149 GI/2015

(1)

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REGD. NO. D. L.-33004/99

vlk/kj.k

EXTRAORDINARY

Hkkx I—[k.M 1

PART I—Section 1

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PUBLISHED BY AUTHORITY

la- 12]

ubZ fnYyh] jfookj] tuojh 11] 2015@ikS"k 21] 1936

No. 12]

NEW DELHI, SUNDAY, JANUARY 11, 2015/PAUSA 21, 1936

वािणय और उोग मंालय

( ( ( ( वािणय िवभाग

वािणय िवभाग

वािणय िवभाग)

(पाटनरोधी एवं संब शुक महािनदेशालय

पाटनरोधी एवं संब शुक महािनदेशालय

पाटनरोधी एवं संब शुक महािनदेशालय)

अिधसूचना

नई द ली, 11 जनवरी, 2015

(अंितम जाँच प(रणाम

अंितम जाँच प(रणाम

अंितम जाँच प(रणाम)

िवषय

िवषय :

: आ*+ेिलया

आ*+ेिलया

आ*+ेिलया, , , , ई. . . . यूयूयूयू. . . . और ,सगापुर के मूल के अथवा वहाँ से िनया/ितत 0लैि2सबल *लैब*टॉक पॉिलओल के आयात5 से

और ,सगापुर के मूल के अथवा वहाँ से िनया/ितत 0लैि2सबल *लैब*टॉक पॉिलओल के आयात5 से

और ,सगापुर के मूल के अथवा वहाँ से िनया/ितत 0लैि2सबल *लैब*टॉक पॉिलओल के आयात5 से संबंिधत

संबंिधत

पाटनरोधी जांच के अंितम जांच प(रणाम।

iQk- सं7या

सं7या

सं7या 14

14/1/2013

2013

2013-डीजीएडी

डीजीएडी

डीजीएडी : यत: समय-समय पर यथासंशोिधत सीमा-शुक टैरफ अिधिनयम, 1975 (िजसे आगे

अिधिनयम भी कहा गया है) और समय-समय पर यथासंशोिधत सीमा-शुक टैरफ (पाटत वतु क पहचान उन पर पाटनरोधी शुक

का आकलन और सं$हण तथा 'ित िनधा(रण) िनयमावली,1995 (िजसे आगे पाटनरोधी िनयमावली या िनयमावली भी कहा गया है) को

)यान म* रखते -ए; िन/द0 1ािधकारी (िज3ह* आगे 1ािधकारी भी कहा गया है) को मैसस( मनाली पे6ोकैिमकस िलिमटेड (िजसे आगे

यािचकाक8ा( या आवेदक भी कहा गया है) से िनयमावली के अंतग(त एक िलिखत आवेदन 1ा9 -आ है िजसम* आ6ेिलया, यूरोपीय संघ (ई.

यू.) और :सगापुर (िज3ह* आगे संब< देश भी कहा गया है) के मूल के अथवा वहाँ से िनया(ितत ?लैि@सबल लैबटॉक पॉिलओल (िजसे आगे

संब< वतु भी कहा गया है) के पाटन का आरोप लगाया गया है।

यत: 1ािधकारी ने घरेलू उDोग क ओर से आवेदक Eारा 1तुत पया(9 1थम दृ0या साGय के आधार पर 12 जुलाई, 2013 को

एक साव(जिनक सूचना जारी क थी िजसे भारत के राजपH आसाधारण म* 1कािशत कया गया था और िजसके Eारा िनयमावली के िनयम

6 (1) के अनुसार संब< देशI के मूल क अथवा वहां से िनया(ितत संब< वतु के आयातI से संबंिधत पाटनरोधी जांच क शु#आत क गई

थी ताक किथत पाटन क मौजूदगी, उसक माHा और 1भाव का िनधा(रण तथा पाटनरोधी शुक क िसफारश करने पर िवचार कया जा

सके।

क.

1Lया

•

इस जांच के संबंध म* िनNिलिखत 1Lया का पालन कया गया है:

•

1ािधकारी ने पाटनरोधी िनयमावली के उप िनयम 5(5) के अनुसार जांच क शु#आत करने से पहले संब< देशI के मूल क

अथवा वहां से िनया(ितत किथत पाटन के आवेदन क 1ाि9 के बारे म* भारत िथत आ6ेिलया और :सगापुर के दूतावासI और

भारत म* ईयू का 1ितिनिधOव करने वाले भारतीय यूरोपीय संघ के िश0मंडल को अिधसूिचत कया।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

•

1ािधकारी ने िजसे भारत के राजपH आसाधारण म* 1कािशत दनांक 12 जुलाई, 2013 को एक साव(जिनक सूचना जारी क

िजसके Eारा िनयमावली के िनयम 6 (1) के अनुसार संब< देशI के मूल क अथवा वहां से िनया(ितत संब< वतु के आयातI से

संबंिधत पाटनरोधी जांच क शु#आत क गई थी।

•

1ािधकारी ने सभी Qात िनया(तकI और अ3य िहतब< प'कारI और औDोिगक एसोिसएशनI (िजनके Rयोरे घरेलू उDोग Eारा

उपलRध कराए गए) को इस साव(जिनक सूचना क एक 1ित के साथ एक पH भेजा और पाटनरोधी िनयमावली के िनयम 6(2)

के अनुसार िविहत समय सीमा के भीतर िलिखत म* अपने िवचारI से अवगत कराने का अवसर दया।

•

1ािधकारी ने पाटनरोधी िनयमावली के िनयम 6(3) के अनुSप संब< देशI के Qात िनया(तकI को आवेदन के अगोपनीय अंश क

एक 1ित भी उपलRध कराई। आवेदन क एक 1ित अनुरोध करने पर अ3य िहतब< प'कारI को भी उपलRध कराई गई थी।

•

संब< देशI म* िनया(तकI/उOपादकI को भेजे गए पH क 1ितयां और िनया(तक iz”ukविलयां भारत िथत आ6ेिलया और

:सगापुर के दूतावासI और भारतीय यूरोपीय संघ के िश0मंडल को Qात िनया(तकोa/उOपादकI क एक सूची सिहत इस अनुरोध के

साथ भेजी गई क वे संब< देश के Qात िनया(तकI/उOपादकI संब< देशI के अ3य िनया(तकI/उOपादकI को भी िविहत समय

सीमा के भीतर 1TाविलयI का उ8र देने क सलाह द*:

•

1ािधकारी ने पाटनरोधी िनयमावली के िनयम 6(4) के अनुसार संब< देशI म* िनNिलिखत Qात िनया(तकI से संगत सूचना

मंगाने के िलए िनया(तक 1Tावली भेजी थी।

•

मै0 शेल कैिमकस, :सगापुर

•

मै0 बायर पॉलीयूरीथेयन एिशया(पीटीई) िल., :सगापुर

•

मै0 बायर पॉलीयूरीथेयन एिशया(पीटीई) िल., ईयू

•

मै0 रैपसोल Uिमका, एस.ए.,ईयू

•

मै0 डो कैिमकल (आ6ेिलया) िलिमटsड डीएसीएल, आ6ेिलया

•

1Tावली का उ8र िनNिलिखत के Eारा दया गया था:

•

मै0 शेल ईटन( पे6ोिलयम (पीटीई) िल. (एसईपीएल), :सगापुर

•

मै0 शेल ईटन( 6े:डग (पीटीई) िल. (एसईपीएल), :सगापुर

•

मै0 बायर (दि'ण पूव( एिशया) पीटीई िल., :सगापुर

•

तथािप, मौिखक सुनवाई के बाद एक संब< देश अथा(त आ6ेिलया ने भारत म* अपने दूतावास के मा)यम से िलिखत अनुरोध

1तुत कए हV।

•

भारत म* संब< वतु के िनNिलिखत Qात आयातकI/1योWा को आयातक 1Tाविलयां भेजी थी िजनम* पाटनरोधी िनयमावली

के िनयम 6(4) के अनुसार आवXयक सूचना मांगी गई थी:

•

मै0 शीला फोम पी िल.

•

मै0 1ाइम कमफYस(

•

मै0 एम एच पॉिलमस( पी िल.

•

मै0 सोमानी फोम िल.

•

मै0 ितSपित फोम िल.

•

मै0 Zुरा पफ

•

मै0 [ी :सघल फो\स पी. िल.

•

मै0 मटीवाइन फो\स पी. िल.

•

मै0 [ी मालानी फो\स पी. िल.

•

मै0 जॉय फोम 1ा0 िल.

•

जाँच शु#आत के बाद समय-सीमा के भीतर कसी आयातक से 1Tावली का कोई उ8र 1ा9 नह] -आ है। तथािप, मौिखक

सुनवाई के बाद, एक आयातक अथा(त मै0 शीला फोम 1ाइवेट िल. ने अपने कानूनी अनुरोध के साथ आयातक 1Tावली का उ8र

1तुत कया है।

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

•

1ािधकारी ने िविभ^ िहतब< प'कारI Eारा 1तुत कए गए साGय के अगोपनीय अंश को िहतब< प'कारI Eारा िनरी'ण के

िलए एक साव(जिनक फाइल के Sप म* खुला रखा।

•

वािण_य आसूचना एवं सांियक महािनदेशालय (डीजीसीआई एंड एस) से जांच अविध और उससे पहले 3 वषa क अविध के

िलए संब< वतु के आयातI के Rयोरे क bवथा करने का अनुरोध कया गया और उसे 1ाc त कया गया तथा उन पर िवdास

कया गया।

•

उOपादन लागत तथा भारत म* संब< वतु को बनाने और बेचने क लागत के संबंध म* घरेलू उDोग Eारा 1तुत सूचना के

आधार पर और पाटनरोधी िनयमावली के अनुबंध III म* रेखांकत दशािनदeशI क आलोक म* 'ितरिहत कमत (एनआईपी) Qात

क गई है। इस 1कार परकिलत एनआईपी से यह पता लगाया गया है क @या पाटन माfजन से कम पाटनरोधी शुक घरेलू

उDोग को -ई 'ित को समा9 करने के िलए पया(9 होगा।

•

यािचकाकता( Eारा 1दत सूचना का सOयापन और संब< देशI के उOपादकI/िनया(तकI के उ8रI/दतावेजी साG यI क जांच

संगत समझी गई सीमा तक 1ािधकारी Eारा क गई थी।

•

पाटनपरोधी िनयमावली के िनयम 6 (6) के अनुसार 1ािधकारी ने सभी िहतब< प'कारI को मौिखक Sप से अपने िवचार

1तुत करने का अवसर देने के िलए 12.9. 2014 को एक साव(जिनक सुनवाई का अवसर दया था। मौिखक सुनवाई म* भाग लेने

वाले प'कारI से मौिखक Sप से bW कए गए िवचारI के िलिखत अनुरोध 1तुत करने के िलए कहा गया था।

•

यह जांच 1 जनवरी, 2012 से शुS होकर 31 दस\बर, 2012 तक जांच अविध (पीओआई) के िलए क गई थी। 1वृि8यI क

जांच म* हािन संबंधी िव”ysषण के संदभ( म* अ1ैल 2009 - माच( 2010, अ1ैल 2010 - माच( 2011, अ1ैल 2011 - माच( 2012

तथा जांच क यह अविध शािमल है।

•

जांच के पूरा होने क मूल तारीख 11.7.2014 तक क थी तथािप 1ािधकारी के अनुरोध पर िव8 मंHलाय Eारा इस तारीख को

11.01.2015 तक बढ़ा दया गया था।

•

इस अंितम जांच परणाम अिधसूचना म* इस जांच के अिनवाय( तi यI यु@ त एक 1कटन िववरण जो अंितम जांच-परणाम का

आधार है, सभी िहतब< प'कारI को दनांक 3.1.2015 को जारी कया गया था। 1कटन पX चात~ 1ाc त िववरणI पर इस अंितम

जांच परणाम अिधसूचना म* संगत पाई गई सीमा तक िवचार कया गया है।

•

िहतप' प'कारI Eारा कए गए अनुरोधI को 1ािधकारी Eारा संगत समझे जाने तक इस 1कटन िववरण म* उन पर )यान दया

गया है।

•

इस 1कटन िववरण म* *** िहतब< प'कारI Eारा गोपनीय आधार पर 1तुत क गई सूचना तथा िनयमावली के अंतग(त

1ािधकारी Eारा गोपनीय मानी गई सूचना को दशा(ता है।

•

पीओआई के िलए िविनयम दर इस 1ािधकारी Eारा 1 अमरीक डॉलर = 53.69 jपया के Sप म* िलया गया है।

ख िवचाराधीन उOपाद और समान वतु

उOपादकI/िनया(तकI/आयातकI/अ3य िहतप' प'कारI Eारा कए गए अनुरोध

•

:सगापुर से 1ितवादी िनया(तकI ने बताया है क वत(मान जांच म* िवचाराधीन उOपाद म* केवल 3000 से 4000 अणु भार के

?लैि@सबल लैबटॉक पॉिलऑल शािमल हV। परंतु यािचका म* एक आयात सौदे म* यह भी दशा(या गया है क 5000 अणु भार

के ?लैि@सबल लैबटॉक पॉिलऑल के एक आयात सौदे को भी आयात आँकड़I म* शािमल कया गया है। 1ितवादयI को यह

आशंका है क आयात आँकड़I म* अनेक ऐसे सौदे हो सकते हV जो आयात के माHा को कkWफ बढ़ा द*गे और 1ािधकारी से उनक

जांच करने का अनुरोध कया गया है।

घरेलू उDोग के िवचार

•

वत(मान जांच म* िवचाराधीन उOपाद ?लैि@सबल लैबटॉक पॉिलऑल है जो संब< देशI के मूल का अथवा वहां से िनया(ितत

एक पॉिलमर है संब< उOपाद 3000-4000 अणु भार का एक प0 लिसला तरल होता है िजसे 1ोपिलन ऑ@साइड और

एथेिलन ऑ@साइड के एक 6ायल चेन टारटर के पॉिलमराइजेशन Eारा िविनfमत कया जाता है।

•

यह एक पॉिलथर है और उO1ेरकI और अिभवृि<यI के साथ 1ितLया करने पर साज समान, गnे, तकये, मसनद, परवहन

सीटI और पैoकग म* 1युW पॉिलयूरथेन फोम उOपादत करता है। ?लैि@सबल लैबटॉक पॉिलऑल को टVकरI म* या इपात के

6मI म* परवहन कया जाता है।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

•

?लैि@सबल लैबटॉक पॉिलऑल को सीमा-शुक टैरफ अिधिनयम, 1975 के अ)याय 39 म* ^^cलािटक और उनक वतुएं**

[ेणी के अंतग(त और अंतरा(pीय bापार वगqकरण के अनुसार 3907.20 के अंतग(त भी वगqकृत कया जाता है। तथािप यह

वगqकरण केवल सांकेितक है और जांच के दायरे पर कसी तरह से बा)यकारी नह] है।

•

घरेलू उDोग Eारा उOपादत और संब< देशI से आयाितत संब< वतु के बीच कोई Qात अंतर नह] है। घरेलू उDोग Eारा

उOपादत संब< वतु और संब< देशI से आयाितत संब< वतु भौितक और रासायिनक िवशेषता, िविनमा(ण 1Lया और

1ौDोिगक, काय( और 1योग, उOपाद िविनदeशन, िवतरण और िवपणन तथा वतु के टैरफ वगqकरण जैसी िवशेषता क

दृि0 से तुलनीय है।

1ािधकारी Eारा जांच

•

घरेलू उDोग Eारा 1तुत सूचना और अिभलेख म* साम$ी क जांच के आधार पर तथा िवरोधी िहतप' प'कारI Eारा 3000-

4000 से अिधक अणु भार के एफएसपी के संबंध म* पया(9 साGय के अभाव को देखते -ए 1ािधकारी इपात क पुि0 करते हV

क िवचाराधीन उOपाद '3000-4000 अणु भार का ?लैि@सबल लैबटॉक पॉिलऑल' है जो अंतरा(pीय bापार वगqकरण के

अनुसार कोड 3907.20 के अंतग(त आता है। तथािप यह वगqकरण केवल सांकेितक है और जांच के दायरे पर कसी तरह से

बा)यकारी नह] है।

•

सामान वतु के संबंध म* पाटनरोधी िनयमावली का िनयम 2(घ) म* िनNानुसार bवथा है:-

^^समान वतु** से भारत म* पाटत क जा रही जांच के अधीन वतु के समान या सभी 1कार से उसके समSप वतु अिभ1ेत है या

ऐसी वतु के अभाव म* कोई अ3य वतु जो यDिप सभी 1कार से समान न हो फर भी उसम* जांच के अधीन वतु से अOयंत

िमलती-जुलती िवशेषताएं हI।

•

1ािधकारी नोट करते हV क भारतीय उDोग Eारा उOपादत और संब< देशI से िनया(ितत िवचाराधीन उOपाद म* कोई Qात

अंतर नह] है भारतीय उDोग Eारा उOपादत और संब< देशI से आयाितत िवचाराधीन उOपाद भौितक िवशेषता,

िविनमा(ण 1Lया और 1ौDोिगक, काय( और 1योग, उOपाद िविनदeशन, कमत िनधा(रण, िवतरण और िवपणन तथा वतु

के टैरफ वगqकरण जैसी िवशेषता क दृि0 से तुलनीय है। ये दोनI तकनीक और वािणि_यक Sप से 1ितथापनीय है। घरेलू

उDोग Eारा उOपादत संब< वतु पाटनरोधी िनयमावली के िनयम 2(घ) के अथ( और दायरे के भीतर संब< देशI से आयाितत

िवचाराधीन उOपादन के समान वतु है।

•

घरेलू उDोग और उसक िथित

उOपादकI/िनया(तकI/आयातकI/अ3य िहतप' प'कारI Eारा कए गए अनुरोध

•

आवेदक ने यािचका म* दावा कया है क वह भारत म* समान वतु का एक माH उOपादक है तथािप मै. ए@सप*डेड पॉिलमर

िसट\स भारत म* समान वतु के एक अ3य घरेलू उOपादक है। यह नोट करना आrय(जनक है क आवेदक ने यािचका म* कह]

भी अपना नाम िविन/द0 नह] कया है।

•

1ािधकारी के िलए संब< उOपाद क उस माHा क जांच करना अपेि'त है जो मै. ए@सप*डेड पॉिलमर िसट\स Eारा

िविनfमत क गई है या क जा सकती है। इसके अलावा यह भी बताया गया है क आवेदक Eारा ऐसी सूचना का 1कटन

यािचका म* करना चािहए था और 1ािधकारी को यािचका के अधूरे होने के कारण इस जांच को उिचत ढंग से समा9 कर देना

चािहए।

घरेलू उDोग के िवचार

•

घरेलू उDोग ने बताया है क उनके पास उपलRध सूचना के अनुसार वे जांच अविध के दौरान संब< वतु का वािणि_यक Sप

से उOपादन करने वाले एकमाH उOपादक हV। कसी भी तरह से यह मानते -ए भी परंतु वीकार नह] करते -ए क संब< वतु

का उOपादन करने वाले अ3य उOपादक भी हV मै. मनाली पे6ोकेिमकस िनयम 2(ख) के अनुसार कुल घरेलू उOपादन के 1मुख

िहसे का उOपादन करते हV और पाटनरोधी िनयमावली के िनयम 5 के अनुसार प0 Sप से योtय हV।

•

मै. ए@सप*डेड पॉिलमर िसट\स के संबंध म* घरेलू उDोग ने यह बताया है क वे संब< वतु का वािणि_यक उOपादन नह]

करते हV।

•

यह भी बताया गया है क िन/द0 1ािधकारी Eारा शुS क गई वत(मान जांच पाटनरोधी िनयमावली के पूण(त: अनुपालन म* हV

और इसिलए पूण(त: जारी रखे जाने योtय हV।

1ािधकारी Eारा जांच

•

पाटनरोधी िनयमावली के िनयम 2 (ख) म* घरेलू उDोग को िनNानुसार परभािषत कया गया है:-

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

^^घरेलू उDोग** का ताOपय( ऐसे सम$ घरेलू उOपादकI से है जो समान वतु के िविनमा(ण और उससे जुड़े कसी काय(कलाप म* संलu हV अथ्ंवा

उन उOपादकI से है िजनका उW वतु का सामूिहक उOपादन उW वतु के कुल घरेलू उOपादन का एक बड़ा िहसा बनता है, परंतु जब ऐसे

उOपादक आरोिपत पाटत वतु के िनया(तकI या आयातकI से संबंिधत होते हV या वे वयं उसके आयातक होते हV तो ऐसे मामले म* ^^घरेलू

उDोग** पद का अथ( केवल शेष उRपादकI के उलेख के Sप म* िनकाला जाएगा।**

•

यह आवेदन मै. मनाली पे6ोकेिमकस िल. Eारा दायर कया गया है। 1ािधकारी के पास उपलRध रकाडa के अनुसार

यािचकाकता( जांच अविध म* कुल घरेलू उOपादन म* िवचाराधीन उOपाद के 1मुख िहसे का उOपादन करता है और इसिलए वह

घरेलू उDोग है @यIक िनयम के अथ( के भीतर योtयता संबंधी मापदंड को पूरा करता है यािचकाकता( ने यह 1मािणत कया

है क िनयम 2(ख) के अथ( के भीतर यािचकाकता( Eारा या उसके कसी संबaिधत प' Eारा जांच अविध के दोरान

िवचाराधीन उOपाद का कोई आयात नह] कया गया है। यािचकाकता( ने यह भी 1मािणत कया है क वह िनयमावली के

अनुसार संब< देशI के कसी िनया(तक से संबंिधत नह] है।

•

रकाड( म* साGय से यह भी नोट कया जाता है क अ3य उOपादक अथा(त् मै. ए@सप*डेड पॉिलमर िसट\स ने देश म* कुल

उOपादन म* पीओआई के दौरान संब< वतु क नगwय माHा का िनमा(ण कया है और यद उस नगwय माHा पर भी )यान

दया जाए तो यह प0 है क आवेदक क योtयता पर उसका कोई 1भाव नह] पड़ेगा @यIक वे फर भी कुल घरेलू उOपादन के

50 1ितशत से कह] अिधक का उOपादन करते हV। इस 1कार आवेदक िनयम 2(ख) के अनुसार "घरेलू उDोग" और पाटनरोधी

िनयमावली के िनेयम 5 के अंतग(त "योtयता" संबंधी अपे'ा को पूरा करता है।

गोपनीयता

उOपादकI/िनया(तकI/आयातकI/अ3य िहतप' प'कारI Eारा कए गए अनुरोध

•

गोपनीयता के संबंध म* वत(मान जांच क 1Lया के दौरान उOपादकI/िनया(तकI/आयातकI/अ3य िहतप' प'कारI Eारा कए

गए िविभ^ अनुरोध और 1ािधकारी Eारा संगत समझे गए अनुरोधI क िनNानुसार जांच और समाधान कया गया है:-

•

यािचका म* अOयिधक गोपनीयता दशा(यी गई है। यािचका म* यािचकाकता( क िवतरण [ृंखला, कमीशन/छूट नीित,

ऋण शतy, सामा3य मूय परकलन, खरीद नीित, िबL नीित, माल सूची और गुणव8ा िनयंHण 1Lया आद के संबंध

म* यािचकाकता( क नीित क कोई जानकारी नह] दी गई है।

•

आवेदक एक "साव(जिनक िलिमटेड कंपनी" के Sप म* भी पंजीकृत है परंतु उसने अपनी वाfषक रपोटa पर गोपनीयता

का दावा कया है। आवेदक Eारा गोपनीयता के इस दावे का कोई कारण नह] बताया गया है।

घरेलू उDोग Eारा कए गए अनुरोध

•

गोपनीयता के संबंध म* घरेलू उDोग Eारा कए गए िविभ^ अनुरोध और 1ािधकारी Eारा संगत समझे गए अनुरोधI क

िनNानुसार जांच और समाधान कया गया है:-

•

यािचकाकता( ने उनके Eारा 1द8 सूचना के संबंध म* गोपनीयता का दावा कया और पाटनरोधी िनयमावली के िनयम 7 के

अंतग(त इसक अनुमती दी गई है और उस सूचना का साथ(क सारांश भी उपलRध कराए गए हV। िहतब< प'I का यह दावा क

यािचकाकता( ने अOयिधक गोपनीयता का Eारा कया है, िनराधार है।

•

दूसरी ओर, िनया(तकI Eारा इतनी अिधक गोपनीयता का दावा कया गया है क 1Tावली के उ8र का अगोपनीय अंश

िनयमI के अंतग(त और जारी िनदeशI के अनुसार यथा अपेि'त िनया(तकI Eारा 1तुत गोपनीय अंश का िबकुल सटक

Sपांतरण नह] है।

•

संबंिधत कंपिनयI क सूचना शेल $ुप ऑफ कंपनी Eारा गोपनीय रखी गई है और 1ािधकारी को िनया(तक से सूचना

िनकलवानी पड़ी है।

•

माHा से संबंिधत सूचना भी िनया(तक Eारा नह] बतायी गई थी और उ3ह* यह सूचना बतानी चािहए। शेल और बायर ने भी

इस बात का 1कटन नह] कया है क ईयू क उनक संबंिधत कंपिनयI ने भी भारत को संब< वLतु का िनया(त कया था परंतु

उनके Eारा सूचना नह] दी गई है।

•

दो सहयोगी िनया(तकI म* से एक अथा(त् मै. बीएसईए ने अपने संबंिधत उOपादकI के नाम भी नह] बताएं हV वे िनया(तक

1Tावली के उ8र म* कोई सूचना देने म* असमथ( रहे हV। अत: घरेलू उDोग के पास टcपणी करने का कोई अवसर नह] है।

1ािधकारी Eारा जांच

•

गोपनीयता के संबंध म* वत(मान जांच क 1Lया के दौरान अ3य िहतप' प'कारI Eारा कए गए िविभ^ अनुरोध और

1ािधकारी Eारा संगत समझे गए अनुरोधI क िनNानुसार जांच और समाधान कया गया है:-

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

सूचना क गोपनीयता के संबंध म* पाटन-रोधी िनयमावली के िनयम-7 म* िनNानुसार bवथा है:-

(1) िनयम 6 के उपिनयमI (2), (3) और (7), िनयम 12 के उपिनयम (2), िनयम 15 के उपिनयम (4) और िनयम 17 के

उपिनयम (4) म* अंतfव0 कसी बात के होते -ए भी जांच क 1Lया म* िनयम 5 के उपिनयम (1) के अंतग(त 1ा9 आवेदनI के

1ितयां या कसी प'कार Eारा गोपनीय आधार पर िन/द0 1ािधकारी को 1तुत कसी अ3य सूचना के संबंध म* िन/द0

1ािधकारी उसक गोपनीयता से संतु0 होने पर उस सूचना को गोपनीय मान*गे और ऐसी सूचना देने वाले प'कार से प0

1ािधकार के िबना कसी अ3य प'कार को ऐसी कसी सूचना का 1कटन नह] कर*गे।

(2) िन/द0 1ािधकारी गोपनीय अिधकारी पर सूचना 1तुत करने वाले प'कारI से उसका अगोपनीय सारांश 1तुत करने के

िलए कह सकते हV और यद ऐसी सूचना 1तुत करने वाले कसी प'कार क राय म* उस सूचना का सारांश नह] हो सकता है तो

वह प'कार िन/द0 1ािधकारी को इस बात के कारण संबंधी िववरण 1तुत करेगा क सारांश करना संभव @यI नह] है।

(3) उप िनयम (2) म* कसी बात के होते -ए भी यद िन/द0 1ािधकारी इस बात से संतु0 है क गोपनीयता का अनुरोध

अनावXयक है या सूचना देने वाला या तो सूचना को साव(जिनक नह] करना चाहता है या उसक सामा3य Sप म* या सारांश Sप

म* 1कटन नह] करना चाहता है तो वह ऐसी सूचना पर )यान नह] दे सकते हV।

ii िहतब< प'कारI Eारा गोपनीय आधार पर 1तुत क गई सूचना क गोपनीयता के दावे का पया(Irता के संबंध म* जाँच क गई

है। लागत िनधा(रण संबंधी सूचना के 1कटन नह] होने के संबंध म* िवरोधी िहतब< प'कारI के इस तक( के संबंध म* 1ािधकारी का

यह मत है क लागत िनधा(रण और कमत संबंधी सूचना गोपनीय 1कृित क होती है और सामा3यत: वह सारांश योtय नह]

होती है। घरेलू उDोग क वाfषक रपोटy साव(जिनक डोमेन म* और आवेदन क वेबसाइट पर उपलRध हV। इसिलए, घरेलू उDोग

Eारा अOयिधक गोपनीयता के संबंध म* िहतब< प'I का दावा वैध नह] है और अवीकार कया जाता है। दूसरी ओर, 1ािधकारी

यह समुिW करते हV क घरेलू उDोग ने पुरजोर दलील दी है क शेल $ुप ने अपनी संबंिधत कंपिनयI से संबंिधत कितपय मूल

सूचना का खुलासा नह] कया है यहां तक क उ3हIने माHा से संबंिधत सूचना को भी गोपनीय रखा है और 1Tावली के उ8र म*

अिधकांश परिश0I को सूचीब< नह] कया गया है िजससे संबंिधत प'I के िलए कोई साथ(क समझ नह] िवकिसत हो पा रही है।

तथािप, 1ािधकारी ने घरेलू उDोग और िवरोधी िहतब< प'I के गोपनीयता के दावI को, जहां भी आवXयक हो, वीकार कया

है और ऐसी सूचना को गोपनीय माना गया है और उसका 1कटन अ3य िहतब< प'I को नह] कया गया है। जहां भी संभव हो,

