180 GI/2015

(1)

jftLVªh laö Mhö,yö& 33004@99

REGD. NO. D. L.-33004/99

vlk/kj.k

EXTRAORDINARY

Hkkx II—[k.M 3—mi&[k.M (i)

PART II—Section 3—Sub-section (i)

izkf/dkj ls izdkf'kr

PUBLISHED BY AUTHORITY

la- 26]

ubZ fnYyh] eaxyokj] tuojh 13] 2015@ikS"k 23] 1936

No. 26]

NEW DELHI, TUESDAY, JANUARY 13, 2015/PAUSA 23, 1936

रोपाय महािनदेशालय

(सीमा शु क

सीमा शु क

सीमा शु क एवं के ि

एवं के ि

एवं के िय उ पा

य उ पा

य उ पाद कर

द कर

द कर)

अिधसूचना

नई "द ली, 13 tuojh, 2015

'वषय

'वषय :

: *ले+,स'बल ः लै

*ले+,स'बल ः लै

*ले+,स'बल ः लैबः टा

बः टा

बः टाक पािलयोल

क पािलयोल

क पािलयोल (एफएसपी

एफएसपी

एफएसपी)

)

) के आयात6 से स7 बं

के आयात6 से स7 बं

के आयात6 से स7 बंिधत रोपाय जांच

िधत रोपाय जांच

िधत रोपाय जांच-सीमाशु क

सीमाशु क

सीमाशु क ूशु क

ूशु क

(रोपाय शु क

रोपाय शु क

रोपाय शु क क: पहचान एवं आकलन

क: पहचान एवं आकलन

क: पहचान एवं आकलन)

)

) िनयमावली

िनयमावली

िनयमावली, 19

1997

97 के िनयम

के िनयम

के िनयम 11

11 के अंतग>त अंितम जांच प?रणाम

के अंतग>त अंितम जांच प?रणाम

के अंतग>त अंितम जांच प?रणामA

lk-dk-fu-28¼v½-&&सीमा शु क ूशु क अिधिनयम, 1975 और उसक: सीमा शु क ूशु क (रोपाय शु क

क: पहचान एवं आकलन) िनयमावली, 1997 के िनयम 11 को B यान मC रखते हुए

क.

. .

. ू"बया

ू"बया

1. मैसस> मनाली पेशोकैिमक स िलिमटेड, चे नई Iारा अपने परामश>दाता मैसस> एपीजे-एसएलजी ला आ"फसेस के

माB यम से सीमा शु क ूशु क (रोपाय शु क क: पहचान एवं आकलन) िनयमावली, 1997 (+जसे एतJपँ चात

रोपाय िनयमावली कहा गया है) के िनयम 5 के अंतग>त एक आवेदनपऽ 3000 से 4000 मािल, यूलर भार के

*ले+,स'बल ः लैबः टाक पािलयोल (+जसे एतJपँ चात पीयूसी या 'वचाराधीन उ पाद कहा गया है) के भारत मC आयात6

पर रोपाय शु क का अिधरोपण करने के िलए दायर "कया है +जससे भारत मC इस 'वचाराधीन उ पाद के स7 बिध>त

आयात6 Iारा का?रत ग7 भीर ित/ग7 भीर ित क: चुनौती से इस 'वचाराधीन उ पाद के घरेलू उ पादक6 क: रा क:

जा सके। भारत मC इस 'वचाराधीन उ पाद के आयात6 के संबंध मC रोपाय जॉच क: शुUआत का नो"टस "दनांक 22

मई, 2014 को जार "कया गया था और उसे जीएसआर के तहत उसी भारत के असाधारण राजपऽ मC ूकािशत "कया

गया था।

2. "दनांक 22 मई, 2014 को जार जांच शुUआत नो"टस क: एक ूित के साथ-साथ घरेलू उXोग Iारा दायर

अkवेदनपऽ के अगोपनीय पाठ क: एक ूित के िय सरकार के वा+णZ य मंऽालय तथा अ य स7 बंिधत मंऽालय6,

िनया>तकता> देश6 क: सरकार6 को नई "द ली +ःथत उसके राजदूतावास6/उ[ चायु, त6 के ज?रए और अधोिल+खत सूचीब\

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]

सभी ]ात "हतब\ पकार6 को सीमा शु क ूशु क (रोपाय शु क क: पहचान एवं आकलन) िनयमावली, 1997 के

िनयम 6(2) और 6 (3) के अनुसार ूे'षत क: गई :

I. घरेलू उ पा

घरेलू उ पा

घरेलू उ पादक

दक

दक :

(क) मैसस> मनाली पेशोकैिमक स िलिमटेड, चे ई

II. आयातक

आयातक

आयातक/ूयोगकता>

ूयोगकता>

आगोश पाली फोम ूाइवेट िलिमटेड, 40, इ_ ड+ःशयल ए?रया, फेज-II, च_ डगढ़

अर'व द इ_ टरनेशनल िलिमटेड, 15 गणेश च ि एवे यू, "Iतीय तल, कलक ता

बानमोर फोम ूाइवेट िलिमटेड, 106/107 इ_ ड+ःशयल ए?रया, बानमोर, +जला-मुरेना, मB य ूदेश

कोजी फोम ूाइवेट िलिमटेड, a लाट 17, सवb नं. 820/आईपी, माम-मा"हम, च दूपाडा, पालघर, थाणे।

ड पी फोम ूाइवेट िलिमटेड ए 38-40, इ_ ड+ःशयल एः टेट, िसदारापेट, पा+_डचेर-605101

डुरा फोम इ_ डः शज ूाइवेट िलिमटेड, 123, इ_ ड+ःशयल एः टेट, 'पप?रया, दादर और नगर हवेली

"डयना फो7 स ूाइवेट िलिमटेड, इ_ ड+ःशयल एः टेट, रायरंगपुर, उड़सा-757043

देवी पालीयूरथीन ूाइवेट िलिमटेड, गेट नं. 391/ए ग6डडुमाला, तेलीगेटपुर, नािसक-बा7 बे हाईवे, +जला-नािसक

इ के फोम ूाइवेट िलिमटेड, गांव-खेकड़ा, तहसील-बागपत, "द ली-बागपत रोड, मेरठ (उhर ूदेश)

10. फैदर फोम इ_ टरूाइजेज ूाइवेट िलिमटेड,ए-10, से, टर-VIII, नोएडा-201301 (उ. ू.)

11. फोम हाऊस (इ+_डया) ूाइवेट िलिमटेड, एच 30/2 एम आई ड सी तलाव, महारां श

12. फदर फोम इ_ टरूाइजेज, ूाइवेट िलिमटेड, a लाट संk या 257, उमरकुई, साइली, िसलवासा

13. जाय फोम ूाइवेट िलिमटेड, 30 और 35, िसडको इं_ ड+ःशयल एः टेट, रानीपेट

14. जूह फोम ूाइवेट िलिमटेड, माम-डएचएसयू माजरा, +जला रोपड़, खड़ाड़ (प+lम बंगाल) 140031

15. कला>न िलिमटेड, a लाट बमांक 88 बी, से, टर-च_ डका इ _ ड+ःशयल एः टेट, भुवनेँ वर-751031

16. कमल फोम बी 110 और 111, 'प प"डक इ_ ड+ःशयल एः टेट मेmुपालायम, पा+_डचेर-605009

17. एम आर फो7 स, a लाट 67, आई ड ए मे लापुर, हैदराबाद

18. म ट'वन फो7 स, ूाइवेट िलिमटेड, 38 कैमाक ः शट, कोलकाता-700016

19. माडन> फोम उXोग, माम-का, का, लुिधयाना, पंजाब रोपड़

20. एन एल फोम इ_ ड ः nरज, रोड ए 2, 3 और 4, जीआईडसी, वा वा इ_ ड+ःशयल एः टेट, अहमदाबाद

21. नेटसन फोम मै यूफै, च?रंग ूाइवेट िलिमटेड, o लॉक संk या 218/1, ट. के. कालोल, +जला मेहसाणा, माम

न दोली

22. पनामा पाली ूोड, pस ूाइवेट िलिमटेड, साइट-1, बुल दशहर ए?रया, बी-8, यूपीएसआईडसी इ_ ड+ःशयल ए?रया,

गा+जयाबाद (उ. ू.)

23. प लवी फोम इ_ डः शज ूाइवेट िलिमटेड, माम हबीबपुर, +जला गा+जयाबाद, नोएडा दादर रोड (उ.ू.)

24. पाली फोम, a लाट नं.-3, सवb नं. 820/आईपी, माम-मा"हम पालघर, +जला-थाणा (च दूपाणा)

25. ूभात पालीयूरथीन ूाइवेट िलिमटेड, 'पप"डक इ_ ड+ःशयल एः टेट, 42, चौथा बास रोड, िसदार पेट, पा+_डचेर

26. ूताप पालीयूरथीन ूाइवेट िलिमटेड, 530, माश>ल हाउस, 33/ए, एन एस रोड, कलक ता-700001

27. पी. यू. फो7 स ूाइवेट िलिमटेड 96, मु, ताराम बाबू ः शट, कलक ता-700007

28. राज लैदर , लाथ इ_ डः शज, ूाइवेट िलिमटेड, 20वां एम एस जी ट करनाल रोड, माम-बड़खालसा,

+जला-सोनीपत (ह?रयाणा)

29. शीला फोम, ूाइवेट िलिमटेड, a लाट संk या 37/2, साइट संk या-4, गा+जयाबाद, सा"हबाबाद, उ. ू. -201001

30. एसएसएफ इ_ डः शज िलिमटेड, िशवालय माकb ट, अशोक राजपथ, पटना-800004

31. शीला फोम ूाइवेट िलिमटेड, यूिनट-II, ए-10, से, टर-8, नोएडा (उ. ू.)

32. ितqपित फोम िलिमटेड, a लाट संk या 1023-मेहस स हाइवे, माम-राजपुर, कालोल, ता लुकाकाड़, +जला-मेहसाड़ा

33. ितqपित फोम िलिमटेड, a लाट संk या 4-ए, o लाक संk या-65, माम-खटराज, डाकघर-बड़सार, तालुक-कालोल

¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

34. यू फोम ूाइवेट िलिमटेड, बी-15, 16, इ_ ड+ःशयल एः टेट, संतनगर, हैदराबाद-500018

35. मैसस> सूया> फोम िसदारपेट मेन रोड, िसदारपेट, पा+_डचेर

36. मैसस> अपणा> पाली ूोड, pस िलिमटेड, 452, गणपित aलाजा, एम आई रोड, जयपुर-302001 (राजः थान)

37. मैसस> सा*ट फोम इ_ डः शज ूाइवेट िलिमटेड, सवb सं. 3852, मेडचल इ_ ड+ःशयल ए?रया, आर. आर. +जला-

501401 (आंी ूदेश)

38. मैसस> मिास पालीमो डस 28, सी एंड ड, कृं णाः वामी एवे यू, मायलापुर, चे नई-4

39. मैसस> जे. जे. फो7 स ूाइवेट िलिमटेड, बी 12/2, साइट-IV, सा"हबाबाद इ_ ड+ःशयल ए?रया, सा"हबाबाद, +जला

गा+जयाबाद, (उ.ू.)

40. मैसस> एम एच पालीमस> ूाइवेट िलिमटेड, बी-15, साइट-बी, सूरजपुर इ_ ड+ःशयल ए?रया, तहसील, दादर, +जला

गा+जयाबाद (उ. ू.)

41. मैसस> ौी मालानी फो7 स, (ूाइवेट) िलिमटेड, आइ"डयल टावस>, सवb सं. 115, अकबर रोड, तटबंद, िसक दराबाद-

500009

42. मैसस> अलाइड फो7 स ूाइवेट िलिमटेड, ड-32, महे िू ए , लेव, जी ड करनाल रोड, "द ली-110033

43. मैसस> नैटसन फोम मै यूफै, चरस> (ूाइवेट) िलिमटेड, 5, पंचायत भवन, भािा, अहमदाबाद-380001

44. मैसस> कैमी ूोड, pस (ूाइवेट) िलिमटेड, 902, जी ड-आईटएल टावस>, बी-08, नेताजी सुभाष a लेस, नई

"द ली-110034

45. मैसस> ितqपित फोम िलिमटेड, ितqपित हाऊस, टोपाल रेः तरां के िनकट, 'वँ व'वXालय रोड, अ7 बावाड़,

अहमदाबाद-380015

46. मैसस> शीला फोम ूाइवेट िलिमटेड, सी-55, ूीत 'वहार, 'वकास माग>, "द ली-110092

47. मैसस> बानमोर फोम (ूा.) िलिमटेड, 105-106, इ_ ड+ःशयल ए?रया, बानोर-476444 (म. ू.)

48. मैसस> भारत फोम उXोग ूाइवेट िलिमटेड, 15/4, मथुरा रोड, फरदाबाद-121003

49. मैसस> aयारेलाल फो7 स (ूाइवेट) िलिमटेड, कोuयामारककाडु, कांझीकोड, पाल, कड़-678621 केरल

50. मैसस> a यारेलाल , वायर ूोड, pस (ूाइवेट) िलिमटेड 1501/ए, राम गली, भागीरथ a लेस, "द लीÐ 110006

51. मैसस> पी. यू. फो7 स, ूाइवेट िलिमटेड द+,खन राZ याधारपुर, "द ली रोड (िनकट पावर हाऊस), सीरमपुर हुगली

(प+lम बंगाल)

52. मैसस> मोका 'बजनेस ूाइवेट िलिमटेड, सी-42, सुदश>नपुरा इ_ ड+ःशयल ए?रया, बैस गोदाम, जयपुर-302006

53. मैसस> डाव कैिमकल इ_ टरनेशनल ूाइवेट िलिमटेड, ूथम तल, o लाक बी, 02, गोदरेज 'बजनेस +जला, एल बी

एम माग>, 'बखरोली (प+lम), मु7 बई-400079

54. मैसस> बेयर मैट?रयल साइंस, ूाइवेट िलिमटेड, a लाट 1 ए, उXोग के ि, से, टर इकोटेक-III, मेटर नोएडा-

201306

55. मैसस> "डयना फो7 स (ूाइवेट) िलिमटेड, रायरंगपुर, मयूरभंज, उड़सा

56. मैसस> *ले, सीपोल फो7 स ूाइवेट िलिमटेड, ई-1162, िभवाड़ इ_ ड+ःशयल ए?रया, फेज-IV, िभवाड़ (राजः थान)

57. मैसस> +ःूंगवेल मैशेसेज ूाइवेट िलिमटेड, ए-49, मंगोलपुर इ_ ड+ःशयल ए?रया, फेज-II, "द ली-34

58. पालीयूरथीन एसोिसएशन आफ इ+_डया, ौी के. राममूित>, सिचव, 6/6 पोयस रोड, पहली गली, चे नई-600018

III. िनया>तक

िनया>तक

1. एस. के. आ, सीकैिमकल क7 पनी िलिमटेड 23-10, योइगो डांग, संगडंगयो-जीयू, िसयोल, द+ण को?रया-

180-0101

2. बेयर पालीयूरथीन ताइवान िलिमटेड, 2 एफ 290, चंग िसयाओ, ई रोड, से, टर 4, ताइपेई, ताइवान

3. झे+जयांग सैनहुआन कैिमकल क7 पनी िलिमटेड सं. 1007, +जउ िलंग xi रोड, य6गकांग झे+जयांग 321300 चीन

जन-गण

4. डाव +,विमका एसए, qआ एले, जे डर yयूमास 1671, पी ओ बा, स-9037, 010065-970, साओ पाउलो, ॄाजील

5. शेल कैिमक स, शेल ईः टन> पेशोिलयम (पीटई) िलिमटेड, िसंगापुर-239920

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]

6. o यू डायमंड आः शेिलया पीटवाई िलिमटेड एसीएन 00 3068344, पी. ओ. बा, स-349, को लार, एनएसडo यू,

2097 आः शेिलया

7. सैिनयो कैिमक स, जापान

8. बेयर पालीयूरथीन एिशया (पीटई) िलिमटेड, फेशर जीएमबीएच, वो फ वा ॐोड, एजी, जम>नी

10. रैपसाल +,विमका सा पैिसओ "ड ला कैःटेलाना, 280 ई-28086 मै"सड ः पेन

11. टोयोटा pँ यूशो कारपोरेशन 2-13-13 कोनन, िम टो-कू, टो, यो (जापान)

12. मैसस> शेल ईःटन> पेशोिलयम (पीटई) िलिमटेड, िसंगापुर

13. मैसस> शेल ईः टन> शे"डंग (पीटई) िलिमटेड, िसंगापुर

14. मैसस> डाव यूरोप जीएमबीएच

15. मैसस> डाव कैिमकल पैिस"फक (िसंगापुर) पीटई िलिमटेड

16. मैसस> बेयर (साउथ ईः ट एिशया), पीटई िलिमटेड, 63 चूिलया ः शट 14वां तल, ओसीबीसी से टर ईः ट, िसंगापुर-

049514

17. मैसस> आईआरपीसी पािलयोल क7 पनी िलिमटेड, 555/2, एनज} कॉa ले, स 'ब+डंग-बी, 7वां तल, 'वभावाड़

रंगिसट रोड, चाटुचाक> , ब~काक 10900, थाईलै_ ड

IV. िनयातकता> रां श

िनयातकता> रां श

1. मैसस> यूरो'पयन यूिनयन, भारत मC ूितिनिधमंडल, 65, गो फ िलं, स, नई "द ली-110003

2. जापान सरकार का ूितिनिध व करने वाला जापान का राजदूतावास, 50जी, शा+तपथ, चाण, यपुर,

नई "द ली-110021

3. Uस का राजदूतावास, शा+तपथ, चाण, यपुर, नई "द ली-110021

4. मै+,सको का राजदूतावास, सी-8, बैिनटो जुआरेज माग>, आन द िनकेतन, नई "द ली-110021

5. यूएसए का राजदूतावास, शा+तपथ, नई "द ली

6. िसंगापुर गणराZ य का उ[चायोग, ई-6, च िगुa त माग>, चाण, यपुर, नई "द ली

7. द+ण को?रया का राजदूतावास, 9 च िगुa त माग>, चाण, यपुर, नई "द ली

8. शाह थाई राजदूतावास, 13-1/3, वस त 'वहार, नई "द ली

9. भारत मC ताइपेई आिथ>क एवं सांः कृितक के ि, 34, 4 प+lमी माग>, वसत 'वहार, नई "द ली

10. नीदरलै_ ड का राजदूतावास, 6/50 एफ, शा+तपथ, चाण, यपुर, नई "द ली

11. चीन का राजदूतावास 50 घ, शा+तपथ, चाण, यपुर, नई "द ली-110021

12. आः शेिलया का राजदूतावास 1/50-जी, शा+तपथ, चाण, यपुर, नई "द ली-110021

13. इण् डोनेिशया गणराZ य का राजदूतावास, 50-ए, कौ"ट य माग>, चाण, यपुर, नई "द ली 110021

14. भारत गणराZ य मC Uसी प?रसंघ का € यापार ूितिनिधमंडल, o लाक 50-ई, याय माग>, चाण, यपुर,

नई "द ली-10021

6. आवेदक Iारा ूः तुत क: गई सूचना का घरेलू उ पादक6 के संयंऽ6 का ः थल दौरा करके आवँ यक समझी गई सीमा

तक स यापन "कया गया। स यापन ?रपोट> का अगोपनीय पाठ साव>जिनक फाइल मC रखा या।

7. "हतब\ पकार6 Iारा अिभ€ य, त सभी 'वचार6 को समुिचत िनधा>रण करते व, त B यान मC रखा गया। ूाa त या

अिधूाa त अगोपनीय सूचनाको साव>जिनक फाइल मC रखा गया। कई "हतब\ पकार6/आयातक6/िनया>तक6 ने जांच

शुUआत पँ चात ूः तुतीकरण भी दायर "कए।

8. "दनांक 29.09.2014 को एक साव>जिनक सुनवाई का आयोजन "कया गया, इस साव>जिनक सुनवाई के िलए नो"टस

सं. 15.09.2014 को जार "कया गया इस साव>जिनक सुनवाई मC भाग लेने वाले सभी "हतब\ पकार6 से अनुरोध

"कया गया "क वह इस साव>जिनक सुनवाई मC मौ+खक Uप से अिभ€ य, त "कए गए अपने 'वचार6 का सीमा शु क

ूशु क (रोपाय शु क क: पहचान एवं आकलन) िनयमावली, 1997 के िनयम 6 के उपिनयम (6) के अनुUप अपने

िल+खत ूः तुतीकरण भी "दनांक 10.10.2014 तक कर दC। "हतब\ पकार6 Iारा ूः तुत "कए गए िल+खत

¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

ूः तुतीकरण6 क: ूितयां सभी "हतब\ पकार6 को उपलo ध कराई गई। "हतब\ पकार6 को भी अ य "हतब\

पकार6 Iारा "कए गए िल+खत ूः तुतीकरण6 क: ू यु'यां, य"द कोई, ूः तुत करने का अवसर ूदान "कया गया।

9. सभी "हतब\ पकार6 या अ य घरेलू उ पादक6 Iारा घरेलू उपयोग के ूः तुतीकरण6 पर िल+खत ूः तुतीकरण6 के

Uप मC या ू यु तर और ू यु'य6 के Uप मC अिभ€ य, त 'वचार6 क: जांच क: गई और समुिचत िनधा>रण करते व, त

उ हC B यान मC रखा गया।

ख.

. .

. जांच शुUआत नो"टस के पँ चा

जांच शुUआत नो"टस के पँ चा

जांच शुUआत नो"टस के पँ चात दायर घरेलू उXोग और "हतब\ पकार6 के 'वचार

त दायर घरेलू उXोग और "हतब\ पकार6 के 'वचार

त दायर घरेलू उXोग और "हतब\ पकार6 के 'वचार :

(I)

घरेलू उXोग के 'वचार

(क) यह आवेदक सीमा शु क ूशु क अिधिनयम, 1975 के अनुसार घरेलू उXोग है , य6"क वे ह इस 'वचाराधीन

उ पाद के भारत मC एक माऽ उपादक ह~ और इस ूकार वत>मान यािचका दायर करने का उनका हक बनता है। वे

इस डओपी के कुल भारतीय उ पादन मC भार अनुपात का उ पादन करते ह~।

(ख) वष> 2010-11 से वष> 2013-14 तक क: अविध के पैरामीटर6 जैसे उ पादन मता, उ पादन मता उपयोग,

रोजगार, उ पादकता, नकद ूवाह, िनवेिशत पूंजी पर ूितलाभ, माह उपयोग, ः टाक, खपत, 'बब:, बाजार "हः सा,

क:मत अधोरदन एवं लाभ ूदायकता का € यापक मू यांकन स7 ब\ वः तु के भारतीय उ पादक6 को ग7 भीर ित

अथवा भार प?रयण दशा>ता है।

(ग) भारतीय उ पादक का बाजार "हः सा जो "क वष> 2010-11 मC 39%, घटकर जांच क: अविध के दौरान 19% रह

गया। 'विभन देश6 मC िनया>तोमुख मताओं क: शुUआत के कारण आयात6 मC भयंकर वृ'\ हुई है। यह भारतीय

बाजार आयात6 का स7 विध>त आगमन ूदिश>त करता है।

(घ) घरेलू उXोग क: 'बब: माऽा मC आधार वष> क: तुलना मC जांच क: अविध के दौरान िगरावट आई है। यह एक

ः पं ट संकेतक है "क घरेलू उXोग के बाजार "हः से के एक बड़े भाग पर आयात6 Iारा कo जा कर िलया गया है।

(ड.) आधार वष> अथा>त 2010-11 क: तुलना मC जांच क: अविध के दौरान घरेलू उXोग क: लाभूदाता मC भार िगरावट

आई है। वष> 2010-11 मC घरेलू उXोग क: लाभूदाता 11 से प?रवित>त होकर वष> 2013-14 मC घाटे मC बदल गई। वष>

2010-11 क: तुलना मC घरेलू उXोगको **** लाख #पये का घाटा हुआ। उसी अविध के दौरान घरेलू उXोग के

लाभ/एमट मC 571% का घाटा हुआ है।

(च) घरेलू उXोग के मता उपयोग भी मC ित जांच क: अविध के दौरान 34.60% तक क: भार िगरावट आई है।

यह नोट करना मह वूपण> है "क उसी अविध के दौरान मांग मC लगभग 76% तक क: वृ'\ हुई है।

(छ) संेप मC, घरेलू उXोग Iारा सहन क: गई ग7 भीर ित और यूनतर क:मत6 पर होने वाले स7 विध>त आयात6 के

बीच एक सह-संबंध है और उन आयात6 मC इस वृ'\ का क:मत6 पर दबाव और घरेलू उXोग Iारा 'बब: माऽा मC कमी

के Uप मC ितकार ूभाव हुआ है।

(IIIIIIII)

)

) िनया>तकता> रां श6

िनया>तकता> रां श6

िनया>तकता> रां श6 के 'वचार

के 'वचार

(क)

)

) Uसी प?रसंघ

Uसी प?रसंघ

Uसी प?रसंघ के उXोग एवं € यापार मंऽालय ने यह ूः तुतीकरण "कया है "क जांच क: अविध वष> 2010 से

2013 के दौरान सीमा शु क ूशु क अिधिनयम, 1975 के उप-शीष>क संk या 39072010 के अंतग>त आने वाली वः तु

का आयात और भारत को Uसी प?रसंघ से "कया गया आयात तीन ूितशत से अिधक नहं है इसिलए सीमा शु क

ूशु क अिधिनयम, 1975 क: (धारा 8 ख) के अंतग>त बने रोपाय ूावधान6 और डo यूटओ रोपाय करार के

अनु[ छेद 9 के अनुसार Uसी प?रसंघ को जांच के अंतग>त आने वाले देश6 क: सूची से अपव+ज>त कर "दया जाना

चा"हए।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]

(III

III

III) िनया>तक6 के 'वचार

िनया>तक6 के 'वचार

(क)

)

) मैसस> शेल ईः ट

मैसस> शेल ईः ट

मैसस> शेल ईः टन> पेशोिलयम

न> पेशोिलयम

न> पेशोिलयम (पीटई

पीटई

पीटई)

)

) िलिमटेड और मैसस> शेल ईः ट

िलिमटेड और मैसस> शेल ईः ट

िलिमटेड और मैसस> शेल ईः टन> शे"डंग

न> शे"डंग

न> शे"डंग (पीटई

पीटई

पीटई)

)

) िलिमटेड ने अ

िलिमटेड ने अ

िलिमटेड ने अपने

पने

ूार+7भक ूः तु

ूार+7भक ूः तुतीकरण मैसस> लआ मी

तीकरण मैसस> लआ मी

तीकरण मैसस> लआ मी कुमारन ए_ ड

कुमारन ए_ ड

कुमारन ए_ ड ौीधरन अटान}ज के माB य

ौीधरन अटान}ज के माB य

ौीधरन अटान}ज के माB यम से दायर "कए ह~ जो िन7 न

म से दायर "कए ह~ जो िन7 न

म से दायर "कए ह~ जो िन7 निल+खत ह~

िल+खत ह~

िल+खत ह~-

i( ) ूार+7भक आप'hयां

1. वत>मान जांच क: शुUआत करना 'विध'वq\ है , य6"क भारत-आिशयान एफटए और भारत-िसंगापुर सीईसीए मC

बमश: इन दो करार6 के के अंतग>त शुU क: गई रोपाय जांच के मामले मC 'विशं ट माग>दश} िस\ांत6 के िलए

ूावधान ह~।

2. यह आवेदक € यापार उपचार6 का ौृंखला (सी?रयल) ूयो, ता है, इसने लगभग उन सभी देश6 के 'वq\, +ज ह6ने

भारत को स7 ब\ वः तु का िनया>त "कया है, पाटनरोधी जांच के िलए आवेदन "कया है और उसने 'वगत 14 वष† मC

स7 ब\ वः तु के 'विभनन देश6 से होने वाले लगभग सभी आयात6 को बाहर िनकाल देने का ूयास "कया है।

3. इस आवेदनक ने अभी हाल ह मC वष> 2013 मC पाटनरोधी शु क के Uप मC संरण ूाa त करने के िलए पाटनरोधी

महा िनदेशालय मC भी आवेदन "कया है। घरेलू उXोग ने ः वत: ह यह ः वीकार "कया है "क उसे पाटन के कारण, यह

मानते हुए "क केवल एक ह उXोग था, ित हुई है, इसिलए इस कारण से भी वत>मान रोपाय जांच क: शुUआत

करने मC कोई त व नहं है।

4. आवेदक ने अपनी यािचका मC यह दावा "कया है "क वह भारत मC समान वः तु का एकमाऽ उ पादक है। तथा'प,

ूितवादगण यह ूः तुत करना चाहते ह~ "क मैसस> ए, सपै डेड पािलमर िसः ट7 स भी भारत मC समान वःतु के

उ पादक के Uप मC अह> होगी। उनके साथ यािचका मC आवेदक Iारा कहं भी पऽाचारा नहं "कया गया है और

ूािधकार को चा"हए "क वह इस यािचका मC पूण>ता के अभाव के कारण इस जांच को समुिचत Uप से समाa त कर दे।

5. आवेदक Iारा दायर क: गई यािचका और महा िनदेशक रोपाय Iारा जार "कया गया जांच शुUआत नो"टस,

आयात सां+kयक: के अलग-अलग ॐोत6 के कारण पूण>तया आधारहन है।

6. ित 'वँ लेषण अविध के दौरान स7 ब\ वः तु के आयात6 क: ूवृ'h का 'वँ लेषण करने के िलए अप?रं कृत एवं

छंट हुई आयात सां+kयक: क: एमएस-ए, सेल Uपा तर ूदान कराया जाना चा"हए।

7. यह "क आयात6 क: दोहर ू'व'‡ क: गई है, , य6"क स7 ब\ उ पाद का भारत को जब आयात "कया जाता है तब

उ हC पहले एक वेयरहाऊिसंग ू'व'‡ 'बल भरकर सीमा शु क बा_ डेड वेयर हाऊस6 मC एकऽ "कया जाता है और "फर

एक िन+lत समय के अ दर घरेलू खपत के िलए ू'व'‡ 'बल भरके छोट-छोट माऽा मC वहां से उठाया जाता है।

तथा'प, आयात सां+kयक: मC इन दोन6 स7 € यवहार6 को अलग-अलग ?रपेाट> "कया जाता है +जसके कारण दोहर गणना

हो जाती है।

8. 9 माह क: आयात सां+kयक: का वा'ष>क:करण करके वत>मान मामले के तˆ य6 मC वष> 2013-14 के िलए वाः त'वक

आयात आंकड़6 का िनधा>रण करने का तरका उिचत नहं है।

9. बाजार आसूचना के अनुसार यह माना जाता है "क आवेदक अपने माहक6 को वः तुत: "डः काउंट क: पेशकश करता

है। ूितवा"दय6 ने ूािधकार से इस तˆ य क: जांच करने का अनुरोध "कया है।

10. यह यािचका भी ऽु"टपूण> है , य6"क इसमC कई अनवांिछत गोपनीयता के दावे "कए गए ह~। आवेदक ने उपयु>, त

ित एवं लेखाकरण आंकड़6 का अनुबिमत Uपांतर ूदान नहं कराया है।

11. वत>मान जांच मC आवेदक ने न तो कारण6 का कोई उ लेख "कया है और न ह उसने संदिभ>त साआ य6 का कोई

सं+a तीकरण भी नहं "दया है "क उ, त सूचना को िनमु>, त करने से आवेदक के वैध वा+ण+Zयक "हत "कस तरह से

अथवा , य6 ूभा'वत ह6गे।

12. आवेदक ने उिचत बाजार क:मत का िनधा>रण करने के िलए अपनाई गई "बया प\ित का खुलासा भी नहं "कया

है।

II. 'वशेष ूः तुतीकरण-

(क) जीएटट 1994 के अनु[ छेद xix का अनुपालन

¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

(ख) ूािधकार पर (i ) अनपे+त 'वकास क: पहचान करने और (ii ) ऐसे स7 पक> ः था'पत करने "क इस अनपे+त

'वकास से आयात मC वृ'\ कैसे हुई, का दोहरा उ तरदािय व था। न तो आवेदक ने और न ह ूािधकार ने "कसी

अनपे+त 'वकास क: पहचान कर पाई।

(ग) ूािधकार पर (i ) स7 ब\ उ पाद के संबंध मC भारत Iारा जीएटट के अंतग>त ूाa त ूशु क ?रयायत6 स"हत

'विशं ट ूितब\ताओं क: पहचान करना और (ii ) यह िस\ करना "क , या भारत मC स7 ब\ उ पाद का स7 विध>त

आयात6 के साथ "कसी 'विशं ट ूितब\ता का कोई स7 ब ध है, का दोहरा उ तरदािय व है।

(घ) वत>मान मामले मC यह आयात अिभनव, अचानक, तीो और बहुत अिधक भी नहं है, +जसके कारण सीमा स7 बंध

पूरा नहं होता है।

(ड.) महा िनदेशक रोपाय ने लाइिनयर अ कायल बे जीन (लैब) के जांच प?रणाम मC ः वयं ह यह उ पा"दत "कया

है "क यX'प समीाधीन अविध के दौरान आयात6 मC समम Uप से वृ'\ जार रह तथा'प धारा 8 ख (1) के अंतग>त

पूर नहं क: जा सक:ं।

(च) वत>मान मामले मC वष> 2010-11, 2011-12 और 2012-13 को िमलाकर बनी ित अविध मC कोई वृ'\ नहं हुई है

और जहां तक जांच शुUआत नो"टस मC आंकड़ोa का संबंध है आयात मC वष> 2013-14 मC केवल मामूली सी ह वृ'\ हुई

है।

(छ) आयात6 मC वृ'\ आक+ःमक Uप से नहं हुई है और न ह यह बहुत तीो ह~, यह सामा य Uप से एक बिमक

वृ'\ है। अत: यह िनं कष> िनकाला जाता है "क आयात6 मC वृ'\ अचानक, अिभनव, तीो और बहुत अिधक नहं हुई है

और आवेदक Iारा"दए गए इस तक> को नामंजूर कर "दया जाना चा"हए।

(ज) "कसी ग7 भीर ित अथवा कारणा मकता के "कसी मामले के संबंध मC कोई भरोसेमंद साआ य नहं "दया गया है।

झ) फ:ड ः टाक क: अनुपलबधता के कारण उ पादन और 'बब: पर नकारा मक ूभाव पड़ा है।

(ञ) आवेदक ूोपायलीन का अिधूापण सीपीसीएल से करता है जो आवेदक को ूोपायलीन का एकमाऽ आपूित>कता>

है। यह माऽा भी सीिमत है , य6"क सीपीसीएल एक िनधा>?रत माऽा से अिधक ूोपायलीन क: आपूित> नहं कर सकता

है। इसिलए सीपीसीएल Iारा आवेदक को ूोपायलीन क: इस अिधकतम सीमा के कारण आवेदक केवल एक िन+lत

माऽा मC ह ूोपायलीन आW, साइड (पी ओ) का 'विनमा>ण कर सकता है और स7 ब\ उ पाद का 'विनमा>ण करने मC

एक िन+lत माऽा मC ह पी ओ का उपयोग कर सकता है उससे अिधक नहं।

(ट) ूितवादगण यह ूः तुत करते ह~ "क आवेदक Iारा ूदान कराई गई मता क: स यपरकता पर भी संदेह है।

ूािधकार से अनुरोध "कया जाता है "क वह आवेदक Iारा ूदान कराए गए 'वरोधाभाषी आंकड़6 का ःपं टकरण लC

और उनक: जांच करC।

(ठ) मता उपयेाग मC कमी होने के दो कारण ह~:

i . फ:ड ः टाक ूोपायलीन आW, साइड (पी ओ) क: उपलबधता क: कमी, +जसका ऊपर उ लेख "कया गया है और

+जससे मता का कम उपयोग होगा और मता उपयोग मC कमी आएगी।

ii . आवेदक क: मता मC 36% तक क: वृ'\ +जससे भी मता उपयोग मC ः पं टत: कमी आएगी।

(ड) मता उपयोग मC होने वाली "कसी भी कमी के िलए स7 ब\ उ पाद का उ पादन करने के िलए अपे+त फ:ड

ः टाक (पी ओ) क: उपलo धता मC कमी को उ तरदायी ठहराया जा सकता है आवेदक ने वा'ष>क ?रपोट> 2010-11 मC यह

ः वीकार "कया है "क मता उपयोग मC यह कमी पी ओ के अभाव के कारण आई है। वे Ôपी ओÕ का भार माऽा मC

आयात करने के िलए ए नोर प तन पर एक आयात टिम>नल क: ःथापना कर रहे ह~ +जससे पी ओ क: उपलo धता मC

सुधार "कया जा सकेa।

(ढ) यह भी नोट "कया जाता है "क इस तरह का भार माऽा मC भ_ डारण अभी भी ूगित मC हो सकता है और हो

सकता है "क यह अभी पूरा न हो पाया हो। इसे आवेदक Iारा यािचका मC, अपनी वा'ष>क ?रपोट> 2012-13 के पृं ठ

179 पर, ः वीकार "कया गया है।

(ण) पाटनरोधी यािचका मC ूदान कराए गए लाभ ूदाता के आंकड़ेa आवेदक Iारा इस वत>मान जांच मC ूदान कराए

गए आंकड़़6 से मेल नहं खाते ह~।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]

(त) यह आवेदक अपने उ पाद का 2010-11 मC 101%, वष> 2011-12 मC 99%, वष> 2012-13 मC 96% और जांच क:

अविध मC 98% 'बब: करने मC सम रहा है। इसिलए, आवेदक के पास उ पादन और 'बब: के अनुपात से संबंिधत

कोई मुmा नहं है; फ:ड ः टाWक (पी ओ) क: अनुपलo धता के कारण ह लाभ ूदाता मC कमी आई है।

17. आवेदक Iारा दायर क: गइ‘> यािचका के एनसीवी मC अनुबिमत Uप मC क:मत अधोरदन, िनमहण और अवमंदन

आंकड़6 का उ लेख नहं "कया गया है।

18. आवेदक अपना 100% मता उपयोग करके भी मांग को पूरा नहं कर सकता है। भारत +ःथत ूयोगकता>ओं को

अपे+त मांग का अिनवाय>त: कम से कम 66% का आयात करना ह होगा और 'विशं टत: य"द वे एकमाऽ

आपूित>कता> पर िनभ>र नहं रहना चाहते ह~ तो दघा>विधक आपूित>य6 को सुर+त बनाए रखने के िलए उहC 'वदेश6 मC

ः थायी संबंध6 मC िनवेश करना होगा।

19. आवेदक मांग को पूरा करने के उmेँ य से अपनी मता मC 'वः तार करना चाहता है परंतु वह आवेदक के अपने

िनजी ः वीकरण के अनुUप, पूर नहं क: जा सकती है, "क मनाली ेऽ का ऋण ः थगन मता वृ'\ मC "कसी दायरे

को अः वीकार कर देता है।

20. वा'ष>क ?रपोट> 2012-13 मC आवेदक ने यह उ लेख "कया है "क माह 'वXुत संयंऽ (सीपीपी) के िलए बायोमास

“धन क: उपलo धता मC कमी हो गई है +जसके कारण आवेदक को अपना सीपीपी यूनतर लोड पर ूचािलत करने पर

मजबूर होना पड़ता है।

21. उपयु>, त से यह ः पं ट है "क 'वXुत क: खपत से संबंिधत ूितबंध और माह 'वXुत उ पादन मC कमी से आवेदक

पर भार दबाव आ गया +जसके कारण उ पादन मC कमी आ गई।

22. य ह "क आवेदक Iारा सहन क: गई ÔÕग7 भीर ितÕÕ कुछ अ य कारण6 से भी हो सकती है जैसे:

i( ) फ:ड ः टाWक उपलo धता क: कमी

(

) उ पादन और 'बब: मC प?रणामी कमी

iii

(

) आवेदक क: भारत मC ूोपायलीन के एकमाऽ आपूित>कता> चे नई पेशोिलयम कॉरपोरेशन पर िनभ>रता; और

(

) स7 ब\ उ पाद क: अपे+त माऽा मC आपूित> करने मC आवेदक क: अमता

23. उपयु>, त मC से कोई भी कारण "कसी भी Uप मC स7 ब\ उ पाद क: आयात माऽा से जुड़ा नहं है। इसिलए

वत>मान जांच मC कारणा मक संबंध 'वँ लेषण असफल हो जाता है और इसिलए इस जांच को समाa त कर "दया जाना

चा"हए।

24. आवेदक ने एक असाB य समायोजन योजना ूः तुत क: है।

25. इसके अित?र, त, अवरोध6 को दूर करना भी स7 भव नहं है जैसा "क आवेदक ने अपने वा'ष>क ?रपोट> 2010-11

मC उ लेख "कया है और यािचका के पृं ठ 103 पर ूावधान "कया है "क आवेदक ने यह ूयास पहले ह कर िलया है

और ः पं टत: आवेदक को इससे अपनी ित दूर करने मC सहायता नहं िमली।

26. यह भी ूः तुत करने क: योजना ऽु"टपूण> है और इसे अःवीकार कर "दया जाना चा"हए। हर हाल मC, िनयम

लागत कम करने का अंितम लागत 1% से भी कम ूभkव पड़ेगा।

27. मता उपयोग मC वृ'\ नहं क: जा सकती है , य6"क फ:ड ः टाWक उपलo ध नहं है।

28. आवेदक ने यह उ लेख भी "कया है "क उसक: अपनी माह ूोपायलीन आW, साइड उ पादन मता मC वृ'\ करने

क: योजना है तथा'प, यह योजना क[ चे माल, जो "क ूोपायलीन है, क: पया>a त आपूित> के 'बना िनं ूभावी है।

29. पी ओ के भार प?रवहन का बहुत ह अ पतम ूभाव होगा।

30. महािनदेशक, रोपाय ने िमथायल एिसटोएिसटेट के आयात6 से संबंिधत रोपाय जांच मC "दनांक 8 अ, तूबर,

2013 के अंितम जांच प?रणाम के तहत घरेलू उXोग Iारा ूदान कराई गई समायोजन योजना को यह ूेण करते

हुए नकार "दया "क इसमC सकारा मक समायोजन के िलए कोई ठोस समयब\ योजना नहं है और यह केवल एक

ूः ताव है +जसे वह भ'वं य मC "बया+वत करना चाहता है। ऐसी ह +ःथित इस जांच मC आवेदक Iारा ूः तुत "कए

गए इन त य6 पर भी लागू होगी।

¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

ख)

)

) मैसस> डाउ यूरोप जीएम बीएच

मैसस> डाउ यूरोप जीएम बीएच

मैसस> डाउ यूरोप जीएम बीएच-

1. वत>मान आवेदन दुभा>वना के आशय से दायर क: गई है इसके अित?र, त, यह ऽु"टपूण> है और इसमC 'विशं ट

साममी उपलo ध नहं है और तदनुसार अनुूयोZ य िनयम6 और संिध ूितब\ताओं को त काल समाa त करने के िलए

अिधदेिशत है।

2. जहां तक डाउ का संबंध है और आयातक ूँ नवाली मC ूः तुत आंकड़6 से यह ः पं ट है "क आयात6 का कोई भी

उिेक नहं हुआ है। डाm यूरोप से आयात6 मC भार कमी आई है जैसा "क गोपनीय आंकड6 से ः पं ट है।

3. आवेदनकता> € यापार ूित'वधान6 का आदतन ूयोगकता> है और यह वष> 1998 से रोपाय एवं पाटनरोधी शु क का

लाभमाह रहा है।

4. पाटनरोधी जांच एमपीएल के अनुरोध पर वष> 2001 से शुU क: गई है। यह पूण>तया सपं ट है "क यह एक

अकाय>कुशल उXोग का मामला है जो स7 ब\ वः तु के संबंध मC अितजी'वता के िलए ूितः पधा> के बजाय संरणवाद

ूणाली पर भरोसा करता है। यह 'विध मC अनुमेय नहं और इसिलए यह रोपाय महािनदेशालय (महािनदेशक) पर

िनभ>र करता है "क वह साव>जिनक Uप से उपलo ध सूचना पर B यान दC और इस आवेदन पऽ को अः वीकार कर दC।

5. इस आवेदन मC अ यिधक गोपनीयता क: मांग क: गई है।

6. मांग और आपूित> मC अ तराल मC िनया>त को आवँ यक कर "दया है। मनाली पेशोकैिमक स िलिमटेड, अपनी सौ

ूितशत मता उपयोग के बावजूद, भारत मC स7 ब\ वः तु क: मांग को पूरा करने मC सम नहं होगी।

7. आयात6 से रोपाय जांच ूार7 भ करना या शु क अिधरो'पत करना अिध"दं ट नहं जान पड़ता है।

8. जहां तक डाm का संबंध है और आयातक ूँ नावली मC ूः तुत आंकड़6 के आधार पर यह पूण>तया ः पं ट है "क

आयात6 का कोई उिेक नहं हुआ।

9. जांच क: अविध के दौरान (2010-14) एमपीएल क: लाभ ूदाता मC वृ'\ हुई है।

10. घरेलू उXोग क: वा'ष>क ?रपोट>/तुलनापऽ के आधार पर ऐसा ूतीत होता है "क जांच क: अविध वष> 2010-11 से

वष> 2013-14 के दौरान सकल मा+ज>न मC भार वृ'\ हुई है। इससे इन वष† के दौरान उनके लाभ मC सुधार होना और

कोई 'व तीय घाटा न होना भी ः पं टतया यायोिचत ठहरता है।

11. घरेलू उXोग क: वा'ष>क ?रपोट>/तुलनापऽ के आधार पर ऐसा ूतीत होता है "क उह6ने अपनी पािलयोल मता

33000 एमट से बढ़ाकर 50000 एमट कर ली पर तु उनक: सभी ?रपोट† मC इस तˆ य का ः पं ट उ लेख है "क

पािलयोल क: संः था'पत मता मेड पर आिौत है। इसिलए 25000 एमट क: संः था'पत मता को ह लोचशील ः लैब

पािलयोल/एमएसपी के Uप मC नहं माना जा सकता है।

12. यह सुः था'पत तˆ य है "क घरेलू उXोग क: अमता को ढकने के िलए रोपाय शु क और पाटनरोधी शु क का

ूयोग नहं "कया जा सकता है और िन+lत Uप से लाभ को शेयरहो डर6 को इनाम देने के िलए ूयोग नहं "कया जा

सकता है। घरेलू उXोग ने लाभांश भुगतान जो वष> 2001 मC 0.38 Uपये/ूित शेयर (एफ वी:5 Uपये) था, बढ़ाकर वष>

2012 मC 0.6 Uपये ूित शेयर कर "दया है।

13. घरेलू उXोग का यह दावा "क जांच क: अविध के दौरान ूोपायलीन क: लागत मC वृ'\ हो गई है परंतु पािलयोल

क: क:मत6 मC आयात6 के कारण वृ'\ नहं क: जा सक:। इससे तˆ य6 का गलत ूितिनिध व होता है।

14. एमपीएल हमेशा ह अूितः पध} रहा है , य6"क उसक: संः था'पत मता और वाः त'वक उ पादन ूचालन6 का

अथ>शाः ऽीय पैमाना ूा” करने और बाजार क: मांग को पूरा करने के िलए पया>a त नहं है। इसिलए घरेलू उXोग क:

अमता को कवर करने के िलए घरेलू उXोग ने 'पछले प िह वष† से सदैव ह बेहद आपातकालीन उपाय6 जैसे

रोपाय और पाटनरोधी शु क क: सहायता क: तलाश करता रहा है।

15. तˆ य6 से इसक: स7 पु'‡ होती है "क *ले+,स'बल ः लैब फोम क: ूित € य' खपत इस ेऽ मC सबसे कम

रह है।

16. यािचकाकता> ने पाटनरोधी जांच के िलए एक यािचका पहले ह दायर कर रखी है। जो समीाधीन है और उXोग

के िलए यह पूर तरह से अनुिचत होगा "क वह एक ह समय पर 'व'वध ूकार का संरण ूाa त करेa +जससे

अनुूवाह उXोग क: मता पूण>तया अूितः पध} हो जाए।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]

17. आयात6 और ित के बीच कोई कारणा मक संबंध नहं है। ऊपर दशा>ए गए अनुसार यह ः पं ट होता है "क

घरेलू उXोग को होने वाली कोई भी किथत ित अपनी िनजी लागत िनधा>रण अमता क[ चे माल का उ[ च क:मत6

पर आयात, तथा अय कारण6 से बाजार क: जUरत को पूरा करने के कारण हुई है।

(IV) आयातक6

आयातक6

आयातक6/ूयोगकता>ओं के 'वचा

ूयोगकता>ओं के 'वचा

ूयोगकता>ओं के 'वचार

र

क)

)

) मैसस> +ःूंगफल पालीयूरथीन फो7 स

मैसस> +ःूंगफल पालीयूरथीन फो7 स

मैसस> +ःूंगफल पालीयूरथीन फो7 स ूाइवेट िलिमटेड

ूाइवेट िलिमटेड

(क) मैसस> मनाली पेशोकेिमक स िलिमटैड (संेप मC डo यूपीसी) क: *ले+,स'बल ः लैब ः टाWक पािलयोल का उ पादन

करने क: संः था'पत मता स7 पूण> भारत मC +ःथत 'विभ न पालीयूरथीन फोम (संेप मC पीयूपी) क: मांग क: तुलना

मC बहुत कम है।

(ख) एमपीएल ः लैब ःटा ः टाWक पािलयोल का अ य देश6 को िनया>त भी करता है। सीमा शु क के पास उपलo ध

?रकाड† क: ूितय6 से यह देखा जा सकता है "क वह क:मत +जस पर हम आयात कर रहे ह~, उसी अविध के दौरान

उस क:मत के 'ब कुल अनुUप है +जस पर एमपीएल िनया>त कर रहा है और यह "क यह क:मतC इस भौगोिलक ेऽ

मC अव+ःथत देश6 के िलए ूभावी अंतरा>ं शय क:मत6 के अनुUप ह~।

(ग) एम पी एल क: 'विभ न मB यवित>य6 और उनके Iारा ूः तुत "कए जा रहे वः तु उ पाद6 का 'विनमा>ण करने क:

िमली जुली उ पादन मता है। इस ूकार क: शेयड> उ पादन मता का आशय यह है "क ः लैब ः टाक पािलयोल क:

उ पादन मता मC कमी का आशय यह नहं "क वह अपनी संः था'पत मता का कम उपयेाग कर रहा है। इसका

साधारण सा आशय यह है "क वे कुछ अ य उ पाद6 का उ पादन कर रहे ह~ (उदाहरण के िलए डजीपी)

(घ) वष> 2010-11, 2011-12, 2012-13 और 2013-14 के िलए ूकािशत उनके तुलनपऽ और लाभ एवं हािन लेखाओं

का अB ययन लाभ दशा>ता है और उसने अपने शेयर धारक6 को लाभांश क: घोषणा क: है।

(ड.) v यिधक समानपूव>क यह तक> "दया जाता है "क एमपीएल Iारा रोपाय शु क के िलए "कया गया आवेदनपऽ

खा?रज कर "दया जाना चा"हए।

(च) यह "क *ले+,स'बल ः लैब ः टाWक पािलयोल क: क:मत िनधा>रण कर िनँ चय बाजार के डायनािम, स Iारा "कया

जाता है।

(छ) *ले+,स'बल ः लैब ः टाWक फोम के एक 'विनमा>ता के Uप मC हम पािलयोल के आयात6 पर अित?र, त शु क के

गैर यायोिचत उदमहण Iारा बोझ से अिधक दबे हुए नहं ह~।

ख)

)

) मैसस> ितqपित फोम िलिमटेड

मैसस> ितqपित फोम िलिमटेड

(क) हम 'वचाराधीन पािलयोल का ूयोग करते हुए फोम के सबसे बड़े उ पादनकता>ओं मC से एक ह~।

(ख) हम इस 'वचाराधीन पोलीयोल पर रोपाय शु क का अिधरोपण करने का सk ती से 'वरोध करते ह~ , य6"क

ऐसा करने से हमार क7 पनी, उXोग और उपयोगकता>ओं को भार घाटा होगा।

(ग) हम पालीयोल का आयात करने के िलए इसिलए मजबूर नहं ह~ "क उसका आयात करना सः ता है ब+क हम

इसका आयात इसिलए करते ह~ , य6"क घरेलू आपूित>कता> मनाली पेशोकेिमक स िलिमटेड उसक: आपूित>

करने मC अम है।

(घ) उनक: आपूित>यां असंगत ह~ और पीक सीजन के दौरान हम केवल ः थानीय ॐोत पर िनभ>र रहC तो हमC कं ट

सहन करना पड़ सकता है।

(ङ) हम यह उ लेख करते ह~ "क आयाितत पोिलयोल क: गुणव ता मनाली पेशो Ikरा आपू?रत पोिलयोल से बेहतर

ह~।

(च) ऐसा देखा गया है "क यािचका मC "दए गए आयात आंकड़े जांच शुqआत के िलए ूयोग "कए गए आयात

आंकड़6 से िभUन ह~। आयात आंकड़6 सीमा शु क ूशु क शीष>क 39072010 पर आधा?रत है जो 3000 से

कम मािल, यूलर भार के तथा 4000 से अिधक मािल, यूलर भार के पािलयोल स"हत सभी ूकार के

पािलयोल को कवर करता है। दूसर ओर भार माऽा मC 'वचाराधीन पोिलयोल का आयात ूशु क शीष>क सं.

39072090 के अंतग>त "कया जाता है +जसे आयात आंकड़6 मC शािमल नहं "कया गया है। चूं"क यह

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Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

स7 पूण> जांच शुUआत गलत आयात आंकड़ो पर आधा?रत है इसिलए जांच शुUआत क: कार>वाई को अ'वल7 ब

समाa त कर "दया जाना चा"हए।

(ग)

)

) मैसस> शीला फो7 स

मैसस> शीला फो7 स

मैसस> शीला फो7 स ूाइवेट िलिमटेड मैसस> टएलसी लीमल के ज?रए

ूाइवेट िलिमटेड मैसस> टएलसी लीमल के ज?रए

(क) इस जांच शुUआत नो"टस का घरेलू उXोग Iारा दायर आवेदन पऽ से कोई सामंजः य नहं है , य6"क वत>मान

मामले मC घरेलू उXोग Iारा दायर क: गई सूचना इस जांच शुUआत के ूयोजनाथ> न तो पया>a त है और न ह

यथाथ> है। तदनुसार ूािधकार ने ऐसे साआ य को नामंजूर कर "दया है आगे क: कार>वाई डजीसीआई एंड एस

आंकड़6 के आधार पर करने का िनँ चय "कया है जो आवेदन पऽ मC समा"हत नहं ह~ परंतु ूािधकार ने उ हC

ूाa त "कया है। इस जांच शुUआत के ूयोजनाथ> आवेदक Iारा ूः तुत क: गई सूचना और ूािधकार Iारा ूयोग

क: गई सूचना के बीच ः पं ट 'वसंगितयां ह~।

(ख) उपयु>, त से ऐसा ूतीत होता है "क आवेदक ने ऽु"टपूण> सूचना ूः तुत क: है और केवल इस कारण से ह

यह आवेदन पऽ नामंजूर "कया जा सकता है , य6"क आवेदन पऽ मC अ+ न>"हत सूचना न तो प?रशु\ है और न ह

समुिचत।

(ग) डजीसीआईएस Iारा ूा” सूचना उपयु> नहं है , य6"क यह ूः तुत "कया जाता है "क, स7 ब\ वLतु के

दायरे से बाहर आने वाली मद6 का भी उपयु>, त शीष>क के अंतग>त आयात "कया जा रहा है। इसी तरह, 3000-

4000 के बीच के मािल, यूलर भार के कुछ ऐसे पािलयोल भी ह~ +जनका आयात 39072090 के अंतग>त "कया

जाता है।

(घ) इस तˆ य के मmेनजर "क यह दशा>ने के िलए कोई अिधूमा+णत आंकड़े नहं ह~ जो रोपाय करार के साथ

प"ठत सीमा शु क ूशु क अिधिनयम क: धारा 8 ख क: जUरत6 को पूरा करने के िलए यथा तˆ य आयात6 और

आयातC के उिेक, य"द कोई, को दशा>ता हो। जीएटट के अनु[ छेद xix का पालन करना ूािधकार पर दोहर

ूितब\ता डालता है : (i) ऐसे 'वकास क: पहचान करना जो अनपे+त थे; और (ii) ऐसे स7 पक> ः था'पत करना

"क अनपे+त 'वकास से आयात6 मC वृ'\ कैसे हुई। परंतु उसे ः पं ट नहं "कया गया है।

(ड.) जीएटट के अनु[ छेद xix का पालन करना ूािधकार पर दोहर ूितब\ता डालता है: (i) जीएटट के

अंतग>त स7 ब\ वःतु के संबंध मC भारत Iारा ूाa त ूशु क ?रयायत6 स"हत 'विशं ट दािय व6 क: पहचान करना;

और (ii) उस 'विशं ट बाB यता का संबंध भारत मC स7 ब\ उ पाद के आयात6 मC वृ'\ के साथ ः था'पत करना।

परंतु यह काय> नहं "कया गया है।

(च) अ य देश6 के साथ-साथ भारत भी आयात6 पर सीमा शु क कम करने पर सहमत हुआ है और उसने एक ऐसी

अिधकतम दर का ूावधान "कया है +जससे अिधक पर वह आधारभूत सीमा शु क ूभा?रत नहं करेगा। वह

अिधकतम दर +जस पर सहमित हुई है ‘’बाउ_ ड रेट’’ के Uप मC जाना जाता है और यह वह दर है +जसके िलए केवल

भारत ने ह अपनी बाB यता दशा>यी है। सीमा शु क मC इस बाउ_ ड दर से नीचे कोई अ य कमी करना भारत Iारा

दशा>यी गई बाB यताओं के अनुUप नहं होगा भारत के सीमा शु क ूशु क 2013-14 के अनुसार बाउ_ ड दर 40% है

और स7 ब\ वः तु के आयात6 पर वत>मान सीमा शु क क: दर 7.5 ूितशत है। इसिलए सीमा शु क मC 40 ूितशत

क: कमी करने से आयात मC हुई "कसी भी वृ'\ को वष> 1994 मC भारत Iारा ूदान कराई गई बाB यताओं और ूशु क

?रयायत6 पर आरो'पत नहं "कया जा सकता है।

(छ)

आयात6 मC कोई उिेक नहं है: वत>मान मामले के तˆ य यह संकेत करते ह~ "क ?रकाड> मC यह दशा>ने के िलए

कोई अकाpय साआ य नहं है "क आयात6 मC न केवल वृ'\ हुई है, ब+क आयात6 मC उिक हुआ है।

(ज)

आवेदन मC लाभ ूदाता के स7 बंध मC अशु\ या अस य सूचना द गई है। 'ब"बय6 पर लाभ मC 'पछले दो वष†

से लगातार वृ'\ हो रह है। पुन: यह अनुरोध "कया जाता है "क आवेदक Iारा लाभ का िनधा>रण करने के िलए ूयोग

क: गई उ पादन लागत का खुलासा "कया जाए। आवेदक से कम से कम यह ूकटन करने क: मांग क: जापए "क

आवेदक Iारा 'विनिम>त स7 ब\ वः तु और अ य उ पाद6 के बीच सामा य लागत आबं"टत करने का आधार , या है।

(झ)

समायोजन योजना € यवहाय> नहं है। आवेदन मC घरेलू उ पादक6 क: समायोजन योजना का केवल खाका ह

"दया गया है। यह उ लेख "कया गया है "क मता उपयोग का ः तर बढृ जाएगा। तथा'प, यह खुलासा नहं "कया

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]

गया है "क इस मता उपयोग मC सुधार करने के िलए कौन-कौन से ढांचागत बदलाव "कए जाएंगे। योजना, इस तˆ य

का संकेत करती है "क घरेलू उXोग को होने वाली ित, य"द कोई है, तो वह उसक: अकाय>कुशलता के कारण है।

(ञ) लाभ मC कमी और आयात6 के बीच कोई कारणा मक स7 बंध नहं है। यह इस तˆ य से ः पं ट है "क आयात6 मC

वृ'\ हुई हो या न हुई हो, "फर भी यािचकाकता> क: लाभूदता मC िनर तर िगरावट आई है। इसके अित?र, त, 'वगत

वष† मC आयात6 मC हुई कोई भी वृ'\ अ यिधक बिमक वृ'\ हुई है, यह वृ'\ अचानक और बहुत अिधक नहं है।

वाः तव मC, वष> 2012-13 और 2013-14 के दौरान उ पादन और मता उपयोग भी कमोवेश Uप से समान ह बना

रहा +जससे यह संकेत िमलता है "क आयात6 और यािचकाकता> Iारा दावाकृत ित के बीच कारणा मक स7 बंध6 का

अभाव है।

(ट) वत>मान जॉंच मC भारत मC स7 ब\ वः तु के आयात6 के अलावा कई अ य ऐसे कारण भी ह~ +ज ह6ने यािचकाकता>

को ित का?रत क: है:-

(क) घरेलू उXोग समुिचत गुणव ता और संगतता क: स7 ब\ वः तु क: आपूित> करने मC अम है। गुणव ता मC

असंगतता के कारण अ, सर आपूित> क: गई वः तु का उ पादन के िलए ूयोग नहं "कया जा सकता है।

(ख) घरेलू उXोग क: संः था'पत मता 25000 एमट है जो भारत मC कुल मांग क: लगभग 1/3 है। घरेलू एक

इकाई, जैसे ूितवाद क: जUरत6 को ह पूरा करने मC सम नहं है और इसके प?रणामः वUप आयात अिनवाय> हो

जाते ह~। मांग एवं आपूित> के बीच का अ तर इतना अिधक है "क यह रोपाय कार>वाई करने के िलए एक उपयु, त

मामला नहं है।

(ग) अिधकांश उपयो, ता उXोग उ तर भारत मC अव+ःथत ह~, जब"क घरेलू उXोग क: 'विनमा>ण सु'वधा द+ण भारत

मC है। अ तरदेशीय प?रवहन पर आने वाली संभारतंऽीय लागत बहुत अिधक है और इसिलए आवेदक को होने वाला

यह घाटा अपनी यूिनट क: ः थापना करने के िलए आवेदक Iारा ः थान के ऽु"टपूण> चयन के कारण हो रहा है।

(घ) घरेलू उXोग उ[ च ः तर का मता उपयोग ूाa त करने मC अम है, मांग मC कमी के कारण नहं ब+क अपूित> मC

अवरोध के कारण है।

(ड) यह ूचुरता ः पं ट है "क इन देश6 से होने वाले आयात6 मC वृ'\ का एक बहुत बड़ा कारण भारत सरकार Iारा

आिशयान देश6 के साथ € यापार बढ़ाने क: अपनी पहल और उ हC शु क क: ?रयायती दर ूदान करना है। गुल अहमद

टे, सटाइल िम स िलिमटेड बनाम काउ+सल ऑफ यूरो'पयन यूिनयन (जे सी 331, 12.11.2011) के पैरा 81 मC ईसी

यायालय ने कारण टाइप बेड िलनेन के आयात6 पर अिधरो'पत पाटनरोधी शु क को इस आधार पर रm कर "दया था

"क यूरो'पयन कमीशन स7 ब\ वः तु के आयात6 मC वृ'\ पर सामा यीकृत ूशु क अिधमानताओं क: ः क:म और ईयू

मC घरेलू उXोग को उ तरवत} ित क: जांच करने मC असफल रहा था।

(ट)

बहुत अिधक गोपनीयता का दावा "कया गया है।

(ठ)

रोपाय शु क का अिधरोपण करना जन"हत मC नहं होगा।

(घ)

मैसस> एलायड फो7 स

मैसस> एलायड फो7 स ूाइवेट िलिमटेड

ूाइवेट िलिमटेड

इस स7 बंध मC हम िन7 निल+खत ूः तुितकरण करते ह~:-

1. मनाली पेशोकैिमक स िलिमटेड के साथ लेने-देन इस क7 पनी के साथ लेन-देन करने का हमारा अनुभव

अ[ छा नहं रहा है। वे अपनी आपूित> वचन ब\ताओं क:, खासकर € यः ततम समय मC, आपूित> करने मC सम

नहं है। उनके Iारा आपू?रत पािलयोल क: गुणव ता आयाितत माल क: गुणव ता से घ"टया , वािलट क: है

, य6"क यह बी ओ (इथायलीन आ, साइड) कैa ड नहं होती है जब"क आयाितत साममी ऐसी होती है।

2. पीयू फोम उXोग के "हत मC हम आपसे अनुरोध करते ह~ "क आयाितत पािलयोल पर रोपाय शु क

अिधरो'पत करने क: मनाली पेशोकैिमक स क: अपील को अः वीकारकर दC। य"द आपके काया>लय को "कसी

अ य सूचना या ः पं टकरण क: जUरत हो तो हमCवह ूदान करतेहुए खुशी होगी।

(ड) मैसस> एम

मैसस> एम

मैसस> एम.एच

एच

एच.

. .