गोपनीय आधार पर सूचना देने वाले प'I को गोपनीय आधार पर दी गई सूचना का पया(9 अगोपनीय अंश 1तुत करने का

िनदेश दया गया है। 1ािधकारी ने िविभ^ िहतब< प'I Eारा 1तुत साGयI के अगोपनीय अंश को एक साव(जिनक फाइल के

Sप म* उपलRध कराया है।

ड़. िविवध अनुरोध

उOपादकI/िनया(तकI/आयातकI/अ3य िहतप' प'कारI Eारा कए गए अनुरोध

•

वत(मान जाँच क 1Lया के दौरान उOपादकI/िनया(तकI/आयातकI/अ3य िवरोधी िहतप' प'कारI Eारा कए गए

िविवध अनुरोध और 1ािधकारी Eारा संगत समझे गए अनुरोध िनNानुसार है:

•

घरेलू उDोग क ओर से 1तुत आवेदन िविहत ढग और तरीके से 1तुत नह] कया गया है।

•

घरेलू उDोग क ओर से 1तुत आवेदन पाटनरोधी करारके अनुzछेद 5.2 के साGय संबंधी मानको को भी पूरा नह]

करता है

•

थान क अलाभकारी िथित के कारण, घरेलू उDोग को उPPk संभार लागतI को वहन करना पड़ता है और इसिलए,

उ3ह* -ई 'ित थान के गलत चयन के कारण -ई है और न क संब< वतु के आयातI के कारण

•

घरेलू उDोग 1ोपीलीन आ@साइड जैसी महOवपूण( साम$ी को संभालने के िलए अवसंरचना के अभाव के कारण उPp

'मता उपयोग हािसल करने म* असमथ( है। इस कारक को यािचकाक8ा( क िविभ^ वाfषक रपोटa से भी देखा जा

सकता है। इसके अलावा, आथगन 1ितबंध के कारण घरेलू उDोग अपनी 'मता नह] बढा सकता है।

•

एक आयातक ने यह भी बताया है क घरेलू उDोग पया(9 गुणव8ा और संगतता क संब< वतु क आपूfत नह] कर

सकता है।

•

िहतब< प'I ने यह दलील भी दी है क पाटनरोधी यािचका और र'ोपाय जांच के बीच भी अंतर होता है अत:

1ािधकारी को कसी िन|कष( पर प-ंचने से पहले इस बात क जांच और सOयापन करना चािहए।

•

घरेलू उDोग ने 1पH के अनुसार, 1पH IV ख म* कह] भी घरेलू उOपाद क औसत िबL का कोई R यौरा नह] दया है

इसके अलावा यािचका म* दए गए सूची सं}या का सOयापन कया जाना चािहए।

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

•

यह संगत है क जांच अविध के दौरान घरेलू उDोग Eारा अमरीक डॉलर के िलए अपनाई गयी िविनमय दर

53.69 jपए हV तथािप आरबीआई के अनुसार इस समय अमरीक डॉलर क 1चिलत दर 61.10 jपए हV यह भी

पूवा(नुमान है क jपए क कमत फर एक बार बढ़ेगी और उसके बाद िगर सकती है। इसका अथ( है क भारत म* इस

समय कए गए आयातI का कमत िनधा(रण जांच अविध के दौरान उनके िनधा(रण के तुलना म* काफ अिधक है यह भी

अनुरोध कया जाता है क आवेदक घरेलू उDोग 53.69 jपए क िविनमय दर पर िवचार करके 0-10 1ितशत क

कमत कटौती तक प-ंच गए हV तथािप यद वत(मान िविनमय दर पर िवचार कया जाए जो िबकुल सही तवीर

1तुत करेगी, तो कमत कटौती और कम कमत पर िबL समा9 हो जाएगी।

•

घरेलू उDोग Eारा 1दत 1माण पHI म* हाथ से छोड़-छाड़ क गई है इसके अलावा 1माण पHI पर कोई तारीख दशा(यी

नह] गई है।

•

आवेदक ने संब< वतु पर र'ोपाय शुक लगाने क मांग क है और इस 1कार यह माना है क उसे आयातI क

कितपय माHा के कारण 'ित हो रही है और न क कथत पाटत आयातI के कारण। इससे िस< होता है क भारत म*

संब< वतु के पाटन का कोई मामला नह] है।

•

घरेलू उDोग ने िनया(तकI Eारा बार-बार अनुरोध करने के बावजूद आयात आंकड़I का ए@सल वज(न नह] उपलRध

कराया है।

•

घरेलू उDोग ने उनके Eारा अपनायी गई और िनया(तकI क उOपादन 1Lया म* अंतर के संबंध म* सही सूचना 1तुत

नह] क है।

•

आयात माHा म* वृि< भारत-:सगापुर सीईसीए के सकाराOमक 1भाव के कारण -ई है। अत: 1ािधकारी को कोई

िनधा(रण करने से पहले इस तiय पर िवचार करना चािहए।

•

यािचका म* कमी है और इसिलए जांच को समा9 कर देना चािहए।

•

आयातकI को सहयोगी आयातक का bवहार पाने के िलए आयातक 1Tावली का उ8र देना होता है। उ8र न देना या

अधूरा उ8र देना कसी िहतब< प' को अनुरोध करने के अिधकार से वंिचत नह] करता है।

•

घरेलू उDोग Eारा 1तुत आयात प8न के आंकड़* सही नह] है @यIक उनम* अनेक आयात 1िवि0यI क दोहरी गणना

क गई है।

•

घरेलू उDोग क थािपत 'मता 25000 मी. टन है जो भारत म* कुल मांग का लगभग एक-ितहाई है। मांग और

आपूfत म* अंतर काफ अिधक है और इसिलए वत(मान कार(वाई को समा9 कर देना चािहए।

•

घरेलू डDोग को 1999 से bापार उपचारI का लाभ िमल रहा है और इसिलए इससे िनभ(र उDोग बुरी तरह 1भािवत

-ए है। इसिलए यह अनुरोध कया जाता है क 1ािधकारी को शुकI क िसफारश कृपया नह] करनी चािहए।

•

जहां तक बीएएसएफ और एसईपीएल/एसएसपीएल के बीच संबंध के मुnे का संबंध है िनNिलिखत अनुरोध कए जाते

है:-

•

1ोपलीन ऑ@साइड (पीओ) ?लैि@सबल लैबटॉक पॉिलऑल' (एफएसपी) के उOपादन म* 1युW 1मुख कPph

साम$ी है। अ3य के साथ एसईपीएल, पीओ को शेल [ेया पॉयनीयर िलिमटेड (एसएसपीएल) से लेता है।

एसएसपीएल, एसईपीएल क 100% वािमOव वाली सहायक कंपनी है। एसएसपीएल और बीएएसएफ साउथ

ईट एिशया पीटीई िलिमटेड (बीएएसएफ) संयुW Sप से एवा इटन( पीटीई िलिमटेड जेवी (एवा) के मािलक

है जो पीओ के िनमा(ण म* भी शािमल है।

•

जांच क 1Lया के दौरान आवेदन ने दलील दी है क बीएएसएफ और एसईपीएल संबंिधत कंपिनयां है @यIक

एसईपीएल (एसएसपीएल क 100% धारक कंपनी के Sप म*) और बीएएसएफ संयुW Sप से एवा के मािलक

है आवेदक पाटन रोधी िनयमावली के िनयम 2 (ख) के िलए प0ीकरण (ग) को लागू करके इस दलील का

समथ(न करता है िजसम* यह उलेख है क उOपादकI को यद वे 1Oय' या अ1Oय' Sप से कसी तीसरे bिW को

िमलकर िनयंिHत करते है तो िनया(तको या आयातकI से संबंिधत माना जाएगा।

•

िनयम 2 (ख) के िलए प0ीकरण (ग) जो प0 Sप से बताता है क वह केवल "इस खंड के 1योजनाथ(" शRदI

Eारा िनयम 2(ख) पर लागू होता है और केवल िनयम 2(ख) म* दी गई "घरेलू उDोग" क परभाषा पर भी लागू

होता है और कसी अ3य िथित पर नह]। दूसरे शRदI म* िनयम 2 (ख) के िलए प0ीकरण (ग) को इस कितपय

हायापद संकपना के समथ(न म* 1योग कया जा सकता है क बीएएसएफ और एसईपीएल संबंिधत कंपिनयां

है @यIक वे संयुW Sप से एवा के मािलक है िनयम 2 (ख) के िलए प0ीकरण (ग) केवल इस बात के जांच के

िलए लागू है @या भारत म* कोई घरेलू उOपादक और स\ब< देश म* कोई िनया(तक एक दूसरे से संबंिधत है। ऐसी

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

कोई दूसरी िथित नह] है िजसपर िनयम 2 (ख) के िलए प0ीकरण (ग) लागू होता हो @यIक यह संिविधयI क

bा}या के 1िस< िस<ांत "कानूनी कपना" क 1कृित है।

•

माननीय उ~तम 3यायालय ने बंगाल इ\यूिनट कंपनी िलिमटेड बनाम िबहार रा_य एआईआर 1955 एससी

661 म* यह माना है क कानूनी कपना को उसी उnेXय तक सीिमत रखना चािहए िजनके िलए उनका सृजन

-आ है और उस वैध 'ेH से आगे उनका िवतार नह] कया जाना चािहए।

•

माननीय उ~तम 3यायालय Eारा सीआईटी, बा\बे बनाम अमरचंद एन. [ाफ एआईआर 1963 एससी 1448

और यूको बVक बनाम राजे3 लाल कपूर (2008) 5 एससीसी 257 सिहत दए गए अनेक िनण(यI म* bा}या के

सुथािपत िनयम क पुि0 क है।

•

माननीय उ€तम 3यायालय के उW िनण(यI के आलोक म* िनदeश 1ािधकारी को एक अ<( 3याियक 1ािधकरण होने

के नाते पाटनरोधी िनयमावली के िनयम 2 (ख) के िलए प0ीकरण (ग) के 1चालन के दायरे को केवल उन

िथितयI तक सीिमत रखना होगा जहां वह इस बात क जांच करते है क @या भारत म* कोई घरेलू उDोग और

स\ब< देश म* कोई िनया(तक एक-दूसरे से संबंिधत है। ऐसी कोई और िथित नह] है िजसम* िनयम 2 (ख) के िलए

प0ीकरण (ग) लागू होगा और 1ािधकारी Eारा ऐसा कया जाना उनक शिWयI और अ<( 3याियक 1ािधकरण

के Sप म* उनके अिधदेश का घोर उलघंन होगा।

•

अत: 1ितवादी बताते है क पाटनरोधी िनयमावली के िनयम 2 (ख) के िलए प0ीकरण (ग) को लागू करके

बीएएसएफ और एसईपीएल को संबंिधत प' नह] माना जा सकता है।

•

उपयु(W के अलावा 1ितवादयI ने अपने िनरंतर अनुरोधI को दोहराया है क बीएएसएफ और एसईपीएल

संबंिधत प' नह] है। इसके समथ(न म* 1ितवाद िनNिलिखत अनुरोध करते है:-

•

िन/द0 1ािधकारी ने ई. यू., जापान और :सगापुर और यूएसए के मूल के अथवा वहाँ से िनया(ितत

?लैि@सबल लैबटॉक पॉिलओल के आयातI के िवS< पाटनरोधी शुक के िनणा(यक समी'ा म* इ3ह] मुnI

पर पहले भी िवचार ियका और इस िन|कष( पर प-ंचे है क बीएएसएफ और एसईपीएल संबंिधत प' नह]

है। दनांक 26 दस\बर, 2007 के अंितम जांच परणाम का संगंत उ<रण िनNानुसार है:-

"41. बीएसईए के पास अपनी खुद क एफएसपी िवfनमाण सुिवधा नह] है। 1ोिपिलन को ईएलएलबीए

Eारा खरीदा जाता है जो शेल और बीएएसएफ क 50-50 संयुW उDम है और इसे पीओ म* परवfतत करता

है। आपूfतकता( का बीएएसएफ से कोई कानूनी संबंध नह] है और 1ोिपिलन को मौके पर आधार के अनुसार

आंिशक Sप से 1चिलत बाजार दशा पर थानीय तथा िवदेशी आपूfतकता( से खरीदा जाता है। बीएसईए

ने 2002 से एससीएसएल के साथ एक टोल bवथा पर हता'र कए है िजसके Eारा बीएसईए,

एससीएसएल को पीओ क आपूfत करेगा जो एफएसपी का उOपादन करेगा और उसे वापस बीएसईए को

भेजेगा। बीएसईए वाfषक माHा के अंितम िनधा(रण तक प-ंचने तक एफएसपी क बढ़ती -ई माHा ले सकता

है पर3तु वह टोल शुक िजसम* सभी वातिवक लागत और आय क समुिचत दर शािमल हो के अधीन होगा।

यह bवथा एफएसपी क पहली आपूfत के शुS होने के बाद 7 वषa म* समा9 हो सकती है। बीएसईए अपनी

खुद क िवपणन bवथा के अनुसार और अलग-अलग ांड नामI के अंतग(त इस तैयार उOपाद क िबL

करता है। एसईपीएल और बीएसईए दो अलग-अलग िविधक स8ाय* है और इस bवथा को छोड़कर उनम*

कुछ भी साझा नह] है।"

•

31 दस\बर, 2010, 2011 और 2012 को समा9 िव8ीय वषa के िलए वाfषक रपोटa म* भी देखा जा

सकता है क बीएएसएफ को एसईपीएल क संबंिधत कंपनी के Sप म* सूचीब< नह] कया गया है। इससे यह

तiय भी िस< होता है क एसईपीएल और बीएएसएफ असंबंिधत कंपिनयां है और िन/द0 1ािधकारी Eारा

उ3ह* ऐसा ही माना जाना चािहए।

xx.

उW अनुरोधI के मnेनजर 1ितवादी 1ािधकारी से आवेदक के उस तक( को अवीकार करने का अनुरोध करते हV क इस

तiय के कारण बीएएसएफ और एसईपीएल संबंिधत कंपिनयां है क @यIक एसईपीएल (एसएसपीएल क 100%

धारक कंपनी के Sप म*) और बीएएसएफ संयुW Sप से एवा के मािलक है।

xxi.

आ6ेिलयाई उPpkयोग ने बताया है क आ6ेिलया को जांच क शुSआत क पूव(सूचना 1ा9 नह] -ई है क आवेदन

1ा9 -आ है। इसके अलावा आ6ेिलया को यह जांच शुS करने के िनण(य क जानकारी 1ा9 नह] -ई है।

xxii.

आ6ेिलयाई उPpkयोग ने यह भी बताया है क उन िवशेष परिथितयI िजनक वजह से एक वष( के भीतर इस जांच

को पूरा नह] कया गया के कारण कौन से है।

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

घरेलू उDोग के िवचार

•

वत(मान जांच क 1Lया के दौरान घरेलू उDोग ने कितपय मुn* उठाए है और िहतब< प'I Eारा कए गए िविवध अनुरोधI

पर भी टcपिणयां दी है जो िनNानुसार है:

i. यािचका घरेलू उDोग Eारा 1ािधकारी के दशािनदeशI के अनुसार दायर क गई है। इसके अलावा घरेलू उDोग Eारा 1द8

साGयI से संतु0 होने के बाद 1ािधकारी ने वत(मान जांच क शुSआत क है और इसिलए वत(मान कार(वाई वत(मान

कानूनI के अनुसार वैध और 3यायोिचत है।

ii. 1माणपHI को जांच क शुSआत से पहले हता'रत और 1तुत कया गया था । घरेलू उDोग ने फर भी पुि0 क है क

वे कसी िनया(तक, आयातक से संबंिधत नह] है या उ3हIने पूरी 'ित जांच अविध म* स\ब< वतु का आयात नह] कया

है। इसके अलावा 1माण पH पर हता'र करने वाला संबंिधत bिW हाथ से कए गए बदलाव के िलए पूण(त: िज\मेदार

और उ8रदायी है। अत: यह अनुरोध कया जाता है क यािचका म* 1द8 सूचना सही है और उसम* िहतप' प'I Eारा

कए गए दाव* क तरह कोई िवसंगित नह] है। इसके अलावा घरेलू उDोग ने िनयमावली म* िविहत सभी 1Lया का

पालन कया है।

•

घरेलू उDोग ने 1पH IV क और 'ित िवƒेषण म* िबL कमत के पूरे Rयौरे दए है। अत: एक थान पर सूचना को केवल

पुन: 1तुत न करना कसी िनयम का उलंघन नह] कहा जा सकता है िवशेष Sप से जब घरेलू उDोग ने 'ित िवƒेषण

के समय कमत कटौती क जानकारी अलग से दी है।

•

घरेलू उDोग ने 1ािधकारी को पूरे मूल आकड़* उपलRध कराएं है और पृथDdरण क प<ित का िवतृत Rयौरा दया है

तOप”pkत् घरेलू उDोग ने यािचका म* जांच से संगत आंकड* भी उपलRध कराएं है। यह नोट करना भी महOवपूण( है क

सभी िहतब< प'I ने केवल अनुरोध कए है और उनके सही होने के बारे म* कोई साGय 1तुत नह] कया है।

•

मै0 शेल ईटन( पे6ोिलयम (पीटीई) िल. (एसईपीएल), मै0 शेल ईटन( 6े:डग (पीटीई) िल. (एसईटीएल) और मै0 बायर

(दि'ण पूव( एिशया) पीटीई िल. Eारा कए गए िलिखत अनुरोधI को हम* दनांक 9 जनवरी, 2012 क bापार सूचना

सं. 01/2012 के अनुसार इले@6ॉिनक Sप से या मूल 1ित म* नह] बताया गया। इसके अलावा मै0 शीला फो\स ने समय

सीमा के भीतर कोई िलिखत अनुरोध नह] कया था। पूव„W के मnेनजर घरेलू उDोग 1ािधकारी से अ3य समान मामलI

िजनम* िलिपकय HुटयI के कारण िनया(तक के पूरे उ8र को अवीकार कर दया गया, म* िन/द0 1ािधकारी Eारा

अपनाये गए कड़े रवैये के अनुLम म* िहतब< प'I के उ8र को अवीकार करने का अनुरोध करता है।

•

िनया(तकI/उOपादकI Eारा 1तुत 1माण पH डीजीएडी के िविहत दशािनदeशI के अनुसार हता'रत नह] है। इसके

अलावा सभी संबंिधत प'I के पूरे पते भी 1ािधकारी Eारा भेजी गई 1Tावली के उ8र म* नह] बताये गए है।

•

घरेलू उDोग ने अनुरोध कया है क सकरीन जांच के मामले म* िन/द0 1ािधकारी Eारा अपनाये गए दृि0कोण क तज(

पर मै0 शेल ईटन( पे6ोिलयम (पीटीई) िल. (एसईपीएल), मै0 शेल ईटन( 6े:डग (पीटीई) िल. (एसईटीएल) को

असहयोगी िनया(तक माना जाना चािहए।

•

घरेलू उDोग ने यह अनुरोध भी कया है क स\ब< वतु क पूरी मूय [ृखंला को पूण( करने के िलए सभी संबंिधत प'I

के पूरे उ8र के माननीय िन/द0 1ािधकारी के प0 िनदeश का पालन नह] करने के िलए शैल के उ8र को अवीकार

कया जाना चािहए।

•

शैल ने इस सूचना का भी िछपाया है क वे बीएएसएफ जो स\ब< वतु का एक िनया(तक है से संबंिधत है। उ3हIने

1मुख कPph साम$ी के भी िनमा(ता के साथ अपने संबंध क सही िथित भी नह] बताई है। इस कारक को देखते -ए भी

1ािधकारी को शैल क दोनI कंपिनयI के िनया(तक 1Tावली के पूरे उ8र को अवीकार कर देना चािहए।

•

बायर साउथ ईट एिशया (बायर) ने संबंिधत उOपादक के बारे म* 1Tावली के उ8र म* कोई सूचना नह] दी है। इसक

अनुपिथित म* बायर अलग पाटन माfजन का हकदार नह] है। इस उ8र को केवल इसी आधार पर िसरे से अवीकार

कया जाए। इसके अलावा यह अनुरोध कया गया है क िनया(तक ने उस संबंिधत िवfनमाता/उOपादक का नाम भी नह]

बताया है िजससे उसने जांच अविध म* भारत को उसका िनया(त करने के िलए स\ब< वतु खरीदी है।

•

घरेलू उDोग ने यह भी अनुरोध कया है क यद शैल का िनया(तक 1Tावली उ8र अवीकार हो जाता है तो 1ािधकारी

क संगत 1Lया के अनुसार बायर का िनया(तक 1Tावली का उ8र वत: ही अवीकार हो जाता है। उपयु(W के

मnेनजर घरेलू उDोग ने 1ािधकारी से अनेक मामलI म* 1ािधकारी Eारा अपनायी जा रही संगत 1Lया पर िवचार

करते -ए िनया(तक Eारा 1तुत उ8र को अवीकार करने का अनुरोध कया है।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

•

इसके अलावा, साव(जिनक फाइल के िनरी'ण और शैल Eारा 1तुत उ8र के अगोपनीय अंश के िनरी'ण से यह प0 है

क उ3हIने इस बात क पुि0 नह] क है क बायर Eारा िनया(ितत पूरी स\ब< वतु को उनसे घरेलू Sप से खरीदा गया

है। पूव„W के मnेनजर घरेलू उDोग ने कहा है क बायर के उ8र को भी अवीकार कया जाना चािहए।

•

घरेलू उDोग तकनीक Sप से 50,000 मी. टन तक क स\ब< वतु का उOपादन कर सकता है और उसम* स\ब< देशI

से बाजार म* आ रहे कम कमत के आयातI को छोड़कर कोई बाधा नह] है। घरेलू उDोग ने यह भी बताया है क उनके

पास स\ब< वतु के िवfनमाण म* आब< Sप से उOपादत 1ोपिलन ऑ@साइट (पीओ) का 1योग करने का लाभ है।

इसके अलावा घरेलू उDोग अपनी शेष जSरत के िलए 1ोपलीन का आयात भी कर रहा है। अत: घरेलू उDोग ने

1ािधकारी से िहतब< प'I के दावI को अवीकार करने का अनुरोध कया है @यIक उनम* कोई तiय नह] है और वे

रकाड( म* उपलRध तiयI के िवपरीत है।

•

घरेलू उDोग ने बताया है क उनक गुणव8ा आयाितत वतु के समतुय है और केवल कम कमत के आयातI के कारण

1योWा उDोग आयाितत स\ब< वतु को खरीद रहा है। घरेलू उDोग के पास थानीय मांग को पूरा करने के िलए

पया(9 अ1युW 'मता है।

•

थान या भौगोिलक नुकसान के संबंध म* घरेलू उDोग ने बताया है क इन कारकI का पाटनरोधी जांच म* कोई महOव

नह] है @यIक कारखाना Eार के पrात् सभी खचa पर कसी िव”ysषण म* िवचार नह] कया जाता है। अत: कसी

भाड़े या थान संबंधी नुकसान से संबंिधत तक( अवीकार कया जाना चािहए।

•

घरेलू उDोग ने बताया है क पूव(वतq मामलI के इितहास म* वत(मान कार(वाई के तiय से कोई कानूनी या वातिवक

संगतता नह] है। 1ािधकारी के िलए केवल यह देखना अपेि'त है क @या वत(मान मामले के तiयI और परिथितयI म*

पाटनरोधी शुक लगाये जाने का मामला बनता है। इस बात पर )यान दया जाए क िहतब< प'I ने 1ािधकारी के

दमाग म* केवल प'पात सृfजत करने के उnेXय से पूव(वतq जांचI का Rयौरा दया है।

•

समान उOपाद के िलए र'ोपाय िनदेशालय म* जांच क शुSआत के संदभ( म* घरेलू उDोग ने यह अनुरोध कया है क यह

ऐसा पहला मामला नह] है क िजसम* समान उOपाद के िलए दो जांच* एक साथ चल रही है। इसके अलावा यह नोट

करना महOवपूण( है क मौजूदा मामल* म* दोनI जांचI के िलए जांच क अविध अलग-अलग है। अत: कसी िहतप< प'

को कोई पूवा($ह नह] होना चािहए। यह अनुरोध कया जाता है क घरेलू उDोग दोहरे संर'ण क मांग नह] कर रहा है

@यIक के3 सरकार िवशेष Sप से यह सुिनिrत कर*गी क केवल दोनI शुकI म* से अिधक को ही कारगर ढंग से लागू

कया जाए। पूव„W के मnेनजर 1ािधकारी से िहतब< प'I Eारा कए गए दावI को अवीकार करने का अनुरोध है

@यIक उनम* कोई तiय नह] है। घरेलू उDोग यह अनुरोध भी करता है क आंकड़I का िवƒेषण करने म* 1युW प<ित म*

अंतर के कारण सं}या म* कुछ अंतर हो सकता है।

•

घरेलू उDोग ने अनुरोध कया है क घरेलू उDोग Eारा और स\ब< देश म* उOपादकI Eारा अपनाई गई उOपादन 1Lया

म* कोई अंतर नह] है। घरेलू उDोग यह अनुरोध भी करता है क कसी भी उOपादक/िनया(तक ने अपनी िनया(तक

1Tावली के उ8र म* कोई सूचना नह] दी है। इसके अलावा वे अपने दावे के समथ(न म* कोई वातिवक तiय देने म* भी

िवफल रहे हV। इसके मnेनजर घरेलू उDोग ने िहतब< प'I के अनुरोधI को अवीकार करने के िलए 1ािधकारी से

अनुरोध कया है @यIक वे तiयI के िवपरीत है।

•

िहतब< प'I Eारा सुझाई गए प<ित क 1ािधकारी को वत(मान िविनमय दर का 1योग करना चािहए और कमत

कटौती िनधा(रत करनी चािहए, गलत है और डीजीएडी क थािपत 1Lया के िवपरीत है।

1ािधकारी Eारा जांच

•

वत(मान जांच क 1Lया के दौरान िहतब< प'I Eारा उठाए गए िविभ^ िविवध मुnI और 1ािधकारी Eारा उनके संगत

समझे जाने क िनNानुसार जांच क गई है:

•

1ािधकारी नोट करते है क 1ािधकारी के पास उपलRध रकाड( के अनुसार आ6ेिलयाई उPpkयोग को जांच

क शुSआत से पहले िविधव8 Sप से बताया गया था क एक आवेदन 1ा9 -आ है और जांच क शुSआत क

साव(जिनक सूचना को िवभाग क वेबसाइट पर डाला गया था। इसके अलावा 1ािधकारी नोट करते है क िनयम

उ8रI/अनुरोधI क जटलता के आधार पर जांच को पूरा करने के िलए 18 महीने तक का समय देते है।

•

र'ोपाय जांच म* उठाए गए मुnे के संबंध म* क घरेलू उDोग को आयातI क कितपय माHा से ही 'ित हो रही है

और न क किथत पाटत आयातI के कारण, 1ािधकारी मानते है क र'ोपाय जांच और पाटनरोधी जांच क

1कृित िबकुल अलग-अलग है और 1Oयेक अपने संबंिधत िनयमI Eारा शािसत होती है।

•

िवरोधी िहतब< प'I के इस तक( के संबंध म* क यािचका म* कमी और इसिलए जांच समा9 कर देनी चािहए।

1ािधकारी नोट करते हV क वत(मान जांच घरेलू उDोग Eारा 1तुत 1थम दृ0या साGय के आधार पर शुS क गई

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

थी िजनम* पाटन, 'ित और कारणाOमक संबंध दशा(या गया था और अिधिनयम तथा िनयमावली के अनुसार जांच

क शुSआत को उिचत ठहराया गया था। िवराम 1ािधकारी ने जब भी जSरत पड़ी तो अितरW सूचना भी मांगी

है और घरेलू उDोग Eारा 1तुत सूचना का सOयापन कया है।

•

1माणपHI और समथ(न पH संबंिधत तक( के बारे म* यह नोट कया जाता है क वह पूरे और सही है तथा उनम*

कोई भी कमी नह] है।

•

घरेलू उDोग Eारा 1तुत सूचना का सOयापन कया गया और केवल सOयािपत सूचना का 1योग जांच क अंितम

कार(वाई के िलए कया गया है। यह भी नोट कया जाता है क घरेलू उDोग म* जSरत के अनुसार सभी सूचना

1दान क है और उनके आंकड़I म* कोई िवसंगित नह] पाई गई है।

•

िहतब< प'I के अनुरोध के संबंध म* क :सगापुर से आयातI म* वृि< दोनI देशI के बीच एफटीए के कारण -ई है,

यह नोट कया जाता है क इस तक( का पाटनरोधी पर1ेGय म* कोई परणाम या 1ासंिगकता नह] है। पाटनरोधी

िनयमI के अनुसार पाटनरोधी शुक केवल तभी लगाया जाएगा जब आयात पाटत हो और घरेलू उDोग को 'ित

प-ंचा रहे हI। अत: एफटीए के कारण आयातI म* व`ि< से संबंिधत िनया(तकI/आयातकI Eारा उठाए गए मुnे का

इस जांच से कोई संबंध नह] है।

•

आयात आकड़I के सबंध म* यह नोट कया जाता है क 1ािधकारी ने िवƒेषण के 1योजनाथ( डीजीसीआई एंड एस

केआयात आकड़I का 1योग कया है और इसिलए आयात आकड़I क दोहरी गणना से संबंिधत सभी मुnI पर )यान

दया गया है।

•

कमत कटौती िनधा(रत करने के िलए चालू िविनमय दर का 1योग करने के तक( के संबंध म* 1ािधकारी नोट

करते है क यह ता/कक Sप से एक गलत धारणा होगी। चूंक पूरी जांच एक अविध िवशेष से संबंिधत है तो

वत(मान अविध के िलए अलग से िविनमय दर के 1भाव का िव”ysषण करना उिचत नह] होगा।

•

जहां तक घरेलू उDोग के इस तक( का संबंध है क बीएएसएफ और एसईपीएल/एसएसपीएल के बीच संबंध है

और बीएएसएफ ने िनया(तक 1Tावली का उ8र नह] दया है और इसिलए एसईपीएल/एसएसपीएल को

असहयोगी घोिषत कर देना चािहए, 1ािधकारी नोट करते है क उ3हIने ईयू, जापान, :सगापुर और यूएसए के मूल

के अथवा वहां से िनया(ितत ?लैि@सबल लैबटॉक पोलीओल के आयातI के िव#< पाटनरोधी शुक क िनणा(यक

समी'ा म* पहले िवचार कया है और यह िन|कष( िनकाला है क बीएएसएफ और एसईपीएल संबंिधत कंपिनयां

नह] है। वत(मान जांच म* भी इन तiयI म* कोई परवत(न नह] -आ है। 1ािधकारी यह भी नोट करते है क 31

दस\बर, 2010, 2011 और 2012 को समा9 िव8ीय वषa के िलए वाfषक रपोटa म* भी देखा जा सकता है क

बीएएसएफ को एसईपीएल क संबंिधत कंपनी के Sप म* सूचीब< नह] कया गया है। इससे यह तiय भी िस<

होता है क एसईपीएल और बीएएसएफ असंबंिधत कंपिनयां है और िन/द0 1ािधकारी Eारा उ3ह* ऐसा ही माना

जाना चािहए। इस 1कार 1ािधकारी इस िन|कष( का 1ताव करते है क आवेदक के इस दावे म* कोई तiय नह] है।

च.

सामा3य मूय, िनया(त कमत और पाटन माfजन

26.

वत(मान मामले म*, :सगापुर से केवल िनNिलिखत िनया(तकI/उOपादकI ने उ8र दया है और िनधा(रत ढंग तथा तरीके से अपने

िनया(तक 1Tावली का उ8र दया है।

•

मै. शेल ईटन( पे6ोिलयम (पीटीई) िल. (एसईपीएल)

•

मै. शेल ईटन( 6े:डग (पीटीई) िल. (एसईटीएल), :सगापुर

•

मै. बायर (दि'ण पूव( एिशया) पीटीई िल., (बायर)

27. 1Tावली के उनके उ8र से 1ािधकारी नोट करते है क एसईपीएल स\ब< वतु के उOपादन म* शािमल है और पोलीओल के अ3य

$ेडI का भी िविनमा(ण करता है। एसईपीएल स\ब< वतु क पूरी माHा को एसईपीएल के bापारक कंध एसईटीएल को

बेचता है। एसईटीएल, एसईपीएल क एक सहायक कंपनी है। एसईटीएल घरेलू बाजार म* और भारत समेत िनया(त बाजारI को

भी स\ब< वतु को बेचता है। बायर ने भी भारत को िनया(त करने के िलए एसईटीएल से स\ब< वतु क खरीद क है।

घरेलू उDोग Eारा कए गए अनुरोध

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

28.

घरेलू उDोग ने एसईपीएल/एसईटीएल Eारा 1तुत 1Tावली के उ8रI से संबंिधत अनेक मुnे उठाए है और

एसईपीएल/एसईटीएल Eारा 1तुत 1Tावली के उ8रI को अवीकार करने का अनुरोध कया है।

घरेलू उDोग ने अनुरोध कया है क बीएएसएफ और एसईपीएल संबंिधत कंपिनयां है @यIक एसईपीएल

(एसएसपीएल क 100% धारक कंपनी के Sप म*) और बीएसईए एक तीसरी कंपनी मै. एलबा इटन( (पीटीई) िल.

(ईएलएलबीए) म* 50% 1Oयेक क शेयरधारता संयुW Sप से रखते है। इस संबंध म* घरेलू उDोग ने िनयम 2 (ख) के

िलए प0ीकरण (ग) पर भरोसा कया है िजसम* यह बताया गया है क उOपादकI को यद वे 1Oय' या अ1Oय' Sप से

कसी तीसरे bिW को िमलकर िनयंिHत करते है तो िनया(तको या आयातकI से संबंिधत माना जाएगा।

ii.

घरेलू उDोग ने अनुरोध कया है क शैल केिमकल सेराया (पीटीई) िल. (एससीएसएल), शैल सेराया पॉयिनयर िल.

(एसएसपीएल), एिथिलन tलायकोल :सगापुर (ईजीएस) और एबा इट(न पीटीई िल. जेवी (एबा) ने उ8र 1तुत

नह] कए है और इसिलए मूय Ük`aखला पूरी नह] है। परणामवSप घरेलू उDोग ने तक( दया है क एसईपीएल और

एसईटीएल के उ8रI को भी अवीकार कर दया जाए।

iii.

घरेलू उDोग ने दलील दी है क एससीएसएल से एसईपीएल को आपूfत कये गए पीओ क कमत अवीकृत होनी

चािहए और सही बाजार कमत को अपनाया जाना चािहए।

iv.

घरेलू उDोग ने तक( दया है क एसएसपीएल Eारा आपूfत कए गए पीओ को सही बाजार मूय पर लेना चािहए

@यIक एसएसपीएल, एसईपीएल क पूण( वािमOव वाली सहायक कंपनी है।

घरेलू उDोग ने तक( दया है क यह प0 नह] है क :सगापुर म* कौन सी कंपनी स\ब< वतु का िनमा(ण कर रही है

और @या एससीएसएल या एसईटीएल Eारा बायर/बीएसईए को स\ब< वतु क आपूfत क जा रही है।

vi.

घरेलू उDोग ने तक( दया है क यह प0 नह] है क कौन सी कंपनी स\ब< वतु के उOपादन के िलए िविनमा(ण

सुिवधा क मािलक है।

vii.

1ािधकारी ने काट एयुिमिनयम अलौय …हील या अलौय रॉड …हील क हाल म* संप^ -ई जांच म* ब-त कड़ा रवैया

अपनाया और इस आधार पर िनया(तक के उ8र को अवीकार कर दया क उनक मूय Ük`aखला पूरी नह] है, संबंिधत

प'I क सूचना नह] दी गई है, उOपादक ने पुि0 नह] क है और यह क एक भागीदार असंबंिधत िनया(तक Eारा

िनया(ितत माHा उनक वतुएं है। इसके मnेनजर घरेलू उDोग अनुरोध करता है क 1ािधकारी को वत(मान मामले म*

भी उसी िस<ांत को अपनाना चािहए। यह भी अनुरोध कया गया है क कोई अलग नीित वाभािवक 3याय के

िस<ांतI के 1ितकूल होगी।

viii.

उOपादक/िनया(तक ने 1मुख कPph साम$ी के िविनमा(ण म* शािमल उनके संबंिधत प'कारI के पूरे लागत िनधा(रण को

उपलRध नह] कराकर 1ािधकारी को गुमराह कया है।

ix.

:सगापुर म* स\ब< वतु क थानीय खपत केवल लगभग 1500 मी. टन 1ितवष( है जो जांच अविध के दौरान भारत

को कए गए कुल िनया(तI के 5% से कम है। इस संदभ( म* यह अनुरोध भी कया जाता है क शैल Eारा क गई घरेलू

िवLयां जो अंतत: :सगापुर से बाहर िनया(त क गई, को उनक थानीय िवL नह] माना जाना चािहए।

घरेलू उDोग ने यह भी अनुरोध कया है क यद 1ािधकारी का यह िवचार है क शैल अविध अलग पाटन माfजन का

हकदार है तो उस मामले म* 80:20 परी'ण परकिलत करते -ए 1ािधकारी को 1ोपिलन ऑ@साइड और एथलीन

ऑ@साइड जैसी 1मुख कPph सामि$यI क अंतरराpीय कमतI का 1योग करना चािहए @यIक :सगापुर से एक माH

1ितवादी उOपादक ने अपने संबंिधत प'I को कPph साम$ी क लागत िनधा(रण का पूरा Rयौरा उपलRध नह] कराया है।

3यायशा† का यह सुथािपत िस<ांत है क ऐसी कPph सामि$यां जो पास न हो क कमतI को लागत परकलन के

परयोजनाथ( अवीकार कया जाना चािहए।

xi.

इयू और ऑ6ेिलया से कसी भी उOपादक/िनया(तक ने जांच म* भागीदारी नह] क है और इसिलए 1ािधकारी को संगत

1Lया के अनुसार सामा3य मूय परकिलत करना चािहए और िनया(त कमत िनधा(रत करना चािहए।

xii.

सभी संबंिधत कंपिनयI ने िनया(तक 1Tावली का पूरा उ8र 1तुत नह] कया है और इसिलए मूय [ृखंला पूरी नह]

है।

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

xiii.

यह प0 नह] है क :सगापुर म* कौन सी कंपनी स\ब< वतु का िनमा(ण कर रही है और @या स\ब< वतु एसीएसएल

या एसईटीएल Eारा बायर/बीएसईए को आपूfत क जा रही है। यह प0 नह] है क स\ब< वतु के उOपादन के िलए

िविनमा(ण सुिवधा का वािमOव कस कंपनी के पास है। यह प0 नह] है क @या स\ब< वतु के उOपादन के

िविनमा(ण सुिवधाएं एससीएसएल या एसईपीएल के वािमOव म* है।

xiv.

यह प0 नह] है क कस कंपनी के पास स\ब< वतु के उOपादन के िलए िविनमा(ण सुिवधा का वािमOव है। यह

प0 नह] है क @या स\ब< वतु के उOपादन के िलए िविनमा(ण सुिवधा का वािमOव एसीएसएल या एसईपीएल के

पास है।

एसईपीएल और एसईटीएल Eारा कये गए अनुरोध

29.

एसईपीएल और एसईटीएल ने उनके Eारा 1तुत 1Tावली के उ8र से संबंिधत मुnI के संबंध म* िवतृत अनुरोध कये है िजनक

मु}य-मु}य बात* िनNानुसार है:

एसईपीएल और एसईटीएल ने अनुरोध कया है क बीएसईए और एसईपीएल को केवल इसिलए संबंिधत नह] माना

जा सकता है क एसईपीएल और बीएसईए संयुW Sप से एबा का वािमOव रखते है। पाटनरोधी िनयमावली के

िनयम 2 (ख) के िलए प0ीकरण (ग) िजसम* प0 Sप से बताया गया है क िनयम 2(ख) म* दी गई "घरेलू उDोग"

क परभाषा केवल "इस खंड के 1योजनाथ(" पर ही लागू होती है और कसी अ3य िथित म* नह] @यIक संिविध के

Rया}या के सुिव}यात िस<ांत के अनुसार यह "िविधक कपना" क 1कृित का है। बंगाल इ\यूिनट कंपनी िलिमटेड

बनाम िबहार रा_य एआईआर 1955 एससी 661 म* यह माना है क कानूनी कपना को उसी उnेXय तक सीिमत

रखना चािहए िजनके िलए उनका सृजन -आ है और उस वैध 'ेH से आगे उनका िवतार नह] कया जाना चािहए।

ii.

िनणा(यक समी'ा पाटनरोधी जांच के दनांक 26 नव\बर, 2007 के जांच परणामI म* 1ािधकारी ने इ3ह] तiयI के

अ3तग(त पहले ही यह िन|कष( िनकाला है क बीएसईए और एसईपीएल एक दूसरे से असंबंिधत वतंH कंपिनयI है।

iii.

एसईपीएल :सगापुर म* अिधिनयिमत और पंजीकृत एक 1ाइवेट िल. कंपनी है। एसईपीएल :सगापुर म* स\ब< वतु

का िविनमा(ता है। एसईपीएल अपने संयH म* स\ब< वतु का उOपादन करता है।

iv.

एसईपीएल संयH के िविनमा(ण काय(कलाप उसक 100% वािमOव वाली सहायक कंपनी मै. शैल कैिमकस सेराया

(पीटीई) िल. (एससीएसएल) Eारा 1बंिधत कये जाते है यDिप एससीएसएल एक अलग िविधक स8ा है पर3तु

एसईपीएल Eारा इसे एक पूण(त: समेकत लागत के3 माना जाता है और :सगापुर के भीतर यह एसईपीएल के साथ

एकल कर कंपनी है।

संब< वतु के उOपादन के िलए जSरी मु}य कPph साम$ी 1ोपिलन ऑ@साइड (पीओ), एथीिलन ऑ@साइड (ईओ)

और tलीसरीन होती है। पीओ संब< वतु के उOपादन म* 1युW 1मुख कPph साम$ी है (एफएसपी के भार का लगभग

90%)।

vi.

पीओ को िनNिलिखत अनुपात म* िनNिलिखत कंपिन से एसईपीएल Eारा खरीदा जाता हे।

शैल कैिमकस सेराया (पीटीई) िल. (एससीएसएल)

लगभग ***%

शैल सेराया पॉयिनयर िल. (एसएसपीएल)

लगभग ***%

बीएएसएफ साउथ-ईट एिशया पीटीई िल. (बीएसईए)

लगभग ***%

vii.

संब< वतु के आयातI के िव#< पूव(वतq िनणा(यक समी'ा म* 1ािधकारी ने इ3ह] तiयI के आधार पर यह िन|कष(

िनकाला था क एससीएसएल पूण(त: समेकत लागत के3 है और उस लागत को अवीकार करने का कोई तका(धार

नह] है िजसपर पीओ को एससीएसएल से एसईपीएल को हतांतरत कया गया और पीओ के िलए बाजार कमत

अपनायी जाए।

viii.

एसएसपीएल से ईपीएल को आपूfत को कया गया पीओ एबा से खरीदा गया है। एबा, एसएसपीएल और

बीएसईए के बीच एक 50-50 संयुW उDम है। एबा को एसएसपीएल Eारा लागत के3 माना जाता है। एबा इस

लागत पर एसएसपीएल को पीओ का हतांतरण करती है। तOपrात एसएसपीएल बाजार कमत पर आधारत

अंतरण िनधा(रत कमत पर एसईपीएल को पीओ का अंतरण करता है।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

ix.

एसईपीएल और एसईटीएल ने 1ािधकारी को एससीएसएल, एसएसपीएल, ईजीएस और एबा जो एफएसपी के

उOपादन से संबंिधत है, के बारे म* सभी सूचना 1तुत क है। अत: घरेलू उDोग का यह तक( क मूय Ük`aखला पूरी

नही है, गलत है।

उOपादकI/िनया(तकI/आयतकI/अ3य िहतब< प'कारI Eारा कए गए अ3य अनुरोध

30.

जांच क 1Lया के दौरान उOपादकI/िनया(तकI/आयतकI/अ3य िहतब< प'कारI Eारा सामा3य मूय, िनया(त कमत और पाटन

माfजन के संबंध म* अ3य अनुरोध कए गए हV और 1ािधकारी Eारा उ3ह* िनNानुसार संगत माना गया है:

क.

आवेदक घरेलू उDोग म* संब< वतु के िव#< जांच शु# करने क मांग क है परंतु उसके समथ(न म* उ3हIने कोई साGय नह] दया

है फर भी डीजीएडी ने इसे वीकार कर िलया है। इस संबंध म* यह अनुरोध कया जाता है क मूलभूत साGयांOमक मानकI को

पूरा कए िबना कोई जांच bवहाय( नह] है और इसिलए वत(मान जांच को तOकाल समा9 कर देना चािहए।

ख.

संगत 1ावधानI म* िविन/द0 दो शतa म* घरेलू िबL कमत से संबंिधत आंकड़I क "अनुउपलRधता" को सामा3य मूय के

परकलन के आधार के Sप म* शािमल करने का 1ावधान नह] है। आवेदन म* सामा3य मूय के परकलन के िलए अपनाए गया

उिलिखत आधार Hुटपूण( है।

ग.

घरेलू उDोग Eारा 1द8 अंतरदeशीय भाड़े का अनुमान भी कसी साGय Eारा समfथत नह] है। आवेदक घरेलू उDोग ने

अंतरदeशीय भाड़े का अपना अनुमान बताने के िलए मनमाने ढंग से कुछ आंकड़े Qात कए हV। आवेदन म* अंतरदeशीय भाड़े को Qात

कए जाने क प<ित का कोई साGय नह] दया गया है और न ही यह बताया गया है क संगत परकलन @या है।

घ.

यािचकाकता( Eारा उसक यािचका म* Qात सामा3य मूय और िनया(त कमत को सही नह] माना जा सकता है @यIक

यािचकाकता( ने अपनी गणना के समथ(न म* कोई साGय उपलRध नह] कराया है।

ङ

िनया(त कमत के संबंध म* आवेदक Eारा कए गए समायोजन असामा3य Sप से अिधक है और कसी साGय Eारा समfथत नह]

है। इसिलए 1ािधकारी को िनया(त कमत क गणना करते समय सही समायोजनI का 1योग करना चािहए।

1ािधकारी Eारा जांच

31.

अपने िविभ^ अनुरोधI म* घरेलू उDोग ने एसईपीएल और एसईटीएल Eारा 1तुत 1Tावली के उ8रI से संबंिधत अनेक मुnे

उठाए हV। िजन मुnI संगत समझा गया है उन पर िनNानुसार िवचार कया जा रहा है। िन\ नवत िन तारण कया गया है :

बीएसईए और एसईपीएल/एसईटीएल के बीच संबंध

32.

जैसा क ऊपर बताया गया है क घरेलू उDोग क इस दलील के संबंध म* क बीएएसएफ और बीएसईए और

एसईपीएल/एसएसपीएल के बीच संबंध है और बीएएसएफ ने िनया(तक 1Tावली का उ8र 1तुत नह] कया है और इसिलए

एसईपीएल/एसएसपीएल को असहयोगी घोिषत कया जाना चािहए, 1ािधकारी नोट करते है क उ3हIने ईयू, जापान, :सगापुर और

यूएसए के मूल के अथवा वहां से िनया(ितत ?लैि@सबल लैबटॉक पोलीओल के आयातI के िव#< पाटनरोधी शुक क िनणा(यक समी'ा म*

पहले िवचार कया है और यह िन|कष( िनकाला है क बीएएसएफ और एसईपीएल संबंिधत कंपिनयां नह] है। वत(मान जांच म* भी इन

तiयI म* कोई परवत(न नह] -आ है। इस 1कार 1ािधकारी इस िन|कष( का 1ताव करते है क आवेदक के इस दावे म* कोई तiय नह] है।

33. घरेलू उDोग के इस दो के संबंध म* क सभी संब< प'कारI ने िनया(त 1X नावली 1O युO तर दायर नह] कया है और इसिलए मू य

[ृंखला पूरी नह] -ई है, 1ािधकारी यह नोट करते हV क ऐसा दावा कया जाता है क संब< व तु का िविनमा(ण एसईपीएल Eारा कया

जाता है और एसईटीएल Eारा उसक िबL क जाती है। 1ािधकारी पुन: यह नोट करते हV क संब< व तु के िविनमा(ण कायa का 1बंधन

एसईपीएल क एक 100 1ितशत वािमO व वाली अनुषंगी एससीएसएल Eारा कया जाता है। 1ािधकारी यह भी नोट करते हV क संब<

व तु क िबL शेल ई टन( कैिमक स (एस), एसईटीएल के वािमO व वाले एक पंजीकृत … यवसाय Eारा क जाती है। यDिप एसईपीएल और

एसईटीएल ने ई@ यूआर दायर कए हV वह] दनांक 12.09.2014 को साव(जिनक सुनवाई के समय 1ािधकारी Eारा िविश| ट िनदeश जारी

कए जाने के बावजूद एससीएसएल और शेल ई टन( कैिमक स (एस) Eारा ई@ यूआर दायर नह] कए गए हV। शेल ई टन( कैिमक स (एस)

और एसईएसएल, Eारा ई@ यूआर दायर न कए जाने क ि थित म* 1ािधकारी (i) भारत को िनया(ितत स\ ब< व तु क वा तिवक िनया(त

कमत (ii) घरेलू िबLयI क वा तिवक िबL कमत (iii) स\ ब< व तु क वा तिवक उO पादन लागत और (iv) स\ ब< व तु का उO पादन

पX चात आवागमन िनधा(रत करने म* स'म नह] हो पाया। इसिलए संब< व तु के उO पादन और उसक िबL क संपूण( मू य Ük`aखला के

अभाव म* 1ािधकारी ने एसईपीएल और एसटीईएल Eारा दायर ई@ यूआर को नामंजूर कर दया है।

सामा3य मूय का िनधा(रण

34.

अिधिनयम क धारा 9(1)(ग) के अधीन, कसी वतु के संबंध म* सामा3य मूय का ताOपय( है:

•

bापार क सामा3य 1Lया के समान वतु क तुलनीय कमत जब वह उप िनयम (6) के तहत बनाए गए िनयमI

के अनुसार यथािनधा(रत िनया(तक देश या 'ेH म* खपत के िलए िनयत हो, अथवा

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

•

जब िनया(तक देश या 'ेH के घरेलू बाजार म* bापार क सामा3य 1Lया म* समान वतु क िबL न -ई हो

अथवा जब िनया(तक देश या 'ेH क बाजार िवशेष क िथित अथवा उसके घरेलू बाजार म* कम िबL माHा के

कारण ऐसी िबL क उिचत तुलना न हो सकती हो तो सामा3य मूय िनNिलिखत म* से कोई एक होगा:

(क) समान वतु क तुलनीय 1ितिनिधक कमत जब उसका िनया(त उप धारा (6) के अंतग(त बनाए गए िनयमI के

अनुसार िनया(तक देश या 'ेH से या कसी उिचत तीसरे देश से कया गया हो; अथवा

(ख) उपधारा (6) के अंतग(त बनाए गए िनयमI के अनुसार यथािनधा(रत 1शासिनक, िबL और सामा3य लागत एवं

लाभ हेतु उिचत वृि< के साथ उदगम वाले देश म* उW वतु क उOपादन लागत:

आ6ेिलया के उOपादकI और िनया(तकI के मामले म* सामा3य मूय

35.

चूंक आ6ेिलया से कोई उ8र 1ा9 नह] -आ है और जांच अविध के दौरान आ6ेिलया म* संब< वतु के सामा3य मूय से

संबंिधत कोई सूचना िहतब< प'कार Eारा उपलRध नह] कराई गई है और न ही साव(जिनक डोमेन म* देखी जा सकती है इसिलए

आ6ेिलया म* उOपादकI/िनया(तकI के सामा3य मूय 1मुख कPph साम$ी क अंतरा(pीय कमतI और तक(संगत लाभI को जोड़कर घरेलू

उDोग के िबL, सामा3य और 1शासिनक लागतI समेत िविधवत Sप से समायोिजत करके परकिपत लागत उOपादन के आधार पर

1ािधकारी Eारा िनधा(रत क गई है। 1ािधकारी Eारा आ6ेिलया के इस 1कार िनधा(रत कए जाने के िलए 1तािवत सामा3य मूय

िनNांकत पाटन माfजन तािलका म* उिलिखत है।

ईयू के उOपादकI और िनया(तकI के मामले म* सामा3य मूय

36.

चूंक ईयू से कोई उ8र 1ा9 नह] -आ है और जांच अविध के दौरान ईयू म* संब< वतु के सामा3य मूय से संबंिधत कोई सूचना

िहतब< प'कार Eारा उपलRध नह] कराई गई है और न ही साव(जिनक डोमेन म* देखी जा सकती है इसिलए ईयू म* उOपादकI/िनया(तकI के

सामा3य मूय 1मुख क~ी साम$ी क अंतरा(pीय कमतI और तक(संगत लाभI को जोड़कर घरेलू उDोग के िबL, सामा3य और 1शासिनक

लागतI समेत िविधवत Sप से समायोिजत करके परकिपत लागत उOपादन के आधार पर 1ािधकारी Eारा िनधा(रत क गई है।

1ािधकारी Eारा ईयू के इस 1कार िनधा(रत कए जाने के िलए 1तािवत सामा3य मूय िनNांकत पाटन माfजन तािलका म* उिलिखत है।

:सगापुर के उO पादकI तथा िनया(तकI के मामले म* सामा3 य मू य

37. जैसाक पहले ही उ लेख कया गया है क एसईपीएल/एसईटीएल के संब< प'कारI Eारा ई@ यूआर ने भरे जाने के कारण 1ािधकारी

ने उनके Eारा भरी गई ई@ यूआर नामंजूर कर दी। चूंक संब< व तु का एसईपीएल के अलावा कोई अ3 य उO पादक नह] है इसिलए :सगापुर

के उO पादकI/िनया(तकI के िलए सामा3 य मू य का 1ािधकारी Eारा िनधा(रण 1मुख कz चे माल क अंतरा(6ीय कमतI और िविनfमत

उO पादन लागत के आधार पर घरेलू उDोग क िबL, सामा3 य एवं 1शासिनक लागत और पैके:जग लागत सिहत िविधवत समायोजन

करके तक(संगत लाभ जोड़कर कया है। 1ािधकारी Eारा इस तरह िनधा(रत सामा3 य मू य अधोिलिखत पाटन माfजन तािलका म* दया

गया है।

िनया(त कमत का िनधा(रण

ऑ6ेिलया के उOपादकI/िनया(तकI के मामले म* िनया(त कमत

38.

आ6ेिलया से कसी उOपादक/िनया(तक से कोई 1ितLया 1ा9 नह] -ई है। उपरोW को देखते -ए, ऑ6ेिलया के

उOपादकI/िनया(तकI के मामले म* रकाड( म* उपलRध सूचना के आधार पर िनया(त कमत िनधा(रण क गई है। 1ािधकारी ने ए@स फै@6ी तर

पर िनवल िनया(त मूय का आकलन करने के िलए दावI के आधार पर समुी भाड़ा, समुीबीमा, पO तन 1भार, अंतरदेशीय भाड़ा, बVक

1भार का समायोजन कया। तदनुसार, ऑ6ेिलया के मामल* म* ए@स फै@6ी तर पर िनधा(रत िनवल िनया(त मूय पाटन माfजन तािलका

म* दशा(या गया है।

ईयू से उOपादकI तथा िनया(तकI के मामले म* िनया(त मूय

39.

ईयू से कसी िनया(तक/उOपादक से कोई 1ितLया 1ा9 नह] -ई थी। उपरोW को देखते -ए, ईयू के उOपादकI/िनया(तकI के मामले

म* रकाड( म* उपलRध सूचना के आधार पर िनया(त कमत िनधा(रत क गई थी। 1ािधकारी ने ए@स फै@6ी तर पर िनवल िनया(त के आधार

पर समुी भाड़ा, समुीबीमा, पO तन 1भार, अंतरदेशीय भाड़ा, बVक 1भार का समायोजन कया। तदनुसार, ईयू के मामल* म* ए@स फै@6ी

तर पर िनधा(रत िनवल िनया(त मूय पाटन माfजन तािलका म* दशा(या गया है।

:सगापुर से उOपादकI/िनया(तकI के मामले म* िनया(त मूय

40. एसईपीएल/एसईटीएल ने जांच क अविध के दौरान अपने पंजीकृत िबजनेस अथा(त शेल ई टन( कैिमक स (एस) के जरए भारत

सिहत कई देशI को संब< व तु का िनया(त कया है। जैसा क पहले उ लेख कया गया है क संब< प'कारI Eारा ई@ यूआर न भरे जाने

और पूण( मू य Ük`aखला के अभाव के कारण 1ािधकारी ने एसईपीएल/एसईटीएल Eारा दायर ई@ यूआर को अ वीकार कर दया।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

41.

बेयर ने जांच के दौरान अपने ांड नाम आरकोल पोयोल 5613 से भारत को संब< व तु (बक तथा पै@ड दोनI) का *** एमटी

िनया(त कया था िजसका कुल मूय *** यूएस डॉलर था। िनया(तक ने उधार लागत, ओवरसीज भाड़ा, बीमा, सवeयर फस, ˆ\स क लागत,

ˆ:मग कॉट, वेयर हाउ:सग एwड ह*ड:लग, अंतरदेशीय भाड़ा, टोरेज एवं बVक 1भार के िलए *** यूएस डॉलर के समायोजन का दावा

कया था। 1ािधकारी ने डीजीसीआई एwड एस से एकिHत आयात डाटा के आधार पर यह नोट कया क लगभग *** एमटी आरकोल

पोयोल 5613 का :सगापुर से िनया(त कया गया था जबक बेयर साऊथ ईट पीटी िल. Eारा रपोटeड िनया(त क माHा डीजीसीआई एwड

एस के डाटा म* रपोटeड उनक ांडेड संब< व तु क िनया(त क माHा से काफ िभ^ थी। अतः 1ािधकारी ने बेयर Eारा फाईल कए गए

1Tावली को खारज कर दया।

42. चूंक कसी भी अ3 य उO पादक/िनया(त ने ई@ यूआर दायर नह] क इसिलए :सगापुर से कए गए िनया(तI क िनवल िनया(त कमत का

िनधा(रण उपलR ध रकाड( के अनुसार क गई है। 1ािधकारी ने फैक् टरी बाŠ तर पर िनवल िनया(त कमत का िनधा(रण करने के िलए

कैिमशन, Lेिडट लागत, बVक 1भार, समुी भाड़ा, बीमा, अंतरदेशीय भाड़ा और प8न 1ह तन 1भार के कारण समायोजन कया है।

तदनुसार फै@ टरी बाŠ तर पर िनधा(रत िनवल िनया(त कमत का उ लेख िन\ निलिखत पाटन माfजन तािलका म* कया गया है।

पाटन माfजन

43.