. पालीमस>

पालीमस>

1. हम 'वचाराधीन पािलयोल पर रोपाय शु क अिधरो'पत करने का 'वरोध िन7 निल+खत कारण6 से करते ह~:-

-इससे हमार क7 पनी, उXोग और उपभो, ताओं को भार घाटा होगा।

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-मनाली पेशोकैिमक स िलिमटेड नामक घरेलू आपूित>कता> हमC इसक: पया>a त माऽा ूदान करने मC अम है।

-मनाली पेशोकैिमक स िलिमटेड से क: गई आपूित>यां नामुनािसब ह~ और € यः ततम समय के दौरान अगर हम

केवल ः थानीय ौोत पर ह िनभ>र रहC तो हमC भार घाटा उठाना पड़ सकता है।

-आयाितत पािलयोल क: गुणव ता मनाली पेशो Iारा ूदान "कए गए पािलयोल क: तुलना मC बेहतर होती है।

(ग) साव>जिनक सुनवाई के पँ चा

साव>जिनक सुनवाई के पँ चा

साव>जिनक सुनवाई के पँ चात~ दायर "कए गए ूः तु

दायर "कए गए ूः तु

दायर "कए गए ूः तुितकरण

ितकरण

इस मामले क: साव>जिनक सुनवाई "दनांक 29.09.2014 को आयो+जत क: गई थी। घरेलू उXोग तथा कई अ य

"हतब\ पकार6 ने अपने-अपने ूः तुितकरण और ू यु'यॉं िन7 नवत क: ह~:-

I) घरेलू उXोग

घरेलू उXोग

घरेलू उXोग:

1. घरेलू उXोग ने रोपाय आवेदन पऽ दायर करने क: अपनी +ःथित को इस आधार पर पुन: दोहराया है

"क वे इस वः तु का वा+ण+Zयक Uप से उ पादन करने वाले एक माऽ उ पादक ह~ और यह "क

साव>जिनक सुनवाई क: कार>वाई के दौरान ए, सपै_ डेड पािलमस> के ूितिनिधय6 ने यह ः पं ट "कया था

"क उ ह6ने जkaच क: अविध के दौरान लगभग 6 एमट का उ पादन "कया था। इस साव>जिनक सुनवाई

क: कार>वाई के दौरान "कए गए अपने ूः तुितकरण मC उपभो, ता उXोग ने यह भी स7 पुं ट "कया है "क

आवेदनकता> ह इस वः तु का बाजार मC एकमाऽ उ पादक है। इसके अित?र, त, यह तˆ य भी है "क

मैसस> मनाली पेशोकैिमक स का भारत मC उ, त वः तु के कुल उ पादन मC भार "हः सा बना रहेगा और

इसिलए वह धारा 8 ख (6) (ख) के अनुUप अपनी +ःथित क: जUरत6 को पूरा करता है।

2. उपयु>, त "हतब\ पकार6 Iारा अपने ूः तुितकरण िनधा>?रत समय-सीमा के पँ चात "कए गए ह~ और

इसिलए आवेदनपऽ मC उ+ल+खत सूचना क: प?रशु\ता और उपयु, तता के स7 बंध मC "कए गए

ूः तुितकरण और जांच शु#आत से स7 बंिधत मुm6 को ?रकाड> मC नहं िलया जाना चा"हए , य6"क उ हC

ः वीकार कर "दया जाना अपे+त होगा।

3. घरेलू उXोग िनयमावली Iारा यथा अपे+त पया>a तता, उपयु, तता और प?रशु\ता के साआ य क: जांच से

स7 बंिधत िनयम 5(1) और (2) क: जUरत6 को पूरा करता है।

4. वत>मान आवेदनपऽ मC 'वचाराधीन उ पाद 3000-4000 मािल, यूलर भार का *ले"कस'बल ः लैबः यक

पािलयोल है। इसके मुk य ूयोग, असबाब, चटाइय6, त"कय6, मसनद6, प?रवहन सी"टंग और पैके+जंग मC

होता है। इस 'वचाराधीन उ पाद का 'विभ न ॄै_ ड नाम6 से आयात एवं € यापार "कया जाता है। यह भी

नोट "कया जा सकता है "क इन ॄै_ ड6 पर उ पादक6/िनया>तक6 का ः वािम व है। इसके अित?र, त इन

ॄै_ ड6 के तकनीक: 'विनदbशन6 को स7 बंिधत िनया>तक क: वेबसाइट से देखा जा सकता है। "कसी भी

िनया>तक ने इस तˆ य का 'वरोध नहं "कया है "क उपयु>, त ॄै_ ड स7 ब\ वः तु से स7 बंिधत नहं है।

5. यह "क य"द जांच क: अविध के दौरान देश मC स7 बिध>त आयात होते रहे तो घरेलू उXोग रोपाय शु क

का संरण ूाa त करने क: हकदार है। वत>मान मामले मC, यह देखा जा सकता है "क आयात6 मC भार

वृ'\ हुई है और वे पया>a त Uप से बहुत अिधक ह~ और जांच क: अविध के दौरान उनका ः तर बहुत

अिधक रहा है।

6. यह "क महािनदेशक को घरेलू उXोग को हाsने वाली गंभीर ित का िनधा>रण करने के िलए िन7 निल+खत कारक6

का 'वँ लेषण करना चा"हए :

क.

आयात6 मC समम Uप से एवं संगत Uप से वृ'\ क: दर एवं रािश,

ख.

आयात6 Iारा घरेलू बाजार पर "कए गए कo जे का "हः सा,

ग.

'बब: के ः तर मC प?रवत>न,

घ.

उ पादन,

ङ.

उ पादकता,

च.

मता उपयोग,

छ.

लाभ/हािनA

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]

7. घरेलू उXोग के उ पादन के संबंध मC आयात जो वष> 2010-11 मC 100 अनुबिमत 'बंदु थे, से बढ़कर 2013-14

मC 282 अनुबिमत 'बंदु हो गए। इसी तरह, 'बब: के संबंध मC आयात जो वष> 2010-11 मC 100 अनुबिमत 'बंदु थे,

बढ़कर वष> 2013-14 मC 291 अनुबिमत 'बंदु हो गए और मांग के संबंध मC आयात वष> 2010-11 मC 100 अनुबिमत

'बंदु थी, से बढ़कर वष> 2013-14 मC 291 अनुबिमत 'बंदु हो गए और मांग के संबंध मC आयात जो वष> 2010-11

मC 100 अनुबिमत 'बंदु थी, से बढ़कर वष> 2013-14 मC 134 अनुबिमत 'बंदु हो गई। उपयु>, त से यह ः पं ट Uप से

देखा जा सकता है "क आयात6 मC समम और संगत दोन6 Uप6 मC वृ'\ हुई है।

8. खपत या मांग मC आयात6 का "हः सा जो वष> 2010-11 मC 60.87 ूितशत था, बढ़कर वष> 2013-14 मC 81.93

ूितशत हो गया। यह ः पं ट है "क इन संविध>त आयात6 के घरेलू उXोग के "हः से पर कर िलया और य"द यह ूवृ'h

जार रह तो आने वाले वष† मC घरेलू उXोग को जी'वत रहना दुं कर हो जाएगा।

9. यह "क वष> 2010-11 से वष> 2011-12 मC घरेलू उXोग क: 'बब: मC वृ'\ हुई और त पँ चात इसमC तेजी से

िगरावट आई। यह घट हुई 'बब: खपत के समम और संगत दोन6 Uप6 मC हुई है।

10. घरेलू उXोग यह ूः तुत करता है "क उसे घरेलू मांग मC वृ'\ होने से कोई फायदा नहं हुआ और इसके घरेलू

उ पादन मC भार िगरावट आई। यह "क वष> 2010-11 से 2011-12 तक घरेलू उXोग के उ पादन मC वृ'\ हुई और

त पँ चात "फर इसमC भार िगरावट आई। उ पादन मC इस िगरावट का घरेलू उXोग पर 'वपरत ूभाव पड़ा है।

11. उ पादकता ने भी उ पादन क: तरह क: ूवृ'h अपनाई, चूं"क उ पादकता का मापन उ पादन को "दन6 क:

संk या से 'वभा+जत करके "कया जाता है और य"द उ पादन मC कमी आएगी तो उ पादकता मC उसी अनुपात मC कमी

आएगी।

12. मता उपयोग जो आधार वष> अथा>त 2010-11 मC 90 ूितशत था, घटकर जांच क: अविध अथा>त वष> 2013-14

मC 55 ूितशत रह गया। मता उपयोग मC इस कमी का आयात6 मC वृ'\ के कारण 'बब: और उ पादन मC कमी के

साथ सीधा संबंध है।

13. घरेलू उXोग क: लाभूदता वष> 2011-12 मC पूण>तया समाa त हो गई और त पँ चात उ हC भार घाटा उपगत

हुआ।

14. सभी संगत पैरामीटर घरेलू उXोग क: 'व तीय +ः थित मC िगरावट दशा>ते ह~। उपयु>, त मmेनजर, जब तक शु क

का अिधरोपण नहं "कया जाता है तब तक घरेलू उXोग अपनी उ तरजी'वता बनाए रखने मC अम रहेगा। घरेलू

उXोग को गंभीर ित का?रत क: गई है जैसा"क उपयु>, त 'वँ लेषण से ः पं ट है। इसके अित?र, त, घरेलू उXोग क:

+ः थित मC और अिधक कमी आना आस न है।

15. इस समय आयात उ[ च ः तर पर ह~ और वे िनरंतर बढ़ रहे ह~।

16. संब\ वः तु का वष> 2011-12 से भार माऽा मC आयात होता रहा है। घरेलू उXोग के बाजार "हः से मC िगरावट

आई है और उसे भार घाटा उठाना पड़ रहा है। यािचकाकता> क: तो उ तरजी'वता ह खतरे मC पड़ गई है और इसके

अित?र, त, गंभीर जो+खम क: चुनौती भी आस न है। घरेलू उXोग Iारा सहन क: गई गंभीर ित और आयात6 के

बीच कारणा मक संबंध है।

17. सं'वध>त आयात6 और घरेलू उXोग को का?रत क: गई गंभीर ित के बीच ू य सह संबंध है। वष> 2012-13

और 2013-14 मC आयात िशखर पर थे और घरेलू उXोग को इन दो वष† मC ह गंभीर ित सहन करनी पड़ है। इस

अविध के दौरान घरेलू उXोग के बाजार "हः से लाभूदता, िनवेश पर ूितलाभ, घरेलू उ पादन मC भार िगरावट आई।

इस अविध के दौरान जब आयात अपनी चरम सीमा पर थे तब जांच क: अविध के दौरान यािचकाकता> क: +ः थित

बदतर हो गई थी।

18. उपयु>, त 'वँ लेषण ः पं ट यह िस\ कर रहा है "क जांच क: अविध के दौरान घरेलू उXोग के उ पादन के

'वँ लेषण के आधार पर वृ'\ हुई है। यह नोट करना भी मह वपूण> है "क घरेलू उXोग को बाजार मC बने रहने के िलए

संघष> करना पड़ रहा है , य6"क आयात6 dk भार क:मत अधोरदन, क:मत अधो'बबयण और क:मत िनमहण "कया जा

रहा है। जैसा"क पहले ह उ लेख "कया गया है, जांच क: अविध के दौरान घरेलू उXोग के लाभ मC भी ूचंड िगरावट

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आई है। इससे यह ः पं ट संकेत िमलता है "क गंभीर ित का?रत क: गई है और इसके अित?र, त, गंभीर ित क:

चुनौती आस न है। आयात6 एवं ित के बीच कारणा मक संबंध भी िस\ हो जाता है।

19. अ य ऐसे कोई कारक नहं है +जन पर घरेलू उXोग को होने वाली ित उपरो'पत क: जा सकती हो। इससे ह

पुन: इस तˆ य से िस\ "कया जा सकता है "क इस संब\ वः तु क: मांग 'वगत तीन वष† से लगातार वृ'\ हो रह है।

आधार वष> क: तुलना मC मांग मC लगभग 76 ूितशत क: वृ'\ हुई है तथा'प, घरेलू उXोग बाजार मC हुई वृ'\ के

अनुUप अपना उ पादन, मता उ पादन और 'बब: या लाभ मC वृ'\ करने मC सम नहं रहा है।

20. यह भी नोट "कया जा सकता है "क साव>जिनक सुनवाई के दौरान "हतब\ पकार6 ने 'विभ न वष† क: वा'ष>क

?रपोट† मC "कए गए अिभकथन6 पर भरोसा "कया है और उस मुmे को अपने दावे के समथ>न ने जांच क: अविध के

दौरान खीचने का भी ूयास "कया है "क वत>मान मामले तˆ य6 के आधार पर कोई भी कारणा मक संबंध नहं है। यह

मुmा कई अ य मामल6 मC भी 'ववाद का 'वषय रहा है और यह िनरंतर उपपा"दत "कया गया है "क वा'ष>क ?रपोट† मC

उ+ ल+खत 'ववरण6 पर भरोसा नहं "कया जा सकता है। यह अिधगम ठोस 'विधक आधा?रका पर आधा?रत है "क

जांचाधीन 'वचाराधीन उ पाद होता है न "क कंपनी। घरेलू उXोग के िनं पादन को 'विध के ूावधान6 के अनुUप केवल

'वचाराधीन उ पाद के िलए ह आंका जाना चा"हए।

21. यह दावा "क तिमलनाडु मC 'बजली क: कमी है, बड़े सामा यीकृत ढंग से 'बना "कसी साआ य के यह सुझाव देने

के िलए ूः तुत "कया गया है "क घरेलू उXोग को इस कारण से भी घाटा हुआ है इसके अित?र, त, घरेलू उXोग ने यह

ूः तुत "कया है "क उसके पास 'वXुत आपूित> के तीन ॐोत है अथा>त ः वयं उ पा"दत 'वXुत (माह 'वXुत संयंऽ के

िलए), राZ य 'वXुत बोड† से 'वXुत तथा डजल जनरेटर सेट। इससे घरेलू उXोग को यह सुिन+ँ चत करने क: पया>a त

लोचशीलता ूाa त हो जाती है "क 'वXुत के "कसी 'विशं ट ॐोत से आपूित> क: कमी होने के कारण उनके उ पादन मC

कोई कमी न आए। इसिलए "हतब\ पकार6 Iारा "कया गया यह ूः तुितकरण "क घरेलू उXोग के उ पादन मC 'वXुत

क: कमी के कारण कमी आई होगी, पूण>तया असंगत है और उसे अः वीकार कर "दया जाना चा"हए।

22. क[ चे माल अथा>त ूोपायलीन आ, साइड (पीओ) क: अनुपलo धता के संबंध मC यह ूः तुत "कया जाता है "क

घरेलू उXोग ने अपनी जUरत के िलए पीओ क: पया>a त आपूित> बना रखी है। घरेलू उXोग पीओ का इन-हाउस उ पाद

करता है और जब कभी जUरत पड़ती है तब उसका आयात भी करता है। उ ह6ने ईटटएल पर पीओ का भंडारण

करने क: सु'वधा भी बना रखी है +जससे उ हC अपनी जUरत के मुता'बक भार माऽा मC आयात करने क: अनुमित

िमल जाती है। उपयु>, त के मmेनजर यह ूः तुत "कया जाता है "क ूमुख क[ चे माल अथा>त पीओ क: उपलo धता से

संबंिधत मुmे मC कोई बल नहं है और इसिलए इसे अः वीकार कर "दए जाने क: जUरत है।

23. मनाली ेऽ जहां घरेलू उXोग का संयंऽ अव+ः थत है मC मताओं मC वृ'\ करने के संबंध मC कितपय ूितबंध6

से संबंिधत कुछ "हतब\ पकार6 के दावे गलत ह~ और इसिलए उ हC न कर "दया जाना चा"हए। इस संदभ> मC यह

ूः तुत "कया जाता है "क आवेदक क: पािलयोल क: कुल मता 50,000 एमट है +जसका संब\ वः तु का उ पादन

करने के िलए ू य ूयोग "कया जा सकता है। अत: इस तˆ य पर कोई ूितबंध नहं है "क घरेलू उXोग के पास

इस संब\ वः तु का उ पादन करने क: पया>a त मता है और यह "क घरेलू उXोग के काय>िनं पादन पर पा"टत

आयात6 का ूभाव 'वगत मC कितपय अवरोध6 के कारण तनुकृत नहं हुआ है। "कसी भी हाल मC, मताओं मC वृ'\

करने से संबंिधत 'वल7 बन को भी िसत7 बर, 2013 से उठा िलया गया है। उपयु>, त को B यान मC रखते हुए मता से

संबंिधत मुmे को अः वीकार कर "दए जाने क: जUरत है।

24. खपत के ूितमान मC कोई प?रवत>न नहं हुआ है +जससे यह सुझाव िमलता हो "क ित इस कारक से ह हुई

है। इसके अित?र, त, मांग मC भी वृ'\ हुई है, इसिलए यह नहं कहा जा सकता है "क उससे घरेलू उXोग को ित

का?रत हुई है।

25. उपयु>, त क: पूवा>वधारणा के 'बना यह ूः तुत "कया जाता है "क "कसी भी मामले मC यह आवँ यक नहं है "क

आयात क: ित के िलए मुk य कारण होने चा"हए, बशतb "क इससे यह दशा>या जा सकता है "क यह ित का?रत

करने वाले कारक6 मC से एक है।

26. उपयु>, त से यह ः पं ट है "क कोई अ य प?र+ः थतयां या कारक नहं ह~ जो घरेलू उXोग को ित का?रत कर

रहे ह6।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]

27. घरेलू उXोग ने अपने आवेदनपऽ मC 'वः तृत पुनग>ठन योजना ूदान क: है।

28. उपयु>, त के अलावा, यह ूः तुत "कया जाता है "क पीओ का भंडारण करने क: सु'वधा, जो ए नोर ट~क टिम>नल

ूाइवेट िलिमटेड (ईटटपीएल) मC शुU क: गई है, ने अब काय> करना शुU कर "दया है और वहां ूोपायलीन आ, साइड

के परण पाश>ल पहले ह ूाa त हो चुके ह~। इसके अित?र, त ईसीएच (इ'प, लोरोहाइ"सन) का पीओ मC संप?रवत>न

करने के िलए इंजीिनय?रंग "बयाकलाप अमणी ः तर पर ह~।

29. अवरोध6 को दूर करके मौजूदा मता मC वृ'\ करने के संबंध मC यह ूः तुत "कया जाता है "क अनुसंधान और

'वकास ूयास6 के कारण घरेलू उXोग अपनी मौजूदा सु'वधाओं से अवरोध दूर करने मC सम होगा और अपनी लागत

कम करने मC सफल रहेगा।

30. यह नोट करना भी मह वपूण> है "क मनाली ेऽ मC अपनी मता मC 'वः तार करने पर लगा ूितबंध िसत7 बर,

2013 से हटा िलया गया है और घरेलू उXोग ने अपनी मताओं मC संवृ'\ करने के िलए , लीयरCस हेतु पया>वरण एवं

वन मंऽालय के पास आवेदन कर रखा है।

31. उपयु>, त के मmेनजर यह ूः तुत "कया जाता है "क घरेलू उXोग क: एक अ यिधक ठोस एवं भरोसेमंद पुनग>ठन

योजना है।

32. हालां"क महािनदेशक (रोपाय) पर भारतीय 'विधय6 के अनुUप अनपे+त प?र+ः थितय6 का 'वँ लेषण करने का

कोई अिभ€ य, त वचनब\ता/अपेा नहं है तथा'प हम यह समझते ह~ "क महािनदेशक ''अनपे+त 'वकास'' का

'वँ लेषण करने को अिधमानता दे सकते ह~। "कसी भी +ः थित मC यह नोट "कया जा सकता है "क जीएटट या

डo यूटओ रोपाय करार मC भी ऐसा कोई माग>दश} िस\ांत या "बयाप\ित नहं है +जसका अनपे+त 'वकास का

'वँ लेषण करते समय अनुपालन "कया जाना चा"हए। तथा'प, घरेलू उXोग ने वाः तव मC अपने आवेदन के अ य

ः थान6 पर अनपे+त प?र+ः थितय6 के िलए आधार ूः तुत "कए ह~।

33. अजb टना फुट'वयर मामला (डo यूट/डएस 121/एबी/आर "दनांक 14 "दस7 बर, 1999) मC अपीलीय िनकाय

िनण>य मC यह उपपा"दत "कया गया "क वा, यांश ''अनपे+त 'वकास'' का आशय उस 'वकास से है जो ू यािशत न

हो। को?रया डेयर मामले (डo यूट/डएस 98/एबी/आर "दनांक 14 "दस7 बर, 1999) मC अपीलीय िनकाय ने यह

उपपा"दत "कया "क अनपे+त 'वकास वह 'वकास होता है जो सदः य Iारा उपगत बाB यता (दािय व) के समय

अपे+त अथवा ू यािशत न हो।

34. यह उ लेख "कया जा सकता है "क घरेलू उXोग तो यह पूवा>नुमान कर सकता है और न ह यह भ'वं यवाणी

कर सकता है "क क[ चे माल क: क:मत6 मC समः त संः पर मC वृ'\ होने के बाबजूद संब\ वः तु क: क:मत मC भार

कमी हो जाएगी। क:मत6 मC इस कमी के कारण संब\ वः तु के भारत मC होने वाले आयात6 मC भार वृ'\ हुई जैसा"क

आयात सां+k यक: से देखा जा सकता है। संब\ वः तु क: क:मत6 मC अचानक िगरावट होने और आयात माऽा मC

अचानक वृ'\ होने क: अविध का उस अविध से संयोगमाऽ है +जस अविध मC घरेलू उXोग ने अपना वा+ण+Z यक

उ पादन शुU "कया था। इसके अित?र, त, संब\ वः तु क: क:मत मC इस कमी ने घरेलू उXोग क: उस मता को भी

कम कर "दया +जस हैिशयत से वह माहक6 से बेहतर क:मत6 के िलए वाता> "कया करता था।

35. इसके अित?र, त, यह ूः तुत "कया जाता है "क भारत आिशयान एफटए और भारत-िसंगापुर सीईसीए के

कारण बड़े-बड़े आपूित>कता>ओं ने इस लाभ का फायदा उठाने के िलए 'वशेष € यवः थाएं क: थीं। यह उ लेख करना भी

मह वपूण> है "क 98 ूितशत से अिधक आयात िसंगापुर से आ रहे ह~, +जसक: इस मौजूदा खुली बाजार मC क पना

नहं क: जा सकती है। "कसी एक ॐोत से इस साममी क: अचानक वृ'\ और वह भी अलाभकर क:मत6 पर होना,

घरेलू उXोग Iारा एक अनपे+त घटना है।

36. इसके अित?र, त, सरकार Iारा +जन ?रयायत6 पर वाता> क: जा रह है, उनमC आयात माऽा के 'विशं ट ः तर

और ूचिलत क:मत ः वर को B यान मC रखा जाता है। य"द कुछ ऐसे मह वपूण> प?रवत>न ह~ +जनक: वाता>कार6 ने वाता>

करते समय ू याशा नहं क: थी तब िन+ँ चत तौर पर यह अनपे+त 'वकास का मामला बनता है। इसके अित?र, त,

यह नोट करना मह वपूण> है "क कोई भी सरकार या वाता>कार यह पूव> क पना करने मC सम नहं होगा "क एफटए

के पँ चात आयात बढ़ चढ़कर केवल एक ह बड़े ॐोत से ह6गे। उपयु>, त सभी अनपे+त प?र+ःथितयां ह~ +जनक:

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पूवा>वधारणा वाता> करते समय न तो घरेलू उXोग ने और न ह भारत-आिशयान एफटए और भारत-िसंगापुर सीईसीए

के वाता>कार6 ने क: थी।

37. यह ूः तुत "कया जाता है "क बड़े-बड़े िनया>तक6 (खासकर शेल कंपिनय6) ने ूँ नावली ू युतर दायर नहं

"कया है। 'वनॆतापूव>क यह उ लेख "कया जाता है "क 'व"हत ूँ नावली दायर "कए 'बना यह नहं कहा जा सकता है

"क जांच मC उनक: ूितभािगता महािनदेशक को सहयोग करने के िलए है।

38. िनया>तक6 और आयातक6 ने भारत मC िनया>त6/आयात6 क: माऽा के संबंध मC भी बहुत अिधक गोपनीयता का

दावा "कया है।

39. उपयु>, त को B यान मC रखते हुए हम माननीय िन"द>ं ट ूािधकार से यह अनुरोध करते ह~ "क वह घरेलू उXोग

क: गंभीर ित को दूर करने के िलए यथासंभव शीय अंितम जांच-प?रणाम जार करC। इसके अित?र, त, हम ूािधकार

से यह अनुरोध करते ह~ "क वह 'वगत मC "कए गए हमारे सभी ूः तुितकरण6 को इन ूः तुितकरण6 का एक भाग माने

, य6"क सं+a तता के कारण उनक: यहां पुनरावृ'h नहं क: गई है।

(II)

िनया>तकता>

िनया>तकता> रां श6

रां श6

रां श6 के 'वचार

के 'वचार

1. िसंगापुर गणराZ य का उ[ चायोग

(i)

िसंगापुर यह रेखां"कत करना चाहता है "क यX'प डo यूटओ करार मC सदः य6 को उपचार उपाय करने

क: अनुमित है, तथा'प, वे यह सुिन+ँ चत करने क: मांग भी कर सकते ह~ "क इन साधन6 का दुqपयोग

संरणवाद ूयोजन6 के िलए न "कया जाए। रोपाय कार>वाई मC घरेलू उXोग से यह प?रक पना क:

जाती है "क वह बाजार मC ूितः पधा> को बढ़ावा देने के उmेँ य से आवँ यक ढांचागत समायोजन करेगा।

(ii)

यह इस संदभ> मC है "क िसंगापुर बड़ िचंता के साथ यह नोट करता है "क यािचकाकता> मनाली

पेशोकैिमक स िलिमटेड ने *ले+, स'बल ः लैबः टाक पािलयोल (एफएसबी) पर पाटनरोधी कार>वाई के िलए

अ, सर आवेदन "कया है +जसमC िसंगापुर के +खलाफ अभी हाल ह का एक मामला भी था +जसे वष>

2012 मC समाa त कर "दया गया।

(iii)

वत>मान मामले मC कंपनी ने संगामी Uप से एक ह उ पाद पर पाटनरोधी शु क और रोपाय साधन के

िलए आवेदन "कया है। इन दोन6 साधन6 से ित का दावा और उपचार क: मांग एक साथ करने से ऐसा

ूतीत होता है "क िशकायतकता> आयात ूितः पधा> से अ'ववेक: संरण क: मांग कर रहा है।

(iv)

िसंगापुर यह तक> ूः तुत करता है "क इस मामले मC तˆ य, +जनका उप-पैरामाफ (v) मC उ लेख "कया

गया है, "कसी ऐसे दावे का समथ>न नहं करते ह~ "क आयात6 मC 'वशेषकर भारत मC आयात6 क:

ऐितहािसक Uप से बढ़ती ूवृ'h और एफएसपी का ूयोग करने वाले यह वृ'\ अनपे+त 'वकास का

प?रणाम है, भारत के अनुूवाह उXोग क: ूचुरता को B यान मC रखते हुए यह नहं कहा जा सकता है

"क यह वृ'\ अनपे+त 'वकास का प?रणाम है।

(v)

िसंगापुर यह कहना भी चाहता है "क य"द यािचकाकता> इस 'वचाराधीन उ पाद का एकमाऽ घरेलू

उ पादक है, जैसा "क वह दावा करता है, तो महािनदेशक रोपाय भारतीय बाजार मC इस 'वचाराधीन

उ पाद क: वा+ण+Z यक उपलo धता पर 'वचार कर सकते ह~। कई तˆ य इसे पूरा करने मC यािचकाकता> क:

अमता को उजागर करCगे।

(vi)

उन आयातक6 और ूयोगकता>ओं क: लंबी सूची, +ज ह6ने इस मामले मC "हतब\ पकार के Uप मC

पंजीकृत कराया हुआ है, ः पं टता यह संकेत करती है "क इस उ पाद क: भार मांग है +जसे यह अकेली

कंपनी पूरा करने मC सम नहं है।

(vii)

यX'प, िसंगापुर से एफएसपी के आयात6 पर वष> 2002 से वष> 2011 के बीच पाटनरोधी शु क ूभावी थे

"फर भी भारत मC िसंगापुर से इन उ पाद6 के आयातC ने 10 गुना से अिधक वृ'\ दज> क: है।

(viii)

इस उ पाद क: ूकृित, +जसका पालीयूरथीन मC संप?रवत>न "कए जाने के पँ चात मैशेसेस से लेकर

प?रवहन सीट6 तक मC 'व'वध अंितम ूयोग होता है, का आशय केवल यह हो सकता है "क रोपाय

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]

साधन से भारत के अनुूवाह उ पाद6 को घाटा होने क: संभावना होगी। बदले मC, इन उ पादक6 क:

ूितः पध} बाजार "हः सा बनाने क: मता पर नकारा मक ूभाव पड़ेगा।

(III)

िनया>तकता>ओं के 'वचार

(क)

मैसस> शेल ईः टन> पेशोिलयम (पीटई) िलिमटेड, मैसस> शेल ईः टन> शे"डंग (पीटई) िलिमटेड, और

(ख)

मैसस> बेयर (द+ण पूव> एिशया) पीटई िलिमटेड दोन6 ने मैसस> लआ मीकुमारन और ौीधरन,

एडवोकेpस, 5, िलंकरोड, जंगपुरा ए, सटCशन, नई "द ली-110014, भारत के ज?रए अपने ूः तुितकरण

ूः तुत "कए ह~।

1. आवेदक ने रोपाय (महािनदेशक) Iारा आयो+जत साव>जिनक सुनवाई मC यह ः वीकार "कया "क संब\ वः तु के

आयात6 का 98 ूितशत आयात िसंगापुर से उn~Hk'वत होता है। ऐसी +ः थित मC रोपाय शु क का अिधरोपण करना

उपयु, त नहं होगा , य6"क इससे इस तˆ य के बावजूद "क 98 ूितशत आयात केवल एक देश अथा>त िसंगापुर से

उš'वत होता है, अ य सभी देश6 के आयात भी दं"डत ह6गे।

2. ूितवाद यह ूः तुत करते ह~ "क िसंगापुर से संब\ वः तु के आयात6 से उ प न "कसी भी मुmे का पाटनरोधी

जांच मC िनराकरण "कया जा सकता है। उपयु>, त के आलोक मC वत>मान रोपाय जांच को समाa त कर "दया जाना

चा"हए।

3. भारत-आिशयान एफटए और भारत-िसंगापुर सीईसीए मC इन दो करार6 के अंतग>त रोपाय जांच शु#आत के

मामल6 मC अनुकरण "कए जाने वाले 'विशं ट "दशािनदbश6 का ूावधान है। भारत-िसंगापुर सीईसीए और भारत-

आिशयान एफटए मC "Iपीय रोपाय साधन6 का अिधरोपण करने के िलए पृथक ूणािलय6 का अनुपालन क: जाने

वाली अित?र, त अिधदेिशत अपेाओं स"हत उ लेख है।

4. आवेदक € यापार उपचार ू"बयाओं का ौृंखलाब\ ूयो, ता है, +जसके Iारा कोई भी € य+, त यह ूँ न कर सकता

है "क , या आवेदक Iारा इन काय>वा"हय6 का दुqपयोग "कया जा रहा है। वष> 1998 मC रोपाय कार>वाई के साथ-साथ

वष> 2011 से पाटनरोधी कार>वाई मC भी अंतम>ः त रहा है।

5. सीमाशु क ूशु क (रोपाय शु क क: पहचान एवं आकलन) िनयमावली, 1997 के िनयम 8 (+जसे एतJपँ चात

''भारतीय रोपाय िनयमावली'' कहा गया है) के अनुबंध के िनयम िशकायत को पाटनरोधी/पाटन स+o सड ूािधकार

के पास "कसी ऐसे मामले को भेजे क: +ज7 मेदार महािनदेशक (रोपाय) पर डालते ह~ +जसके िलए यह कहा जाता है

"क उससे घरेलू उXोग को ित हो रह है और +जस ित को संविध>त आयात6 पर उपरो'पत नहं "कया जा सकता है।

वत>मान ूः तुितकरण मC यह दशा>या गया है "क आवेदक Iारा सहन क: गई ित (य"द कोई हो) (संविध>त आयात6 के

अलावा अ य) कारक6 के कारण हुई है। इसिलए महािनदेशक (रोपाय) को चा"हए "क वह वत>मान रोपाय जांच

समाa त कर दC।

6. यह यािचका ऽु"टपूण> भी है , य6"क इसमC कई अवांिछत गोपनीयता दावे "कए गए ह~।

7. वत>मान जांच मC, आवेदक ने न तो कारण6 का 'ववरण उपलo ध कराया है और न ह उ+ ल+खत "कसी साआ य को

उपयु, त Uप से संेप मC बताया है। आवेदक ने यह ः पं टकरण भी नहं "दया है "क उपयु>, त सूचना क: िनमु>+, त

,य6 और कैसे आवेदक के "हत मC 'विधक वा+ण+Z यक "हत ूभा'वत ह6गे।

8. +जस सीमा तक आवेदक क: गोपनीय सूचना को संगतता, प?रशु\ता और पूण>त: के िलए स या'पत नहं "कया

जा सकता है, उसक: अवहेलना कर द जानी चा"हए। ूाकृितक याय के "हत मC हम बड़े आदर के साथ यह

ूः तुितकरण करते ह~ "क महािनदेशक रोपाय इस आवेदन पऽ को अपनी यािचका का संशोिधत एवं उिचत एनसीवी

ूदान करने के िलए वापस कर दC।

9. यह ूितवाद महािनदेशक (रोपाय) से यह अनुरोध करता है "क आयात आंकड़6 उ पाद सूचना, क:मत 'ववरण,

'विनमा>ण ू"बया आ"द से यु, त उपयु>, त उ+ ल+खत सूचना हमC ूदान कराई जाए ता"क आवेदक के दावे के संबंध मC

साथ>क "टa प+णयां क: जा सके।

10. आवेदक ने यािचका मC यह दावा "कया है "क वह भारत मC समान उ पाद का एकमाऽ उ पादक है। तथा'प,

ूितवादगण यह ूः तुितकरण करना चाहते ह~ "क मैसस> ए, सप~डर पािलयर िसः टम भी भारत मC समान वः तु के

उ पादक के Uप मC अह> बन सकता है। इस यािचका मC आवेदक Iारा उनके संबंध मC कोई सूचना नहं द गई है।

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11. ूािधकार को चा"हए "क वह उस संब\ उ पाद क: माऽा क: जांच करC +जसका उ पादन मैसस> ए, सप~डेर

पालीमर िसः ट7 स Iारा "कया जा सकता है या "कया जा रहा है। इसके अित?र, त, यह भी ूः तुत "कया जाता है "क

इस सूचना का ूकटन आवेदक Iारा अपनी यािचका मC "कया जाना चा"हए था और ूािधकार को चा"हए "क वह इस

जांच को यािचका क: पूण>ता के अभाव मC उपयु, तत: खा?रज कर दC। ूितवादगण यह ूः तुत करते ह~ "क ूािधकार

को यह जांच करनी चा"हए "क , या इस मामले मC आवेदक का कोई आधार भी है।

12. महािनदेशक रोपाय ने वत>मान रोपाय जांच क: शुUआत सौदावार डजीसीआईएंडएस आंकड़6 पर भरोसा करते

हुए क: है। आवेदक ने ''ए+, समनेट बीबीएस'' से ूाa त आयात आंकड़6 पर भरोसा "कया है। इसके अित?र, त, आवेदक

Iारा यह उ लेख "कया गया है "क सौदावार डजीसीआईएंडएस आंकड़े उपलo ध नहं ह~। इस ूकार आवेदक Iारा दायर

क: गई यह यािचका और महािनदेशक (रोपाय) Iारा जार यह जांच शुUआत नो"टस आयात आंकड़6 के पूण>तया

िभ न ॐोत6 पर आधा?रत है।

13. जांच शुUआत नो"टस के पैरामाफ 5 से यह भी ूेण "कया जा सकता है "क महािनदेशक (रोपाय) ने ित

'वँ लेषण अविध के िलए अ य रोपाय ित पैरामीटर6 का स यापन "कया है। तथा'प, वह अ य "हतब\ पकार6 को

उन पर "टa प+णयां करने के िलए ूदान नहं कराए गए ह~। इसके अित?र, त, ूितवादगण को इस बात क: आशंका भी

है "क आवेदक Iारा दायर क: गई यािचका को महािनदेशक (रोपाय) Iारा स या'पत ित पैरामीटर6 के अनुUप

अXतन नहं "कया गया है। इसिलए, हमारे "दनांक 16 जून, 2014 के 'पछले अनुरोध के अनुUप हम महािनदेशक

(रोपाय) से यह अनुरोध करते ह~ "क वह आवेदक को िनदेश दC "क वह यह यािचका वापस ले ले या एक 'वक प

यह भी हो सकता है "क वह आवेदक को अनुदेश दC "क वह इस यािचका को "कसी उपयु, त साआ यांकन स"हत

डजीसीआईएंडएस आंकड़6 के आधार पर सुधारे और उसे अ य "हतब\ पकार6 को अपनी "टa प+णयां करने के िलए

ूदान कराए।

14. यािचका मC "कए गए सभी दाव6 का समुिचत 'वँ लेषण करने के िलए यह अनुरोध "कया जाता है "क

महािनदेशक (रोपाय) या आवेदक को चा"हए "क वह खCपवार अप?रं कृत आयात आंकड़े तथा छांटे गए आयात आंकड़े

"हतब\ पकार6 को एम एस ए, सेल फामbट मC उपलo ध कराए। महािनदेशक (रोपाय) से आवेदक को यह िनदेश देने

का भी अनुरोध "कया जाता है "क वह यह ः पं टकरण दे "क उसने अप?रं कृत आंकड़6 से आंकड़6 क: छंटाई "कस

तरह क: है। उपयु>, त सूचना ित 'वँ लेषण अविध के दौरान आयात6 क: ूवृ'h का 'वँ लेषण करने के िलए अित

मह वपूण> है।

15. ूितवादगण यह ूः तुत करते ह~ "क आवेदक Iारा पाटनरोधी शु क का अिधरोपण करने के िलए ूः तुत अपनी

यािचका के आंकड़6 और संब\ वः तु के 'वq\ रोपाय जांच क: शुUआत करने के िलए संूे'षत "दनांक 22 मई,

2014 को जांच शुUआत अिधसूचना मC ूदान कराए गए आंकड़6 मC कई 'वसंगितयां ह~।

16. वत>मान जांच मC 'वचाराधीन उ पाद मC केवल 3000-4000 के माली, यूलर भार के *ले+, स'बल ः लैब ः टाक

पािलयोल को ह शािमल "कया गया है। तथा'प, कुछ आयात सौदे यह भी दशा>ते ह~ "क आयात सां+k यक: मC 5000

माली, यूलर भार के *ले+, स'बल ः लैब ः टाक पािलयोल को भी शािमली "कया गया है। ूितवा"दय6 को यह आशंका है

"क इस आयात सां+k यक: मC कई ऐसे सौदे ह6गे +जससे आयात क: माऽा बहुत अिधक बढ़ गई होगी। ूितवादगण

महािनदेशक (रोपाय) से अनुरोध करते ह~ "क वह इसक: जांच करC।

17. यह ूः तुत "कया जाता है "क आयात आंकड़6 का एमएस ए, सेल पाठ भी संगत है , य6"क इस यािचका मC दोहर

गणना है और आयात6 का दोहराकरण है +जसके कारण िसंगापुर से आयात6 क: माऽा बहुत बढ़ गई है। सव>ूथम, इन

आयात आंकड़6 से "कसी िनं कष> पर पहुंचने से पहले इस संॅम को सुधार लेना चा"हए।

18. ूितवादगण ूािधकार Iारा वष> 2013-14 के िलए िनधा>?रत वा'ष>क:कृत आंकड़6 का 'वरोध इस आधार पर

करते ह~ "क यह आंकड़े प?रशु\ आंकड़े नहं है और इसिलए उ हC अः वीकार कर देना चा"हए। यह नोट "कया जाता है

"क जांच शुUआत नो"टस मC ूदान कराए गए वा'ष>क:कृत बढ़ा-चढ़ाकर दशा>ए गए ह~ और उनसे सह +ः थित प?रल+त

नहं होती है।

19. यािचका क: एनसीवी के पृं ठ 28 पर, घरेलू उ पादक6 के िलए ूँ नावली के खंड 3 मC ूँ न संk या xii के उhर

मC आवेदक ने यह ूः तुत "कया है "क वे "कसी भी "डः काउंट क: पेशकश नहं करते ह~। बाजार आसूचना के अनुसार

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]

यह माना जाता है "क आवेदक अपने माहक6 को वः तुत: "डः काउंट क: पेशकश करता है। ूितवादगण ूािधकार से

यह अनुरोध करते ह~ "क वह इसक: जांच करC।

20. आवेदक ने उिचत बाजार क:मत का िनधा>रण करने के िलए अपनाई गई "बयाप\ित का भी खुलासा नहं "कया

है।

21. यह ूः तुत "कया जाता है "क जांच शुUआत नो"टस और यािचका दोन6 ह अनपे+त 'वकास के पहलू के संबंध

मC चुप ह~ +जनक: वजह से भारत मC संब\ उ पाद के आयात6 मC वृ'\ हुई।

22. गाट के अंतग>त अपनी बाB यताओं के अनुसरण मC भारत तब तक रोपाय शु क का अिधरोपण नहं कर सकता

है जब तक "क यह महािनदेशक (रोपाय) क: संतु+ं ट के िलए यह िनU'पत नहं कर देता है "क आयात6 मC

तथाकिथत वृ'\ और उनके प?रणामः वUप हुई ित अनपे+त 'वकास के प?रणामः वUप तथा गाट के अंतग>त भारत

Iारा उपगत बाB यताओं के ूभाव के कारण हुई।

23. महािनदेशक (रोपाय) ने अपनी 'पछली जांच6 मC अनवे+त 'वकास क: अपेाओं क: समनुUप ढंग से जांच

क:। वाः तव मC, महािनदेशक (रोपाय) Iारा 304 ः टेनलेस ः टल के हाट रो ड *लैट उ पाद6 पर चीन 'विशं ट

रोपाय जांच क: शुUआत मC महािनदेशक रोपाय ने यह उपपा"दत "कया "क इस मामले मC अनपे+त 'वकास क:

कोई घटना मौजूद नहं है। तदनुसार महािनदेशक, रोपाय ने यह संः तुित क: "क इस पर रोपाय शु क अिधरो'पत

नहं "कया जा सकता है।

24. इसिलए, आवेदक को यह "दखाना पड़ा है जब भारत को 1994 मC गाट के अंतग>त बाB यताएं उपगत करनी पड़

और उसके कारण जांच क: अविध मC आयात6 मC वृ'\ हो गई तो कैसे कोई 'वकास अनपे+त 'वकास बन गया। य"द

आवेदक उसका ः पं टकरण देने मC असफल रहता है, तो भी यह बोझ ूािधकार पर बना रहता है "क वह उपयु>, त

'वँ लेषण करC। ऐसा न करने पर संब\ जांच को खा?रज "कया जा सकता है।

25. यह ूः तुत "कया जाता है "क न तो यािचका मC और न ह संब\ जांच क: जांच शुUआत अिधसूचना मC "कसी

ऐसे अनपे+त 'वकास क: पहचान क: गई है +जसक: बजह से संब\ उ पाद के आयात6 मC वृ'\ हुई हो।

26. ूितवादगण यह ूः तुत करते ह~ "क गाट 1994 के अनु[ छेद XIX मC संब\ जांच के संबंध मC ूािधकार पर

दोहरा दािय व डाला गया है। ूथमत:, इसमC ूािधकार से यह अपेा क: जाती है "क वह गाट के अंतग>त 'वचाराधीन

उ पाद से संबंिधत सदः य देश Iारा, इस मामले मC भारत Iारा, उपगत ूशु क ?रयायात6 स"हत 'विशं ट बाB यताओं

क: पहचान करC। "Iतीयत:, इसमC ूािधकार से यह अपेा क: जाती है "क वह उपयु>, त 'विशं ट बाB यताओं और

भारत मC संब\ उ पाद के आयात6 क: वृ'\ के बीच कारणा मक संबंध िस\ करC और तn~}kरा उस बाB यता के ूभाव

का 'वँ लेषण करC +जससे घरेलू उXोग को गंभीर ित हुई हो या गंभीर ित क: चुनौती उ प न हो गई हो। ऐसा

करने मC असफल रहने पर संबंिधत जांच समाa त हो जाएगी।

27. य"द आवेक उसका ः पं टकरण देने मC असफल रहता है तो भी यह ूः तुितकरण "कया जाता है "क ूािधकार

का यह नैितक दािय व रहता है "क वह इस मुmे का 'वँ लेषण करC और इस संबंध मC कोई न कोई िनं कष> ूदान

करC। ऐसा करने से असफल रहने पर ूािधकार Iारा "दया गया कोई भी जांच प?रणाम अयथाथ> अतक> संगत और गाट

के अनु[ छेद XIX के अंतग>त नैितक दािय व6 का अननुपालनीय होगा।

28. उपयु>, त ूः तुितकरण6 के आलोक मC ूािधकार कृपया वत>मान जांच को समाa त कर दC। यह ूः तुितकरण

"कया जाता है "क संब\ जांच को समाa त कर देने से € यापा?रय6 और उन देश6 क: सरकार6 का भारत क: ूशासिनक

और याियक ू"बया मC भरोसा कायम होगा और उसके Iारा सभी संबंिधत पकार6 क: 'विधक उ7 मीद6 क: रा

होगी।

29. ूितवादगण यह ूः तुत करते ह~ "क आयात6 क: माऽा मC वृ'\ को इस समय भारत और िसंगापुर के बीच

मौजूद व् यापक आिथ>क भागीदार करार (''सीईसीए'') पर उपरो'पत "कया जा सकता है। भारत-िसंगापुर सीईसीए Iारा

ूाa त ूशु क ?रयायतC िसंगापुर से भारत को संब\ वः तु के आयात6 के िलए आकष>क है।

30. तथा'प, ूितवादगण यह ूः तुत करते ह~ "क भारत-िसंगापुर सीईसीए के अंतग>त ूशु क उदारकरण के कारण

आयात6 मC वृ'\ को गाट के अंतग>त अनपे+त 'वकास या "कसी बाB यता के Uप मC नहं माना जा सकता है।

पाटनरोधी शु क मC कमी करने क: दर को िन"द>ं ट करती हुई समय सारणी जून, 2005 मC भारत-िसंगापुर सीईसीए

¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

स7 प न होने के पँ चात साव>जिनक Uप से उपलo ध थी। इसिलए, साधारणत: ऐसा कोई तरका नहं है +जसमC इस

तˆ य क: अपेा न क: जा सकती हो "क संब\ वः तु पर शु क दर6 मC करार के अंतग>त वचनब\ताओं क: भारत क:

अनूसची मC 'विन"द>ं ट समय-सारणी के अनुसार बिमक कमी आएगी। भारत-िसंगापुर सीईसीए के अंतग>त 0 ूितशत

शु क के कारण आयात6 मC वृ'\ को गाट के अनु[ छेद XIX के अनुUप गाट के अंतग>त "कसी बाB यता या अनपे+त

'वकास के Uप मC नहं देखा जा सकता है। इस मुmे को डएस 415-418 डोिमिनकन ?रप+o लक रोपाय साधन मC

डo यूटओ पैनल के एक अिभनव िनण>य Iारा ईमानदार से कवर "कया गया है +जसमC पैनल ने यह िनं कष> िनकाला

है "क +जस सीमा तक डोिमिनकन ?रप+o लक Iारा उठाए गए मुmे मC बाB यता गाट के अंतग>त होने के बजाय ेऽीय

मु, त € यापार करार के अंतग>त थी, उस सीमा तक अनु[ छेद XIX क: अपेाओं को पूरा नहं "कया गया। इस कारण

से भी उपयु>, त तक> अः वीकार "कया जा सकता है।

31. इस तˆ य के संबंध मC 'विध क: +ः थित 'ब कुल ः पं ट है "क संविध>त आयात पया>a त अिभनव, पया>a त

आक+ः मक, पया>a त तीो और पया>a त मह वपूण> होने चा"हए। वत>मान मामले मC, आयात न तो अिभनव ह~, न ह

अचानक तीो और मह वपूण> है +जसके कारण शुUआती मापदंड भी पूरा नहं हो पाता है।

32. आवेदक उXोग ने गंभीर ित का मामला बनने के िलए कोई भरोसेमंद साआ य भी ूः तुत नहं "कया है। इसने

कई तˆ य6 के संबंध मC मह वपूण> ित सूचना रोक रखी है। इसके अित?र, त, आवेदनपऽ मC ूः तुत "कए गए तˆ य

ः वत: ह गंभीर ित का मामला नहं बनाते ह~।

33. यह भी नोट "कया जा सकता है "क आवेदक ने संब\ वः तु क: लगभग उस सभी संब\ वसतु क: 'बब: कर द

है +जसका उसने उ पादन "कया है। यह तˆ य भी B यान देने योœ य है "क उ पादन के ूितशत के Uप मC यह 'बब:

वष> 2010-11 मC 101 ूितशत, वष> 2011-12 मC 99 ूितशत, वष> 2012-13 मC 96 ूितशत और वष> 2013-14 मC 98

ूितशत थीं। इससे यह ः पं ट होता है "क आवेदक को संब\ वः तु क: 'बब: करने मC कोई समः या नहं है, मुk य

समः या उ पादन क: है।

34. आवेदक Iारा ूदान कराए गए आंकड़6 के अनुसार आवेदक Iारा संब\ वः तु का उ पादन जो वष> 2010-11 मC

16510 एमट था, बढ़कर वष> 2011-12 मC 18381 एमट हो गया और वष> 2012-13 मC यह घटकर 13986 एमट तथा

वष> 2013-14 मC 13812 एमट हो गया। आवेदक Iारा संब\ उ पाद क: 'बब: जो वष> 2010-11 मC 16615 एमट थी,

बढ़कर वष> 2011-12 मC 18192 एमट हो गई और वष> 2012-13 मC इसमC कुछ कमी होकर यह 13451 एमट तथा वष>

2013-14 मC 13474 एमट हो गई।

35. तथा'प, यह ूः तुत "कया जाता है "क वष> 2012-13 और 2013-14 के दौरान उ पादन और 'बब: मC आई

िगरावट का कारण आयात6 क: माऽा नहं था ब+ क इसका मुk य कारण संब\ उ पाद का उ पादन करने के िलए

फ:डः टाWक क: अनुपलo धता था। यह नोट "कया जाता है "क ूोपायलीन आ, साइड, +जसका ूयोग संब\ उ पाद का

उ पादन करने के िलए फ:डः टॉक के Uप मC "कया जाता है, क: गंभीर कमी है।

36. आवेदक ूोपायलीन का ूापण सीपीसीएल से करता है जो आवेदक को ूोपायलीन का

आवेदक को ूोपायलीन का

आवेदक को ूोपायलीन का एकमाऽ आपूित>कता> है

एकमाऽ आपूित>कता> है

एकमाऽ आपूित>कता> है।

यह माऽा भी सीिमत है , य6"क एक अिधकतम सीमा है +जसके बाद सीपीसीएल ूोपायलीन क: आपूित> नहं कर

सकता है। इसिलए, आवेदक को ूोपायलीन क: आपूित> के िलए सीपीसीएल Iारा एक सीमा िनधा>?रत कर "दए जाने के

पँ चात अनेक केवल एक िन+ँ चत माऽा मC ह ूोपायलीन आ, साइड का 'विनमा>ण कर सकता है और संब\ वः तु का

'विनमा>ण करने के िलए पीओ का उ पादन कर सकता है, उससे अिधक नहं।

37. शुU मC, ूितवादगण यह ूः तुत करते ह~ "क आवेदक Iारा ूदान कराई गई मता क: यथाथ>ता सं"दœ ध है।

ूािधकार से आवेदक Iारा ूदान कराए गए परः पर 'वरोधी आंकड़6 क: जांच करने और उसक: स[ चाई जानने का

अनुरोध "कया जाता है।

38. मता उपयोग मC कमी होने के दो कारण ह~ :

ऊपर यथाव+ण>त फ:डः टाWक ूोपायलीन आ, साइड क: उपलo धता मC कमी होना +जससे मता का पूण>

उपयोग नहं हो पाएगा और मता उपयोग मC कमी जाएगी।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]

आवेदक क: मता 36 ूितशत तक क: बढ़ोतर +जससे उसके मता उपयोग मC ः पं ट Uप से कमी

आएगी।

39. मता उपयोग मC होने वाली "कसी भी कमी के िलए संब\ उ पाद का 'विनमा>ण करने के िलए फ:डः टाWक

(पीओ) क: उपलo ध मC कमी को उपरो'पत "कया जा सकता है। आवेदक ने अपनी वष> 2010-11 क: वा'ष>क ?रपोट> मC

यह ः वीकार "कया है "क उसके मता उपयोग मC यह कमी पीओ क: उपलo धता न होने के कारण आई है।

40. जांच शुUआत नो"टस मC लाभूदता से संबंिधत अनुबिमत आंकड़6 को वष> 2010-11 मC 100 अनुबिमत 'बंदु

होना दशा>या गया है, इसके बाद वष> 2011-12 मC इसमC अ यिधक तेजी से एवं सारभूत वृ'\ होकर यह 324

अनुबिमत 'बंदु हो गया और "फर यह घटकर वष> 2012-13 मC (331) अनुबिमत 'बंदु और जांच क: अविध मC

(559) अनुबिमत 'बंदु हो गया। इसी तरह, आवेदक Iारा दायर यािचका मC 'बब: क:मत, जो वष> 2010-11 मC 100

अनुबिमत 'बंदु थी, बढ़कर वष> 2011-12 मC 115 अनुबिमत 'बंदु हो गई और यह वष> 2012-13 मC घटकर 110

अनुबिमत 'बंदु हो गई तथा यह वष> 2013-14 मC एक बार पुन: बढ़कर 128 अनुबिमत 'बंदु हो गई।

41. 'बब: लागत के संबंध मC, यह वष> 2010-11 मC 100 अनुबिमत 'बंदु से बढ़कर वष> 2011-12 मC 120 अनुबिमत

'बंदु हो गई और यह वष> 2012-13 मC घटकर 102 अनुबिमत 'बंदु हो गई तथा वष> 2013-14 मC इसमC एक बार पुन:

वृ'\ हुई और यह बढ़कर 124 अनुबिमत 'बंदु हो गई। 'बब: लागत मC वृ'\ होने पर लाभूदता तीन गुनी बढ़ने क:

संभावना नहं है, परंतु 'बब: लागत मC घटौती होते ह बोझ तेजी से बढ़ जाता है। ूवृ'h यह उदघा"टत करती है "क

हो सकता है "क लाभ से संबंिधत आंकड़े प?रशु\ न ह6 और उसके आलोक मC ूितवादगण महािनदेशक रोपाय से

अनुरोध करते ह~ "क वह इसक: जांच करC।

42. शुU मC, ूितवादगण जांच शुUआत नो"टस मC "दए गए लाभूदता के आंकड़6 क: स[ चाई को चुनौती देते ह~।

यह नोट "कया जाता है "क आवेदक ने संब\ उ पाद के आयात6 पर पाटनरोधी शु क का अिधरोपण करने के िलए

एक आवेदनपऽ दायर कर रखा है। पाटनरोधी यािचका मC ूदान कराए गए लाभूदता आंकड़े संब\ जांच मC आवेदक

Iारा ूदान कराए गए आंकड़6 से िभ न ह~।

43. ूितवादगण इस तˆ य पर भी ूकाश डालना चाहते ह~ "क उपयु>, त क: इस तˆ य से पुन: संपु+ं ट हो जाती है

"क आवेदक, अपने उ पादन क: ूितशत के Uप मC 'बब: वष> 2010-11 मC 101 ूितशत, वष> 2011-12 मC 99 ूितशत,

वष> 2012-13 मC 96 ूितशत और जांच क: अविध मC 98 ूितशत करने मC सम था। इसिलए, उ पादन और 'बब:

के अनुपात के संबंध मC आवेदक के पास कोई मुmा नहं है, ब+ क फ:डः टाक (पीओ) क: अनुपलo धता के कारण ह

उसक: लाभूदता मC कमी आई है।

44. आवेदक Iारा दायर यािचका क: एनसीवी मC क:मत अधोरदन अवमंदन एवं िनमहण आंकड़6 को अनुबिमत Uप

मC नहं दशा>या गया है। ूितवादगण उ, त आंकड़े न होने के कारण कोई साथ>क ूः तुितकरण करने मC समथ> नहं ह~।

45. आवेदक क: वष> 2012-13 क: वा'ष>क ?रपोट> यु, त यािचका के पृं ठ 179 पर आवेदक ने उ लेख "कया है "क

माह पावर a लांट के िलए बायोमास क: उपलब् धता कम हो गई, +जसके कारण आवेदक को सीपीपी का ूचालन

यूनतर लोड पर करा पड़ा। अत:, य"द यह िस\ हो जाता है "क कोई ित मौजूद है तो यह आवेदक Iारा अनुभव

"कए गए उ पादन अवरोध6 का ह ू य ूमाण है।

46. ूितवादगण यह ूः तुत करते ह~ "क यX'प आवेदक मांग को पूरा करने के िलए अपनी मता मC वृ'\ करuk

चाहता है तथा'प ऐसा आवेदक क: िनजी ः वीकृित के अनुUप नहं "कया जा सकता है , य6"क मनाली ेऽ मC मता

संवध>न पर अिधः थगन है। आवेदक ने इस तˆ य को अपनी वष> 2012-13 क: वा'ष>क ?रपोट> मC ः वीकार "कया है +जसे

यािचका के पृं ठ 180 पर ूदान कराया गया है।

47. यह "क य"द आवेदक 100 ूितशत मता उपयोग से भी ूचालन करता तब भी वह अपना सवhम ूयास

करके केवल 34 ूितशत बाजार क: जUरत6 को ह पूरा कर पाता , य6"क इसक: संः था'पत मता केवल 25,000

एमट है जब "क वष> 2013-14 के दौरान कुल मांग 74624 एमट थी।

48. ूितवादगण यह ूः तुत करते ह~ "क ूािधकार के िलए यह भी आवँ यक होता है "क वह भारतीय रोपाय

िनयमावली के िनयम 5 और 11 के साथ प"ठत सीमाशु क ूशु क अिधिनयम 1975 क: धारा 8ख के अनुUप आवेदक

¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

को होने वाली ''गंभीर ित'' और ''स7 विध>त आयात6'' के बीच कारणा मक संबंध ः था'पत करC। इस तरह के

कारणा मक संबंध के 'बना वत>मान जांच मC कोई भी रोपाय शु क अिधरो'पत नहं "कया जा सकता है।

49. तथा'प, ूितवा"दय6 के उपयु>, त ूः तुितकरण6 से यह ः पं ट है "क आवेदक Iारा सहन क: गई ''गंभीर ित''

िन7 निल+खत कई अ य कारण6 से भी हो सकती है जैसे :

फ:डः टाक क: उपलo धता का अभाव;

उसके प?रणामः वUप उ पादन और 'बब: मC कमी होना;

ूोपायलीन के िलए चे नई पेशोिलयम कारपोरेशन िलिमटेड, एकमाऽ आपूित>कता> पर िनभ>रता;

संब\ उ पाद क: अपे+त माऽा मC आपूित> करने मC आवेदक क: अमता।

इनमC से कोई भी कारण संब\ उ पाद क: आयात माऽा से जुड़ा हुआ नहं है। इसिलए, वत>मान जांच कारणा मक

'ववरण असफल हो जाता है तथा उसे समाa त कर "दया जाना चा"हए।

50. रोपाय जांच मC एक समायोजन योजना होना अिनवाय> है। यX'प आवेदक ने यह दावा "कया है "क यह

समायोजन योजना अगोपनीय होनी चा"हए "फर भी आवेदक Iारा लगभग संपूण> समायोजन योजना को अपनी यािचका

मC गोपनीय रखा गया है।

51. ऐसा कोई 'ववरण नहं है +जससे यह संकेत िमलता हो "क ूितवादगण उस पर अपनी "टa पणी देने मC सम

ह6गे। ूितवादगण 'बना "कसी सूचना के समायोजन योजना के संबंध मC कोई साथ>क ूः तुितकरण नहं कर सकते ह~

और यह अनुरोध "कया जाता है "क ूािधकार हमC समायोजन योजना ूदान करCगे।

52. आवेदक ने यह उ लेख "कया है "क वह मौजूदा मता के अवरोध6 को दूर करके अपनी मता उपयोग मC

वृ'\ करCगे। तथा'प, आवेदक क: ः वीकृित के अनुUप उसने यह काय> पहले ह पूरा कर िलया है और िन:संदेह, इसने

आवेदक क: ित को दूर करने मC कोई सहायता नहं क: है। इसिलए, समायोजन योजना वाला भाग बेमानी है। इसका

संगत उदधरण वष> 2010-11 क: वा'ष>क ?रपोट> मC यािचका के पृं ठ 103 पर "दया गया है।

53. इस संबंध मC यह भी ूः तुत "कया जाता है "क ूित एमट िनयम लागत को कम करने क: आवेदक क: योजना

ऽु"टपूण> है और इसिलए उसे अः वीकार कर "दया जाना चा"हए। समायोजन योजना मC द गई तािलका मC आवेदक ने

उपयु>, त दावा करने के पँ चात उपयोगी वः तुओं/उपभोZ य6/ौिमक लागत क: सूची ूदान क: है, यह सभी

प?रवत>नशील लागत है न "क िनयम लागत। "कसी भी हाल मC िनयम लागत को कम करने क: आवेदक क: योजना

का अंितम लागत पर 1 ूितशत से भी कम ूभाव पड़ेगा।

54. आवेदक ने यह उ लेख "कया है "क वह अपने मता उपयोग ः तर मC वृ'\ करने क: योजना बना रहा है।

तथा'प, ूितवादगण6 ने पहले ह यह िस\ कर "दया है "क आवेदक के पास ूोपायलीन और पीओ क: भार कमी है

+जस पर आवेदक 'वजय पाने मC सफल नहं रहा है। इसिलए, यह एक बार "फर बेमानी हो जाता है "क आवेदक

मता उपयोग मC वृ'\ करने क: योजना बना रहा है। क[ चे माल क: पया>a त आपूित> के 'बना माह ूोपायलीन

आ, साड क: मता मC वृ'\ करने क: आवेदक क: योजना एक िनरथ>क ूयास होगा।

55. आवेदक ने यह भी उ लेख "कया है "क वह माह ूोपायलीन आ, साइड क: उ पाद मता बढ़ाने क: योजना

बना रहे ह~, तथा'प, वह क[ चे माल अथा>त ूोपायलीन क: पया>a त आपूित> के 'बना िनं ूभावी हो जाएगा। क[ चे माल

क: पया>a त आपूित> के 'बना माह ूोपायलीन आ, साड क: मता मC वृ'\ करने क: आवेदक क: योजना एक िनरथ>क

ूयास होगा।

56. आवेदक ने यह उ लेख "कया है "क वह पीओ का भार माऽा मC प?रवहन करCगे और अपने संभारतंऽ मC सुधार

करCगे। ूितवादगण यह ूः तुत करते ह~ "क यह ूयास भी प?रवहन लागत मC मा+ज>नल कमी करने से ह ूभावी होगा

और इसका आवेदक Iारा उपगत लागत पर कोई समम ूभाव नहं पड़ेगा।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]

57. महािनदेशक रोपाय ने िमथायल एिसटोएिसटेट के आयात6 से संबंिधत रोपाय जांच मC "दनांक 8 अ, तूबर,

2013 क: अपनी अंितम जांच प?रणाम मC घरेलू उXोग Iारा ूदान कराई गई समायोजन योजना यह ूेण करके

नामंजूर कर द "क इसमC सकारा मक समायोजन के िलए कोई समयब\ ठोस योजना नहं है और यह केवल एक

ूः ताव है +जसको भ'वं य मC लागू "कए जाने का इरादा है। यह +ः थित इस जांच मC भी आवेदक Iारा ूः तुत तˆ य6

पर भी लागू होती है।

58. यह भी िन:संदेह है "क यह आवेदक 'पछले 16 वष† से पाटनरोधी और रोपाय उपचार6 का ूयोग करता आ

रहा है। आवेदक को ूदान कराए गए इस संरण के बावजूद वह अपने काय>िनं पादन मC सुधार करने मC सफल नहं

रहा +जससे यह तˆ य ः था'पत होता है "क उसके Iारा सहन क: गई कोई ित अपने अंतिन>"हत कारण6 से है। इस

कारण से भी हम महािनदेशक रोपाय से यह अनुरोध करते ह~ "क वह आवेदक Iारा ूदान कराई गई समायोजन

योजना को नामंजूर कर दC और वत>मान जांच को समाa त कर दC।

(ग)

)

) मैसस> आईआरपीसी पािलयोल कंपनी िलिमटेड

मैसस> आईआरपीसी पािलयोल कंपनी िलिमटेड

मैसस> आईआरपीसी पािलयोल कंपनी िलिमटेड,

, ,

, एनज} का7 a ले

एनज} का7 a ले

एनज} का7 a ले, स

, स

, स भवन

भवन

भवन-ख,

, ,

, 7वां तल

वां तल

वां तल,

, ,

, 'वभावाड रंिगत रोड

'वभावाड रंिगत रोड

'वभावाड रंिगत रोड, , , ,

चाटुचक ब~काक

चाटुचक ब~काक-10900

10900

10900,

, ,

, थाईल~ड

थाईल~ड

थाईल~ड ने अपना ूः तुितकरण "दनांक 24.09.2014 को ूः तुत "कया +जसमC उ ह6ने

ूः तुितकरण "कया "क उ ह6ने भारत को होने वाले कुल आयात माऽा मC से 2 ूितशत से भी कम का िनया>त "कया

है।

(घ)

)

) मैसस> डाव यूरोप जीएमबीएच और मैसस> डाव कैिमकल इंटरनेशनल ूाइवेट िलिमटेड ने अपना ूः तु

मैसस> डाव यूरोप जीएमबीएच और मैसस> डाव कैिमकल इंटरनेशनल ूाइवेट िलिमटेड ने अपना ूः तु

मैसस> डाव यूरोप जीएमबीएच और मैसस> डाव कैिमकल इंटरनेशनल ूाइवेट िलिमटेड ने अपना ूः तुितकरण

ितकरण

मैसस> दुआ एसोिसएशन

मैसस> दुआ एसोिसएशन 202

202

202-206

206

206 टायः टा

टायः टा

टायः टाय हाउस

य हाउस

य हाउस,

, ,

, टालः टा

टालः टा

टालः टाय माग>

य माग>

य माग>,

, ,

, नई "द ली

ई "द ली

ई "द ली के माB य

के माB य

के माB यम से ूः तु

म से ूः तु

म से ूः तुत "कया।

त "कया।

वत>मान ूः तुितकरण डसीआईपीएल और डाव यूरोप Iारा "दनांक 25 जुलाई, 2014 को "कए गए अपने

ूः तुितकरण6 Iारा दायर ूारंिभक ूः तुितकरण6 और 29 िसत7 बर, 2014 को "कए गए पावर a वांइट

ूः तुितकरण के अलावा ह~; और

वत>मान मामला एक अनूठा मामला है। यह ूदिश>त करता है "क "कसी संब\ वः तु के एकमाऽ उ पादक

ने "कस तरह पाटनरोधी महािनदेशालय (डजीएड) और रोपाय महािनदेशालय (डजी) से 'पछले 15 वष†

मC बार-बार € यापार उपचार संरण ूाa त "कया है।

यह ूः तुत "कया जाता है "क जांच क: अविध (पीओआई) के िलए उपलo ध वा'ष>क ?रपोटž और तुलनपऽ

कंपनी क: एक सश, त और लाभूद तः वीर ूः तुत करती ह~।

उपलo ध आंकड़े ः पं टत: यह अिभ€ य, त करते ह~ "क बाजार क: मांग को देखते हुए आयात अिनवाय> हो

गए थे और यह तˆ य है "क घरेलू उXोग घरेलू मांग के एक छोटे से भाग को ह पूरा करने मC सम है।

लाभूदता मC कोई िगरावट, य"द हुई है तो वह ऐसे कारक6 के कारण हुई है +जसका आयात6 से कोई

लेना-देना नहं जैसे उप-इं टतम लागत ढांचा, क[ चे माले के िलए आयात6 पर िनभ>रता आ"द।

रोपाय शु क का अिधरोपण करने के िलए जो शत> है वह है पीयूसी का भारत मC बहुत अिधक माऽा मC

और कुछ 'वशेष शत† पर आयात। इस संबंध मC लागू 'विधक ूावधान6 का संदभ> िलया जा सकता है।

यह आयात न तो अचानक हुए ह~, न ह बहुत तीो ह~ और न ह इतनी अिधक माऽा मC हुए है "क वह

रोपाय करार के अनु[ छेn 2 मC िनधा>?रत शत> को पूरा करते ह6। वाः तव मC वष> 2011-12 और 2012-13

के दौरान तो आधार वष> के दौरान हुए आयात6 से तुलना करने पर आयात6 मC कमी आई थी।

इसके अित?र, त, आयात6 मC यह वृ'\ 'वचाराधीन उ पाद क: घरेलू मांग मC वृ'\ और उस मांग को पूरा

करने मC घरेलू उXोग क: अमता के प?रणामः वUप हुई है। आयात6 मC ऐसे होने वाली कोई भी वृ'\ इस

'वचाराधीन उ पाद क: मांग मC हुई वृ'\ का ह प?रणाम है।

यह 'ब कुल ः पं ट है "क आयात6 मC यह वृ'\ भारत मC इस एफएसपी क: मांग वृ'\ के ह अनुUप है।

यह तˆ य "क घरेलू उXोग संपूण> मांग के छोटे से ह भाग को पूरा करने मC सम है , य6"क य"द मनाली

अपनी मता का शत-ूितशत उ पादन भी करने लगे तब भी आयात होते ह रहCगे। यह आयात न तो

अचानक हुए ह~ और न ह बहुत अिधक तीो ह~।

¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

रोपाय करार के अनु[ छेद 2 के अनुसार यह अपेा क: जाती है "क भारत मC होने वाले आयात6 से घरेलू

उXोग को ''गंभीर ित'' का?रत क: जा रह हो। ''गंभीर ित'' का आशय है "क घरेलू उXोग क: +ः थित

मC एक समम बहुत अिधक प?रण होगा।

10.