संब< व तु के िलए उपरोW िनधा(रत अनुसार सामा3य मूय तथा िनया(त मूय पर िवचार करते -ए, संब< व तु के िलए पाटन

माfजन िनNानुसार है –

पाटन माfजन तािलका

देश

उOपादक

िनया(तक

सामा3य

िनवल

पाटन

मूय (यूएस

डॉलर/एमटी

िनया(त मूय

(यूएस

डॉलर/एमटी

माfजन

(यूएस

डॉलर/एमटी

माfजन

र*ज %

आ6ेिलया

कोई भी

***

30-40

यूरोिपयन

यूिनयन

कोई भी

***

30-40

:सगापुर

कोई भी

***

0-10

'ित मूयांकन तथा 'ित और आकिमक कारक के िलए 1णाली

उOपादI/िनया(तकI/आयातकI/अ3य संबं< प'कारI Eारा कए गए अनुरोध

44.

इस जांच के दौरान उOपादकI/िनया(तकI/आयातकI/अ3य संबं< प'कारI Eारा कए गए अनुरोध तथा जो 1िधकारी Eारा

1ासंिगक माने गए, वे िनN 1कार हV –

•

डीजीएडी के िलए न केवल यािचकाकता( क\पनी बिक बाजार म* अ3य घरेलू उOपादकI के आंकड़I क भी जांच करनी आवXयक

थी। इस मामले म*, डीजीएडी को 'ित के मूयांकन के उnेXय से यािचकाकता( को िनदeश देना चािहए था क वे अ3य उOपादकI

के बारे म* जानकारी द* या अ3य घरेलू उOपादकI को अिनवाय( करना चािहए था क वे आवXयक जानकारी उपलRध करवाएं।

•

आधार वष( क तुलना म* 'ित क अविध के दौरान आयात मूय म* वृि< -ई थी, इसिलए यािचकाकता( का यह दावा तक( संगत

नह] है क पाटत कए गए और कम मूय के आयात लाभ को 1भािवत कर रहे हV तथा िवLय मूय बढ़ाने म* वे असमथ( हV। यह

भी उलेख है क कसी 1कार भी वतु क माHा पर 1भािवत नह] थी।

•

यह भी उलेखनीय है क घरेलू उDोग ने आ‹टकल 3.4 के संबंध म* अिनवाय(ता पूरी नह] क थी जो यह अिनवाय( करता है क

कई कारणI से 'वातिवक और संभािवत' म* िगरावट क जांच क जाए तथा 'ित का सकाराOमक िनण(य दया जाए।

•

घरेलू उDोग को इसक संयंH 'मता बढ़ाने तथा Lटीकल क~ा माल संभालने म* अ'मता के कारण 'ित का सामना करना पड़ा

था तथा इसीिलए 'ित को :सगापुर से िनया(त के कारण नह] कहा जा सकता।

•

घरेलू उDोग हर वष( उOपादत वतु का 98-99 1ितशत बेचने म* समथ( था। उस िथित म* आवेदक घरेलू उOपादक के पास

उपलRध सामान सूची यािचका म* दी गई इन?लेटेड सूची क तुलना म* काफ कम होनी चािहए।

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

•

घरेलू उDोग यह आरोप लगा रहे हV क संब< देशI से संब< व तु का आयात काफ अिधक है तथा घरेलू उDोग के काय( कलापI

को बािधत कर रहा है। तथािप, यह नोट कया गया है क घरेलू उDोग कुल मांग का औसत 25-30 1ितशत ही पूरा कर पा रहा

है। 'मता उपयोग 100 1ितशत होने पर भी यह कुल मांग का 40 1ितशत ही पूरा कर पा रहा है।

•

जबक एक आ6ेिलया के िनमा(ता िजसने भारत को ब-त कम िनया(त कया था, उस क\पनी ने आ6ेिलया सरकार को जांच

शुS होने के समय प0 कया था क उसने भारत को अब यह िनया(त नह] कर रहा है। इसी कारण, आ6ेिलया यह मानता है क

आ6ेिलया से -ए िनया(त क जांच को तुरंत समा9 करना चािहए।

घरेलू उोग के िवचार

45. 1तुत जांच के दौरान घरेलू उDोग Eारा 'ित से संबंिधत िनNिलिखत अनुरोध कए गए तथा 1ािधकारी Eारा संगत पाए गए –

•

िवचाराधीन उOपाद के आयातI ने वषa से जांच अविध म* अOयिधक वृि< के साथ काफ वृि< दशा(ई है। भारत म* उOपादन

और उपभोग म* मामले म* भी आयातI ने वृि< दशा(ई है।

•

वतु क मांग के मामले म* उन देशI का बाजार म* भी काफ िहसा है। जांच अविध म* आधार वष( क तुलना म* घरेलू

उDोग का बाजार िहसा घटा है इसका कारण संब< देशI से अOयिधक आयात होना है।

•

िवदेशी उOपादकI Eारा कमतI म* कमी के साथ भारतीय उOपादकI के पास केवल एक िवकप होगा क वे अपनी कमत*

आयात मूय म* बदलाव के अनुSप कम कर* अथवा आड(र और बाजार शेयर छोड़*।

•

घरेलू बाजार म* आयातकI Eारा 1 तािवत कमतI का 1भाव घरेलू उDोग Eारा दी जा रही कमतI पर भी पड़ा है।

•

आयाितत वतुएं घरेलू उDोगI क कमतI म* कमी करती रह] हV। जांच क अविध के दौरान िवचाराधीन उOपाद क

कमतI म* सकाराOमक कमी थी।

•

आधार वष( क तुलना म* जांच अविध म* घरेलू उDोग क मालसूची म* वृि< -ई थी।

•

लाभ, िनवेश पर 1ितफल और नकद लाभ के संबंध म* घरेलू उDोग के िन|पादन म* भारी माHा म* िगरावट आई थी।

•

घरेलू उDोग क लाभ1दता म* कमी संब< देशI से गैर-लाभकारी कमतI पर आयात क माHा म* भारी वृि< होना था।

•

आयात क माHा म* वृि< उOपादन क लागत म* वृि< से कम थी तथा इसिलए पाटत कए गए आयात घरेलू उDोग पर

मूय िनषेध 1भाव डाल रहे हV।

•

संबंिधत प'I के आयात क कम माHा तथा घरेलू उDोग पर असर के संबंध म* यह उलेख है क सभी संब< देशI से 3

1ितशत क 1ारंिभक सीमा से ऊपर था तथा इसिलए यह कहना गलत होगा क आयात करते थे। इससे भी अिधक उनका

मूय घरेलू उDोग क लागत और िबL मूय से कम हS और इस 1कार 'ित -ई थी। इसिलए घरेलू उDोग ने 1ािधकारी

से अनुरोध कया था क उनके Eारा उठाई गई 'ित का सबंिधत प'I के दावे को खारज कया जाए।

•

संब< देशI ने संब< व तु के पाटन के संबंध म* घरेलू उDोग ने भारी 'ित उठाई है। साथ ही, यद वत(मान िथित जारी

रही तो, घरेलू 'ित का खतरा बना रहेगा।

1ािधकारी Eारा जांच

46. डRयूटीओ करार के आ‹टकल 3.1 तथा पाटनरोधी िनयम के अनुबंध-II म* दोनI, (क) घरेलू बाजार म* उसी कम के उOपादI के

पाटत आयातI क माHा तथा कमतI पर पाटत आयातI का 1भाव (ख) इन आयातI का ऐसे उOपादI के घरेलू उOपादI पर 1भाव,

क गहन जांच का 1ावधान कया है। पाटत आयातI के माHाOमक 1भाव के संबंध म*, 1ािधकारी को यह जांचना अिनवाय( है क @या

भारत म* उOपादन और उपभोग के संबंध म* पाटत आयातI म* भारी वृि< -ई है। पाटत आयातI क कमत के 1भाव के संबंध म*

1ािधकारी को जांचना अिनवाय( है क @या भारत म* उसी 1कार के उOपाद क कमत क तुलना म* पाटत आयातI Eारा कमत म*

भारी कमी -ई है या @या ऐसे आयातI का 1भाव अ3यथा कमतI को काफ हद तक िगराना था, या कमत वृि< को रोकना था, जो

अ3यथा काफ हद तक होती।

47. जहां तक घरेलू उDोगI पर पाटत आयातI के 1भाव का संबंध है, पाटनरोधी िनयमI के अनुबंध-II के पैरा (iv) इस 1कार उलेख

है –

''संबंिधत घरेलू उDोग पर पाटत आयातI के 1भाव के अ)ययन म* उन सभी आfथक घटकI और सूिचयI का मूयांकन होगा जो

उDोग क िथित पर 1भाव डालते हV क िजसम* िबL, लाभ, उOपाद, बाजार िहसा, उOपादकता िनवेश पर लाभ या 'मता के

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

उपयोग म* वाभािवक और संभािवत कमी, घरेलू कमतI को 1भािवत करने वाले कारक, पाटन के माfजन क माHा, पूंजी िनवेश

बढ़ाने के िलए नकद 1वाह, मालसूची, रोजगार, मजदूरी, िवकास, 'मता पर वातिवक और संभािवत नकाराOमक 1भाव भी शािमल

हV।

48. 1िधकारी Eारा यहां दया गया िवƒेषण 1तुत जांच के दौरान संबंिधत प'I Eारा कए गए अनुरोधI पर िनण(य देता है तथा

1ािधकारी Eारा संगत माना गया हैः

49. इन िनवेदनI के संबंध म* क डीजीएडी को न केवल यािचकाकता( कंपनी के बिक बाजार म* मौजूद अ3य घरेलू उOपादकI को

आंकड़I का भी अ)ययन करना अिनवाय( है, 1ािधकारी के नोYस म* इसका उलेख है क यािचकाकता( कंपनी िनयमI के अंतग(त घरेलू

उDोग क [ेणी म* ही है। साथ ही अ3य घरेलू उOपादकI का उOपादन काफ कम है तथा इसिलए वत(मान जांच पर इसका कोई 1भाव

नह] हो सकता।

50. 1ािधकारी पाटनरोधी िनयमI के अनुबंध-3 तथा डीजीएडी Eारा िनधा(रत 1Lया के अनुसार 'ितरिहत कमत क गणना करता

है।

51. भारत म* घरेलू उDोग पर आयातI के 1भाव क जांच के िलए, 1ािधकारी ने उपरोW िनयमI के अनुबंध II(iv) के अनुसार ऐसी

तािलका पर िवचार कया था िजनका उDोग क िथित पर 1भाव पड़ता है जैसे क उOपादन 'मता, उपभोग, िबL क माHा,

टॉक, लाभ1दता, िनवल िबL, पाटन क माHा और माfजन आद।

पाटत आयातI का परणामी 1भाव

आयात परणाम और बाजार िहसा

52. पाटत आयातI के परणाम के संबंध म* 1ािधकारी का यह िवचार करना अिनवाय( है क पाटत आयातI म* भारी वृि< सुिनिrत

है या भारत म* उOपादन या उपभोग के कारण -ई है। 'ित के िवX लेषण के िलए 1ािधकारी ने डीजीसीआई एंड एस के आयात आंकड़I

को आधार बनाया है। संब< देशI से संब< व तु के आयातI क माHा िनNिलिखत है –

िववरण

यूओएम

2009-10

2010-11

2011-12

जांच

अविध

संब< देशI से पाटत आयात

आ6ेिलया

मी.ट.

1585

ईयू

मी.ट.

1493

8515

4079

3048

:सगापुर

मी.ट.

11890

16515

20060

33635

कुल

मी.ट.

13383

25030

24139

38268

अ3 य देशI से आयात तथा

:सगापुर से अपाटत आयात

मी.ट.

10593

7594

10985

2040

आयातI क कुल माHा

मी.ट.

23976

32624

35124

40308

घरेलू िबL

मी.ट.

15370

16615

18192

15533

मांग

मी.ट.

39346

49239

53316

55841

आयातI का बाजार िहसा

संब< देशI से आयात

अ3 य देशI से आयात तथा

:सगापुर से अपाटत आयात

मांग म* बाजार िह सा

संब< देशI से पाटत आयात

अ3 य देशI से आयात तथा

:सगापुर से अपाटत आयात

घरेलू उDोग

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

53. उपरोW तािलका से यह नोट कया गया है क संब< देशI से संब< वतु के पाटत आयातI म* जांच अविध म* वृि< आधार वष(

2009 क तुलना म* सुिनिrत थी। संब< देशI से आयात म* जांच अविध के दौरान आधार वष( 2009-10 म* 13383 एमटी से 38268

मी.ट. तक क वृि< -ई थी।

54. सम$ आयातI के संबंध म* संब< देशI से पाटत आयातI का बाजार िहसा आधार वष( म* 56 1ितशत के मुकाबले जांच अविध

के दौरान 95 1ितशत तक क वृि< -ई थी। यह वृि< काफ महOवपूण( है। इसी तरह, इसी अविध के दौरान संब< देशI से कुल मांग म*

पाटत आयात का बाजार िहसा भी 34 1ितशत से 68 1ितशत तक बढ़ा है। इस 1कार यह देखा गया है क संब< देशI से आयात क

माHा म* और साथ ही आयात क माHा म* और साथ ही आयातI तथा देश म* सम$ मांग म* भी अOयंत वृि< -ई है।

आयातI का कमत 1भाव

55. पाटत आयातI के कमतI पर 1भाव के संबंध म*, 1ािधकारी को यह जांचना अिनवाय( है क @या भारत म* ऐसे उOपादI क

कमत क तुलना म* पाटत आयातI Eारा कमत म* भारी कमी -ई है या @या ऐसे उOपादI का 1भाव अ3यथा कमतI म* काफ कमी

करना था या कमत वृि< को रोकना था जो क अ3यथा काफ हद तक बढ़ गई होती। घरेलू उDोग क कमतI पर पाटत आयातI के

1भाव क जांच क गई थी जो कमत कम करने, कमत िनषेध तथा कमत म* कमी के संबंध म* है।

समय के साथ कमतI म* वृि<

56. 'ित क अविध के दौरान, आयातI क संब< देशI से िनधा(रत औसत सीआईएफ कमत* िनNिलिखत अनुसार है –

संब< देश

पाटत संब< व तु क

(सीआईएफ) िनया(त कमत

इकाई

यूएस

डॉलर/एमटी

S./एमटी

2009-10

1768

85381

2010-11

2043

94331

2011-12

2416

116299

12 जनवरी से 12 जनवरी तक (जांच अविध)

1944

104364

57. उपरोW तािलका से यह देखा गया है क संब< वतु के सीआईएफ आयात मूय वष( 2011-12 तक बढ़े तथा उसके बाद कम

-आ था। यह भी देखा गया है क आधार वष( क तुलना म* जांच अविध म* वृि< -ई है। तथािप, 1ािधकारी ने यह नोट कया है क

िपछले दो वषa क तुलना म* जांच अविध म* आयात कमतI म* अमेरक डॉलर के स3दभ( म* काफ िगरावट आई थी। यह देखा जा

सकता है क इसी अविध के दौरान SपयI के संदभ( म* भी बदलाव काफ कम है जो क िविनमय म* अंतर का कारण है। 1ािधकारी को

न केवल जांच अविध तथा आधार वष( बिक सम$ 'ित जांच अविध के आंकड़I का अ)ययन करना अिनवाय( है। यह नोट कया गया

है क िपछले दो वषa क तुलना म* कमतI म* काफ कमी -ई थी िवशेषकर जब उसी अविध के दौरान लागत म* वृि< -ई है। 'ित

िवƒेषण के उ8रवतq भाग म* इसका िवतृत िवƒेषण कया गया है।

कमत म* कटौती

58. यह िनधा(रत करने के िलए क @या आयात घरेलू उDोग कमतI म* कटौती कर रहे हV, 1ािधकारी ने आयात क प-ंच कमत क

तुलना घरेलू उDोग क िनवल िबL 1ाि9यI से क है।

संब< देश

इकाई

2009-10

2010-11

2011-12

जांच

अविध

पाटत आयातI क प-ंच कमत

#./मी.ट.

90207

99456

120033

106344

िनवल िबL 1ाि9

#./मी.ट.

***

िनवल िबL 1ाि9

सूचीब<

100

116

133

128

कमत कटौती

#./मी.ट.

***

कमत कटौती (%)

***

कमत कटौती (%)

र*ज %

(0 - 10)

0 - 10

(0 - 10)

0 - 10

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

आ 6ेिलया

इकाई

2009-10

2010-11

2011-12

जांच

अविध

पाटत आयातI क प-ंच कमत

#./मी.ट.

***

िनवल िबL 1ाि9

#./मी.ट.

***

िनवल िबL 1ाि9

सूचीब<

***

कमत कटौती

#./मी.ट.

***

कमत कटौती (%)

***

कमत कटौती (%)

र*ज %

0 - 10

यूरोपीय यूिनयन

इकाई

2009-10

2010-11

2011-12

जांच अविध

पाटत आयातI क प-ंच कमत

#./मी.ट.

***

िनवल िबL 1ाि9

#./मी.ट.

***

िनवल िबL 1ाि9

सूचीब<

***

कमत कटौती

#./मी.ट.

***

कमत कटौती (%)

***

कमत कटौती (%)

र*ज%

0 - 10

(5) - 5

0 – 10

:सगापुर

इकाई

2009-10

2010-11

2011-12

जांच

अविध

पाटत आयातI क प-ंच कमत

#./मी.ट.

***

िनवल िबL 1ाि9

#./मी.ट.

***

िनवल िबL 1ाि9

सूचीब<

100

116

133

128

कमत कटौती

#./मी.ट.

***

कमत कटौती (%)

***

कमत कटौती (%)

र*ज%

(0 - 10)

0-10

(0 - 10)

0 - 10

59.

1ािधकारी नोट करते हV क संब< व तु का प-ंच मू य घरेलू उDोग क िबL कमत से कम था जो जांच अविध म* संब< देशI

से पाटत आयातI Eारा क गई भारी कमत कटौती दशा(ता है । साथ ही, घरेलू उDोग ने यह दावा कया है क जांच अविध म* उनक

कमतI म* कमी -ई है िजसका मु} य कारण यह है क उनको अपनी कमत* पाटत आयातI के प-ंच मू य के बराबर रखने के िलए मजबूर

होना पड़ा ।

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

कमत कटौती

60.

1ािधकारी ने संब< देशI से पाटत आयातो के कारण जांच अविध के दौरान घरेलू उDोग को िनधा(रत दर से कम कमत पर

िबL क जांच भी क जो इस 1कार है :-

िववरण

इकाई

आ 6ेिलया

यूरोपीय

यूिनयन

:सगापुर

संब< देश

पाटत आयातI क प-ंच

कमत

#./मी.ट.

***

'ित रिहत कमत

#./मी.ट.

***

कम कमत पर िबL

#./मी.ट.

***

कम कमत पर िबL (%)

***

कम कमत पर िबL (%)

र*ज

0-10

5 - 15

61.

उपरो@ त तािलका से यह नोट कया गया है क संब< देशI से संब< व तु के आयातI के कारण घरेलू उDोग को िनधा(रत मू य

से कम कमत पर िबL का सामना करना पड़ा था ।

कमत 3 यूनीकरण और कमत Œास

62.

यह िनधा(रत करने के िलए क @ या पाटत आयात घरेलू कमतI को कम या धीमा कर रहे हV तथा @ या इन आयातI का 1भाव

कमतI को काफ हद तक कम करना था या कमत वृि< को रोकना था, जो अ3 यथा काफ बढ़ गया होता । उसके िलए 1ािधकारी ने 'ित

अविध के दौरान लागत और कमत म* परवत(न पर िवचार कया था ।

िववरण

इकाई

2009-10

2010-11

2011-12

जांच

अविध

पाटत आयातI का प-ंच

मू य

S./मी.ट.

90207

99456

120033

106344

सूचीब<

100

110

133

118

िबL क लागत

S./मी.ट.

***

1वृि8

सूचीब<

100

122

145

153

िबL कमत

S./मी.ट.

***

1वृि8

सूचीब<

100

116

133

128

63.

जांच अविध के दौरान घरेलू बाजार म* लागत म* वृि< क तुलना म* संब< व तु क िबL कमतI म* वृि< नह] -ई तथा इसके

िवपरीत उनम* कमी -ई थी । तनुसार, यह देखा गया क संब< देशI से संब< व तु के पाटत आयातI ने घरेलू उDोग क कमतI को

दबा दया ।

ज.

घरेलू उDोग के आfथक मापदंड

64.

पाटनरोधी िनयमI का अनुबंध-।। यह अिनवाय( करता है क 'ित का िनधा(रण ऐसे उO पादI के घरेलू उO पादकI पर इन आयातI के

1भाव क वा तिवक जांच के आधार पर होगा । ऐसे उO पादI के घरेलू उO पादकI पर इन आयातI के 1भाव के संबंध म*, पाटनरोधी िनयमI

म* यह 1ावधान है क घरेलू उDोग पर पाटत आयातI के 1भाव का अ) ययन इस आधार पर होगा िजसम* सभी संबंिधत आfथक घटकI तथा

सूिचयI का वा तिवक और िन| प' मू यांकन हो िजनका उDोग क िथित पर 1भाव पड़ता है िजसम* िबL म* वा तिवक और संभािवत

कमी, लाभ, उO पादन, बाजार िह सा, उO पादकता, िनवेश पर लाभ तथा 'मता का उपयोग, घरेलू कमतI को 1भािवत करने वाले कारक

पाटन माfजन क माHा, नकद 1वाह पर वा तिवक और संभािवत नकराO मक 1भाव, मालसूची, रोजगार, मजदूरी, िवकास, पूंजी िनवेश

बढ़ाने क 'मता भी शािमल है।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

65.

घरेलू उDोग से जुड़े िविवध 'ित मापदंडI पर यहां नीचे चचा( क गई है :-

•

बाजार िह सा: घरेलू उDोग के बाजार िह से तथा घरेलू िबL पर पाटत आयातI का 1भाव िन\ नानुसार है :-

िववरण

इकाई

2009-10

2010-11

2011-12

जांच

अविध

घरेलू िबL

मी.ट.

15370

16615

18192

संब< देशI से पाटत आयात

मी.ट.

13382

25030

24139

अ3 य देशI से आयात और :सगापुर से पाटत

आयात

मी.ट.

21620

21473

25490

कुल आयात

मी.ट.

10594

7595

10985

कुल मांग

मी.ट.

39346

49239

53316

1वृित

सूचीब<

Index

100

125

136

मांग म* घरेलू िबL का बाजार िह सा

मांग म* संब< देशI से पाटत आयातI का िह सा

अ3 य देशI से आयात का िह सा तथा मांग म*

:सगापुर से अपाटत आयातI का िह सा

i जैसा क पहले बताया गया है, आधार वष( 2009-10 क तुलना म* संब< देशI से संब< व तु के आयात म* जांच अविध म*

समुिचत वृि< -ई है । आधार वष( 2009-10 म* संब< देशI से पाटत आयातI म* 13382 मी.ट. से जांच अविध के दौरान 38268

मी.ट. क वृि< -ई थी ।

•

लाभ1दता : िन\ निलिखत तािलका से यह देखा जा सकता है क घरेलू उDोग क लाभ1दता संपूण( 'ित जांच अविध के

दौरान कम -ई तथा जांच अविध म* यह नकाराO मक हो गई थी । यह Li’V दशा(ता है क संब< देशI से पाटत आयातI का

'ितपूण( 1भाव घरेलू उDोग क कमतI पर पड़ा है ।

िववरण

इकाई

2009-10

2010-11

2011-12

जांच

अविध

िबL क लागत

#./मी.ट.

***

1वृि8

सूचीब<

100

122

145

153

िबL कमत

#./मी.ट.

***

1वृि8

सूचीब<

100

116

133

128

लाभ/हािन

#./मी.ट.

***

1वृि8

सूचीब<

100

-32

लाभ/हािन

लाख #-

***

1वृि8

सूचीब<

100

-32

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

•

िनवेश पर आय : िन\ न तािलका से यह देखा जा सकता है क िनवेश पर आय उसी 1कार के Sझान दशा(ती है जैसे क

लाभ1दता तथा जांच अविध के दौरान िनवेश पर आय नकाराO मक -ई है ।

िववरण

इकाई

2009-10

2010-11

2011-12

जांच अविध

िनवेश पर आय

***

1वृि8

सूचीब<

100

-26

यह देखा गया है क जांच अविध के दौरान िनवेश पर आय नकाराO मक हो गई है ।

•

नकद 1वाह : जांच अविध के दौरान घरेलू उDोग का नकद 1वाह नकाराO मक हो गया हो घरेलू उDोग के िन| पादन म*

िगरावट दशा(ता है ।

िववरण

इकाई

2009-10

2010-11

2011-12

जांच

अविध

नकद लाभ/हािन

लाख #पए

***

1वृि8

सूचीब<

100

-28

•

उO पादन और 'मता उपयोग : यह देखा जा सकता है क घरेलू उDोग का 'मता उपयोग संपूण( 'ित जांच अविध के

दौरान इस तi य के बावजूद कम होता गया क इसी अविध म* मांग म* 42 1ितशत क वृि< -ई थी । यह भी देखा जा सकता

है क घरेलू उDोग ने इस आशा से अपनी 'मता बढ़ाई थी क मांग म* वृि< होगी लेकन पाटत आयातI के 'ितपूण( 1भाव

के कारण वे अपना उO पादन बढ़ाने म* समथ( नह] हV । यह भी देखा जा सकता है क घरेलू उDोग के पास काफ िनि|Lय

'मता है जो बढ़ी -ई मांग को पूरा कर सकती है । इसीिलए घरेलू उDोग को िनि|Lय 'मता के कारण नुकसान -आ ।

िववरण

इकाई

2009-10

2010-11

2011-12

जांच

अविध

'मता

मी.ट.

***

कुल उO पादन

मी.ट.

***

'मता उपयोग

घरेलू िबL माHा

मी.ट.

15370

16615

18192

15533

•

िबLयI क माHा : उपरो@ त तािलका से यह देखा गया क 2011-12 तक घरेलू उDोग क िबL क माHा म* वृि< -ई

तथा उसके बाद बाजार आकार म* वृि< के बावजूद इसम* िगरावट आई । 1ािधकारी ने यह नोट कया क घरेलू उDोग को

कमत के तर पर भी हािन -ई िजसम* नकद घाटे -ए ।

•

मालसूची : संब< व तु क मालसूची के आंकड़े िन\ निलिखत तािलका म* दशा(ए गए हV :

िववरण

इकाई

2009-10

2010-11

2011-12

जांच अविध

इित टॉक

मी.ट.

***

1वृि8

सूचीब<

100

103

289

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

66.

उपरो@ त तािलका से यह नोट कया गया क जांच अविध के दौरान अंितम टॉक म* आधार वष( क तुलना म* काफ

वृि< -ई थी । जांच अविध म* िपछले दो वष( क तुलना म* भी वृि< के Sझान देखे जा सकते हV । यह देखा गया क जांच अविध म*

िपछले वष( क तुलना म* मालसूची म* इस तi य के बावजूद वृि< -ई थी क इसी अविध के दौरान उO पादन तथा िबL कमत म* कमी

-ई थी ।

•

रोजगार और मजदूरी : रोजगार तथा मजदूरी के संबंध म* िथित िन\ न 1कार से है :

िववरण

2009-10

2010-11

2011-12

जांच

अविध

रोजगार

***

1वृि8

100

मजदूरी/रोजगार (S0)

***

1वृि8

100

159

171

117

उO पादन (मी.ट.)

***

उO पादन/कम(चारी

***

1वृि8

100

106

118

101

•

उO पादकता : उपरो@ त तािलका से यह देखा जा सकता है क जांच अविध म* िपछले दो वष( क तुलना म* उO पादन के संबंध

म* 1ित कम(चारी उO पादकता म* िगरावट आई है । इस कमी का कारण संब< देशI से पाटत आयातI म* वृि< के कारण

उO पादन म* कमी था ।

•

पाटन क माHा : पाटन क माHा इसका एक सूचक है क कस हद तक पाटत आयात घरेलू उDोग को 'ित प-ंचा सकते

हV । संब< देशI के 1ित िनधा(रत पाटन माfजन 3 यूनतम से ऊपर तथा महO वपूण( है ।

•

पूंजी िनवेश बढ़ाने क 'मता : संब< देशI से पाटत आयातI क उपिथित से इस 'ेH म* भिव| य के िनवेश पर िवपरीत

1भाव पड़ा है । लाभ1दता, िनवेश पर आय साथ ही घटे -ए नकद 1वाह म* तीŽ कमी दशा(ती है क इस 'ेH के िलए पूंजी

िनवेश बढ़ाने म* घरेलू उDोग क 'मता को संब< देशI से पाटत आयातI के कारण नुकसान -आ है ।

•

घरेलू कमतI को 1भिवत करने वाले कारक : संब< देशI से आयात कमतI को ) यान म* रखते -ए कमत ढांचे म* बदलाव,

घरेलू बाजार म* 1ितयोिगता, पाटत आयात के अितर@ त कारक जो घरेलू बाजार म* घरेलू उDोग क कमतI को 1भािवत

कर सकते हV, दशा(ते हV क संब< देशI से आयात व तु का प-ंच मू य िबL कमत से काफ कम है तथा भारतीय बाजार

म* घरेलू उDोग क कमत 'ितरिहत है िजससे कमत म* काफ कमी तथा कम कमत पर िबL -ई । संब< देशI के

अितर@ त देशI म* िवचाराधीन उO पादI का आयात घरेलू उDोग को 'ित नह] प-ंचा रहा है @ यIक इन देशI Eारा दी जा

रही कमत काफ अिधक है । इन उO पादI क मांग वृि< के Sझान दशा( रही है और इसीिलए ये घरेलू उDोग Eारा सामना

कए जा रहे कमत िनषेघ के िलए उO तरदायी नह] हो सकते । इस 1कार यह प| ट है क संब< देशI से पाटत व तुएं घरेलू

उDोग क कमतI म* िनषेध और कमी क िज\ मेवार हV ।

•

वृि< : िबL, उO पादन, लाभ, नकद लाभ तथा जांच अविध म* िनवेश पर आय के संबंध म* मांग म* अO यिधक वृि< के बावजूद

आधार वष( क तुलना म* घरेलू उDोग का िवकास नकाराO मक रहा था । घरेलू उDोग ने तक( दया क घरेलू उDोग ने 'मता

वृि< के साथ ही लाभ म* भारी वृि<, सुकर नकद 1वाह तथा िनवेश पर आय म* वृि< क आशा क थी । तथािप, संब< देशI

से पाटत आयातI क उपिथित के कारण घरेलू उDोग इसे 1ाc त नह] कर पाए।

झ.

वा तिवक 'ित के बारे म* िन| कष( :

67.

आयातI क माHा और कमत 1भाव के साथ 'ित के िविव ध मापदंडI का अ) ययन यह प| ट दशा(ता है क जांच क अविध के

दौरान घरेलू उDोग को काफ 'ित -ई है । 'ित जांच अविध के दौरान संब< देशI से संब< व तु के आयात क माHा म* वृि< -ई तथा

साथ ही देश म* कुल आयात, घरेलू उO पादन तथा कुल मांग म* भी वृि< -ई । अ3 य माHाO मक मानदंडI जैसे क घरेलू िबL, उO पादन और

'मता उपयोग भी दशा(ता है क घरेलू उDोग को संब< देशI से संब< व तु के पाटत आयात के कारण माHाO मक 'ित -ई थी । संब<

देशI से संब< व तु के पाटत आयात के कारण कमत 1भाव के संबंध म* यह नोट कया गया क संब< देशI से संब< व तु के आयात

घरेलू उDोग क कमतI म* कमी कर रहे हV । घरेलू उDोग को संब< देशI से आयात के कारण कमत िनषेध का सामना करना पड़ा था

@ यIक 'ित क अविध के दौरान संब< व तु क िबL कमत म* संब< व तु क उO पादन लागत म* वृि< क तुलना म* वृि< नह] -ई

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

थी । घरेलू उDोग क 'ित रिहत कमतI का का व तु के प-ंच मू य क तुलना म* अO यिधक कम कमत पर िबL 1कट करती है । लाभ

िनवेश पर आय तथा नकद 1वाह म* काफ कमी -ई थी । इस 1कार घरेलू उDोग को जांच अविध के दौरान काफ 'ित -ई थी ।

ट.

अ3 य Qात कारक तथा आकिमक :लक

68.

व तु 'ित, घरेलू उDोग क कमतI पर पाटत आयातI क माHा तथा कमत 1भाव, इसक कमत कटौती, कम कमत पर

िबL और कमत िनषेध तथा मंदी 1वाह क उपिथित क जांच करने के पX चात 1ािधकारी ने पाटनरोधी करार तथा भारतीय िनयमI के

अंतग(त सूिचत अ3 य िनदeशक मापदंड क भी समी'ा यह देखने के िलए क क @ या पाटत आयातI के अलावा अ3 य कारक घरेलू उDोग को

'ित प-ंचाने म* उO तरदायी थे ।

(क)

तीसरे देशI से आयातI क माHा और कमत*

69.

जांच अविध म* संब< देशI के अितर@ त देशI से िवचाराधीन उO पाद के आयात कुल आयातI का 3 1ितशत है । इसके अितर@ त,

2011-12 क तुलना म* 'ित अविध के दौरान िन\ निलिखत तािलका म* प| ट है क अ3 य देशI से आयातI क कमत संब< देशI से पाटत

आयातI क कमत से काफ अिधक थी।

िववरण

इकाई

2009-10

2010-11

2011-12

जांच क

अविध

आयात कमत (सीआईएफ मू य 1ित

मी.ट.)

संब< देशI से पाटत आयात

jपए/

एमटी

85381

94331

116299

104364

अ3 य देशI से आयात तथा :सगापुर से

पाटनरिहत आयात

jपए/

एमटी

100411

95424

112981

129621

•

मांग म* कमी तथा उपभोग क प<ित म* बदलाव

70.

संपूण( 'ित अविध म* संबंिधत उO पाद क मांग म* लगातार वृि< -ई । इसिलए घरेलू उDोग के िलए मांग म* कमी 'ित का

संभािवत कारण नह] हो सकता ।

•

1ौDोिगक का िवकास :

71.

संबंिधत उO पाद के उO पादन क 1ौDोिगक म* कोई बदलाव नह] कया गया । इस 1कार 1ौDोिगक म* िवकास भी घरेलू उDोग

को 'ित प-ंचाने का कारण नह] हो सकता।

•

िवदेशी और घरेलू उO पादकI के … यापार 1ितबंधाO मक … यवहार और उनके बीच 1ित पधा(

72.

ऐसा कोई … यापार 1ितबंधाO मक … यवहार नह] है जो घरेलू उDोग को 'ित प-ंचा सकता था । चूंक कz चे माल तथा संब<

व तुएं देश म* मु@ त Sप से आयात क जा सकती थ] ।

•

घरेलू उDोग का िनया(त िन| पादन :

73.

घरेलू उDोग ने जांच क अविध के दौरान संब< व तु का िनया(त नह] कया था। अत: िनया(त बाजार म* िन| पादन ने वत(मान

'ित िवX लेषण को 1भािवत नह] कया था ।

•

घरेलू उDोग क उO पादकता :

74.

यह नोट कया गया था क िपछले दो वष( क तुलना म* जांच अविध म* घरेलू उDोग क उO पादकता म* कमी आई थी जो पाटत

आयातI Eारा संब< व तु के उO पादन म* कमी के कारण था ।

75.

यह नोट कया गया क सूचीब< Qात अ3 य कारक यह नह] दशा(ते क घरेलू उDोग को इन कारणI से 'ित उठानी पड़ी थी ।

कसी भी संबंिधत प' ने ऐसा कोई सबूत नह] दया जो यह बताए क घरेलू उDोग को अ3 य Qात कारणI से 'ित -ई थी। दूसरी ओर,

िनम् निलिखत मापदंड दशा(ते हV क घरेलू उDोग को पाटत आयातI से 'ित -ई थी ।

क.

संब< देशI से संब< व तु के आयात काफ माHा म* बाजार म* घरेलू उDोग क कमत* कम कर रही थ] । परणामत:

घरेलू उDोग लागत म* वृि< के अनुSप अपनी कमतI म* वृि< करने म* समथ( नह] थे । वा तव म*, घरेलू उDोग को लागत म*

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

वृि< के बावजूद िपछले वष( क तुलना म* जांच अविध म* अपनी कमत* कम करनी पड़ी थ] । घरेलू उDोग िजस कमत

िनषेध और कमत मंदी से 1भािवत है वह मु} यत: संब< देशI से उO पाद के पाटत आयातI के कारण है ।

•

घरेलू उDोग क घरेलू कमतI पर दबाव के कारण जांच अविध के दौरान लाभ1दता क काफ हािन -ई तथा िनवेश पर

नकाराO मक 1ाि9 -ई ।

•

खराब नकद 1वाह तथा बढ़ती मालसूची के संदभ( म* घरेलू उDोग का िन| पादन 1ितकूलत: 1भािवत -आ ।

76.

अत: यह िन| कष( िनकला है संब< देशI से पाटत आयातI के कारण घरेलू उDोग को काफ 'ित -ई थी ।

छ.

'ित क माHा

'ित माfजन

77.

घरेलू उDोग Eारा उO पादत संब< व तु के 'ित रिहत िनधा(रण क तुलना म* जांच अविध के दौरान 'ित माfजन के िनधा(रण

के िलए संब< देशI से िनया(त के प-ंच मू य से क गई थी । 'ित माfजन िन\ नानुसार िनधा(रत कए गए थे :-

9ित मा:जन तािलका

देश

उO पादक

िनया(तक

एनआईपी

(अम.डॉ./मी

.ट.)

प-ंच मू य

(अम.डॉ./मी

.ट.)

'ित

माfजन

(अम.डॉ./

मी.ट.)

'ित

माfजन %

'ित

माfजन

र*ज

आ 6ेिलया

कोई

***

0 - 10

यूरोपीय

यूिनयन

कोई

***

0 - 10

:सगापुर

कोई

***

5-15

78.

िजस 1कार पाटन माfजन और 'ित माfजन के तर िनधा(रत कए गए थे वे साथ(क माने गए थे ।

ज.

भारतीय उDोग के िहत तथा अ3 य मुnे:

79.

1ािधकारी यह नोट करते है क सामा3 य Sप से पाटनरोधी शु क का उnेX य पाटन के अनुिचत … यापार … यवहार Eारा घरेलू

उDोग को होने वाली 'ित का 1शमन करना है ताक भारतीय बाजार म* मु@ त एवं प'पात रिहत 1ित पध( क ि थित पुन: थािपत हो

सके जो देश के सामा3 य िहत म* हV। पाटन रोधी शु क का अिधरोपण करने से संब< देशI से आयात कसी भी Sप म* 1ितबंिधत नह] होगी,

इसिलए, इससे उपभो@ ता को संब< व तु क उपलR धता पर कोई 1भाव नह] पड़ेगा।

80.

यह माना जाता है क पाटनरोधी शु क का अिधरोपण करने से उन उO पादI क कमत तर पर 1भाव पड़ सकता है िजनका

िविनमा(ण संब< व तु का 1योग करके कया जाता है और इसके परणाम वSप इन उO पादI क संगत 1ित पधा(Oमकता पर कुछ 1भाव पड़

सकता है। तथािप, पाटनरोधी उपाय खासकर तब जब पाटन रोधी शु क का अिधरोपण घरेलू उDोग को कारत 'ित का समाधान करने के

िलए जSरी रािश तक 1ितबंधत कर दया जाए तो, से भारतीय बाजार म* उिचत 1ित पधा( म* कसी तरह क कमी नह] आएगी। इसके

िवपरीत, पाटनरोधी शु क का अिधरोपण पाटन 1Lया Eारा अfजत अनुिचत लाभ को दूर कर देगा, घरेलू उDोग के िन| पादन आई

कमी को दूर करेगा, और उपभो@ ता को संब< व तु के … यापक िवक प क उपलR धता बनाए रखने म* सहायता करेगा।

झ.

संब प9कार5 ;ारा <कटन प= चा

संब प9कार5 ;ारा <कटन प= चात >कए गए

त >कए गए

त >कए गए गए अनुरोध

गए अनुरोध

झ.1

िवरोधी िहतब प9कार5 ;ारा <कटन प= चा

िवरोधी िहतब प9कार5 ;ारा <कटन प= चात कथन

त कथन

त कथन-अनुरोध

अनुरोध

एसईपीएल तथा एसईटीएल के <कटन प= चा

एसईपीएल तथा एसईटीएल के <कटन प= चात अनुरोध

त अनुरोध

81. एसईपीएल और एसईटीएल ने 1ािधकारी से अपने िन| कष( क संपुि| ट संब< प'कारI Eारा ई@ यूआर न कए जाने, संब< प'कारI

Eारा कz चे माले क आपूfत कए जाने, 1कटन िववरण म* इंिगत संब< व तु के िविनमा(ण म* एसईपीएल क भूिमका के आधार पर करने

तथा अंितम जांच परणाम म* भी करने का अनुरोध कया है। एसईपीएल और एसईटीएल ने 1 तुत कया है क शेल ई टन( कैिमक स

(एस) एक पृथक िनकाय नह] है परंतु एसईटीएल का एक 6ेड नेम है और यह एसईपीएल/एसईटीएल क 231 दस\ बर, 2010, 2011

और 2012 को समाc त वष( के िलए अपनी वाfषक रपोटa म* एसईपीएल/एसईपीएल क एक संब< कंपनी के Sप म* उ लेख नह] है।

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

82. एसईपीएल और एसईटीएल ने घरेलू उDोग के हािन मानदंडI पर अपनी टc पिणयI पर भी जोर दया है और 1ािधकारी ने अपने

हािन के कारकI से संबंिधत इसके अनुरोधI पर पुनfवचार करने का अनुरोध कया है ।

बेयर का <कटन प= चा

बेयर का <कटन प= चात अनुरोध

त अनुरोध

83.

बेयर इस बात को 1मािणत करता है क संब< व तु का केवल *** मी.ट. िनया(त इसके Eारा भारत को जांच क अविध के

दौरान कया गया है । बेयर का अनुरोध है क 1ािधकारी इसके आंकड़I को तभी अ वीकार कर सकते हV जब इसके पास इस बात का साG य

हो क बेयर ने अपने Eारा भारत को िनया(ितत संब< व तु क सही माHा का 1कटन नह] कया है । जहां तक बेयर ने भारत को

िनया(ितत सही माHा क सूचना दी है, इसके आंकड़I को केवल इस बात के मnेनजर अ वीकार नह] कया जा सकता है डीजीसीआईएंड

एस के आंकड़े आक„ल पोिलओर 5613 ांड के आयात क अलग माHा दशा(ते हV । डी जी सी आई एंड एस के आंकड़े भी बेयर से आयात क

उतनी ही माHा को दशा(ते हV िजसक सूचना इसके Eारा िनया(तक के 1X नावली के उO तर म* दी गई है । इस संबंध म* कोई अिनयिमतता नह]

-ई है ।

84.

यह केवल इस बात के कारण है क डीजीसीआईएंडएस बेयर Eारा सूचना दी गई माHा क तुलना म* आक„ल पोिलओर 5613

ांड के आयात क अलग माHा दशा(ता है तथा इसके आंकड़े अ वीकार कए जाने के िलए 1 तािवत हV । 1ािधकारी Eारा इस 1कार

अ वीकार कया जाना बेयर क क पना से परे है । बेयर 1ािधकारी को इसके आंकड़I को वीकार करने का अनुरोध करता है और एक

अलग शु क दर 1दान करता है ।

85. चूंक बेयर एक Qात िनया(तक है अत: एक पृथक पाटन माfजन और पाटन का अलग-अलग माfजन का िनधा(रण 1ािधकारी Eारा

डR यू टी ओ पाटनरोधी करार के अनुz छेद 6.10 तथा पाटनरोधी िनयमावली के िनयम 17(3) के अनुसार इसके िलए कया जाना है ।

86.

कसी भी िथित म* जैसा क घरेलू उDोग Eारा वीकार कया गया है, संब< व तु का िनमा(ण एसईपीएल Eारा ही कया जा

रहा है और 1ािधकारी ने एसईपीएल के िलए 0 - (10) 1ितशत तक ऋणाO मक पाटन माfजन का िनधा(रण कया है । अत: संब< जांच

शीाितशी समाc त क जानी चािहए ।

मै0 शीला फॉम का 1कटन पX चात अनुरोध

87.

मै0 शीला फॉम 1ा0 िल0 ने अपने पूव( के अनुरोधI पर जोर देने के अलावा अपने 1कटन पX चात िववरण टc पिणयI म*

िन\ निलखत उ लेख कया है :-

•

िनया(त के संबंध म* िजसम* शैल Eारा कया गया िनया(त शािमल नह] है, हािन माfजन के िनधा(रण हेतु हमारा अनुरोध है क

शु कI का पूण( टैरफ दर पर प-ंच मू य के िनधा(रण कए जाने क आवX यकता है @ यIक ऐसे िनया(त म* :सगापुर के साथ

आिसयान-एफटीए के अंतग(त रयायती शु क नह] लगता है ।

•

1कटन िववरण से यह प| ट नह] होता है क कस 1कार िनया(त मू य िविभ3 न देशI से अपिश| ट [ेणी के िलए तय कया

गया है । आवेदक ने कृिHम Sप से भाड़ा, बैक 1भार और अंतरदेशीय ढुलाई म* वृि< ए@ स फै@ टी िनया(त मू य म* कमी लाने के

उnेX य से क है । इसके अलावा, कमीशन के Sप म* कसी रािश क कटौती का रकॉड( भी उपलR ध नह] है । इनके कारण भी

नह] बताए गए हV क @ यI आवेदक के दावे वीकार कए गए हV िवशेषकर इस कारण से क वे कसी साG य अथवा सबूत के

आधार पर नह] हV ।

•

आवेदक ने आवेदन म* अिनरंतर/गलत लाभ एवं हािन के आंकड़े दए हV । सुर'ा 1ािधकारयI के सम' दायर यािचका म*

इसने दशा(या है क इसका लाभ 2010-11 क तुलना म* 2011-12 म* 3 गुना बढ़ गया है । हालांक वत(मान यािचका म*

लाभ म* कमी दशा(ई गई है ।

•

आवेदक का िबL मू य भी जांच अविध के पX चात ब-त अिधक बढ़ गया है। 1ािधकारी ने हािन का िवX लेषण करते समय

जांच अविध के पX चात के आंकड़I क जांच नह] क है ।

झ.2

घरेलू उDोग Eारा 1कटन पX चात िववरण संबंधी अनुरोध

88.

सं'ेप म* घरेलू उDोग Eारा 1कटन पX चात िववरण संबंधी अनुरोध िन\ निलिखत हV:-

•

मै0 शैल इ टन( कैिमक स (एस) ने 1X नावली का उO तर नह] दया है और इसिलए इसे सहयोगी िनया(तक के Sप म* नह] माना

जाना चािहए। इसके अलावा एसईटीएल ने गलत उO तर दया है । इसिलए एसईपीएल और एसईटीएल के पूरे उO तर को

1ािधकारी Eारा अ वीकार कया जाना चािहए ।

•

एसईपीएल के वािमO व वाली पोिलओल संयंH के िनमा(ण LयाकलापI का 1बंधन इसके 100 1ितशत वािमO व वाली

सहायक कंपनी एससीएसएल Eारा क जाती है और इसिलए यह कहना सही नह] है क एससीएसएल संब< व तु के िनमा(ण

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[PART I—SEC. 1]

म* शािमल नह] है। चूंक एससीएसएल ने िनया(तक 1X नावली का उO तर नह] दया है इसिलए एसईपीएल Eारा दायर कए गए

उO तर को अ वीकार कया जाना चािहए ।

•

इस मामले म* 1ािधकारी के वत(मान दृि0कोण एआरडR यू, सोलर और यूएसबी क हाल म* क गई जांचI म* अपनाए गए

दृि0कोण के िब कुल िवपरीत है िजसम* उO पादकI Eारा दायर क गई िनया(तक 1X नावली का उO तर उO पादन क पूण( मू य

[ृंखला के अभाव म* अ वीकार कर दया गया है और संब< व तु क िबL का दावा जांच अविध के दौरान भारत म* िनया(त

कए जाने के िलए कया गया है ।

•

1ािधकारी इस बात का मू यांकन करना चाहेगा क संब< व तु क लागत* संब< व तु के उO पादन से जुड़ी लागत को सही

ढंग से दशा(ए । एसएसपीएल से सोस( कए गए पीओ का मू य (ईएलएलबीए के मा) यम से) को अ वीकार कर दया जाना

चािहए @ यIक ईएलबीए अपना पी ओ एसएसपीएल के लागत पर थानांतरत करता है । इसके अलावा 1कटन िववरण से यह

प| ट नह] होता है क कस 1कार से 1ािधकारी ने इस बात पर िवचार कया है क थानांतरण मू य काफ दूर है और यह

उिचत Sप म* सही लागतI को दशा(ता है।

•

आयात मू य और न क पी ओ, संब< व तु के िनमा(ण के िलए 1मुख कz चा माल का िनया(त मू य :सगापुर के िलए संरिचत

सामा3 य मू य का िनधा(रण करने के उnेX य से संगत है । इसके अलावा :सगापुर म* पी ओ का िनया(त मू य पर िवचार नह] कया

जाना चािहए @ यIक अिधकतम िनया(त शैल और बीएएसएफ के संबंिधत प'कारI को अपे'ा के स ते मू य पर चीन और

कोरया म* कया गया है ।

•

प'कारI Eारा 1 तुत कोई नई सूचना/द तावेज पर साव(जिनक सुनवाई के पX चात िवचार नह] कया जा सकता जैसा क

1ािधकारी Eारा सी आर @ वाइ स एंड सz चरन के संबंध म* पाटनरोधी जांच म* िनण(य िलया गया है ।

•

घरेलू उDोग ने इस बात का उ लेख कया है क चूंक एसईपीएल नामक :सगापुर म* संब< व तु का एक माH उO पादक है,

5 1ितशत जांच लागू करते समय 1ािधकारी को :सगापुर से भारत म* कए गए कुल िनया(त और न क केवल शैल के िनया(त पर

) यान देना चािहए । आगे यह अनुरोध कया गया है क 1ािधकारी को बीएएसएफ और बेयर को घरेलू िबL के Sप म* क गई

िबL पर िवचार नह] करना चािहए @ यIक अंतत: इन व तु का िनया(त भारत म* और अ3 य देशI म* कया गया है ।

•

1ािधकारी को एसईपीएल के िलए िनधा(रत सामा3 य मू य अपनाने के बजाए :सगापुर म* असहयोगी िनया(तकI के िलए

सामा3 य मू य तय करना चािहए ।

झ.3

1ािधकारी Eारा जांच

89. 1ािधकारी ने यह नोट कया है क घरेलू उDोग/एसईपीएल/एसईटीएल/बेयर

बेयर

बेयर/ शीला फॉम के उपयु(@ त तक( पुनरावृि8क 1वृि8 के हV

और उनका समाधान 1ािधकारी Eारा इनका समाधान 1कटन िववरण म* पहले ही कर दया गया है। तथािप, 1 तुितकरणI का इस अंितम

जांच परणाम अिधसूचना म* पुन: समाधान कया जा रहा है।

90. 1ािधकारी के अनंितम जांच परणाम क संपुि| ट अंितम जांच परणाम म* करने के संबंध म* एसईपीएल/एसईटीएल के 1 तुितकरण

के संबंध म* 1ािधकारी यह नोट करते हV क संब< व तु के िविनमा(ण LयाकलापI का 1बंधन एसईपीएल क एक 100 1ितशत वािमO व

वाली अनुषंगी एससीएसएल Eारा कया जाता है। 1ािधकारी यह भी नोट करते हV क संब< व तु क िबL शेल ई टन( कैिमक स (एस),

एसईटीएल के एक पंजीकृत … यवसाय Eारा क गई जाती है। यह भी नोट कया जाता है क िबL क गई व तु का भुगतान शेल ई टन(

कैिमक स (एस) Eारा 1ाc त कया जाता है। यDिप एसईपीएल और एसईटीएल ने ई@ यूआर दायर कया है और वह] दनांक 12.09.2014

को साव(जिनक सुनवाई के समय 1ािधकारी Eारा िविश| ट िनदeश जारी कए जाने के बावजूद भी शेल ई टन( कैिमक स (एस) ने ई@ यूआर

दायर नह] कया है। संब< व तु के उO पादन और िबL क संपूण( मू य [ृंखला के अभाव म* 1ािधकारी एसईपीएल और एसईटीएल Eारा

दायर ई@ यूआर को नामंजूर कर देते हV।

91. घरेलू उDोग के इस 1 तुितकरण के संबंध म* क मैसस( शेल ई टन( कैिमक स (एस)/एससीएसएल ने 1X नावली 1O युO तर दायर नह]

कया है और एसईटीएल Eारा दायर 1O युO तर म* गलत R यौर दए गए हV, 1ािधकारी ने इस मुnे पर पुनfवचार कया है और

एसईपीएल/एसईटीएल Eारा दायर 1O युO तर को नामंजूर कर दया है।

92. घरेलू उDोग का यह तक( क सामा3 य मू य का िनधा(रण करने के िलए कz चे क आयात कमत संगत है, 1ािधकारी नोट करते हV क

िविध के अंतग(त ऐसी कोई अपे'ा नह] है। :सगापुर म* पीओ का आयात, यूएन काम6ेड के अनुसार, ब-त ही नगw य है। अत: 1ािधकारी यह

धारत करते हV क :सगापुर म* पीओ क कमत का िनधा(रण करने के िलए :सगापुर म* पीओ क आयात कमत क तुलना म* पीओ क

िनया(त कमत अिधक संगत है। घरेलू उDोग ने अनुरोध कया है क :सगापुर से चीन और कोरया को पीओ क िनया(त कमत पर इस

आधार पर िवचार न कया जाए क एसईपीएल/वीएएसएफ एक दूसरे से संब< या समूह िनकाय हV। इस संबंध म* 1ािधकारी ने सऊदी

अरेिबया से पीओ क आयात कमत क तुलना चीन और कोरया के पीओ क िनया(त कमत से क है और यह पाया है क कमत* तुलनीय

थ]। इसिलए, 1ािधकारी ने सामा3 य मू य का िनधा(रण करने के िलए उस कमत को अपनाया िजसपर पीओ का िनया(त :सगापुर से संपूण(

िवX व को कया है।

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

93. घरेलू उDोग के इस 1 तुितकरण के संबंध म* क सवा(जिनक सुनवाई के पX चात कसी नई सूचना/द तावेज पर िवचार नह] कया जा

सकता है, 1ािधकारी यह नोट करते हV क मामले का प| टीकरण करने के िलए 1ािधकारी जांच क अविध के दौरान िहतब< प'कारI

सिहत घरेलू उDोग से कोई भी अितर@ त सूचना/द तावेज मांग सकते हV। 1ािधकारी यह नोट करते हV क घरेलू उDोग Eारा अपने तक( के

समथ(न म* उि लिखत जांच म* तi य एवं परि थितयां सकरीन से संबंिधत जांच के मामले से िभ3 न है। 1ािधकारी यह नोट करते हV क

िनया(तक के संबंिधत प'कार ने एमईटी और िनया(तक 1X नावली 1O युO तर िवलंब से दायर कया है, िजसे वीकार नह] कया गया। जबक

वत(मान मामले म* 1ािधकारी एसईपीएल/एसईटीएल Eारा कए गए दावI के समथ(न म* अितर@ त सूचना/द तावेज मांगे है।

94. 'ित पैरामीटरI के संबंध म* एसईपीएल/एसईटीएल क टc पणी के बारे म* 1ािधकारी यह नोट करते हV क उनका समाधान इस अंितम

जांच परणामI म* उपयु(@ त पैरा$ाफI म* कर दया गया है।

95. बेयर के इस 1 तुितकरण के संबंध म* क उ3 हIने संपूण( िनया(त भारत को रपोट( कया है और इसिलए उ3 ह* … यि@ तगत पाटन माfजन

दया जाना चािहए, 1ािधकारी नोट करते हV क बेयर ने :सगापुर से अपने ांड क संब< व तु के आयात क माHा म* अंतर के िलए कोई

कारण नह] दया है। इसिलए, 1ािधकारी बेयर को … यि@ तगत पाटन माfजन देने क ि थित म* नह] है।

96. उतराई मू य का परकलन करने के संबंध म* शीला फोम के 1 तुितकरण के बारे म* 1ािधकारी नोट करते हV क :सगापुर मूल के सभी

आयातI को रयायती शु क 1ाc त होगा और इसिलए शेष िनया(तकI के िलए 'ित माfजन िनधा(रण करने का अनुरोध नामंजूर कया जाता

है।

97.1ािधकारी ने रकाड( म* उपलR ध सूचना के अनुसार िनवल िनया(त कमत का िनधा(रण कया है।

98. घरेलू उDोग Eारा लाभ के संबंध म* 1 तुत क गई सूचना उिचत सO यापन के पX चात मान ली गई और उस पर 'ित िवX लेषण के िलए

िवचार कया गया।

99. पो ट पीओआई आंकड़I क जांच करने के िलए शीला फोम के अनुरोध के संबंध म* 1ािधकारी यह धारत करते हV क नवीन पाटनरोधी

जांच के िलए यह संगत नह] है।

100. शीला फोम Eारा उठाए गए अ3 य मुnI के संबंध म* 1ािधकारी यह नोट करते हV क उनका िनराकरण इस जांच परणाम म* संगत

पैरा म* कर दया गया है।

ट.

िन| कष( :

101.

1ितरोधी िहतब< प'कारI और घरेलू उDोग Eारा कए गए अनुरोध तथा उसम* उठाए गए मुnI क जांच करने के बाद तथा

रकॉड( पर उपलR ध तi यI पर िवचार करने के पX चात 1ािधकारी इस िन| कष( पर प-ंचते हV क िवचाराधीन उO पाद का िनया(त संब< देशI

से इसक संब< सामा3 य मू य से कम मू य पर कया गया है और इस कारण से इस उO पाद का पाटन -आ है । घरेलू उDोग को संब< व तु

के संबंध म* पया(c त हािन -ई है । पया(c त हािन संब< देशI से पाटत आयातI से -ई है ।

ठ.

िसफारश*

102.

1ािधकारी नोट करते हV क इस जांच क शुSआत क गई थी और इसे सभी िहतब< प'कारI को अिधसूिचत कया गया था तथा

घरेलू उDोग,िनया(तक, आयातक और अ3 य िहतब< प'कारI को पाटन, हािन और कारणाO मक संबंध म* पहलु पर सकाराO मक सूचना

देने के िलए पया(c त अवसर दए गए थे । पाटनरोधी िनयमावली के संबंध म* पाटन, हािन और उसके कारणाO मक संबंध क जांच शुS करने

तथा ऐसे पाटत आयातI से घरेलू उDोग को -ई अिधक हािन तथा धनाO मक पाटन माfजन िस< करने के पX चात, 1ािधकारी का यह मत

है क िनX चयाO मक पाटनरोधी शु क लगाना पाटन तथा उसके परणामी 'ित से बचने के िलए अपेि'त है । अत: 1ािधकारी इसे आवX यक

समझते हV क यह िन\ निलिखत िनधा(रत Sप तथा तरीके से संब< देशI से संब< व तु के आयात पर िनX चयाO मक पाटनरोधी शु क

लगाने क िसफारश करे ।

103.