उन पैरामीटर6 मC से एक +जनपर घरेलू उXोग ने गंभीर ित का दावा "कया है, मता उपयोग मC कमी

होना है। घरेलू उXोग ने यह दावा "कया है "क उसका मता उपयोग जो आधार वष> मC 90 ूितशत था

घटकर वष> 2013-14 (वा'ष>कृत) मC 55 ूितशत ह रह गया। मता उपयोग मC इस किथत िगरावट का

आयात6 से कोई लेना देना नहं है। घरेलू उXोग क: समम पािलयोल मता 33,000 एमट से बŸकर

50,000 एमट हो गई (घरेलू उXोग के आवेदनपऽ, वा'ष>क ?रपोट>, पृं ठ 103/127)। तथा'प, पािलयोल

संयंऽ क: यह संविध>त मता भी ूोपायलीन आ, साइड मता मC वृ'\ हुए 'बना अपने ूयोजन को पूरा

नहं करती है।

11.

घरेलू उXोग ने इस 'वचाराधीन उ पाद के िलए 25,000 एमट क: संः था'पत मता का दावा "कया है।

तथा'प, यह मता अन यत: 'वचाराधीन उ पाद के िलए ह नहं है। इसका कारण यह है "क :

(क)

यह माना जाता है "क इस पािलयोल संयंऽ क: ूUपी ढंग से 'व'वध उ पाद करने क: मता है +जसे

आसानी से एक मेड से दूसरे मेड मC +ः वच "कया जा सकता है, ः पं टत: दैिनक आधार पर। यह बात

संपूण> उXोग के िलए सच है "क संपूण> 'वँ व मC ू येक उ पादक बाजार डायनािम, स के आधार पर मेड6

का उ पादन करने के िलए अपनी मता मC प?रवत>न लाता है।

(ख)

ऐसे 'व'वध उ पाद ूचालन6 के मामले मC कुल उ पाद िमौण मC से लागत आबंटन "कसी 'विशं ट उ पाद

के िलए करने से उसक: 'वकृित होने क: संभावना बढ़ जाती है।

(ग)

वत>मान मामले मC घरेलू उXोग क: िमली-जुली उ पादन लाइन है। इसिलए इस 'वचाराधीन उ पाद क:

मता मC िगरावट आना घरेलू उXोग के इस € यवसाय िनण>य का प?रणाम है "क उस संयंऽ का उपयोग

अ य ऐसे पािलयोल6 का उ पादन करने के िलए "कया जाए +जनक: बाजार/+जनका अनुूयोग इस

'वचाराधीन उ पाद क: तुलना मC अिधक आकष>क और लाभूद है। इसिलए यह पूण>तया ः पं ट है "क

मता उपयोग मC िगरावट का आयात6 से कोई लेना-देना नहं है और इसे घरेलू उXोग के € यवसाय

िनण>य6 के साथ ः पं टत: उपरो'पत "कया जा सकता है।

12.

इस मता उपयोग मC िगरावट का एक अ य ः पं ट कारण है "क इस 'वचाराधीन उ पाद के िलए मता

का संप?रवत>न िनया>त बाजार6 के िलए भी "कया जा सकता है। घरेलू उXोग ने अपनी वष> 2013-14 के

िलए िनदेशक6 क: ?रपोट> मC यह उ लेख "कया है "क ''िनया>त 'बब: 2.83 करोड़ qपए से बढ़कर 17.58

करोड़ qपए हो गई जो अब तक दज> क: गई 'बब: क: सवा>िधक है।''

13.

घरेलू उXोग के 'व तीय ?रकाड† से यह देखा जा सकता है "क कंपनी का िनया>त जो वष> 2010-11 मC

केवल 2.51 करोड़ qपए का था, 600 ूितशत बढ़कर वष> 2013-14 मC 17.58 करोड़ qपए हो गया, +जससे

यह संपु+ं ट होती है "क घरेलू उXोग उसी आ+ः त का ूयोग करके घरेलू बाजार के िलए एफएसपी का

उ पादन करने के बजाय उ[ च मू य वाले 'विशं ट पािलयोल का िनया>त करने के िलए उ पादन करने पर

अिधक B यान देता है।

14.

इसके अित?र, त, घरेलू उXोग ः के स क: अथ>€ यवः था कुछ 'वदेशी उ पादक6 क: वजह से ूाa त नहं कर

सकता है इसके िलए कारण यह है "क पािलयोल उXोग मC ः के स क: अथ>€ यवः था केवल तभी ूाa त क:

जा सकती है जब संयंऽक: मता 20,000 एमट से 40,000 एमट (लगभग) के बीच हो। घरेलू उXोग

का संयंऽ, +जसक: समम पािलयोल मता 50,000 एमट है, लागत िनं ूभावी ह रहेगा और वह केवल

िघसी'पट ू'विधका ह उपयोग कर सकता है। इसके अित?र, त, घरेलू उXोग ूोपायलीन आ, साइड के

आयात6 पर िनभ>र है, +जसके कारण उसक: उ पादन लागत बढ़ जाती है।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]

15.

घरेलू उXोग लाभ मC गंभीर कमी आने का दावा करता है। तथा'प, उसक: वा'ष>क ?रपोट> और तुलनपऽ

पािलयोल से, टर मC भी वष>-दर-वष> लाभ और 'वकास दशा>ते ह~। यX'प, घरेलू उXोग ने दावा "कया है "क

इस 'वचाराधीन उ पाद के उ पादन और 'बब: मC कमी आई है, तथा'प, घरेलू उXोग यह उ लेख करने मC

असफल रहा "क उ ह6ने अपनी मता का उपयोग पोिलयोल के अ य मेड6 का उ पादन करने मC "कया है

जो पािलयोल 'बब: के राजः व मC वृ'\ होने का मुk य कारण है। इसिलए घरेलू उXोग को यह चा"हए "क

वह इस 'वचाराधीन उ पाद के बारे मC अलग से ूदश>न न करे ब+ क खंडवार लाभूदता (सभी पािलयोल

खंड6 के िलए) ूदिश>त करC। य"द संपूण> पािलयोल सेगमCट को नुकसान हो, केवल तभी यह कहा जा सकता

है "क घरेलू उXोग को भार ित का घाटा हुआ है।

16.

घरेलू उXोग Iारा लाभूदता के संबंध मC वष> 2013-14 के िलए अपनी वा'ष>क ?रपोट† मC "कए गए कुछ

उ\रणC को संदभ> क: आसानी के िलए नीचे उ\ृत "कया जाता है :

ूचालना मक हाईलाइpस (पृं ठ 2)

समीाधीन वष> के दौरान 'वदेशी पािलयोल संभरक6 से बेहद ूितः पधा> होने के बावजूद कंपनी का ूचालन

'वगत वष> क: तुलना मC बेहतर रहा। ...... इस वष> के िलए िनवल लाभ 'पछले वष> हुए 27.32 करोड़

qपए क: तुलना मC 6 ूितशत बढ़कर 29.05 करोड़ qपया हो गया। उXोग ढांचा एवं 'वकास (पृं ठ 2)

........ वष> 2007-2012 के दौरान भारतीय पालीयूरथीन उXोग का काय>िनं पादन दो अंक6 तक वृ'\ ूाa त

करके काफ: कारगर रहा है परंतु समम आिथ>क 'वकास मC मंद होने, वै+ँ वक आिथ>क संकट का भारतीय

'विनमा>ताओं पर ूभाव, मुिाः फ:ित संबंधी दबाव, मानसून क: असफलता आ"द जैसे 'विभ न कारण6 से

वष> 2013 मC बाजार क: +ः थित +ः थर बनी रह।

समीाधीन वष> के दौरान कुछ सुधार भी देखा गया।

17.

घरेलू उXोग क: वष> 2012-13 के िलए वा'ष>क ?रपेाट> िन7 निल+खत 'बंदुओं पर ूकाश डालती है :

•

यह एक साइ+, लकल उXोग +जसमC पीक और आफ-पीक अविध आती है।

•

बाजार 'वकास/खपत मानदंड पर िनभ>र करती है।

•

घरेलू उXोग क: ह 'बब: वष> 2011-12 मC सवा>िधक थी, जब"क उसके त काल अगले वष> ह इसमC

िगरावट आ गई, यह िगरावट आयात6 के कारण नहं आई ब+ क यह िगरावट ः पं टत: आिथ>क

'वकास मC कमी होने के कारण आई।

•

डo यूटओ ने वै+ँ वक € यापार 'वकास वष> 2011 मC 5.11 ूितशत से कम होकर वष> 2013 मC 3.30

ूितशत होने क: भ'वं यवाणी क: है। इसिलए लाभूदता मC आरो'पत कमी का ः पं टत: आयात6 से

कोई लेना-देना नहं है।

18.

यX'प घरेलू उXोग ने लाभूदता मC ूपाती िगरावट होने का दावा "कया है। "फर भी उसने अपने

शेयरहो डर6 को वा'ष>क लाभांश 'वत?रत "कया है जैसा"क उसक: वा'ष>क ?रपोट† और तुलनपऽ6 से ः पं ट

है। य"द "कसी कंपनी क: लाभूदता मC इतनी अिधक कमी आ जाएगी तो वह उस ढंग से अपने लाभांश

का 'वतरण करने मC सम नहं होगी +जस ढंग से जांच क: अविध के दौरान घरेलू उXोग ने "कया है।

19.

घरेलू उXोग ने यह दावा "कया है "क उसका उ पादन जो वष> 2010-11 मC 16510 एमट था, घटकर वष>

2013-14 मC 13811 एमट ह रह गया। तथा'प, उ पादन मC इस िगरावट का कारण आयात नहं है ब+ क

यह िगरावट क[ चे माल क: अनुपलo धता के कारण आई है।

¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

(क)

घरेलू उXोग ूोपायलीन के एकमाऽ संभरक चे नई पेशोकैिमकल कारपोरेशन िलिमटेड (सीपीसीएल)

पर िनभ>र है। सीपीसीएल ने ह कम आपूित> क: जैसा"क आवेदन के पृं ठ 103 पर घरेलू उXोग ने

अपनी वा'ष>क ?रपोट> मC उ लेख "कया है।

(ख)

ूोपायलीन आ, साइड का आयात करने क: जUरत। ूोपायलीन आ, साइड का आयात उ[ च लागत

पर "कया गया है और इससे इस 'वचाराधीन उ पाद के िलए घरेलू उXोग का लागत ढांचा उप-

इं टतम हो गया। उपयु>, त अिभकथन6 से इस तˆ य का संकेत िमलता है "क 'बब:, उ पादन,

लाभूदता आ"द मC िगरावट, अ य बात6 के साथ-साथ ूमुख क[ चे क: उपलo धता मC कमी, घरेलू

उXोग के € यवसाय िनण>य और उप-इं टतम लागत ढांचा, के कारण आई है।

20.

घरेलू उXोग ने बाजार "हः से मC आधार वष> क: तुलना मC चालू वष> के दौरान िगरावट केवल एक अंक क:

अथा>त 6 ूितशत िगरावट ह है। यह भी नोट "कया जा सकता है "क शत-ूितशत उ पादन करने पर भी

घरेलू उXोग इस 'वचाराधीन उ पाद क: मांग के एक छोटे से भाग क: है आपूित> करने मC सम होता

और इसिलए आयात करना अिनवाय> हो गया। इसके अित?र, त, घरेलू उXोग के उ पाद मC ऽु"टपूण>

आपूित>य6, उपभो, ताओं के साथ क: गई वचनब\ता को समय से पूरा न करने और गुणव ता संबंधी मुm6

के कारण भी िगरावट आई है। इसिलए, बाजार "हः से का खो जाना घरेलू उXोग को होने वाली ित का

संकेतक नहं है।

21.

घरेलू उXोग वष> 2012-13 क: तुलना मC इस वष> ः टाक क: भार माऽा का संचलन करने मC सम था।

22.

घरेलू उXोग यह दावा करता है "क जांच क: अविध के दौरान रोजगार मC िगरावट क: ूवृ'h ूदिश>त हुई है

तथा'प, इस िगरावट का 'वचाराधीन उ पाद के आयात6 से कोई कोई संबंध नहं है। कम>चा?रय6 क: संk या

मC यह कमी कई ऐसे कारण6 क: वजह से भी आ सकती है +जसका आयात से कोई लेना-देना न हो जैसे

: यह एक सव>'व"दत तˆ य है "क ूU'पक तौर पर जब ू'विध का उ नयन होता है तब कम>चा?रय6 क:

संk या मC कमी कर द जाती है और इस मामले मC घरेलू उXोग ने जांच क: अविध के दौरान पािलयोल

संयंऽ क: समम मता मC िन:संदेह वृ'\ क: थी। घरेलू उXोग ने वेतनपऽक मC कम>चा?रय6 क: संk या मC

कमी करके और अिधकािधक सं'वदा ौम का िनयोजन करके अपने कम>चा?रय6 क: संk या घटाई हो।

पािलयोल संयंऽ क: बहु उतार-चढ़ाव मता होती है और इस 'वचाराधीन उ पाद के िलए रोजगार के

वाः त'वक ूमाणन क: पु+ं ट करने क: जUरत है।

23.

यह सुः पं ट है "क डo यूटओ 'विध और 7 युिनिसपल 'विध दोन6 के अंतग>त 'वचाराधीन उ पाद के

आयात6 और घरेलू उXोग को होने वाली ित के बीच रोपाय करार के अनु[ छे 4 (ख) तथा सीमाशु क

ूशु क अिधिनयम, 1975 क: धारा 8ख(1) और रोपाय िनयमावली के िनयम 5 और 11 के अनुlkर

कारणा मक संबंध ः था'पत करना अपे+त होता है।

24.

ऊपर चचा> "कए गए सभी तˆ य6 के आधार पर घरेलू उXोग के िलए यह 'विधक अपेा हो जाती है "क

वह साआ य के आधार पर यह िस\ करे "क घरेलू उXोग को होने वाली गंभीर ित और संविध>त आयात6

के बीच कारणा मक संबंध है। तथा'प, इस मामले मC उपलo ध तˆ य6 एवं आंकड़6 के आधार पर इस

'वचाराधीन उ पाद के आयात6 और घरेलू उXोग को होने वाली अिभकिथत गंभीर ित के बीच कोई

कारणात् मक संबंध नहं है।

25.

बाजार 'बब:, उ पादन और उ पादकता, मता उपयोग का अिभकिथत नुकसान य"द सह भी है तो यह

अ य घटक6 पर आधा?रत है : पीओ और ूोपायलीन जो इस 'वचाराधीन उ पाद के मुk य क[ चे माल है

क: कमी होना , य6"क इनके िलए आयात पर िनभ>रता है और इसिलए लागत ूगुणता उप-इं टतम हो

जाती है, +जसके कारण लाभ मC िगरावट आई, िन:संदेह इस उXोग क: घू+ण>त ूकृित और सामा य

आिथ>तमंद। घरेलू उXोग एकािधकारवाद है और इसिलए लागत ूगुणता मC सुधार करने के िलए उसके

पास कोई ूो साहन नहं है। मांग और आपूित> मC भार अंतर होने के कारण आयात करना आवँ यक हो

गया था। घरेलू उXोग अपनी शत-ूितशत मता से उ पादन करके भी घरेलू बाजार क: 25 ूितशत से

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]

30 ूितशत मांग को पूरा करने मC सम था। िनँ चय ह घरेलू उXोग को 'वXुत क: कमी का सामना भी

करना पड़ा +जससे उसक: लाभूदता ूभा'वत हुई। अपनी वा'ष>क ?रपोट> 2013-14 मC घरेलू उXोग ने

ः वीकार "कया है "क ''इस कंपनी ने 'वXुत क: खरद ऊजा> 'विनमय के ज?रए क: और 'वXुत क: कमी

को दूर करने के िलए उसने यह खरद तीसरे पकारC से भी क:। इसके प?रणाम 'वXुत क: उ[ च लागत

देनी पड़ और प?रणामः वUप कंपनी क: लाभूदता भी ूभा'वत हुई।

26.

घरेलू उXोग एक अXतन संरण क: मांग करने वाली कंपनी है और यह वष> 1998 से ह रोपाय और

पाटनरोधी शु क6 क: लाभमाह रह है। यह सुः पं ट है "क घरेलू उXोग बाजार मC ूितः पधा> करने के िलए

रोपाय शु क और पाटनरोधी शु क का अिधरोपण करने भरोसा करता है। पाटनरोधी और रोपाय

याय'व]ान दोन6 मC यह 'ब कुल ः पं ट है "क शु क का अिधरोपण करने का उmेँ य घरेलू उXोग के िलए

समान अवसर6 का सृजन करना है, न "क दमनकार कर शासन ूणाली से अकुशल घरेलू उXोग को

सहायता करना।

27.

यह 'ब कुल ः पं ट है "क यह एक अकुशल उXोग का ः पं ट मामला है जो इस संब\ वः तु क: होने वाली

ूितः पधा> से बचने के िलए संरणवाद ूणाली पर भरोसा करता है। 'विध मC इसक: इजाजत नहं है और

इसिलए महािनदेशक का यह दािय व है "क वह साव>जिनक Uप से उपलoध इस सूचना पर B यान दC और

घरेलू उXोग के आवेदन को अः वीकार कर दC। वत>मान जांच क: शुUआत करना ह 'विध 'वU\ है।

28.

आवेदन के अगोपनीय पाठ का अB ययन करने से यह 'ब कुल ः पं ट हो जाता है "क घरेलू उXोग Iारा

अितशय गोपनीयता का दावा "कया गया है।

29.

इन उपाय6 का अंितम उपयोगकता>ओं पर 'वपरत ूभाव पड़ा है और इस अविध के दौरान लगभग 47

कंपिनयां बंद हो ग“ , य6"क वे इस घरेलू उ पादक क: वजह से ूितः पध} नहं रहं। औसतन Uप से एक

फोिमंग संयंऽ मC 15-20 कम>चार होते ह~ और रोपाय शु क तथा पाटनरोधी शु क का अिधरोपण करने

से लगभग 900 € य+, तय6 ने अपना रोजगार खो "दया।

30.

इसके अित?र, त, भारत मC पोिलयोल क: क:मत एिशया ूशांत ेऽ मC सवा>िधक है और इसिलए इस

'वचाराधीन उ पाद पर रोपाय शु क क: अिधरोपण करने से यह उ पाद और भी अिधक मंहगा हो

जाएगा तथा इससे यह अनुूवाह उXोग के िलए और अिधक हािनकारक हो जाएगा।

31.

अत: यह ूः तुत "कया जाता है "क 'वIान महािनदेशक को चा"हए "क वह € यापक जन"हत पर B यान दC

और इस 'वचाराधीन उ पाद पर रोपाय शु क को नकार दC। यह 'ब कुल ः पं ट है "क रोपाय शु क का

अिधरोपण करने से कोई जन"हत नहं होगा और इसके प?रणामः वUप उपयोगकता> उXोग बंद हो जाएंगे

+जससे बेरोजगार बढ़ेगी।

(IV)

आयात6

आयात6/उपयोगकता>ओं के 'वचार

उपयोगकता>ओं के 'वचार

(क)

)

) मैसस> शीलाफोम ूाइवेट िलिमटेड ने अपना ूः तु

मैसस> शीलाफोम ूाइवेट िलिमटेड ने अपना ूः तु

मैसस> शीलाफोम ूाइवेट िलिमटेड ने अपना ूः तुितकरण मैसस> टएलसी लीगल आईआर

ितकरण मैसस> टएलसी लीगल आईआर

ितकरण मैसस> टएलसी लीगल आईआर-163

163

163,

, ,

, "Iतीय तल

"Iतीय तल

"Iतीय तल,

, ,

मेटर कैलाश

मेटर कैलाश-1,

, ,

, नई "द ली

नई "द ली

नई "द ली के माB य

के माB य

के माB यम से "कया है।

म से "कया है।

यािचका के साथ-साथ साव>जिनक सुनवाई के दौरान "कए गए ूः तुितकरण6 मC जांच शुUआत अिधसूचना मC

"कए गए ूः तुितकरण6 से काफ: अंतर है।

(क)

जांच शुUआत अिधसूचना के पैरा 2 मC यह उ लेख "कया गया है "क घरेलू उXोग ने यह दावा "कया

है "क वह भारत मC इस 'वचाराधीन उ पाद का एकमाऽ उ पादक है। तथा'प, साव>जिनक सुनवाई के

दौरान आवेदक ने यह ः वीकार "कया "क इस 'वचाराधीन उ पादक का कोई अ य उ पादक भी है।

इस ूकार, यह जांच शुUआत दोषपूण> ूक पना पर आधा?रत है "क आवेदक इस संब\ वः तु का

एकमाऽ उ पादक है जब"क इस संब\ वः तु का भारत मC एक अ य 'विनमा>ता भी है।

(ख)

जांच शुUआत अिधसूचना के पैर 3 मC यह उ लेख "कया गया है "क इस 'वचाराधीन उ पाद को

सीमाशु क उपशीष>क संk या 39072010 के अंतग>त वग}कृत "कया जाता है और केवल उपयु>, त

¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

शीष>क के अंतग>त "कए गए आयात6 पर ह 'वचार "कया गया है। तथा'प, साव>जिनक सुनवाई के

दौरान आवेदक ने तक> "दया "क इस 'वचाराधीन उ पाद का शीष>क 39072090 के अंतग>त भी

आयात "कया जा रहा है और उसने उन आयात आंकड़6 पर भरोसा "कया है +जनमC दोन6 शीष>क6 के

अंतग>त "कए जाने वाले आयात6 को शािमल "कया गया है।

(ग)

जांच शुUआत अिधसूचना के पैरा 5 मC यह उ लेख "कया गया है "क यह उ लेख "कया गया है "क

डजीसीआईएस से ूाa त आयात आंकड़6 पर 'वचार "कया गया है। आवेदनकता> ने अपनी यािचका मC

तथा साव>जिनक सुनवाई के दौरान जो ूः तुितकरण "कए वह वैक+ पक ॐोत से ूाa त आंकड़6 पर

आधा?रत थे और उ ह6ने ूािधकार Iारा 'वचार "कए गए डजीसीआईएस आंकड़6 का उ लेख नहं

"कया है। यह नोट "कया जा सकता है "क दोन6 ॐोत6 से एकऽ "कए गए आंकड़6 मC न केवल माऽा

के Uप मC ब+ क दर के Uप मC भी भार 'वसंगितयां ह~। दोन6 आंकड़े आयात6 मC वृ'\ के 'ब कुल

िभ न आंकड़े दशा>ते ह~।

(घ)

जांच शुUआत अिधसूचना के पैरा 7(ख) मC यह उ लेख "कया गया है "क आवेदक क: वत>मान

संः था'पत मता 25,000 एमट है। तथा'प, साव>जिनक सुनवाई के दौरान आवेदक ने यह तक> "दया

"क उसक: संः था'पत मता 50,000 एमट है।

(ङ)

जांच शुUआत अिधसूचना के पैरा 7(ग) मC भारतीय बाजार मC इस 'वचाराधीन उ पाद क: मांग और

घरेलू उXोग एवं आयात6 के बाजार "हः से के संबंध मC आंकड़े "दए गए ह~। उ, त आंकड़े यािचका मC

उ+ल+खत आंकड़6 और साव>जिनक सुनवाई के दौरान "कए गए ूः तुितकरण6 से 'ब कुल िभ न ह~।

(च)

पाटनरोधी ूािधका?रय6 के सम दायर यािचका मC आवेदन ने तक> "दया है "क इसक: लाभूदता मC

वष> 2010-11 क: तुलना मC वष> 2011-12 मC 20 ूितशत क: कमी आई है। तथा'प, महािनदेशक

रोपाय के सम ूः तुत "कए गए आंकड़6 मC आवेदक ने उसी अविध के दौरान अपनी लाभूदता मC

224 ूित’kr क: वृ'\ होने का दावा "कया है। आवेदक Iारा महािनदेशक पाटनरोधी के सम दायर

यािचका (अगोपनीय पाठ) के संगत पृं ठ इसके साथ संलœ न है और उ हC अनुबंध-1 के Uप मC

िच+ हत "कया गया है।

उपयु>, त से यह ः पं ट है "क आवेदक Iारा अपनी यािचका मC और साव>जिनक सुनवाई मC +जन आंकड़6 पर

भरोसा "कया गया है, उनमC और इन आंकड़6 मC बहुत अंतर है +जनको आधार बनाकर महािनदेशक रोपाय

ने इस जांच क: शुUआत क: है। चूं"क घरेलू उXोग को ह जांच शुUआत मC उ+ ल+खत आंकड़6 से सहमत

नहं है इसिलए इस जांच शुUआत केा इस आधार पर ह समाa त "कया जा सकता है। इसके अित?र, त, इस

'वसंगित से यह संदेह उ प न होता है "क , या आवेदक Iारा ूः तुत "कए गए आंकड़6 का 'वः तृत स यापन

"कया गया है। ऐसी प?र+ः थितय6 मC इस जांच शुUआत पर ह संदेह हो रहा है और उस समाa त कर "दया

जाना चा"हए।

साव>जिनक सुनवाई के दौरान आवेदक Iारा यह तक> "दया गया है "क यािचका मC उ+ ल+खत सूचना के िलए

100 ूितशत सह होना आवँ यक नहं है। इस संबंध मC यह ूः तुत "कया जाता है "क रोपाय िनयमावली

के िनयम 5 मC जांच शुUआत के िलए तरके का ूावधान "कया गया है।

िनयम 5 के अनुसार आवेदक को चा"हए "क वह संविध>त आयात6 तथा घरेलू उXोग को होने वाली गंभीर

ित तथा आयात6 एवं अिभकिथत ित के बीच कारणा मक संबंध के साआ य ूदान करC। इसके अित?र, त,

इसमC यह भी ूावधान है "क ूािधकार कोई जांच तब तक ूारंभ नहं करCगे जब तक "क वह आवेदक Iारk

ूदान कराए गए साआ य क: उपयु, तता एवं यथाथ>ता क: जांच न कर लC।

वत>मान मामले मC घरेलू उXोग Iारा ूः तुत क: गई सूचना जांच शुUआत के ूयोजनाथ> न तो उपयु, त है

और न ह यथाथ>। तदनुसार ूािधकार ने ऐसे साआ य6 को नामंजूर कर "दया और डजीसीआईएस से ूाa त

आयात आंकड़6 के आधार पर, न "क आवेदनपऽ मC उ+ ल+खत आंकड़6 के आधार पर, कार>वाई करने का

िनँ चय "कया।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]

य"द यह मान भी िलया जाए "क इस जांच का जार रखा जाए, और घरेलू उXोग से कहा जाए "क वह

यािचका मC सह आंकड़6 के अनुUप सुधार कर ले और य"द आवँ यक हो तो नए िसरे से जांच पुन: ूारंभ क:

जाए तथा उसके बाद साव>जिनक सुनवाई का आयोजन "कया जाए। ऐसा न करना ूाकृितक याय के िस\ांत6

का सकल उ लंघन करना होगा। यह आवेदक 'वगत 16 वष† से 'विभ न शु क6 का लाभ ूाa त कर रहा है।

मनाली को आयात6 के 'वU\ शु क संरण ूाa त है। इस समय भी, रोपाय शु क का अिधरोपण करने के

िलए आवेदनपऽ के साथ-साथ मनाली ने पाटनरोधी शु क6 का अिधरोपण/'वः तारण क: मांग करते हुए दो

अ य आवेदनपऽ दायर कर रखे ह~। आँ चय>जनक बात यह है "क इतने लंबे समय से इन शु क6 का संरण

ूाa त होते हुए भी मनाली अभी भी आयात6 के साथ समायोजन करने मC असमथ> है। यह ः पं ट नहं है "क

अगले तीन वष† क: अविध के िलए रोपाय शु क का अिधरोपण "कस तरह मनाली को समायोजन करने मC

सहायता करेगा जब यह 'पछले 16 वष> से समायोजन नहं कर पाई है।

यािचका मC "कए गए ूः तुितकरण6 से यह ]ात है "क , या आवेदक अपनी मता मC 'वः तार करना चाहता

है या वह अपने मता उपयोग के ः तर मC सुधार करना चाहता है। आवेदक ने अपनी यािचका मC यह ूः तुत

"कया है "क वष> 2013-14 मC उनके पास 45 ूितशत िन+ं बय मता है। यह ः पं ट नहं है "क मनाली जब

अपनी वत>मान मता का ह उपयोग कर पाने क: +ः थित मC नहं है तो मता 'वः तार करने से इसे

सहायता कैसे ूाa त होगी। हर हाल मC, आवेदक ने इस संबंध मC कोई भी सूचना ूः तुत नहं क: है "क वह

मता मC या मता उपयोग के ः तर मC कैसे और कब तक वृ'\ कर लेगा।

इसके अित?र, त, एक सामा य सा यह अिभकथन कर देना "क अवरोध6 को दूर करके मता मC 'वः तार

"कया जाएगा, इससे आवेदक क: समायोजन योजन पर भरोसा कर लेना संभव नहं है। यािचकाकता> मC न तो

अपक: यािचका मC और न ह साव>जिनक सुनवाई के दौरान कहं भी यह उ लेख "कया है "क मनाली आयात6

के साथ समायोजन करने के िलए योजना पर कार>वाई करने क: योजना बना रहा है।

10.

सवhम Uप से ऐसा ूतीत होता है "क यह योजना रोपाय शु क क: अव+ः थित के दौरान 'बब: और

उ पादन मC वृ'\ करने क: एक छ योजना है। यह एक ः वाभा'वक उपिनगमन है "क एक बार रोपाय

शु क का अिधरोपण कर "दए जाने पर मनाली क: 'बब: और उ पादन मC शु क के संरण मC वृ'\ होगी।

तथा'प, चूं"क मनाली के पास ः वयं को/अपने उ पादक6 आयात6 क: तुलना मC ूितः पधा> ः तर पर लाने क:

कोई वाः त'वक योजना नहं है इसिलए शुU को हटा िलए जाने पर मनाली क: 'बब:, उ पादन और मता

उपयोग "फर पुराने ः तर पर ह पहुंच जाएगा।

11.

इसके अित?र, त, आवेदक ने यह तक> भी "दया है "क वे भार प?रवहन मC और ूोपायलीन आ, साइड (क[ चे

माल) के संभारतंऽ मC सुधार करके समायोजन करने क: योजना बना रहे है। यह देखा जा सकता है "क

महािनदेशक रोपाय के सम 1998 मC ूः तुत क: गई समायोजन योजना भी क[ चे माल से संबंिधत

संभारतंऽ मC सुधार करने क: ह थी। ऐसा ूतीत होता है "क आवेदक उसी समय इस तथ् य के ूित जागUक

था "क क[ चे माल का प?रवहन उनके िलए अवरोध उ प न कर रहा है और इस संबंध मC समायोजन बहुत

पहले ह कर िलया जाना चा"हए था। तथा'प, वे क[ चे माल क: समः या मC सुधार करने मC अभी भी ः पं ट

तौर पर असफल ह रहे ह~। यह बात नहं है "क अगले 2 या 3 वष† मC इस समः या मC सुधार करने के िलए

वे कौन सी आपवा"दक योजना बना रहे है।

12.

इसके अित?र, त, आवेदक ने यह तक> "दया है "क वह ूोपायलीन आ, साइड उ पादन सु'वधा क: मता मC

वृ'\ करने क: योजना बना रहा है। तथा'प, अपनी वष> 2012-13 क: 'व तीय ?रपोट> मC, उसने यह उ लेख

"कया है "क पीओ के िलए थोक मC भंडारण/ूहः तन सु'वधा वष> 2012-13 क: तीसर ितमाह तक

ूचालना मक हो जाएगी। इस ूकार, चूं"क संविध>त मता वष> 2012-13 से ूितं ठा'पत कर द गई है, तो

यह ः पं ट नहं है "क यह समायोजन योजना का भाग कैसे बन सकती है। रोपाय शु क घरेलू उXोग को

"दए जाने वाला एक ऐसा संरण है +जससे वह अपनी समायोजन योजना पर कार>वाई कर सके। चूं"क ऐसा

ूतीत होता है "क ूः ता'वत योजना पहले से ह मौजूद है इसिलए रोपाय शु क का अिधरोपण करने क:

कोई जUरत नहं है।

¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

13.

इस ूकार यह ः पं ट नहं है "क , या आवेदक इस 'वचाराधीन उ पाद के िलए या क[ चे माल के िलए मता

मC वृ'\ करके या मता उपयोग के ःतर मC वृ'\ करके समायोजन करने का ूः ताव कर रहा है। "कसी भी

+ः थित मC, संविध>त मता से उ पादन लागत मC कमी करने मC कोई सहायता ूाa त नहं होने वाली। ऐसा

कोई ूः तुितकरण नहं "कया गया है "क मनाली घरेलू बाजार मC अपनी 'ब"बय6 को अथ>म करके "कस

तरह अपनी उ पादन लागत मC कमी करने जा रहा है।

14.

इसके अित?र, त, आयात6 के साथ समायोजन करने क: आवेदक क: अमता और अिन[ छुकता इस तˆ य से

ः पं ट है "क उ ह6ने 16 वष† तक शु क का लाभ ूाa त करने के पँ चात भी आयात6 के साथ ूितः पधा> करने

के िलए जUर उपाय नहं "कए है। ऐसा ूतीत होता है "क वत>मान समायोजन योजना भी शु क क: ूवत>न

अविध के दौरान मता उपयोग, उ पादन और 'बब: के ः तर मC उ[ चतर ः तर ूाa त करना है। एक बार

शु क को हटा िलए जाने पर आवेदक पुन: अपनी 'पछली +ः थित मC ह पहुंच जाएगा और भारतीय उXोग के

एक भाग बने अ य आयातक6 के मू य पर पुन: संरण ूदान करने के िलए ूािधकार के सम एक अ य

यािचका दायर करेगा।

15.

अब यह एक सुः था'पत 'विध है "क रोपाय शु क का अिधरोपण केवल तभी "कया जा सकता है तब यह

ूदिश>त हो "क संब\ वः तु का भारत मC आयात इतनी अिधक माऽा मC और ऐसी प?र+ः थितय6 मC "कया जा

रहा है "क उससे घरेलू उXोग को गंभीर ित का?रत हुई है अथवा गंभीर ित क: चुनौती उ प न हो गई है।

16.

महािनदेशक रोपाय ने डजीसीआईएस से ूाa त आयात आंकड़े के आधार पर यह जांच ूारंभ क: है। ?रकाड>

मC उपलoध आंकड़6 से ऐसा ूतीत होता है "क शीष>क संk या 39072010 के अंतग>त "कए गए सभी आयात6

को ''संब\ वः तु'' के आयात6 के Uप मC माना गया है। यह सूचना द गई है "क सौदेवार आंकड़े नहं ूाa त

"कए गए ह~।

17.

यह ूः तुत "कया जाता है "क इस संब\ वः तु के दायरे के बाहर रहने वाली कई मद6 को भी इस उपयु>, त

शीष>क के अंतग>त आयात "कया है ['विभ न ूकार के पाली (ईयर) अ कोहल और 3000 मािल, यूलर भार

से कम या 4000 मािल, यूलर भार से अिधक के मािल, यूलर भार वाल6 को भी इस शीष>क के अंतग>त कवर

"कया जाता है।] इसके अित?र, त, इस संब\ वः तु का आयात अ य उप-शीष>क6 के अंतग>त भी "कया जाता

है। यह िनवेदन "कया जाता है "क संब\ वः तु के आयात6 क: ूमाऽा का िनधा>रण करने के उmेँ य से

डजीसीआईएस से लेनदेन सं€ यवहार-वार सूचना ूाa त क: जा सकती है और संब\ वः तु से संबंिधत लेनदेन

सं€ यवहार पर ह इस जांच के ूयोजनाथ> 'वचार "कया जा सकता है।

18.

अत: ?रकाड> मC यह दशा>ने के िलए कोई ठोस साआ य नहं है "क आयात6 मC वृ'\ हुई है और आयात6 मC बहुत

बड़ा उिेक हुआ है। इसके 'वः तृत Uप से पहले ह यह ूः तुत कर "दया है "क 'वचाराधीन उ पाद पर 'वचार

करते हुए ूािधकार को आयात6 क: ूवृ'h और ूमाऽा संबंधी "कसी िनं कष> पर पहुंचने से पहले आयात6 से

संबंिधत लेनदेन सं€ यवहार-वार सूचना क: जांच करनी पड़ती है।

19.

इस तˆ य के मmेनजर "क कोई ऐसे ूािधकृत आंकड़े नहं ह~ जो यथा तˆ य आंकड़े और आयात6 मC य"द कोई

उिेक हुआ हो तो उसे दशा>ते ह6, इसिलए रोपाय करार के साथ प"ठत सीमाशुलक ूशु क अिधिनयम क:

धारा 8ख क: अपेा पूर नहं होती है। चूं"क यह जांच शुUआत "कसी ऐसी सूचना पर आधा?रत नहं है जो

आयात6 के उिेक से संबंिधत ूथम¡ं टया िनधा>रण के िलए समुिचत एवं यथोिचत हो।

20.

साव>जिनक सुनवाई के दौरान आवेदक ने यह ूः तुत "कया "क जUर नहं है "कया यािचका 100 ूितशत

प?रशु\ हो। यह ः पं ट नहं है "क आवेदक Iारा समुिचत होने के िलए "कतनी प?रशु\ता पर 'वचार "कया

जाना चा"हए।

21.

आवेदक ने अपनी यािचका मC यह दावा "कया है "क वे ''भारत मC इस संब\ वः तु के एकमाऽ उ पादक ह~''।

तथा'प, साव>जिनक सुनवाई के दौरान आवेदक ने यह ः वीकार "कया "क इस संब\ वः तु का मैसस> ए, सप~डेड

पािलमर िसः ट7 स नाम एक अ य उ पादक भी है, परंतु दावा "कया "क अ य उ पादक ने जांच क: अविध

के दौरान संब\ वः तु का उ पादन नहं "कया है। आवेदक ने मूल यािचका मC न केवल गलत तˆ य ूः तुत

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]

"कए ब+ क उसने ूािधकार को यह गलत सूचना देकर "क अ य उ पादक जांच क: अविध के दौरान

ूचालन मC नहं था, ॅिमत करने का ूयास "कया है।

22.

जांच शुU अिधसूचना मC जांच क: अविध को 2010-11 से 2013-14 तक प?रभा'षत "कया है। यह ूः तुत

"कया जाता है "क ए, सप~डेड पािलमर िसः ट7 स भी जांच क: अविध के दौरान ूचालन मC था। हमने फरवर,

2012 मC दो बीजक6 पर और जून, 2012 माह मC तीन बीजक6 पर ए, सा*ले, स 3056 (संब\ वः तु) क:

खरद क: है। बीजक6 मC से एक बीजक बमांक 222 है, +जससे यह संकेत िमलता है "क अूैल, 2012 से

उ पाद शु क योœ य वः तु के कम से कम 221 बीजक6 का , लीयरCस पहले ह हो चुका था।

23.

हम भरोसा करते ह~ "क मैसस> कल>आन िलिमटेड जैसे अ य उपयोगकता> ने भी जांच क: अविध के दौरान इस

'वचाराधीन उ पाद क: खरद मैसस> ए, सप~डेड पािलमर िसः ट7 स से क: होगी। मैसस> ए, सप~डेड पािलमर

िसः ट7 स से संब\ वः तु के अिधूापण के साआ य ः वUप बीजक6 क: ूितयां गोपनीय के Uप मC इसके साथ

अनुबंध-2 पर संलœ न ह~।

24.

"Iतीयत:, साव>जिनक सुनवाई के दौरान मनाली ने यह दावा "कया "क उनक: मता 50,000 एमट है।

तथा'प, अपनी यािचका मC उ ह6ने यह ूः तुितकरण "कया "क वष> 2013-14 मC उनक: संः था'पत मता

25,000 एमट है। य"द मनाली का यह दावा सह है तो यह ः पं ट नहं है "क यािचका मC सूचना , य6 द

गई। इसिलए यह जांच शुUआती 'विध 'वU\ हो जाती है , य6"क यह मनाली Iारा ूः ताव "कए गए गलत

तˆ य6 पर आधा?रत है।

25.

यह िनवेदन "कया जाता है "क अ य उ पादक क: मौजूदगी को िछपाना इस जांच को ः वयं ह िनं ूभावी कर

देता है क् य6"क :

(क)

मनाली क: +ः थित ूभा'वत हो सकती है।

(ख)

हो सकता है "क ए, सपै डेड को ित न हो रह हो।

(ग)

हो सकता है "क ए, सपै डेड क: उ पादन लागत मनाली क: उ पादन लागत से कम हो

+जससे मनाली क: अकुशलता का साआ य िमलता हो।

(घ)

ए, सपै डेड के उ पादन और 'बब: आंकड़े 'विभ न ित पैरामीटर6 जैसे कुल मांग, कुल

भारतीय उ पादन के संबंध मC आयात, आयात6 और घरेलू उXोग का बाजार "हः सा, को

ूभा'वत कर सकते ह6।

26.

ूािधकार यह 'वचार कर सकते ह~ "क आधार वष> क: तुलना मC वष> 2011-12 मC 'बब: क:मत मC 15 ूितशत

क: वृ'\ हुई जब"क उ पादन लागत मC आधार वष> क: तुलना मC 20 ूितशत क: वृ'\ हुई। ऐसे प?रn`ं य मC

जहां उ पादन लागत मC वृ'\ 'बब: क:मत क: तुलना मC अिधक अनुपात मC हुई हो वहां तो लाभ मC िगरावट

आएगी ह। परंतु, यािचका के अनुसार, आधार वष> क: तुलना मC वष> 2011-12 मC यह लाभ बढ़कर तीन गुना

हो गया। यह एक असंभव +ः थित है। इसी तरह, आधार वष> क: तुलना मC वष> 2012-13 मC 'बब: क:मत मC

10 ूितशत क: वृ'\ हुई जब"क उ पादन लागत मC नग_ य वृ'\ हुई, इसिलए वष> 2012-13 मC होने वाला

लाभ आधार वष> मC हुए लाभ क: तुलना मC बहुत अिधक होना चा"हए। तथा'प, यािचका मC वष> 2012-13 मC

भार घाटा "दखाया गया है। यह ूः तुत "कया जाता है "क यािचका मC ूदान कराए गए आंकड़े ः पं टत:

अवाः त'वक एवं ॅामक ह~। ऐसा लगता है "क ऐसी अ'वँ वसीय सूचना आवेदक Iारा जानबूझकर ूः तुत क:

गई है +जससे "क वाः त'वक +ः थित का ूकटन "कए जाने से बचा जा सके और "हतब\ पकार6 को "कए

गए दावे के संबंध मC साथ>क ूः तुितकरण करने से रोका जा सके।

27.

चतुथ>त: यह भी नोट "कया जा सकता है "क आवेदक ने इस 'वचाराधीन उ पाद के आयात6 पर पाटनरोधी

शु क का अिधरोपण करने क: मांग करते हुए एक आवेदनपऽ दायर कर रखा है। डजीएड के सम "दए गए

अपने आवेदनपऽ मC उ ह6ने ूः तुितकरण "कया है "क वष> 2010-11 क: तुलना मC वष> 2011-12 मC उनक:

लाभूदता मC 20 ूितशत क: कभी आई है। तथा'प, महािनदेशक, रोपाय के सम ूः तुत "कए गए आंकड़6

¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

मC आवेदक ने दावा "कया है "क वष> 2010-11 क: तुलना मC वष> 2011-12 मC उनक: लाभूदता मC 224

ूितशत क: बढ़ोतर हुई है। यह बड़े आँ चय> क: बात है "क , या दो समानांतर ूािधका?रय6 के सम ऐसे

िभ न आंकड़े ूः तुतु "कए जा सकते ह~।

28.

पुन: यह ूः तुत "कया जाता है "क यािचका मC ूः तुत क: गई सूचना मC भी कंपनी के लेखापर+त तुलनपऽ

क: तुलना मC भार अंतर है। मनाली क: लेखापर+त ?रपोट> से ऐसा ूतीत होता है "क संपूण> जांच अविध के

दौरान उ ह6ने िनरंतर भार लाभ अ+ज>त "कया है। मनाली िनरंतर भार लाभ अ+ज>त करती रह है ओर उसने

अपने शेयरधारक6 भार लाभांश का भुगतान "कया है।

29.

इसके अित?र, त, य"द यह मान भी िलया जाए "क मनाली का यह दावा "क उसे 'वचाराधीन उ पाद पर भार

घाटा उपगत हुआ है, सह है तो भी उसे इस ः तर का समम लाभ अ+ज>त करने के िलए इस उ पाद पर

असाधारण लाभ अ+ज>त करना होगा।

30.

अत: यह अनुरोध "कया जाता है "क उ पादन लागत का खुलासा करना चा"हए। आवेदक से उसके Iारा

'विनिम>त संब\ वः तु तथा अ य उ पाद6 के बीच सामा य लागत से आबंटन के आधार पर ूकटन करने के

िलए कहा जाना चा"हए। य"द उ पादन लागत को गोपनीय भी माना जाए तब भी लागत आबंटन के आधार

पर इस तरह 'वचार नहं "कया जा सकता है। यह अनुरोध "कया जाता है "क ऐसी सूचना अ य "हतब\

पकार6 को भी अ'वलंब उपलo ध कराई जानी चा"हए।

31.

गाट 1994 के अनुच् छेद XIX : 1(क) मC यह अपेा क: गई है "क आयात6 मC वृ'\ ''अनपे+त 'वकास'' (इस

पर जोर "दया गया है) के प?रणामः वUप होना चा"हए। 'वशेषकर, इस मामले मC संब\ वः तु के आयात6 मC

होनी वाली कोई भी वृ'\ भारत सरकार आिशयान-भारत एफटए (एआईएफटए) के तहत ूदान क: गई

ूशु क ?रयायत6 के प?रणामः वUप हुई है। तथा'प, आईईएफटए के अंतग>त भारत Iारा ूदान क: गई एक

ठोस ूितब\ता है और उसे ''अनपे+त 'वकास'' के Uप मC नहं माना जा सकता है।

32.

वत>मान मामले मC चूं"क ूः तुत "कए गए आंकड़6 और आवेदक Iारा सुनवाई के समय एवं जांच शुUआत

अिधसूचना के समय भरोसा "कए गए, लगभग सभी ित पैरामीटर6 के संबंध मC, आंकड़6 मC अपसरण है,

इसिलए हम घरेलू उXोग को का?रत क: जा रह अिभकिथत ित के संबंध मC कोई भी ूः तुितकरण करने मC

सम नहं है। चूं"क आयात6, लाभूदता, मता, उ पादन लागत, बाजार "हः सा के पहलू के संबंध मC आंकड़6

क: 'वँ वसनीयता ह संदेह से परे नहं है इसिलए हम इस पहलू पर अपना ूः तुितकरण करने मC सम नहं

है। हम माननीय ूािधकार से अनुरोध करते ह~ "क वह इस कार>वाई को समाa त कर दC और आवेदक से कहC

"क वह प?रशु\ आंकड़ो स"हत एक सह यािचका दायर करे +जसके आधार पर एक नई जांच क: शुUआत क:

जा सके।

33.

वत>मान +ः थित मC, चूं"क कार>वाई गलत आंकड़6 पर आधा?रत है और घरेलू उXोग ः वयं ह उन आंकड़6 को

ः वीकार नहं कर रहा है +जन पर यह जांच ूारंभ क: गई है, और अ य "हतब\ पकार6 के अपने 'वचार

€ य+, त करने के िलए उिचत अवसर ूदान नहं "कया गया है। वत>मान काय>वाह ूाकृितक याय के िस\ांत6

का सकल उ लंघन है और इसिलए उ हC आगे और नहं चलाया जाना चा"हए।

34.

इसके अित?र, त, घरेलू उXोग Iारा आंकड़6 का साथ>क सं+a तीकरण या अनुबमणीकरण ूदान "कए 'बना

अितशय गोपनीयता का दावा "कया गया है, इसिलए, हमारे घरेलू उXोग Iारा "कए गए दाव6 के संबंध मC

अपने ूः तुितकरण करना संभव नहं है। हम ूािधकार से अनुरोध करते ह~ "क वह घरेलू उXोग से ऐसे

आंकड़6 का ूकटन करने के िलए कहC जो गोपनीय ूकृित के नहं है अथवा उनका कम से कम साथ>क

सं+a तीकर.k तो ूदान करC।

35.

शुUआत मC, हम ूः तुत करते ह~ "क घरेलू उXोग Iारा ूः तुत "कए गए आंकड़े भारतीय रोपाय िनयमावली

और डo यूटओ रोपाय करार के अंतग>त “यथापे+त व गंभीर ित'' क: उ[ चतर आवँ यकता को पूरा नहं

करते ह~।

36.

उपयु>, त बाB यताओं के आलोक मC, यािचकाकता> Iारा दायर आवेदनपऽ के आधार पर भारत मC आने वाली

संब\ वः तु के आयात6 तथा यािचकाकता> क: लाभूदता मC िगरावट के बीच कोई कारणा मक संबंध ः था'पत

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]

नहं होता है। यह इस तˆ य से ः पं ट है "क आयात6 मC वृ'\ होने अथवा कमी होने के ूभाव के 'बना ह

यािचकाकता> क: लाभूदता मC सतत िगरावट आई है।

37.

यह दावा "कया गया है "क वष> 2012-13 मC आयात 42026 थे +जनमC 30 ूितशत होकर वष> 2013-14 मC

54507 हो गए। इस अविध के दौरान घरेलू उXोग क: 'बब: +ः थर बनी रह अथा>त यह वष> 2012-13 मC

13451 थी और वष> 2013-14 मC 13473 थी। वाः तव मC उ पादन और मता उपयोग भी वष> 2012-13 और

2013-14 मC कमोवश Uप से समान ह बना रहा +जससे यह संकेत िमलता है "क आयात6 तथा आवेदक Iारा

दावाकृत ित के बीच कारणा मक का अभाव है।

38.

रोपाय करार के अनु[ छेद 5(2) (ख) मC ूावधान है "क घरेलू उXोग से संविध>त आयात6 के अलावा अ य

कारक6 Iारा का?रत ित के िलए संविध>त आयात6 को उhरदायी नहं ठहराया जा सकता है। इसी तरह,

रोपाय िनयमावली का अनुबंध यह अपेा करता है "क ूािधकार संविध>त आयात6 के अलावा अ य कारक6

Iारा का?रत ित का दाियतव आयात6 पर उपरो'पत नहं करCगे।

39.

वत>मान जांच मC भारत मC संब\ वः तु के आयात6 के अलावा कई अ य ऐसे कारक भी ह~ +जससे यािचकाकता>

को ित हो सकती है। उ हC िन7 नवत सूचीब\ "कया जा सकता है :

(क)

गुणवhा संबंधी मुmे तथा ूदाय मC असंगित

(ख)

मांग आपूित> अंतराल

(ग)

घरेलू उXोग को अवः थािनक नुकसान – अिधकांश ूयो, ता उXोग उhर भारत मC +ः थत है जब

"क घरेलू उXोग क: 'विनमा>ण सु'वधा द+ण भारत मC है।

(घ)

घरेलू उXोग उ[ च ः तर का मता उपयोग ूाa त करने मC असमथ> मांग मC कमी के कारण नहं

ब+ क आपूित> अवरोध6 के कारण है। घरेलू उXोग को नैिम'hक Uप से क[ चे माल के अभाव क:

समः या का सामना करना पड़ता है , य6"क इसके पास ूोपायलीन आ, साइड जैसी मह वपूण>

साममी क: € यवः था करने क: अवसंरचना नहं है।

(ङ)

आिशयान – भारत एफटए के कारण आयात6 मC वृ'\ होना।

40.

यह ूः तुत "कया जाता है "क गुल अहमद टै, सटाइल िम स िलिमटेड बनाम काउंिसल आफ यूरो'पयन

यूिनयन (ओजेसी 331, 12.11.2011) के पैरा 81 मC ईसी यायालय ने काटन टाइप बेडिलनेन के आयात6 पर

अिधरो'पत पाटनरोधी शु क को इस आधार पर रm कर "दया था "क यूरो'पयन कमीशन संब\ वः तु के

आयात6 मC वृ'\ के संबंध मC सामा यीकृत ूशु क अिधमान6 और ईयू मC घरेलू उXोग को उhरवत} ित क:

ः क:म क: जांच करने मC असफल रहा था। अ य कारक6 पर 'वचार करना भी पाटनरोधी ूावधान6 के अंतग>त

'वचार करने के समान ह है। अत:, यूरो'पयन कमीशन का उपयु>, त िनण>य इस 'विशं ट मामले मC संगत है।

इस संबंध मC भारत मC आिशयान देश6 के साथ एफटए एक मह वपूण> कारक है। इस संिध के अंतग>त वः तु

€ यापार, उ¢म के िनयम, िनवेश आ"द के संबंध मC 'विभ न ?रयायतC द गई ह~, +जन पर दोन6 रां श6 Iारा

सहमित € य, त क: गई है। इस ''मह वपwण>'' अ य कारक, जो हो सकता है "क घरेलू उXोग को ित का?रत

कर रहा हो, का ूािधकार Iारा 'वँ लेषण "कया जाना चा"हए।

41.

रोपाय करार के अनु[ छेद 3.1 मC ूावधान है "क इस जांच मC सभी "हतब\ पकार6 को यु+, तयु, त

साव>जिनक नो"टस "दया जाना चा"हए और साव>जिनक सुनवाई अथवा कोई अ य ऐसी कार>वाई क: जानी

चा"हए +जसमC आयातक, िनया>तक तथा अ य "हतब\ पकार साआ य और अपने 'वचार ूः तुत कर सकC

+जनमC अ य पकार6 Iारा ूः तुत "कए गए ूः तुितकरण6 का ू यु तर देने और अ य बात6 के साथ-साथ

यह 'वचार करने का अवसर शािमल हो "क , या रोपाय साधन का अनुूयोग करना जन"हत मC होगा या

नहं।

42.

इसके अित?र, त, 25 ूितशत रोपाय शु क के अिधरोपण का फोम क: लागत पर 15 ूितशत ू य ूभाव

होगा। इन फो7 स का ूयोग गm6, त"कया तथा "दन ूित"दन के उपयोग क: अ य वः तुओं का उ पादन करने

¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

के िलए "कया जाता है। इस शु क को उन आयातक6 Iारा सहन "कया जाएगा +ज हC शु क पर B यान "दए

'बना मजबूरन आयात करना पड़ता है , य6"क घरेलू उXोग के पास इतनी मता नहं है "क वह भारतीय

मांगको पूरा कर सके। इन हालात6 मC, आयात 'विनमा>ता को मजबूरन अपनी क:मतC बढ़ानी पड़ेगी और इसका

बोझ अंततोग वा अंितम माहक पर ह पड़ेगा।

43.

इसके अित?र, त, उपयोगकता> उXोग लगभग 50,000 से अिधक लोग6 को ू य अथवा अू य रोजगार

ूदान करता है और शु क का उदमहण करने के प?रणामः वUप मू यविध>त उ पाद6 का अिधक आयात होगा।

यहां यह उ लेख करना आवँ यक है "क उपयोगकता> उXोग उन शु क6 का बोझ सहन कर रहा है +जनको

'पछले 16 वष† मनाली Iारा उपभोग "क;k जा रहा gS A इस अविध के दौरान 50 फोम 'विनमा>ताओं को

अपना उXोग बंद करने के िलए मजबूर होना पड़ा। इसिलए, यह ूः तुत "कया जाता है "क शु क का

अिधरोपण करना जन"हत मC नहं होगा।

44.

हम "दनांक 26.06.2014 को "कए गए हमारे ूारंिभक ूः तुितकरण6 मC "कए गए 'विभ न ूः तुितकरण6 पर

भरोसा करने क: अनुमित क: मांग करते है, +जनको यहां सं+a तता के कारण पुनरावृ'h नहं क: जा रह है।

45.

उपयु>, त ूः तुितकरण6 मC "कए गए तक† के आधार पर हम माननीय महािनदेशक रोपाय से अनुरोध करते

ह~ "क वह इस काय>वाह को त काल समाa त कर दC।

(ख)

)

) मैसस> वीतराग फोम ूाइवेट िलिमटेड

मैसस> वीतराग फोम ूाइवेट िलिमटेड

मैसस> वीतराग फोम ूाइवेट िलिमटेड,

, ,

, िनकट साबर डेयर

िनकट साबर डेयर

िनकट साबर डेयर,

, ,

, गोधोडा तालोड रोड "ह

गोधोडा तालोड रोड "ह

गोधोडा तालोड रोड "ह7 म

7 म

7 मत नगर

त नगर

त नगर 383001

383001

383001,

, ,

, ने

ने

मैसस> शीला फोम ूाइवेट िलिमटेड का ूः तु

मैसस> शीला फोम ूाइवेट िलिमटेड का ूः तुितकरण अपने ूः तु

ितकरण अपने ूः तु

ितकरण अपने ूः तुितकरण6 के अनुUप ूः तु

ितकरण6 के अनुUप ूः तु

ितकरण6 के अनुUप ूः तुत "कया।

त "कया।

(ग)

)

) मैसस> रायल िसंथे"ट, स

मैसस> रायल िसंथे"ट, स

मैसस> रायल िसंथे"ट, स ने मैसस> शीला फोम ूाइवेट िलिमटेड के ूः तु

ने मैसस> शीला फोम ूाइवेट िलिमटेड के ूः तु

ने मैसस> शीला फोम ूाइवेट िलिमटेड के ूः तुितकरण6 को ह

ितकरण6 को ह

ितकरण6 को ह,

, ,

, अपने ूः तु

अपने ूः तु

अपने ूः तुितकरण के

ितकरण के

Uप मC ूः तु

Uप मC ूः तुत "कया।

त "कया।

(घ)

)

) मैसस> +ः ूं

मैसस> +ः ूं

मैसस> +ः ूंगफ:ल पालीयूरथीम फो7 स

गफ:ल पालीयूरथीम फो7 स

गफ:ल पालीयूरथीम फो7 स ूाइवेट िलिमटेड ने िन7 न

ूाइवेट िलिमटेड ने िन7 न

ूाइवेट िलिमटेड ने िन7 निल+खत ूः तु

िल+खत ूः तु

िल+खत ूः तुितकरण "कए है

ितकरण "कए है

ितकरण "कए है :

क.

मैसस> मनाली पेशोकैिमक स िलिमटेड (डo यूपीसी संेप मC) क: *ले+, स'बल ः लैबः टाक पािलयोल

का उ पादन करने क: संः था'पत मता संपूण> भारत मC +ः थत 'विभ न पालीयूरथीम फोम (संेप

मC पीयूपी) उXोग के िलए मांग क: तुलना मC बहुत कम है।

ख.

क:मत औिच य : एमपीएल अ य देश6 को ः लैबः टाक पािलयोल का िनया>त भी कर रहा है। इसे

कः ट7 स के पास उपलo ध ?रकाड† क: ूितय6 से देखा जा सकता है "क वह क:मत +जस पर हम

आयात कर रहे ह~ उसी क:मत के अनुUप है +जसपर एमपीएल उसी समयाविध के दौरान िनया>त कर

रहा है ओर यह "क यह क:मतC इस भौगोिलक ेऽ मC +ः थत देश6 के िलए ूभावी अंतरा>ं शय क:मत6

के अनुUप है।

ग.