1ािधकारी Eारा अपनाए जा रहे अपनाए जा रहे अपे'ाकृत कम शु क िनयम के संबंध म*, 1ािधकारी पाटन और हािन के माfजन

म* से अपे'ाकृत कम होने के समतु य िनX चयाO मक पाटनरोधी शु क लगाने क िसफारश करते हV ताक घरेलू उDोग को हािन होने से

बचाया जा सके । तनुसार नीचे दी गई तािलका म* िन/द| ट रािश के अनुसार िनX चयाO मक पाटनरोधी शु क को संब< देशI म* तथा वहां से

िनया(ितत संब< व तु के सभी आयातI पर के3 सरकार Eारा जारी क जाने वाली अिधसूचना क ितिथ से लगाए जाने क िसफारश

क जाती है ।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

शु क

शु क तािलका

तािलका

L.सं.

शीष(/उपशीष( व तु िववरण

उम का देश

िनया(त का

देश

उO पादक

िनया(तक रािश

माप

क

इकाई

मुा

•

3907.20

मोलेकुलर वेट का

?लेि@स बल

लेब टॉक पोलयोल

3000-4000

आ 6ेिलया

कोई

135.96

मी.ट.

अम.डॉ.

•

-यथो@ त-

यूरोपीय

यूिनयन तथा

:सगापुर

से

इतर

अ3 य

कोई

आ 6ेिलया

कोई

135.96

मी.ट.

अम.डॉ.

•

-यथो@ त-

आ 6ेिलया

यूरोपीय

यूिनयन तथा

:सगापुर से

इतर अ3 य

कोई

135.96

मी.ट.

अम.डॉ.

•

-यथो@ त-

यूरोपीय

यूिनयन

यूरोपीय

यूिनयन

कोई

154.94

मी.ट.

अम.डॉ.

•

-यथो@ त-

आ 6ेिलया

तथा :सगापुर

से इतर अ3 य

कोई

यूरोपीय

यूिनयन

कोई

154.94

मी.ट.

अम.डॉ.

•

-यथो@ त-

यूरोपीय

यूिनयन

आ 6ेिलया

तथा

:सगापुर से

इतर अ3 य

कोई

154.94

मी.ट.

अम.डॉ.

•

-यथो@ त-

:सगापुर

कोई

67.79

मी.ट.

अम.डॉ.

•

-यथो@ त-

आ 6ेिलया

तथा यूरोपीय

यूिनयन

से

इतर

अ3 य

कोई

:सगापुर

कोई

67.79

मी.ट.

अम.डॉ.

•

-यथो@ त-

:सगापुर

आ 6ेिलया

तथा

यूरोपीय

यूिनयन

से

इतर अ3 य

कोई

67.79

मी.ट.

अम.डॉ.

104.

इस अिधसूचना के 1योजनाथ( आयातI का प-ंच मू य सीमा शु क अिधिनयम, 1962(1962 का 52) के अंतग(त सीमाशु क Eारा

यथािनधा(रत आकलन योt य मू य होगा और इसम* उ@ त अिधिनयम क धारा 3, 3क, 8 ख, 9 तथा 9क के अंतग(त लगाए गए शु कI को

छोड़कर सभी सीमाशु क शािमल हIगे ।

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

105.

इस अंितम जांच परणाम संबंधी अिधसूचना के कारण के3 सरकार के आदेश के िखलाफ कोई अपील सीमाशु क टैरफ

अिधिनयम के अनुसार सीमाशु क, उO पाद शु क और सेवा कर अपीलीय 3 यायािधकरण म* दायर क जा सकेगी।

जे.के.दादू, िन/द| ट 1ािधकारी

MINISTRY OF COMMERCE AND INDUSTRY

(Department of Commerce )

(DIRECTORATE GENERAL OF ANTI DUMPING AND ALLIED DUTIES)

NOTIFICATION

New Delhi, the 11th January, 2015

(Final Findings)

Sub: Final Findings in the anti-dumping investigation concerning import of “Flexible Slabstock Polyol”

originating in or exported from Australia, EU and Singapore.

No.14/1/2013-DGAD:- Whereas having regard to the Customs Tariff Act, 1975, as amended from time to time

(hereinafter referred to as the Act) and the Customs Tariff (Identification, Assessment and Collection of

Antidumping Duty on Dumped Articles and for Determination of Injury) Rules, 1995, as amended from time to

time (hereinafter referred to as the AD Rules or the Rules), the Designated Authority (hereinafter referred to as the

Authority) received a written application under the Rules from M/s Manali Petrochemicals Ltd., (hereinafter also

referred to as the petitioner or the applicant) alleging dumping of Flexible Slabstock Polyol” (hereinafter referred to

as FSP or the subject goods) originating in or exported from Australia, European Union (EU) and Singapore

(hereinafter referred to as the subject countries).

2. Whereas the Authority on the basis of sufficient prima facie evidence submitted by the applicant on behalf of the

domestic industry, issued a public notice dated 12^th July, 2013, published in the Gazette of India, Extraordinary,

initiating anti-dumping investigation concerning imports of the subject goods, originating in or exported from the

subject countries, in accordance with the Rule 6(1) of the Rules, to determine the existence, degree and effect of

alleged dumping and to consider recommendation of the anti-dumping duty.

A. PROCEDURE

3. The following procedure has been followed with regard to this investigation:

The Authority notified the embassies of Australia and Singapore in India and the Delegation of the European

Union in India, representing EU, about the receipt of application alleging dumping of the subject goods

originating in or exported from the subject countries before proceeding to initiate the investigation in

accordance with sub-Rule 5(5) of the Anti-dumping Rules.

ii.

The Authority issued a public notice dated 12^th July, 2013, published in the Gazette of India, Extraordinary,

initiating anti dumping investigation concerning imports of the subject goods, originating in or exported from

the subject countries.

iii.

The Authority forwarded a letter along with copy of the public notice to all the known exporters and other

interested parties and the industry associations (whose details were made available by the domestic industry)

and gave them opportunity to make their views known in writing within the prescribed time limits in

accordance with the Rule 6(2) of the anti-dumping Rules.

iv.

The Authority provided a copy of the non-confidential version of the application to the known exporters of the

subject countries in accordance with Rule 6(3) of the Anti-dumping Rules. Copy of the application was also

made available to other interested parties, upon request.

Copies of the letter and the exporter questionnaires sent to the exporters/producers in the subject countries

were also sent to the embassies of Australia and Singapore in India and the Delegation of the European Union

in India, along with a list of known exporters / producers with a request to advise the known

exporters/producers from the subject country as also other exporters/producers from the subject countries to

respond to the questionnaires within the prescribed time limits.

vi.

The Authority sent exporter’s questionnaire to elicit relevant information to the following known exporters in

the subject countries in accordance with Rule 6(4) of the Antidumping Rules:

M/s Shell Chemicals, Singapore

M/s Bayer Polyurethane Asia (PTE) Ltd, Singapore

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

M/s Bayer Polyurethane Asia (PTE) Ltd, EU

M/s Repsol Quimica, S.A., EU

M/s Dow Chemical (Australia) limited DACL, Australia

vii.

Response to the questionnaire was filed by the following:

M/s Shell Eastern Petroleum (Pte) Ltd (SEPL), Singapore

M/s Shell Eastern Trading (Pte) Ltd (SETL), Singapore

M/s Bayer (South East Asia) Pte Ltd, Singapore

viii. However, post oral hearing, one of the subject countries, namely, Australia, through its embassy in India, filed

written submissions.

ix.

Importer’s questionnaires were sent to the following known importers/users of subject goods in India calling

for necessary information in accordance with Rule 6(4) of the Anti-dumping Rules:

M/S Sheela Foam P Ltd

M/S Prime Comforts

M/S M H Polymers P Ltd

M/S Somany Foam Ltd

M/S Tirupati Foam Ltd

M/S Dura Puf

M/S Shree Singhal Foams P Ltd

M/S Multiwyn Foams P Ltd

M/S Shree Malani Foams P Ltd

M/S Joy Foam Pvt Ltd

None of the importers filed the importer questionnaire response after the initiation within the time frame.

However, post oral hearing one of the importers, namely, M/s Sheela Foam Private Ltd, filed importer’s

questionnaire response along with their legal submissions.

xi.

The Authority made available non-confidential version of the evidence presented by various interested parties

in the form of a public file kept open for inspection by the interested parties.

xii.

Request was made to the Directorate General of Commercial Intelligence and Statistics (DGCI&S) to arrange

details of imports of the subject goods for the period of investigation and preceding three years and the same

was obtained and relied upon.

xiii. The non-injurious price (NIP) has been worked out based on the information furnished by the domestic

industry on its cost of production and cost to make and sell the subject goods in India and in the light of the

guidelines outlined in Annexure III to the AD Rules. The NIP has been computed so as to ascertain whether

anti-dumping duty lower than the dumping margin would be sufficient to remove injury to the Domestic

Industry.

xiv. Verification of the information provided by the petitioners and the examination of the responses/documentary

evidences of the producers/exporters of the subject countries was carried out to the extent considered relevant

by the Authority.

xv.

In accordance with Rule 6(6) of the AD Rules, the Authority also provided opportunity to all the interested

parties to present their views orally in an Oral Hearing held on 12.09.2014. Parties which participated in the

Oral Hearing were requested to file written submissions of the views expressed orally.

xvi. Investigation was carried out for the period of investigation (POI) starting from 1^st January, 2012 to 31^st

December, 2012. The examination of trends, in the context of injury analysis, covered the period from April

2009-March 2010, April 2010-March 2011, April 2011-March 2012 and the POI.

xvii. The original date for completion of the investigation was up to 11.07.2014. However, at the request of the

Authority, this date was extended by the Ministry of Finance up to 11.01.2015.

xviii. A Disclosure Statement containing the essential facts in this investigation which would have formed the

basis of the Final Findings was issued to the interested parties on 03.01.2015. The post Disclosure Statement

submissions received, have been considered, to the extent found relevant, in this Final Findings Notification.

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

xix. The submissions made by the interested parties considered relevant by the Authority have been addressed in

this Final Findings Notification.

xx.

*** in this Final Findings Notification represents information furnished by the interested parties on

confidential basis, and so considered by the Authority under the Rules.

xxi. The exchange rate adopted for the POI is 1 US $ =Rs 53.69.

B. PRODUCT UNDER CONSIDERATION AND LIKE ARTICLE

Submissions made by producers/exporters/importers/other interested parties

Responding exporters from Singapore have stated that in the present investigation, the product under consideration

only includes Flexible Slabstock Polyol of molecular weight 3000 to 4000 but one import transaction in the petition

also shows that Flexible Slabstock Polyol of molecular weight 5000 has been included in the import statistics. The

Respondents are apprehensive that there may be many such transactions in the import statistics which would enlarge

the import quantity significantly and request the Authority to investigate the same.

Views of the Domestic Industry

5. The product under consideration in the present investigation is Flexible Slabstock Polyol, a polymer, originating in

or exported from the subject countries. The subject product is a clear viscous liquid of molecular weight 3000-4000,

manufactured by polymerization of propylene oxide and ethylene oxide with a triol chain starter.

6. It is a polyether and on reaction with catalysts and additives yields polyurethane foams used in upholstery,

mattresses, pillows, bolsters, transport seating and packaging. Flexible Slabstock Polyol is transported in tankers or

stored in steel drums.

7. Flexible Slabstock Polyol is classified under the category “Plastics and articles thereof” in Chapter 39 of the

Customs Tariff Act, 1975 and further under 3907.20 as per International Trade Classification. The classification,

however, is only indicative and in no way binding on the scope of the present investigation.

8. There is no known difference in the subject goods produced by the domestic industry and that imported from the

subject countries. The subject goods produced by the domestic industry and the subject goods imported from subject

countries are comparable in terms of characteristics such as physical and chemical characteristics, manufacturing

process and technology, functions and uses, product specifications, distribution and market & tariff classification of

the goods.

Examination of the Authority

9. Based on the information submitted by the Domestic Industry and the examination of the material on record, and

keeping in view the lack of sufficient evidence of FSP of more than 3000-4000 molecular weight provided by the

opposing interested parties, the Authority confirms that the product under consideration as “Flexible Slabstock

Polyol of molecular weight 3000-4000”, falling under code 3907.20 as per International Trade Classification. The

classification, however, is only indicative and in no way binding on the scope of the present investigation

10. With regard to like article, Rule 2(d) of the anti-dumping rules provides as under:

"like article" means an article which is identical or alike in all respects to the article under investigation for being

dumped in India or in the absence of such article, another article which although not alike in all respects, has

characteristics closely resembling those of the articles under investigation.”

11. The Authority notes that there is no known difference in product under consideration produced by the Indian

industry and exported from subject countries. Product under consideration produced by the Indian industry and

imported from subject countries are comparable in terms of characteristics such as physical characteristics,

manufacturing process & technology, functions & uses, product specifications, pricing, distribution & marketing and

tariff classification of the goods. The two are technically and commercially substitutable. The subject goods

produced by the domestic industry are like article to the product under consideration imported from subject counties

within the scope and meaning of Rule 2(d) of anti-dumping Rules.

C. DOMESTIC INDUSTRY AND STANDING

Submissions made by producers/exporters/importers/other interested parties

12. The Applicant has claimed in the petition that it is the sole producer of the like article in India. However, M/s

Expanded Polymer Systems is another domestic producer of the like article in India. It is surprising to note that the

Applicant has not specified their name anywhere in the petition.

13. The Authority is required to examine the quantity of the subject product which is or can be manufactured by M/s

Expanded Polymer Systems. Additionally, it is also submitted that such information should have been disclosed by

the Applicant in the petition and the Authority should appropriately terminate this investigation for want of

completeness of petition.

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

Views of the Domestic Industry

14. The domestic industry submitted that as per the information available with them, they are the only producer

commercially producing the subject goods during the period of investigation. In any case, even assuming but not

accepting that there are other producers producing the subject goods, M/s Manali Petrochemicals will account for a

major proportion of the total domestic production in terms of Rule 2(b) as well as the clear standing in terms of Rule

5 of the Anti-dumping Rules.

15. In relation to M/s Expanded Polymers Limited, it is submitted by the domestic industry that they are not in the

commercial production of the subject goods.

16. It was further submitted that the present investigation initiated by the Designated Authority is fully in accordance

with the Anti-dumping Rules and, therefore, entirely maintainable

Examination of the Authority

17. Rule 2(b) of the AD Rules defines domestic industry as under: -

“domestic industry” means the domestic producers as a whole engaged in the manufacture of the like article and

any activity connected therewith or those whose collective output of the said article constitutes a major proportion

of the total domestic production of that article except when such producers are related to the exporters or importers

of the alleged dumped article or are themselves importers thereof in such case the term ‘domestic industry’ may be

construed as referring to the rest of the producers”

18. The Application has been filed by M/s Manali Petrochemicals Limited. As per the records available with the

Authority, the petitioner accounts for major proportion of the product under consideration in the total domestic

production in the period of investigation and, therefore, constitutes Domestic Industry as well satisfies the criterion

of standing within the meaning of the Rules. The petitioner has certified that there are no imports of the product

under consideration during the POI by the petitioner or any of its related party within the meaning of Rule 2(b). The

petitioner has also certified that it is not related to any of the exporters from the subject countries in terms of the

Rules.

19. It is further noted from the evidence on record that the other producer, namely, M/s Expanded Polymers Systems

Private Limited, had manufactured negligible quantities of the subject goods during the POI in the total production in

the country and even if these negligible quantities are taken into account, it is clear that the standing of the applicant

shall not be affected as they would still account for far more than 50% of the total domestic production. Thus, the

applicant satisfies the requirements of being considered as the “Domestic Industry” in terms of Rule 2(b) as well the

‘standing’ under Rule 5 of the AD Rules.

D. CONFIDENTIALITY

Submissions made by producers/exporters/importers/other interested parties

20. Various submissions made by the producers/exporters/importers/other interested parties during the course of the

present investigation with regard to confidentiality and considered relevant by the Authority are examined and

addressed as follows:

The petition suffers from excessive confidentiality. The petition provides absolutely no information with respect

to petitioner’s policy regarding its distribution channels, commission/discount policy, credit terms, normal

value calculation, Purchase Policy, Sales Policy, Inventory and Quality Control Procedure, etc.

ii.

The Applicant is also registered as a “Public Limited Company”, but has claimed confidentiality over its Annual

Reports. No reason has been provided by the Applicant for this claim of confidentiality.

Submissions made by the domestic industry

21. Various submissions made by the domestic industry with regard to confidentiality and considered relevant by the

Authority are examined and addressed as follows:

Petitioner has claimed confidentiality on information provided by them as allowed in rule 7 of the AD rules and

a meaningful summary of such information was also provided. The claims of interested parties that the

petitioner has claimed excessive confidentiality are baseless.

ii. On the other hand, excessive confidentiality has been claimed by the exporters inasmuch as the non-confidential

versions of the questionnaire response were not the exact replica of the confidential version filed by the

exporters as required under the Rules and the instructions on the issue.

iii. Information about related entities was kept confidential by Shell group of companies and the Authority had to

extract the information from the exporter.

iv. Volume related information was also not disclosed by the exporters and same needs to be provided by them.

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

Shell and Bayers has also not disclosed that their related entities from EU had also exported the subject goods to

India but that information is also not provided by them.

v. One of the two cooperating exporters, namely, M/s BSEA has not even disclosed the names of their linked

producers. They have even failed to provide any information in their exporter questionnaire response. Therefore,

there is no opportunity for the domestic industry to make any comments.

Examination by the Authority

22. Various submissions made by the interested parties during the course of the present investigation with regard to

confidentiality and considered relevant by the Authority are examined and addressed as follows:

i. With regard to confidentiality of information, Rule 7 of the Anti-dumping Rules provides as follows:-

Confidential information- (1) Notwithstanding anything contained in sub-rules(2), (3) and (7) of rule 6, sub-rule (2)

of rule 12, sub-rule (4) of rule 15 and sub-rule (4) of rule 17, the copies of applications received under sub-rule (1)

of rule 5, or any other information provided to the designated authority on a confidential basis by any party in the

course of investigation, shall, upon the designated authority being satisfied as to its confidentiality, be treated as

such by it and no such information shall be disclosed to any other party without specific authorization of the party

providing such information.

(2) The designated authority may require the parties providing information on confidential basis to furnish non-

confidential summary thereof and if, in the opinion of a party providing such information, such information is not

susceptible of summary, such party may submit to the designated authority a statement of reasons why

summarization is not possible.

(3) Notwithstanding anything contained in sub-rule (2), if the designated authority is satisfied that the request for

confidentiality is not warranted or the supplier of the information is either unwilling to make the information public

or to authorise its disclosure in a generalized or summary form, it may disregard such information.

ii. Information provided by the interested parties on confidential basis was examined with regard to sufficiency of the

confidentiality claim. As regards the contention of the opposing interested parties with regard to non-disclosure of

the costing information, the Authority has taken the view that costing and price related information is confidential in

nature and generally not amenable to summarization. The annual reports of the Domestic Industry are available in

public domain and on the website of the applicant. Therefore, the claim of the interested parties regarding excessive

confidentiality by the Domestic Industry is not valid and hence rejected. On the other hand, the Authority observes

that the Domestic Industry has vehemently contended that Shell Group has not revealed certain basic information

relating to their related entities, that they have kept even the volume related information confidential and that most

of the appendices in the questionnaire response have not been indexed which could provide a meaningful

understanding to the concerned parties. However, the Authority has accepted the confidentiality claims, wherever

warranted, of the domestic industry and opposing interested parties and such information has been considered

confidential and not disclosed to other interested parties. Wherever possible, parties providing information on

confidential basis were directed to provide sufficient non confidential version of the information filed on

confidential basis. The Authority made available the non-confidential version of the evidences submitted by various

interested parties in the form of public file.

E. MISCELLANEOUS SUBMISSIONS

Submissions made by producers/exporters/importers/other interested parties

23. The miscellaneous submissions made by the producers/exporters/importers/ other opposing interested parties during

the course of the present investigation and considered relevant by the Authority are as follows:

The application filed by the Domestic Industry is not in the form and manner prescribed by the Authority.

ii. The application filed by the domestic industry does not even meet the basic evidentiary standard of the Article

5.2 of the Antidumping Agreement.

iii. Due to the location disadvantage, domestic industry is facing high logistic costs and, therefore, injury faced by

them is on account of poor selection of location and not because of imports of subject goods.

iv. Domestic industry is unable to achieve high capacity utilization due to lack of infrastructure to handle critical

material like propylene oxide. This factor can also be seen from the various annual reports of the petitioner.

Further, due to the moratorium ban domestic industry cannot increase their capacity.

v. It is further submitted by one of the importers that the domestic industry is not able to supply subject goods of

adequate quality and consistency.

vi. Interested parties also contended that there are differences between the petition filed in the anti-dumping and in

safeguards investigation. Therefore, the Authority should check and verify the same before coming to any

conclusion.

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

vii. The domestic industry has not provided any details of average selling price of indigenous product anywhere in

Proforma IVB, as per Proforma. Moreover, the indexed numbers in petition are different, which needs to be

verified.

viii. It is relevant that during the POI, the exchange rate for USD that has been adopted by domestic industry is

Rs.53.69. However, the prevailing rate of USD, as per the RBI, is currently Rs.61.10. It is also predicted that

Rupee will not appreciate once again and may get depreciated further. This means that imports into India

currently are priced significantly higher than what they used to be during the POI. It is also submitted that the

Applicant Domestic Producers arrived at a price undercutting of 0-10% considering the exchange rate of

Rs.53.69. However, if the prevailing exchange rate is considered, which would present the most accurate

picture, the level of price undercutting and price underselling would be eliminated.

ix. Certifications provided by domestic industry are altered by hand. Further, there is no indication of any dates on

the certificates.

x. The Applicant has sought to have safeguard duties imposed on the subject goods, thereby acknowledging that it

is suffering injury only due to a certain quantity of imports, and not due to any allegedly dumped imports. This

proves that there is no case of dumping of subject goods into India.

xi. Domestic industry has not provided the excel version of the import data despite the repeated request of the

exporters.

xii. The domestic industry has not provided correct information in relation to difference in production process

employed by them and that of exporters.

xiii. The increase in import volume is because of the positive effect of the India- Singapore CECA. Therefore, the

Authority should consider the fact while making any determination.

xiv. The petition is deficient and, therefore, the investigation needs to be terminated.

xv. Importers need not file questionnaire response in order to be treated as a cooperating importer. Non-filing or

incomplete filing of response does not dilute the right of an interested party to make submissions.

xvi. Import port data submitted by the domestic industry is not correct as it contain double counting of many import

entries.

xvii. The installed capacity of the domestic industry is 25000 MT, which is about 1/3^rd of the total demand in India.

The demand supply gap is huge and therefore, the current proceedings should be terminated.

xviii. Domestic industry is enjoying benefit of trade remedies since 1999 and, therefore, has adversely affected the

downstream industry. It was further submitted that the Authority should not recommend duties this time.

xix. As far as the issue of relationship between BASF and SEPL/SSPL is concerned, the following submissions are

made:

a) Propylene Oxide (PO) is the main raw material used in the production of Flexible Slabstock Polyol (FSP). SEPL

sources PO from, among others, Shell Seraya Pioneer Limited (“SSPL”). SSPL is a 100% owned subsidiary of

SEPL. SSPL and BASF South East Asia Pte. Ltd. (“BASF”) jointly own Ellba Eastern Pte Ltd JV (“Ellba”)

which is also engaged in the manufacture of PO.

b) The applicant has contended during the course of the investigation that BASF and SEPL are related entities as

SEPL (as a 100% holding company of SSPL) and BASF jointly own Ellba. The Applicant seeks to support this

contention by applying Explanation (c) to Rule 2(b) of the AD Rules, which states that producers shall be

deemed to be related to exporters or importers if together they directly or indirectly control a third person.

c) Explanation (c) to Rule 2(b), which expressly states that it applies only to Rule 2(b) by the words “for the

purposes of this clause” is only applicable to the definition of “domestic industry” contained in Rule 2(b) and

not to any other situation. In other words, Explanation (c) to Rule 2(b) cannot be used to support the rather

absurd hypothesis that SEPL and BASF are related because they jointly own and control Ellba. Explanation (c)

to Rule 2(b) is only applicable to an examination of whether a domestic producer in India and an exporter in a

subject country are related to each other. There is no other situation in which Explanation (c) to Rule 2(b) may

be applied as it is in the nature of a “legal fiction”, a well known principle of interpretation of statutes.

d) The Hon’ble Supreme Court has held in Bengal Immunity Co. Ltd. v. State of Bihar AIR 1955 SC 661 that legal

fictions are to be limited to the purpose for which it was created and should not be extended beyond that

legitimate field.

e) This well-settled rule of interpretation has been affirmed in a series of decisions by the Hon’ble Supreme Court,

including CIT, Bombay v. Amarchand N. Shroff AIR 1963 SC 1448 and UCO Bank v. Rajainder Lal Capoor,

(2008) 5 SCC 257.

In light of the above decisions of the Hon’ble Supreme Court, the Designated Authority being a quasi-judicial

authority is legally bound to confine the scope of operation of Explanation (c) to Rule 2(b) of AD Rules only to

situations where it undertakes an examination of whether a domestic producer in India and an exporter in a

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

subject country are related to each other. There are no other situations to which Explanation (c) to Rule 2(b)

would be applicable, and for the Designated Authority to do so would be in gross violation of its powers and

mandate as a quasi-judicial body.

g) The Respondents thus submit that BASF and SEPL cannot be considered to be related parties by applying

Explanation (c) to Rule 2(b) of the AD Rules.

h) In addition to the above, the Respondents reiterate their consistent submission that BASF and SEPL are not

related entities. In support of the same, the Respondents make the following submissions:

The Designated Authority has considered the same issues earlier in the sunset review of anti-dumping

duty against imports of Flexible Slabstock Polyol originating in or exported from EU, Japan, Singapore

and USA and has concluded that BASF and SEPL are not related entities. The relevant extract of Final

Findings dated 26th December 2007 is provided below:

“41. BSEA did not have its own FSP manufacturing facility. Propylene is purchased

by ELLBA which is a 50-50 joint venture of Shell & BASF and converted into PO.

The suppliers bore no legal relation to BASF and propylene is purchased from local

as well as overseas suppliers at prevailing market conditions partly on spot basis.

BSEA had signed a tolling arrangement with SCSL effective from 2002, whereby

BSEA would supply PO to SCSL, which would produce FSP and invoice back the

same to BSEA. BSEA could source an increasing amount of FSP, till a final plateau

of annual volume was reached, subject to a tolling fee, covering all actual cost and an

appropriate rate of return. The arrangement could be terminated 7 years after

commencement of the first FSP supply. BSEA sells this finished product as per its

own marketing arrangements and under a different brand name. Both SEPL and

BSEA are two separate legal entities and have nothing in common except this

arrangement.”

ii.

It may also be seen in Annual Reports for the financial years ending on 31st December 2010, 2011 and

2012 that BASF is not listed as a related company of SEPL. This further proves the fact that SEPL and

BASF are unrelated entities and must be treated as such by the Designated Authority.

xx. In view of the above submissions, the Respondents request the Authority to reject the applicant’s argument that

BASF and SEPL are related entities due to the fact that SEPL (as a 100% holding company of SSPL) and

BASF jointly own Ellba.

xxi. Australian High Commission submitted that Australia did not receive advice prior to the initiation of the

investigation that an application had been received. Further, Australia did not receive advice on the decision to

initiate this investigation.

xxii. Australian High Commission also submitted that it requests to know as to what special circumstances have led

to not completing this investigation within one year.

Views of the Domestic Industry

24. The domestic industry during the course of the present investigations also raised certain issues and has also given

comment on the miscellaneous submissions made by the interested parties, which are as follows:

i. Petition is filed as per the guidelines of the Authority by the domestic industry. Further, after being satisfied

with the evidences provided by the domestic industry, the Authority has initiated the current investigation and

therefore, the current proceedings are valid and justifiable as per current laws.

ii. The certificates were signed and submitted prior to initiation of the investigation. The domestic industry

nevertheless has confirmed that they were not related to any exporters, importers or they have themselves

imported the subject goods in the entire injury investigation period. Further, the concerned person who has

signed the certification fully owns and stands responsible for the alteration done by hand. It is therefore

submitted that the information provided in the petition is correct and shows no discrepancy as claimed by the

interested parties. Further, the domestic industry has followed all the procedures prescribed in the Rules.

iii. Domestic Industry has provided complete details of selling price in the Proforma IV A and in the injury

analysis. Therefore, mere non reproduction of the information at one place cannot be said as violation of any

rule, particularly when the domestic industry has provided price undercutting separately while giving injury

analysis.

iv. The domestic industry has provided complete raw data to the Authority and explained the segregation

methodology in detail, thereafter, the domestic industry has only provides the data relevant for the

investigation in the petition. It is also important to note that all the interested parties has made mere

submissions and failed to present any evidence to show that the same is incorrect.

v. The written submissions filed by M/s Shell Eastern Petroleum (Pte.) Ltd. (SEPL), M/s Shell Eastern Trading

(Pte.) Ltd. (SETL) and M/s Bayer (South East Asia) Pte. Ltd., were not served on us either electronically or

by hard copy in terms of the Trade Notice No. 01/2012 dated January 9, 2012. Moreover, M/s Sheela Foams

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

had not provided any written submissions within the timeline. In view of the aforesaid, the domestic industry

requests the Authority to reject the response of interested parties in line with the strict view taken by the

Designated Authority in other similar cases where complete response of the exporter has been rejected on

account of clerical mistakes.

vi. Certificates submitted by the exporters/producers are not signed as per the prescribed guidelines of the

DGAD. Moreover, complete addresses of all the related parties were also not provided by the exporters in

response to the questionnaire sent by the Authority.

vii. It is submitted by the domestic industry that M/s Shell Eastern Petroleum (Pte.) Ltd. (SEPL), M/s Shell

Eastern Trading (Pte.) Ltd. (SETL) needs to be treated as non-cooperating exporter in line with the view taken

by the Designated Authority in the case of Saccharin investigation.

viii. It is also submitted by the domestic industry that the responses of Shell should be rejected for non-adhering

the specific instruction of the Hon’ble Designated Authority of filing complete response of all the related

parties to complete the full value chain of the subject goods.

ix. Shell has also withheld the information that they are related to BASF, one of the exporters of the subject

goods. They have also not provided the exact status of their relationship with manufacturers of the major raw

material. In view of this factor also, the Authority should reject the complete exporter questionnaire response

of the both Shell entities.

x. Bayer South East Asia (Bayer) has not filed any information in the questionnaire response relating to the

linked producer. In the absence of which, Bayer is not entitled to an individual dumping margin. The response

is to be rejected outright on this ground alone. Further, it has submitted that the exporter has not even

disclosed even the name of the linked manufacturer/producer from which it has purchased the subject goods

in the POI for exporting the same to India.

xi. It is further submitted by the domestic industry that in the event exporter questionnaire response of Shell gets

rejected, the exporter questionnaire response of Bayer automatically gets rejected in line with the consistent

practice of the Authority. In view of the above, domestic industry has requested the Authority to reject the

response filed by the exporter considering the consistent practice being followed by the Authority in plethora

of cases.

xii. Moreover, from the inspection of public file and non-confidential version of the responses submitted by the

Shell, it is clear that they have not confirmed that the complete subject goods exported by Bayer is procured

domestically from them. In view of the aforesaid, domestic industry submitted that the response of Bayer

should also be rejected.

xiii. The domestic industry can technically produce subject goods up to 50000 MT and there is no constrain in that,

except low priced imports coming in the market from subject countries. It is further submitted by the domestic

industry that they have advantage of using captively produced propylene oxide (PO) in the manufacturing of

subject goods. Moreover, domestic industry is also importing the PO for the balance of their requirement.

Therefore, the domestic industry requested the Authority to reject the claims of the interested parties as they

are devoid of any merit and contrary of the facts on record.

xiv. Domestic industry submits that their quality is at par with the imported goods and only because of the low

priced imports, user industry is buying imported subject goods. Domestic industry has ample idle capacity to

fulfill the local demand.

xv. In relation to location or geographical disadvantages, domestic industry submits that these factors have no

weightage in the anti-dumping investigation as all the expenses after ex-factory are not considered in any of

the analysis. Therefore, the argument related to any freight and location disadvantage needs to be rejected.

xvi. The domestic industry submitted that the history of the previous cases is of no legal or factual relevance to the

fact of current proceedings. The Authority is required only to see whether a case for imposition of anti-

dumping duties is made out in the facts and circumstances of the present case. It may be appreciated that the

interested parties have referred to the details of previous investigations only with the intent to create a bias in

the mind of the Authority.

xvii. In the context of the initiation of the investigation in Safeguard Directorate for the same product, it is

submitted by the domestic industry that this is not the first case where both the investigations are going on

simultaneously for the same product. Further, it is important to note that in the instant case, the period of

investigation is different for both the investigations. Therefore, no prejudice is caused to any interested

parties. It is submitted that the Domestic Industry is not seeking duplication of the protection as the Central

Government would invariably ensure that only the higher of the two duties is effectively enforced. In view of

the aforesaid, the Authority is requested to reject the claims made by the interested parties as they are devoid

of any merits. The domestic industry further submits that due to the difference in the methodology used in

analyzing the data, there may be some variation in the numbers.

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

xviii. The domestic industry submits that there is no difference in the production process employed by the domestic

industry and producers in the subject countries. Domestic industry further submits that even none of the

producers/exporters have provided any information in their exporter questionnaire response. Moreover, they

have also failed to provide any material fact to support their claim. In view thereof, the domestic industry

requested the Authority to reject the submissions of the interested parties as they are contrary to the facts.

xix. The methodology suggested by the interested parties that the Authority should use current exchange rate and

determine price undercutting is wrong and contrary to the established practice of the DGAD.

Examination by Authority

25. Various miscellaneous issues raised by the interested parties during the course of the present investigation and

considered relevant by the Authority are examined herein below:

The Authority notes that from the record available with the Authority, the Australian High Commission was duly

advised prior to the initiation of the investigation that an application had been received and the public notice

initiating the investigation was put on the department’s website. Further, the Authority notes that the Rules do

provide time up to eighteen months to complete the investigation depending upon the complexity of the

responses/submissions.

b. Regarding the issue raised in the safeguard investigation that domestic industry is suffering injury only due to a

certain quantity of imports, and not due to any allegedly dumped imports, the Authority holds that the nature of

the safeguard investigations and the anti dumping investigations are two separate and each one is governed by

respective rules.

As regards the argument of the opposite interested parties that the petition is deficient and, therefore, the

investigation needs to be terminated, the Authority notes that the present investigation was initiated on the basis

of prima facie evidence furnished by the domestic industry showing dumping, injury and causal link and

justifying initiation of the investigation in accordance with the Act and the Rules. The Authority has also called

for additional information wherever required and verified the information furnished by the domestic industry.

d. With regard to the argument on certificates and support letter, it is noted that the same are complete and correct

and has no discrepancy whatsoever.

The information provided by the domestic industry is verified and only verified information is used for the final

proceedings of the investigation. It is further noted that the domestic industry has provided all the information as

and when required and there is no inconsistency found in their data.

As regards the submission of the interested parties that the increase in imports from Singapore is on account of

the FTA between the two countries, it is noted that the argument is of no consequence or relevance from the anti-

dumping perspective. As per the anti-dumping rules, anti-dumping duty will only be imposed if the imports are

dumped and are causing injury to the Domestic Industry. Therefore, the issues raised by the exporters /importers

in relation to increase in imports due to FTA have no bearing in this investigation.

g. In relation to the import data, it is noted that the Authority has used DGCI&S import data for analysis purpose

and, therefore, all the issues related double counting of import data are taken care of.

h. As regards the argument of using current exchange rate for determining price undercutting, the Authority notes

that this would be logically an incorrect proposition. Since the entire investigations relate to a particular period,

it would not be appropriate to analyze as effect of exchange rate in isolation for the current period.

As far as the contention of the domestic industry that there is relationship between BASF South-East Asia Pte Ltd

(“BSEA”) and SEPL/SSPL and BASF has not filed the exporters questionnaire response and, therefore,

SEPL/SSPL should be declared non-cooperative, the Authority notes that it has considered the same issues earlier

in the sunset review of anti-dumping duty against imports of Flexible Slabstock Polyol originating in or exported

from EU, Japan, Singapore and USA and had concluded that BSEA and SEPL are not related entities. There is no

change in these facts in the present investigation as well. The Authority also notes that in the Annual Reports for

the financial years ending on 31st December 2010, 2011 and 2012 that BSEA is not listed as a related company

of SEPL. This further proves the fact that SEPL and BSEA are unrelated entities and must be treated as such by

the Designated Authority. The Authority, thus, concludes that this claim of the applicant is devoid of merit.

F. NORMAL VALUE, EXPORT PRICE AND DUMPING MARGIN

Normal Value, Export Price and Dumping Margin

26. In the present case, only the following exporters/ producers from Singapore have responded and filed their

questionnaire’s response in the form and manner prescribed:

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

M/s Shell Eastern Petroleum Pte. Ltd. (“SEPL”)

b. M/s Shell Eastern Trading (Pte) Ltd (“SETL”)

M/s. Bayer (South East Asia) Pte Ltd (“Bayer”)

27. From their questionnaire responses, the Authority notes that SEPL is involved in production of the subject goods

and also manufactures other grades of polyols. SEPL sells the entire quantity of subject goods to SETL, a trading

arm of SEPL. SETL is a subsidiary of SEPL. SETL sells the subject goods in domestic market and also to export

markets including India. Bayer has also purchased the subject goods for exporting to India from SETL.

Submissions made by the domestic industry

28. The domestic industry has raised a number of issues relating to the questionnaire responses submitted by

SEPL/SETL and has requested for rejection of questionnaire responses filed by SEPL/SETL:

The domestic industry has submitted that BSEA and SEPL are related entities as SEPL (as a 100%

holding company of SSPL) and BSEA jointly own 50% shares each in a third company, M/s. Ellba

Eastern (Pte) Ltd (“ELLBA”). In this regard, the domestic industry has relied on Explanation (c) to

Rule 2(b) of Anti-Dumping Rules which states that producers shall be deemed to be related to exporters

or importers if together they directly or indirectly control a third person.

ii.

The domestic industry has submitted that the responses of Shell Chemical Seraya (Pte) Ltd (“SCSL”),

Shell Seraya Pioneer Limited (“SSPL”), Ethylene Glycol Singapore (“EGS”) and Ellba Eastern Pte Ltd

JV (“Ellba”) have not been filed, and, therefore, the value chain is not complete. Consequently, the

domestic industry has argued that the responses of SEPL and SETL are also to be rejected.

iii.

The domestic industry has contended that the price at which PO is supplied by SCSL to SEPL should

be rejected and the correct market price should be adopted.

iv.

The domestic industry has contended that the PO supplied by SSPL should be taken at true market

value as SSPL is a fully owned subsidiary of SEPL.

The domestic industry has contended that it is not clear which company is manufacturing the subject

goods in Singapore and whether the subject goods are being supplied to Bayer/BSEA by SCSL or

SETL.

vi.

The domestic industry has contended that it is not clear which company owns the manufacturing

facilities for the production of the subject goods.

vii.

The Authority has, in the recently concluded investigation of Cast Aluminium Alloy Wheels or Alloy

Road Wheels, taken very strict view and rejected the response of the exporters on the grounds that their

value chain is not complete, information of related parties not filed, producer has not confirmed and

that the quantity exported by one of the participating unrelated exporter is their goods. In view thereof,

domestic industry requested that the Authority should follow the same principle in the instant case also.

It is further submitted that any different approach will be contrary to the principles of natural justice.

viii.

The producer/exporter has misled the Authority by not providing complete costing of their related

parties involved in the manufacturing of the major raw material.

ix.

The local consumption of subject goods in Singapore is only around 1500 MT per annum, which is less

than the 5% of the total exports to India during the POI. In this context, it is further submitted that the

domestic sales made by Shell which were ultimately exported outside Singapore, should not be

considered as their local sales.

It is also requested by the domestic industry that if Authority is of the view that Shell still deserves an

individual dumping margin, then in that case, while computing 80:20 test, the Authority should use

international prices of the major raw materials such as propylene oxide and ethylene oxide as the only

responding producer from Singapore failed to provide complete details of the costing of raw material of

their related parties. It is a well-settled principle of jurisprudence that the prices of raw material which

are not at arm’s length ought to be rejected for the purposes of computing the costs.

xi.

None of the producers/exporters from EU and Australia has participated in the investigation and,

therefore, the Authority should construct the normal value and determine the export price as per the

consistent practice.

xii.

All the related companies have not filed the complete exporters’ questionnaire response and, therefore,

the value chain is not complete.

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

xiii.

It is not clear which company is manufacturing the subject goods in Singapore and whether the subject

goods are being supplied to Bayer/BSEA by SCSL or SETL.

xiv.

It is not clear which company owns the manufacturing facilities for the production of the subject goods.

It is not clear whether the manufacturing facilities for the production of the subject goods are owned by

SCSL or SEPL.

Submissions made by SEPL and SETL

29. SEPL and SETL have made extensive submissions on the issues relating to the questionnaire responses submitted

by them, as highlighted below:

SEPL and SETL have submitted that BSEA and SEPL cannot be considered to be related merely

because of the reason that SEPL and BSEA jointly own ELLBA. Explanation (c) to Rule 2(b) of Anti-

Dumping Rules, which expressly states that it applies only to Rule 2(b) by the words “for the purposes

of this clause” is only applicable to the definition of “domestic industry” contained in Rule 2(b) and not

to any other situation, as it is in the nature of a “legal fiction”, a well known principle of interpretation

of statutes. The Hon’ble Supreme Court has held in the case of Bengal Immunity Co. Ltd. v. State of

Bihar AIR 1955 SC 661 that legal fictions are to be limited to the purpose for which it was created and

should not be extended beyond that legitimate field.

ii.

In the sunset review antidumping investigation findings dated 26^th November 2007, the Authority has

already concluded under the same set of facts that BSEA and SEPL are independent companies

unrelated to each other.

iii.

SEPL is a private limited company incorporated and registered in Singapore. SEPL is a manufacturer

of the subject goods in Singapore. SEPL produces the subject goods in its plant.

iv.

The manufacturing activities of SEPL plant are managed by its 100% owned subsidiary M/s. Shell

Chemicals Seraya (Pte) Ltd (“SCSL”). Although, SCSL is a separate legal entity, it is treated by SEPL

as a fully integrated cost centre, and as a single tax entity with SEPL within Singapore.

The main raw materials required for production of subject goods are Propylene Oxide (“PO”), Ethylene

Oxide (“EO”) and Glycerine. PO is the primary raw material used in the production of subject goods

(approximately 90% by weight of FSP).

vi.

PO is procured by SEPL from the following companies in the following proportion:

vii.

In the earlier sunset review against imports of the subject goods, the Authority under the same set of

facts had concluded that SCSL was a fully integrated cost centre and there was no rationale in rejecting

the cost at which PO was transferred by SCSL to SEPL and adopting the market price of PO.

viii.

The PO supplied by SSPL to SEPL is procured from ELLBA. ELLBA is a 50-50 joint venture between

SSPL and BSEA. ELLBA is treated as a cost centre by SSPL. ELLBA transfers PO to SSPL at cost.

Thereafter, SSPL transfers PO to SEPL at a transfer price determined on the basis of market price.

ix.

SEPL and SETL have submitted to the Authority all the available information pertaining to SCSL,

SSPL, EGS and ELLBA which relates to the production of FSP. Therefore, the contention of the

domestic industry that the value chain is not complete is not correct.

Other submissions made by the producers/exporters/importers/other interested parties

30. Other

submissions

concerning

normal

value,

export

price

and

dumping

margin

made

the

producers/exporters/importers/other interested parties during the course of the investigation and considered relevant

by the Authority are as follows:

The Applicant domestic producer has sought to have an investigation initiated against the subject goods but have

adduced no evidence in support of the same, which has been accepted by the DGAD. In this connection, it is

submitted that no investigation is tenable without the fulfillment of the basic evidentiary standards and, therefore,

the present investigation must be terminated immediately.

Shell Chemicals Seraya (Pte) Ltd (“SCSL”)

Approx. ***%

Shell Seraya Pioneer Limited (“SSPL”)

Approx. ***%

BASF South-East Asia Pte Ltd (“BSEA”)

Approx. ***%

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

b. The two conditions specified in the relevant provisions do not include “non-availability” of data relating to

domestic selling prices as a ground for construction of normal value. The basis stated in the application for

resorting to constructed normal value is thus erroneous.

The estimate of inland freight provided by domestic industry is also not supported by any evidence. The

Applicant Domestic Producers have arbitrarily arrived at a set of figures to express its estimation of inland

freight. The application did not contain any evidence as to how the figure cited as inland freight was arrived at

and what the relevant calculations are.

d. The normal value and export price arrived by petitioner in its petition cannot be accepted as correct since

petitioner has not made available any evidence to support their computations.

The adjustments made by the Applicants with respect to the export price are abnormally high and unsupported by

any evidence. Therefore, the Authority should use correct adjustments while computing the export price.

Examination by the Authority

31. In its various submissions, the domestic industry has raised many issues concerning the questionnaire responses

filed by SEPL and SETL. The issues which are considered as relevant are being dealt with hereunder:

Relationship between BSEA and SEPL/SETL:

32. As mentioned above, as far as the contention of the domestic industry that there is relationship between BSEA

and SEPL/SSPL and BSEA has not filed the exporters questionnaire response and, therefore, SEPL/SSPL should

be declared non-cooperative, the Authority notes that it has considered the same issues earlier in the sunset

review of anti-dumping duty against imports of Flexible Slabstock Polyol originating in or exported from EU,

Japan, Singapore and USA and has concluded that BSEA and SEPL are not related entities. There is no change in

these facts in the present investigation as well. The Authority, therefore, rejects the claim of the applicant in this

regard.

33. With regard to the claim of the domestic industry that all the related companies have not filed the complete

Exporters’ Questionnaire Response (EQR) and, therefore, the value chain is not complete, the Authority notes

that the subject goods are claimed to be manufactured by SEPL and sold by SETL. The Authority further notes

that the manufacturing operations of the subject goods are managed by SCSL a 100% owned subsidiary of SEPL.

The Authority also notes that the sales of the subject goods have been made by Shell Eastern Chemicals (S), a

registered business owned by SETL. While SEPL and SETL filed EQR, SCSL and Shell Eastern Chemicals (S)

have not filed EQR in spite of a specific direction issued by the Authority at the time of public hearing held on

12.9.2014. In the absence of EQR filed by Shell Eastern Chemicals (S) and SESL, the Authority has not been

able to establish (i) the actual export price of the subject goods exported to India, (ii) the actual selling price of

domestic sales, (iii) the actual cost of production of the subject goods and (iv) pre and post production movement

of the subject goods. Therefore, in the absence of aforesaid complete value chain of production and sale of

subject goods, the Authority has rejected the EQR filed by SEPL and STEL.

Determination of Normal Value

34. Under Section 9A (1) (c) of the Act, normal value in relation to an article means:

i. The comparable price, in the ordinary course of trade, for the like article, when meant for consumption in

the exporting country or territory as determined in accordance with the rules made under subsection (6), or

ii. When there are no sales of the like article in the ordinary course of trade in the domestic market of the

exporting country or territory, or when because of the particular market situation or low volume of the sales

in the domestic market of the exporting country or territory, such sales do not permit a proper comparison,

the normal value shall be either:

comparable representative price of the like article when exported from the exporting country or

territory or an appropriate third country as determined in accordance with the rules made under

sub-section (6); or

b. the cost of production of the said article in the country of origin along with reasonable addition for

administrative, selling and general costs, and for profits, as determined in accordance with the

rules made under sub-section (6);

Normal value in the case of producers and exporters from Australia

35. As there is no response from Australia and neither the information concerning the normal value of the subject

goods in Australia during the POI has been made available by any interested party, nor could it be accessed in the

public domain, the Normal Value for the producers/exporters in Australia is to be determined by the Authority on

the basis of international prices of major raw materials and constructed costs of production, duly adjusted to

include selling, general & administrative costs and packing cost of the domestic industry by adding reasonable

profits. The normal value so determined by the Authority for Australia is mentioned in the dumping margin table

below.

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

Normal value in the case of producers and exporters from EU

36. As there is no response from EU and the information concerning the normal value of the subject goods in EU

during the POI, as prescribed under the Anti-dumping Rules, has not been made available by any interested

party, nor could it be accessed in the public domain, the Normal Value for the producers/exporters in EU is

determined by the Authority on the basis of international prices of major raw materials and constructed costs of

production, duly adjusted to include selling, general & administrative costs and packing costs of the domestic

industry by adding reasonable profits. The normal value so determined by the Authority for EU is mentioned in

the dumping margin table below.

Normal value in the case of producers and exporters from Singapore

37. As already mentioned that due to non-filing of EQR by the related parties of SEPL/SETL, the Authority has

rejected the EQR filed by them. As there is no other producer of subject goods other than SEPL, the Normal

Value for the producers/exporters in Singapore has been determined by the Authority on the basis of international

prices of major raw materials and constructed costs of production, duly adjusted to include selling, general &

administrative costs and packing costs of the domestic industry by adding reasonable profits. The normal value

so determined by the Authority for Singapore is mentioned in the dumping margin table below.

Determination of Export price

Export price in case of producers and exporters from Australia

38. There is no response from any producer/exporter from Australia. In the light of the above, export price from all

the producers/exporters in case of Australia is determined on the basis of information available on record. The

Authority made adjustments on account of ocean freight, overseas insurance, port expenses, inland freight, bank

charges and credit cost as claimed by the petitioner after due adjustment in order to arrive at the net export price

at ex-factory level. Accordingly, the net export price at ex-factory level in case of Australia determined is as

mentioned in the dumping margin table below.

Export price in the case of producers and exporters from EU

39. There is no response from any producer/exporter from EU. In the light of the above, export price from all the

producers/exporters in case of EU is determined on the basis of information available on record. The Authority

made adjustments on account of ocean freight, overseas insurance, port expenses, inland freight, bank charges

and credit cost as claimed by the petitioner after due adjustment in order to arrive at the net export price at ex-

factory level. Accordingly, the net export price at ex-factory level in case of EU determined is as mentioned in

the dumping margin table below.

Export price in the case of producers/exporters from Singapore

40. SEPL/SETL had exported the subject goods to several countries in the POI including India through its registered

business viz Shell Eastern Chemicals (S). As already mentioned that due to non-filing of EQR by the related

parties and due to absence of complete value chain, the Authority has rejected the EQR filed by SEPL/SETL.

41. Bayer had exported ***MT of the subject goods (both in bulk and packed form) to India in their brand name

Arcol Polyol 5613 during the POI having total value of US$ ***. The exporter has claimed adjustments of

***US$ per MT on account of credit cost, overseas freight, insurance, surveyor fees, cost of drums, drumming

cost, warehousing and handling, inland transportation, storage and bank charges. The Authority, however, notes

from the import data collected from DGCI&S that about *** MT of Arcol Polyol 5613 has been imported from

Singapore where Bayer South East Asia Pte Ltd., is the only trader of Arcol Polyol 5613. Since the quantity of

exports reported by Bayer South East Asia Pte Ltd., is materially different from the quantity of imports of their

branded subject goods reported in DGCI&S data, the Authority rejects the Exporters Questionnaire response filed

by Bayer.

42. Since no other producer/exporter has submitted EQR, the net export price for the exports made from Singapore

has been determined on the basis of information available on record. The Authority made adjustments on account

of commission, credit cost, bank charges, overseas freight, insurance, inland freight and port handling charges in

order to arrive at the net export price at ex-factory level. Accordingly, the net export price at ex-factory level

determined is mentioned in the dumping margin table below.

Dumping Margin

43. Considering the normal values and export prices for the subject goods as determined above, the dumping margins

for the subject goods have been determined as follows. The dumping margins for the subject goods are as under:

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

Dumping Margin Table

Country

Producer

Exporter

Normal

Value

(US$/MT)

Net

Export

Price

(US$/MT)

Dumping

Margin

US$/MT

Dumping

Margin

Dumping

Margin

Range

Australia

Any

***

30-40

European

Union

Any

***

30-40

Singapore

Any

***

0 - 10

METHODOLOGY FOR INJURY ASSESSMENT AND EXAMINATION OF INJURY AND CAUSAL LINK

Submissions made by the producers/exporters/importers/other interested parties

44. The following are the injury related submissions made by the producers/exporters/importers/other interested parties

during the course of the present investigation and considered relevant by the Authority

i. DGAD is required to examine the data of not only the petitioner company but also for the other domestic

producers in the market. There is one more producer in the market. That being the case, DGAD should direct

petitioners to submit information about the other producers or require other domestic producers to provide

necessary information for the purposes of evaluating injury.

ii. Import prices have increased during the injury period as compared to base year, therefore, the claim of the

petitioner that the dumped and low priced imports are affecting the profitability and its inability to increase

selling price has no merit. It is further submitted that there is no volume effect as well.

iii. It is submitted that the domestic industry has not fulfilled the requirement with respect to Article 3.4 which

mandates that 'actual and potential' decline in various factors be examined and established for a positive finding

of injury.

iv. The domestic industry has faced injury due to its incapability to expand its plant capacity and also in handling

critical raw material and therefore, the injury cannot be said to be because of imports from Singapore.

v. The domestic industry was able to sell 98-99% of the goods produced every year. In that case, inventories with

the Applicant Domestic Producer should logically be very low, as opposed to the inflated inventory figures

provided in the petition.

vi. The domestic industry is alleging that imports of the subject good from subject countries is substantially high

and is hampering the functioning of the domestic industry. However, it is to be noted that the domestic industry

is only able to cater to 25-30% of the total demand on an average. Even while the capacity utilization of 100%,

it was at the most able to cater to about 40% of the total demand.

vii. While an Australian sole manufacturer had very minor exports to India of the product under consideration

previously, the company has confirmed to Australian Government that at the time of the initiation of this

investigation it no longer exported this product to India. For this reason, Australia considers that there must be

an immediate termination of the investigation into imports from Australia.

Views of the Domestic Industry

45. The following are the injury related submissions made by the domestic industry during the course of the present

investigation and considered relevant by the Authority:

Imports of the product under consideration have shown significant increase over the years with a significant

increase in POI. Imports have also shown increase in relation to production and consumption in India;

ii.

Market share of the subject countries in demand is significant. Market share of the domestic industry has

decreased in the POI as compared to the base year. The same is due to significant imports from the subject

countries;

iii.

With reduction in the prices by the foreign producers, the only choice available to the Indian producers is to

either realign their prices with the changes in the import prices or to lose orders and hence the market share;

iv.

Domestic industry prices, reflects the effect of the prices that are being offered by the importers in the domestic

market;

Imported goods have been undercutting the prices of the domestic industry. Price undercutting in respect of the

product under consideration is positive during the period of investigation;

vi.

Inventories with the domestic industry increased in the POI as compared with the base year;

vii.

Performance of the domestic industry has steeply deteriorated in terms of profits, return on investments and cash

profits to a very significant extent.

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

viii.

The decline in profitability of the domestic industry was due to significant increase in the import volume at non-

remunerative prices from the subject countries.

ix.

The increase in selling price was lower than the increase in cost of production and thus the dumped imports are

creating price suppression effect on the domestic industry.

As regards the submissions of interested parties that low quantum of imports and their impact of domestic

industry, it is submitted that the imports from all the subject countries is above threshold limit of 3% and

therefore, it would be wrong to say that imports are miniscule. Moreover, there value is below the cost and

selling price of the domestic industry and thus caused injury. Therefore, the Domestic Industry requested the

Authority to reject the claims made by the responding interested parties in relation to injury suffered by them.

xi.

The domestic industry has suffered material injury in connection with dumping of subject goods from subject

countries. Further, the domestic industry is threatened with continued injury, should the present condition

continue.

Examination by the Authority

46. Article 3.1 of the WTO Agreement and Annexure-II of the AD Rules provide for an objective examination of both,

(a) the volume of dumped imports and the effect of the dumped imports on prices, in the domestic market, for the

like products; and (b) the consequent impact of these imports on domestic producers of such products. With regard

to the volume effect of the dumped imports, the Authority is required to examine whether there has been a

significant increase in dumped imports, either in absolute term or relative to production or consumption in India.

With regard to the price effect of the dumped imports, the Authority is required to examine whether there has been

significant price undercutting by the dumped imports as compared to the price of the like product in India, or

whether the effect of such imports is otherwise to depress the prices to a significant degree, or prevent price

increases, which would have otherwise occurred to a significant degree.

47. As regards the impact of the dumped imports on the domestic industry. Para (iv) of Annexure-II of the AD Rules

states as follows:

“The examination of the impact of the dumped imports on the domestic industry concerned, shall include

an evaluation of all relevant economic factors and indices having a bearing on the state of the Industry,

including natural and potential decline in sales, profits, output, market share, productivity, return on

investments or utilization of capacity; factors affecting domestic prices, the magnitude of margin of

dumping actual and potential negative effects on cash flow, inventories, employment, wages, growth,

ability to raise capital investments.”

48. The injury analysis made by the Authority hereunder addresses the various submissions made by the interested

parties during the course of the present investigations and considered relevant by the Authority:

49. As regards the submissions that DGAD is required to examine the data of not only the petitioner company but

also other domestic producers in the market, the authority notes that the petitioner company constitutes domestic

industry under the Rules. Moreover, the production of other domestic producer is insignificant and thus cannot

have any impact on the current investigation.

50. The Authority computes the non-injurious price in accordance with Annexure 3 to the Anti-dumping Rules and

the established practices of the DGAD.

51. For the examination of the impact of imports on the domestic industry in India, the Authority has considered such

indices having a bearing on the state of the industry as production, capacity utilization, sales quantum, stock,

profitability, net sales realization, the magnitude and margin of dumping etc. in accordance with Annexure II(iv)

of the Rules supra.

Volume Effect of Dumped Imports

Import Volume and Market Share

52. With regard to the volume of the dumped imports, the Authority is required to consider whether there has been a

significant increase in dumped imports, either in absolute terms or relative to production or consumption in India.