एमपीएल ने दावा "कया है "क ः लैबः टाक पािलयोल के उ पादन और उसक: 'बब: मC कमी आई है।

यह नोट "कया जाना चा"हए "क एमपीएल क: 'विभ न मB यवित>य6 तथा उन उ पाद6, +जनक: वे

पेशकश करते ह~, का 'विनमा>ण करने के िलए िमलीजुली उ पादन मता है। इस तरह क:

िमलीजुली उ पादन मता का आशय यह होता है "क ः लैबः टाक पािलयोल के उ पादन मC कमी

होने का आशय यह होता है "क वे अपनी संः था'पत मता का कम उपयोग कर रहे ह~। इसका

सीधा सादा आशय यह है "क वे कुछ अ य उ पाद6 का उ पादन कर रहे ह~ (उदाहरण के िलए

डपीजी)। इसका शू य उ पादन के "दन6 क: संख् या और उसके प?रणामः वUप एमपीएल Iारा संयंऽ

को बंद "कए जाने वाले "दन6 क: संk या से आसानी से स यापन "कया जा सकता है।

घ.

एमपीएल ने आपके काया>लय को "दए गए आवेदन मC यह दावा "कया है "क उ हC घाटा उपगत हो

रहा है। यह सह नहं है। वष> 2010-11, 2011-12, 2012-13 और 2013-14 के िलए ूकािशत उनके

तुलनपऽ और लाभ एवं हािन लेखाओं का अB ययन लाभ दशा> रहा है और इसने अपने शेयरधारक6

को लाभांश क: घोषणा भी क: है।

ङ.

अ यिधक आदरपूव>क यह तक> "दया जाता है "क एमपीएल Iारा रोपाय शु क के िलए "दए गए

आवेदनपऽ को खा?रज कर "दया जाना चा"हए।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]

च.

यह "क *ले+, स'बल ः लैबः टाक पािलयोल क: क:मत िनधा>रण का िनँ चय बाजार क: गित'विधय6

Iारा "कया जाता है।

छ.

*ले+, सबल ः लैबः टाक फोम मC 'विनमा>ता के Uप मC हम पर पािलयोल के आयात6 पर अित?र, त

शु क के गैर यायोिचत उदमहण का कोई बोझ नहं है।

(ड.)

.) मैसस> डयूरापफ

मैसस> डयूरापफ

मैसस> डयूरापफ (िस वा

िस वा

िस वासा

सा

सा)

)

) ूाइवेट िलिमटेड

ूाइवेट िलिमटेड

ूाइवेट िलिमटेड,

, ,

, 121/122/123

121/122/123

121/122/123, , , , 'पप?रया इंड+ः श

'पप?रया इंड+ः श

'पप?रया इंड+ः शयल एः टे

यल एः टे

यल एः टेट, , , , दादरा एवं नगर

दादरा एवं नगर

हवेली संघ शािसत ेऽ िसलवासा

हवेली संघ शािसत ेऽ िसलवासा-396230

396230

396230, , ,

, Iारा वापी

Iारा वापी

Iारा वापी (प+ँ च

प+ँ च

प+ँ चम रेलवे

म रेलवे

म रेलवे)

)

) ने िन7 न

ने िन7 न

ने िन7 निल+खत ूः तु

िल+खत ूः तु

िल+खत ूः तुितकरण "कए ह~

ितकरण "कए ह~

ितकरण "कए ह~ :

उपयु>, त 'वषय पर और उपयु>, त संदभ> मC हम आपको यह सूिचत करना चाहते ह~ "क मैसस> मनाली

पेशोकैिमक स िलिमटेड, अपने Iारा उ पा"दत 'वचाराधीन उ पाद (पािलयोल) का एकमाऽ उ पादक है और

उसक: कुल संः था'पत और उ पादन मता इतनी भी नहं है "क वह पालीईथर पािलयोल क: कुल भारतीय

मांग के 20/25 ूितशत को भी पूरा कर सके।

इसके अित?र, त, यह नोट "कया जा सकता है "क जापान/को?रया/जम>नी/िसंगापुर के सभी अंतरा>ं शय

'विनमा>ताओं, जो पािलयोल के संभरक ह~, का क:मत ः तर मैसस> मनाली पेशोकैिमक स िलिमटेड के क:मत

सतर से सः ता है। इस कारण से उपभो, तागण उसका आयात करते ह~। हम उपयु>, त साममी का आयात

'विनमा>ताओं/िनया>तक6 से सीआईएफ आधार पर करते ह~ और य"द हम उसक: मैसस> मनाली पेशोकैिमक स

िलिमटेड से ः थानीय खरद करते ह~ तो हमC 2 ूितशत सीएसट और प?रवहन ूभार का अित?र, त भुगतान

करना पड़ता है।

चूं"क मैसस> मनाली पेशोकैिमक स िलिमटेड ह भारत मC एकमाऽ उ पादक है जो पािलयोल का उ पादन कर

रहा है इसिलए वे € य+, तगत माहक को उसक: क:मत िनधा>रण और आपूित> माऽा का िनधा>रण करने के िलए

एकािधकारवाद आपूित>कता> के Uप मC काय> करCगे।

इसके अित?र, त, पीयू फोम 'विनमा>ता के Uप मC हम कः ट7 स yयूट, वैट, उ पाद शु क, सीएसअी जैसे

अू य शु क6 का सरकार को भुगतान कर रहे ह~। रोपाय शु क क: शुUआत कर दने से इस उ पाद क:

हमार लागत बहुत अिधक बढ़ जाएगी और इसिलए हम यह समझ पाने मC असमथ> ह~ "क ः थानीय Uप से

केवल एक 'विनमा>ता के "हत6 क: रा करने के िलए सरकार भारत मC 80-100 पीयू फोम 'विनमा>ताओं से

भार माऽा मC राजः व , य6 खोना चाहती है।

हम आपका B यान इस ओर आकृं ट करना चाहते ह~ "क कई देश6 मC न तो शु क है अथवा न ह शु क क:

यूनतर दर और वे ः थानीय Uप से ूचिलत उ[ चतर क:मत6 का लाभ ले रहे ह~, इसिलए हम, उनको उ[ चतर

क:मतC देकर बहुमू य 'वदेशी मुिा खो रहे ह~। कृपया यह नोट करC "क इसके बावजूद भी उनक: क:मतC मैसस>

मनाली पेशोकैिमक स िलिमटेड क: क:मत6 से सः ती ह~। उपयु>, त तˆ य6 के आलोक मC हम आपसे अनुरोध

करते ह~ "क कृपया, आपक: उपयु>, त अिधसूचना मC यथा उ+ ल+खत पालीईथर पािलयोल पर रोपाय शु क

का अिधरोपण करने का 'वचार न करC।

(च)

)

) मैसस> एलाइड फोम ूाइवेट िलिमटेड

मैसस> एलाइड फोम ूाइवेट िलिमटेड

मैसस> एलाइड फोम ूाइवेट िलिमटेड,

, ,

, ड

डड

ड-32

32,

, ,

, महे ि

महे ि

महे ि ए , ले

ए , ले

ए , लेव,

, ,

, "द ली

"द ली

"द ली-110033

110033

110033 ने िन7 न

ने िन7 न

ने िन7 निल+खत ूः तु

िल+खत ूः तु

िल+खत ूः तुितकरण

ितकरण

"कए ह~

"कए ह~ :

आवेदक इस तˆ य के ूित अ[ छ£ तरह से जागUक था "क एक अ य 'विनमा>ता अथा>त ए, सप~डेड पािलमर

िसः ट7 स भी मौजूद है। मनाली के एमड और ए, सप~डेड के एमड दोन6 ह वष† से आईपीयूएस के काय>कार

बोड> के सदः य ह~। इसिलए वे यह दावा कैसे कर सकते ह~ "क उ हC उनक: मौजूदगी क: कोई जानकार नहं

है। इसिलए ऐसा लगता है "क इस तˆ य को जानबूझकर छुपाया गया है।

इसी तरह वे आयात आंकड़े, +जनपर उ ह6ने भरोसा "कया है, भी सह नहं है, जैसा "क शीला फोम के अटान}

ने साव>जिनक सुनवाई के दौरान उ लेख "कया है। सह आयात आंकड़6 के अभाव मC कोई भी रोपाय शु क

अिधरो'पत नहं "कया जा सकता है।

आवेदक क: उ पादन मता 'पछले 27 वष† से लगभx वह बनी हुई है और यह 15,000 मी"शक टन वा'ष>क

के आसपास है।

¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

मनाली और यूबी दोन6 ने अपने पािलयोल संयंऽ6 क: ः थापना 7500 टन क: उ पादन मता के साथ वष>

1987 मC क: थी।

उस समय पािलयोल पर आयात शु क 100 ूितशत था।

कुछ वष† बाद मनाली ने यूबी को खरद िलया इसिलए उसक: मता बढ़कर 15,000 टन हो गई।

ौी मनमोहन िसंह के 'व त मंऽी बनने के पँ चात उ ह6ने नo बे के दशक मC शु क मC कमी करना ूारंभ कर

द। पािलयोल पर शु क घटता रहा है और नo बे के दशक से ह मनाली रोपाय शु क या पाटनरोधी शु क

के िलए सरकार सम दः तक देती रह है और वे एक न एक शु क अिधरो'पत कराने सफल भी रहे ह~।

'पछले पांच वष† से उ ह6ने यह ः वीकार "कया है "क उनका उ पादन 15,000 टन है।

उपयु>, त तˆ य6 से यह ः पं ट है "क मनाली के उ पादन मC 1987 से लेकर वष> 2009 तक कोई वृ'\ नहं

हुई। यह कवेल उनके अनुसार है।

10.

अब वे यह दावा करते ह~ "क उ ह6ने अपनी मता बढ़ाकर 25,000 टन कर ली है, जैसा"क आपको "दए गए

आवेदक मC उ लेख "कया गया है।

11.

उनके ूः तुितकरण क: कार>वाई के दौरान उनके ूितिनिध ने दावा "कया "क उनक: उ पादन मता 50,000

टन ूित वष> है। वे यहां पर भी एक बार परः पर 'वरोधी उ लेख कर रहे ह~। स[ चाई , या है।

12.

, या उनक: मता मC वाः तव मC वृ'\ हुई है। अथवा वे एक िनरथ>क तˆ य देने का ूयास कर रहे ह~।

13.

22 वष† से एक कंपनी ने अपना उ पाद 1 ूितशत भी नहं बढ़ा पाया और अब यकायक वे अपनी उ पादन

मता मC 66 से 333 ूितशत वृ'\ होने का दावा कर रहे हैa। , या इसके इस अं"कत मू य पर भरोसा करना

चा"हए।

14.

मनाली क: यथाथ> एकािधकारवा"दता रह है और उसने 'वदेश से ूितः पध} उ पाद पर शु क अिधक हो जाने

पर अपनी उ पादन मता मC "कसी भी तरह का 'वः तार "कए 'बना भार लाभ कमाया है।

15.

'पछले तीन वष† से, उनके ूितः पध} उ पाद पर शू य शु क होते हुए भी भारत के 'विभ न भाग6 मC कई

ऐसे छोटे-छोटे फोम उ पादक ह~ जो ूितमाह 5 से 10 टन पािलयोल क: खपत करते ह~। इन उXोग6 के पास

ः थानीय 'विनमा>ण से खरद करने या उसका आयात करने, जहां उ हC अिधक क:मत6 का भुगतान करना

पड़ता था के अलावा अ य कोई 'वक प नहं था, इसिलए ः थानीय 'विनमा>ता क: एक िन+ँ चत बाजार थी

+जसके िलए वह उ पादन करने मC सम थे।

16.

यह कंपनी ठ£क काय> कर रह है और चूं"क उनके तुलनपऽ मC समम लाभ हो रहा है इसिलए उनका यह दावा

अः वीकार कर "दया जाना चा"हए "क उ हC अ य € यवसाय से लाभ हो रहा है।

17.

साव>जिनक सुनवाई के दौरान उनके आवेदन क: उपयु>, त कुछ 'वसंगितय6 के संबंध मC जब उनको बताया

गया तो उनके अिधव, ता ने यह दलील द "क कोई आवेदनपऽ 100 ूितशत सह नहं हो सकता है।

18.

हो सकता है "क वे 100 ूितशत सह न ह6 परंतु य"द यह िस\ हो जाता है "क वे जानबूझकर ॅामक तˆ य

ूः तुत कर रहे ह~ तो इसे अलग ढंग से िलया जाना चा"हए और उनके आवेदन को केवल इस आधार पर

नामंजूर कर "दया जाना चा"हए।

19.

'पछले 5 वष† मC *लो+, स'बल फोम का उ पादन दोगुना हो गया है और इसिलए पािलयोल क: मांग 42,000

टन से बढ़कर 84,000 टन लगभग हो गई है।

20.

पािलयोल का घरेलू उ पादन अप?रवित>त बने रहने से *ले+, स'बल फोम के 'विनमा>ताओं को आयात6 का

आौय लेना पड़ा। इसिलए घरेलू क: तुलना मC आयात का अनुपात अिधक हो गया।

21.

*ले+, स'बल फोम मC दो अंक6 क: वृ'\ होने पर मांग और उपलo ध ः थानीय आपूित> मC अंतराल बढ़ जाने से

कुल बाजार मC उनका "हः सा कम हो गया , य6"क उ ह6ने कभी अपना उ पादन बढ़ाने अथवा अपनी गुणव ता

मC सुधार करने का ूयास नहं "कया।

22.

इसके अलावा, दोन6 ः थानीय 'विनमा>ओं Iारा 'विनिम>त उ पाद क: गुणव ता अंतरा>ं शय मानक6 क: तुलना मC

कम बनी रह।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]

23.

तˆ या मक Uप से, रोपाय शु क का अिधरोपण भी समक साममी पर "कया जाना चा"हए और यह कहा

जा सकता है "क जो माल हम (ः थानीय 'विनमा>ता, कुछ € यापार) आयात कर रहे ह~ उसका दोन6

'विनमा>ताओं मC से "कसी भी 'विनमा>ता Iारा 'विनमा>ण नहं "कया जा रहा है। (एक ूा, क+ पत उदाहरण के

Uप मC, भारत मC चमड़े के जूत6 का एक 'विनमा>ण है और पीवीसी जूत6 का 'विनमा>ता कोई भी नहं है। तो

, या चमड़े के जूत6 का 'विनमा>ण को पीवीसी के जूत6 पर भी रोपाय शु क ूाa त करने का हक होगा या

उसे केवल चमड़े के जूत6 के िलए रोपाय शु क क: हकदार होगी)।

24.

जैसा"क मैaने अपने ूः तुितकरण मC उ लेख "कया है "क वह 'विध +जसके अंतग>त आवेदक एक ः थानीय

'विनमा>ता के Uप मC संरण क: मांग कर रहा है उससे तो सभी ः थानीय 'विनमा>ताओं को संरण ूाa त

होगा और *ले+, स'बल पीयू के लगभग 100 'विनमा>ता ह~ और हजार6 फन}चर और बे"डंग 'विनमा>ता ह~। य"द

पािलयोल पर रोपाय शु क अिधरो'पत "कया जाता है तो हमारो को नुकसान होगा और केवल दो पािलयोल

'विनमा>ताओं को ह लाभ होगा।

25.

म~ आपसे 'वनॆतापूव>क अनुरोध करता हूं "क आप ऊपर उ\ृत सभी तˆ य6 एवं कारण6 पर 'वचार करे और

इस आवेदन को अः वीकार कर दC तथा हजार6 ः थानीय 'विनमा>ताओं को होने वाली ित से बचा लC और इस

अनुिचत क:मत वृ'\ से करोड़6 भारतीय उपभो, ताओं क: रा करC।

(छ)

)

) मैसस> +ः ूं

मैसस> +ः ूं

मैसस> +ः ूंगवेल मैटरेसेस ूाइवेट िलिमटेड ने िन7 न

गवेल मैटरेसेस ूाइवेट िलिमटेड ने िन7 न

गवेल मैटरेसेस ूाइवेट िलिमटेड ने िन7 निल+खत ूः तु

िल+खत ूः तु

िल+खत ूः तुतीकरण "कए ह~

तीकरण "कए ह~

तीकरण "कए ह~ :

(क) मनाली Iारा "दए गए आयात आंकड़6 तथा जांच शुUआत नो"टस मC "दए गए आंकड़6 मC भkर अंतर है। इस

मुmे को सभी पकारC ने अ[ छ£ तरह ूः तुत "कया है और मनाली ने भी यह ः वीकार "कया है "क आयात

आंकड़6 के इन दो सेट6 मC भार अंतर है इसिलए कोई भी जांच शुUआत नहं क: जा सकती है।

(ख) मनाली Iारा, अ य 'विनमा>ता मैसस> ए, सप~डेड फोम के पािलयोल क: मांग मC वृ'\ के संबंध मC जो

आंकड़े/सूचना ूः तुत क: है उसमC भार अंतर है।

(ग) मनाली क: उ पादन मता कम है और वह बाजार क: मांग को पूरा नहं कर सकता है , य6"क बाजार क:

मांग लगभग 84,000 टन है जब"क उसक: संःथा'पत/संविध>त मता केवल 25,000 टन है। मनाली "कसी

भी पैमाने से मांग क: पूित> नहं कर सकता है।

(घ) मनाली काफ: लंबे समय से मौजूद है परंतु वह ूितः पधा> का मुकाबला करने का अपने को अXतन/अपमेड

नहं कर सकता।

(ड.) कई पकार6 ने यह ूः तुितकरण "कया है "क मनाली को रोपाय/पाटनरोधी शु क का संरण जार रखने

क: अनुमित नहं द जानी चा"हए , य6"क मनाली ने इस लाभ का फायदा वषेा¤ से उठाया है।

(च) मनाली को संरण नहं "दया जाना चा"हए , य6"क यह ः लैब ः टाक फोम के 'विनमा>ताओं, फन}चर और

बे"डंग 'विनमा>ताओं तथा उन अ य छोटे 'विनमा>ताओं को, जो अपने उ पाद मC पीयू फोम का ूयोग करते ह~,

ित का?रत करेगा। हम अनुरोध करते ह~ "क आप मनाली के इस आवेदन के संबंध मC हमार आप'hय6 पर

'वचार करCगे और उसके आवेदन को जन"हत मC अः वीकार कर दCगे।

(ज)

)

) मैसस>

मैसस>

मैसस> ितUपित फोम िलिमटेड

ितUपित फोम िलिमटेड

जांच शुUआत के िलए ूयोग "कए गए आयात आंकड़े मनाली पेशोकेिमक स Iारा ूः तुत "कए गए

आंकड़े िभ न है। आपके काया>लय Iारा ूयोग "कए गए आंकड़6 मC संब\ पािलयोल के अलावा, अ य

कई ूकार के पािलयोल को भी शािमल "कया गया है। कः ट7 स ूशु क शीष> 39072010 के समः त

आयात आंकड़6 को 3000-4000 एमडo यू पािलयोल के Uप मC माना गया है, जो ऽु"टपूण> है।

आयात6 के सह आंकड़6 के अभाव मC यह नहं कहा जा सकता है "क आयात6 मC कोई उिेक हुआ है।

इसिलए सह आयात आंकड़े मंगाए जाएं और तब य"द यह िनं कष> िनकलता है "क आयात6 मC कोई

उिेक है, +जससे मनाली पेशोकैिमक स को ित हो रह है, तभी साव>जिनक सुनवाई का आयोजन

"कया जाए।

¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

हमC पािलयोल का आयात करना पड़ता है , य6"क मनाली पािलयोल क: आपूित> करने के अयोœ य है।

उनक: मता पािलयोल के घरेलू मांग के 30 ूितशत क: भी आपूित> पाने क: नहं है।

हम मनाली से पािलयोल ूाa त करते ह~ जो आयात6 क: तुलना मC, राशिनंग ूबम मC, कम गुणव ता

वाला है।

यह ः पं ट नहं है "क जब मनाली को भार लाभ अ+ज>त हो रहा है और संब\ उ पाद उनका ूमुख

उ पाद है, जैसा"क उ ह6ने वष> 2013-14 क: बोड> ?रपोट> मC उ लेख "कया है, तो उ हC ित कैसे हुई

और घाटा कैसे उपगत हुआ।

रोपाय शु क का अिधरोपण करने से हम जैसे छोटे-छोटे 'विनमा>ताओं, जो आयात करने के िलए

मजबूर ह~, को मनाली से पािलयोल क: अनुपलo धता के कारण गंभीर ित होगी।

मनाली इस संरण का रोपाय शु क/पाटनरोधी शु क के Uप मC 'वगत 16 वष† से फायदा उठा

रहा है और अपने उ पाद क: गुणव ता मC सुधार करने और अपनी मता बढ़ाने क: उनक: कोई

योजना नहं है।

हम आपसे अनरोध करते ह~ "क आप हमारे अनुरोध पर सहानुभूितपूवक> 'वचार करC और रोपाय

शु क, जो पूण>तया गैर यायोिचत है और +जससे केवल एक बड़ कंपनी को फायदा पहुंचाने से कई

छोट-छोट यूिनटC बंद हो जाएगी, का अिधरोपण न करC।

घ.

. घरेलू उXोग और "हतब\ पकार6

घरेलू उXोग और "हतब\ पकार6

घरेलू उXोग और "हतब\ पकार6 Iारा क: गई ू यु

Iारा क: गई ू यु

Iारा क: गई ू यु+, त

+, त

+, तयां

यां

(I)

)

) घरेलू उXोग Iारा क: गई ू यु

घरेलू उXोग Iारा क: गई ू यु

घरेलू उXोग Iारा क: गई ू यु+, त

+, त

+, तयां

यां

यह भी ूः तुत "कया जाता है "क हम, जब तक उनको हमारे Iारा 'वशेष Uप से ः वीकार न "कया जाए

तब तक, "हतब\ पकार6 Iारा "कए गए सभी ूः तुितकरण नकारते ह~। घरेलू उXोग आवेदनपऽ मC "कए

गए सभी ूः तुितकरण6, "टa प+णय6, िल+खत ूः तुितकरण6 और अ य ूः तुितकरण6 को पुन: दोहराता हूं

और उन पर भरोसा करता हूं। उन ूः तुितकरण6 को सं+a तता के कारण पुन: यहां दोहरा नहं रहा हूं।

"हतब\ पकार6 के ऊपर उ+ ल+खत िल+खत ूः तुितकरण6 मC "दया गया कोई तˆ य या ूकथन, +जसे

एतJपँ चात 'वशेष Uप से ः वीकार नहं "कया है, यह माना जाए "क उसे 'वशेष Uप से अः वीकार कर

"दया गया है।

"हतब\ पकार6 Iारा यह तक> "दया गया था "क घरेलू उXोग ने पाटनरोधी िनदेशालय का आौय पहले से

ले रखा है और इसिलए वत>मान रोपाय जांच क: कोई जUरत नहं है। िसंगापुर के बड़े-बड़े िनया>तक6 Iारा

यह भी उ लेख "कया गया है "क चूं"क संब\ वः तु के आयात6 मC से 98 ूितशत का उदभवन िसंगापुर मC

होता है, इसिलए सभी देश6 के 'वU\ रोपाय शु क लगाने क: आवँ यकता नहं है। इस संदभ> मC, यह

ूः तुत "कया जाता है "क 'वरोधकता> पकार6 Iारा "कए गए ूः तुितकरण6 मC 'विध या तˆ य6 के आधार

पर कोई गुण नहं है। ऐसा कोई ूितबंध नहं है जो दो िभ न € यापार उपचार उपाय6 के िलए एक साथ

जांच क: मनाह करता हो। इसके अित?र, त, कई ऐसे उदाहरण ह~ जहां पाटनरोधी शु क और रोपाय

शु क दोन6 साथ-साथ लगाए गए।

इस संदभ> मC, यह ूः तुत "कया जाता है "क माननीय महािनदेशक ने इले+, शकल इंसुलेटर के मामले मC

सीमाशु क ूशु क (प?रवत} उ पाद 'विशं ट रोपाय शु क) िनयमावली 2002 के अंतग>त रोपाय शु क

क: िसफा?रश क: थी। साथ ह, िन"द>ं ट ूािधकार Iारा केवल चीन के 'वU\ पाटनरोधी जांच भी शुU क:

गई थी। इसिलए, "हतब\ पकार6 का यह तक> "क महािनदेशक को रोपाय जांच नामंजूर कर देनी

चा"हए , य6"क िसंगापुर क: खबर तो पाटनरोधी जांच Iारा ली जाएगी। परंतु उनके इस तक> मC कोई दम

नहं है।

उपयु>, त के अलावा महािनदेशक ने रबड़ रसायन6, का+ः टक सोडा, काब>न o लैक सोडा ऐश आ"द के कई

मामल6 मC, पाटनरोधी जांच पहले से ह ूभावी होते हुए भी, रोपाय शु क का उदमहण करने क:

िसफा?रश क: थी। भारत सरकार ने उस िसफा?रश को ः वीकार भी कर िलया और पाटनरोधी शु क के

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]

साथ-साथ रोपाय शु क का अिधरोपण भी "कया था। इसिलए यह कहना गलत है "क दोन6 शु क एक

साथ ह लगाए जा सकते ह~ और इसिलए उसे नामंजूर कर "दया जाए।

महािनदेशक का ध् यान एन 1, 3-डाइिमथायल o यूटायल-ए "फनायलीिनडायामाइन (पी ए, स 13, +जसे

6 पीपीड, व कोना, स 4020 आ"द के Uप मC भी जाना जाता है) (फाइल संk या ड 22011/32/2010

"दनांक 6.6.2011) के मामले मC अंितम जांच प?रणाम क: ओर आकृं ट "कया जाता है +जसमC महािनदेशक

ने िन:संदेह Uप से यह ?रकाड> "कया था "क 'विध Iारा ऐसा कोई ूितबंध नहं है "क पाटनरोधी शु क

पहले से ह अिधरो'पत होने पर रोपाय शु क का अिधरोपण नहं "कया जा सकता है।

उपयु>, त से यह ः पं ट है "क महािनदेशक क: यह एक उ+ ल+खत +ः थित है "क रोपाय शु क का

अिधरोपण केवल इस आधार पर न करने पर 'विधस7 मत या त"क> क Uप से ऐसा कोई ूितबंध नहं है

"क एक समानांतर रोपाय जांच मौजूद है। उपयु>, त के मmेनजर, हम डजी से यह अनुरोध करते ह~ "क

"हतब\ पकार6 Iारा उठाए गए मुm6 को इस 'वषय पर उपलब् ध यायशाः ऽ के अनुUप और रोपाय

महािनदेशालय क: 'पछली पर7 परा के अनुUप नामंजूर कर दC।

"हतब\ पकार6 Iारा यह ूः तुत "कया गया है "क डजी ने यह रोपाय जांच इस तˆ य के बावजूद ूारंभ

कर द "क संब\ वः तु का 98 ूितशत का आयात आिशयान देश6 के एक सदः य िसंगापुर, +जसके साथ

भारत का "Iपीय मु, त € यापार करार और भारत-िसंगापुर सीईसीए है, से होता है। इसके अित?र, त, यह

तक> भी "दया गया "क इन करार6 का उmेँ य € यापार को बढ़ाना है और कोई भी िसफा?रश इस करार के

उmेँ य के 'वपरत होगी। इस संदभ> मC घरेलू उXोग यह िनवेदन करता है "क सैचुरेटेड फैट अ कोहल6 क:

अिभनव जांच मC डजी ने एफटए के मुmे का 'वँ लेषण "कया है और वह अिधगम एवं उसका िनं कष> इस

जांच पर भी अनुूयोœ य होगा।

उपयु>, त क: पूव>धारणा के 'बना यह कहना भी मह वपूण> है "क पाटनरोधी शु क एक अलग जांच अविध

पर आधा?रत होगी, जब"क वत>मान रोपाय शु क अिधक अिभनव अविध पर आधा?रत होने का ूः ताव

"कया जा रहा है।

उपयु>, त के मुmेनजर, यह ः पं ट है "क य"द कोbZ 'विशं ट देश एफटए के अंतग>त या "कसी अ य "Iपीय

करार के अंतग>त कवर होता है तब भी माननीय डजी जांच ूारंभ कर सकते ह~ और शु क क: िसफा?रश

कर सकते ह~।

10.

"हतब\ पकार6 ने अपने िल+खत ूः तुितकरण6 मC इस बात पर बल "दया है "क घरेलू उXोग € यापार

उपचार6 का ूयोग करने का आद है। एक पूवा>मह सृ+जत करने के उनके गलत उ साह से यह िमˆ या

उ लेख "कया गया "क घरेलू उXोग 'पछले 16 वष† से शु क का लाभ ूाa त कर रहा है। इस संदभ> मC यह

ूः तुत "कया जाता है "क उपयु>, त अिभकथन गलत है और तˆ य6 के 'वपरत है। पुन: यह ूः तुत "कया

जाता है "क "हतब\ पकार6 ने इरादतन इस तˆ य को िछपाए रखा "क वष> 1998 के पँ चात घरेलू उXोग

ने महािनदेशक (रोपाय) के पास संविध>त आयात6 के 'वपरत पहली बार पहुंच बनाई है और वह भी तब

जब आयात6 मC यकायक भार उिेक हो गया है।

11.

पाटनरोधी शु क के संबंध मC यह ूः तुत "कया जाता है "क कितपय देश6 के िनया>तक6 के आवेदन पाटन

€ यवहार के कारण घरेलू उXोग को अपनी समः याओं का समाधान ूाa त करने के िलए मजबूरन िन"द>ं ट

ूािधकार क: शरण मC जाना पड़ा है। माननीय िन"द>ं ट ूािधकार, पाटनरोधी अपने जांच प?रणाम 'विध

क: उिचत ू"बया का अनुपालन करने के पँ चात और समुिचत 'वँ लेषण करने के पँ चात देते ह~। यह एक

िमˆ याभासी +ः थित है "क, वे िनया>तक जो पाटन क: ू"बया मC ह~, वे ह घरेलू उXोग पर दोषारोपण कर

रहे हैa। इसिलए घरेलू उXोग को दोषी ठहराने के िलए िनया>तक6 के ूयास को पूर तरह से अः वीकार कर

"दया जाना चा"हए। 'बना "कसी पूवा>मह के यह ूः तुत "कया जाता है "क "हतब\ पकार6 ने डजीएड

और डजी (रोपाय) Iारा आयो+जत क: गई 'विभ न जांच6 के संबंध मC भी सह सूचना ूदान नहं क: है।

यह नोट "कया जा सकता है

यह नोट "कया जा सकता है "क अब तक इस 'वचाराधीन उ पा

"क अब तक इस 'वचाराधीन उ पा

"क अब तक इस 'वचाराधीन उ पाद के संबंध मC केवल एक रोपाय जांच

द के संबंध मC केवल एक रोपाय जांच

और दो पाटनरोधी जांच आयो+जत क: गई है

और दो पाटनरोधी जांच आयो+जत क: गई हैa।

¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

12.

डजी इस तˆ य क: सराहना करCगे "क घरेलू उXोग िसंगापुर, चीन, इंडोनेिशया, को?रया, ताईवान, ईयू और

यूएसए से िनया>तक6 क: पाटन ू"बयाओं के कारण सदैव ह ूाa तकता> िसरे पर रहा है। यह ह वह

एकमाऽ कारण है +जसक: वजह से िन"द>ं ट ूािधकkर ने इन ॐोत6 पर शु क क: िसफा?रश क: है।

उपयु>, त के पूवा>मह के 'बना, यह ूः तुत "कया जाता है "क घरेलू उXोग को अपने "हत6 क: रा करने के

िलए 'विध स7 मत उपलo ध सभी कार>वाई करने का अिधकार है।

13.

घरेलू उXोग क: +ः थित से संबंिधत मुmा गलत है और यह 'विध क: +ः थित के 'वU\ है। इस संदभ> मC

यह ूः तुत "कया जाता है "क घरेलू उXोग को उपलo ध सूचना के अनुसार वे एकमाऽ ऐसे उ पादक ह~

+ज ह6ने इस संब\ वः तु कh जांच क: अविध के दौरान वा+ण+Z यक Uप से उ पादन "कया है। हर हाल मC,

यह माना जाता है, परंतु ः वीकार नहं "कया जाता है "क इस संब\ वः तु का उ पादन कर रहे अ य

उ पादक भी हैa, परंतु मैसस> मनाली पेशोकैिमक स ह रोपाय िनयमावली के अंतग>त कुल घरेलू उ पादन

के बड़े भाग का उ पादन करने के िलए उ तरदायी है।

14.

उपयु>, त के पूवा>मह के 'बना, यह ूः तुत "कया जाता है "क शीला फो7 स के अलावा अ य सभी आयातक

और ूयोगकता> इस तˆ य को मानते ह~ "क € यावहा?रक तौर पर आवेदक ह भारत मC संब\ वः तु का

एकमाऽ उ पादक है।

15.

मैसस> शीला फोम के ूितिनिध व Iारा "कया गया यह ूः तुितकरण घरेलू उXोग Iारा यािचका मC और

साव>जिनक सुनवाई के दौरान दायर "कए गए आंकड़6/ूः तुितकरण6 और जांच शुUआत नो"टस मC "कए गए

आंकड़6/ूः तुितकरण6 के बीच भार अंतर है। आयात आंकड़6 मC अंतर इंिगत करते समय ूितिनिधय6 ने

इस तˆ य क: अनदेखी कर द "क आयात आंकड़6 के ॐोत अलग-अलग ह~।

16.

उपयु>, त के अित?र, त, उ ह6ने संःथा'पत मता, संब\ वः तु के घरेलू उ पादक6 क: संk या, कः ट7 स उप-

शीष>क, भारतीय बाजार मC मांग और पाटनरोधी यािचका तथा रोपाय यािचका मC लाभ एवं हािन संबंधी

आंकड़6 मC अंतर का अिभकथन "कया है। इस संदभ> मC यह ूः तुत "कया जाता है "क मैसस> शीला के

'विधक ूितिनिध का आधारभूत अिभकथन गलत है "क और 'बना "कसी 'विधक या ता"क> क आधार के है।

इसके अित?र, त, उ ह6ने ऐसे मुm6 और ूः तुितकरण6 को उ\ृत करने का ूयास "कया है जो घरेलू उXोग

Iारा अपने ूः तुितकरण6 मC या यािचका मC, कभी "कसी ूः तुितकरण मC या साव>जिनक सुनवाई मC नहं क:

गई है। ऐसा होते हुए भी, हम उनके Iारा उठाए गए मुm6 पर अपनी "टa प+णयां िन7 निल+खत पैरामाफ6 मC

ूः तुत कर रहे ह~ :

क.

संः था'पत मता -घरेलू उXोग यह स7 पु+ं ट करती है "क उनक: पािलयोल के िलए समम

संः था'पत मता 50,000 एमट है +जसका 100 ूितशत ूयोग संब\ वः तु का उ पादन करने

के िलए "कया जा सकता है। तथा'प, ?रकाड> के Uप मC घरेलू उXोग ने अपनी मता के 50

ूितशत का आबंटन संब\ वः तु के िलए कर रखा है।

ख.

अB याय शीष> - अB याय शीष> के संबंध मC घरेलू उXोग यह ूः तुत करता है "क डजी ने केवल

39072010 कोड का ूयोग "कया है +जसके अंतग>त संब\ वः तु का तकनीक: Uप से वग}करण

"कया जा सकता है। सै\ांितक Uप से, सभी आयात केवल इस कोड> के अंतग>त ह आने चा"हए।

तथा'प, यह एक ]ात तˆ य है "क इस वः तु क: तकनीक: Uप से सह शीष>क के अलावा अ य

वग}कृत शीष> कभी है, 'वशेषकर तब जब वहां कोई शु क िन"हताथ> न हो। वत>मान मामले मC यह

?रकाड> क: वः तु है "क संब\ वः तु को अB याय शीष>क संk या 39072090 के अंतग>त भी वग}कृत

"कया जा रहा है। महािनदेशक यह समझCगे "क य"द दोन6 ह शीष>क6 पर 'वचार "कया जाता है

तो डजीसीआईएस भी 'वकास क: वह ूकृित दशा>एगा जो आवेदक Iारा ूयोग "कए गए आंकड़6

मC दशा>यी गई है। उपयु>, त के मmेनजर महािनदेशक को चा"हए "क वह सभी ूः तुितकरण6 को

नामंजूर कर दC , य6"क उनमC कोई गुण नहं है।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]

ग.

मांग और बाजार "हः से मC िभ नता के संबंध मC यह ूः तुत "कया जाता है "क आयात आंकड़6 से

जुड़े सभी पैरामीटर अंतर दशा>एंगे , य6"क +जन आयात आंकड़6 पर 'वचार "कया गया है उ हC

'विभ न ॐोत6 से ूाa त "कया गया है।

घ.

"हतब\ पकार6 ने यह तक> "दया है "क पाटनरोधी और रोपाय जांच के िलए ूः तुत "कए गए

आंकड़े अलग-अलग ह~ और उनक: जांच क: जानी चा"हए। इस संदभ> मC, यह ूः तुत "कया जाता

है "क पाटनरोधी जांच तथा रोपाय जांच मC ूािधका?रय6 Iारा अपनाई गई "बया प\ित अलग-

अलग है, इसिलए आंकड़6 मC कुछ अंतर हो सकता है। "कसी भी हाल मC, रोपाय जांच एक

ः वतंऽ जांच है जहां माननीय डजी अंितम िसफा?रश करने से पहले अपना स यापन करCगे।

17.

प?रशु\ता और यथाथ>ता से संबंिधत मुm6 के संबंध मC हमने अपना ः पं टकरण "दनांक 10.10.2014 के

अपने िल+खत ूः तुितकरण मC कर "दया है। उनको सं+a तता के कारण यहां दोहराया नहं जा रहा है।

तथा'प मैसस> शीला के ूितिनिध Iारा उठाए गए मुmे मC घरेलू उXोग के ूः तुितकरण6 मC ूयोग "कए गए

शo द6 का 'बना सोचे समझे और 'विध और इस 'वषय पर उपलo ध 'विध शाः ऽ का स7 मान न करते हुए

चुिनंदा Uप से चयन "कया है। शीला फोम के 'विध ूितिनिध Iारा साव>जिनक सुनवाई के दौरान "कए गए

और िल+खत ूः तुितकरण6 के िनवच>न से आँ चय>च"कत और भौच, के रह गए। घरेलू उXोग ने पुन-इस

बात पर बल "दया है "क रोपाय का िनयम 5(3) केवल यह उ लेख करता है "क जांच क: शुUआत के

ूयोजनाथ> उपलo ध आंकड़6 से महािनदेशक संतुं ट होने चा"हए। वत>मान मामले मC इस जांच क: शुUआत

का औिच य बताने के िलए पया>a त साआ य ह~ और इसिलए "हतब\ पकार6 के तक> मC कोई दम नहं है।

18.

घरेलू उXोग पुन: यह ूः तुत करता है "क इस मामले मC "कसी भी पकार ने यह सुझाव देने के िलए भी

कोई साआ य ूदान नहं "कया है "क जांच क: शुUआत के समय महािनदेशक (रोपाय) के पास उपलoध

सूचना जांच क: शुUआत को यायोिचत ठहराने के िलए ''पया>a त'' नहं थी। उपयु>, त के मmेनजर, यह

अनुरोध "कया जाता है "क "हतब\ पकार6 Iारा "कए गए ूः तुितकरण6 को नामंजूर कर "दया जाना

चा"हए।

19.

"हतब\ पकार6 के तक> गलत ह~ और उ हC नकार "दया जाना चा"हए। इस संदभ> मC यह ूः तुत "कया

जाता है "क डजी Iारा अपनाई गई ू"बया के अनुसार आयात आंकड़6 क: सा*ट ूित (ः केल फामbट मC)

"हतब\ पकार6 को प?रचािलत नहं क: जाती है। तथा'प, य"द डजी महसूस करते ह~ "क वह सभी

"हतब\ पकार6 को ूदान कराई जाए तो हमC सा*ट ूित देने मC कोई आप'h नहं होगी बशतb "क अ य

सभी मामल6 मC भी यहं ू"बया अपनाई जाए।

20.

"हतब\ पकार6 ने अपने ूः तुितकरण6 मC आयात6 मC वृ'\ के संबंध मC 'वः तृत तक> "दए ह~। इस संदभ>

मC, हमने आयात6 मC उिेक के संबंध मC अपने "दनांक 10.10.2014 के ूः तुितकरण मC 'वः तृत उ लेख

"कया है। परंतु सं+a तता के कारण उसे यहां दोहराया नहं जा रहा है।

21.

उपयु>, त से यह ः पं ट है "क आयात जो वष> 2010-11 मC 25849 एमट थे, बढ़कर वष> 2013-14 मC

61075 एमट हो गए, यह तीन वष† क: अविध के अंदर 35226 एमट क: बढ़त है। यह आधार वष> क:

तुलना मC आयात6 मC 2.36 गुना वृ'\ या आधार वष> से 136 ूितशत वृ'\ है। बड़े आदर स"हत यह

ूः तुत "कया जाता है "क यह वृ'\ िनँ चय ह बहुत अिधक अचानक तथा "कसी अ य मानदंड क: तुलना

मC बहुत तीो है।

22.

उपयु>, त से यह ः पं ट है "क जांच क: अविध मC आयात6 मC भार वृ'\ हुई है। आयात6 मC इस वृ'\ को

पया>a त अिभनव, पया>a त अचानक और पया>a त तीो है।

23.

आयात आंकड़6 क: दोहर गणना के संबंध मC "हतब\ पकार6 Iारा उठाए गए तक> गलत ह~ और इसिलए

उ हC नकार देना चा"हए। घरेलू उXोग यह िनवेदन करता है "क देश मC आयात6 क: दोहर गणना नहं क:

गई है और जोरदार ढंग से इस ूः थापना का खंड करता है "क आयात आंकड़6 वेयरहाउसेस (सीएफएस,

आईसीड) के ज?रए होने वाले आयात6 क: दोहर गणना क: गई है। यह नोट करना मह वपूण> है "क

¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

आयातक6 ने अपने दाव6 के समथ>न मC पया>a त आंकड़े ूः तुत नहं "कए ह~ परंतु केवल खोखले तक> "दए

ह~। 'बना "कसी पूवा>मह के यह ूः तुत "कया जाता है "क य"द "हतब\ पकार6 क: इस आशंका को

ः वीकार भी कर िलया जाता है तब भी संविध>त आयात6 एवं ित के िलए घरेलू उXोग का मामला 'ब कुल

भी ूभा'वत नहं होगा। उपयु>, त के मmेनजर हम ूािधकार से अनुरोध करते ह~ "क वे "हतब\ पकार6

Iारा "कए गए ूः तुितकरण6 को अः वीकार कर दC।

24.

9 माह के आयात आंकड़6 का वा'ष>क:करण करने के संबंध मC "हतब\ पकार6 Iारा "दया गया तक> गलत

है और इसिलए उसे नकार "दया जाना चा"हए। इस संदभ> मC यह ूः तुत "कया जाता है "क कई ऐसे

मामले ह~ +जनमC डजी ने जांच शुUआत करते समय इसी िस\ांत को अपनाया है। तथा'प, हम डजी से

अनुरोध करते ह~ "क वह राजः व 'वभाग के डजी (िसः ट7 स) या डजीसीआई एंड एस से आंकड़े मंगा ले

और इस 'ववाद को सुलझा लC।

25.

घरेलू उXोग इस तˆ य को अः वीकार करता है "क भारत मC वत>मान आयात मांग एवं आपूित> मC अंतराल

होने के कारण आ रहे ह~। इस संदभ> मC यह ूः तुत "कया जाता है "क घरेलू उXोग 55 ूितशत मता से

काय> कर रहा है और उसक: 45 ूितशत मता िन+ं बय पड़ रहती है। यह नोट करना भी कुल

पािलयोल मता को संब\ वः तु को आबं"टत कर रखा है। य"द जUरत पड़ तो घरेलू उXोग अपनी शेष

बची मता 25,000 एमट को भी मोड़ सकता है। यह 'वपथन संब\ वः तु का उ पादन करने के िलए

50,000 एमट क: मता कर सकता है। यह भी सराहनीय है "क घरेलू उXोग, संब\ वः तु क: मांग को

B यान मC रखते हुए अपनी मता मC सतत वृ'\ कर सकता है।

26.

यह भी ूः तुत "कया जाता है "क घरेलू उXोग को अपना उ पादन (तुलना मक Uप से यूनतर क:मत6

पर) िनया>त करना पड़ा +जसे घरेलू खपत के िलए आसानी से उपलo ध कराया जा सकता है। घरेलू उXोग

ने संब\ वः तु क: 'बब: "कसी भी माहक को करने से मना नहं "कया और इसिलए इस मामले के तˆ य6

एवं प?र+ः थितय6 मC मांग आपूित> अंतराल के तक> का कोई मह व नहं है। "कसी भी मामले मC, रोपाय

शु क का उmेँ य आयात6 को अवU\ करना नहं है ब+ क संविध>त आयात6 के कारण घरेलू उXोग Iारा

सामना क: जा रह 'विशं ट समः या का इस उmेँ य से समाधान करना है "क घरेलू उXोग उपचार उपाय

कर सकC । यह भी उ लेख "कया जाता है "क डजीआई के सम ऐसे ह तक> 'वगत मC भी उठाए गए थे

परंतु उ हC संगत Uप से अः वीकार कर "दया गया। इस संदभ> मC हम माननीय डजी के िन7 निल+खत

िनण>य क: ओर B यान आकृं ट करना चाहते ह~ +जससे समान प?र+ः थितय6 के अंतग>त 'वरोधकता> पकार6

के तक† को डजी ने नामंजूर कर "दया है :

•

एन1, 3-डाइिमथायल o यूटायल – एन'' "फनायलीमीडायमाइन (पीए, स 13, +जसे 6पीपीड,

व कोना, स 4020 आ"द नाम6 से भी माना जाता है): अंितम जांच प?रणाम, "दनांक

6.6.2011 ।

27.

उपयु>, त के पूवा>मह के 'बना, यह ूः तुत "कया जाता है "क अ य उ पादक नामश: मैसस> ए, सप~डेड

पालीयस>, +जसक: मता इस पीयूसी का लगभग 6080 एमट उ पादन करने क: है, परंतु संविध>त

आयात6 के कारण उसका उपयोग नहं "कया जा सका। "कसी भी Uप मC यह "कसी भी € य+, त का मामला

नहं हो सकता है "क रोपाय शु क का आौय नहं िलया जा सकता है जब तक "क घरेलू उXोग देश मC

संपूण> मांग को पूरा नहं कर सकता है।

28.

ित पैरामीटर6 के संदभ> मC यह ूः तुत "कया जाता है "क हमने अपने आवेदनपऽ मC तथा "दनांक

10.10.2014 के हमारे िल+खत ूः तुितकरण मC 'वः तृत ूः तुितकरण "कया है और इसिलए सं+a तता के

कारण उसे यहां दोहराया नहं जा सकता है।

29.

कुछ "हतब\ पकार6 ने यह तक> "दया है "क घरेलू उXोग क: ित हुई तब भी उसे संविध>त आयात6 पर

उपरो'पत नहं "कया जा सकता है। यह प?रक पना करते हुए, परंतु उसे न मानते हुए, "क घरेलू उXोग का

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]

ित ''संविध>त'' आयात6 के अलावा अ य कारक6 से भी का?रत हुई होगी, यह ूः तुत "कया जाता है "क

इस 'वषय पर पया>a त 'विध शाः ऽ उपलo ध है +जससे यह िस\ "कया जा सकता है "क रोपाय जांच का

दायरा ऐसी +ः थित तक सीिमत नहं है जहां घरेलू उXोग को ित बढ़ते आयात6 के कारण ह हो रह है।

इस संदभ> मC डजी के सम िन7 निल+खत ूः ततु "कया जाता है।

30.

अपीलीय िनकाय ने यूएस – € हट œ युटेन ने िनषकष> िनकाला "क सवंिध>त आयात6 का योगदान पया>a तत:

ः पं ट होना चा"हए +जससे "क अपे+त ''कारणा मक संबंध'' क: +ः थित ः पं ट हो सके परंतु पैनल के इस

िनं कष> को नामंजूर कर "दया "क गंभीर ित केवल सं'वध>त आयत6 Iारा क: का?रत क: जानी चा"हए

और यह "क संविध>त आयात इतने अिधक होने चा"हए "क उससे ''गंभीर ित'' का?रत हो सके।

31.

उपयु>, त के मmेनजर यह ः पं ट है "क माननीय डजी को यह िनं कष> िनकालने और िनं कष> िनकाले क:

आवँ यकता है "क आयात घरेलू उXोग को ित का?रत कर रहे ह~ और यह उन आधार6 मC से एक है (न

"क एक माऽ आधार है) जो घरेलू उXोग के िनं पादन के ूभा'वत कर रहे है। उपयु>, त के पूवा>मह के 'बना

यह ूः तुत "कया जाता है "क घरेलू उXोग Iारा सहन क: गई ित केवल संविध>त आयात6 के कारण हुई

है।

32.

संविध>त आयात6 और ित के बीच प?रणामी कारणा मक संबंध6 और ित का साआ य दशा>ते हुए 'वः तृत

सूचना, आंकड़े और ूः तुितकरण िन"द>ं ट ूािधकार के सम "कए गए। असाआ यां"कत ूः तुितकरण6 क:

पेशकश क: गई gS +जसमC घरेलू उXोग Iारा ूदान कराई गई ऐसी वाः त'वक सूचना एवं साआ य का 'वरोध

"कया गया है। ः पं टत-उ हC अः वीकार कर "दए जाने क: आवँ यकता है।

33.

"हतब\ पकार6 ने कई वष† क: वा'ष>क ?रपोट† मC "कए गए ूः तुितकरण6 पर भरोसा "कया है और इस

दावे के समथ>न मC "क वत>मान मामले के तˆ य6 मC कोई कारणा मक संबंध ः था'पत नहं है, ूारंभ मC यह

उ लेख "कया जा सकता है "क वा'ष>क ?रपोट> 'विशं ट जांच अविध से संबंिधत नहं होती ह~। हर हाल मC

यह अ'ववा"दत है "क घरेलू उXोग एक बहु उ पाद कंपनी है और उसक: वा'ष>क ?रपोट> सभी उ पाद6 के

िलए इस समम ूचालन6 का ूित'ब7 बन है। दूसरे शo द6 मC, वा'ष>क ?रपोट> कंपनी के िनं पादन पर

पुन'व>लोकन है न "क "कसी 'विशं ट उ पाद जो जांचाधीन उ पाद हो सकता है के काय> िनं पादन का

मू यांकन हो सकता है। संगत Uप से यह धा?रत "कया गया है "क € यापार उपचार उपाय 'वचाराधीन

उ पाद के िनं पादन का 'वँ लेषण है न "क कंपनी के संबंध मC समम 'वँ लेषण का। यह अिधगम ठोस

'विधक धारणा पर आधा?रत है "क जांचाधीन वः तु कंपनी नहं ब+ क 'वचाराधीन उ पाद होता है। इसिलए

घरेलू उXोग के िनं पादन को 'विध के ूावधान6 के अंतग>त केवल 'वचाराधीन उ पाद के िलए िन+ण>त

"कया जाता है। वा'ष>क ?रपोट> 'वचाराधीन उ पाद के िनं पादन को नहं दशा>ती है ब+ क यह कंपनी के

समम िनं पादन को ूित'ब+7 बत करती है। ऐसा होते हुए भी घरेलू उXोग 'विशं ट मुm6 के संबंध मC

िन7 निल+खत पैरामाफ6 मC उhर दे रहा है :

(i) उ पादन मC अवरोध घरेलू उXोग

"हतब\ पकार6 Iारा यह ूः तुितकरण "कया गया है "क घरेलू उXोग को तिमलनाडु मC 'वXुत क: कमी के

मुmे के कारण और माह 'वXुत संयंऽ के िलए बायोमास “धन क: कमी के कारण उ पाद मC अवरोध का

सामना करना पड़ा होगा। इस संदभ> मC यह ूः तुत "कया जाता है "क उठाए गए मुmे गलत ह~ और इसिलए

उ हC अः वीकार कर देना चा"हए। यह दावा है "क तिमलनाडु मC 'बजली क: कमी है बहुत ह सामा यीकृत ढंग

से, ूः तुत "कया गया है और यह समझाने के िलए भी कोई साआ य नहं "दया गया है "क घरेलू उXोग के

इस कारण से नुकसान हुआ है। इसके अित?र, त, घरेलू उXोग यह ूः तुत करता है "क उसके पास 'वXुत

आपूित> के तीन ॐोत थे : नामश: ः व-जिनत 'वXुत (माह 'वXुत संयंऽ), राZ य 'वXुत बोड> से 'वXुत, और

डजल जनरेटर सेट। इससे घरेलू उXोग को यह सुिन+ँ चत करने के िलए पया>a त लोचशीलता िमल गई "क

"कसी 'विशं ट ॐोत से 'वXुत आपूित> के अभाव के कारण उ पादन को ित नहं होनी चा"हए। अत:, "हतब\

¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

पकार6 का यह ूः तुितकरण "क घरेलू उXोग के उ पादन को 'वXुत क: कमी के कारण ित हुई होगी, पूर

तरह से असंगत है और उसे नामंजूर कर "दया जाना चा"हए।

(ii) क[ चे माल क: अनुपलo धता

ूोपायलीन आ, साइड क: उपलo धता के संबंध मC यह ूः तुत "कया जाता है "क घरेलू उXोग ने अपनी जUरत6

के िलए पीओ क: पया>a त आपूित> के िलए € यवः था कर रखी थी। घरेलू पीओ का उ पादन इन-हाउस करता है

और जब कभी उसक: जUरत पड़ती है तब उसका आयात भी करता है। उ ह6ने ईटटएल पर पीओ का

भंडारण करने क: सु'वधा भी कर रखी है जा उ हC भार माऽा मC आयात करने और जUरत पड़ने पर उसका

उपयोग करने क: सु'वधा ूदान करता है। उपयु>, त के आलोक मC यह ूः तुत "कया जाता है "क ूमुख क[ चे

माल अथा>त पीओ क: उपलo धता से संबंिधत मुmे मC काई दम नहं है और उसे अः वीकार कर "दए जाने क:

जUरत है।

(iii) आवेदक क: अपया>a त मता

मनाली ेऽ, (जहां घरेलू संयंऽ +ः थत है), मC मता मC बढ़ोतर करने संबंधी कितपय ूितबंध6 के संबंध मC

"हतब\ पकार6 Iारा "कया गया दावा गलत है और इसिलए उसे नकार "दया जाना चा"हए। इस संदभ> मC

यह ूः तुत "कया जाता है "क आवेदक क: पािलयोल क: कुल मता 50,000 एमट है +जसका ू य

ूयोग संब\ वः तु का उ पादन करने के िलए "कया जा सकता है। अत:, इस तˆ य को देखते हुए ऐसा

कोई ूितबंध नहं है "क घरेलू उXोग के पास संब\ वः तु का उ पादन करने क: पया>a त मता है और

घरेलू उXोग के काय>िनं पादन पर पा"टत आयात6 का ूभाव 'वगत मC लगे कितपय ूतबंध6 के कारण

तनुकृत नहं हो जाता है। हर हाल मC, यX'प यह सच होते हुए "क मताओं मC वृ'\ करने के संबंध मC

लगा ूितबंध िसत7 बर, 2013 से उठा िलया गया है। उपयु>, त के मुmेनजर मता से संबंिधत मुmे को

अः वीकार कर "दए जाने क: आवँ यकता है।

34.

घरेलू उXोग ने अपने आवेदन पऽ मC तथा "दनांक 10.10.2014 को "कए गए अपने िल+खत ूः तुितकरण मC

'वः तृत पुनग>ठन योजना ूदान क: है। उनको सं+a तता के कारण यहां दोहराया नहं जा रहा है और उ हC

इस ू यु+, त ूः तुितकरण का एक भाग माना जाए।

35.

उपयु>, त के अलावा, यह ूः तुितकरण "कया जाता है "क "हतब\ पकार6 Iारा घरेलू उXोग को समायोजन

योजना के संबंध मC उठाए गए मुmे िनराधार ह~ और उ हC अः वीकार कर "दया जाना चा"हए। "हतब\

पकार6 ने यह िस\ करने के िलए कोई ठोस सबूत नहं "दया है "क समायोजन योजना € यवहाय> नहं है

और उसमC कौन-कौन सी किमयां ह~ +जस से वह योजना अथ>म नहं रह जाएगी। वे सभी तक> केवल

अिभमहण6 पर आधा?रत है और यह आकलन घरेलू उXोग के दाव6 का खंडन करते ह~ इसिलए उ हC नकार

"दया जाना चा"हए।

36.

कुछ "हतब\ पकार6 ने यह ूः तुत "कया है "क घरेलू उXोग ने उसी समायोजन योजना पर भरोसा "कया

है जो 'पछली रोपाय जांच मC "दया गया था और रोपाय शु क का अिधरोपण करने के पँ चात उ ह6ने

उस योजना को पूरा करने के िलए कोई कार>वाई नहं क: है। इस संदभ> मC, यह िनवेदन "कया जाता है "क

"हतब\ पकार6 Iारा "कया गया दोषारोपण गलत है और उसका कोई तˆ यात् मक आधार नहं है।

(i)

आवेदनक ने उ[ चतर गुणव ता के िलए सीपीसीएल के साथ क:मत िनधा>रण करार "कया

है। इस करार के कारण अब क:मतC अंतरा>ं शय एलपीजी क:मत6 + संप?रवत>न लागत के

आधार पर तय क: जाती है।

(ii)

ूोपायलीन का क:मत िनधा>रण जापान के एफओबी मू य पर 'वचार करते हुए आयात

बराबर क:मत6 के आधार पर "कया गया था।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]

(iii)

सीपीसीएल संयंऽ बंद होने के मामले मC आवेदक ने ूोपायलीन का ूापण गेल, एचपीसीएल,

'वजाग आ"द से "कया था।

(iv)

वष> 1999-2000/2000-01 से पीओ मता उपयोग ूोपायलीन क: अनुपलo धता के कारण

ूभा'वत नहं हुआ था।

(v)

इसके अित?र, त, पीओ क: मता मC वृ'\ करने के उmेँ य से आवेदक ने पीओ संयंऽ क:

किमय6 को दूर "कया और इस संयंऽ क: मता 24,000 एमपीटए से बढ़ाकर 36,000

एमपीटए कर द।

उपयु>, त को B यान मC रखते हुए यह ः पं ट है "क घरेलू उXोग ने अपनी पीओ संयंऽ को सुूवाह

बनाने के िलए सभी जUर ूयास "कए ह~ और वष> 2000 से ूोपालयीन क: उपलo धता पर कोई

अवरोध नहं है।

37.

घरेलू उXोग ने रोपाय शु क का अिधरोपण "कए जाने के पँ चात भी अपनी ऊजा> खपत को कम करने

का िनरंतर ूयास "कया है। यह ः पं ट है "क घरेलू उXोग अपनी समायोजन योजना के संबंध मC गंभीर है

और इस समय भी वे अनुसूची के अनुUप ह काय> करCगे। डजी यह सराहCगे "क ईटटपीएल पर पीओ

भंडारण सु'वधा को पहले से ह ूचालना मक बना "दया गया है, +जसे समायोजन योजना के एक भाग के

Uप मC ूदान "कया गया था। घरेलू उXोग एक बार "फर डजी से अनुरोध करता है "क वह घरेलू उXोग के

'विधस7 मत "हत6 क: रा करने के िलए यथाशीय रोपाय क: संः तुित करC।

38.

"हतब\ पकार6 Iारा यह तक> "दया गया है "क ऐसी कोई अनkपे+त प?र+ः थितयां नहं ह~ +जनके कारण

आयात6 मC वृ'\ हुई है और +जसके कारण घरेलू उXोग को ित का?रत हुई है। इस संदभ> मC यह िनवेदन

"कया जाता है "क घरेलू उXोग ने अपनी यािचका के अगोपनीय पाठ मC उन सभी अनपे+त प?र+ः थितय6

का उ लेख "कया है +जनके कारण आयात6 मC वृ'\ हुई है। इसके अित?र, त, हमने अपने "दनांक

10.10.2014 के िल+खत ूः तुितकरण6 मC भी अन अनkपे+त प?र+ः थितय6 के संबंध मC 'वः तार से चचा>

क: है।

39.

'बना "कसी पूवा>मह के यह पुन: उ लेख "कया जाता है "क यX'प महािनदेशक रोपाय पर भारतीय 'विध

के अंतग>त अनkपे+त प?र+ः थितय6 का 'वँ लेषण करने का कोई नैितक दािय व/अपेा नहं है तथा हम

यह महसूस करते है "क जीड "फर भी '' अनkपे+त 'वकास'' का 'वँ लेषण करना पसंद करCगे। हर हाल

मC, यह नोट "कया जा सकता है "क गाट या रोपाय संबंधी डo यूटओ करार मC भी ऐसा कोई "दशािनदbश

या "बयाप\ित नहं है +जसका अनkपे+त 'वकास का 'वँ लेषण करते समय अनुसरण "कया जाना चा"हए।

इसके अित?र, त, आवेदन ूाUप मC भी घरेलू उXोग या घरेलू उ पादक6 के िलए ऐसा कोई 'विशं ट ूँ न

नहं है +जसमC यह सूचना फाइल क: जा सकती है।

40.

घरेलू उXोग के इस 'विशं ट मामले से पहले भी '' अनkपे+त 'वकास'' के संबंध मC बहुत कुछ कहा गया

है। यहां अजb टना फुट'वयर मामले मC अपीलीय िनकाय के िनण>य का उ लेख करना संगत होगा जहां यह

धा?रत "कया गया "क वा, यांश '' अनkपे+त 'वकास'' का आशय उस 'वकास से होता है जो अू यािशत

हो। '' अनkपे+त 'वकास'' मC यह अपेा क: जाती है "क वह 'वकास +जसके कारण "कसी उ पाद का

इतनी अिधक माऽा मC और ऐसी प?र+ः थितय6 के अंतग>त होना ूारंभ हो गया +जससे घरेलू उ पादक6 को

गंभीर ित हुई हो या गंभीर ित क: चुनौती उ प न हो गई हो ''अू यािशत'' होना चा"हए। अपीलीय

िनकाय ने को?रया डेयर मामले मC यह धा?रत "कया "क अनkपे+त 'वकास वह 'वकास होता है जो सदः य

Iारा उ, त दािय व उपगत करते व, त पहले से ]ात या ू यािशत न हो।

41.

यह उ लेख "कया जा सकता है "क घरेलू उXोग ने तो यह ू याशा कर सका और न ह यह पूवा>नुमान

लगा सका "क संब\ वः तु इस तˆ य के बावजूद "क कुल वै+ँ वक पािलयोल मता मC िसंगापुर केवल 2.87

ूितशत का ह उ पादन करता है [(पीयू प'ऽका वा यूम II, संk या 1 – फरवर/माच>, 2014 के (अमणी

¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

उ पादक6 2012-17 Iारा (पूवा>नुमान)/केट) वै+ँ वक पािलयोल मता के पृं ठ 30, तािलका 10 पर द गई

सूचना के आधार पर] केवल िसंगापुर से ह जाएगी। एकमाऽ ऐसे ॐोत से, जहां एफटए कारण शु क

कोकम कर "दया गया था, आयात6 मC अचानक वृ'\ होना घरेलू उXोग के िलए अनkपे+त था या "कसी

वाता>कार Iारा पहले से नहं देखा जा सकता है।

42.

आपूित> ौृंखला का संकC िण : इस संदभ> मC यह पुन: दोहराया जाता है "क घरेलू उXोग ने यह ू याशा नहं

क: थी "क भारत-आिशयान एफटए और भारत-िसंगापुर सीईसीए के कारण बड़े-बड़े आपूित>कता> इसका लाभ

ूाa त करने के िलए 'वशेष और शायद अवैध € यवः था करCगे। डजी सह सराहCगे "क अब इन बड़े

आपूित>कता>ओं का बाजार तथा आपूित> Ük`aखला पर िनयंऽण है। यथाथ>त, इस कारण से ह बड़े-बड़े

आपूित>कता> इस एफटए का अनुिचत लाभ ूाa त करने के िलए एकजुट हो गए थे। इसी कारण से आयात6

का 98 ूितशत आयात िसंगापुर से हुआ +जसक: इस मु, त बाजार मC क पना भी नहं क: जा सकती है।

इस ॐोत से इस माल के आगम क: अचानक वृ'\ और वह भी अलाभकर क:मत6 पर, होना घरेलू उXोग

के िलए अनkपे+त है।

43.

घरेलू उXोग यह पूवा>नुमान नहं कर सका "क संपूण> 'वँ व मC क[ चे माल क: क:मत6 मC वृ'\ होने के

बावजूद इस संब\ वः तु क: क:मत6 मC भार कमी आ आएगी। क:मत मC इस कमी होने के कारण ह

भारत मC इस संब\ वः तु के आयात6 मC अचानक वृ'\ हुई। इसे आयात आंकड़6 से देखा जा सकता है।

यह एक संयोग ह है "क घरेलू उXोग ने जब अपना वा+ण+Z यक उ पादन शुU "कया उसी अविध मC संब\

वः तु क: क:मत मC अचानक िगरावट हुई और आयात माऽा मC अचानक वृ'\ हुई। इसके अित?र, त, संब\

वः तु क: क:मत मC कमी से माहक6 के साथ बेहतर क:मत6 के िलए वाता> करने से घरेलू उXोग क: मता

कम हो गई।

44.