For the purpose of injury analysis, the Authority has relied on the import data procured from DGCI&S Import

data. The volume of imports of the subject good from the subject countries have been analyzed as under:

Particulars

UOM

2009-10

2010-11

2011-12

POI

Imports from subject

countries

Australia

1585

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

Particulars

UOM

2009-10

2010-11

2011-12

POI

1493

8515

4079

3048

Singapore

11890

16515

20060

33635

Total

13383

25030

24139

38268

Imports from other countries

10593

7594

10985

2040

Total Imports Volume

23976

32624

35124

40308

Domestic Sales

15370

16615

18192

15533

Demand

39346

49239

53316

55841

Market share in Imports

Imports

from

Subject

Countries

Imports

from

Other

Countries

Market share in demand

Imports

from

Subject

Countries

Imports

from

Other

Countries

and

undumped

imports from Singapore

Domestic Industry

53. It is noted from the above table that the imports of the subject goods from subject countries have increased in

absolute terms in POI as compared to the base year i.e., 2009-10. The imports from subject countries have gone

up from 13382 MT in the base year of 2009-10 to 38268 MT during the POI.

54. The market share of imports from subject countries in relation to the overall imports has also gone up

significantly from 56% in the base year to 95% during the POI. The increase is significant. Similarly, the market

share of imports from subject countries in the total demand has also increased from 34% to 68% during the same

period. Thus, it is seen that the volumes from subject countries have increased very significantly in absolute

terms as well as in relation to the imports and the overall demand in the country.

Price Effect of Imports

55. With regard to the effect of the dumped imports on prices, the Designated Authority is required to

consider whether there has been a significant price undercutting by the dumped imports as compared with the

price of the like products in India, or whether the effect of such imports is otherwise to depress prices to a

significant degree or prevent price increases, which otherwise would have occurred, to a significant degree. The

impact of dumped imports on the prices of the domestic industry has been examined with reference to the price

undercutting, price suppression and price depression, if any.

Evolution of Prices over the Period

56. In the injury period, average CIF prices of the imports originated in subject countries has been as under:

Subject Countries

Import price (CIF) of

dumped subject goods

Unit

US$/MT

Rs./MT

2009-10

1768

85381

2010-11

2043

94331

2011-12

2416

116299

January 12 to December 12 (POI)

1944

104364

57. It is seen from the above table that the CIF import price of subject goods has increased until the year 2011-12 and

decreased thereafter. It is further noted that there is increase in POI as compared to base year. However, the

Authority notes that import prices in US $ terms has considerably declined in the POI when compared to the

immediately preceding two years. It may be seen that in rupee terms also the variation is marginal during the

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

same period due to exchange variation. The Authority is required to examine the data for the entire injury

investigation period and not only a comparison of the POI and the base year. It is noted that the decrease in

prices as compared to the immediately preceding two years is significant particularly when the costs have gone

up during the corresponding period. Detailed analysis has been done in the latter part of the injury analysis.

Price Undercutting

58. In order to determine whether the imports are undercutting the prices of the domestic industry in the market, the

Authority has compared landed price of imports with net sales realization of the domestic industry.

Subject countries

Unit

2009-10

2010-11

2011-12

POI

Landed price of dumped imports

Rs./MT

90207

99456

120033

106344

Net Sales Realization

Rs./MT

***

Net Sales Realization

Index

100

116

133

128

Price Undercutting

Rs./MT

***

Price Undercutting

***

Price Undercutting (%)

Range

(0 - 10)

0 - 10

(0 - 10)

0 - 10

Australia

Unit

2009-10

2010-11

2011-12

POI

Landed price of dumped imports

Rs./MT

***

Net Sales Realization

Rs./MT

***

Net Sales Realization

Index

***

Price Undercutting

Rs./MT

***

Price Undercutting (%)

***

Price Undercutting (%)

Range

0 - 10

Unit

2009-10

2010-11

2011-12

POI

Landed price of dumped

imports

Rs./MT

***

Net Sales Realization

Rs./MT

***

Net Sales Realization

Index

***

Price Undercutting

Rs./MT

***

Price Undercutting (%)

***

Price Undercutting (%)

Range

0 - 10

(5) - 5

0 – 10

Singapore

Unit

2009-10

2010-11

2011-12

POI

Landed price of dumped imports

Rs./MT

***

Net Sales Realization

Rs./MT

***

Net Sales Realization

Index

***

Price Undercutting

Rs./MT

***

Price Undercutting

***

Price Undercutting (%)

Range %

(0 - 10)

0-10

(0 - 10)

0 - 10

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

59. The Authority notes that the landed values of the subject goods were below the selling price of the domestic

industry showing significant price undercutting being caused by the dumped imports from subject countries in

the POI. Moreover, the Domestic Industry has claimed that their selling prices in POI have declined mainly on

account of the fact that they were forced to match their prices with the landed values of dumped imports.

Price Underselling

60. The Authority has also examined the price underselling suffered by the domestic industry during POI on account

of dumped imports from the subject countries, as follows:

Particulars

Unit

Australia

Singapore

Subject

countries

Landed price of imports

Rs./MT

***

Non-Injurious Price

Rs./MT

***

Price Underselling

Rs./MT

***

Price Underselling

***

Price Underselling (%)

Range

0-10

5 - 15

61. It is noted from the above table that the domestic industry has suffered significant price underselling on account

of imports of the subject goods from the subject countries.

Price Suppression and Depression

62. In order to determine whether the dumped imports are suppressing or depressing the domestic prices and whether

the effect of such imports is to suppress prices to a significant degree or prevent price increases which otherwise

would have occurred to a significant degree, the Authority considered the changes in the costs and prices over the

injury period. Table below shows the factual position:

Particulars

Unit

2009-10

2010-11

2011-12

POI

Landed Value of dumped

Imports

Rs./MT

***

Index

Indexed

100

110

133

118

Cost of Sales

Rs./MT

***

Trend

Indexed

100

122

145

153

Selling Price

Rs./MT

***

Trend

Indexed

100

116

133

128

63. The selling prices of the subject goods in the domestic market during POI have not increased in comparison to

the increase in the cost and on the contrary it has decreased. Accordingly, it is noted that the dumped imports of

subject goods from subject countries have suppressed the domestic industry prices.

Economic Parameters of the Domestic Industry

64. Annexure II to the Anti-dumping Rules requires that the determination of injury shall involve an objective

examination of the consequent impact of these imports on domestic producers of such products. With regard to

consequent impact of these imports on domestic producers of such products, the Anti-dumping Rules further

provide that the examination of the impact of the dumped imports on the domestic industry should include an

objective and unbiased evaluation of all relevant economic factors and indices having a bearing on the state of

the industry, including actual and potential decline in sales, profits, output, market share, productivity, return on

investments or utilization of capacity; factors affecting domestic prices, the magnitude of the margin of dumping;

actual and potential negative effects on cash flow, inventories, employment, wages, growth, ability to raise

capital investments.

65. The various injury parameters relating to the domestic industry are discussed herein below:

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

i. Market share: The effect of the dumped imports on the domestic sales and the market share of the domestic

industry has been examined as below:

Particulars

Unit

2009-10

2010-11

2011-12

POI

Domestic Sales

15370

16615

18192

15533

Imports from subject countries

13382

25030

24139

38258

Imports from other countries

21620

21473

25490

19501

Total Imports

10594

7595

10985

2040

Total Demand

39346

49239

53316

55841

Trend

Index

100

125

136

142

Market share of Domestic Sales in

demand

Share of imports from Subject countries in

demand

Share of imports from other countries and

undumped imports from Singapore in

demand

As mentioned earlier, imports of the subject goods from subject countries have increased in absolute terms in POI as

compared to the base year, i.e., 2009-10. The imports from subject countries have gone up from 13382 MT in the

base year of 2009-10 to 38268 MT during the POI.

ii. Profitability: It can be seen from the table below that the profitability of the Domestic Industry has declined

throughout the injury investigation period and become negative in the POI. This clearly shows the injurious impact

of dumped imports from the subject countries on the prices of the Domestic Industry.

Particulars

Unit

2009-10

2010-11

2011-12

POI

Cost of sales

Rs./MT

***

Trend

Indexed

100

122

145

153

Selling price

Rs./MT

***

Trend

Indexed

100

116

133

128

Profit/Loss

Rs./MT

***

Trend

Indexed

100

-32

Profit/Loss

Rs. Lacs

***

Trend

Indexed

100

-32

iii. Return on Investment: It is noted from the following Table that the return on investment has shown similar trend

as that of profitability and the ROI has become negative during the POI.

Particulars

Unit

2009-10

2010-11

2011-12

POI

ROI

***

Trend

Indexed

100

-26

It is seen that the ROI has become negative during the POI.

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

iv. Cash Flow: The cash flow for the Domestic Industry has become negative during the POI indicating the decline in

the performance of the Domestic Industry.

Particulars

Unit

2009-10

2010-11

2011-12

POI

Cash Profit/Losses

Rs. Lacs

***

Trend

Indexed

100

-28

v. Production and Capacity Utilization: It can be seen that the capacity utilization of the Domestic Industry has

decreased throughout the injury investigation period despite the fact that demand in the country has increased by

42% during the same period. It may also be noted that the Domestic Industry has increased their capacity

anticipating the increase in demand but due to injurious impact of dumped imports they are not able to increase

their production. It is also noted that there are significant idle capacity lying with the Domestic Industry to cater to

the increasing demand and, therefore, the Domestic Industry has suffered on account of significant idle capacities.

Particulars

Unit

2009-10

2010-11

2011-12

POI

Capacity

18000

20000

25000

Total Production

15573

16510

18381

15703

Capacity Utilization

Domestic Sales Volume

15370

16615

18192

15533

vi. Sales Volumes: It is seen from the above table that the sales volume of the Domestic Industry has increased till

2011-12 and declined thereafter despite the increase in the market size. The Authority notes that the Domestic

Industry has suffered on the price front also leading to cash losses.

vii. Inventories: The data relating to inventory of the subject goods is shown in the following table:

Particulars

Unit

2009-10

2010-11

2011-12

POI

Closing Stock

***

Trend

Indexed

100

103

289

66. It is noted from the above table that the closing stock during POI has increased significantly as compared to the

base year. The increasing trend can be seen in the POI even when compared to the immediately preceding two

years. It is observed that the inventories increased in the POI as compared to the immediately preceding year

despite the fact that there was a reduction in the production as well as the selling price during the same period.

viii. Employment and Wages: The position with regard to employment and wages is as follows:

Particulars

2009-10

2010-11

2011-12

POI

Employees

***

Trend

100

Wages/employee (Rs)

***

Trend

100

159

171

117

Production (MT)

***

Production/employee

***

Trend

100

106

118

101

ix. Productivity: It can be seen from the table above that productivity in terms of production per employee has

decreased in the POI as compared to the preceding two years. This decline is attributed to the decline in production

due to increased dumped imports from subject countries.

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

x. Magnitude of Dumping: Magnitude of dumping is an indicator of the extent to which the dumped imports can

cause injury to the domestic industry. The dumping margin determined against the subject countries are above de

minims and significant.

xi. Ability to raise Capital Investment: The future investment in the sector is marred by the presence of dumped

imports from subject countries. The sharp decline in profitability, return on investment along with reduced cash

flow indicates that the ability of the domestic industry to raise capital investments for the sector is jeopardized due

to dumped imports from the subject countries.

xii. Factors affecting domestic prices: Considering the import prices from subject countries, change in the cost

structure, competition in the domestic market, factors other than dumped imports that might be affecting the prices

of the domestic industry in the domestic market show that the landed value of imported material from subject

countries are significantly below the selling price and non-injurious price of the domestic industry causing

significant price undercutting and underselling in the Indian market. The imports of the product under consideration

from countries other than subject countries are not injuring the domestic industry as the prices offered by these

countries are significantly higher. Demand for the product is showing an increase trend and, therefore, could not

have been a factor responsible for price depression and suppression faced by the domestic industry. It is thus

evident that the dumped goods from subject countries are responsible for the depressed and suppressed prices of the

domestic industry.

xiii. Growth: There was negative growth of the domestic industry in terms of sales, production, profits, cash profit as

well as ROI in the POI as compared to the base year despite significant increase in demand. The domestic industry

has contended that with increase in capacity, the domestic industry had expected robust growth in profits,

comfortable cash flow and increase in return on investments. However, the domestic industry was not able to

achieve the same due to the presence of the dumped imports from the subject countries.

CONCLUSION ON MATERIAL INJURY

67. An examination of the various parameters of injury along with the volume and price effects of imports clearly

reveals that material injury has been caused to the Domestic Industry during the period of investigation. There is

an increase in the volume of imports of subject goods from subject countries during the injury investigation

period in absolute terms as well as in relation to the total imports, domestic production and total demand in the

country. Other volume parameters like sales, production and capacity utilization of the domestic industry also

indicate that the domestic industry has suffered volume injury on account of dumped imports of subject goods

from subject countries. With regard to price effect on account of dumped imports of subject goods from subject

countries, it is noted that imports of the subject goods from subject countries are significantly undercutting the

prices of domestic industry. Further, the domestic industry has suffered price depression on account of imports of

subject goods from subject countries. The domestic industry has also suffered price suppression on account of

imports of product under consideration from subject countries as sales price of subject goods has not increased in

comparison to increase in cost of production of subject goods during the injury period. Comparison of the landed

values with the non-injurious price of the Domestic Industry also reveals significant price underselling. The

decline in profits, return on investment and cash flows is quite significant and material. Thus, the Authority

concludes that the domestic industry has suffered material injury during the period of investigation.

OTHER KNOWN FACTORS & CAUSAL LINK

68. Having examined the existence of material injury, volume and price effects of dumped imports from the subject

countries on the prices of the domestic industry, in terms of its price undercutting, underselling and price

suppression, and depression effects, other indicative parameters listed under the Indian Rules and Agreement on

Anti-dumping have been examined by the Authority to see whether any other factor, other than the dumped

imports could have contributed to injury to the domestic industry.

(a) Volume and prices of imports from third countries

69. Imports of the product under consideration from countries other than subject countries in the POI are below 3% of

the total imports. Further, it is evidenced from the table below that the import prices from other countries were

much higher than the import price of imports from subject countries during the injury period except in the year

2011-12.

Particulars

Unit

2009-10

2010-11

2011-12

POI

Import Price

(CIF Price)

Rs./MT

Imports from Subject Countries

Rs./MT

85381

94331

116299

104364

Imports from Other Countries

Rs./MT

100411

95424

112981

129621

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

(b) Contraction of demand and changes in the pattern of consumption.

70. There has been a constant rise in demand of the product concerned throughout the injury period. Therefore,

decline in demand cannot be a possible reason of injury to the Domestic Industry.

(c) Developments in technology:

71. Technology for production of the product concerned has not undergone any change. Thus, development in

technology is also not a factor causing injury to the domestic injury.

(d) Trade restrictive practices of and competition between the foreign and domestic producers

72. There is no trade restrictive practice, which could have contributed to the injury to the Domestic Industry as the

raw materials as well as the subject goods are freely importable in the country.

(e) Export performance of the domestic industry

73. The Domestic Industry has not exported the subject goods during the injury investigation period. Therefore,

performance in the export market has not affected the present injury analysis.

(f) Productivity of the Domestic Industry

74. It is noted that the productivity of the domestic industry has declined in POI as compared to the previous two

years on account of reduction in the production of the subject goods caused by dumped imports.

75. It is thus noted that listed known other factors do not show that the domestic industry could have suffered injury

due to these other factors. None of the interested parties has also led any evidence to suggest that the material

injury caused to the Domestic Industry is attributable to other known factors. On the other hand, the following

parameters show that injury to the domestic industry has been caused by dumped imports:

a. The imports of subject goods from subject countries were significantly undercutting the prices of the domestic

industry in the market. Resultantly, the domestic industry was not able to increase its prices commensurate

with the increase in costs. In fact, the Domestic Industry had to reduce its prices in the POI as compared to the

immediately preceding year despite increase in costs. The price depression and price suppression suffered by

the domestic industry is primarily on account of the dumped imports of the product from the subject countries.

b. The pressure on the domestic prices of the domestic industry led to significant loss of profitability and negative

return on investment during the POI.

c. Performance of the Domestic Industry also was affected adversely in terms of poor cash flow and rising

inventories.

76. It is, therefore, concluded that the domestic industry suffered material injury due to dumped imports from subject

countries.

MAGNITUDE OF INJURY MARGIN

Injury Margin

77. The non-injurious price of the subject goods produced by the Domestic Industry determined has been compared

with the landed value of the exports from the subject countries for determination of injury margin during POI.

The injury margin determined are as under:-

Injury Margin Table

Country

Producer

Exporter

NIP

(US$/MT)

Landed

Value

(US$/MT)

Injury

Margin

US$/MT

Injury

Margin

Injury

Margin

Range

Australia

Any

***

0 - 10

European

Union

Any

***

0 - 10

Singapore

Any

***

5 - 15

78. The level of dumping margins and injury margins, as determined, are considered significant.

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

L. INDIAN INDUSTRY’S INTEREST & OTHER ISSUE

79. The Authority notes that the purpose of anti-dumping duties, in general, is to eliminate injury caused to the

domestic industry by the unfair trade practices of dumping so as to reestablish a situation of open and fair

competition in the Indian market, which is in the general interest of the country. Imposition of anti-dumping

measures would not restrict imports from the subject countries in any way and, therefore, would not affect the

availability of the product to the consumers.

80. It is recognized that the imposition of anti-dumping duties might affect the price levels of the product

manufactured using the subject goods and consequently might have some influence on relative competitiveness

of this product. However, fair competition in the Indian market will not be reduced by the anti-dumping

measures, particularly if the levy of the anti-dumping duty is restricted to an amount necessary to redress

the injury to the domestic industry. On the contrary, imposition of anti-dumping measures would remove the

unfair advantages gained by dumping practices, would prevent the decline in the performance of the domestic

industry and help maintain availability of wider choice to the consumers of the subject goods.

POST DISCLOSURE STATEMENT SUBMISSIONS BY THE INTERESTED PARTIES

M.1 Post Disclosure Statement submissions by the opposing Interested Parties

Post-disclosure submissions of SEPL and SETL

81. SEPL and SETL has requested the Authority to confirm its conclusions on the issue of non-filing of EQR by

related parties, supply of raw materials by related parties, the role of SEPL in the manufacture of subject goods

indicated in the disclosure statement, in the Final Findings as well. SEPL and SETL submitted that Shell

Eastern Chemicals (S) is not a separate legal entity but only a trade name of SETL and it is not figuring in the

Annual Reports for the financial years ending on 31st December 2010, 2011 and 2012 of SEPL/SETL as a

related company of SEPL/SETL.

82. SEPL and SETL also reiterated their comments on injury parameters of the domestic industry and requested the

Authority to re-consider its submissions relating to factors of injury

Post-disclosure submissions of Bayer

83. Bayer certifies that only ***MT of the subject goods has been exported by it to India during the POI. Bayer

submits that the Authority can reject its data only if it has evidence that Bayer have not disclosed the correct

quantity of subject goods exported by it to India. So long as Bayer has reported the correct quantity exported to

India, its data cannot be rejected merely because of the fact that DGCI&S data shows a different quantity of

imports of Arcol Polyol 5613 brand. DGCI&S data also shows the same quantity of imports from Bayer as

reported by it in its Exporters Questionnaire. There is no discrepancy in this regard.

84. It is only because DGCI&S data shows a different quantity of imports of Arcol Polyol 5613 brand than the

quantity reported by Bayer that its data is proposed to be rejected. This kind of rejection by the Authority is

beyond the imagination of Bayer. Bayer requests the Authority to kindly accept its data and provide a separate

rate of duty.

85. Since Bayer is a known exporter, a separate dumping margin and an individual margin of dumping is to be

determined for it by the Authority as per Article 6.10 of WTO Anti-Dumping Agreement and Rule 17(3) of AD

Rules.

86. In any case, as admitted by the domestic industry, the subject goods are only being manufactured by SEPL and

the Authority has determined a negative dumping margin for SEPL in the range of 0 – (10) %. Therefore, the

subject investigation must be terminated at the earliest.

Post-disclosure submissions of M/s Sheela Foam

87. M/s Sheela Foam Pvt. Ltd., in their post-disclosure statement comments, apart from reiterating their earlier

submissions have stated the following:

a) For the determination of the injury margin, in respect of exports, other than those effected by Shell, we submit that

the full tariff rate of duties are required to be considered for determination of landed value, since such exports

would not enjoy concessional duties under the ASEAN - FTA with Singapore.

b) It is not clear from the disclosure statement how Export Price has been worked out for the residual category from

the different countries. The applicant has artificially inflated Freight, Bank charges and Inland transportation with

a view to reduce the ex-factory export price. There is also no material on record for deduction of any amount

towards commission. No reasons have been given as to why the claims of the applicant have been accepted -

especially since they are not based on any evidence or material.

c) The applicant has provided inconsistent/incorrect profit & loss figures in the application. In the petition filed

before the safeguard authorities, it has shown that its profit has increased three fold in 2011-12 as compared to

2010-11. In the present petition, however, there is a decline in profitability.

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

d) The Selling Price of the applicant has considerably increased in the post POI period. The authority has failed to

examine post POI data while carrying out injury analysis.

M.2 Post Disclosure Statement submissions by the Domestic Industry

88. Following are in brief the post Disclosure Statement submissions made by the domestic industry:

i. M/s Shell Eastern Chemicals (S) has not filed questionnaire response and therefore it should not be

treated as co-operative exporter. Further, SETL has filed incorrect response. Therefore, the entire

response of SEPL and SETL should be rejected by the Authority.

ii. The manufacturing activities of the Polyol plant owned by SEPL are managed by its 100% owned

subsidiary SCSL and therefore it is incorrect to state that SCSL is not involved in the manufacture of

the subject goods. Since SCSL has not filed exporters’ questionnaire response, the response filed by

SEPL should be rejected.

iii. The present approach of the Authority in this case is in complete contradiction to the approach in the

recent investigations of ARW, Solar and USB, wherein the exporter questionnaire response filed by

the producers have been rejected due to absence of complete value chain of production and sale of the

subject goods claimed to have been exported to India during the POI.

iv. The Authority is obliged to evaluate that the costs of subject goods should reasonably reflect the cost

associated with production of the subject goods. The price of PO sourced from SSPL (through

ELLBA) should be rejected as ELLBA transfers its PO at cost to SSPL. Further, it is not clear from

the disclosure statement how the Authority has considered that the transfer prices are at arm’s length

and reasonably reflective of the true costs.

v. The import prices and not the export prices of the Propylene Oxide (PO), the main raw material for

manufacture of the subject goods are relevant for the purpose of determining constructed normal

value for Singapore. Further, the export price of PO in Singapore should not be considered as most of

the exports have been made to China and Korea at cheaper prices to the related parties of Shell and

BASF.

vi. No new information/documents submitted by the parties can be considered post-public hearing as had

been decided by the Authority in the antidumping investigations concerning CR Coils and Saccharin.

vii. The domestic industry has stated that since there is only one producer of subject goods in Singapore

namely SEPL, while applying the 5% test, the Authority should take into account the total exports to

India from Singapore and not the exports of Shell alone. It is further submitted that the Authority

should not consider the sales made to BASF and Bayer as domestic sales as ultimately these goods

have been exported to India or other countries.

viii. The Authority should construct the normal value for non-cooperating exporters in Singapore instead of

adopting the normal value determined for SEPL.

M.3 Examination by the Authority

89. The Authority has examined the above arguments of the domestic industry, SEPL/SETL, Bayer and Sheela Foams

and noted that some of them are repetitive and have already been dealt with by the Authority in the disclosure

statement earlier. However, the submissions considered relevant are being dealt with again in the Final Finings

Notification as under:

90. With regard to the submission of SEPL/SETL for confirming the provisional conclusions of the Authority in the

Final Findings, the Authority notes that the manufacturing operations of the subject goods are managed by

SCSL a 100% owned subsidiary of SEPL. The Authority also notes that the sales of the subject goods have been

made by Shell Eastern Chemicals (S), a registered business owned by SETL. It is also noted that the payments

for the goods sold are received by Shell Eastern Chemicals (S). While SEPL and SETL filed EQR, SCSL and

Shell Eastern Chemicals (S) have not filed EQR in spite of a specific direction issued by the Authority at the time

of public hearing held on 12.9.2014. In the absence of complete value chain of production and sale of subject

goods, the Authority has rejected the EQR filed by SEPL and STEL.

91. With regard to the submission of domestic industry that M/s Shell Eastern Chemicals (S) and SCSL have not

filed questionnaire response and incorrect details are mentioned in the response filed by SETL, the Authority has

carefully reconsidered the issue and rejected the response filed by SEPL/SETL.

92. As regards the contention of domestic industry that import prices of the raw material (PO) is relevant for the

purpose of determining constructed normal value, the Authority notes that the imports of PO in Singapore as per

UN Comtrade data are very negligible as compared to the production of PO in Singapore and its exports to other

countries. The Authority, therefore, holds that export price of PO from Singapore is more relevant as compared

to the import price of PO in Singapore for the purpose of determining the price of PO in Singapore. The domestic

industry has requested not to consider the export price of PO from Singapore to China and Korea on the ground

that SEPL/BASF have related or group entities. In this regard, the Authority has compared the import price of PO

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

from Saudi Arabia with the export price of PO to China and Korea and found that the prices were comparable.

The Authority, has therefore, adopted the price at which PO had been exported from Singapore to world for the

purpose of constructing normal value.

93. With regard to submission of domestic industry that no new information/ documents can be considered post

public hearing, the Authority notes that in order to clarify the matter, the Authority can seek additional

information/documents from the interested parties including the domestic industry during the course of the

investigation. The Authority notes that the fact and circumstances of the investigations mentioned by the

domestic industry in support of their contention are different from the present case as in the investigation

concerning Saccharin, the Authority notes that the exporter’s related parties had filed the MET and Exporters’

Questionnaire response at much belated stage, which were not accepted. Whereas in the instant case, the

Authority has sought additional documents/information in support of the claims made by SEPL/SETL in their

response.

94. With regard to the comments of SEPL/SETL on injury parameters, the Authority notes that they have been

addressed in the relevant paragraphs in this finding.

95. With regard to the submission of Bayer that they have reported the entire exports to India and therefore they

should be granted individual dumping margin, the Authority notes that Bayer has not explained the reasons for

the variation in the quantity of imports of their branded subject goods from Singapore. Therefore, the Authority is

not in a position to grant individual dumping or injury margin to Bayer.

96. With regard to the submission of the Sheela Foam regarding calculation of landed value, the Authority notes that

all imports originating from Singapore will enjoy concessional duty irrespective of the exporter and therefore

their request for re-determining the injury margin for residual exporters is rejected.

97. The Authority has determined the net export price as per information available on record.

98. The information on profit submitted by the domestic industry has been admitted after due verification and

considered for injury analysis.

99. With regard to the request of Sheela Foam for examining the post-POI data, the Authority holds that it is not

relevant for the fresh anti-dumping investigation.

100. With regard to the other issues re-iterated by Sheela Foam, the Authority notes that they have been addressed in

relevant paragraphs of this finding.

N. CONCLUSION

101. After examining the submissions made by the opposing interested parties and the domestic industry and issues

raised therein; and considering the facts available on record, the Authority concludes that the product under

consideration has been exported to India from the subject countries below its associated normal value, thus,

resulting in dumping of the product. The domestic industry has suffered material injury in respect of the subject

goods. The material injury has been caused by the dumped imports from the subject countries.

O. RECOMMENDATIONS

102. The Authority notes that the investigation was initiated and notified to all interested parties and adequate

opportunity was given to the domestic industry, exporters, importers and other interested parties to provide

positive information on the aspects of dumping, injury and the causal link. Having initiated and conducted

investigation into dumping, injury and the causal link thereof in terms of the AD Rules and having established

positive dumping margins as well as material injury to the domestic industry caused by such dumped imports, the

Authority is of the view that imposition of definitive anti dumping duty is required to offset dumping and

consequent injury. Therefore, the Authority considers it necessary to recommend imposition of definitive anti-

dumping duty on imports of the subject goods from the subject countries in the form and manner described

hereunder.

103. Having regard to the lesser duty rule followed by the Authority, the Authority recommends imposition of

definitive anti-dumping duty equal to the lesser of the margin of dumping and the margin of injury, so as to

remove the injury to the domestic industry. Accordingly, definitive antidumping duty as per amount specified in

the table below is recommended to be imposed from the date of the Notification to be issued by the Central

Government, on all imports of the subject goods originating in or exported from the subject countries.

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

Duty Table:

No.

Heading/Sub-

Heading

Description

of Goods

Country

of origin

Country

exports

Producer

Exporter

Amount

Unit of

Measurement

Currency

1. 3907.20

Flexible

Slabstock

Polyol of

Molecular

weight

3000-4000

Australia

Any

135.96

US$

2. -do-

-do-

Any other

than EU

and

Singapore

Australia

Any

135.96

US$

3. -do-

-do-

Australia

Any other

than EU

and

Singapore

Any

135.96

US$

4. -do-

-do-

European

Union

European

Union

Any

154.94

US$

5. -do-

-do-

Any other

than

Australia

and

Singapore

European

Union

Any

154.94

US$

6. -do-

-do-

European

Union

Any other

than

Australia

and

Singapore

Any

154.94

US$

7. -do-

-do-

Singapore

Any

67.79

US$

8. -do-

-do-

Any

Other

than

European

Union

and

Australia

Singapore

Any

67.79

US$

9. -do-

-do-

Singapore

Any

Other

than

European

Union

and

Australia

Any

67.79

US$

104. Landed value of imports for the purpose of this Notification shall be the assessable value as determined by the

Customs under the Customs Act, 1962 (52 of 1962) and includes all duties of customs except duties under

sections 3, 3A, 8B, 9 and 9A of the said Act.

105. 101. An appeal against the order of the Central Government arising out of this finding shall lie before the

Customs, Excise and Service Tax Appellate Tribunal in accordance with the Customs Tariff Act.

J K DADOO, Designated Authority

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and Published by the Controller of Publications, Delhi-110054.