इसके अित?र, त, वह ?रयायतC, +जन पर सरकार Iारा चचा> क: जा रह है, उसमC 'विशं ट ः तर क: आयात

माऽा ूचिलत क:मत ः तर पर 'वचार "कया जाता है। य"द कुछ ऐसे प?रवत>न ह~ +जनक: वाता>कार6 ने वाता>

के समय ू याशा न क: हो तो िनँ चय ह वह अनkपे+त 'वकास का मामला बनता है। इसके अित?र, त,

यह नोट करना मह वपूण> है "क कोई भी सरकार या वाता>कार इस बात क: ू याशा करने मC समथ> नहं

होगा "क एफटए के पँ चात आयात मुk यत: केवल एक बड़े ॐोत से ह ह6गे। उपयु>, त घटनाएं अनkपे+त

प?र+ः थितयां ह~ +जनक: ू याशा भारत-अिशयान एफटए और भारत-िसंगापुर सीईसीए के िलए वाता> करते

समय न तो घरेलू उXोग ने और न ह वाता>कार6 ने क: थी।

45.

इस ूकार यह देखा जा सकता है "क वाः तव मC कुछ ऐसी अनkपे+त प?रस् िथितयां रह ह~ +जनक: घरेलू

उXोग ू याशा नहं कर सका था।

46.

यह पुन: उ लेख "कया जाता है "क जांच क: कार>वाई के दौरान "हतब\ पकार6 Iारा उठाए गए मुmे

केवल अनुमान6 पर आधा?रत ह~ और वे अिभनित सृ+जत करने के िलए उठाए गए ह~। इस संदभ> मC यह

ूः तुत "कया जाता है "क घरेलू उXोग के उ पाद6 क: गुणव ता आयाितत साममी के गुणव ता के अनुUप

ह है। इसक: अिभ€ य+, त हमारे ूमुख आपूित>कता>ओं Iारा उठाई गई साममी क: माऽा से क: जा सकती है

और उनके Iारा उसक: बार-बार खरद करना हमार गुणव ता का एक सबूत है। इसे अनुबंध-1 मC संलœ न

"कया गया है।

47.

उपयु>, त के अलावा यह ूः तुत "कया जाता है "क फोम का रंग अंतिन>'व+ं टय6 क: कैिमः श पर िनभ>र

करता है। इसके अित?र, त, जैसा "क आयातक6 Iारा ूदिश>त "कया गया है "क उ हC मनाली के उ पाद6 के

कारण अ प गुणव ता वाला फोम ूाa त हो रहा है, गलत है और िनराधार है। फोम का दशा>या गया पीला

रंग उस अिभ"बया का प?रणाम होता है, जब फोम को कुछ "दन6 के िलए खुले मC रखा जाता है। उपयु>, त

के मmेनजर, यह ः पं ट है "क मैटरेसेस के रंग का संब\ वः तु क: गुणव ता से अिधक भी लेना-देना नहं

होता है। इसके अित?र, त, 'बना "कसी पूवा>मह के यह एक सुः था'पत तˆ य है "क रोपाय जांच मC

गुणव ता कोई मुmा नहं हो सकता है।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]

48.

ूोपायलीन आ, सा

ूोपायलीन आ, साइड का उ पा

इड का उ पा

इड का उ पादन करने के िलए ूमुख क[ चे

दन करने के िलए ूमुख क[ चे

दन करने के िलए ूमुख क[ चे माल क: उपलo ध

माल क: उपलo ध

माल क: उपलo धता

ता

ता : 'विभ न "हतब\

पकार6 Iारा यह ूः तुत "कया गया है "क ूमुख क[ चे माल अथा>त ूोपायलीन क: इस कारण से

उपलo धता कम थी "क घरेलू उXोग पीओ क: खरद सीपीसीएल से कर रहा है। यह तˆ य भी सह नहं है

, य6"क वे गेल, एचपीसीएल, 'वजाम आ"द से भी उसका ूापण कर रहे ह~। उपयु>, त तˆ य6 के मmेनजर इस

तक> मC कोई दम नहं है और इसिलए इसे अः वीकार कर "दया जाना चा"हए।

49.

क:मत अधोरदन

क:मत अधोरदन,

, ,

, अवमंदन और िनमहण

अवमंदन और िनमहण

अवमंदन और िनमहण :

: "हतब\ पकार6 ने क:मत अधोरदन अवमंदन और िनमहण के

संबंध मC 'वरोधाभाषी व, त€ य "दए है। एक ओर तो वह यह आरोप लगा रहे ह~ "क कोई क:मत अधोरदन,

अवमंदन या िनमहण नहं हुआ है और दूसर ओर वे यह ः वीकार कर रहे ह~ "क आयाितत साममी अिधक

सः ती है और इसी कारण वे उसका अिधूापण कर रहे ह~। yयूरा पफ (िसलवासा) ूाइवेट िलिमटेड Iारा

दायर "कए गए िल+खत ूः तुितकरण का पृं ठ 1)। इन सभी तˆ य6 के आलोक मC हम ूािधकार से

अनुरोध करते ह~ "क वे "हतब\ पकार6 Iारा "कए गए ूः तुितकरण6 को अः वीकार कर दC। हर हाल मC

उपयु>, त पैरामीटर6 के संबंध मC उनके Iारा "दए गए तक> तˆ या मक Uप से सह नहं ह~, जैसा"क डजी

Iारा ?रकाड> मC उपलo ध सूचना से देखा जा सकता है।

50.

घरेलू उXोग क: मता

घरेलू उXोग क: मता :

: घरेलू उXोग यह िनवेदन करता है उनक: मताओं के संबंध मC कोई परः पर

'वरोध नहं है। यह स यापन करने योœ य तˆ य है "क घरेलू उXोग क: संः था'पत पािलयोल मता

50,000 एमट है। इस मता का उ लेख आवेदक क: वा'ष>क ?रपोट> मC भी "कया गया है। तथा'प,

आयात6 के अ'वराम दबाव पर 'वचार करते हुए केवल 25,000 एमट मता का ह उपयोग कर रहा है।

सुनवाई के समय तथा िल+खत ूः तुितकरण6 मC "कए गए उ लेख के अनुसार घरेलू उXोग के पास मांग

को पूरा करने क: पया>a त मता है और उनके ूः तुितकरण6 मC जांच के "कसी भी ः तर पर कोई

अंत'व>रोध नहं है। इसिलए "हतब\ पकार6 Iारा उइाए गए मुm6 को अः वीकार कर "दया जाना चा"हए।

51.

ः था

ः थान का नुकसान

न का नुकसान

न का नुकसान – "हतब\ पकार6 Iारा "दए गए यह +ः थत होने के कारण लाभ नहं हो रहा है और

अिधकांश फोम 'विनमा>ता उ तर भारत मC +ः थत ह~, गलत है और उसे अः वीकार कर "दया जाना चा"हए।

फोम 'विनमा>ता देश के सभी भाग6 मC +ः थत है।

52.

अितशय गोपनीयता

अितशय गोपनीयता :

: "हतब\ पकार6 Iारा अितशय गोपनीयता के संबंध मC "कए गए दावे गलत ह~ और

उ हC अः वीकार कर "दया जाना चा"हए। इस संदभ> मC यह उ लेख "कया जाता है "क घरेलू उXोग ने केवल

उसी सूचना क: गोपनीयता का दावा "कया है जो 'बजनेस संवेद है और +जसका खुलासा करने से हमारे

ूितः पधा> को लाभ होगा। इसके 'वपरत, िनया>तक6 और आयातक6 ने तो माऽा संबंधी सूचना के िलए भी

गोपनीयता का दावा "कया है। िनया>त शेल, जो कुल आयात6 का 90 ूितशत से अिधक आयात करता है,

ने तो िनया>तक ूँ नावली ू यु तर भी दायर नहं "कया है और वेयर, जो कुल आयात6 का 4 ूितशत के

लगभग आयात करता है, ने िनया>तक ूँ नावली ू यु तर अपने िल+खत ूः तुितकरण6 के साथ दायर

"कया है। उपयु>, त के मुmेनजर हम डजी से अनुरोध करते ह~ "क कृपया इन सभी तक† को अः वीकार कर

दC और िनया>तक6 से कहC "क वे इस 'वषय पर जार € यापार नो"टस मC उ+ ल+खत िनबंधन6 के अनुसार

ूँ नावली ू यु तर के समुिचत गोपनीय और अगोपनीय पाठ ूः तुत करC।

53.

"हतब\ पकार6 Iारा यह ूः तुत "कया गया है "क कई फोम 'विनमा>ताओं ने अपने ूचालन बंद कर "दए

ह~ और कोई भी रोपाय शु क जन"हत मC नहं होगा। इस संदभ> मC यह िनवेदन "कया जाता है "क

"हतब\ पकार6 ने तो साआ य का एक आयोरा भी नहं "दया है "क देश मC कुछ संयंऽ बंद , य6 हो गए।

इन तक† को तो िसरे से ह खा?रज कर "दया जाना चा"हए। 'बना "कसी पूवा>मह के यह ूः तुत "कया

जाता है "क घरेलू उXोग क: बाजार आसूचना के अनुसार कुछ फोम 'विनमा>ताओं ने अपने ूचालन

िन7 निल+खत तˆ य6 के कारण बंद "कए हुए ह~ :

क.

बड़े-बड़े 'विनमा>ताओं के साथ, उनके हाथ6 मC बाजार संकC िण हो जाने के कारण, कटु ूितः पधा>।

ख.

असंगत नकद ूवाह और कमजोर 'व तीय ूबंधन।

¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

ग.

ूौXोिगक: उ नयन का अभाव।

घ.

कर चोर के मामल6 स"हत कर 'ववाद।

ङ.

बड़े-बड़े 'विनमा>ताओं Iारा छोट-छोट सु'वधाओं का अिधमहण।

च.

कोय7 बटूर मC सुपर फोम और सोनीपत कुंडली मC "ह दुः तान पेशोफैक जैसी कई बड़ कंपिनय6

Iारा नई सु'वधाओं क: ःथापना।

54.

यह भी ूः तुितकरण "कया जाता है "क एक बड़े आयातक मैसस> शीला फोम ने कर लाभ ूाa त करने के

िलए पां"डचेर +ः थत अपनी सु'वधाओं का 'वः तार "कया है परंतु जब कर ूो साहन िमलना बंद हो गए तो

इसे बंद कर "दया।

55.

उपयु>, त के मmेनजर यह ूः तुत "कया जाता है "क फोम के 'विनमा>ताओं Iारा अपने संयंऽ को बंद कर

"दए जाने के मामले को पािलयोल के मुmे पर उपरो'पत नहं "कया जा सकता है। इसिलए दुराशय के इरादे

से उठाए गए मुm6 को नामंजूर कर "दया जाना चा"हए।

56.

घरेलू उXोग अपने उ पाद क: 'बब: संपूण> भारत मC बड़े कारपोरेट घरान6 से लेकर छोटे-छोटे फोम

'विनमा>ताओं और € यापा?रय6 को भी कर रहा है। यह नोट करना मह वपूण> है "क कुछ बड़े आयातक6, जो

भार माऽा मC ः वयं आयात कर रहे ह~, के अलावा "कसी भी अ य उपयोगकता> उXाग ने रोपाय शु क

अिधरोपण "कए जाने का 'वरोध नहं "कया है। रोपाय शु क का अिधरोपण करने से न केवल घरेलू

उXोग को 'विधस7 मत "हत6 क: रा होगी ब+ क यह संपूण> अथ>€ यवः था के िलए भी फायदेमंद होगा।

ूः ता'वत रोपाय शु क का अिधरोपण करना िन7 निल+खत कारण6 से जन"हत मC होगा। जन"हत रोपाय

साधन6 के ूभाव का अB ययन सामा यत: तीन 'विभ न पकार6 – उ पादक6, उपभो, ताओं और आम

जनता के प?र¡ँ य से "कया जाता है :

क.

उ पा

उ पादक6 का "हत

दक6 का "हत

दक6 का "हत : संब\ वः तु के आयात6 पर रोपाय वः तु के घरेलू उXोग के "हत मC होगा।

इस साधन से और अिधक होने वाली ित कम होगी और इससे उसे अपनी मता का उपयोग

करने का समय िमलेगा +जसका उपयोग करने का अवसर उसे संविध>त आयात6 Iारा घरेलू उXोग

के बाजार "हः से पर कo जा कर िलए जाने के कारण ूाa त नहं हुआ।

ख.

उपभो, ता

उपभो, ताओं का "हत

ओं का "हत

ओं का "हत :

: य"द घरेलू उXोग 'वदेशी उ पादक6 के साथ ूितः पधा> करने मC सम हो

जाती है तो यह संब\ वः तु के घरेलू उXोग उपभो, ताओं के "हत मC होगा। यह तभी संभव है जब

घरेलू उXोग आयात6 मC होने वाली अचानक वृ'\ से हुई ित से अपने को उबार सके। य"द

वत>मान +ः थित को ह बने रहने "दया जाता है तो भारतीय घरेलू उXोग को और अिधक ित

होगी तथा 'वदेशी उ पादक6 को घरेलू उ पादक6 क: तुलना मC बेहतर सु'वधाएं उपलo ध ह6गी।

इसके अित?र, त, य"द घरेलू उXोग को नुकसान सहन करने के िलए छोड़ "दया जाता है तो यह

समाa त हो जाएगी और उपभो, ताओं को आयात6 क: दया पर छोड़ "दया जाएगा और उ हC कई

समः याओं का सामना करना पड़ेगा, +जनमC अ य बात6 के साथ-साथ, िन7 निल+खत शािमल ह~ :

- उ[ च मालसूची लागत

- 'विनमय का उतार-चढ़ाव

- सुपुद>गी का समय

- तकनीक: सहायता

ग.

अंतत

अंतत:

: जन"हत

जन"हत

जन"हत :

: सु¡ढ़ ूितः पध} भारतीय घरेलू उXोग होना अंतत: जन"हत मC है। परंतु य"द

संविध>त आयात6 से घरेलू उXोग को होने वाली ित को बरकरार रखने "दया जाता है तब यह

"कसी भी तरह से संभव नहं होगा। इसे अित?र, त, शु क का जनता पर नग_ य ूभाव होगा।

इसे अधोिल+खत तािलका से देखा जा सकता है :

औसत मैटरेस क: खुदरा क:मत (जोड़ा)

qपए/जोड़ा

6500

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]

मैटरेस क: लागत (जोड़ा) (फोम क: लागत 3000 qपए/"कलोमाम +

फे'ॄक क: लागत 700 qपए (जोड़ा)

qपए/जोड़ा

3100

लाभ-हािन

qपए/जोड़ा

3400

लाभ और हािन (क:मत के ूितशत के Uप मC)

52%

ूित जोड़ा मैटरेस का भार

"कलोमाम

एफएसपी

qपए/"कलोमाम

140

मैटरेस मC एफएसपी का भार 40/"कलोमाम क: दर से

"कलोमाम

3.2

मैटरेस क: कुल एफएसपी लागत

qपए/जोड़ा

448

25 ूितशत के रोपाय शु कका अित?र, तूभाव

qपए/जोड़ा

112

25 ूितशत क: दर से रोपाय शु कका क:मत पर ूभाव

1.7%

घ.

उपयु>, त तािलका मC यह ः पं ट है "क अंितम उपभो, ता पर 25 ूितशत क: दर से रोपाय

शु क का ूभाव बहुत कम होगा और यह अंितम उ पाद का माऽ 1.7% ह बनता है। इसके

प?रणामः वUप, संब\ वः तु का अंितम उपभो, ता को क:मत मC कोई भार वृ'\ का सामना नहं

करना पड़ेगा।

ङ.

लोहा, अलाय या नॉन-अलाय ः टल (ढलवा लोहा और ः टेनलेस ः टल के अलावा) pयूo स, पाइa स

और होला-ूोफाइ स, सीमलेस'' (फाइल संk या ड-22011/17/2012 "दनांक 11.3.1024) मC अभी

हाल मC "दए गए िनण>य के संबंध मC डजी का B यान आकृं ट "कया जाता है +जसमC डजी ने यह

?रकाड> "कया "क य"द उपभो, ता उXोग इस शु क के ूभाव को सहन करने क: +ः थित मC ह~ तो

इस मामले मC यह नहं कहा जा सकता है "क यह अिधरोपण जन"हत मC नहं है।

च.

य"द इस ः तर पर घरेलू उ पाद को संरण ूदान नहं कराया जाता है तो इस बात का खतरा

होगा "क घरेलू उ पाद लंबे समय तक अपने € यवसाय को नहं बनाए रख पाएगा और

अ ततोग वा वह अपने ूचालन6 को बंद कर देने का िन+ँ चय कर लेगा जैसा"क ए, सप~डेड

पािलमस> Iारा "कया गया है। यह बंद फोम 'विनमा>ताओं के िलए और भी घातक होगी , य6"क

इससे उनक: सतत एवं भरोसेमंद क[ चे माल क: आपूित> बंद हो जाएगी और उ हC पूर तरह से

िनया>तक6 क: दया पर ह रहना पड़ेगा। अत:, दघा>विधक जन"हत क: रा करना अिनवाय> जो

अंतत: ूयोगकता> उXोग के "हत मC भी होगा।

57.

उपयु>, त ूः तुितकरण6 के मmेनजर, घरेलू उ पाद यह िनवेदन करता है "क :

(क)

संब\ वः तु के आयात6 मC अिभनव, तीो, अचानक और भार वृ'\ हुई है।

(ख)

संब\ वः तु के संविध>त आयात6 ने घरेलू उ पाद को भार ित का?रत क: है अथवा भार

ित का?रत करने क: चुनौती उ प न कर द है।

(ग)

सवंिध>त आयात6 तथा बाजार 'वकृित अथवा बाजार 'वकृित क: चुनौती के बीच एक

कारणा मक संबंध है।

(घ)

उपयु>, त के मmेनजर घरेलू उ पाद यह िनवेदन करता है "क महािनदेशक (रोपाय)

यथाशीय समुिचत शु क क: िसफा?रश करे +जससे "क बढ़ते आयात6 Iारा घरेलू उ पाद के

सम उप+ः थत हो रह समः याओं का ूशमन "कया जा सके।

II.

. िनया>तक6 Iारा क: गई ू यु

िनया>तक6 Iारा क: गई ू यु

िनया>तक6 Iारा क: गई ू यु+, त

+, त

(1).

डसीआईपीएल और डाव यूरोप

¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

यह ू यु+, त ूः तुितकरण 25 जुलाई, 2014 को दायर "कए गए ूारंिभक ूः तुितकरण6 और 29

िसत7 बर, 2014 को "कए गए पावर a वाइंट ूस् तुितकरण6 तथा 10 अ, तूबर, 2014 को दायर "कए गए

सुनवाई पँ चात िल+खत ूः तुितकरण6 के अलावा ह~। डसीआईपीएल डाव यूरोप उपयु>, त ूः तुितकरण6 का

उ लेख करता है और उ हं पर भरोसा करता है और उनको सं+a तता के मmेनजर यहां दोहराया नहं जा

रहा है।

इसे अित?र, त, डसीआईपीएल और डाव यूरोप घरेलू उXोग Iारा दायर "कए गए िल+खत ूः तुितकरण6 क

ू यु तर मC िन7 निल+खत सीिमत ू यु+, तयां दायर कर रहा है।

घरेलू उXोग का यह दावा है "क ए, सप~डेड पालीमस> ने जांच क: अविध के दौरान केवल 6 एमट का

उ पादन "कया, गलत है। यह ूः तुत "कया जाता है "क ए, सप~डेड पालीमर ने "दनांक 29 िसत7 बर, 2014

को आयो+जत साव>जिनक सुनवाई के समय यह सूचना द थी "क उ ह6ने वष> 2012-13 मC 800 एमट का

उ पादन "कया था और वष> 2013-14 मC 6 एमट का उ पादन "कया था। इसिलए, घरेलू उXोग यह दावा

नहं कर सकता है "क जांच क: अविध के दौरान वे संब\ वः तु के एकल उ पादक ह~।

घरेलू उXोग Iारा िल+खत ूः तुितकरण6 मC ूः तुत "कए गए आंकड़े महािनदेशालय रोपाय Iारा जांच

शुUआत नो"टस मC "दए गए आंकड़6 के अनुUप नहं ह~। इसिलए यह िनवेदन "कया जाता है "क घरेलू

उXोग Iारा ूः तुत "कए गए आंकड़6 एवं तˆ य6 का कड़ाई से स यापन एवं संवीा क: जानी चा"हए। यह

इसिलए भी मह वपूण> है , य6"क घरेलू उXोग Iारा ूः तुत "कए गए आंकड़6 का उmेँ य आयात6 मC वृ'\

दशा>ना है जब"क जांच शुUआत नो"टस मC दशा>ए गए आंकड़े 'वचाराधीन उ पाद के आयात6 मC इतनी

अिधक वृ'\ ूदिश>त नहं करते ह~ +जससे "क संब\ वः तु पर रोपाय शु क का अिधरोपण करना

आवँ यक हो जाए।

पैरामाफ 39 मC "कए गए ूः ताव के संबंध मC यह ूस् तुत "कया जाता है "क जांच क: अविध के दौरान

क: कंपनी क: वा'ष>क ?रपोट> पर भरोसा करना न केवल वांिछत है ब+ क घरेलू उXोग क: सह-सह और

वाः त'वक 'व तीय +ः थित को जानने के िलए आवँ यक भी है और ऐसा इस मामले मC तो और भी

अिधक है , य6"क घरेलू उXोग Iारा "दए गए आंकड़6 पर भरोसा नहं "कया जा सकता है। यह ूः तुत

"कया जाता है "क घरेलू उXोग क: वा'ष>क ?रपोट> मC वष† के संबंध मC ः पं टत: उ लेख "कया गया है और

वा'ष>क ?रपोट> पर भरोसा करना वांिछत है , य6"क यह ह वह दः तावेज है जो घरेलू उXोग क: वाः त'वक

को दशा>ता है। य"द कंपनी क: वा'ष>क ?रपोट> मC उ+ ल+खत सूचना असंगत है तो रोपाय शु क का

अिधरोपण करने क: मांग करते हुए घरेलू उXोग को अपने Iारा दायर आवेदनपऽ के एक भाग के Uप मC

वा'ष>क ?रपोट> ूः तुत करने क: जUरत ह नहं पड़ती।

यथा अिभ€ य, त पैरमाफ 39(i) मC 'वXुत के 3 ॐोत6 का उ लेख "कया गया है, यह ूः तुत "कया गया है

"क बायोमास “धन लकड़ क: अनुपलo धता के कारण कारगर नहं है और डजल 'वXुत पर िनभ>रता भी

बहुत मंहगी है जो 'वXुत के इन ॐोत6 का लागत ूभावी बनाती है।

जांच शुUआत अिधसूचना मC यह उ लेख "कया गया है "क *ले+, स'बल ः लैबः टाक के िलए घरेलू उXोग

क: मता 25,000 एमट है और अब घरेलू उXोग का कहना है "क पोिलयोल के िलए 50,000 एमट क:

मता का उपयोग संब\ वः तु का उ पादन करने के िलए "कया जा सकता है। यह ूः तुत "कया गया "क

50,000 एमट संपूण> पािलयोल सेगमCट के िलए समम मता है और घरेलू उXोग Iारा साव>जिनक

सुनवाई के दौरान ः वीकार "कए गए के अनुसार घरेलू उXोग का मुk य B यान उ[ च मा+ज>न वाले उ पाद6

पर होगा और उसक: Uिच उ[ च मा+ कयूलर भार के उ पाद6 का उ पादन करने क: ह~, न "क एफएससी

का उ पादन करने क:। इसे डाव Iारा अपने 'पछले ू यु तर6 मC पहले ह साआ यां"कत "कया जा चुका है

"क कैसे घरेलू उXोग का पािलयोल से राजः व जांच क: अविध के दौरान िनरंतर बढ़ा है।

घरेलू उXोग यह ूः तुत करता है "क उसके पास ूोपायलीन आ, साइड (पीओ) क: पया>a त आपूित> है और

यह "क इसने ईटटएल पर पीओ का भंडारण करने क: सु'वधा बना रखी है +जससे उ हC भार माऽा मC

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]

आयात करने क: अनुमित िमल जाती है। इस संबंध मC यह ूः तुत "कया जाता है "क घरेलू उXोग यह

ः वीकार करने मC असफल रहता है "क पीओ क: यह सु'वधा वष> 2013 के अंत तक पीओ क: भार माऽा

ूाa त करने के िलए तैयार हो पाई थी और उस समय तक घरेलू उXोग पीओ का उ[ चतर माऽा मC आयात

ट~क6 मC करने के िलए बाB य था +जससे घरेलू उXोग क: उ पादन लागत उप-इं टतम बन जाती थी।

इसके अित?र, त, घरेलू उXोग ने कहं भी यह करार ूदान नहं कराया है "क उ ह6ने पीओ, जोड़ इस

'वचाराधीन उ पाद का उ पादन करने के िलए ूमुख क[ चा माल है, का आयात करने के पया>a त साधन

सुिन+ँ चत करने से पहले अपनी पािलयोल मता का 'वः तार , य6 "कया था। एक बार पुन: यह ूः तुत

"कया जाता है "क जांच क: अविध के दौरान पीओ का आयात घरेलू उXोग क: इस अमता के कारण ह

हुआ जब"क पािलयोल के िलए उसने अपनी मता मC वृ'\ क: जो यूनतर मता उपयोग के िलए एक

ूमुख कारक है। तदनुसार, हम 'वIान महािनदेशक रोपाय से यह अनुरोध करते ह~ "क इस पहलू क:

जांच क: जाए।

10.

'पछले ूः तुितकरण6 और ऊपर उ+ ल+खत सभी ूः तुितकरण6 के आलोक मC एक बार पुन: यह दोहराया

जाता है "क रोपाय का अिधरोपण करने का कोई मामला नहं बनता है और 'वIान महािनदेशक रोपाय

इस जांच को त काल ूभाव से समाa त कर दC। इसके अलावा भी, घरेलू उXोग का यह मामला आंकड़6 क:

अयथाथ>ता िनमहण, ूमुख आंकड़6 और अिनवाय> सूचना क: तोड़-मरोड़ के कारण भी अः वीकार करने के

योœ य है।

. बेयर एंड शेल Iारा क: गई ू

बेयर एंड शेल Iारा क: गई ू

बेयर एंड शेल Iारा क: गई ू यु

यु

यु+, त

+, त

(d) आवेदक Iारा दायर "कए गए िल+खत ूः तुितकरण6 का ूितवा"दय6 Iारा "कया गया 'वः तृत पैरावार

ूः तुितकरण :

आवेदक Iारा दायर िल+खत ूः तुितकरण6 के पैरा 1 क: अंतव>ः तु (+जसे एतJपँ चात िल+खत ूः तुितकरण

कहा गया है) तˆ या मक है और उसका खंड "कए जाने क: जUरत नहं है।

(ख)

िल+खत ूः तुितकरण6 के पैरा 2-3 क: अंतव>ः तु के संदभ> मC ूितवादगण आवेदक के आधार पर मुm6 के

संबंध मC सभी 'पछले ूः तुितकरण6 को दोहराते ह~।

(ग)

िल+खत ूः तुितकरण6 के पैरा 4-9 क: अंतव>ः तु को अः वीकृत डजीएसजी Iारा 'व"हत समय-सीमा का

उ लेख "कया और उ ह6ने जांच शुUआत अिधसूचना जार होने के 40 "दन6 के अंदर सभी "टa प+णयां ूः तुत

कर दं। इसके अित?र, त, ूितवादगण6 ने आवेदक Iारा दायर क: गई यािचका मC कई अयथाथ>ताओं का भी

'वः तृत ूः तुितकरण "कया है +जसे यहां सं+a तता के कारण दोहराया नहं जा रहा है। यह नोट करना भी

"दलचः प है "क आवेदक ने पैरा 6 मC यह उ लेख "कया है "क वह ''पा"टत'' वः तुओं के संरण क: मांग कर

रहा है। ूितवादगण यह ूः तुत करते ह~ "क य"द आवेदक पा"टत वः तुओं से संरण क: मांग कर रहा है तो

सह मंच पाटनरोधी एवं संब\ शु क महािनदेशालय है और इसिलए वत>मान जांच को समाa त कर देना

चा"हए। इसके अित?र, त, ूितवादगण यह ः पं ट करते ह~ "क कई पऽ6 ओर "दनांक 16 जून, 2014, 23

जून, 2014 और 25 िसत7 बर, 2014 तथा 10 अ, तूबर, 2014 के ूः तुितकरण6 Iारा बार-बार अनुरोध "कए

जाने के बावजूद मांगी गई सूचना और ः पं टकरण ूितवादगण को ूदान नहं कराए गए ह~।

(घ)

पैरा 10-12 क: अंतव>ः तु के संबंध मC ूितवादगण यह तक> देते ह~ "क आयात आंकड़6 को यह सुिन+ँ चत

करने के िलए स या'पत "कए जाने क: आवँ यकता है "क इसमC केवल 'वचारणीय उ पाद के संबंिधत आयात

सां+k यक: ह अंतिन>"हत है, न "क इन उ पाद6 के "कसी अ य ूाकारा तर क:।

(ङ)

पैरा 13-17 क: अंतव>ः तु को अः वीकार "कया जाता है , य6"क वे गलत एवं ऽु"टपूण> ह~। ूितवादगण

अिभकिथत संविध>त आयात6 के मुmे के संबंध मC "कए गए अपने 'पछले ूः तुितकरण6 को दोहराते ह~ और

उनके अित?र, त िन7 निल+खत 'बंदुओं पर पुन: जोर देते ह~ :

यािचका मC "कए गए सभी दाव6 का समुिचत 'वँ लेषण करने के िलए यह अनुरोध "कया जाता है "क

डजीएसजी या आवेदक "हतब\ पकार6 को लेनदेन सं€ यवहार-वार आयात आंकड़े तथा वग}कृत

¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

"कए गए आयात आंकड़े एमएस-ए, सेल फामbट मC उपलo ध कराएं। डजीएसजी से यह अनुरोध भी

"कया जाता है "क वह आवेदक को यह ः पं टकरण ूदान कराने का िनदेश दC "क उसने अप?रं कृत

आंकड़6 से आंकड़6 क: छंटाई "कस तरह क: है।

आयात आंकड़6 का एमएस-ए, सेल Uपांतरण संगत है , य6"क इसमC दोहर गणना और आयात6 का

अनुिल'पकरण "कया गया है +जसके प?रणामः वUप िसंगापुर से आयात क: संविध>त माऽा दशा>ई गई

है। ूितवादगण यह हाइलाइट करना चाहते ह~ "क जब संब\ उ पाद का भारत को आयात "कया

जाता है तो उनका भंडारण सव>ूथम वेयरहाउिसंग ू'व+ं ट 'बल भरकर कः ट7 स बांडेड वेयरहाउसेस

मC "कया जाता है और "फर एक समयाविध के अंदर गृह खपत के िलए ू'व+ं ट 'बल भरकर वहां से

छोट-छोट माऽाओं मC हटाया जाता है।

एमएस-ए, सेल फारमैट मC आंकड़े ूदान कराए जाने के िलए ूितवादगण Iारा बार-बार अनुरोध "कए

जाने पर भी न तो डजीएसजी ने और न ह आवेदक ने उ हC आंकड़े ूदान कराए। इसिलए ूितवाद

ने सीमाशु क ूशु क के अB याय 39 क: सीमाशु क ूशु क मद 39072010 के आयात आंकड़े

इंटरनेशनल 'बजनेस इ फारमेशन स'व>सेज से उपा+ज>त "कए +जससे "क जांच क: अविध के दौरान

आयात का माऽा का 'वँ लेषण "कया जा सके। संब\ वः तु के आयात6 क: सह माऽा का िनधा>रण

करने के िलए ूितवाद Iारा िन7 निल+खत "बयाप\ित का अनुसरण "कया गया है :

क)

इस 'वचाराधीन उ पाद का दायरा 3000 से 4000 मािल, यूलर भार का *ले+, स'बल

ः लैबः टाक पािलयोल है। घरेलू उXोग Iारा ूदान कराए गए 'विभ न 'विनमा>ताओं/िनया>तक6

के ॄ~ड नाम6 के आधार पर ूितवाद ने सव>ूथम अप?रं कृत आंकड़6 से *ले+, स'बल

ः लैबः टाक पािलयोल ("कसी भी मािल, यूलर भार के) के आयात6 को अिभ]ात "कया।

ख)

उसके पँ चात अ य मािल, यूलर भार (4000 से अिधक और 3000 से कम) के *ले+, स'बल

ः लैबः टाक पािलयोल के आयात6 का अपवज>न कर "दया गया।

ग)

त पँ चात, दोहर गणना, जहां कहं पता चला, के उदाहरण6 को आयात सां+k यक: से हटा

"दया गया।

घ)

ऊपर 'बंदु क, ख और ग मC िगनाए गए ूयास6 का अनुकरण करने के पँ चात 3000 से

4000 मािल, यूलर भार के *ले+, स'बल ः लैबः टाक पािलयोल के प?रशु\ आंकड़6 का िनधा>रण

"कया गया।

ङ)

डजीएसजी Iारा यह देखा जा सकता है "क य"द सह-सह आयात सां+k यक: को B यान मC

रखा जाता है तो जांच क: अविध के दौरान आयात6 मC कोई वृ'\ नहं हुई है। वाः तव मC

आयात माऽा मC िगरावट क: ूवृ'h ूदिश>त हो रह है।

वष>

आयात (एमट)

2010-11

48,485

2011-12

22,133

2012-13

28,223

2013-14

34,727

महा-योग

133,568

इस संबंध मC आयात आंकड़े का 'वः तृत 'ववरण ूदश> 1 के Uप मC संलœ न है।

ूितवादगण डजीएसजी से अनुरोध करते ह~ "क वह ूितवा"दय6 Iारा "कए गए कामकाज क: जांच

करC और हमC यह बताएं "क उ हC ूः तुत "कए गए कामकाज मC कोई ऽु"ट तो नहं है।

ूितवादगण ूािधकार Iारा वष> 2013-14 के िलए िनधा>?रत वा'ष>क:कृत आंकड़6 का इस आधार पर

'वरोध करते ह~ "क यह आंकड़े अयथाथ> है और उ हC अः वीकार कर "दया जाना चा"हए। यह नोट

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]

"कया जाता है "क जांच शुUआत नो"टस मC ूदान कराए गए वा'ष>क:कृत आंकड़े बढ़-चढ़ कर दशा>ए

गए ह~ और वह सह +ः थित नहं दशा>ते ह~। ूितवादगण यह ूः तुत करते ह~ "क उनक: जानकार के

अनुसार बीएसएफ के द+णपूव> एिशया मC इस संब\ वः तु क: 'बब: करना बंद कर द है +जसके

प?रणामः वUप वष> 2013-14 क: f}तीय छमाह मC कम आयात हुए।

जांच शुUआत अिधसूचना और आवेदक Iारा दायर यािचका मC द गई आयात माऽा परः पर 'वरोधी

है और उसक: डजीएसजी Iारा जांच क: जानी चा"हए।

य"द आयात6 मC वृ'\ हुई भी है तब भी आवेदक ने गाट 1994 के अनु[ छेद XIX के अंतग>त

अिधदेिशत अपेा के अनुUप "कसी अनपे+त 'वकास को या गाट 1994 के अंतग>त "कसी

ूितब\ता के ूभाव को अिभ]ात नहं "कया है +जसके कारण आयात6 मC इतनी अिधक वृ'\ हुई।

ूितवाद अपने 'पछले ूः तुितकरण6 को पुन: दोहराते ह~ "क आयात6 के िलए भारत और िसंगापुर के

बीच इस समय मौजूद € यापक आिथ>क भागीदार करार (''सीईसीए'') को उ तरदायी ठहराया जा

सकता है +जसक: वजह से िसंगापुर से भारत को संब\ वः तु के आयात अिधक आकष>क हो गए।

यह नोट "कया जा सकता है "क संब\ वः तु पर आयात शु क "दनांक 01 "दस7 बर, 2011 क:

अिधसूचना संk या 106/2011 के तहत घटाकर 0 ूितशत कर "दया गया है।

इसके अित?र, त, ूितवादगण यह ः पं ट करना चाहते ह~ "क भारत-िसंगापुर सीईसीए अनु[ छेद XIX

के अंतग>त अनपे+त 'वकास क: जUरत को संतुं ट नहं करता ह~ , य6"क पाटनरोधी शु क को

घटाने क: दर का उ लेख करते हुए समय सारणी जून, 2015 मC भारत-िसंगापुर सीईसीए होने के

त काल पँ चात साव>जिनक Uप से उपलo ध थी। इसिलए ः पं टत: ऐसा कोई तरका नहं है +जससे

इसक: पहले से ह यह ू याशा न कर ली गई हो "क संब\ वः तु पर शु क क: दरC करार के

अंतग>त क: गई वचनब\ताओं क: भारत क: अनुसूची मC यथा'विन"द>ं ट समय सारणी के अनुUप

कभी नहं कर द जाएगी। भारत-िसंगापुर सीईसीए के अंतग>त 0 ूितशत शु क के कारण आयात6

मC वृ'\ भी कोई अनपे+त 'वकास या डएस 415-418 डािमिनकल-रोपाय साधन मC पैनल Iारा

धा?रत "कए गए के अनुUप अनु[ छेद XIX के अनुसार गाट के अंतग>त ूितब\ताओं को अनपे+त

'वकास के Uप मC नहं माना जा सकता है +जसमC पैनल ने िनं कष> िनकाला था "क +जस सीमा तक

डािमिनकल गणराZ य Iारा उठाए गए नैितक दािय व ेऽीय मु, त € यापार करार के अंतग>त था न

"क गाट के अंतग>त, इसिलए अनु[ छेद XIX क: जUरतC पूर नहं होती ह~।

च. पैरा 18-35 तक क: 'वषयवः तु को गलत एवं ऽु"टपूण> होने के कारण नामंजूर "कया जाता है। ूितवाद ने

आवेदक Iारा किथत तौर पर सहन क: जा रह ''गंभीर ित'' के मुmे पर 'वः तृत ूः तुितकण "कया है और इसके

अित?र, त वह िन7 निल+खत तक> पुन: दोहराते है :

(i)

ूारंभ मC, ूितवाद यह ूः तुत करते ह~ "क आवेदक Iारा रोपाय शु क का अिधरोपण कराने के

िलए दायर अपनी यािचका मC ूः तुत आंकड़6 और संब\ वः तु के 'वU\ रोपाय जांच क: शुUआत

करते हुए "दनांक 22 मई, 2014 क: जांच शुUआत अिधसूचना मC ूदान कराए गए आंकड़6 के बीच

भार अंतर है।

(ii)

यह भी नोट "कया जा सकता है "क आवेदक ने अपने Iारा उ पा"दत लगभग सभी संब\ वः तु क:

'बब: कर द है। उ पादन के ूितशत के Uप मC वह 'बब: 2010-11 मC 101 ूितशत, वष> 2011-12

मC 99 ूितशत, वष> 2012-13 मC 96 ूितशत और वष> 2013-14 मC 98 ूितशत है। यह िस\ करता

है "क आवेदक को संब\ वः तु क: 'बब: करने मC कोई समः या नहं है, इससे उ पादन क: झूठ

सा'बत हो जाती है।

(iii)

इसके अित?र, त, जांच शुUआत नो"टस मC लाभूदता से संबंिधत अनुबिमत आंकड़6 को वष> 2010-

11 मC 8100 अनुबिमत 'बंदु, इस वष> 2011-12 मC तीो एवं पया>a त वृ'\ होकर 324 अनुबिमत 'बंदु

और वष> 2012-13 मC कमी होकर (331) अनुबिमत 'बंदु तथा जांच क: अविध के दौरान (559)

अनुबिमत 'बंदु के Uप मC दशा>या गया है। इसी तरह, आवेदक Iारा दायर यािचका मC 'बब: क:मत

¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

वष> 2010-11 मC 100 अनुबिमत 'बंदुओं से बढ़कर वष> 2011-12 मC 115 अनुबिमत 'बंदु और वष>

2012-13 मC घटकर 110 अनुबिमत 'बंदु थी और वष> 2013-14 मC पुन: बढ़कर 128 अनुबिमत 'बंदु

हो गई। 'बब: लागत के संबंध मC, यह वष> 2010-11 मC 100 अनुबिमत 'बंदु से बढ़कर वष> 2011-12

मC 120 अनुबिमत 'बंदु तथा, वष> 2012-13 मC घटकर 102 अनुबिमत 'बंदु और वष> 2013-14 मC

पुन: बढ़कर 124 अनुबिमत 'बंदु हो गई।

(iv)

यह देखा जा सकता है "क जब वष> 2011-12 मC 'बब: लागत मC 20 ूितशत क: वृ'\ हो गई और

'बब: क:मत बढ़कर 15 ूितशत हो गई, तब आवेदक का लाभ बढ़कर तीन गुना हो गया। तथा'प,

वष> 2012-13 मC जब आवेदक क: 'बब: क:मत 4.35 ूितशत तक कम हो गई और 'बब: लागत मC

भी 15 ूितशत क: कमी आ गई तब आवेदक को अचानक भार घाVk (331) अनुबिमत 'बंदु हो

गया। उपयु>, त तािलका से लाभूदता क: ूवृ'h यह € य, त करती है "क यह आंकड़े संदेहाः पद है।

यह संभव नहं है "क 'बब: लागत मC वृ'\ होने पर लाभूदता मC तीन गुनी वृ'\ हो जाए और 'बब:

लागत मC घटौती हो जाने पर इसमC तेजी से बोझ बढ़ जाए। यह ूवृ'h € य, त करती है "क हो

सकता है "क लाभ से संबंिधत आंकड़े प?रशु\ आंकड़े न ह6 और उसके आलोक मC, ूितवादगण

महािनदेशक से यह अनुरोध करते ह~ "क इसक: जांच करC।

(v)

उपयु>, त के अित?र, त, कुल खपत के अनुपात मC आवेदक क: 'बब: का बाजार "हः सा वष> 2010-11

मC 39 ूितशत से घटकर वष> 2011-12 मC 28 ूितशत, वष> 2012-13 मC 22 ूितशत और जांच क:

अविध के दौरान 18 ूितशत हो गया तथा'प, ऊपर "कए गए उ लेख के अनुसार संब\ उ पाद का

'विनमा>ण करने के िलए अपे+त फ:डः टाक (ूोपायलीन आ, साइड) के अपया>a त ?रजव> के कारण

इसका पया>a त माऽा मC उ पादन करने मC असमथ> है।

(vi)

इसके अित?र, त, यह ूः तुत "कया जाता है "क य"द आवेदक अपनी 100 ूितशत मता से

ूचालन करने मC सम होता तो भी वह बाजार क: केवल 34 ूितशत जUरत को ह पूरा करने मC

सम होता , य6"क इसक: संः था'पत मता केवल 25,000 एमट क: है जब"क वष> 2013-14 के

दौरान उसक: कुल मांग 74624 एमट थी। इसिलए, भारत के उपयोगकता>ओं को अिनवाय>त: अपनी

अपे+त मांग का कम से कम 66 ूितशत का आयात करना पड़ेगा और य"द वे एकमाऽ

आपूित>कता> पर िनभ>र रहना नहं पड़ेगा और य"द वे उ हC दघा>विध आपूित>ओं को सु?रत रखने के

िलए 'वदेशी संबंध6 मC िनवेश करना पड़ेगा।

छ) पैरा 39-42 तक क: अंroZLrq को ऽु"टपूण> और गलत के Uप मC अः वीकार "कया जाता है। ूितवादगण संब\

वः तु के आयात6 तथा आवेदक Iारा सहन क: गई अिभकिथत गंभीर ित के बीच कारणा मक संबंध6 को ः था'पत

करने के िलए "कए गए अपने सभी 'पछले ूः तुितकरण6 को पुन: दोहराते ह~। उपयु>, त के अलावा ूितवादगण

िन7 निल+खत ूः तुितकरण पुन: करते ह~।

(i)

आवेदक ने पैरा 39 मC यह उ लेख "कया है "क संब\ वः तु उ पादन करने क: आवेदक क: अमता को

सामा यीकृत ढंग से 'बना "कसी सबूत के बताया गया है। ूितवादगण यह ूः तुत करते ह~ "क उसके

Iारा "कए गए 'वगत ूः तुितकरण6 मC आवेदक क: अपनी वा'ष>क ?रपोट> को साआ य के Uप मC ूः तुत

"कया गया है और आवेदक इसे एक अपया>a त साआ य के Uप मC नहं मान सकते ह~।

(ii)

इसके अित?र, त, आवेदक ने पैरा 39 मC कितपय दावे "कए ह~ "क उसने पीओ का आयात करने और

अ यथा पीओ का उ पादन करने के िलए करार "कए ह~। ूितवादगण इस +ः थित और आवेदक Iारा

पहले से ह उ लेख क: जा रह +ः थित मC कोई अंतर नहं पाते ह~। कहं भी आवेदक ने यह ः पं ट नहं

"कया है "क वह पीओ का उ पादन करने के िलए ूमुख क[ चे माल ूोपायलीन का अिभमहण कैसे

करेगा और कैसे आवेदक ूोपायलीन क: वै+ँ वक आपूित> क: कमी क: समः या का समाधान करेगा। इसके

अित?र, त, आवेदक ने उ लेख "कया है "क उसने पीओ का भंडारण करने क: मता ूाa त कर ली है।

यह नोट "कया जाना चा"हए "क यह ब क भंडारण अभी भी ूगितरत होगा और यह अभी भी पूरा नहं

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]

हुआ होगा। इसे आवेदक ने अपनी यािचका के साथ संलœ न वष> 2012-13 क: वा'ष>क ?रपोट> के पृं ठ 179

पर ः वीकार "कया है।

(iii)

आवेदक ने पैरा 39 मC यह दावा भी "कया है "क मनाली ेऽ मC लगा ूितबंध िसत7 बर, 2013 से उठा

िलया गया है। ूितवादगण आवेदक से अनुरोध करते ह~ "क वह इसे दावे के समथ>न मC "कसी तरह का

साआ य ूः तुत करC। "कसी भी मामले मC, मता मC "कसी भी तरह क: वृ'\ से क[ चे माल के अिधूापण

के उपयु>, त मुmे के कारण आवेदक Iारा सहन क: जा रह अिभकिथत ित कम नहं हो जाएगी।

(iv)

आवेदक ने पैरा 40-41 मC यह तक> "दया है "क यह जUर नहं है "क ित के िलए उ तरदायी मुk य

कारक आयात ह ह6। इस संबंध मC ूितवादगण यह ूः तुत करते ह~ "क आवेदक Iारा उ\ृत "कया गया

िनण>य केवल इस तˆ य पर ह बल देता है "क आवेदक Iारा वहन क: गई अिभकिथत ''गंभीर ित'' और

संब\ वः तु के आयात6 के बीच कोई कारणा मक संबंध होना चा"हए। हालां"क यह हो सकता है "क घरेलू

उXोग को होने वाली ित का मुk य कारण आयात नहं हो सकते ह~ तथा'प यह आवेदक Iारा वहन क:

जा रह ित का ूधान कारण हो। वत>मान जांच मC आवेदक Iारा सहन क: गई कोई भी ित संब\

वः तु का उ पादन करने क: इसक: अपनी अमता के कारण है, न "क संब\ वः तु का आयात होने के

कारण। इससे संब\ वः तु के संविध>त आयात6 और आवेदक Iारा सहन क: गई अिभकिथत ''गंभीर ित''

के बीच कारणा मक संबंध टूट जाता है।

(v)

यह ूः तुत "कया जाता है "क वष> 2012-13 और वष> 2013-14 के दौरान उ पादन और 'बब: मC कमी

होने का कारण आयात6 क: माऽा नहं है ब+ क संब\ वः तु का उ पादन करने के िलए फ:डः टाक क:

अनुपलo धता है। यह नोट "कया जाता है "क ूोपायलीन आ, साइड जो संब\ वः तु का उ पादन करने के

िलए ूयोग "कया जाने वाला फ:डः टाक है क: गंभीर कमी है।

(vi)

इसके अित?र, त, मता उपयोग मC कमी होने का कारण फ:डः टाक ूोपायलीन आ, साइड (पीओ) क:

अनुपलo धता है, जैसा"क ऊपर हाइलाइट "कया गया है, इससे मता का अनुपयोग बढ़ता है और मता

उपयोग मC कमी आ जाती है।

(vii)

यह पुन: उ लेख "कया जाता है "क ूितवाद Iारा ऊपर "कए गए ूः तुितकरण6 के अनुसार आवेदक

फ:डः टाक (पीओ) क: पया>a त माऽा का अिधूापण न करने और त पँ चात संब\ वः तु का 'विनमा>ण्

करने और उसक: 'बब: करने क: अपनी अमता के कारण अपनी लाभूदता ूाa त नहं कर सका।

(viii)

तथा'प, ूितवादगण Iारा ऊपर "कए गए ूः तुितकरण6 से यह ः पं ट है "क आवेदक Iारा सहन क: गई

कोई भी गंभीर ित कई अ य घटक6 के कारण भी हुई है जैसे फ:डः टाक उपलo धता क: कमी, उ पादन

और 'बब: मC प?रणामी कमी, भारत मC ूोपायलीन के एकल आपूित>कता>, चे नई पेशोिलयम कारपोरेशन

िलिमटेड पर िनभ>रता; और संब\ वः तु क: अपे+त माऽा क: आपूित> करने क: आवेदक क: अमता है।

ज) पैरा 43 से 47 तक क: अंतव>ः तु को गलत एवं अयथाथ> होने के कारण अः वीकार "कया जाता है। ूितवाद ने

आवेदक Iारा ूदान कराई गई समायोजन योजना क: अ€ यवहाय>ता के संबंध मC "कए गए अपने 'पछले ूः तुितकरण6

को दोहराया है। इसके अित?र, त, ूितवादगण आवेदक से अनुरोध करते ह~ "क वह अपने इस दावे के समथ>न मC

ूाइवेट िलिमटेड (ईटटपीएल) कोई ठोस साआ य ूदान करे "क पीओ क: भंडारण सु'वधा ने ए नौर ट~क टिम>नल पर

काय> करना शुU कर "दया है।

झ) पैरा 48-53 तक क: अंतव>ः तु को गलत एवं अयथाथ> होने के आधार पर अः वीकार "कया जाता है।

ूितवादगण आवेदक तथा डजीएसजी के िलए इस अिनवाय> अपेा के संबंध मC "क वह अनपे+त 'वकास तथा गाट

1994 के अंतग>त नैितक दािय व6 क: पहचान करे और उसका 'वँ लेषण करे, अपने 'पछले सभी ूः तुितकरण6 को

दोहराते ह~।

ञ) पैरा 54 क: अंतव>ः तु को गलत एवं ऽु"टपण> होने के कारण अः वीकार कर "दया जाता है। ूितवादगण ने सभी

अपे+त सूचन डजीएसजी को ूः तुत कर द है। इसके अित?र, त, यह नोट "कया जा सकता है "क रोपाय जांच मC

िनया>तक ूँ नावली ू यु तर दायर करना अिनवाय> नहं है। य"द डजीएसजी को कोई अ य सूचना चा"हए तो ूितवाद

उसे ूदान कराने के िलए तैयार ह~।

¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

ट. पैरा 55-56 क: अंतव>ः तु को गलत एवं ऽु"टपूण> होने के कारण अः वीकार "कया जाता है। पैरा 15-16 क: अंतव>ः तु

को गलत एवं ऽु"टपूण> होने के कारण अः वीकार "कया जाता है। ूितवा"दय6 ने सभी अपे+त जानकार डजी कs सम

ूः तुत कर द है और डजीएसजी ने गोपनीयता के दावे को ः वीकार कर िलया है। य"द महािनदेशक रोपाय को कोई

अ य सूचना चा"हए तो ूितवादगण उसे सहष> ूदान करCगे। इसके अित?र, त, आवेदक Iारा दायर क: गई यािचका

ऽु"टपूण> है , य6"क इसमC कई अवांिछत गोपनीयता के दावे "कए गए ह~।

ठ) ूितवादगण महािनदेशक रोपाय से पुन: अनुरोध "कया है "क वह उनके Iारा "कए गए सभी 'पछले

ूः तुितकरण6 को इन ूः तुितकरण6 का अिभ न अंग माने , य6"क सं+a तता के कारण उनको यहां दोहराया नहं गया

है।

ड़.

. महािनदेशक के जांच प?रणाम

महािनदेशक के जांच प?रणाम

1. म~ने, इस मामले के ?रकाड†, घरेलू उXोग, उपयो, ताओं/आयातक6 और िनया>तक रां श6 Iारा दायर ू युhर6 क:

सावधानीपूव>क जांच क: है। 'विभ न पकार6 Iारा "कए गए ूः तुितकरण6 और उनमC उठाए गए मुm6 का इस जांच

प?रणाम मC उपयु, त ः थान6 पर िनराकरण कर "दया गया है।

2. सीमाशु क ूशु क अिधिनयम, 1975 क: धारा 8ख मC भारत मC आयात6 पर गैर-'वभेदाकार ढंग से रोपाय

शु क का अिधरोपण करने का 'ववरण है। धारा 8ख (1) मC "कसी वः तु पर रोपाय शु क का अिधरोपण करने का

ूावधान है य"द उ, त वः तु का भारत को आयात इतनी अिधक संविध>त माऽा मC और ऐसी प?र+ः थितय6 मC "कया

जाए "क उससे घरेलू उXोग को गभीर ित हुई हो या गंभीर ित क: चुनौती उ प न हो गई हो।

3. सीमाशु क ूशु क (रोपाय शुल् क क: पहचान एवं आकलन) िनयमावली, 1997 मC जांच को शािसत करने वाले

ढंग एवं िस\ांत6 का 'ववरण है।

4. तदनुसार, यह जांच उ, त िनयम6 के अनुसार आयो+जत क: गई है और अंितम जांच प?रणाम 35 अिधसूचना के

तहत दज> कर "दया गया है।

क.

. 'वचाराधीन उ पा

'वचाराधीन उ पा

'वचाराधीन उ पाद

5. 'वचाराधीन उ पाद 3000 से 4000 मािल, यूलर भार का *ले+, स'बल ः लैबः टाक पािलयोल है। यह एक पालीईथर

है और कैटािलः pस और ए"ड"टo स के साथ अनु"बया करने पर पालीयूरथीन फोम उ प न करता है और इसका ूयोग

अपहो ः टर, मैटरेसेस, त"कया, बो सटस>, प?रवहन सीट6 और पैके+जंग के िलए ूयोग "कया जाता है।

6. *ले+, स'बल ः लैबः टाक पािलयोल को सीमाशु क ूशु क अिधिनयम, 1975 के अंतग>त सीमाशु क ूशु क शीष>क

संk या 39072010 और 39072090 के अंतग>त वग}कृत "कया जाता है।

7. 'वचाराधीन उ पाद 3000 से 4000 मािल, यूलर भार का *ले+, स'बल ः लैबः टाक पािलयोल (एफएसपी) है।

"हतब\ पकार6 ने इस 'वचाराधीन उ पाद के संबंध मC कोई मुmा नहं उठाया है।

8. इसिलए, 3000 से 4000 मा+, लयू, र भार का घरेलू Uप से उ पा"दत *ले+, स'बल ः लैबः टाक पािलयोल

(एफएससी) आयाितत *ले+, स'बल ः लैबः टाक पािलयोल (एफएसपी) से 'ब कुल समान या ू यत: ूितः पध}

उ पाद के दायरे मC आता है और घरेलू Uप से उ पा"दत *ले+, स'बल पािलयोल (एफएसपी) रोपाय शु क िनयमावली,

1997 के िनयम 2(ड.) के आशय के अंतग>त समान वः तु है (+जसे एतJपँ चात 'वचाराधीन उ पाद कहा गया है)।

ख.

. घरेलू उXोग

घरेलू उXोग

9. सीमाशु क ूशु क अिधिनयम 1975 क: धारा 8ख (6) मC घरेलू उXोग को िन7 नवत प?रभा'षत "कया गया है।

''''''''ख

ख

ख ''''''''घरेलू उXोग

घरेलू उXोग

घरेलू उXोग''

'' का आशय

का आशय

(i)

भारत मC समान उ पाद या ू यत: ूितः पध} उ पाद के समम Uप से उ पादक6; अथवा

(ii)

उन उ पादक6 से होता है +जनका समान उ पाद अथवा भारत मC ू यत: ूितः पध} उ पाद का

साम"हक उ पादन भारत मC उ, त वः तु के उ पादन का एक बड़ा "हः सा बनता है।''

10. यह आवेदनपऽ मैसस> मनाली पेशोकैिमक स िलिमटेड चे नई Iारा अपने परामश>दाता मैसस> एपीजे एसएलजी ला

आ"फसेस के ज?रए भारत मC 3000 से 4000 मािल, यूलर भार के *ले+, स'बल ः लैबः टाक पािलयोल (+जसे

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]

एतJपँ चात पीयूसी कहा गया है) के आयात6 पर रोपाय शु क का अिधरोपण कराने के िलए दायर "कया गया है

ता"क इस 'वचाराधीन उ पाद के घरेलू उ पादक6 क: भारत मC इस 'वचाराधीन उ पाद के संविध>त आयात6 के Iारा

का?रत क: जा रह गंभीर ित/गंभीर ित क: चुनौती से रा क: जा सके। आवेदक ने दावा "कया है "क वह इस

'वचाराधीन उ पाद का एकमाऽ उ पादक है। ?रकाड> मC उपलo ध जानकार देश समान या ू यत: ूितः पध} उ पाद

क: िन7 निल+खत माऽा मC उ पादन होना ूदिश>त करती है :

'ववरण

यूिनट

2010-11

2011-12

2012-13

2013-14

आवेदक

एमट

16510

18381

13986

13811

अ यभारतीय उ पादक

एमट

कुल भारतीय उ पादन

एमट

16510

18381

13986

13811

आवेदक का "हः सा %

100 %

11. इसके अित?र, त, "हतब\ पकार6 ने आवेदक का इस 'वचाराधीन उ पाद का एकमाऽ उ पादक होने के 'व#\

दावा "कया है। उ ह6ने इस 'वचाराधीन उ पkद के एक अ य 'विनमा>ता मैसस> ए, सप~डेड पालीमस> ूाइवेट िलिमटेड का

नाम िलया है। मैसस> शीला फो7 स ने मैसस> ए, सप~डेड पालीमस> Iारा वष> 2011-12 और 2012-13 के दौरान बेची गई

80 एमट 'वचाराधीन उ पाद का 'ववरण भी ूदान कराया है। तदनुसार, उसके ेऽािधकार मC आने वाले उ पाद शु क

ूािधका?रय6 से सूचना मांगी गई +ज ह6ने इस पीयूसी के संबंध मC उ पादन , लीयरCस आंकड़े ूदान कराए। इन आंकड़6

का अB ययन करने से यह ः पं ट है "क मैसस> ए, सप~डेड पालीमस> केवल नग_ य माऽा मC ह इस 'वचाराधीन उ पाद

का उ पादन कर रहा है। ेऽािधकार वाले उ पाद शु क ूािधका?रय6 से घरेलू उXोग के संबंध मC ूाa त सूचना का

आकलन करने से िन7 निल+खत आंकड़े ूाa त हुए ह~ :

'ववरण

यूिनट

2010-11

2011-12

2012-13

2013-14

आवेदक

एमट

16510

18381

13986

13811

अन य भारतीय उ पादक

एमट

533

2011

405

258

कुल भारतीय उ पादन

एमट

17043

20392

14391

14069

आवेदक का "हः सा %

96.87 %

90.14 %

97.18 %

98.16 %

इस ूकार, यह धा?रत "कया जाता है "क यह आवेदक सीमाशु क ूशु क अिधिनयम 1975 क: धारा 8ख

(6) (ख) के आशय के अंतग>त घरेलू उXोग ह~।

ग.

. जांच क: अविध

जांच क: अविध

जांच क: अविध (पीओआई

पीओआई

पीओआई)

12. सीमाशु क ूशु क अिधिनयम, 1975, सीमाशु क ूशु क (रोपाय शु क क: पहचान एवं आकलन) िनयमावली,

1997, रोपाय करार और GATT का संगत अनु[ छेद XIX मC 'वशेष Uप से यह प?रभा'षत नहं "कया गया है "क

जांच क: अविध , या होनी चा"हए। रोपाय साधन6 संबंधी 'विभ न मामला 'विधय6 से यह ः पं ट है "क न तो घरेलू

रोपाय 'विध और न ह रोपाय करार तथा GATT के अनु[ छेद XIX मC जांच क: अविध के संबंध मC 'विशं ट

"दशािनदbश6 का इस तˆ य के िसवाय कोई ूावधान है "क जांच क: संगत अविध पया>a तत: दघ> होनी चा"हए +जससे

"क संविध>त आयात6 और गंभीर ित के संबंध मC िनं कष> िनकाला जा सके।

13. वत>मान मामले मC आवेदक ने वष> 2010-11 से 2013-14 तक के आयात एवं ित आंकड़6 का 'ववरण ूः तुत

"कया है। इस िनदेशालय ने वष> 2010-11 से ूारंभ करके वष> 2013-14 तक के ित पैरामीटर6 से संबंिधत आंकड़6 का

यथासंभव सीमा तक स यापन "कया है और वष> 2010-11 से 2013-14 ("दस7 बर, 2013 तक) तक के आयात एवं

ित आंकड़6 को िनयिमत करते हुए "दनांक 22.5.2014 को जांच शुUआत नो"टस जार "कया गया है।

¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

14. तदनुपरांत, आवेदक ने जनवर, 2014 से माच>, 2014 तक क: अविध के आयात आंकड़े ूः तुत "कए। इन 3

महन6 क: अित?र, त सूचना सव>संबंिधत6 को उपलo ध कराई गई तथा रोपाय िनयमावली, 1997 के िनयम 6(7) के

अंतग>त यथापे+त साव>जिनक फाइल मC रखी गई।

15. इस तˆ य पर 'वचार करते हुए "क चयन क: गई अविध पया>a तत: लंबी होनी चा"हए +जससे संविध>त आयात6 क:

मौजूदगी के संबंध मC िनं कष> िनकाले जा सकC और सीजनल अंतर के ूभाव को िन+ं बय "कया जा सके, 'व त वष>

2010-11 से 2013-14 तक के आंकड़6 पर 'वचार "कया गया है। जांच शुUआत नो"टस मC "दस7 बर, 2013 तक के

आयात आंकड़6 पर 'वचार "कया गया है। अब इन आयात आंकड़6 को माच>, 2014 तक के िलए अXतन कर "दया

गया है। इस जांच के ूयोजनाथ> वष> 2010-11 से वष> 2013 तक क: अविध को िलया गया है। यािचका/नो"टस मC

"दस7 बर 2013 तक क: अविध के आंकड़6 को उ+ ल+खत "कया गया है। "हतब\ पकार6 ने यह तक> "दया है "क

अूैल-"दस7 बर, 2011 तक के आंकड़6 का वा'ष>क:करण करना उपयु, त नहं है। इसिलए म~ माच>, 2014 तक क:

अविध के आंकड़6 को ूयोग करना उपुय, त एवं आवश् यक समझता हूं।

घ.

. आंकड़6 का ॐोत

आंकड़6 का ॐोत

16. वष> 2010-11 से वष> 2013-14 तक के आयात आंकड़े डजीसीआईएंडएस से िलए गए ह~। यह आंकड़े जांच

शुUआत नो"टस मC "दए गए आंकड़6 के अनुUप है। आयात आंकड़6 क: प?रशु\ता के संबंध मC एक आप'h इस आधार

पर उठाई गई "क इस ूशु क शीष>क मC 3000-4000 मािल, यूलर भार क: पीयूसी के अलावा अ य 'विनदbशन6 के

'वचाराधीन उ पाद का उ लेख है और यह "क इन आंकड़6 मC कितपय आयात6 क: दोहर ू'व+ं ट के आंकड़े भी

शािमल ह~। मैसस> शेल ईः टन> पेशोिलयम (पीटई) िलिमटेड, मैसस> शेल ईः टन> शे"डंग (पीटई) िलिमटेड और मैसस>

बेयर (द+ण पूव> एिशया) पीटई िलिमटेड (दोन6 का ूितिनिध व मैसस> लआ मी कुमारन एवं ौीधरन, एडवोकेpस "कया

गया) ने लेनदेन सं€ यवहार आंकड़6 को आईबीआईएस और आईएससीईसीए से ूदान कराया है और आयात आंकड़6 क:

दोहर ू'व+ं ट क: संk या का 'ववरण भी उपलo ध कराया है। तदनुसार, आयात आंकड़6 का स यापन करने के िलए

लेनदेन सं€ यवहारवार आंकड़े डजीसीआईएंडएस से ूाa त "कए गए। घरेलू उXोग तथा "हतब\ पकार6 ने इस

'वचाराधीन उ पाद के प?रशु\ आयात आंकड़े ूाa त करने के िलए लेनदेन सं€ यवहारवार आंकड़6 को वग}कृत करने के

िलए इस 'वचाराधीन उ पाद के ॄ~ड नाम भी ूदान कराए। दोहर ू'व+ं टय6 के िलए लेनदेन सं€ यवहारवार आंकड़6 क:

भी जांच क: गई। घरेलू उXोग Iारा अपनी यािचका मC वष> 2013-14 तक के िलए ूदानर कराए गए 'विभ न आिथ>क

पैरामीटर6 से संबंिधत आंकड़6 का भी इस िनदेशालय Iारा यथासंभव सीमा तक स यापन "कया गया है और ित

'वँ लेषण के िलए इन स या'पत आंकड़6 पर ह 'वचार "कया गया है।

ड.

. ूः तु

ूः तु

ूः तुत सूचना क: गोपनीयता

त सूचना क: गोपनीयता

17. घरेलू उXोग ने सूचना गोपनीय आधार पर ूदान कराई है और ूः तुत क: गई सूचना/आंकड़6 क: गोपनीयता क:

मांग क: है। घरेलू उXोग ने रोपाय िनयमावली, 1997 और "दनांक 06.09.1997 के € यापार नो"टस संk या

एसजी/टएन/1/97 के ूावधान6 के अनुUप रोपाय साधन के िलए आवेदन स"हत सभी ूः तुितकरण6 का अगोपनीय

पाठ ूदान कराया है।

18. रोपाय िनयमावली के िनयम 07 और रोपाय पर डo यूटओ करार के अनु[ छेद 3.2 मC गोपनीयता का

ूावधान "कया गया है। आवेदक से ऐसी सूचना का ूकटन करने क: अपेा नहं क: जाती है जो "कसी कंपनी क:

अपनी गोपनीय सूचना है तथा +जसका ूकटन करना कंपनी के € यवसाय "हत6 को गंभीर चोट पहुंचा सकता है, जो

साव>जिनक Uप से उपलo ध नहं है और +जसका आवेदक ने 'वगत मC जनता के सम कभी ूकटन नहं "कया है।

तदनुसार घरेलू उXोग को, मांगी गई गोपनीयता ूदान कर द है।

च.

. संविध>त आ

संविध>त आ

संविध>त आयात

यात

19. सीमाशु क ूशु क अिधिनयम 1975 क: धारा 8ख रोपाय शु क का अिधरोपण करने क: कC िय सरकार के

अिधकार6 का उ लेख करता है और इस संबंध मC िन7 निल+खत ूावधान करता है :

''(1) य"द कC िय सरकार, ऐसी जांच +जसे वह उिचत समझे करने के पँ चात इस तˆ य से संतुं ट है "क

"कसी वः तु का भारत मC इतनी अिधक संविध>त माऽा मC और ऐसी प?र+ः थितय6 मC आयात "कया जा रहा है

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]

+जससे घरेलू उXोग को गंभीर ित हुई हो या गंभीर ित क: चुनौती उ प न हो गई हो तो यह सरकार

राजपऽ मC अिधसूचना Iारा उस वः तु पर रोपाय शु क अिधरो'पत कर सकती है।''

20. इसके अित?र, त, सीमाशु क ूशु क (रोपाय शु क क: पहचान एवं आकलन) िनयमावली, 1997 के िनयम

2(ग) मC िन7 निल+खत ूावधान "कया गया है :

''(ग) संविध>त माऽा मC आयात6 मC वृ'\ उ पादन के समम या Uप मC होना शािमल है।''

21. िनयम मC यह िनधा>?रत करने क: अपेा क: गई है "क , या 'वचाराधीन उ पाद का आयात भारत मC संविध>त

माऽा मC "कया जाना रोपाय शु क का अनुूयोग करने क: एक पूवा>पेा है अत:, यह िनधा>?रत करने के िलए

संविध>त शु क का अनुूयोग करने के ूयोजनाथ> 'वचाराधीन उ पाद के आयात6 मC ''इतनी अिधक माऽा मC वृ'\ हुई

है'' "क +जससे िनयम6 के अंतग>त इन संविध>त आयात6 क: दर एवं माऽा का 'वँ लेषण, घरेलू उ पाद6 और खपत के

संगत Uप मC और समम Uप मC करना आवँ यक हो गया है जैसा "क पैनल Iारा धा?रत "कया गया है और बाद मC

+जसक: संपु+ं ट अजžटना फुटवीयर मालमे मC भी क: गई है।

22. अपने इस मू यांकन मC "क , या अजb टना के ूािधका?रय6 Iारा क: गई जांच अजb टना फुटवीयर (ईसी)

डo यूट/डएस 121/एबी/आर, "दनांक 14 "दस7 बर, 1999 मC अनु[ छेद 2.1 और 4.2(क) के अंतग>त आयात6 मC

अपे+त ूदिश>त हुई है, अजb टना फुट'वयर मामले मC पैनल ने िन7 निल+खत िनं कष> िनकाला है :

''....................इस करार मC आयात6 मC केवल वृ'\ (अथा>त कोई वृ'\) होना ह अपे+त नहं है ब+ क यह

वृ'\ ''ऐसी ..................माऽा'' मC होनी चा"हए +जससे गंभीर ित हो सके या गंभीर ित क: चुनौती

उ प न हो सके। इस करार मC "कसी संk या मक माग>दश>न का ूावधान नहं है "क इसका िनण>य कैसे "कया

जाएगा, और हमारे 'वचार से ऐसा "कया भी नहं जा सकता है। परंतु इसका आशाय यह नहं है "क यह

जUरत िनरथ>क है। इसके 'वपरत, हम 'वँ वास करते ह~ "क इसका आशय है "क आयात6 मC वृ'\ का िनण>य

इसके पूण> संदभ> मC, खासकर अनु[ छेद 4.2(क) मC यथापे+त इसक: ''दर एवं माऽा'' के संबंध मC "कया जाना

चा"हए। अत: संपwण> जांच अविध, +जसक: ऊपर चचा> क: गई है, के दौरान आयात के ः तर मC हुए प?रवत>न

पर 'वचार करते हुए यह िनधा>रण करते समय ऐसा अप?रहाय> ूतीत होता है "क , या आयात6 मC यह वृ'\

अनु[ छेद 2.1 के आशय के अनुUप ''ऐसी माऽा मC'' हुई है। (बल "दया गया)।

23. आयात6 मC वृ'\ क: ूकृित के संबंध मC, पैनल के 'वपरत अजb टना फुटवीयर ईसी मC अपीलीय िनकाय ने यह

धा?रत "कया है "क आयात6 मC यह वृ'\ अिभनव, अचानक, तीो और इतनी अिधक होनी चा"हए "क उससे गंभीर

ित का?रत हो सके या गंभीर ित का?रत करने क: चुनौती उ प न हो सके। संगत उ\रण िन7 निल+खत है :

''131. यह िनधा>रण, "क , या आयात6 ''मC इतनी अिधक माऽा मC वृ'\'' क: अपेा पूर होती है या नहं केवल

ग+णतीय या तकनीक: िनधा>रण नहं है। दूसरे शo द6 मC, "कसी जांच मC साधारण Uप से यह दशा>ना ह

पया>a त नहं है "क इस उ पाद के इस वष> "कए गए आयात 'पछले वष> -------या पांच वष> पहले हुए आयात6

क: तुलना मC अिधक ह~। पुन:, ऐसा पुनरावृ'hक लगता है "क, आयात6 मC "कसी िन+ँ चत माऽा मC वृ'\ होना

ह पया>a त नहं होगा। यह वृ'\ इतनी अिधक माऽा मC हो "क उससे, रोपाय साधन का अनुूयोग करने के

िलए यह अपेा पूर होती हो, घरेलू उXोग को ित का?रत हुई हो या गंभीर ित का?रत होने क: चुनौती

उ प न हो गई हो और यह भाषा रोपाय करार के अनु[ छेद 2.1 तथा गाट 1994 के अनु[ छेद XIX : 1

(क) दोन6 मC और हमारा 'वँ वास है "क, अपेा करती है "क आयात6 मC यह वृ'\, प?रमाणा मक और

गुणा मक दोन6 Uप6 मC, पया>a त अिभनव, पया>a त अचानक, पया>a त तीो और पया>a ट मह वपूण> हो +जससे

"क ''गंभीर ित'' का?रत हो सके या उसक: चुनौती उ प न हो सके।''

24. यूएस € हट œ लूटेन संबंधी पैनल ने ''ऐसी संविध>त माऽा मC वा, यांश का िनव>चन िन7 नवत "कया है :

8.31 [गाट 1994 का अनु[ छेद XIX :1(क) और रोपाय करार (''एसए'') का अनु[ छेद 2.1]मC आयात6 मC

केवल ''वृ'\'' का उ लेख नहं है। ब+ क, उनमC संबंिधत उ पाद के आयात6 मC प?रमाणा मक एवं गुणव ता

ूकृित क: ''वृ'\'' के संबंध मC 'विशं ट जUरत का उ लेख है। गाट 1994 का अनु[ छेद XIX :1(क) और एसए

का अनु[ छेद 2.1 दोन6 यह अपेा करते ह~ "क संबंिधत सदः य के भूभाग मC "कसी उ पाद का आयात इतनी

¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

अिधक संविध>त माऽा (घरेलू उ पादन मC संगत एवं समम Uप से) मC "कया जा रहा हो "क उससे गंभीर ित

का?रत हुई हो या गंभीर ित क: चुनौती उ प न हो गई हो। अत: आयात6 मC केवल कोई वृ'\ ह पया>a त

नहं होगी। ब+ क, हम अजb टना फुटवीयर रोपाय मामले मC अपीलीय िनकाय के जांच प?रणाम से सहमत

है "क यह वृ'\, गुणा मक और प?रमाणा मक दोन6 Uप6 मC, पया>a त अिभनव, अचानक तीो और इतनी

मह वपूण> हो "क उससे गंभीर ित का?रत हो या गंभीर ित क: चुनौती उत् प न हो सके।'' 2. अजb टना

फुटवीयर (ईसी) संबंधी पैनल ?रपोट> डo यूट/डएस 121/आर "दनांक 25 जून, 1993, 3. अजb टना फुटवीयर

(ईसी) डo यूट/डएस 121/एबी/आर "दनांक 14 "दस7 बर, 1999 पर अपीलीय िनकाय ?रपोट> यूएस हवीट

œ युटेन डo यूट/डएस 166/आर, 31 जुलाई, 2000 संबंधी पैनल ?रपोट>।

25. यूएस – लाइन पाइप मC पैनल मC, अपीलीय िनकाय Iारा समीा न "कए गए एक 'ववरण मC, पाया "क शo द

''अिभनव'' का आशय ''भूतली 'वँ लेषण'' है; परंतु इसका आशय ूािधकार के िनण>य से ठ£क पहले क: +ः थित का

'वँ लेषण करना नहं है और न ह इसका आशय यह है "क इस 'वँ लेषण मC जांच क: अविध क: त काल समा+a त क:

+ः थितय6 पर अन यत: ूकाश डाला जाए। संगत उ\रण िन7 निल+खत ह~ :

7.024. हम नोट करते ह~ "क अजb टना फुटवीयर रोपाय मC अपीलीय िनकाय ने यह पाया "क "क वा, यांश

''आयात "कया जा रहा है'' का आशय है "क आयात6 मC यह वृ'\ अचानक और अिभनव हो। को?रया के

अनुसार वा, यांश ''इतनी संविध>त माऽा मC ........ आयात "कया जा रहा है'' मC ''ूािधकार के िनण>य से

त काल पूव> क: अविध'' का संदभ> ह~। शo द ''अिभनव'' ---+जसका ूयोग अपीलीय िनकाय ने वा, यांश

''आयात "कया जा रहा है'' का िनव>चन करते हुए "क है, --को दघ> 'वगत नहं''; जो अभी हाल मC ह घ"टत,

ूकट, अव+ः थत होना शुU हुआ हो या अव+ः थत हो, के Uप मC प?रभा'षत "कया गया है। दूसरे शo द6 मC शo द

''अिभनव'' का आशय एक तरह का भूतली 'वँ लेषण है। इसका आशय ूािधकार के िनण>य से ठ£क पहले

क: +ः थितय6 का 'वँ लेषण करना नहं है। न ह इसका आशय यह है "क इस 'वँ लेषण मC अन यत: जांच

क: अविध क: समा+a त के समय क: +ः थितय6 पर ूकाश डाला गया हो। हम 'वचार करते है "क वह

'वँ लेषण +जसमC वष> 1998 के ूथम सेमेः टर क: तुलना वष> 1999 के ूथम सेमेः टर से क: गई हो, आयात6

मC ''अिभनव'' वृ'\ क: जUरत6 से असंगत नहं है।

26. *लो+, स'बल ः लैबः टाक पािलयोल ('वचाराधीन उ पाद) के संविध>त आयात6 का 'वँ लेषण उपयु>, त मू यांकन6 के

आलोक मC "कया गया है। *ले+, स'बल ः लैबः टाक पािलयोल (पीयूसी) का भारत मC कई देश6 से और ूाथिमकत:

िसंगापुर से आयात "कया जाता है। "हतब\ पकार6 Iारा यह तक> "दया गया है "क :

(क)

चूं"क आयात6 के आंकड़े अB य शीष>कवार िलए गए ह~ इसिलए उसमC 3000 से 4000 मािल, यूलर भार क:

पीयूसी के अलावा अ य उ पाद6 के संबंध मC भी आंकड़े हो सकते ह~। डजीसीआईएस से लेनदेन सं€ यवहारवार

आंकड़े मांगे गए थे। घरेलू उXोग/मैसस> शेल/मैसस> शीला फोम ने 3000 से 4000 मािल, यूलर भार क:

पीयूसी के भारत मC "कए जा रहे आयात6 के ॄ~ड नाम ूदान कराए। तदनुसार, घरेलू उXोग Iारा "दनांक

2.12.2014, 09.12.2014 के पऽ के तहत और मैसस> लआ मीकुमारन (मैसस> शेल) Iारा "दनांक 5.11.2014 के

पऽ के तहत ूदान कराए गए o यौर6 को B यान मC रखते हुए लेनदेन सं€ यवहारवार आंकड़6 क: छंटाई क: गई।

घरेलू उXोग/शेल/बेयर/शीला फोम Iारा यथासूिचत और इंटरनेट से खोज "कए गए ॄ~ड नाम6 अथा>त

अ कूपोल एफ 5511, अरकोल पािलयोज 5613, करडोल एससी 5616, एससी 5616एस, एससी 4803, एससी

4808, ए, सेनाल 3031, सै+ न, स 3030, पेटोल 48-03, पेटोल 53-03, पोिलयोल "डप 5631ड, पोिलयोल

जेएच 3031के, पीपीजी 3001, पीपीजी 3002, पीपीजी जेएच 3031, रेपोल 3003, वोराल, स एचएल 106,

योकोल 5613, योकोल 5603, कोिन, स जीपी 3001, लैूोल 3003, लुूानोल 2025, एसजी, वोरानोल 1900,

बोरानोल 3010, 3136, 3010, 3322, 3595, 3943 पर आंकड़6 क: छंटाई करने के िलए 'वचार "कया गया।

(ख)

"हतब\ पकार6 ने यह मुmा भी उठाया था "क इन आयात आंकड़6 मC आयाितत वः तु क: दोहर ू'व+ं टयां

भी शािमल ह~, पहली ू'व+ं ट भारत मC वः तु के आयात के िलए ू'व+ं ट 'बल और दूसर उसी वः तु को

सीमाशु क के वेयरहाउस6 से , लीयर "कया जा रहा है। मैसस> शेल ने अपने "दनांक 5.11.2014 के पऽ के

तहत आईएससीईएसी संk या का 'ववरण भी "दया है +जसमC आईबीआईएस आंकड़6 के आधार पर आयाितत

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]

वः तु क: दोहर ू'व+ं टयां "दखाई गई ह~। मैसस> शेल ने अपने "दनांक 11.12.2014 के पऽ के तहत पुन:

दोहराया "क आयात आंकड़6 मC दोहर ू'व+ं टयां है। दोहर ू'व+ं टय6 के संबंध मC ूदान "कए गए

आईएससीईएसी संk या क: डजीसीआईएंडएस से ूाa त लेनदेन सं€ यवहारवार आंकड़6 से जांच क: गई और यह

ूेण "कया गया "क डजीसीआईएंडएस से ूाa त लेनदेन सं€ यवहारवार आंकड़6 मC कोई दोहर ू'व+ं ट नहं है।

(ग)

िनयम मC यह अपेा क: जाती है "क िन"द>ं ट ूािधकार न केवल संविध>त आयात6 क: जांच करCगे ब+ क उन

+ः थितय6 क: भी जांच करCगे +जनके अंतग>त यह आयात "कए गए ह~। धारा 8 ख (1) मC यह अपेा क:

जाती है "क महािनदेशक यह जांच करCगे "क , या उ, त वः तु का भारत मC आयात इतनी अिधक संविध>त

माऽा मC और ऐसी प?र+ः थितय6 मC "कया गया है +जससे "क घरेलू उXोग को गंभीर ित हुई है अथवा गंभी

ित क: चुनौती उ प न हो गई है। अत:, वह +ः थित भी संगत है +जसके अंतग>त संविध>त आयात "कए गए

ह~।

27. उपयु>, त के मmेनजर, म~ने जांच क: अविध के िलए *लो+, स'बल ः लैबः टाक पािलयोल (पीयूसी) के संविध>त

आयात6 का िनधा>रण डजीसीआईएंडएस से ूाa त लेनदेन सं€ यवहारवार आंकड़6 (घरेलू उXोग तथा अ य "हतब\

पकार6 Iारा ूदान कराए गए सुझाव6/इनपुट6 के आधार पर छंटाई करके) के आधार पर िन7 नवत "कया है :

(क)

)

) आयात

आयात

आयात :

'ववरण

यूिनट

2010-11

2011-12

2012-13

2013-14

कुल आयात

एमट

31778

35186

46364

50634

ूवृ'h

100

111

146

159

28. आयात6 मC समम और संगत दोन6 Uप6 मC वृ'\ हुई है। यह आयात जो वष> 2010-11 मC 31778 एमट थे,

बढ़कर वष> 2013-14 मC 50632 एमट हो गए अथा>त आयात6 मC आधार वष> 2010-11 क: तुलना मC 59 ूितशत क:

वृ'\ हुई।

(ख)

)

) उ पा

उ पा

उ पादन के संबंध मC आयात

न के संबंध मC आयात

29. यह देखा गया है "क जांच क: अविध के दौरान आयात6 मC कुल घरेलू उ पादन क: तुलना मC भी वृ'\ हुई है

जैसा"क िन7 निल+खत तािलका मC दशा>या गया है :

'ववरण

यूिनट

2010-11

2011-12

2012-13

2013-14

कुल

भारतीय

उ पादन

एमट

17043

20392

14391

14069

आयात

एमट

31778

35186

46364

50634

उ पादन के संबंध

मC आयात

186

173

322

360

कुल उ पादन क: तुलना मC आयात6 मC यह वृ'\ वष> 2010-11 मC केवल 186 ूितशत से बढ़कर वष> 2013-14 मC 360

ूितशत हो गई।

(ग)

)

) खपत

खपत

खपत/मांग के संबंध मC आयात

मांग के संबंध मC आयात

'व

'ववरण

वरण

यूिनट

2010-11

2011-12

2012-13

2013-14

¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

मांग/खपत

एमट

48896

55369

60341

64462

ूवृ'h

100

113

123

132

आयात

एमट

31778

35186

46364

50634

मांग/खपत क: तुलना

मC आयात

ूवृ'h

100

118

121

30. तथा'प, वष> 2010-11 (आधार वष>) और 2013-14 के बीच, जब मांग/खपत मC 32 ूितशत क: वृ'\ हुई थी,

तब भी कुल मांग के संबंध मC आयात6 मC यह वृ'\ केवल 21 ूितशत ह थी।

31. अत: यह देखा गया "क *ले+, स'बल ः लैबः टाक पािलयोल ('वचाराधीन उ पाद) का भारत को आयात घरेलू

उ पादन क: तुलना मC समम Uप से संविध>ता माऽा मC "कया गया। वष> 2010-11 (आधार वष>) और वष> 2013-14 के

बीच घरेलू मांग/खपत मC 32 ूितशत क: वृ'\ हुई जब"क आयात6 मC केवल 21 ूितशत क: ह वृ'\ हुई। यह

ूितपा"दत "कया जाता है "क आधार वष> (2010-11) क: तुलना मC आयात6 मC बढ़ने क: ूवृ'h ूदिश>त हुई है, जो

अिधिनयम क: धारा 8ख के आशय के अंतग>त संविध>त आयात बनने के िलए पया>a त है।

छ.

. अनपे+त 'वकास

अनपे+त 'वकास

32. यह नोट "कया जाता है "क भारतीय िनयमावली या रोपाय संबंधी डo यूटओ करार मC "बयाप\ित के संबंध मC

ऐसी कोई 'विशं ट अपेा नहं है +जसका अनपे+त 'वकास का 'वँ लेषण करने के िलए अनुसरण "कया जाना चा"हए।

रोपाय संबंधी करार मC भी "बयाप\ित संबंधी ऐसा को 'व"हितकरण नहं है +जसका अनपे+त 'वकास का िनधा>रण

करते समय अनुसरण "कया जाना चा"हए या पैरामीटर6 को पूरा "कया जाना चा"हए। तथा'प, उन प?र+ः थितय6 क:

जांच करना मह वपूण> है "क +जनके कारण इन आयात6 मC वृ'\ हुई।

33. अजb टना फुट'वयर और को?रया डेयर मामले मC अपीलीय िनकाय ने यह धा?रत "कया "क ''डo यूटओ करार

के ूभावी होने के पँ चात अिधरो'पत "कसी भी रोपाय साधना के िलए रोपाय करार और गाट 1994 के अनु[ छेद

XIX दोन6 के ूावधान6 का अनुपालन "कया जाना चा"हए। गाट का अनु[ छेद XIX मC िन7 निल+खत उ लेख "कया गया

है :

1. (क) य"द अनkपे+त 'वकास के प?रणामः वUप और इस करार के अंतग>त "कसी सं'वदाकार पकार Iारा

ूशु क ?रयायत6 स"हत स¥पे गए "कसी दािय व के ूभावः वUप उस सं'वदाकार पकार के भूभाग से "कसी

उ पाद का आयात इतनी अिधक संविध>त माऽा मC या ऐसी प?र+ः थितय6 के अंतग>त "कया जाता है +जससे उस

भूभाग के समान या ू यत: ूितः पध} उ पाद के घरेलू उ पादक6 को गंभीर ित का?रत होती है अथवा गंभीर

ित क: चुनौती उ प न हो जाती है तो सं'वदाकार पकार ऐसे उ पाद के संबंध मC ऐसी सीमा तक अथवा ऐसे

समय तक के िलए जो उस ित से बचने अथवा उसका उपचार करने के िलए आवँ यक हो, उस ूितब\ता को

समम Uप से या उसके "कसी भाग को समाa त करने अथवा ?रयायत को वापस लेने या उसमC कोई संशोधन करने

के िलए ः वतंऽ होगा।''

34. अजb टना फुट'वयर (ई सी मामला) मC अपीलीय िनकाय ने धा?रत "कया "क पदबंध अनपे+त 'वकास का

आशय उस 'वकास से है जो अू यािशत हो। ''अनपे+त 'वकास'' यह अपेा करता है "क वह 'वकास +जसके कारण

"कसी उ पाद का इतनी अिधक माऽा मC और ऐसी प?र+ः थितय6 मC िनया>त "कया जा रहा हो "क उससे घरेलू उ पादक6

को ''अू यािशत'' गंभीर ित होने लगी हो या गंभीर ित क: चुनौती उ प न हो गई हो। िनकाय ने उसी मामले मC

गाट क: एक पैनल ?रपोट> को भी नोट "कया +जसमC धा?रत "कया गया "क यह 'वकास ूशु क वाता>ओं के समय

अनपे+त होना चा"हए। को?रया-डेयर मामले मC अपीलीय िनकाय ने यह धा?रत "कया "क अनपे+त 'वकास वह

'वकास होता है जो अनपे+त न हो या "कसी सदः य Iारा कोई दािय व िलए जाने के समय ू यािशत न हो।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]

35. अजb टना फुट'वयर मामले मC अपीलीय िनकाय ने तब यह धा?रत "कया है "क ''अनपे+त 'वकास'' क: जUरत

रोपाय शु क का अिधरोपण करने के िलए कोई पृथक ''शत>'' ः था'पत नहं करता है, परंतु यह केवल प?र+ः थितय6 के

एक िन+ँ चत ''समूह'' को व+ण>त करता है।

36. पैनल ने यूएस – ः टल रोपाय के संबंध मC यह िनं कष> "दया "क कई घटनाओं का समग संग"ठत होकर

अनपे+त 'वकास का आधार बन सकता है :

''..............संयु, त राZ य यह तक> देता है "क यूएस डालर मC मजबूती होना ऐसा 'वकास था +जसने अ य 'वकास6

नामश: एिशया और पूव>वत} यूएसएसआर मC मुिा संकट और संयु, त राZ य बाजार मC ः टल क: मांग मC िनरंतर वृ'\

जब"क अ य बाजार6 मC िगरावट आई के साथ िमलकर आयात6 मC वृ'\ कर द।''

37. म~ यह पाता हूं "क आवेदक ने सूचना द "क आयात6 मC यह उिेक भारतीय बाजार मC क:मत आकष>कता के

साथ-साथ िसंगापुर क: अितशय बेशी मता के कारण आया। घरेलू उXोग Iारा यह तक> "कया गया "क िसंगापुर के

िनया>तक इस 'वचाराधीन उ पाद का िनया>त गैर-लाभकार क:मत6 पर कर रहे ह~। तथा'प, म~ यह पाता हूं "क घरेलू

उXोग ने अपने इस तक> के समथ>न मC कोई साआ य नहं "दया है। घरेलू उXोग ने पुन: यह दावा "कया है "क भारत-

आिशयान एफटए और भारत-िसंगापुर सीईसीए के कारण ूमुख अंतरा>ं शय आपूित>कता>ओं ने घरेलू उXोग के अ"हत के

िलए तथा अनुिचत लाभ अ+ज>त करने के उmेँ य से बाजार तथा आपूित> ौृंखला पर अपना िनयंऽण करने के िलए

'वशेष € यवः था क: है। तथा'प, इस संबंध मC भी घरेलू उXोग ने कोई साआ य ूः तुत नहं "कया है।

38. € य+, त सुनवाई के समय घरेलू उXोग ने यह भी अिभकिथत "कया "क कुल आयात6 का 98 ूितशत आयात

िसंगापुर से "कया जाता है और आपूित>कता> भारत-आिशयान एफटए तथा भारत-िसंगापुर सीईसीए का ूयोग कर हे ह~।

घरेलू उXोग Iारा यह अिभकिथत "कया गया है "क वे इन € यापार करार6 का फायदा उठाने के िलए िनया>तक6 क:

दुरिभसंिध क: ू याशा नहं कर सके।

39. भारत-िसंगापुर सीईसीए वष> 2005 मC "कया गया था और शु क को धीरे-धीरे कम "कया जा रहा है। यह करार

साव>जिनक ेऽ मC उपलo ध है और सामा य तौर पर यह माना जाता है "क सीमाशु क ूशु क धीरे-धीरे कम होता

रहेगा। वष> 2008 से ूभावी सीमाशु क क: गणना िन7 नवत है :

वष>

'ववरण

शु कक: दर

2008

अिधसूचना संk या 10/2008 "दनांक 15 जनवर, 2008

2009

अिधसूचना संk या 70/2009 "दनांक 19 जून, 2009

4.5%

2009

अिधसूचना संk या 150/2009 "दनांक 31 "दस7 बर, 2009

2010

अिधसूचना संk या 131/2010 "दनांक 24 "दस7 बर, 2010

1.5%

2011

अिधसूचना संk या 106/2011 "दनांक 1 "दस7 बर, 2011

40. घरेलू उXोग इस 'वचाराधीन उ पाद का एक बड़ा उ पादक होने के कारण इस तˆ य के ूित जागUक है। अत:

घरेलू उXोग Iारा अनपे+त 'वकास क: शत> को पूरा नहं "कया गया। वत>मान मामले मC अिधकांश आयात (डआई

और डजीसीआईएंडएस आंकड़6 के अनुसार) िसंगापुर से "कए गए ह~ और इसिलए, म~ यह धा?रत करता हूं "क िसंगापुर

से *ले+, स'बल ः लैबः टाक पािलयोल (पीयूसी) के आयात6 मC हुई वृ'\ को अनपे+त 'वकास नहं कहा जा सकता है

+जसके कारण आयात6 मC वृ'\ हुई और घरेलू उXोग को गंभीर ितका?रत हुई या गंभीर ित क: चुनौती उ प न हो

गई।

ज.

. गंभीर ित या गंभीर ित क: चुनौती

गंभीर ित या गंभीर ित क: चुनौती

41. ''गंभीर ित'' का आशय ऐसी ित से +जसके कारण घरेलू उXोग के िनं पादन मC समम प?रयण हुआ; और

''गंभीर ित क: चुनौती का आशय गंभीर ित का ः पं ट एवं आस न संकट है।

¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

42. रोपाय करार के अनु[ छेद 4.2(क) और सीमाशु क ूशु क (रोपाय शु क क: पहचान और आकलन)

िनयमावली, 1997 यह अपेा करता है "क गंभीर ित या गंभीर ित क: चुनौती का िनधा>रण करने के िलए कितपय

सूचीब\ कारक6 तथा अ य संगत कारक6 का मू यांकन "कया जाना चा"हए। तथा'प, इन ूावधान6 मC यह 'विशं टकृत

नहं "कया गया है "क इस मू यांकन मC , या दशा>या जाना चा"हए। ऐसा कोई भी मू यांकन 'विशं ट मामल6 के तˆ य6

और संबंिधत उXोग क: +ः थित के आधार पर िभ न-िभ न मामल6 मC िभ न-िभ न उXोग6 के िलए िभ न-िभ न

होगा। चूं"क ू येक सूचीब\ कारक का मू यांकन अिनवाय>त: यह नहं दशा>एगा "क ऐसे ू येक कारक मC ''िगरावट''

आ रह है। उदाहरण के िलए एक मामले मC उXोग का ''समम प?रयण'' हो सकता है। अत:, सभी सूचीब\ कारक6

क: तकनीक: जांच तथा "कसी अ य संगत कारक6 क: जांच करने के अित?र, त, यह अिनवाय> है "क घरेलू उXोग क:

समम +ः थित का मू यांकन उन संगत कारक6 के आलोक मC "कया जाए +जनका उXोग क: समम +ः थित पर ूभाव

पड़ता हो।

43. अजb टना फुट'वयर (ईसी) 6, मC अपीलीय िनकाय ने अनु[ छेद 4.1(क) मC ''गंभीर ित'' क: प?रभाषा तथा

अनु[ छेद 4.2 (क) मC सभी संगत कारक6'' का मू यांकन करने क: जUरत के बीच संबंध6 पर चचा> क: गई :

''जब उन सभी संगतकारक6 के आलोक मC, +जनका उस उXोग क: +ः थित पर ूभाव पड़ता है, घरेलू उXोग क: समम

+ः थित का मू यांकन "कया जाता है तभी यह िनधा>?रत "कया जा सकता है "क , या उस उXोग क: +ः थित मC ''भार

समम प?रयण'' हुआ है। यX'प अनु[ छेद 4.2(क) मC तकनीक: Uप से यह अपेा क: जाती है "क कितपय सूचीब\

कारक6 का मू यांकन "कया जाना चा"हए और यह "क अ य सभी संगत कारक6 का मू यांकन "कया जाना चा"हए

परंतु यह ूावधान 'विशं ट Uप से यह नहं बताता है "क इस मू यांकन मC , या ूदिश>त होना चा"हए। ः पं टत:, ऐसा

कोई भी मू यांकन "कसी 'विशं ट मामले के कारक6 तथा संबंिधत उXोग क: +ः थित के आधार पर िभ न-िभ न

मामल6 मC, िभ न-िभ न उXोग6 के िलए िभ न-िभ न होगा। ू येक सूचीब\ कारक का मू यांकन अिनवाय>त: यह

ूदिश>त नहं करेगा "क ऐसे ू येक कारक मC िगरावट आ रह है। उदाहरण के िलए "कसी एक मामले मC 'बब:

रोजगार और उ पादकता मC भार िगरावट हो सकती है जो घरेलू उXोग क: +ः थित मC ''भार समम प?रयण''

दशा>एगी और इसिलए यह गंभीर ित के कितपय मामल6 मC िगरावट न हो परंतु ऐसे होते हुए भी समम तः वीर उस

उXोग क: +ः थित मC ''भार समम प?रयण ूदिश>त'' करेगी। अत:, इस तकनीक: परण के अलावा "क , या "कसी

'विशं ट मामले मC सम ूािधकार ने सभी सूचीब\ कारक6 और कितपय अ य संगत कारक6 का मू यांकन "कया है,

हम 'वँ वास करते ह~ "क पैनल के िलए यह आवँ यक है "क वह गंभीर ित के िनधा>रण क: ऐसी कोई समीा करते

व, त रोपाय करार के अनु[ छेद 4.1 (क) मC ''गंभीर ित'' क: प?रभाषा को B यान मC रखCगे।''

44. यूएस-€ हट œ युटेन संबंधी पैनल ने अपीलीय िनकाय Iारा समुं ट एक जांच प?रणाम मC वा, यांश ''गंभीर ित''

के आशय का ः पं टकरण "कया है : ऐसे ''भार समम प?रयण'' का िनधा>रण घरेलू उXोग क: उस समम +ः थित के

मू यांकन के आधार पर उन सभी संगत कारक6 के आलोक मC "कया जा सकता है +जनका उXोग क: +ः थित पर

ूभाव पड़ता है।

''हम यह 'वचार नहं करते ह~ "क "कसी उXोग को भार समम प?रयण क: +ः थित मC होने के िलए यह आवँ यक है

"क जांच "कए गए ू येक एकल कारक मC ऋणा मक ूवृ'h हो। ब+ क ूवृ'h क: संपूण>ता और उनक: अनु"बया को

गंभीर ित का िनधा>रण करने के िलए B यान मC रखा जाना चा"हए। इसिलए कई कारक6 मC ऐसे अपटन† से

अिनवाय>त: यह ूितिस\ नहं होगा "क गंभीर ित का िनधा>रण हुआ है। अजb टना फुटवीयर (ईसी) डo यूट/डएए

121/एबी/आर "दनांक 14 "दस7 बर, 1999 के मामले मC अपीलीय िनकाय क: ?रपोट> मC यह जांच अिधका?रय6 के िलए

छोड़ "दया गया है "क वे उनके सम "दए गए साआ य6 का आकलन को एवं उनक: गंभीरता का अंदाजा करे और इस

तˆ य का समुिचत, त"क¤ क और तक> संगत ः पं ट कर दC "क यह तˆ य "कस तरह िनधा>रण का समथ>न करते है।''

45. तदनुसार, गंभीर ित का गंभीर ित क: चुनौती का 'वँ लेषण करते समय सभी कारक6, +जनका िनयमावली

मC उ लेख है तथा अ य कारक6 जो गंभीर ित या गंभीर ित क: चुनौती का िनधा>रण करने संगत है, पर 'वचार

"कया गया है। "कसी भी एक कारक को "डः पो+ज"टव माना गया है। संगत € यवसाय चब के संदभ> के अंतग>त सभी

संगत कारक6 और +ः थितय6, जो ूभा'वत उXोग से संगत ह~, पर 'वचार "कया गया है। गंभीर ित या गंभीर ित

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]

क: चुनौती का िनधा>रण घरेलू उXोग का समम +ः थित का उन सभी संगत कारक6 के आलोक मC मू यांकन पर

आधा?रत है +जनका उXोग क: +ः थित पर ूभाव पड़ता है।

46. यह धा?रत "कया जाता है "क *ले+, स'बल ः लैबः टाक पािलयोल के संविध>त आयात6 ने *ले+, स'बल ः लैबः टाक

पािलयोल के घरेलू उ पादक6 को गंभीर ित का?रत नहं क: है अथवा गंभीर ित क: चुनौती उ प न नहं क: है

जैसा"क िन7 निल+खत कारक6 से संकेत िमलता है :

(i)

बाजार "हः सा

47. अधोिल+खत तािलका से यह देखा जाता है "क कुल खपत मC घरेलू उXोग के बाजार "हः से मC िगरावट आई है।

'व त

'व त वष>

वष>

कुल आया

कुल आयात

त

(एमट

एमट

एमट)

घरेलू उXोग

(एमट

एमट

एमट)

कुल मांग

(एमट

एमट

एमट)

बाजार "हः सा

बाजार "हः सा (%)

मालूसची

मालूसची (एमट

एमट

एमट)

घरेलू

उXोग

आयात

2010-11

31778

16,615

48896

319

2011-12

35186

18,192

55369

691

2012-13

46364

13,451

60341

637

2013-14

50634

13,473

64462

645

48. घरेलू उXोग का बाजार "हः सा जो वष> 2010-11 मC 34 ूितशत था घटकर वष> 2013-14 मC 21 ूितशत हो

गया। कुल मांग जो वष> 2010-11 मC 48896 एमट थी बढ़कर वष> 2013-14 मC 64462 एमट हो गई।मालसूची वष>

2010-11 क: तुलना मC वष> 2011-12 मC बढ़ गई थी परंतु वष> 2012-13 और 2013-14 मC लगभग समान बनी रह।

(ii)

उ पा

उ पादन

दन

49. उ पादन का िनधा>रण घरेलू उXोग Iारा अपने उ पाद शु क ?रकाड> मC ?रपोट> "कए गए उ पादन के आधार पर

"कया गया है। घरेलू उXोग के उ पादन से संबंिधत सां+k यक: िन7 निल+खत है :

'ववरण

यूिनट

2010-11

2011-12

2012-13

2013-14

कुल मता

एमट

18375

25000

उ पादन

एमट

16510

18381

13986

13811

50. यह देखा गया है "क घरेलू उXोग का उ पादन वष> 2010-11 मC 16510 एमट से बढ़कर वष> 2011-12 मC 18381

एमट हो गया परंतु यह वष> 2012-13 और 2013-14 मC समान बना रहा। घरेलू उXोग ने जांच क: अविध के दौरान

और वष> 2010-11 तथा 2011-12 के दौरान भी, अपनी पूण> मता का उपयोग नहं "कया है। इस कम उ पादन के

िलए इस कारण को भी उhरदायी ठहराया जा सकता है "क उनका माह 'वXुत संयंऽ भी यूनतर लोyस पर चल रहा

था +जससे "क इसके ूचालन6 पर 'वपरत ूभाव पड़ा। वष> 2013-14 क: अपनी वा'ष>क ?रपोट> के ूचालना मक

हाइलाइpस शीष>क के अंतग>त वा'ष>क ?रपोट> के पृं ठ 2 पर घरेलू उXोग यह उ लेख "कया है "क ''माह 'वXुत संयंऽ

(सीपीपी) के िलए बायोमास क: उपलo धता कागज के कुछ कारखानो और समान 'वXुत संयंऽ6 से मांग के कारण

सीिमत नहं। बढ़ती हुई लागत पर भी आपूित>यां नहं क: जा रह थीं +जससे कंपनी को सीपीपी यूनतर लोड पर

चलाने के िलए मजबूर होना पड़ा। इं टतम लोड पर ूचालन सुिन+ँ चत करने के िलए सीपीपी हेतु वैक+ पक “धन के

िलए ूयास "कया जा रहा है। कंपनी ने 'वXुत क: ऊजा> 'विनमय और तीसरे पकार6 से भी खरद क: है +जससे "क

¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

कमी को दूर "कया जा सके। इनके प?रणामः वUप 'वXुत क: उ[ च लागत आई और प?रणामः वUप उसक: लाभूदता

पर इसका ूभाव पड़ा।''

(iii)

घरेलू 'बब:

51. घरेलू उXोग क: 'बब: का िनधा>रण घरेलू उXोग के िलए उनके फै, टर प?रसर6 से घरेलू उXोग Iारा कलीयर

"कए गए समान के आधार पर "कया गया है, जैसा "क उ पाद शु क मC ?रकाड> मC उ लेख "कया है। अधोिल+खत

तािलका मC घरेलू उXोग क: 'बब: और कुल िनया>त क: माऽा द गई है :

'ववरण

यूिनट

2010-11

2011-12

2012-13

2013-14

कुल माऽा -घरेलू

एमट

16615

18192

13451

13473

'बब: माऽा – िनया>त

एमट

505

'बब: माऽा – कुल

एमट

16615

18192

13451

13978

52. यह देखा गया है "क घरेलू 'ब"बयां जो वष> 2010-11 मC 16615 एमट थी बढ़कर वष> 2011-12 मC 18192 एमट

हो गई और "फर यह घटकर वष> 2012-13 और 2013-14 के दौरान बमश: 13451 एमट और 13473 एमट हो गई।

तथा'प, यह देखा गया "क घरेलू मांग मC हर वष> वृ'\ हो रह है। यह 'बब: माऽा वष> 2012-13 और 2013-14 के

दौरान +ः थर बनी रह।

(iv)

मता उपयोग

53. घरेलू उXोग का मता उपयोग िन7 निल+खत है :

'ववरण

यूिनट

2010-11

2011-12

2012-13

2013-14

संयंऽ मता

एमट

18375

25000

पीयूसी का उ पादन

एमट

16510

18381

13986

13811

मता उपयोग

घरेलू मांग

एमट

48896

55369

60341

64462

कुल मांग के संदभ> मC मता क:

ूवृ'h

54. यह देखा गया "क घरेलू उXोग के मता उपयोग मC िगरावट क: ूवृ'h ूदिश>त हो रह है परंतु वष> 2012-13

और 2013-14 के दौरान यह +ः थर रह। तथा'प, घरेलू उXोग क: मता का अनुपात (वष> 2011 मC मत6 18375 से

बढ़ाकर 25,000 कर "दए जाने पर भी) कुल मांग का 50 ूितशत से कम है। इस 'वचाराधीन उ पाद का उ पादन

करने क: घरेलू उXोग क: मता भारत मC कुल मांग को पूरा करने के िलए पया>a त नहं है।

(v)

मालसूची

55. मालसूची मC वष> 2010-11 क: तुलना मC वष> 2011-12 मC वृ'\ हुई है परंतु वष> 2011-12 से समान बना रहा

+जससे यह संकेत िमलता है "क 'बब: ूणाली मC +ः थरकरण हुआ है। घरेलू उXोग अपना समः त उ पादन 'बब: करने

मC समथ> रहा , य6"क इसक: मालसूची क: +ः थित वष> 2011-12 से वष> 2013-14 तक +ः थर बनी रह।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]

'ववरण

यूिनट

2010-11

2011-12

2012-13

2013-14

मालसूची

एमट

319

691

637

645

(vi)

रोजगार और उ पा

रोजगार और उ पादकता

दकता

56. ित अविध के दौरान रोजगार तथा उ पादकता के ः तर मC कोई खास प?रवत>न नहं हुआ। इस अविध के

दौरान इसने सामा य वृ'\ ूदिश>त क: है। यह पाया गया है "क यह पैरामीटर अ य कई पैरामीटर6 पर िनभ>र ह~ और

वे घरेलू उXोग पर आयात6 के ूभाव को ूदिश>त नहं करते ह~। घरेलू उXोग एक आटोमेरेड संयंऽ चला रहा है और

इसिलए रोजगार का ः तर उ पादन पर िनभ>र नहं है ब+ क यह संयंऽ और मशीनर के आटोमेशन पर िनभ>र होता है।

बेहतर आटोमेशन से रोजगार मC कमी आती है।

(vii)

लाभ एवं हािन

57. घरेलू उXोग क: लाभूदता और िनवेश पर ूितलाभ मC जांच क: अविध (वष> 2010-11 से 2013-14 के िलए

तुलनपऽ) के दौरान सुधार हुआ है। कर पूव> लाभ जो आधार वष> 2010-11 मC 100 से बढ़कर वष> 2013-14 मC 130

तथा वष> 2014-15 वा'ष>क:कृत मC 192 हो गया। यह अधोिल+खत तािलका से ः पं ट है :-

'ववरण

यूिनट

2010-11

2011-12

2012-13

2013-14

2014-15* (वा'ष>क:कृत

वा'ष>क:कृत

वा'ष>क:कृत)

लाभ/(हािन)

qपए/लाख

****

लाभ/हािन

(अनुबिमत) %

100

172

103

130

192

* लाभ को "दनांक 30.09.2014 को समाa त ितमाह के िलए अध>वा'ष>क ः ट~ड अलोन लेखापरा मC "कए गए प?रणाम6

के आधार पर वा'ष>क:कृत "कया गया है।

58. इस मामले मC यह भी देखा गया "क घरेलू उXोग क: पीबीट मC जांच क: अविध के दौरान वृ'\ हुई और उसे

जांच क: अविध के दौरान सममत: िनवल लाभ मC रहा है। तथा'प, घरेलू उXोग ने यह उ लेख "कया है "क उ हC

पीपयूसी के संबंध मC घाटा हुआ है। इसिलए घरेलू उXोग क: लागत लेखा जांच करना आदेशा मक है। घरेलू उXोग

'विभ न ूकार के पािलयो स का 'विनमा>ण कर रहा है और पीयूसी उनमC से एक है घरेलू उXोग Iारा "दनांक

5.11.2014 के पऽ के तहत ूद त लागतकरण ?रपोट> क: जांच करने पर यह पाया गया "क घरेलू उXोग ने लागत को

घरेलू उXोग Iारा "दनांक 26.9.2014 के पऽ के तहत ूदान कराई गई पािलयोल क: लागत लेखापरा ?रपोट> के

अनुUप अनुपाितक आधार पर नहं िलया है। य"द पीयूसी का 'विनमा>ण करने के िलए लागत ूभार6 को पािलयोल क:

लागत लेखापरा ?रपोट> के आनुपाितक आधार पर िलया गया होता तो घरेलू उXोग को इस पीयूसी पर भी लाभ हुआ

होता।

59. घरेलू उXोग से उसके Iारा 'विनिम>त "कए जा रहे सभी उ पाद6 के आयात लेखापरा आंकड़े ूदान कराने का

अनुरोध "कया गया था। तथा'प, डआई ने "दनांक 19.12.2014 के पऽ के तहत केवल पािलयोल6 के लागत लेखापरा

आंकड़े ह उपलo ध कराए ह~।

60. अत:, मेरे 'वचार से यह तˆ य "क घरेलू उXोग 'वचाराधीन उ पाद को पािलयो स क: लागत लेखापरा ?रपोट>

के अनुUप आनुपाितक आधार पर लागत का उपरोपण नहं कर रहा है, इसिलए उसके प?रणामः वUप उनके Iारा

दावाकृत ित हुई है ओर इस 'वचाराधीन उ पाद पर होने वाली ित आयात6 के कारण नहं हुई है।

झ.

. अ य

अ य

अ य मह व

मह व

मह वपूण> कारक

पूण> कारक

61. अधोिल+खत तािलका से यह नो"टस "कया जाता है "क मांग के संबंध मC आयात जो वष> 2010-11 मC 65

ूितशत थे, 14 ूितशत बढ़कर वष> 2013-14 मC 79 ूितशत हो गए। तथा'प, वष> 2012-13 से 2013-14 के दौरान

घरेलू उXोग का उ पादन +ः थर बना रहा। घरेलू मांग मC भी आिधबमी वृ'\ हुई।

¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

वष>

यूिनट

2010-11

2011-12

2012-13

2013-14

घरेलू उXोग 'बब:

एमट

16615

18192

13451

13473

घरेलू खपत

एमट

163

अ यउ पाद6 क: 'बब:

एमट

479

1941

478

192

आयात माऽा

एमट

31778

35186

46364

50634

कुल मांग/खपत

एमट

48896

55369

60341

64462

ूवृ'h

100

113

123

132

माग/खपत के संबंध मC आयात

ूवृ'h

100

118

121

62. उपयु>, त 'वँ लेषण से यह देखा जाता है "क इस 'वचाराधीन उ पाद के आयात6 मC भारत मC उ पादन और

खपत के संबंध मC और समम Uप से वृ'\ हुई। वष> 2012-13 के संबंध मC आयात वष> 2013-14 मC +ः थर बने रहे।

इसके अित?र, त, घरेलू उXोग क: उ पादन मता कुल घरेलू मांग/खपत के संबंध मC 50 ूितशत से कम है। घरेलू

उXोग कुल घरेलू मांग/खपत को पूरा नहं कर सकता है।

63. वत>मान मामले मC घरेलू उXोग Iारा दशा>या जा रहा घाटा इस 'वचाराधीन उ पाद क: उ पादन और 'बब: लागत

को, अ य उ पाद6 के आनुपाितक आधार पर न "क आयात6 क: लेखाओं के आधार पर, ूभाजन न करने के कारण

हुई है।

64. अत:, घरेलू उXोग क: समम +ः थित का मू यांकन उन सभी कारक6, +जनका घरेलू उXोग क: +ः थित पर ूभाव

पड़ता है, के आलोक मC करने से यह ः पं ट होता है "क उसक: +ः थित मC भार सुधार हुआ है। अत: यह िनं कष>

िनकाला जाता है "क जांच क: अविध के दौरान उXोग उXोग को कोई गभीर ित नहं हुई या गंभीर ित क: कोई

चुनौती नहं रह।

. संविध>त आयात6 और गंभीर ित या गंभीर ित क: चुनौती के बीच कारणा म

संविध>त आयात6 और गंभीर ित या गंभीर ित क: चुनौती के बीच कारणा म

संविध>त आयात6 और गंभीर ित या गंभीर ित क: चुनौती के बीच कारणा मक

क

क संबंध

संबंध

65. सीमाशु क ूशु क (रोपाय शु क क: पहचान एवं आकलन) िनयमावली के िनयम 8 के अनुसार महािनदेशक

रोपाय का यह दािय व है "क वह ''इन िनयम6 के अनुबंध मC िनधा>?रत िस\ांत6 को B यान मC रखते हुए घरेलू उXोग

को होने वाली गंभीर ित या गंभीर ित क: चुनौती का िनधा>रण करC।'' इसके अित?र, त अनुबंधन के पैरामाफ 2 मC

यह अपेा या गंभीर ित क: चुनौती के बीच कारणा मक संबंध ः था'पत करे। िनयमावली के अनुबंधन का पैरामाफ

2 िन7 नवत है :

''पैरामाफ (1) मC उ+ ल+खत िनधा>रण तब तक नहं "कया जाएगा जब तक "क, उmेँ यपरक साआ य6 के आधार

पर, जांच यह ूदिश>त नहं करती है "क संबंिधत वः तु के संविध>त आयात6 और गंभीर ित या गंभीर ित

क: चुनौती के बीच कारणा मक संबंध मौजूद है। साथ ह य"द उसी समय संविध>त आयात6 के अलावा अ य

कारक घरेलू उXोग को ित का?रत कर रहे ह~ तो यह ित संविध>त आयात6 पर उपरो'पत नहं क: जाएगी।

66. को?रया-डेयर संबंधी पैनल ने ''कारणा मकता'' का िनधा>रण करने के िलए आधारभूत अिधगम का िनधा>रण

"कया है :

''अपने कारणा मक संबंध आकलन का िनं पादन करने मC, हमारा 'वचार है "क रां शय ूािधकार को यह

'वँ लेषण करने और िनधा>रण करने क: जUरत होती है "क , या उXोग का 'वकास, गंभीर ित का िनधा>रण

करने के िलए रां शय ूािधकार Iारा 'वचा?रत, संविध>त आयात6 Iारा का?रत "कया गया है। अपने कारणा मक

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]

संबंधी आकलन मC रां शय ूािधकार को ूयोजनमूलक और प?रमाणा मक ूकृित के उन सभी संगतकारक6

का मू यांकन करना अपे+त होता है, +जनका उस उXोग क: +ः थित पर ूभाव पड़ता है। इसके अित?र, त,

य"द रां शय ूािधकार ने संविध>त आयात6 के अलावा कुछ ऐसे कारक6 को अिभ]ात "कया है +ज ह6ने घरेलू

उXोग को ित का?रत क: है तो यह सुिन+ँ चत करेगा इन कारक6 Iारा का?रत ित के िलए यह नहं माना

जाएगा "क वह ित संविध>त आयात6 Iारा का?रत क: गई है।

कारणा मक संबंधी ः था'पत करने के िलए को?रया को यह ूदिश>त करना है "क घरेलू उXोग को ित संविध>त

आयात6 के कारण हुई है। दूसरे शo द6 मC को?रया को यह ूदिश>त करना है "क एसएमपीपी के आयात दुœ ध

पावडर और अप?रं कृत दुœ ध का उ पादन करने वाले घरेलू उXोग को ित का?रत कर रहे है। इसके अित?र, त,

घरेलू उXोग क: +ः थित का 'वँ लेषण करने के पँ चात को?रयाई ूािधकार का यह नैितक दािय व है "क वह

अ य कारक6 Iारा का?रत क: गई ित को संविध>त आयात6 पर उपरो'पत न करC''।¹

67. कारणा मक क: िनधा>रण करने के ूयोजनाथ> उन सभी उmेँ यपरक और प?रमाणा मक ूकृित के संगत कारक6

का मू यांकन "कया गया +जनका उXोग क: +ः थित पर ूभाव पड़ता है। उ पादन और , लीयरCस +ः थर बने रहे ।

आयात (वा'ष>क:कृत आंकड़े) वष> 2014-15 मC घटती ूवृ'h ूदिश>त कर रहा है । घरेलू उXोग लाभ मC वृ'\ ूदिश>त कर

रहा है जो वष> 2014-15 मC बढ़कर लगभग दो गुने हो गए। ऐसा ूतीत होता है "क ऊपर "कए गए उ लेख के अनुसार

घरेलू उXोग को संविध>त आयात6 से कोई ित का?रत नहं हुई है, इसिलए ऐसा लगता है "क संविध>त आयात6 और

गंभीर ित या गंभीर ित क: चुनौती के बीच कोई कारणा मक संबंधी ः था'पत करने क: जUरत नहं है।

. समायोजन योजना

समायोजन योजना

68. सीमाशु क ूशु क (रोपाय शु क क: यह पहचान एवं आकलन) िनयमावली, 1997 का िनयम 5(2) (ख) मC

''आयात ूितः पधा> से सकारा मक समायोजन करने के िलए "कए जा रहे या योजनागत या दोन6 तरह के ूयास6'' के

संबंध मC 'ववरण ूः तुितकरण क: अपेा क: गई है। इसके अित?र, त, डo यूटओ रोपाय करार क अनु[ छेद 7.1 मC

यह ूावधान है "क कोई सदः य रोपाय साधन का ूयोग केवल तभी कर सकता है जब गंभीर ित से बचने के

िलए या उसका समाधान करने के िलए आवँ यक सीमा तक ूयास "कए गए हो और समायोजन आसान बनाया गया

हो।

69. िनण>या मक रोपाय साधन का उmेँ य घरेलू उXोग को एक ऐसी समयाविध ूदान करना है +जसके अंतग>त

वह ः वयं को पुनग>"ठत कर सके ता"क वह आयात6 से अिधक कारगर ढंग से ूितः पधा> कर सके। सीमशु क ूशु क

अिधिनयम, 1975 क: धारा 8ख(4) और सीमाशु क ूशु क (रोपाय शु क क: पहचान एवं आकलन) िनयमावली,

1997 के िनयम 16(2) मC यह ूावधान है "क य"द ऐसा कोई साआ य न हो "क घरेलू उ पादक समायोजन कर रहा है,

तो इस संभा'वत वृ'\ करने से िनषेध है।

70. इस मामले मC घरेलू उ पादक6 ने िन7 निल+खत समायोजन योजना िनधा>?रत क: है :

(i)

मौजूदा मता के अवरोध6 को दूर करके मता बढ़ाना

(ii)

मता उपयोग का ः तर बढ़ाना

(iii)

माह ूोपाईलीन आ, साइड का उ पादन करने क: मता बढ़ाना

(iv)

पीओ का ब क प?रवहन और संभारतंऽ मC सुधार करना।

71. इस संबंध मC यह नोट "कया जाता है "क घरेलू उXोग ने एक समायोजन योजना ूदान क: है जो संपूण>

समयाविध मC "बया+ वत क: जाएगी और घरेलू उXोग Iारा सकारा मक समायोजन के िलए कोई समयब\ ठोस

योजना क: प?रक पना नहं क: गई है। यह भी देखा गया है "क वष> 2010-11 और 2011-12 के दौरान भी, जब

घरेलू उXोग ने लाभ ूदिश>त "कया है तब भी, घरेलू उXोग ने अपनी पूर मता का उपयोग नहं "कया। घरेलू उXोग

ने अपने "दनांक 19.12.2014 के एक पऽ के ज?रए अपने पोिलओल संयंऽ के िलए 'वःतृत इंजीिनय?रंग स'व>स करवाने का

आशय "दया है, "कतु इसके िलए कोई 'विशं ट समय सीमा नहं द गई है। इसके अित?र, त, यह बम भी पािलयोल

संयंऽ के िलए है और 'वचाराधीन उ पाद का 'विनमा>ण करने के िलए कोई 'वशेष उ लेख नहं "कया गया है। 'वः तार

1 को?रया-डेयर संबंधी पैनल ?रपोट> पैरा 7.88.90

¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

के संबंध मC भी घरेलू उXोग Iारा कोई अित?र, त, संदभ> ूदान नहं कराया गया है। मेरे 'वचार से, घरेलू उXोग ने

आयाितत 'वचाराधीन उ पाद क: चुनौती का सामना करने के िलए कोई € यवहाय> समायोजन योजना ूः तुत नहं क:

है।

. जन"हत

जन"हत

72. केवल घरेलू उ पादक6 के "हत को ह जन"हत नहं माना जा सकता है। य"द यह मान भी िलया जाए "क

'वचाराधीन उ पाद पर रोपाय शु क का अिधरोपण करना जन"हत मC होगा तो उसे जन"हत के Uप मC नहं माना जा

सकता है। भारत मC इस 'वचाराधीन उ पाद क: मांग घरेलू उXोग जो भारत मC इस पीयूसी का ूमुख उ पादक है, क:

उ पादत/मता से दोगुनी से भी अिधक है और चूं"क अपनी मता मC वृ'\ करने के िलए घरेलू उXोग क:

समायोजन योजना ूः ताव क: ूकृित क: है और यह "कसी समयब\ ूकृित क: नहं है, इसिलए घरेलू उXोग जब तक

अपनी ूः ता'वत मता मC वाः तव मC 'वः तार करेगा तब तक मांग-आपूित> मC अंतर और भी अिधक बढ़ जाएगा। मांग

और आपूित> मC भार अंतर और घरेलू उXोग Iारा अपनी मता मC उस सीमा तक 'वः तार मC अमता, +जस सीमा

तक िनकट भ'वं य मC कुल भारतीय मांग मC वृ'\ होगी, को B यान मC रखते हुए ऐसा ूतीत होता है "क इससे

उपयोगकता> उXोग के "हत6 को गंभीर ित पहुंचेगी। इसिलए, इन प?र+ः थितय6 मC रोपाय शु क का अिधरोपण

करना जन"हत मC नहं होगा।

. जांच क: अविध के पँ चा

जांच क: अविध के पँ चा

जांच क: अविध के पँ चात क: अविध के आंकड़6 क: जांच

त क: अविध के आंकड़6 क: जांच

73. मौजूदा प?र+ः थितय6 मC, जांच क: अविध के पँ चात क: अविध मC ूवृ'h का 'वँ लेषण घरेलू उXोग को होने

वाली ित के तीोीकरण क: संभावना के बारे मC ः पं ट िनं कष> िनकालने के िलए "कया गया। घरेलू उXोग ने अपने

"दनांक 9 "दस7 बर, 2014 के पऽ के तहत भारत मC आयाितत '''वचाराधीन उ पाद'' के संबंध मC कितपय आिथ>क

पैरामीटर6 से संबंिधत वष> 2014-15 क: पहली छमाह के आंकड़े ूः तुत "कये ह~।

'ववरण

2010-11

2011-12

2012-13

2013-14

2014-15 (वा'ष>क:कृत

वा'ष>क:कृत

वा'ष>क:कृत)

कुल आयात (एमट)

31778

35186

46364

50634

44648**

उ पादन (एमट)

16510

18381

13986

13811

17108*

घरेलू 'बब: (एमट)

16615

18192

13451

13473

16456*

कुल मांग (एमट)

48896

55369

60341

64462

61104

आयात6 का बाजार "हः सा %

घरेलू उXोग का % बाजार "हः सा

लाभ/(हािन) (qपए/लाख)#

****

(अनुबिमत) %

100

172

103

130

192

* वा'ष>क:कृत आंकड़े एफएसपी के उ पादन/, लीयरCस के संबंध मC अध>वा'ष>क आंकड़6 पर आधा?रत है।

** वा'ष>क:कृत आंकड़े डजीसीआईएंडएस से ूाa त पहली ितमाह के लेनदेन सं€ यवहारवार आंकड़6 के आधार पर है।

# आंकड़े घरेलू उXोग के 'वhीय ?रकॉड> से यथा तुलनपऽ /'वhीय प?रणाम ।

74. उपयु>, त आंकड़6 क: संवीा करने पर यह नोट "कया जाता है "क कुल घरेलू मांग के संबंध मC आयात6 का

बाजार "हः सा कम हो रहा है तथा घरेलू उXोग का बाजार "हः सा बढ़ रहा है। वष> 2013-14 मC घरेलू उXोग क:

लाभूदायकता मC भी वष> 2012-13 क: तुलना मC भार वृ'\ हुई है। चालू वष> मC भी इसी तरह का qझान ूदिश>त हो

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]

रहा है जहां लाभ 2013-14 के संबंध मC बढ़ रहा है(घरेलू उXोग क: 'वhीय अिभलेख6 के आधार पर)। इससे यह संकेत

िमलता है "क घरेलू उXोग क: +ः थित मC सुधार हो रहा है और उसक: +ः थित मC भ'वं य मC भी सुधार होगा।

ञ.

. िनं क

िनं क

िनं कष>

ष>

संगत कारक6 क: जांच करने के पँ चात म~ यह उपपा"दत करता हूं "क :

75. आधार वष> क: तुलना मC उ पादन के संबंध मC तथा समम Uप से आयात6 मC भार वृ'\ हुई है।

76. घरेलू उXोग का बाजार "हः सा जो वष> 2010-11 मC 34 ूितशत था घटकर वष> 2013-14 मC 21 ूितशत रह

गया। तथा'प, वष> 2010-11 क: तुलना मC वष> 2013-14 के दौरान कुल मांग मC 32 ूितशत क: वृ'\ हुई। घरेलू उXोग

के "हः से मC बढ़ने क: ूवृ'h ूदिश>त हो रह है और जांच क: अविध के पँ चात क: अविध मC आयात6 मC िगरावट क:

ूवृ'h ूदिश>त हो रह है।

77. घरेलू उXोग का उ पादन और 'बब: वष> 2012-13 तथा 2013-14 के दौरान +ः थर बनी रह तथा जांच क:

अविध के पँ चात क: अविध मC इसमC बढ़ने क: ूवृ'h बनी हुई है।

78. आयात6 मC वृ'\ होने के प?रणामः वUप घरेलू उXोग के बाजार "हः से मC िगरावट आई है परंतु ऐसा कोई साआ य

नहं है +जससे ऐसा लगता हो "क घरेलू उXोग क: +ः थित मC समम प?रयण हुआ हो , य6"क जांच क: अविध के

दौरान घरेलू उXोग को समम लाभ ह हुआ है और घाटा, य"द कोई, है भी तो वह अ य कारक6 से हुआ है। वाः तव

मC, माच>, 2014 को समाa त वष> के िलए घरेलू उXोग ने 10 ूितशत लाभांश क: घोषणा क: है, यह काय> भी दशा>ता है

"क घरेलू उXोग क: समम +ः थित सह है। आयात +ः थर रहे ह~, उ पादन और , लीयरCस भी समान ूवृ'h ूदिश>त कर

रहे ह~ और जांच क: अविध के पँ चात क: अविध मC तो इसमC बढ़ने क: ूवृ'h ूदिश>त हुई है। ऐसा ूतीत होता है "क

संविध>त आयात6 के Iारा कोई गंभीर ित का?रत नहं क: गई है।

79. घरेलू उXोग ने 'वचाराधीन उ पाद के संबंध मC घाटा दशा>या है। तथा'प, ऐसा देखा जाता है "क घरेलू उXोग ने

इस 'वचाराधीन उ पाद क: लागत का िनधा>रण घरेलू उXोग Iारा "दनांक 26.09.2014 के अपने पऽ के तहत उसके

Iारा ूदान कराई गई पािलयोल क: लागत लेखापरा ?रपोट> के अनुUप समानुपाितक आधार पर नहं "कया है। य"द

इस 'वचाराधीन उ पाद का 'विनमा>ण करने के िलए लागत ूभार का िनधा>रण लागत लेखापरा ?रपोट> के अनुUप

समानुपाितक आधार पर "कया गया होता तो घरेलू उXोग इस 'वचाराधीन उ पाद मे भी लाभां'वत हो सकता था।

घरेलू उXोग से यह अनुरोध "कया गया था "क वह उसके Iारा 'विनिम>त सभी उ पाद6 के लागत आंकड़े ूदान करे।

तथा'प, घरेलू उXोग ने केवल पािलयो स के ह लागत लेखा आंकड़े ूः तुत "कए ह~, न "क "कसी पृथक उ पाद के।

इसके अित?र, त, चूं"क डआई को समम लाभ हो रहा है, इसिलए ः पं टत: उनके पास इस 'वचाराधीन उ पाद के सः ते

आयात6 Iारा उ प न चुनौती का सामना करने क: मता है।

80. घरेलू उXोग यह "दखाने मC सम नहं है "क आयात6 मC यह वृ'\ अनपे+त प?र+ः थितय6 के कारण हुई

81. घरेलू उXोग Iारा ूः तुत क: गई समायोजन योजना मC "कसी 'विशं ट समय सीमा का उ लेख नहं है। घरेलू

उXोग ने अपनी उ पादन मता मC 'वः तार करने के िलए एक आशयपऽ ूः तुत "कया है। तथा'प, 'वः तार के िलए

यह आशयपऽ भी पािलयोल संयंऽ के बारे मC है, न "क इस 'वचाराधीन उ पाद क: चुनौती का मुकाबला करने के िलए

ूितः पध} बनने हेतु कोई € यवहाय> समायोजन योजना ूः तुत नहं क: है।

82. घरेलू बाजार क: मांग आपूित> के बीच भार अंतर है। संविध>त आयात6 के बावजूद भी जांच क: अविध के दौरान

लाभ6 मC वृ'\ ूदिश>त क: है। जांच क: अविध के पँ चात क: अविध मC लाभ6 (वा'ष>क:कृत) मC यह वृ'\ आधार वष>

2010-11 क: तुलना मC लगभग दोगुनी है। घरेलू उXोग के "हः से मC बढ़ने क: ूवृ'h ूदिश>त हो रह है ओर घरेलू मांग

क: तुलना मC आयात6 के "हः से मC िगरावट क: ूव'h ूदिश>त हो रह है।

¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

83. अत:, घरेलू उXोग को जांच क: अविध के दौरान अिभकिथत गंभीर ित और गंभीर ित क: चुनौती क:

मौजूदगी ूितकार ूवृ'h क: ूतीत नहं हो रह है और इसिलए, मेरे 'वचार से, "कसी तरह के संरण, जैसा "क

अनुरोध "कया गया है, क: जUरत नहं है।

ट.

. िसफा?रश

िसफा?रश

84. ऊपर उ लेख "कए गए 'ववरण और िनकाले गए िनं कष> के मmेनजर ''3000 से 4000 एमडo यू के

*ले+, स'बल ः लैबः टाक पािलयोल'' के आयात6 पर रोपाय शु क क: िसफा?रश नहं क: जाती है और इस मामले मC

जांच खा?रज क: जाती है।

[Qk- la- Mh&22011@4@2014@ikVZ&III/4050]

आर. के. िसंगला, महािनदेशक

DIRECTORATE GENERAL OF SAFEGUARDS

(CUSTOMS AND CENTRAL EXCISE)

NOTIFICATION

New Delhi, the 13th January, 2015

Subject:-Safeguard investigation concerning imports of Flexible Slabstock Polyol (FSP) –Final findings under

Rule 11 of Customs Tariff (Identification and Assessment of Safeguard Duty) Rules, 1997

G.S.R. 28(E).—Having regard to the Customs Tariff Act, 1975 and Rule 11 of the Customs Tariff

(Identification and Assessment of Safeguards Duty), Rules, 1997 thereof;

A. Procedure

1. An application was filed under Rule 5 of the Customs Tariff (Identification and Assessment of Safeguard Duty)

Rules, 1997 [hereinafter referred to as “Safeguard Rules”] by M/s. Manali Petrochemicals Ltd, Chennai through their

consultant M/S. APJ-SLG Law Offices for imposition of Safeguard Duty on imports of Flexible Slabstock Polyol of

molecular weight 3000 to 4000 (hereinafter referred to as PUC) into India to protect the domestic producers of PUC

against serious injury/threat of serious injury caused by the increased imports of PUC into India. The Notice of

Initiation of safeguard investigation concerning imports of PUC into India was issued on 22nd May, 2014 and was

published in the Gazette of India Extraordinary.

2. A copy of the Notice of Initiation dated 22nd May, 2014 along with copy of non-confidential version of the

application filed by the Domestic Industry were forwarded to the Central Government, in the Ministry of Commerce

and other ministries concerned, Governments of exporting countries through their Embassies/High Commission in

New Delhi and all known interested parties listed below in accordance with Rule 6(2) and 6(3) of the Customs Tariff

(Identification and Assessment of Safeguards Duty) Rules, 1997:

I. Domestic Producers

A) M/s. Manali Petrochemicals Ltd, Chennai

II. Importers/Users

Aagosh Poly Foam Pvt. Ltd 40, Industrial Area, Phase –II, Chandigarh.

Arvind International Ltd. 15, Ganesh Chandra Avenue, 2nd Floor, Calcutta.

Banmore Foam Pvt. Ltd. 106/107, Industrial Area, Banmore, Dist. Morena (MP)

Cozy Foams Pvt. Ltd. Plot 17, Survey NO 820/IP, Village-Mahim, Chantupada, Palghar Thana

D P Foam Pvt. Ltd. A 38-40, Industrial Estate, Sedarapet, Pondicherry – 605101

Dura Foam Inds Pvt. Ltd. 123, Industrial Estate, Piparia, Dadra Nagar, Haveli

Diana Foams Pvt. Ltd. Indutrial Estate, Rairangpur, Orissa – 757043

Devi Polyurethane Pvt. Ltd. Gate No. 391/A Gondedumala, Taligatpuri, Nasik-Bomaby Highway,

Dist-Nasik

Inkay Foam Pvt. Ltd. Village-Khekra, Tehsil-Baghpat, Delhi-Baghpat Road, Dist-Meerut (UP)

10.

Feather Foam Enterprises Pvt. Ltd. A-10, Sector VIII, Noida – 201301 (UP)

11.

Foam Home (India) Pvt. Ltd. H-30/2 MIDC Talao, Maharashtra

12.

Feather Foam Enterprises Pvt. Ltd. Plot No. 257, Umarkui, Saily, Silvassa.

13.

Joy Foam Pvt. Ltd. 30 & 35, Sidco Industrial Estate, Ranipet.

14.

Juhi Foam Pvt. Ltd. Village-DHSU Majra, Dist-Ropar, Kharar. (P.B.) – 140031

15.

Kurlon Ltd. Plot No. 88 B, Sector-Chandka Industrial Estate, Bhubneshwar – 751031

16.

Kamal Foam B-110 & 111, Pipdic Industrial Estate, Mettupalayam, Pondicherry – 605009

17.

M.R. Foams Plot 67, IDA Mellapur, Hyderabad.

18.

Multiwyn foams Pvt. Ltd. 38, Camac Street, Calcutta-700016

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]

19.

Modern Foam Udyog, Village-Kakka, Ludhiana, Punjab Ropan

20.

NL Foam Industries, Shed A 2, 3 & 4, GIDC, Vatva Industrial Estate, Ahmedabad.

21.

Natson Foam Mfg. Pvt. Ltd. Block No. 218/1 TK Kalol, Dist. Mehsana, Village-Nondoli.

22.

Panama Poly Products Pvt. Ltd. Site-1, Bulandshahar Area, B-8, UPSIDC Industrial Area, Ghaziabad (UP)

23.

Pallavi Foam Inds Pvt. Ltd. Village-Habibpur, Dist. Ghaziabad, Noida Dadri Road (UP)

24.

Poly Foam, Plot No. 3, Survey NO 820/IP, Village-Mahim Palghar, Dist. Thana (Chantupada)

25.

Prabhat Polyurethane P. Ltd. Pipdic Industrial Estate, 42, 4th Cross Street, Sidarapet, Pondicherry

26.

Pratap Polyurethane P Ltd. 530, Marshall House, 33/a, N.S. Road, Calcutta-700001

27.

P.U. Faom Pvt. Ltd. 96, Muktaram Babu Street, Calcutta-700007

28.

Raj Leather Cloth Inds Pvt. Ltd. 20th M.S. G.T. Karnal Road, vill-Badkhalsa,

Dist. Sonepet, (Haryana)

29.

Sheela Foam Pvt. Ltd. Plot No. 37/2Site No. 4, Ghaziabad, Sahibabad,

UP-20101

30.

SSF Industries Ltd. Shivalay Market, Ashok Rajpath, Patna-800004

31.

Sheela Foam Pvt. Ltd. Unit II, A-10, Sector 8, Noida (UP)

32.

Tirupati Foam Ltd. Plot No. 1023, Mehsans Highway, Village-Rajpur, Kalol Talukakadi, Dist. Mehsana

33.

Tirupati Foam Ltd. Plot No. 4-A, Block No. 65, Village-Khatraj, Post-Vadsar, Taluk Kalol.

34.

U Foam Pvt. Ltd. B-15, 16 Industrial Estate, SanatNagar, Hyderabad-500018

35.

M/s. Surya Foam, Sedarapet Main Road,Sedarapet, Pondicherry.

36.

M/s. Aparna Polyproducts Ltd., 452, Ganapati Plaza, M.I. Road, Jaipur 302 001 (Rajasthan)

37.

M/s. Soft Foam Industries Pvt. Ltd. Survey No.3852, Medchal Indl. Area, R.R. District , 501 401 (AP)

38.

M/s. Madras Polymoulds 28, C & D Krishnaswamy Avenue, Mylapore,Chennai-4

39.

M/s. J J Foams Pvt. Ltd. B-12/2, Site-IV, Sahibabad Indl. Area, Sahibabad (Dist. 666668bad) U P

40.

M/s. M H Polymers Pvt. Ltd. B 15, Site B, Suraj Pur Indl. Area, Tehsil, Dadri Dist. Ghaziabad (UP)

M/s. Shree Malani Foams (P) ltd, Ideal Towers, survey No 115, Akbar Road, Tadbund, Secunderabad-

500009.

M/s. Allied Foams Private Ltd, D 32, Mahendru Enclave, GT Karnal Road, Delhi-110033

M/s. Natson Foam Manufacturers (Pvt) Ltd, 5, Panchayat Bhawan, Bhadra, Ahmedabad-380001

M/s. Chemie Products (Pvt) Ltd, 902, GD-ITL Towers, B-08, Netaji Subhash Place, N Delhi-110034

M/s. Tirupati Foam Ltd, Tirupati House, Nr Topaz Restaurant, University Road, Ambawadi, Ahmedabad-

380015

M/s. Sheela Foam Pvt Ltd, C-55, Preet Vihar, Vikas Marg, Delhi-110092

M/s. Banmore Foam (P) Ltd, 105-106, Industrial Area, Banmore-476444 (MP)

M/s. Bharat Foam Udyog Pvt Ltd, 15/4, Mathura Road, Faridabad-121003

M/s. Pyarelal Foams (P) Ltd, Koyyamarakkadu, Kanjikode, Palakkad-678621 (Kerala)

M/s. Pyarelal Coir Products (P) Ltd, 1501/A, Ram Gali, Bhagirath Palace, Delhi-110006

M/s. P U Foams Pvt Ltd, Dakhin Rajyadharpur, Delhi Road (Near Power House), Serampore, Hooghly (WB)

M/s. Moka Business Pvt Ltd, C-42, Sudershanpura Industrial Area, Bais Godown, Jaipur-302006

M/s. Dow Chemical International Pvt Ltd, 1st floor, Block B, 02 Godrej Business District,

LBS Marg, Vikhroli(W), Mumbai-400079

M/s. Bayer MaterialScience Pvt Ltd, Plot 1A, Udyog Kendra, Sector Ecotech III, Greater Noida- 201306

M/s. Diana Foams (Pvt) Ltd, Rairangpur, Mayurbhanj, Orissa

M/s. Flexipol Foams Pvt Ltd, E-1162, Bhiwadi Industrial Area, Phase IV, Bhiwadi(Rajasthan)

M/s. Springwell Mattresses Pvt. Ltd., A-49, Mangol Puri Industrial Area, Phase-II, Delhi-34

Polyurethane Association of India, Mr. K. Ramamurthy , Secretary, 6/6 Poes Road, 1st Street, Chennai

600018

III. Exporters

S K Oxichemical Co Ltd. 23-10, Yoido Dong,

Yongdungpo-GU, Seoul, South Korea 180-0101

Bayer Polyurethanes Taiwan Ltd.

2F290 Chung Hsiao E Rd, Sec 4, Taipei,Taiwan.

Zhejiang Sanhuan Chemical Company Ltd., No.1007.

jiu Ling Xi Road, Yongkang Zhejiang, 321300. P.R. China

Dow Quimica SA, Rua Alexander Dumas,

1671 P.O. Box 9037, 010065 – 970, Sao Paulo, Brazil

Shell Chemicals, Shell Eastern Petroleum (PTE) Ltd.

Singapore -239 920

Blue Diamond Australia Pty Ltd. Acn 00 3068344, P.O. Box. 349,

Collaroy, Nsw 2097, Australia

¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

Sanyo Chemicals, Japan

Bayer Polyurethane Asia (PTE) Ltd. 152 Beach Road,

37-00 Gateway East Singapore 189721

Bayer Polyurethane Asia (PTE) Ltd.,

Bayer Faser Gmbh, Wolff Walsrode, Ag. Germany

10.

Repsol Quimica. Sa, Paseo De La Castellana,

280, E-28046 Madrid, Spain

11.

Toyota Tsusho Corporation, 2-3-13 Konan,

Minato-Ku, Tokyo (Japan)

12.

M/s. Shell Eastern Petroleum (Pte) Ltd,

Singapore

13.

M/s. Shell Eastern Trading (Pte) Ltd,

Singapore

14.

M/s. Dow Europe GMBH

15.

M/s. Dow Chemical Pacific (Singapore) PTE Ltd

16.

M/s. Bayer (South East Asia) Pte Ltd, 63,

Chulia Street, 14th Floor, OCBC Centre East, Singapore 049514

17. M/s. IRPC Polyol Co.Ltd.,

555/2, Energy Complex, Building -B, 7th Floor,

Vibhavadi Rangsit Road, Chatuchark, Bangkok10900, Thailand.

IV. Exporting Nations

M/s. European Union, Delegation to India, 65, Golf Links, New Delhi-110003

Embassy of Japan representing Govt of Japan, 50G, Shantipath, Chanakyapuri, New Delhi-110021

Embassy of Russia,

Shantipath, Chanakyapuri, New-Delhi – 110021

Embassy of Mexico,C-8, Benito Juarez Marg,

Anand Niketan, New Delhi, 110021.

Embassy of USA, Shantipath, New Delhi,

The High Commission of The Republic of Singapore,

E-6, Chandragupta Marg, Chanakyapuri, New Delhi

Embassy of South Korea,

9, Chandragupta marg, Chanakyapuri, New Delhi.

The Royal Thai Embassy,

13-1/3, Vasant Vihar, New Delhi

Taipei Economic and Cultural Centre in India,

34, Pashimi Marg, Vasant Vihar, New Delhi.

10.

Embassy of Netherland, 6/50F,

Shantipath, Chanakyapuri, New Delhi.

11.

Embassy of China,

50-D, Shantipath, Chanakyapuri, New Delhi, 110021

12.

Embassy of Australia,

1/50-G, Shantipath, Chanakyapuri, New Delhi, 110021

13.

Embassy of Republic of Indonesia,

50-A, Kautilya Marg, Chanakyapuri, New Delhi, 110021

14. Trade Representation of the Russian Federation in the Republic of India

Block-50-E, Nyaya Marg, Chanakyapuri, New-Delhi – 110021

6. The information presented by the applicants was verified by on-site visits to the plants of the domestic producers to

the extent considered necessary. The non confidential version of verification report is kept in the public file.

7. All the views expressed by the interested parties have been taken into account in making appropriate determination.

The non confidential information received or acquired has been kept in the public file. Many interested

parties/importers/exporting nations also filed post initiation submissions.

8. A public hearing was held on 29.09.2014, notice for which was sent on 15.9.2014. All interested parties who

participated in the public hearing were requested to file a written submission of the views presented orally in terms of

sub rule (6) of rule 6 of the Customs Tariff (Identification and Assessment of Safeguard Duty) Rules, 1997 by

10.10.2014. Copy of written submissions filed by interested parties was made available to all the other interested

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]

parties. Interested parties were also given an opportunity to file rejoinders, if any, to the written submissions of other

interested parties by 17.10.2014.

9. All the views expressed by the interested parties and other domestic producers either in the written submissions or in

the rejoinders and response to the domestic industry submissions were examined and have been taken into account in

making appropriate determination.

B. Views of Domestic industry and interested parties filed post notice of initiation:-

Views of Domestic Industry

a. The applicant constitutes domestic industry as per Customs Tariff Act’ 75 as they are the only producer of

PUC in India and thus they have the standing to file the present petition. They constitute the major proportion in the

total Indian production of DOP.

A comprehensive evaluation of parameters such as production capacity, production, capacity utilization,

employment, productivity, cash flow, return on capital employed, captive use, stocks, consumption, sales, market

share, price, undercutting and profitability of the period from 2010-11 up to 2013-14 demonstrates serious injury or

significant impairment of the Indian producer of subject goods.

The Indian producer's market share fell from 39% in 2010-11 to 19% in the POI. From the import levels of

2010-11, the imports increased drastically, due to the commissioning of export-oriented capacities in various countries.

This demonstrates the increasing market penetration of imports.

There has been a fall in the sales volume of the domestic industry during the POI as compared to the base

year. This is a clear indication that a major portion of the market share of the domestic industry has been taken away

by imports.

The profitability of the Domestic Industry has also declined substantially during the POI as compared to the

base year i.e., 2010-11. The profitability of the Domestic Industry in 2010-11 has changed into losses during the 2013-

14. As compared to 2010-11 Domestic Industry incurred losses of **** Lacs. The profit/MT of the domestic industry

has also declined by about 571% during the same period.

The capacity utilization of the Domestic Industry has also declined substantially by 34.60% during the injury

investigation period. It is important to note that during the same period the demand has increase by 76%.

In sum, there is a direct correlation between the increase in imports at lower prices and serious injury suffered

by the domestic industry and the increase in imports has had injurious effects in terms of pressure on prices and a

reduction in volume sold by the domestic industry.

II).

Views of Exporting Nations

(a).

Russian Federation

The Ministry of Industry and Trade of the Russian Federation submitted that during the period of

investigation from 2010 to 2013 the import of goods falling under sub-heading 39072010 of the Customs Tariff Act

1975 and importing from the Russian Federation to India did not exceed three percent, in accordance with the

Safeguard Provisions under the Customs Tariff Act, 1975 (Section 8B) and the Article 9 of the WTO Safeguards

Agreement the Russian Federation should be excluded from the list of countries under investigation.

(III).

Views of Exporters

(a) M/s. Shell Eastern Petroleum (Pte) Limited and M/s. Shell Eastern Trading (Pte) Limited have filed

preliminary submissions through M/s. Lakshmi Kumaran & Sridharan Attorneys as under:-

(i).

PRELIMINARY OBJECTIONS

1. Initiation of the present investigation is bad in law as both India-ASEAN FTA and the India-Singapore CECA

provide for specific guidelines to be followed in cases of safeguard investigations initiated under the two

agreements respectively.

2. The Applicant is a serial user of trade remedy proceedings has applied for anti-dumping duties against almost all

the major countries that have exported the subject goods into India and have in the course of last 14 years tried to

smoke out all the imports of subject goods from various countries.

¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

3. The Applicant had also approached the Directorate General of Antidumping seeking protection in the form of

Antidumping Duty as recently as in 2013. The domestic industry itself has accepted that it suffered injury because

of dumping, assuming if there was one, therefore there is also for that reason no substance in the present safeguard

petition.

4. The Applicant has claimed in the petition that it is the sole producer of the like article in India. However,

Respondents would like to submit that M/s. Expanded Polymer Systems might also qualify as a producer of the

like article in India. They have not been communicated by the Applicant anywhere in the petition and the

Authority should appropriately terminate this investigation for want of completeness of petition

5. The petition filed by the Applicant and the initiation notice issued by the DG (Safeguards) are based upon

completely different sources of import statistics.

6. MS-Excel version of raw and sorted import statistics be provided to analyse the trend of the imports of the subject

goods into India during the injury analysis period.

7. That there is double entry of imports as when the subject products are imported into India, they are first stored in

customs bonded warehouses by filing a warehousing Bill of Entry and then removed in small quantities, by filing

a Bill of Entry for home consumption over a period of time. However, in the import statistics both the transactions

are separately reported resulting in double counting.

8. Annualisaton of 9 months import statistics may not be a correct way to determine actual import figures for 2013-

14 in the facts of the present case.

9. As per market intelligence, it is understood that the Applicant in fact offers discounts to their customers. The

Respondents request the Authority to verify this fact.

10. The petition is also deficient as it contains a number of unwarranted confidentiality claims. The Applicant has not

provided the indexed version of the above injury and costing data.

11. In the present investigation, the Applicant has neither provided any statement of reasons nor appropriately

summarized any of the evidence referenced. The Applicant has also not offered an explanation as to why or how

the release of said information would prejudice the legitimate commercial interests of the Applicant.

12. The applicant has also not disclosed the methodology followed for determination of fair market price.

II.

SUBSTANTIVE SUBMISSIONS

a) Compliance with Article XIX of the GATT 1994

b) Two-fold obligation on the Authority: (i) to identify the developments that were unforeseen and, (ii) establish

link as to how those unforeseen developments led to increase of imports. Neither the Applicant nor the Authority

have identified any unforeseen developments

c) Two fold obligation on the Authority: (i) to identify the specific obligation including tariff concessions incurred

by India concerning the subject product under GATT and, (ii) to establish that specific obligation’s link with

increase of imports of the subject product in India.

d) In the present case, the imports are not recent, sudden, sharp and significant, because of which the threshold

criteria itself is not met.

e) The DG (Safeguards) itself in its finding in Linear Alkyl Benzene (LAB) found that the requirements under

Section 8B(1) remained unsatisfied even though the imports continued to increase in absolute terms over the

period under review.

In the present case, there have been no increases in the period of injury comprising of 2010-11, 2011-12 and

2012-13 and as far as the data in the initiation notice is concerned, there is only a slight increase in imports in

2013-14 in 2013-14.

g) There is no suddenness of increase in imports, nor it is very sharp; it is simply a gradual increase. Thus, it is

concluded that there is no sudden, recent, sharp and significant increase in imports and such contention by the

Applicant is to be rejected.

h) No credible evidence whatsoever to make out a case of serious injury or causation:

Feedstock unavailability has negatively impacted production and sales.

The Applicant procures propylene from CPCL, who is the sole supplier of propylene to the Applicant. Such

quantity is also limited by way of a maximum amount beyond which CPCL does not supply any more propylene.

Therefore, with such a cap on supply of propylene by CPCL to the Applicant, it can only manufacture a certain

amount of the propylene Oxide (PO) and use PO in manufacture of subject product and not more.

k) The Respondents submit that the veracity of the capacity provided by the Applicant is in doubt. The Authority is

requested to investigate and clarify the contradictory data provided by the Applicant.

There are two reasons for reduction in capacity utilization:

Lack of availability of feedstock Propylene Oxide (PO) as highlighted above which would lead to non-

utilization of capacity and a reduction in capacity utilization;

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]

ii.

Increase in capacity of the Applicant by 36% which would also obviously lead to a reduction in the

capacity utilization.

m) Any reduction in capacity utilization is also attributable to the lack of availability of the feedstock (PO) for the

manufacture of the subject product. The Applicant, in Annual Report 2010-11, has admitted that the reduction in

capacity utilization is due to shortage of PO. They are taking steps to install an import terminal at Ennore Port to

import ‘PO’ in bulk to improve availability of ‘PO’.

n) It is also noted that such bulk storage may still be in progress and not yet been completed. The same is admitted

by the Applicant in Annual Report 2012-13 on page 179 of the petition.

o) The profitability figures provided in the anti-dumping petition are at odds with the figures provided by the

Applicant in the subject investigation.

p) The Applicant was able to sell, as a percentage of its production, 101% in 2010-11, 99% in 2011-12, 96% in

2012-13 and 98% in POI. Therefore, there are no issues to the Applicant as far as proportion of sales and

production is concerned; it is the non-availability of the feedstock (PO) that has resulted in reduced profitability.

17 Price undercutting, depression and suppression data has not been indicated even in indexed form in the NCV

of the petition filed by the Applicant.

18 Applicant cannot cater to the demand even in the case of 100% capacity utilization. The users in India will

necessarily have to import at least 66% of the required demand, and, in particular if they do not want to be

dependent on a sole supplier, invest in sustainable relationships abroad to secure longer term supplies.

19 The Applicant wishes to increase capacity in order to cater to the demand, the same cannot be carried out as

per the Applicant’s own admission that the moratorium in the Manali area denies any scope of capacity

additions.

20 In the Annual Report 2012-13 the Applicant has stated that the availability of bio mass fuel for the Captive

Power Plant (CPP) had become scarce, which forced the Applicant to operate the CPP at lower loads.

21 From the above, it is clear that the restrictions with regard to consumption of power coupled with a reduction

in the captive power generation exerted tremendous pressure on the Applicant which in turn triggered the

drop in production.

22 That any “serious injury” that may have been sustained by the Applicant is due to a number of other factors

such as:

Lack of feedstock availability;

ii.

Consequent reduction in production and sales;

iii.

Dependence on sole supplier Chennai Petroleum Corporation Ltd of propylene in India to the

Applicant; and

iv.

Inability of the Applicant to supply the required quantity of the subject product.

22. None of the reasons are in any way linked to import volume of the subject product. Therefore, the causation

analysis fails in the present investigation and the same is liable to be terminated.

23. The applicants have submitted an unworkable adjustment plan.

24. Further debottlenecking is not possible as the Applicant has stated in the Annual Report 2010-11, provided on

page 103 of the petition that the Applicant has already completed such an exercise and admittedly, it has not

helped the Applicant overcome its injury.

25. It is also submitted that the Applicant’s plan of reducing fixed cost per servicing is erroneous and liable to be

rejected. In any event, the Applicant’s plan to reduce fixed costs will have an effect of less than 1% on the

final costs.

27 Capacity utilization cannot be increased as feedstock is not available:

28 The Applicant has also stated that it plans to increase captive propylene oxide production capacity; however,

the same is ineffectual without adequate supply of the raw material, which is propylene.

29 Bulk Transportation of PO will have a very minimal impact.

30 The DG (Safeguards) in the safeguard investigation concerning imports of Methyl Acetoacetate vide Final

Findings dated 8th October 2013 rejected the adjustment plan provided by the domestic industry observing

that it did not contain concrete time-bound plan for positive adjustments and was merely a proposal which it

intended to implement in the future. The same situation is applicable in the facts presented by the Applicant in

the subject investigation.

M/s. Dow Europe GMBH-

1. The present Application has been filed with malafide intention besides being deficient and lacking material

particulars and accordingly the applicable rules and treaty obligation mandates immediate termination.

2. As far as Dow is concerned and based on the data submitted in the Importers Questionnaire it is quite clear that there

is no surge of imports at all. Imports from Dow Europe have significantly reduced as is evident from the confidential

data.

¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

3. The applicant is a habitual user of trade remedies and has been the beneficiary of safeguard and anti dumping duties

since 1998.

4. The anti dumping investigations have been initiated at the behest of MPL since 2001. It is quite clear that this is a

case of an inefficient industry which relies on a protectionist regime to survive against competition with regard to the

subject goods. This is impermissible in law and therefore it was incumbent upon the Directorate General of Safeguards

[‘DG’] to take note of this very publicly available information and reject the Application.

5. There is excessive confidentiality in the Application.

6. Gap between demand and supply necessitating exports. Even at cent percent capacity utilisation, MPL will not be

able to cater to the demand for the subject goods in India.

7. Imports not substantial to warrant initiation of Safeguard Investigation or imposition of duty:

8. More significant, as far as Dow is concerned and based on the data submitted in the Importers Questionnaire it is

quite clear that there is no surge of imports at all.

9. The profitability of MPL has increased during the period of Investigation (2010-14).

10. Based on the Annual reports /balance sheet of the domestic Industry, it is very clear that the gross margin has

significantly increased during the POI

from 2010-11 to 2013-14. This also clearly justifies an improvement in their profits over the years and not suffering

from any financial losses.

11.Based on the annual report /balance sheet of the domestic company it appears that they have increased their polyol

capacity from 33000 MT to 50000 MT but clearly mentioned in all their reports is the fact that the polyol installed

capacity is grade dependent. Therefore the installed capacity of 25000 MT cannot be taken as only for flexible slab

polyol (FSP).

12. It is well established that safeguard and anti dumping duties cannot be used to cover the inefficiencies of the

domestic industries and certainly the benefit cannot be used to reward the shareholders. The domestic industry has

increased the dividend payout from Rs.0.38 /share (FV :Rs.5) in 2010 to as high as Rs. 0.6/share in 2012.

13. The claim by the domestic Industry that the Propylene Oxide [PO] cost increased during POI but polyol price did

not increase due to imports is misrepresentation of facts.

14. MPL has always been uncompetitive as their installed capacity and actual output is not large enough to achieve

economics of scale of operations and meet market demands. Therefore in order to cover up the inefficiency the

domestic industry has always looked for support using extreme emergency measures like safe guard and antidumping

duty for past 15 years.

15. This is also confirmed by the fact that the per capita consumption of flexible slab foam is lowest in the region.

16. Petitioner have already filed for a Anti Dumping petition currently under review and it would be grossly unfair to

the industry to have multiple forms of protection at the same time to render the downstream industry potentially totally

uncompetitive.

17. No causal link between imports and injury. As demonstrated above any alleged injury to the domestic industry is

on account of its own costing inefficiencies, import of raw materials at high costs, inability to cater to the market

among other reasons.

(IV).

Views of Importers/Users

M/s. Springfeel Polyurethene Foams Private Limited

The installed capacity of M/s.Manali Petrochemicas Limited (WPC in short) for the production of flexible

slabstock polyol is much less than the demand for the same from various polyurethane foam (PUP in short),

situated across India.

b. MPL is also exporting slabstock polyol to other countries. It can be observed from copies of records available

with Customs that the price at which we are importing is very much in line with the prices at which MPL is

exporting during the same period of time and that these prices are in line with the international prices in force for

the countries in this geographical region.

MPL has a shared production capacity for the manufacturing of the various intermediaries and commodity

products that they offer. This kind of shared production capacity implies that a reduction in the production of

slabstock polyol does not mean that they have been under utilising their installed capacities. It simply means that

they have producing some other product (for example DPG).

d. A study of their published Balance Sheet and Profit & Loss account for the years 2010-11. 2011-12, 2012-13 and

2013 -14 show profits and have in fact declared dividends to their shareholders.

It is most respectfully pleaded that, The application for Safe Guard Duty made by MPL be dismissed ,

That market dynamics decide the pricing of flexible slabstock polyol,

g. As manufacturer of flexible slabstock foam we are not over burdened by the unjustified levy of additional duties

on the import of polyol.

b) M/s. Tirupati Foam Ltd

a. We are one of the major producers of Foam using the subjected Polyol.

b. We strongly oppose the imposition of Safeguard duty on subjected Polyol, as this would lead to huge loss to

our Company, Industry and Consumers.

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]

We are forced to import Polyol, not because it is cheaper to import but because the Domestic Supplier namely

Manali Petrochemicals Limited is unable to provide us sufficient quantity.

d. Their supplies are inconsistent and during peak season, we have to suffer if we depend upon the local source

only.

We state that the quality of imported Polyol is better than the quality of Polyol supplied by Manali Petro,

It was noticed that the figure of Imports given in petition are different from the ones, used for initiation. The

import data is based on custom tariff heading 39072010, which covers all types of Polyols, including those

with Molecular weight of less than 3000 as well as more than 4000. On the other hand lot of subject Polyol is

imported under Tariff heading 39072090, which is not included in the import data. As the whole initiation is

based on wrong import data, the initiation proceedings must be dropped forthwith.

(c) M/s. Sheela Foam Pvt. Limited through M/s. TLC Legal

A. Initiation Notification is at variance with the application filed by domestic Industry as in the present case, the

information furnished by the domestic industry was neither adequate nor accurate for purpose of initiation. The

Authority has accordingly rejected such evidence and opted to proceed based on DGCIS data, not contained in the

application and obtained by the Authority. There are glaring discrepancies between the information furnished by the

applicants and that used by the Authority for the purpose of initiation.

B. From the above, it appears that the applicant has furnished incorrect information and for this reason itself, the

application was liable to be rejected, as the information contained in the application is neither accurate nor adequate.

C. Information obtained from DGCIS not appropriate for It is submitted that many items falling outside the scope of

subject goods i.e., are also being imported under the above heading. Similarly there are Polyols having molecular

weight between 3000 — 4000, imported under 39072090.

D. In view of fact that, there is no authentic data to show the exact imports and surge if any, in the imports, the

requirement of Section 8B of the Customs Tariff Act read with the AoS are not met.

Compliance of Article XIX of the GATT — Two-fold obligation on the Authority: (i) to identify the developments that

were unforeseen and, (ii) establish link as to how those unforeseen developments led to increase of imports.The same

has not been established.

E. Compliance of Article XIX of the GATT — Two fold obligations on the Authority: (i) to identify the specific

obligation including tariff concessions incurred by India concerning the subject goods under GATT and, (ii) to

establish that specific obligation's link with increase of imports of the subject product in India. The same has not been

established.

F. India along with other countries agreed to lower the Customs Duties on imports and provided a maximum rate more

than which it will not charge Basic Customs Duty. The maximum rate that is agreed is known as "Bound Rate" and

that is the rate for which only India has incurred an obligation. Any further reduction in Customs Duties below that

Bound Rate is not in terms of any obligation incurred by India. The Bound Rate is 40% and present Customs Duty

Rate on import of the subject goods is 7.5% as per Customs Tariff of India 2013-14. Therefore, any increase in import

due to reduction of Customs Duty below 40% cannot be attributable to the obligation and tariff concession incurred by

India in 1994.

G. No surge in imports: The facts of the present case indicate that there is no cogent evidence on record to show, there

is an increase in imports, let alone surge in imports.

G. Incorrect or false information given in application relating to profitability The profit on sales have been increasing

continuously since the last two years. It is further requested that the cost of production used by the applicant for

determination of profit may be disclosed. The applicant must be called upon atleast to disclose, the basis of allocation

of common costs, between subject goods and other products manufactured by the applicant.

H. Unviable adjustment plan. The application gives very sketchy details of the adjustment plan of the domestic

producers. It is stated that the levels of capacity utilization would be increased. It is not disclosed however, what

structural changes will be made to improve capacity utilization. The plan indicates that, injury, if any is on account of

the inefficiencies of the domestic producer.

I. No causal link between fall in profits and imports.This is evident from the fact that there is a consistent decline in the

profitability of the Petitioner whether or not imports increase or decrease. Furthermore, any increase in imports over

the past few years has been very gradual and not sudden nor significant. In fact even the production and capacity

utilization have remained more or less the same in 2012-2013 and 2013-14 indicating a lack of causality between the

imports and the injury claimed by the applicants.

J. In the present investigation, there exist other factors as well apart from imports of subject goods coming into India,

which may be a cause of injury to the Petitioner.

a) The domestic industry is unable to supply subject goods of adequate quality and consistency. Often the material

supplied cannot be used for further production due to inconsistency in quality.

b) The installed capacity of the domestic industry is 25,000 MT, which is about a 1/3 of the total demand in India. The

domestic industry is not even able to meet the requirements of one unit, such as the present respondent, and

consequently imports become a necessity. The demand supply gap is so significant that this is not a fit case for a

safeguard action.

¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

c) Most of the users industry are located in North India, whereas the, manufacturing facility of the Domestic Industry

is in South India. The logistic costs for inland transportation are very high and, therefore, the injury is on account of

the poor selection of location by the applicant for setting up its unit.

d) The domestic industry is unable to achieve high levels of capacity utilization, not for a lack of demand, but on

account of supply side constraints.

e) It is abundantly clear that one of the biggest reasons for rise in imports from these countries is due to Indian

Government's own initiative to boost trade with ASEAN countries and according them concessional rates of duties. In

para 81 of Gul Ahmed Textile Mills Ltd v Council of European Union (0J C 331, 12.11.2011), EC Court annulled anti-

dumping duty imposed on imports of Cotton Type Bed Linen on the ground that the European Commission failed to

examine the scheme of generalized tariff preferences on the increase in import of the goods and subsequent injury to

the Domestic Industry in EU.

K. Excessive confidentiality claimed.

L. Imposition of safeguard measure not in public interest.

(d) M/s. Allied Foams Private Ltd.

In this connection we submit as below:

1. Dealings with Manali Petrochemicals Ltd: We don't have a good experience of dealing with the Company. They are

not able to meet their supply commitment especially during peak season. The quality of Polyol supplied by them is

inferior to imported material because it is not BO (Ethylene oxide) capped, whereas the imported material is.

2: In the interest of the PU Foam Industry we request you to reject Manali Petrochemical's appeal for imposing of

Safeguard duty on imported Polyol. In case, your office requires any further clarification or information, we would be

too glad to provide the same.

(e) M/s. M.H. Polymers

1 We oppose the imposition of Safeguard duty on subjected Polyol for following reasons.

-This would lead to huge loss to our Company Industry and Consumers.

-Domestic Supplier namely Manali Petrochemicals Limited is unable to provide us sufficient quantity.

-The supplies from Manali Petrochemicals are inconsistent and during peak season, we suffer a lot if we depend upon

the local source only

-The quality of imported Polyol is better than the quality of Polyol supplied by Manali Petro.

(C) Submissions filled post public hearing:-

The Public hearing in this case was held on 29.9.2014. The domestic industry as well as many interested

parties have filed submissions and rejoinders as under:-

Domestic Industry :

The Domestic industry has reiterated its standing to file the safeguards application on the grounds that they

are the only producers commercially producing the goods and the that the representative of Expanded Polymers

clarified during the course of the public hearing that they had produced some 6 MT during the POI. The user industry

also confirmed in their presentation made during the course of public hearing that the applicant is the only producer of

subject goods in the market. Further, the fact remains that M/s. Manali Petrochemicals would still constitute a major

share of the total production of the said article in India and will, therefore, fully satisfy the requirements of standing in

term of Section 8B (6)(b).

The submissions have been made by the aforesaid interested parties after the prescribed time limits and

therefore the submissions made with regard to adequacy and accuracy of the information contained in the application

and the issues relating to the initiation ought not to be taken on record and the same are required to be rejected.

That the Domestic Industry has fulfilled the requirements of Rule 5(1) and (2) concerning the tests of

sufficiency, adequacy & accuracy of evidence as obligated by the Rules.

The product under consideration in the present application is “Flexible Slabstock Polyol molecular weight

3000-4000. The main uses are in upholstery, mattresses, pillows, bolsters, transport seating and packaging.The product

under consideration is imported and traded under different brand names. It may also be noted that these brands are

owned by producer/exporters. Further, the technical specification of these brands can be observed from their respective

exporter websites. None of the exporters has disputed the fact that the mentioned brands are not related to subject

goods.

5. That the Domestic Industry is entitled to the protection of safeguard duties if there are “increased” imports in the

country during the period of investigation. In the instant case, it can be seen that the imports have increased

substantially and are at a considerably high and elevated level during the period of investigation.

6.That the DG is obliged to analyze the following factors to determine the serious injury to the domestic industry:

Rate and amount of increase imports in absolute and relative terms,

Share of Domestic market taken by imports,

Changes in level of sales,

Production,

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]

Productivity,

Capacity utilization,

Profit/losses,

7. The imports relative to the production of the DIhave increased from 100 indexed points in 2010-11 to 282 indexed

points in 2013-14. Similarly, imports in relation to the sales increased from 100 indexed points in 2010-11 to 291

indexed points in 2013-14 and imports in relation to the demand increased from 100 indexed points in 2010-11 to 134

indexed points in 2013-14. From the above, it is may be clearly seenthat imports have increased in absolute as well as

relative terms.

8. The share of imports in the consumption or demand has increased from 60.87% in 2010-11 to 81.93% in 2013-14. It

is clear that the increased imports has taken up theshare of the domestic industry and if the same trend continues there

will be threat to the survival of the domestic industry in the coming years.

9. That from 2010-11 to 2011-12 the sales of DIhave increased and decreased sharply thereafter. This decreased sale is

both absolute terms and relative to consumption.

10 The domestic industry submits that it has not gained from the growth in the domestic demand and its domestic

production has fallen significantly. that from 2010-11 to 2011-12. The production ofthe DI has increased and thereafter

decreased sharply. This fall in production has adversely hit the DI.

11.Productivity followed the same trends as of production, as productivity is measured by the production divided by

number of days and if productionwill declined the productivity will also decline in the same ratio.

12. The capacity utilization has declined from 90% in the base year i.e., 2010-11 to 55% in POI i.e., 2013-14. The

reduction in capacity utilization is directly linked to reduction in sales and production due to increase in imports.

13. The profitability of domestic industry has got fully eroded in 2011-12 and thereafter they incurred heavy losses.

14. All the relevant parameters show a decline in the financial position of thedomestic industry. In view of the above,

unless duties are imposed, the domestic industry would not be able to survive. Serious injury has been caused, as is

evident from the above analysis. Further worsening in the condition of domestic industry is imminent.

15. The imports are currently at high levels and increasing.

16. The subject goods continue to be imported in large volumes since 2011-12.The domestic industry witnesses a

declining market share and is facing huge losses. The very survival of the petitioner is at stake and the threat of further

serious injury is imminent. Causal link between the imports and the serious injury suffered by the domestic industry

17. There is a direct correlation between the increased imports and serious injury caused to domestic industry. The

imports were at their highest in 2012-13 and 2013-2014 and domestic industry suffered injury most in these two years.

The market share, profitability, return on investment, domestic production of domestic industry declined significantly

during this period. The condition of the petitioner has worsened considerably during the period when the imports were

at high levels.

18. The above analysis clearly proves that the performance of the domesticindustry has worsened in the POI. It is also

important to note that the domestic industry is struggling to survive in the market as there is significant price

undercutting, price underselling and price suppression from the imports. As stated earlier, profits of domestic industry

have also declined drastically in the POI. This clearly indicates that serious injury has been caused and threat of further

injury is imminent. The causal link between the imports and injury is also established.

19. There are no other factors which can be attributed to the injury to thedomestic industry. The same is further,

established by the fact that the demand for subject goods has been increasing consistently over the last three years.

There is about 76% increase in demand over the base year and yet the domestic industry has not been able to increase

its production, capacity utilization, sales or profits commensurate to this growth in the market.

20. It may also be noted that the interested parties during the public hearinghave placed reliance on statements made in

the annual reports of various years and have attempted to stretch that issue to the POI in support of their claim that

there is no causal link established in the facts of the present case. This issue was subject matter of dispute in several

other cases and it has been consistently held that no reliance can be placed on statements made in annual reports. This

approach is based on the sound legal premise that what is under investigation is not the company but the product under

consideration. The performance of the Domestic Industry has to be judged for the product under consideration alone in

terms of the provisions of law.

21.

The claim that there is shortage of electricity in Tamil Nadu has been presented in a very generalized manner

without giving any evidence to even suggest that the Domestic Industry also suffered on this account. Further, the

domestic industry submits that it has three sources of power supplynamely, self-generated power (captive power

plant), power from 15State Electricity Board and Diesel Generator set. This gives enough flexibility to the Domestic

Industry to ensure that their production does not suffer on account of any shortage in any particular source of power

¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

supply. Therefore, the submission of the interested parties that the domestic industry’s production mayhave suffered on

account of power is totally irrelevant and needs to be rejected.

22.

In relation to Non Availability of Raw material I.e. Propylene Oxide (PO), it issubmitted that the domestic

industry has made adequate supply PO for its requirements. The domestic industry is producing PO in-house and also

importing the same as and when required. They have also made PO storage facility at ETTL which allows them to

import large quantities and use it as per their requirement. In view of the aforesaid, it is submitted that issues relating

to availability of key raw material i.e., PO is devoid of any merit and therefore, need to be rejected.

23. The claim of the interested parties regarding certain restrictions in Manali area with regard to increase in capacities,

etc., (where the domestic industry’s plant is situated) is wrong and hence denied. In this context, it is submitted that the

applicant has a total 50000MT capacity of Polyol, which can be directly used for the production of the subject goods.

Thus, there is no effect of the restriction on the fact that the Domestic Industry has enough capacity to produce the

subject goods and that the effect of dumped imports on the performance of the Domestic Industry, does not get diluted

due to certain restrictions in the past. In any case, even the moratorium with regard to increase in capacities was lifted

with effect from September 2013. In view of the aforesaid, the issue relating to capacity needs to be rejected.

24. There are also no changes in the pattern of consumption, to suggest thatinjury is being caused by such factors.

Further, demand has also increased therefore, same cannot be said to cause injury to DI.

25. Without prejudice to the above, it is submitted that in any case, it is not necessary that the imports should be the

sole cause for injury, provided it can be shown that, it is one of the factors causing injury.

26. From the above, it is clear that there are no other circumstances or factorswhich are causing injury to the domestic

industry.

27. Domestic industry in its application has provided the detailed restructuring plan.

28. In addition to above, it is submitted that the storage facility of POcommissioned at Ennore Tank Terminal Pvt. Ltd.

(ETTPL) has started working and domestic industry has already received trial parcels of Propylene Oxide. Moreover,

the engineering activity for conversion of ECH (Epichlorohydrin) to PO is under advance stages .

29. In relation to increase in its existing capacity through debottlenecking, it issubmitted that due to R&D efforts, DI

will be able to debottleneck its existing facilities and will be able to reduce its cost.

30. It is also important to note that the restrictions in Manali area for expansionof capacity removed with effect from

September 2013 and domestic industry has already applied for Ministry of Environment and Forests (MOEF)

clearance for adding to its capacity.

31. In view of the above, it is submitted that domestic industry has veryconcrete and reliable restructuring plan.

32.

While there is no express obligation/requirement on the Director General(Safeguards) to analyze unforeseen

circumstances in terms of the Indian laws, we understand that the DG may still prefer to analyze the “unforeseen

developments”. In any case, it may be noted that even in the GATT or the WTO Agreement on Safeguards, there are

no specific guidelines or methodology that should be followed for analyzing unforeseen developments. However, the

Domestic Industry has indeed given the grounds for unforeseen circumstances at other places in the application.

33. The Appellate Body decision in the Argentina-Footwear case (WT/DS121/AB/R dated 14 December 1999) held

that the phrase “Unforeseen Developments” means the developments which were unexpected. The Appellate Body in

Korea-Dairy case (WT/DS98/AB/R dated 14 December 1999) held that unforeseen developments are developments

not foreseen or expected when member incurred that obligation.

34. It may be appreciated that the Domestic Industry did not anticipate norcould it have predicted that the prices of the

subject goods will reduce significantly despite the increase in raw material prices world-wide. These reductions in

prices led to sudden increase in imports of subject goods in India as can be seen from the import statistics. The period

of sudden decline in prices of subject goods and sudden increase in import quantitycoincided with the period when

Domestic Industry commenced its commercial production. Further, this price reduction of subject goods has also

reduced the capability of Domestic Industry to negotiate better price with the customers.

35. Further, it is submitted that due to Indo-ASEAN FTA and Indo–SingaporeCECA, major suppliers made special

arrangements to avail benefit of this. It is also important to mention that more than 98% of the imports are coming

from Singapore, which is inconceivable in this current open market. This sudden increase ofmaterial from one source

and that too at non-remunerative prices is unforeseen by the domestic industry.

36. Moreover, the concessions which are being negotiated by the government takes into account particular levels of

import volume and the prevailing price levels. If there are significant changes that the negotiators could not have

anticipated at the time of negotiations, then certainly it is a case of unforeseen developments. Further, it is important to

note that no government or negotiator would be able to anticipate that imports willpredominantly come only from a

major source after the FTA. The above are the unforeseen circumstances which neither the Domestic Industry nor the

negotiators of Indo-ASEAN FTA and Indo–Singapore CECA foresee at the time of negotiation.

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]

37. It is submitted that the major exporters (Shell companies, in particular)have not filed the questionnaire response. It

may kindly be appreciated that without filing the prescribed questionnaire, it cannot be said that their participation in

the investigation is with the intent to cooperate with the DG.

38. The exporters and importers have claimed blanket confidentiality even withregard to the quantity of

exports/imports into India.

39. In view of the above, we request the Hon’ble Designated Authority to kindlyissue the Final Findings as early as

possible to address the serious injury to the Domestic Industry. Furthermore, we request the Authority to consider all

our previous submissions as a part of these submissions which have not been repeated here for the sake of brevity.

II).

Views of Exporting Nations:-

High Commission of the Republic of Singapore-

Singapore would like to underscore that while the WTO Agreements permit Members to take

remedies, they also seek to ensure that these measures are not abused for protectionist purposes. Safeguard actions

envisage domestic industries to make necessary structural adjustments with a view to enhancing competition in

the market'.

ii.

It is in this context that Singapore notes with concern that the petitioner, Manali Petrochemicals

Ltd, has been a frequent applicant of anti-dumping action on Flexible Slabstock Polyols (FSP), including a

recent case against Singapore that was terminated in 20112.

iii.

In this present case, the company has concurrently applied for antidumping and safeguard measures on the

same product. By concurrently claiming injury and seeking remedy through both measures, it appears

that the complainant is merely seeking indiscriminate protection from import competition.

Singapore contends that the facts of this case, as expounded in subparagraph (v) below, do not support

any claim that the increase in imports is as a result of unforeseen developments, especially given the historical

upward trend of imports into India and the proliferation of India's downstream industries utilising FSP.

Singapore would also like to add that if the petitioner is indeed the sole domestic producer of the product

under consideration, as it claims to be, the DGSG must take into account commercial availability of the

product under consideration within the Indian market. Several facts attest to the petitioner's inability to fulfil

this:

vi. The long list of importers and users who have registered themselves as interested parties4 to this case

clearly indicate that there is a significant demand for this product that cannot be satisfied by this company alone.

vii

Even as anti-dumping measures were in force on imports of FSP from Singapore between 2002 and 2011,

India still registered a more than 10-fold increase in imports of these products from Singapore.

viii. The nature of this product, which has multiple end-uses ranging from mattresses to transport

seating when converted to polyurethane foam, can only mean that a safeguard action is likely to harm

India's downstream producers. This, in turn, would have a negative impact on these producers' ability to

build a competitive market share.

(III).

Views of Exporters

a) M/s. Shell Eastern Petroleum (Pte) Limited., M/s. Shell Eastern Trading (Pte) Limited and

b) M/s. Bayer (South East Asia) Pte Ltd., submitted submissions, both through Lakshmikumaran & Sridharan,

Advocates, 5, Link Road Jangpura Extension, New Delhi – 110014, India

The Applicant in the public hearing conducted by DG (Safeguards) admitted that 98% of imports of the subject

goods originate in Singapore. In such a situation, the imposition of a safeguard duty will not be appropriate as it will

penalize imports from all other countries despite the fact that 98% of imports originate in only one country i.e.

Singapore.

The Respondent submits that any issues arising out of imports of the subject goods from Singapore may be

addressed in the anti-dumping investigation. In light of the above, the present safeguard investigation should be

terminated.

3. India-ASEAN FTA and the India-Singapore CECA provide for specific guidelines to be followed in cases of

safeguard investigations initiated under the two agreements respectively. Both the India-Singapore CECA and India-

ASEAN FTA have distinct regimes for the imposition of bilateral safeguard measures, with additional mandatory

requirements to be complied with.

The Applicant is a serial user of trade remedy proceedings, whereby one should question whether these

proceedings are being abused by the Applicant. It has been involved in anti-dumping proceedings since 2001, in

addition to safeguard proceedings in 1998.

Annex to Rule 8 the Customs Tariff (Identification and Assessment of Safeguard Duty) Rules, 1997 (hereinafter

referred as “Indian Safeguard Rules”) rule puts onus on the DG (Safeguards) to refer complaint to the antidumping/anti

subsidy authority to investigate the matter which is said to cause injury to the domestic industry which cannot be

attributed to increased imports. It has been demonstrated in the present submission that injury (if any) suffered by the

¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

Applicant is due to factors (other than increased imports). Therefore, DG (Safeguards) must terminate the present

safeguard investigation.

6. The petition is also deficient as it contains a number of unwarranted confidentiality claims.

7. In the present investigation, the Applicant has neither provided any statement of reasons nor appropriately

summarized any of the evidence referenced. The Applicant has also not offered an explanation as to why or how the

release of said information would prejudice the legitimate commercial interests of the Applicant.

To the extent the Applicant’s confidential information cannot be verified for relevance, accuracy and

completeness, it should be disregarded. In the interests of natural justice, we respectfully submit that the DG

(Safeguards) must direct the Applicant to provide a revised and proper NCV of its petition.

The Respondents request the DG (Safeguards) that the information indicated above, comprising of import data,

product information, price details, manufacturing process etc., be provided to us so that meaningful comments may be

made regarding the claims of the Applicant.

10.

The Applicant has claimed in the petition that it is the sole producer of the like article in India. However, the

Respondents would like to submit that M/s. Expanded Polymer Systems might also qualify as a producer of the like

article in India. They have not been communicated by the Applicant anywhere in the petition.

11.

The Authority is required to examine the quantity of the subject product which is or can be manufactured by

M/s. Expanded Polymer Systems. Additionally, it is also submitted that such information should have been disclosed

by the Applicant in the petition and the Authority should appropriately terminate this investigation for want of

completeness of petition. The Respondents submit that the Authority is required to verify the standing of the Applicant

in this case.

12.

The DG (Safeguards) has initiated the present safeguard investigation relying upon the transaction wise

DGCI&S data. Tthe Applicant has relied upon the import data obtained from “The EximNet BBS”. Further, it has

been stated by the Applicant that the transaction wise DGCI&S data is also not available. Thus, the petition filed by

the Applicant and the initiation notice issued by the DG (Safeguards) are based upon completely different sources of

import statistics.

13.

From paragraph 5 of Initiation Notice, it can be also observed that the DG (Safeguards) has verified the other

safeguard injury parameters for the injury analysis period. However, the same have not been provided to the other

interested parties for their comments. Further, the Respondents are also apprehensive that the petition filed by the

Applicant has not been updated in terms of the DG (Safeguards) verified injury parameters. Therefore, in line with our

earlier request dated 16th June 2014, we request the DG (Safeguards) to direct the Applicant to withdraw such petition,

or in the alternative, instruct the Applicant to correct the petition based upon the DGCI&S data with any relevant

substantiations and provide the same to other interested parties for their comments.

14.

For a proper analysis of all the claims in the petition, it is requested that either the DG (Safeguards) or the

Applicant shall provide the transaction-wise raw import data as well as sorted import data to interested parties in MS-

Excel format. The DG (Safeguards) is also requested to direct the Applicant to provide an explanation as to how it has

sorted data from the raw data. The above information is vital to analyse the trend of the imports of the subject goods

into India during the injury analysis period.

15.

The Respondents submit that there are numerous inconsistencies between the data submitted by the Applicant in

its petition for imposition of anti-dumping duty, and the data provided in the Initiation Notification dated 22nd May

2014 communicating the initiation of safeguard investigation against the subject goods.

16.

In the present investigation, the product under consideration only includes Flexible Slabstock Polyol of

molecular weight 3000 to 4000. However, some import transactions also show that Flexible Slabstock Polyol of

molecular weight 5000 has been included in the import statistics. The Respondents are apprehensive that there may be

many such transactions in the import statistics which would enlarge the import quantity significantly. The Respondents

request the DG (Safeguards) to investigate the same.

17.

It is submitted that MS-Excel version of import data is also relevant because there exists double counting and

duplication of imports which has resulted in inflated volume of imports from Singapore. At the outset, this conflict is

to be resolved before drawing any conclusions from such import data.

18.

The Respondents contest the annualized figures arrived at by the authority for 2013-14 on the ground that such

figures are inaccurate and liable to be rejected. It is noted that the annualized figures provided in the initiation notice

are inflated and do not reflect the correct position.

19.

At Page 28 of the NCV of the petition, in reply to Question No. xii in Section 3 to Questionnaire for domestic

producers, the Applicant has submitted that they do not offer any discounts. As per market intelligence, it is

understood that the Applicant in fact offers discounts to their customers. The Respondents request the Authority to

verify this fact.

20.

The applicant has also not disclosed the methodology followed for determination of fair market price.

21.

It is submitted that the initiation notice as well as the petition are silent on the aspect of unforeseen developments

that have led to increase of imports of the subject product into India.

22.

Pursuant to its obligations under the GATT, India may not impose a safeguard duty unless it can be

demonstrated to the satisfaction of DG (Safeguards) that supposed increased imports and consequential injury arise as

a result of unforeseen developments and of the effect of obligations incurred by India under the GATT.

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]

23.

The DG (Safeguards) in prior investigations, has consistently examined the requirement of unforeseen

developments. In fact, in China specific safeguards initiated by the DG (Safeguards) on Hot Rolled Flat products of

Stainless Steel of 304, the DG (Safeguards) found that no unforeseen development existed in that case. The DG

(Safeguards) accordingly recommended that no safeguard duty be imposed.

24.

Therefore, the Applicant has to show how certain developments were unforeseeable when India incurred the

obligations under GATT in 1994, which have led to the increase of imports in the period of investigation. If the

Applicant fails to explain the same, the burden still remains on the Authority to carry out the above analysis. Failure to

do so would render the subject investigation liable to be terminated.

25. It is submitted that neither the petition, nor the initiation notification for the subject investigation has identified

any unforeseen developments that led to an increase in imports of the subject product.

26.

The Respondents submit that Article XIX of the GATT 1994 places a two-fold obligation on the Authority with

regard to the subject investigation. Firstly, it requires the Authority to identify the specific obligation including tariff

concessions, incurred by the member country, India in this case, concerning the subject product under GATT.

Secondly, it requires the Authority to establish a causal link between the aforesaid specific obligation and increase of

imports of the subject product into India, thereby analysing the effect of the obligation that causes or threatens to cause

serious injury to the domestic industry. Failure to do the same would render the subject investigation liable to be

terminated.

27.

Even if the Applicant fails to explain the same, it is submitted that the obligation remains on the Authority to

analyse this issue and give a finding in this regard. Failure to do the same would render any finding by the Authority

inadequate, unreasonable and non-compliant with the obligations under Article XIX of the GATT.

28.

In light of the above submissions, the Authority may be pleased to terminate the subject investigation. It is

submitted that termination of the subject investigation would restore the confidence of traders and governments of

other countries in India’s administrative and judicial procedures, thereby preserving the legitimate expectations of all

parties concerned.

29.

The Respondents submit that the increase in volume of imports may be attributed to the Comprehensive

Economic Partnership Agreement (“CECA”) presently in existence between India and Singapore. The tariff

concessions received by way of the India-Singapore CECA made it attractive for imports of the subject goods into

India from Singapore.

30.

The Respondents submit however that an increase in imports due to the tariff liberalization under the India-

Singapore CECA cannot be considered to be an unforeseen development or an obligation under GATT. The timetable

specifying the rate of reduction of anti-dumping duty was publicly available soon after the conclusion of the India-

Singapore CECA in June 2005. Therefore, there is simply no way in which it could not have foreseen that the duty

rates on the subject goods would be progressively reduced as per the timetable specified in India’s schedule of

commitment under that Agreement. An increase in imports due to the 0% duty under the India-Singapore CECA

cannot be an unforeseen development or an obligation under GATT as per Article XIX of GATT. This issue is

squarely covered by a recent WTO panel decision in DS 415-418 Dominican Republic – Safeguard Measures wherein

the panel concluded that to the extent, the obligation in issue undertaken by Dominic Republic was that under a

regional free trade agreement rather than that under the GATT, the requirements of Article XIX were not met. For this

reason also, the above argument deserves to be rejected.

31.

The position of law is quite clear on the fact that the increased imports must be recent enough, sudden enough,

sharp enough and significant enough. In the present case, the imports are not recent, sudden, sharp and significant,

because of which the threshold criteria itself is not met.

32.

The applicant industry has presented no credible evidence to make out a case of serious injury. It has withheld

crucial injury information on a number of factors. Furthermore, the facts presented in the application itself do not make

out a case of serious injury.

33.

It may also be noted that the Applicant has sold almost all the quantity of the subject goods that it has produced,

given that sales as a percentage of production was 101% in 2010-11, 99% in 2011-12, 96% in 2012-13 and 98% in

2013-14. This establishes that the Applicant has no problem in selling the subjects; its issues lie in production.

34.

As per the data provided by the Applicant, the production of the subject product by the Applicant has increased

from 16510 MT in 2010-11 to 18381 MT in 2011-12, and undergone a slight decline with 13986 MT in 2012-13 and

13812 in 2013-14. The sales of the subject product by the Applicant increased from 16615 MT in 2010-11, to 18192

MT in 2011-12 and underwent a slight decrease with 13451 MT in 2012-13 and 13474 MT in 2013-14.

35.

However, it is submitted that the reason for the decline in production and sales during 2012-13 and 2013-14 is

not due to the volume of imports, but the non-availability of feedstock for the production of the subject product. It is

noted that there is a severe shortage of Propylene Oxide (PO) which is the feedstock used for the manufacture of the

subject product.

36.

The Applicant procures propylene from CPCL, who is the sole supplier of propylene to the Applicant . Such

quantity is also limited by way of a maximum amount beyond which CPCL does not supply any more propylene.

Therefore, with such a cap on supply of propylene by CPCL to the Applicant, it can only manufacture a certain amount

of the propylene Oxide (PO) and use PO in manufacture of subject product and not more.

¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

37.

At the outset, the Respondents submit that the veracity of the capacity provided by the Applicant is in doubt.

The Authority is requested to investigate and clarify the contradictory data provided by the Applicant.

38.

There are two reasons for reduction in capacity utilization:

Lack of availability of feedstock Propylene Oxide (PO) as highlighted above which would lead to

non-utilization of capacity and a reduction in capacity utilization;

Increase in capacity of the Applicant by 36% which would also obviously lead to a reduction in the

capacity utilization.

39.

Any reduction in capacity utilization is attributable to the lack of availability of the feedstock (PO) for the

manufacture of the subject product. The Applicant, in Annual Report 2010-11, has admitted that the reduction in

capacity utilization is due to shortage of PO.

40.

In the initiation notice, indexed figures relating to profitability have been indicated to be 100 indexed points in

2010-11, with a rapid and substantial increase to 324 indexed points in 2011-12 and a decline to (331) indexed points

in 2012-13 and (559) indexed points in POI. Similarly, in the petition filed by the Applicant, the selling price has

increased from 100 indexed points in 2010-11 to 115 indexed points in 2011-12, reduced to 110 in 2012-13 and again

increased to 128 indexed points in 2013-14.

41.

With regard to cost of sales, it increased from 100 indexed points in 2010-11 to 120 indexed points in 2011-12,

reduced to 102 indexed points in 2012-13 and once again increased to 124 indexed points in 2013-14. It is not possible

for profitability to triple when there is an increase in cost of sales, but plummet rapidly when cost of sales decreases.

The trend reveals that the data relating to profits may not be accurate, and in light of the same, the Respondents request

the DG (Safeguards) to investigate the same.

42.

At the outset, the Respondents challenge the veracity of the profitability figures provided in the initiation notice.

It is noted that the Applicant has filed an application for the imposition of anti-dumping duty on imports of the subject

product. The profitability figures provided in the anti-dumping petition are at odds with the figures provided by the

Applicant in the subject investigation.

43.

The Respondents also wish to highlight that the above is further confirmed by the fact that the Applicant was

able to sell, as a percentage of its production, 101% in 2010-11, 99% in 2011-12, 96% in 2012-13 and 98% in POI.

Therefore, there are no issues to the Applicant as far as proportion of sales and production is concerned; it is the non-

availability of the feedstock (PO) that has resulted in reduced profitability.

44.

Price undercutting, depression and suppression data has not been indicated even in indexed form in the NCV of

the petition filed by the Applicant. The Respondents cannot make any meaningful submissions on the same without

any data.

45.

On Page 179 of the petition containing the Annual Report 2012-13 of the Applicant, the Applicant has stated that

the availability of bio mass fuel for the Captive Power Plant (CPP) had become scarce, which forced the Applicant to

operate the CPP at lower loads. Thus, if any injury is proved to exist, it is a direct consequence of the production

constraints experienced by the Applicant.

46.

The Respondents submit that even if the Applicant wishes to increase capacity in order to cater to the demand,

the same cannot be carried out as per the Applicant’s own admission that the moratorium in the Manali area denies any

scope of capacity additions. The Applicant has admitted this fact in its Annual Report 2012-13, provided on page 180

of the petition.

47.

That even if the Applicant were to operate at 100% capacity utilization, at best, it will be able to cater to only

about 34% of the market, because it only has installed capacity of 25000 MT while the total demand during 2013-14

was 74624 MT.

48.

The Respondents submit that the Authority is also required to establish a causal link between such “increased

imports” and “serious injury” to the Applicant, as per Section 8B of the Customs Tariff Act 1975 read with Rules 5

and 11 of the Indian Safeguard Rules. Without such a causal link, no safeguard duty can be imposed in the present

investigation.

49.

However, from the submissions of the Respondent above, it is clear that any “serious injury” that may have been

sustained by the Applicant is due to a number of other factors such as:

Lack of feedstock availability;

Consequent reduction in production and sales;

Dependence on sole supplier Chennai Petroleum Corporation Ltd of propylene in India to the

Applicant; and

Inability of the Applicant to supply the required quantity of the subject product.

None of the reasons are in any way linked to import volume of the subject product. Therefore, the causation analysis

fails in the present investigation and the same is liable to be terminated.

50.

An adjustment plan is an essential requirement in a safeguard investigation. While the adjustment plan has been

claimed to be non-confidential by the Applicant, almost the entire details of adjustment plan have been kept

confidential in the petition by the Applicant.

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]

51.

There are no details which have been indicated that can enable the Respondents to make any comments on the

same. The Respondents cannot make any meaningful submissions on the adjustment plan without any information and

it is requested that the Authority provide us with the details of the adjustment plan.

52.

The Applicant has stated that it will take measures to increase capacity utilization due to de-bottlenecking of

existing capacity. However, as per the admission of the Applicant, it has already completed such an exercise and

admittedly, it has not helped the Applicant overcome its injury. Therefore, this portion of the adjustment plan, is

redundant. The relevant extract is provided in Annual Report 2010-11, on page 103 of the petition.

53.

In this regard, it is also submitted that the Applicant’s plan of reducing fixed cost per MT is erroneous and liable

to be rejected. In the table given in adjustment plan, the Applicant after making the above claim has listed

utilities/consumables/labour costs, which are variable costs and not fixed costs. In any event, the Applicant’s plan to

reduce fixed costs will have an effect of less than 1% on the final costs.

54.

The Applicant has stated it plans to achieve an increase in its capacity utilization levels. However, the

Respondents have already established that the Applicant has a severe shortage of Propylene and PO, which the

Applicant has not been able to overcome. Therefore, it is again redundant that the Applicant plans to achieve an

increase in capacity utilization, as such an increase cannot be achieved without adequate supply of PO.

55.

The Applicant has also stated that it plans to increase captive propylene oxide production capacity; however, the

same is ineffectual without adequate supply of the raw material, which is propylene. Without adequate supply of raw

material, the Applicant’s plan of increasing captive propylene oxide capacity is a feeble attempt.

56.

The Applicant has stated that it will implement bulk transportation of PO and improvement in logistics. The

Respondents submit that this attempt will also affect only a marginal reduction in transportation cost and will not have

any overall effect on the costs incurred by the Applicant.

57.

The DG (Safeguards) in the safeguard investigation concerning imports of Methyl Acetoacetate vide Final

Findings dated 8th October 2013 rejected the adjustment plan provided by the domestic industry observing that it did

not contain concrete time-bound plan for positive adjustments and was merely a proposal which it intended to

implement in the future. The same situation is applicable in the facts presented by the Applicant in the subject

investigation.

58.

It is also beyond doubt that the Applicant has been a user of anti-dumping and safeguard remedies for the past 16

years. Despite such protection having been provided to the Applicant, it has not been able to improve its performance,

which establishes the fact that any injury suffered by it is due to its own intrinsic factors. For such reason also, we

request the DG (Safeguards) to reject the adjustment plan provided by the Applicant and terminate the investigation.

M/s. IRPC Polyol Co., Ltd., 555/2, Energy Complex, Building-B, 7th Floor, Vibhavadi Rangit Road,

Chatuchak, Bangkok-10900, Thailand submitted written submissions sated 24.9.2014 wherein they submitted that

they had exported lower than 2% of the total import volume to India.

M/s. Dow Europe GMBH and M/s. Dow Chemical International Pvt. Ltd submitted submissions through

M/s. Dua Associates, 202-206, Tolstoy House, Tolstoy Marg, New Delhi.

1. The instant submissions are further to the preliminary submissions filed by DCIPL and Dow Europe submitted on

25 July 2014 and the power point presentation made on 29 September 2014.

2. The instant case is unique. It demonstrates how the sole producer of the subject goods has repeatedly sought trade

remedy protection from the Directorate General of Anti Dumping (‘DGAD’) and from Directorate General, Safeguards

(‘DG’) over the last 15 years.

3. It is submitted that the Annual Reports and Balance Sheet available for the period of investigation (‘PoI’) portrays a

robust and profitable image of the company.

4. The data available clearly demonstrates that imports are necessitated due to the market demand and the fact that the

Domestic Industry is able to only cater to a fraction of the domestic demand. Any decline in profitability, if at all is due

to factors unrelated to imports such as suboptimal cost structures, dependence on imports for raw materials among

other factors.

5. The condition precedent for imposition of safeguard duty is the importation of the PUC into India in such increased

quantities and under such conditions. Reference may be made to applicable legal provisions in this regard,

6. The imports are neither sudden, nor sharp or significant enough to satisfy the condition set out in Article 2 of the

Agreement on Safeguards. In fact, during the years 2011-12 and 2012-13 the imports actually have declined when

comparing with the base year.

7. Further the growth in the imports is in response to the increase in the domestic demand of the PUC and the inability

of the Domestic Industry to meet this demand. Any increase in imports is only in response to increased demand of the

PUC.

8. It is quite clear that the increase in imports is line with increase in demand of FSP in India. The fact that DI can only

satisfy only a fraction of the demand is important since imports will prevail even if Manali is producing PUC at cent

¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

percent capacity. The imports are neither sudden nor are they sharp. In fact in the years 11-12 and 12-13 imports have

significantly declined.

9. Per Article 2 of the Agreement on Safeguards, imports of the PUC into India are required to cause ‘serious injury’ to

the Domestic Industry. “Serious injury” means a significant overall impairment in the position of a domestic industry.

10.

One of the parameters based on which the Domestic Industry has claimed serious injury is decline in capacity

utilization. Domestic Industry has claimed a decrease in capacity utilization from 90% in base year to 55% in 2013-14

(annualized). This alleged decline in capacity utilization is not related to imports. Domestic Industry increased overall

polyol capacity from 33000MT to 50,000MT. (page 103/127, DI Application, Annual Report). However expanding

Polyol plant capacity does not serve the purpose without increase in Propylene Oxide capacity.

11. Domestic Industry claims installed capacity of 25,000MT for the PUC. However this capacity is not exclusive to

the PUC. The reason for this is:

a. It is known that Polyol plants typically tend to be multi product swing capacities that can very easily switch

from one grade to another literally on a day to day basis. This is true for the whole industry and every producer

globally swings capacity to produce grades based on the market dynamics.

b. The allocation of cost in the case of such a multiproduct operation to one particular product amongst the total

product mix has the potential to be distorted.

c. In the instant case, Domestic Industry has a shared production line. The declining capacity utilization for PUC is

therefore a result of the business decision of Domestic Industry to utilize the plant for other polyols for more

lucrative markets/applications rather than the PUC. Therefore quite clearly decline in capacity utilization is not

related to imports and is squarely attributable to the business decisions of the Domestic Industry.

12. Another plausible reason for decline in capacity utilization is the capacity for the PUC could also have been

diverted to the export market. The Domestic Industry in its Director’s Report for 13-14 states: ‘The export sales

increased from 2.83 crores to 17.58 crores highest ever recorded’.

13. From the financials of the Domestic Industry, it can be seen that the Company’s exports have surged 600% from

2.51 Crore in 2010-11 to 17.58 crore in 2013-14 which confirms the intent of domestic industry to focus more on

export of high value specialty Polyol utilizing the same asset instead of producing commodity FSP for the domestic

market.

14. Further the Domestic industry cannot achieve economies of scale as some of the overseas players. The reason for

this is that economies of scale in the polyol industry can only be achieved if the installed capacity of the plant is

between 200,000MT to 400,000MT (approx). The domestic industry’s plant with overall polyol capacity of 50,000MT

is bound to be cost ineffective and can only use obsolete technology. Further Domestic Industry is also dependent on

Propylene Oxide imports which expose them to high cost of production.

15. Domestic industry claims severe depletion of profits. However the Annual Reports and balance sheet show year on

year profit and growth notably even in the polyol sector. Though Domestic Industry has claimed decreasing

production and sales of the PUC, the Domestic Industry has failed to state that they have utilized the facility to produce

other grades of Polyol which is the main reason for increase in revenue of Polyol sales. Therefore domestic industry

should not show the PUC in isolation but declare profitability segment wise (for the polyol segment). Only if the entire

Polyol segment is suffering, can it be said that there is a substantial injury or loss to the Domestic Industry.

16. The statements made by the domestic industry in their annual reports for year 2013-14 regarding profitability are

extracted below for ease of reference:

“Operational Highlights (page 2)

During the year under review the operations of the Company were better than the previous year in spite of cut-throat

competition from overseas polyol suppliers.... The net profit for the year was higher by about 6% at Rs. 29.05 crore

against the Rs. 27.32 crore in the previous year. Industry Structure and development (page 2) ...Indian Polyurethane

industry’s performance during 2007-2012 had been impressive with double digit growth, but the market has become

stagnant in 2013 due to various factors like overall economic growth slowdown, impact of global economic crisis on

Indian manufacturers, inflationary pressures, monsoon failure, etc. Some revival was seen during the year under

review. “

17. The Annual report for year 2012-13 of the Domestic Industry highlights following points:

• This is a cyclical industry with peak and off peak periods.

• The market depends on growth /consumption pattern

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]

• Domestic Industry itself achieved highest Sales in 2011-12 with a decline immediately next year, not due to imports

but admittedly due to reduction in economic growth.

• WTO has scaled down global trade growth forecast to 3.30% in 2013 from 5.11% in 2011. Therefore the alleged lack

of profitability is evidently not import related.

18. Even though the Domestic Industry claims steep decline in profitability. It has still rolled out yearly dividends for

its shareholders as evident from its Annual Reports and Balance sheets. A company with such severe profitability

decline is usually not in a position to roll out dividends in the manner in which the Domestic Industry has in the POI.

19. Domestic Industry claims decrease in production from 16,510 MT in 2010-11 to 13,811 MT in 2013-14. However

the reason for decrease in production is not related to imports but due to lack of raw materials:

– a. Domestic Industry has large dependence on Chennai Petrochemical Corporation Ltd (CPCL) sole supplier of

propylene. CPCL itself has supply shortage issues as Domestic Industry acknowledges in its Annual Report 2010-

11 at page 103 of the Application.

– b. Need to import Propylene Oxide. The import of Propylene Oxide is at a high cost and this makes the cost

structure of the Domestic industry for the PUC sub optimal. The statements above are indicative of the fact that

any decline in sales, production, profitability is inter-alia on account of lack of availability of key raw materials,

Domestic Industry’s business decisions and its sub-optimal cost structure.

20. The dip in Domestic Industry’s market share is marginal of a single digit figure of 6% when comparing base year

and current year. It may also be noted that even at cent percent production, Domestic Industry is only able to cater to a

fraction of the domestic demand of the PUC, and therefore imports are necessary. Additionally, the product of the

domestic industry suffers from the vices of erratic supplies, failure to meet timely commitments to consumers and

quality issues. Therefore loss of market shares is not an indicator of injury to the domestic industry.

21.

The Domestic Industry was able to move a significant amount of stock comparing the years 2012-13 and the

current year.

22. The Domestic Industry claims that employment has shown a declining trend during the POI, however, the

decline has no correlation with the imports of the PUC. The decline in the number of employees could be due to

multitude of factors unrelated to imports such as: It is well known that typically when there is upgrade of technology

there might be reduction in people and in this case Domectic Industry has admittedly increased the overall polyol plant

capacity during POI. Domestic Industry may have reduced people by reducing the number of employees on the pay

roll and employing more contract labour. The Polyol plant has multi swing capacity and actual apportionment of

employment for the PUC needs to be validated.

23. It is settled that both under WTO law and municipal law there is a requirement to establish a causal link between

Imports of PUC and alleged serious injury to the Domestic Industry as per rules 5 and 11 of the Safeguard Rules and

8B (1) of the Customs Tariff Act, 1975 and Article 4 (b) of the Agreement on Safeguards.

24. Based on all that has been discussed above, it is a legal requirement for the Domestic Industry to establish on the

basis of evidence that there is a causal link between increased imports and the serious injury to the DI. However based

on the facts and figures available in the matter no causal link has been drawn between the imports of the PUC and the

alleged serious injury to the Domestic Industry.

25. Alleged loss of market sales, production and profitability, capacity utilization even if correct, is based on other

factors: Scarcity of PO and propylene the main raw material for the PUC is import dependent and therefore cost

efficiencies are sub optimal leading to decline in profits, Admitted cyclical nature of the industry and general economic

slowdown. Domestic Industry is a monopolist and therefore has no incentive to improve cost efficiencies. Imports are

inevitable due to the huge demand-supply deficit. Even producing at cent percent capacity Domestic Industry is able to

cater to 25%-30% of the domestic market. Admittedly DI also face issues of power shortage which effects

profitability. In Annual Report of 13-14 Domestic Industry acknowledges ‘the company went in for purchase of power

through energy exchanges and third parties to meet the shortfall. These resulted in higher cost of power and

consequently the profitability was also impacted”.

26. The Domestic Industry is a habitual protection seeker and has been the beneficiary of safeguard and anti dumping

duties since 1998. It is obvious that the Domestic Industry relies on the imposition of anti dumping duties and

safeguard duties to compete in the market. Both in Anti dumping and Safeguard jurisprudence, it is quite clear that

imposition of duties is to create a level playing field for the Domestic Industry and not a means of supporting an

inefficient domestic industry through an oppressive tax regime.

¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

27.It is quite clear that this is a clear case of an inefficient industry which relies on a protectionist regime to survive

against competition with regard to the subject goods. This is impermissible in law and therefore it was incumbent upon

DG to take note of this very publicly available information and reject the Application of the Domestic Industry. Even

the mere initiation of the instant investigation is bad in law.

28. From a perusal of the non-confidential version of the Application, it becomes quite clear that excessive

confidentiality has been claimed by the Domestic Industry.

29. Such measures have adversely affected the end users and almost 47 companies have shut shop during the period as

they were not competitive due to the domestic producer. On an average a foaming plant has 15-20 employees and over

900 people have lost their jobs due to imposition of anti dumping and safeguard duties.

30. Further, the price of polyol in India is the highest in the Asia pacific region and therefore imposition of safeguard

duty on the PUC would make the product even more expensive and harmful for the downstream user industry.

31. It is therefore submitted that the Learned DG should take into account the larger public interest and decline the

imposition of safeguard duty on the PUC. It is quite clear that no public interest would be served by imposition of

safeguard duties in fact the same would lead to closure of user industries and consequent unemployment.

(IV).

Views of Importers/Users

(a)

M/s. Sheela Foam Pvt. Ltd., submitted submissions through M/s. TLC, Legal R-163, 2nd floor, Greater

Kailash-1, New Delhi.

1. Petition as well as the submissions made during the Public hearing are at variance with the Initiation notification

a. In para 2 of the initiation notification, it is mentioned that the domestic industry has claimed to be the sole producer

of the PUC in India. However at the time of Public hearing, the Applicant admitted to the existence of another

producer of the PUC. Thus, the initiation is based on a faulty presumption that the Applicant is the sole producer of the

subject goods, whereas admittedly there is another manufacturer of subject goods in India.

b. In para 3 of the initiation notification, it is stated that the PUC is classified under Customs sub-heading 39072010

and the imports under the said heading only has been considered. However, during the public hearing the Applicant

contented that the PUC is being imported under heading 390720 90 also and relied on import data which included

imports under both the headings.

c. In para 5 of the initiation notification, it is stated that the import data obtained from DGCIS has been considered.

The applicant in their petition as well as during the public hearing has made submissions based on data procured by

them from an alternate source and has not referred to DGCIS data considered by the authority. It may be noted that the

data collected from the two sources have glaring discrepanciesnot only in quantity terms but also in rate. The two data

show entirely different trend of increase in imports.

d. In para 7 (b) of the initiation notification it is stated that the Installed capacity of the Applicant currently is

25000MT. However, during the public hearing the Applicant has contended that it has a capacity of 50,000 MT.

e. In para 7 (c) of the initiation notification the data relating to Demand of PUC in Indian market and the market share

of the DI and Imports have been given. The said data is at total variance with the data mentioned in the petition and

with the submissions made at the time of Public hearing.

f. In the petition filed before the Anti-dumping authorities, the applicant has contended that its profitability has reduced

by 20% in 2011-12 as compared to 2010-11. However, in the data submitted before the DG Safeguards, the applicant

has claimed a 224% increase in their profitability in the same period. The relevant page of the Petition (NCV) filed by

the Applicant before DG Anti-dumping is enclosed herewith and marked as Annexure-1.

From the above, it is clear that the data relied by the applicant in the Public hearing and in the petition are at

huge variance with the data based on which the DG Safeguards has initiated the investigations. As the domestic

industry itself is not in agreement with the data contained in the initiation, the initiation is liable to be terminated on

this count only. Further, such discrepancy raises doubts on whether a detailed verification of the data submitted by the

applicant has been carried out. In such circumstances, the initiation gets tainted with suspicion and should be

terminated.

It has been contended by the applicant during Public hearing that the information contained in the petition

need not be 100 percent accurate. In this regard, it is submitted that the Rule 5, of the Safeguard Duty Rules provides

for the manner of initiation.

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]

In terms of Rule 5 that the application must provide evidence of increased imports, serious injury to the

domestic industry and causal link between the imports and the alleged injury. It further provides that the Authority

shall not initiate an investigation, unless he examines the accuracy and adequacy of the evidence provided in the

application.

5. In the present case, the information furnished by the domestic industry was neither adequate nor accurate for

purpose of initiation. The Authority has accordingly rejected such evidence and opted to proceed with import data

from DGCIS, not contained in the application and obtained by the Authority. There are glaring discrepancies between

the information furnished by the applicants and that used by the Authority for the purpose of initiation.

Even if a view is taken that the investigations should be continued with, the domestic industry must be asked

to amend the petition, as per the correct data, and thereafter fresh initiation should be done, if warranted and a Public

hearing be held subsequently. Not doing so would be a gross violation of Principles of natural justice. Applicant

enjoying benefit of various duties for past 16 years

Manali has got protection of duties against imports. At present also, along with the application for imposition

of Safeguard duties, Manali has filed two other applications seeking imposition/extension of Anti-dumping duties.

What is surprising is that inspite of getting protection of duties for so long, Manali is still unable to adjust to the

imports. It is not clear how safeguard duty for a further period of three years is going to help Manali adjust, if it could

not do the same in past 16 years.

From the submissions made in the petition, it is not known whether the applicant proposes to increase its

capacity or to improve on its levels of capacity utilization. The applicant has submitted in the petition that in the year

2013-14 they had an idle capacity of 45%. It is not clear how increasing the capacity is going to help Manali, if it is not

in position to utilize its existing capacity. In any case, no information whatsoever has been submitted by the applicant

as to how and by when it proposes to increase its capacity or levels of capacity utilization.

Further, a generic statement that the capacity would be increased by debottlenecking does not give any

credence to the applicant’s adjustment plan. Neither in petition nor in its submissions during Public hearing, has the

Applicant mentioned any cogent measures that Manali plans to put in action to adjust with the imports.

10.

At best, the game plan appears to be to increase the sales and production during currency of the Safeguard

duty, thereby reducing its fixed costs. It is a natural corollary that once Safeguard duty is imposed, under the protection

of the duty Manali’s sales and production will increase. However, since Manali has no real plan to adjust and bring

itself /its product at competitive level as compared to the imports, once the duty is removed Manali’s sales, production

and capacity utilization will go back to original level.

11. The applicant has further contended that they plan to adjust by bringing improvements in bulk transportation and

logistics of Propylene Oxide (raw material). It may be seen that the Adjustment plan submitted in 1998 before the DG

Safeguards, was also to improve the logistics relating to the raw materials. It appears that since then the applicant was

aware that the raw material transportation is a bottleneck for them, and adjustment on this account should have been

done long back. However, evidently they have so far been unsuccessful in solving their raw material problem. It is not

known what exceptional steps they plan to undertake to solve this problem in next 2 or 3 years.

12.

Further, the applicant has contended that it plans to increase capacity of Propylene Oxide production facility.

However, in their Financial Report for 2012-13, it is stated that bulk storage/handling facility for PO would become

operational by Quarter 3 of 2012-13. Thus, since the increased capacity has already been put in place in 2012-13 only,

it is not clear how this can be a part of adjustment plan. Safeguard duty is a protection given to a domestic industry to

put its adjustment plan in action. As the proposed plan seems to be already in place, there is no requirement for

imposition of duties.

13.

Thus, it is not clear whether the applicant proposes to adjust by increasing capacity for PUC or for the raw

material or by increasing its capacity utilization levels. In any case, increasing capacity is not going to help in reducing

cost of production. No submission has been made as to how Manali plans to reduce its costs, making its sales in

domestic market viable.

14.

Further, the inability and unwillingness of the applicant to adjust to the imports is evident from the fact that

they have not undertaken the necessary steps to compete with the imports, even after enjoying duties for past 16 years.

Even the present adjustment plan appears to get higher level of sales, production and capacity utilization during the

currency of the duty. Once the duty is removed, the applicant will again go back to its original position and might be

¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

filing another petition before the authority to provide further protection, at the cost of various other importers, who are

also a part of Indian industry.

15.

It is a settled law now that safeguard duties can be imposed only where it is shown that subject goods are

imported into the country at such increased quantities as to cause or threaten to cause serious injury to domestic

industry.

16.

The DG Safeguards has initiated the investigations based on the import data obtained from DGCIS. From the

data as available on record, it appears that the all imports of heading 3907 20 10 have been considered as imports of

“subject goods”. It was informed that transaction wise data has not been obtained.

17.

It is submitted that many items falling outside the scope of subject goods i.e., are also being imported under

the above heading. [ Poly (ether) alcohols of different types and having molecular weight less than 3000 or more than

4000 are also covered under this heading] . Additionally, subject goods are being imported under other sub headings. It

is submitted that in order to determine the quantum of imports of subject goods, transaction wise information may be

obtained from DGCIS and only transactions relating to subject goods, be considered for purposes of the investigation.

18.

Thus, there is no cogent evidence on record to show, there is an increase in imports, let alone surge in

imports. It has already been submitted in detail, that considering the product under consideration, the Authority has to

examine the transaction wise information relating to the imports, before coming to any conclusion on the quantum and

trends in imports.

19.

In view of fact that, there is no authentic data to show the exact imports and surge if any, in the imports, the

requirement of Section 8B of the Customs Tariff Act read with the AoS are not met. As the initiation is not based on

information which is accurate and adequate for prima facie determination on the surge in imports, the same should be

terminated.

20.

During the Public hearing, the Applicant submitted that the Petition need not be 100% accurate. It is not clear

how much accuracy would be considered to be adequate by the applicant.

21.

The applicant has claimed in the petition that they are the “only producer of the subject goods in India”.

However, during the Public Hearing the applicant admitted that there is one other producer, i.e. M/s. Expanded

Polymer Systems, of the subject goods, but claimed that the other producer has not manufactured subject goods during

the period of investigation. Not only has the petitioner given incorrect facts in the original petition, but continues to try

and mislead the authority by making an incorrect statement that the other producer was not in operation during the

POI.

22.

In the initiation notification, period of investigation is defined to be 2010-11 to 2013-14. It is submitted that

Expanded Polymer Systems was in operation during the period of investigation. We have purchased Exaflex 3056,

(subject goods) against two invoices in February 2012 and three invoices in the month of June 2012. The Serial No. of

one of the invoices is 222, indicating that atleast 221 invoices for clearance of excisable goods had already been issued

since April 2012.

23.

We believe that other users such as M/s. Kurlon Ltd., have also purchased the PUC from M/s. Expanded

Polymers during the period of investigation. A copy of invoices evidencing procurement of subject goods from M/s.

Expanded Polymer Systems are enclosed herewith as Confidential Annexure-2.

24.

Secondly, during the Public Hearing, Manali claimed that their capacity is 50,000 MT. However, in the

petition they have submitted their installed capacity to be 25,000 MT in 2013-14. If the claim of Manali is correct, is

not clear why wrong information has been given in the petition. The initiation therefore also becomes illegal, as it is

based on incorrect facts represented by Manali.

25.

It is submitted that concealment of the existence of the other producer itself vitiates the investigations as:

a. Standing of Manali may be affected,

b. Expanded may not be suffering injury,

c. Expanded’s cost of production may be lower than that of Manali, thus evidencing Manali’s inefficiencies

d. The production and sales data of Expanded will affect various injury parameters such as Imports in relation to

total Indian Production, Total demand, Market share of Imports and domestic industry, etc.

26.

The Authority may consider that in 2011-12, the selling price increased by 15% as compared to base year,

whereas the cost of production increased by 20% as compared to base year. In such a scenario i.e., where the cost of

production increased in a greater proportion as compared to the selling price, the profit can only decline. As per the

petition, the profits have tripled in 2011-12 as compared to base year. This is an impossible situation. Similarly, in

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]

2012-13 the selling price has increased by 10% as compared to base year, whereas there is a negligible increase in cost

of production, the profit in 2012-13 should hence have been much greater than in the base year. The petition however,

indicates a huge loss in 2012-13. It is submitted that clearly the figures provided in the petition are false and

misleading. Such unreliable information appears to have been deliberately furnished by the applicants so as to avoid

disclosure of the actual position and to prevent interested parties from making meaningful submissions on the claims

made.

27.

Fourthly, it may also be noted that the applicant has filed an application seeking imposition of anti-dumping

duties on imports of PUC. In their application before the DGAD, they have submitted that their profitability has

reduced by 20% in 2011-12 as compared to 2010-11. However, in the data submitted before the DG Safeguards, the

applicant has claimed that their profitability has increased by 224% in 2011-12 as against 2010-11. It is astonishing

how such a different figures be submitted before the two parallel authorities.

28.

It is further submitted that the information furnished in the petition is also at stark variance from the audited

balance sheet of the company. From the audited reports of Manali it appears that throughout the period of

investigation, they have consistently earned huge profits. Manali has been consistently earning huge profits and has

paid huge dividends to its shareholders.

29.

Further, even if Manali’s claim that it has incurred losses on the PUC is assumed to be true, in that case also,

to achieve such levels of overall profit, it would have to ear ninordinate profit on other products.

30.

It is therefore requested that the cost of production used by the applicant for determination of profit may be

disclosed. The applicant must be called upon atleast to disclose, the basis of allocation of common costs, between

subject goods and other products manufactured by the applicant. Even if the cost of production is considered to be

confidential, the basis of allocation of costs cannot be considered to be so. It is requested that such information may be

made available to other interested parties forthwith.

31.

Article XIX:1(a) of GATT 1994 requires that the increase in imports must be as a result of “unforeseen

developments”(emphasis added). In particular, in the case at hand, any increase in imports of the subject goods

occurred as a result of the grant of tariff concessions by India under the ASEAN India FTA (AIFTA). However, the

grant of tariff concessions by India under the AIFTA is a concrete commitment undertaken by India under the above

FTA and cannot be considered an “unforeseen development”.

32.

In the present case as there is divergence in data submitted and relied by applicant at the time of hearing and

the initiation notification, in respect of almost all the injury parameters, we are not in a position to make any

submission on injury allegedly being caused to the domestic industry. As the reliability of data is itself in doubt, on the

aspect of imports, profitability, capacity, cost of production, market share, we are at loss in giving our submissions on

this aspect. We request the Hon’ble Authority to terminate the present proceedings and ask the domestic industry to

file a correct petition with accurate data, on the basis of which fresh investigations may be initiated.

33.

In the present situation, since the proceedings are based on incorrect data, and the domestic industry itself is

not accepting the data based on which initiation has been made, a proper opportunity has not been made available to

the other interested parties to put their views forward. The present proceedings are in gross violation of principles of

natural justice and they should not be carried forward with.

34.

Further, due to excessive confidentiality claimed by the Domestic industry, without providing any meaningful

summarization or indexing of data, it is not possible for us to make submissions on the claims made by the domestic

industry. We request the Authority to ask the domestic industry to disclose data which are not confidential in nature or

at least provide meaningful summarization of the same.

35.

At the outset, we submit that the data provided by the domestic industry does not fulfill the higher threshold

of “serious injury” as required under the WTO Safeguards Agreement and the Indian Safeguard Rules.

36.

In light of the above obligation, based on the application filed by the Petitioner, there does not seem to be any

causal link between the imports of subject goods coming into India and decline in profitability of the Petitioner. This is

evident from the fact that there is a consistent decline in the profitability of the Petitioner whether or not imports

increase or decrease.

37.

In 2012-2013 the imports are claimed to be 42026 which have increased to 54507 in 2013-14, i.e., an increase

of 30%. Sales of domestic industry during this period have however, remained stagnant i.e., 13451 in 2012-13 and

¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

13473 in 2013-14. In fact even the production and capacity utilization have remained more or less the same in 2012-

2013 and 2013-14 indicating a lack of causality between the imports and the injury claimed by the applicants.

38.

Article 5(2)(b) of AoS provides that factors other than increased imports which are causing injury to the

domestic industry, shall not be attributed to increased imports. Similarly, Annexure to the Safeguard Rules require

Authority not to attribute injury due to factors other than increased imports.

39.

In the present investigation, there exist other factors as well apart from imports of subject goods coming into

India, which may be a cause of injury to the Petitioner. These may be listed as follows:

a) Quality issues and inconsistency in supplies

b) Demand – Supply Gap

c) Locational disadvantage of DI-Most of the users industry are located in North India, whereas the,

manufacturing facility of the Domestic Industry is in South India.

d) The domestic industry is unable to achieve high levels of capacity utilization, not for a lack of demand, but on

account of supply side constraints. The domestic industry routinely suffers from a shortage of raw materials, as it

does not have infrastructure to handle critical materials like propylene oxide.

e) Increase in imports due to ASEAN-India FTA

40.

It is submitted that in para 81 of Gul Ahmed Textile Mills Ltd v Council of European Union (OJ C 331,

12.11.2011), EC Court annulled anti-dumping duty imposed on imports of Cotton Type Bed Linen on the ground that

the European Commission failed to examine the scheme of generalized tariff preferences on the increase in import of

the goods and subsequent injury to the Domestic Industry in EU. Consideration of other factors is similar to that under

anti-dumping provisions. Thus, the above judgment of European Commission is relevant in this particular case. The

FTA between India and ASEANcountries is thus a crucial factor in this respect. Under the treaty, various concessions

pertaining to trade in goods, rules of origin, investment, etc. have been agreed on by the two nations. This crucial

‘other’ factor which may have caused injury to the Domestic Industry, must be analysed by the Authority.

41.

The Article 3.1 of AoS provides that investigation shall include reasonable public notice to all interested

parties and public hearings or other appropriate means in which importers, exporters and other interested parties could

present evidence and their views, including the opportunity to respond to the presentations of other parties and to

submit their views, inter alia, as to whether or not the application of a safeguard measure would be in the public

interest.

42.

Further, imposition of 25% Safeguard duty will have a direct impact of 15% on the cost of Foam. These

foams are used in manufacture of mattresses, pillow and other day to day products. The incidence of duty has to be

borne by the importers, who will be forced to import irrespective of the duties, as the domestic industry does not have

the required capacity to meet Indian demand. In such circumstances, the importer-manufacturers will be forced to raise

their prices, passing on the burden of the duty to theultimate customers.

43.

Further, the user industry provides direct or indirect employment to more than 50000 people and levy of

duties will result in imports of value added products. It is imperative to mention here that the user industry has been

bearing the burden of duties, which are being enjoyed by Manali, for the last 16 years. During this period about 50

Foam manufacturers were forced to close shop. It is therefore, submitted that imposition of duty is not in Public

interest.

44.

We seek permission to rely on the various submissions made in our Preliminary submissions dated

26.06.2014, which are not being reproduced herewith for sake of brevity.

45.

On the basis of the arguments submitted above, we respectfully request the Hon’ble DG Safeguards to

terminate the present proceedings forthwith.

(b)

M/s. Vitrag Foam Pvt. Ltd., Nr. Sabar Dairy, Godhoda, Talod road, Himatnagar-383001 submitted the

presentation of M/s. Sheela Foam Pvt. Ltd., as their submissions.

(c)

M/s. Royal Synthetics submitted the presentation of M/s. Sheela Foam Pvt. Ltd., as their submissions.

(d)

M/s. Springfeel Polyurethane Foams Private Ltd., submitted the following submissions-

The installed capacity of M/s.Manali Petrochemicas Limited (WPC in short) for the production of flexible

slabstock polyol is much less than the demand for the same from various polyurethane foam (PUP in short),

situated across India.

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]

b. Price justification: MPL is also exporting slabstock polyol to other countries. It can be observed from copies

of records available with Customs that the price at which we are importing is very much in line with the

prices at which MPL is exporting during the same period of time and that these prices are in line with the

international prices in force for the countries in this geographical region.

MPL has claimed that their production and sales of slabstock Polyol have declined. It must be noted that MPL

has a shared production capacity for the manufacturing of the various intermediaries and commodity products

that they offer. This kind of shared production capacity implies that a reduction in the production of slabstock

polyol does not mean that they have been under utilising their installed capacities. It simply means that they

have producing some other product (for example DPG). This can be easily verified from the number of days

of nil production and resultant plant shut down days effected by MPL.

d. MPL has claimed in their application to your office that they are incurring losses. This is not correct. A study

of their published Balance Sheet and Profit & Loss account for the years 2010-11. 2011-12, 2012-13 an 2013

-14 show profits and have in fact declared dividends to their shareholders.

It is most respectfully pleaded that, The application for Safe Guard Duty made by MPL be dismissed .

That market dynamics decide the pricing of flexible slabstock polyol.

g. As manufacturer of flexible slabstock foam we are not over burdened by the unjustified levy of additional

duties on the import of polyol.

(e)

M/s. Durapuf (Silvassa) Pvt. Ltd., 121/122/123, Piparia lnd. Estate, U.T. of Dadra -Nagar Haveli,

Silvassa -396 230. Via Vapi(W Rly.) submitted the following submissions-

With reference & subject to above we would like to inform you that product under consideration (Polyol)

produced by M/s. Manarli Petrochemicals Ltd who is only one domestic producer and their total installed and

production capacity cannot meet even 20/25 % of lndia's total demand/consumption of Polyether Polyol.

Further please note that price level of all the international manufacturers from Japan/Korea/ Germany/

Singapore supply this Polyol at cheaper than M/s. Manali petrochemicals Ltd. Hence consumers tend to import the

same. We import above mention material as CIF basis from manufacturer/exporters and if we purchase locally from

M/s. Mernali Petrochemicals Ltd., we will have to pay 2% CST and transport charges which is extra.

As M/s. Manali Petrochemicals Ltd is only one producer producing polyol in lndia, they may act as

monopolistic supplier for pricing and supply of quantity to individual customer.

Further as P.U. foam manufacturer, we are paying indirect taxes such as custom duty, VAT, Excise, CST to

Government. Due to initiation of safeguard duty our cost of product will be increased substantially & herrce we fail

to understand that to safeguard of only one manufacturer locally why Government wants to loose substantial revenue

from approx. 80-100 P.U.Foam manufacturers in lndia.

We wish to draw your attention that many countries do not have any duty or lower rate of duty and they are

taking advantage of higher prices prevailing locally hence we lndia is also losing precious foreign exchange by

giving them higher price. Please note that still they are cheaper than M/s. Manali Petrochemical; Ltd. ln the light of

above facts we request you please do not consider imposinq safequard duty on polyether Polyol as mentioned in

your above notification.

(f)

M/s. Allied Foams Private Limited, D-32, Mehendru Enclave, Delhi-110033 submitted the following

submissions-

1. The applicant was well aware of the fact that the other manufacturer e.i. Expanded Polymer Systems Pvt. Ltd.

Exists. The MD of Manali and MD of Expanded have been on the executive board of IPUA for a number of

years. So how can they claim that they were unaware of their existence, hence it amounts to a wilful

concealment of the facts on their part.

2. Similarly the import Data they have relied on is not correct as was pointed out by sheela foams attorney in

the public hearing.In the absence of correct Import Data no safeguard duty can be imposed.

3. The applicants production capacity has been the same for last 27 years that is around 15000 metric ton per

annum

4. Manali and UB started there polyol plants with capacity of 7500 tons of polyol each .way back in 1987,

5. The import duty on polyol then was more than 100%

6. UB was purchased after a few years by Manali so there capacity became 15000 tons

7. After Mr Manmohan Singh became the finance minister and he started reducing the duties gradually in early

nineties. The duty on polyol kept on reducing and ever since late nineties Manali has been approaching

Govt. for safeguard duty or anti dumping duty and they have succeeded in getting one or the other measure ,

imposed.

8. They have admitted their production at 15000 tons till last five years.

¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

9. From the above facts it is clear that that there has been no increase in Manali production from 1987 till 2009.

As per them only.

10. Now they claim that they have increased their capacity to 25000 tons . as per the application with you.

11. During the course of their presentation their rep claimed their production capacity as 50000 per. Annum. Here

again they themselves are making a contradictory statement .What is the truth?

12. Has their capacity really increased? Or are they just trying to create a fact out of nothing?

13. 22 years a company has not increased their production by even 1% and now all of a sudden they are claiming

jumps of 66 to 333% increase in the production capacities. Are they to be belived on their face value?

14. Manali has enjoyed a virtual monopoly and made good profits when the duties on their competitive product

from abroad are kept at high levels.even, with no increase in their production capacities.

15. Durring last 3 years even with zero duties on their competitive product. There are a no of small foam

producers in different parts of India who consume 5 to 10 tons polyol per month. These people have no option

but to buy from the local manufacture or an importer where they have to shell out more prices hence the local

Mnufacterers have all most an assured market for what ever production they are capable of doing.

16. The company has been doing well and since the balance sheet over all is profit making their claim that this

profit is from other business should be rejected .

17. During public hearing when some of the above anomalies in their application were pointed out then their

lawyer. takes the plea that an application may not be 100% correct.

18. They may not be 100% correct but if it is proved that they are wilfully presenting misleading facts it should

be taken differently. And their application needs to be rejected .on this cause itself.

19. The Flexible foam production has doubled during last 5 years there by increasing the demand for the polyol

from 42000 tons to 84000 tons app.

20. With domestic production of polyol remaining the same the Flexible foam manufacturers have to rely on

Imports. Hence the ratio of imports to domestic shows an increase.

21. With flexible foam having a double digit growth the gap in the demand and available local supply their share

of the total market has to reduce As they have never tried to increase their production. Or improve their

quality

22. Apart from this the quality of the product produced by both the local manufactures is much lower than the

international standards .

23. As a matter of fact the imposition of safe guard duty should be only on equivalent materials and it can be said

that what we (Local manufactures some traders) are importing is not manufactured by any of the two

manufacturers. ( just as hypothetical example , there is a manufacture of leather shoes in India and no

manufactures of PVC Shoes. Is the leather shoe manufacture entitled to get safeguards imposed on shoes as

such covering the PVC Shoes as well or only leather shoes as such)

24. As said in my presentation the law under which the applicant is seeking protection as a local Manufacturers

protects all the local manufacturers and there are around 100 manufacturers of flexible P.U. and thousands

furniture and bedding manufacturers. If safeguard measures are imposed. on the polyol ,thousands shall be

hurt against the gain to only two polyol manufacturers.

25. I humbly request you to please consider all the above cited facts and reasons and reject this application and

save thousands of local manufactures form injury. And saving crores of Indian consumers from an unjust

price Increase.

(f)

M/s. Springwel Mattresses Pvt. Ltd., submitted the following submissions-

A) There is big difference in the Data of Imports as given by M/s. Manali and given in Initiation Notice. This point

was well represented by all the parties and even Manali accepted that there is huge gap in two sets of Import Data

so no initiation should take place.

B) There has been lot of variance in figures /information put forth by Manali in respect of not knowing about the

other manufacturer M/s. Expanded Foam, their own production capacity, increase in Demand of Polyol in the

market.

C) Manali has less production capacity and cannot meet the Market Demand which is around 84000 ton against their

installed /increased capacity of only 25000 tons. Manali cannot meet market demand in any yardstick.

D) Manali is in existence for so long but could not update / upgrade itself to meet the competition .

E) It is well represented by number of Parties that Manali should not be allowed to continue protection on account of

Safeguard /Anti dumping Duty as they have already enjoyed for number of years already.

F) Manali should not be given Protection as it will cause Injury to number of Slab Stock Foam manufacturers,

furniture and bedding manufacturers, and other small manufacturers who are using PU Foam in their products.

We request you to please consider our strong objections to the application of Manali and reject the same in public

interest.

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]

(g)

M/s. Tirupati Foam Ltd

The Imports data used for initiation is different from the data submitted by the Manali Petrochemicals. In the

data used by your good office, various kinds of Polyols, other than the subject Polyyols are also included. The entire

import of Customs tarrif Heading 39072010 is treated as Polyol of MW 3000-4000, which is not correct. In the

absence of correct data of import it can not be said that there is any surge in imports. Hence the correct import data

may be called for and only if it is concluded that there is a surge in imports, which is causing injury to Manali

Petrochemicals, fresh public hearing may be called.

We have o import Polyol as Manali is unable to supply us Polyol. Their capacity is not even 30% of the

domestic demand of polyol.

we get Polyol from Manali, which is inferior in quality vis-a-vis imports, through rationing process.

it is not clear as to how Manali is injured and incurring losses, when they are making huge profits and the

subject product is their major product, as stated stated in their own Board Report of 2013-14.

Any imposition of safeguard duty will seriously injure small manufacturers like us, who are forced to import,

due to unavailibility of Polyol with Manali.

Manali is enjoying protection for the last 16 years in the form of safeguard duty/Anti-Dumping duty and they

have no plans to increase their capacity and improve the quality of product.

we request you to consider our plight with sympathy and do not impose any safeguard duty which is totally

unjustified and can cause closure of so many small units only to further enrich one large company.

D. Rejoinder by Domestic industry and interested parties.

I. Domestic Industry.

1. It is also submitted that we deny all the submissions made by the interested parties unless specifically accepted by

us. The domestic industry also reiterates and relies on all the submissions made in the application, comments,

written submissions and other submissions. The said submissions have not been repeated herein for the sake of

brevity. Any fact or averment in the written submissions of interested parties mentioned above, which is not

specifically admitted hereinafter may be treated as specifically denied.

2. It was argued by the interested parties that the domestic industry had already approached anti-dumping directorate

and, therefore, there is no need of current safeguard investigation. It was also pointed out by the major exporters

from Singapore that since 98% of imports of the subject goods originate in Singapore, there is no need to impose

safeguard duties against all countries. In this context, it is submitted that the submission of the Opposite Parties is

without any merit either in law or on facts. There is no bar whatsoever which prohibits simultaneous

investigations for two different trade remedial measures. Further, there are several instances where parallel anti-

dumping and safeguard invest have been carried out.

3. In this context, it is submitted that Hon’ble DG in the case of Electrical Insulator had recommended safeguards

duties under Customs Tariff (Transitional Product Specific Safeguard Duty) Rules, 2002. Simultaneously and

anti-dumping investigation was also initiated by the Designated Authority against China only. Therefore, the

argument of interested parties that DG should reject Safeguard investigation as Singapore will be taken care of by

anti-dumping investigation measures, does not carry any weight.

4. In addition to above, the DG in the cases of Rubber Chemicals, Caustic Soda, Carbon Black, Soda Ash, etc., has

recommended for levy of safeguard duties in addition to the anti-dumping duty already in force. The Government

of India accepted the recommendation and imposed safeguard duty along with the anti-dumping duties. Hence, it

is wrong to say that both duties cannot be levied and therefore same to be rejected.

5. Kind attention of the DG is also invited to the Final Findings in the case of N 1,3-dimethyl butyl-N’

Phenylenediamine (PX-13 also known as 6PPD, Vulconox 4020 etc) [F.NO.D22011/32/2010 dated 6.6.2011] into

India wherein the DG had categorically recorded that there is no bar imposed by law on imposition of Safeguard

Duty when Anti dumping duty is already in place.

6. From the above, it is clear that it is the stated position of the DG that there is no bar, either legally or logically, to

recommend safeguard duties merely because of the existence of a parallel safeguard investigation. In view of the

above, we request the DG to kindly reject the issues raised by the interested parties in terms of available

jurisprudence on the subject and past practice of the Safeguard Directorate.

7. It is submitted by the interested parties that the DG has initiated the Safeguard investigation despite the fact that

98% of the subject goods are coming from Singapore, a member country of ASEAN from which India had

bilateral Free Trade Agreements and India-Singapore CECA. It was further contended that the purpose of these

agreements is to increase the trade and any recommendation will be against the motive of the agreement. In this

context, the domestic industry submits that in the recent investigation of Saturated Fatty Alcohols, DG has

analyzed the issue of FTA’s and the approach and conclusion is applicable to the current investigation also.

¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

8. Without prejudice to the above, it is also important to appreciate that the anti-dumping duty will be based on a

different investigation period, whereas the present Safeguard duty is being proposed based on much more recent

period.

9. In view of the above, it is clear that the Hon’ble DG can initiate and recommend duties even if a particular country

is covered under any FTAs or any other bilateral agreement.

10. The interested parties in their written submissions stressed upon the habit of domestic industry about using trade

measures. In their misplaced enthusiasm to create a bias, it was falsely stated that the domestic industry is

enjoying the benefit of duties for last 16 years. In this context, it is submitted that the said allegation is wrong and

contrary to the facts. It is further submitted that the interested parties have intentionally withheld the fact after

1998, the domestic industry has approached the DG (Safeguards) for the first time for protection against increased

imports and too when there is significant sudden surge of imports.

11. In relation to anti-dumping duties, it is submitted that it is due to the habitual dumping behavior of exporters from

certain countries that the Domestic Industry is forced to approach the Designated Authority for redressal of their

problems. The Hon’ble Designated Authority for Anti-dumping gives its findings only after following the due

process of law and after proper analysis. It is a paradoxical situation that the exporters who are found to be

indulging in dumping practices, are blaming the Domestic Industry. Therefore, the attempt of the exporters to

blame domestic industry needs to be wholly rejected. Without prejudice, it is submitted that the interested parties

have also not provided the correct information with regard to the various investigations conducted by the DGAD

and the DG (Safeguards). It may be noted that there has been only one safeguard investigation and two anti-

dumping investigations so far on the Product under Consideration.

12. The DG may like to appreciate that domestic industry is always on the receiving end due to the dumping practices

of exporters from Singapore, China, Indonesia, Korea, Taiwan, EU and USA. This is the only reason why

Designated Authority recommended duties against these sources. Without prejudice to above, it is submitted that

Domestic Industry has every right to take appropriate actions as available under the law to protect their interest.

13. The issue related to standing of the domestic industry is wrong and contrary to the legal position. In this context, it

is submitted that as per the information available to the domestic industry they are the only producers,

commercially producing the subject goods during the period of investigation. In any case, even assuming but not

accepting that there are other producers producing the subject goods, M/s. Manali Petrochemicals will account for

a major proportion of the total domestic production in terms of Safeguard Rules.

14. Without prejudice to the above, it is submitted that except Sheela Foams all the importers and users acknowledged

the fact that practically the applicant is the sole producer of the subject goods in India.

15. The representative of M/S. Sheela Foams submitted that there are variations in the data/submissions made in the

petition and during the public hearing by the Domestic Industry and the initiation notification. While pointing out

the differences in the import data, the representative ignored the fact that the sources of import data are different.

16. In addition to above, they have alleged differences in installed capacity, number of domestic producers of subject

goods, customs sub-headings, demand in the Indian market and profit & loss figures of anti-dumping petition and

safeguards petition. In this context, it is submitted that the basic premise of the legal representative of M/s. Sheela

is wrong and without any legal or logical basis. Moreover, they have tried to quote issues and submissions which

were never made by the domestic industry either in the petition, any of their submissions or in the public hearing.

Nevertheless, we are offering our comments to the issues raised by them in the following paragraphs:

Installed Capacity: The domestic industry confirms that they have installed capacity of 50000MT for Polyol as a

whole, which can be used 100%for producing the subject goods. However, as a matter of record, domestic

industry has allocated 50% of their capacity for subject goods.

b. Chapter Heading: In relation to chapter heading, the Domestic Industry submits that the DG has used only

39072010 the code under which the subject goods are technically classifiable. Theoretically, all imports should

come under this code only. However, it is a known fact that goods are classified headings other than the

technically correct heading particularly when there is no duty implication. In the instant case, it is a matter of

record that the subject goods are getting classified under Chapter Heading 39072090 also. The DG may like to

appreciate that if both headings are taken in account, then the DGCI&S will also show the same growth trend as

seen from the data used by applicant. In view of the above, DG should reject the submissions as they are devoid

of any merit.

In relation to variation in demand and market share, it is submitted that all the parameters linked to import data

will show variation as import data considered as the data used are from different sources.

d. The interested parties had argued that the figures submitted in anti-dumping and safeguards are different and

same need to be checked. In this context, it is submitted that due to the difference in the methodology adopted

by the authorities in anti-dumping and safeguard investigations, there might be slight variation in the figures. In

any case, the safeguard investigations are independent investigations where the Hon’ble DG will carry out its

own verification before arriving at the final recommendations.

17. All the issues related to adequacy and accuracy are explained in detailed in our written submissions dated

10.10.2014. Same are not repeated herein for the sake of brevity. However, the issue raised by representative of

100

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]

M/s. Sheela selectively picked the words of the submissions of domestic industry without understanding and

appreciating the law and available jurisprudence on the subject. We are surprised and shocked by the

interpretation drawn by the legal representative of Sheela Foams during the public hearing and even in their

written submissions. The domestic industry reiterated that Rule 5(3) of Safeguards only talks about the satisfaction

of the DG on the available data for the purpose of initiation. In the instant case, there was sufficient evidence to

justify the initiation of the investigation and, therefore, the contention of the interested parties is devoid of any

merit.

18. Domestic industry further submits that in the instant case, no party has provided any evidence even to suggest that

the information available with the DG (Safeguards) at the time of the initiation was not “sufficient” to justify the

initiation of the investigation. In view of the aforesaid, it is requested that the submissions made by the interested

parties should be rejected.

19. Contention of the interested parties is wrong and denied. In this context, it is submitted that as per the practice of

the DG, soft copy (in excel format) of import data is not circulated to interested parties. However, if the DG feels

that it should be given to all interested parties, we will have no issues to provide the soft copy provided the same

practice is followed in all other cases also.

20. The interested parties in their submissions made detailed arguments about the increase in the imports. In this

context, we had made our detailed submissions in relation to surge in imports dated 10.10.2014. The same are not

repeated herein for the sake of brevity.

21. From the above, it is clear that the imports increased from 25849 MT in the year 2010-2011 to 61075 MT in

2013-14, which is an increase of 35226 MT within a period of three years. This is 2.36 times of imports in the

base year or increase by 136% over the base year. It is respectfully submitted that this increase is certainly

significant, sudden as well as sharp by any standards.

22. From the above, it is clear that imports have increased significantly in the period of investigation. The said

increase in import can be termed as recent enough, sudden enough and sharp enough.

23. The contention raised by the interested parties in relation to double counting of import data is wrong and hence

denied. The domestic industry submits that there is no double counting of imports into the country and vehemently

denies the proposition that the imports through warehouses (CFS, ICDs) are counted twice in the import data. It is

important to note that the importers have not given sufficient data in support of their claim but have merely made

hollow contentions. Without prejudice, it is submitted that even if the apprehension of the interested parties is

accepted, then also the Domestic Industry’s case for increased imports and injury will not be affected at all. In

view of the aforesaid, we request the Authority to kindly reject the submissions made by the interested parties.

24. The contention raised by the interested parties in relation to annualization of 9 month import data is wrong and

hence denied. In this context, it is submitted that there are plethora of the cases wherein DG has adopted the same

principle while initiating the investigation. However, we request the DG to kindly call for the actual import data

from DG (Systems) of the Department of Revenue or the DGCI&S and set the controversy to rest.

25. Domestic Industry denies the fact that the current imports are coming in India because of demand and supply gap.

In this context, it is submitted that the domestic industry is operating at 55% and 45% of its capacity is lying idle.

It is also important to note that domestic industry has only allocated 50% of their total Polyol capacity of 50000

MT to subject goods. If needed, the Domestic Industry can divert remaining 25000MT to produce subject goods.

This diversion will make capacity 50000 MT to produce subject goods. It may also be appreciated that domestic

industry has constantly increased its capacity, keeping in view the demand of the subject goods and in future also,

if needed, they will increase the same. Therefore, to say that imports are inevitable is wrong and same needs to be

rejected.

26. It is also submitted that the Domestic Industry is forced to export its production (at comparatively lower prices)

which can be easily made available for domestic consumption. The Domestic Industry has not refused to sell the

subject goods to any customer and, therefore, the argument of demand-supply gap does not hold any water in the

facts and circumstances of this case. In any case, the objective of a safeguard duty is not to block the imports but

to address the specific problem being faced by the Domestic Industry on account of increased imports with a view

to allow the Domestic Industry to take remedial measures. It may also be mentioned that similar arguments have

been raised in the past before the DG, but have been consistently rejected. In this context, we draw your kind

attention to the following decision of the Hon’ble DG wherein the DG had rejected the arguments of the Opposite

Parties under identical circumstances:

•

N 1,3-dimethyl butyl-N’Phenylenediamine (PX-13 also known as 6PPD, Vulconox4020 etc) Final

Finding dated 6.6.2011.

27. Without prejudice to above, it is submitted that the other producer namely M/s. Expanded Polymers who has a

capacity to produce about 6000MT of the PUC which could not be utilized due to increased imports. The existing

capacity of the applicant along with their extended capacity utilization and the capacity of Expanded Polymers,

would be able to adequately meet the demand in the country. In any case, it cannot be anybody’s case that

safeguard measures cannot be taken if the Domestic Industry cannot meet the entire demand in the country.

¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

101

28. In the context of injury parameters, it is submitted that we have made detailed submissions in our application as

well as in our written submissions dated 10.10.2014 and therefore same are not repeated herein for the sake of

brevity.

29. Some of the interested parties have argued that the Domestic Industry has not suffered injury. It is further argued

that even if there is injury, the same cannot be attributed to increased imports. Assuming but not accepting that

injury to the Domestic Industry could have been caused by factors other than “increased” imports also, it is

submitted that there is enough jurisprudence available on the subject to establish that the scope of safeguards

investigation is not restricted to the situation where Domestic Industry is suffering injury only because of increase

in imports. In this context, the DG may like to appreciate the following:

30. The Appellate Body inUS — Wheat Glutenconcluded that the contribution by increased imports must be

sufficiently clear so as to establish the existence of “the causal link” required, but rejected the Panel’s conclusion

that the serious injury must be caused by the increased importsaloneand that the increased imports had to be

sufficient to cause “serious injury”.

31. In view of the above, it is clear that the Hon’ble DG only needs to analyze and conclude that the imports are

causing injury to Domestic Industry and it is one of the grounds (and not necessarily the sole ground) which are

affecting Domestic Industry’s performance. Without prejudice to above, it is submitted that the injury suffered by

the Domestic Industry is primarily because of increase imports only.

32. Detailed information, data, and submissions have been made before the Designated Authority evidencing injury

and consequent causal nexus between increased imports and injury. Unsubstantiated submissions are offered

disputing such material information and evidence provided by the Domestic Industry. Clearly, they are required to

be rejected.

33. Interested parties have placed reliance on statements made in the annual reports of various years and in support of

their claim that there is no causal link established in the facts of the present case. At the very outset, it may be

mentioned that the Annual Reports do not pertain to the specific period of investigation. In any case, it is

undisputed that Domestic Industry is a multi-product company and its Annual Report is a reflection of its overall

operations for all the products. In other words, the annual report is an overview of company’s performance and not

a performance appraisal of specific products which may be under investigation. It has been consistently held that

trade remedial measures have to analyze the performance qua the PUC and not in relation to the company as a

whole. This approach is based on the sound legal premise that what is under investigation is not the company but

the product under consideration. Hence, the performance of the Domestic Industry has to be judged for the product

under consideration alone in terms of the provisions of law. The Annual Reports do not reflect the performance of

the PUC but is a reflection of the performance of the company as a whole. Nevertheless, the domestic industry is

providing reply to specific issues in the following paragraphs:

(i) Constraints in Production:

It is submitted by the interested parties that the Domestic Industry may have faced constraints in production

possibly suffered due to electricity shortage issues in Tamil Nadu as well as shortage of bio mass fuel for captive

power plant. In this context, it is submitted that the issues raised are wrong and hence denied. The claim that there

is shortage of electricity in Tamil Nadu has been presented in a very generalized manner without giving any

evidence to even suggest that the Domestic Industry also suffered on this account. Further, the domestic industry

submits that it has three sources of power supply namely, self-generated power (captive power plant), power from

State Electricity Board and Diesel Generator set. This gives enough flexibility to the Domestic Industry to ensure

that their production does not suffer on account of any shortage in any particular source of power supply.

Therefore, the submission of the interested parties that the domestic industry’s production may have suffered on

account of power is totally irrelevant and needs to be rejected.

(ii) Non Availability of Raw material

In the relation to availability of Propylene Oxide (PO), it is submitted that the domestic industry has made

adequate supply PO for its requirements. The domestic industry is producing PO in-house and also importing the

same as and when required. They have also made PO storage facility at ETTL which allows them to import large

quantities and use it as per their requirement. In view of the aforesaid, it is submitted that issues relating to

availability of key raw material i.e., PO is devoid of any merit and therefore, needs to be rejected.

(iii) Inadequate Capacity of the Applicant

The claim of the interested parties regarding certain restrictions in Manali area with regard to increase in

capacities, etc., (where the domestic industry’s plant is situated) is wrong and hence denied. In this context, it is

submitted that the applicant has a total 50000MT capacity of Polyol, which can be directly used for the production

of the subject goods. Thus, there is no effect of the restriction on the fact that the Domestic Industry has enough

capacity to produce the subject goods and that the effect of dumped imports on the performance of the Domestic

Industry, does not get diluted due to certain restrictions in the past. In any case, even the moratorium with regard

to increase in capacities was lifted with effect from September 2013. In view of the aforesaid, the issue relating to

capacity needs to be rejected.

102

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]

34. Domestic industry has provided detailed restructuring plan in their application as well as in the written

submissions filed on 10.10.2014. The same are not repeated herein for the sake of brevity and should be

considered as part and parcel of the rejoinder submissions.

35. In addition to above, it is submitted that arguments raised by the interested parties in relation to the adjustment

plan of the domestic industry are without any basis and should be rejected. The interested parties had not provided

any hard facts to prove that adjustment plan is not workable or what are the flaws which will make adjustment

plan unviable. They mere based on assumptions and assertions rebutted the claims of domestic industry which

needs to be rejected by the DG.

36. Some of the interested parties submitted that the domestic industry had relied on the same adjustment plan as

given in the last safeguard investigation and after imposition of duties they have not taken any action to complete

that plan. In this context, it is submitted that the allegation made by the interested parties is wrong and without

any factual basis.

Applicant had entered pricing agreement with CPCL for higher quantity. Due to the agreement, now the

prices are fixed based on International LPG price + Conversion cost.

ii.

The propylene pricing was fixed on import parity price, considering FOB value of Japan.

iii.

In case of any shutdown of the CPCL plant, applicant sourced propylene from Gail, HPCL Vizag, etc.

iv.

From the years 1999-2000 /2000-01, the PO capacity utilization was not affected due to non-availability

of propylene.

Further, in order to enhance the PO capacity, the applicant had debottlenecked PO plant and increased

the capacity of the plant from 24000 MTPA to 36000 MTPA.

In view of the above, it is clear that domestic industry has taken every necessary action to streamline PO plant

and since 2000 there is no constraint in Propylene availability.

37. The domestic industry after imposition of safeguard duties constantly worked to reduce its energy consumption. it

is clear that the Domestic Industry is serious about its adjustment plans and this time also they will deliver as per

the schedule. The DG may like to appreciate that the PO storage facility at ETTPL was already made operational,

which was provided as a part of adjustment plan. The domestic industry once again request the DG to kindly

recommend the duties at earliest to safeguard the legitimate interest of the domestic industry.

38. Arguments have been made by the interested parties that there are no unforeseen circumstances which led to

increase in imports and caused serious injury to Domestic Industry. In this context, it is submitted that the

Domestic Industry in its non-confidential version of the petition had provided all the unforeseen circumstances

which has resulted in increase in imports. In addition to this, we have also discussed the unforeseen circumstances

in detail in our written submissions dated 10.10.2014.

39. Without prejudice, it is reiterated that while there is no express obligation/requirement on the Director General

(Safeguards) to analyze unforeseen circumstances in terms of the Indian laws, we understand that the DG may still

prefer to analyze the “unforeseen developments”. In any case, it may be noted that even in the GATT or the WTO

Agreement on Safeguards, there are no specific guidelines or methodology that should be followed for analyzing

unforeseen developments. Moreover, there is no specific question in the application format for the Domestic

Industry or the domestic producers, wherein such information can be filed.

40. Before the specific case of the Domestic Industry is spelt out in the context of the “unforeseen developments”, it

would be pertinent to refer to the Appellate Body decision in the Argentina-Footwear (EC case) held that the

phrase “Unforeseen Developments” means the developments which were unexpected. ‘Unforeseen developments’

requires that the developments which led to a product being imported in such increased quantities and under such

conditions as to cause or threaten to cause serious injury to domestic producers must have been ‘unexpected’. The

Appellate Body in Korea-Dairy case held that unforeseen developments are developments not foreseen or

expected when member incurred that obligation.

41. It may be appreciated that the Domestic Industry did not anticipate nor could it have predicted that the subject

goods will come through Singapore only, despite the fact that Singapore accounts for only 2.87% of the total

Global Polyol capacity [(based on the published information on Page 30, Table 10 (Global Polyol capacity by

leading producers 2012-17 (Forecast)/kt) of PU Magazine – Vol. II, No. 1-February/March 2014]. This sudden

increase of imports from one source where duties are reduced due to FTA’s is unforeseen by the domestic industry

or cannot be foreseen by any negotiator also.

42. Concentration of Supply Chains: In this context, it is reiterated that the Domestic Industry did not anticipate that

due to Indo-ASEAN FTA and Indo–Singapore CECA, major suppliers will made special and perhaps illegal

arrangements to avail benefit of this. The DG would like to appreciate that now these major suppliers control the

market as well as the supply chain. It is precisely for this reason that the major suppliers have come together to

take undue benefit of the FTA. It is also for this reason that 98% of the imports are coming from Singapore,

which is inconceivable in this current open market. This sudden increase of material from one source and that too

at non-remunerative prices is unforeseen by the domestic industry.

¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

103

43. The domestic industry could not have predicted that the prices of the subject goods will also reduce significantly

despite the increase in raw material prices world-wide. These reductions in prices led to sudden increase in

imports of subject goods in India as can be seen from the import statistics. The period of sudden decline in prices

of subject goods and sudden increase in import quantity coincided with the period when Domestic Industry

commenced its commercial production. Further, this price reduction of subject goods has also reduced the

capability of Domestic Industry to negotiate better price with the customers.

44. Moreover, the concessions which are being negotiated by the government takes into account particular levels of

import volume and the prevailing price levels. If there are significant changes that the negotiators could not have

anticipated at the time of negotiations, then certainly it is a case of unforeseen developments. Further, it is

important to note that no government or negotiator would be able to anticipate that imports will predominantly

imports will come only from a major source after the FTA. The above are the unforeseen circumstances which

neither the Domestic Industry nor the negotiators of Indo-ASEAN FTA and Indo–Singapore CECA foresee at the

time of negotiation.

45. Thus, it can be seen that there were indeed unforeseen circumstances which Domestic Industry could not foresee.

46. It is reiterated that the issues raised by the interested parties during the course of the investigation are merely

based on the conjectures and with the intention to create a bias. In this context, it is submitted that the quality of

domestic industry products are at par with imported material. The same can be demonstrated by the quantity of

material lifted by our major suppliers and their repeated purchase is proof of our quality. The same is attached as

Annexure 1.

47. In addition to above, it is submitted that the colour of the foam depends on the chemistry of the inputs. Moreover,

as shown by the importers that they are getting poor quality foams due to Manali product, is wrong and baseless.

The yellow colour shown of the foams is due to the reaction that takes place as they the foam is kept in open for

few days. In view of aforesaid, it is clear that colour of the mattress has nothing do with the quality of the subject

goods. Moreover and without prejudice, it is settled jurisprudence that quality cannot be an issue in a safeguard

investigation.

48. Availability of Major Raw Material for Producing Propylene Oxide: It is submitted by the various interested

parties that the availability of major raw material i.e., Propylene was limited due to the fact that domestic industry

is only procuring the PO from CPCL. This fact is not correct as they are also procuring the same from Gail, HPCL

Vizag, etc. In view of the aforesaid, their arguments hold no water and therefore, needs to be rejected.

49. Price Undercutting, Depression and Suppression: The interested parties have made contradictory statements in

relation to price undercutting, depression and suppression. On the one hand, they are alleging that there is no price

undercutting, depression and suppression and on the other hand they are admitting that the imported material is

cheaper and that is why they are procuring the same (page 1 of the written submissions filed by Dura Puf

(Silvassa) Pvt. Ltd.). In view of the current facts, we request the Authority to kindly reject the submissions made

by the interested parties. In any case, their contention with regard to the above parameters is factually incorrect as

can be seen by the DG from the information available on record.

50. Capacity of the Domestic industry: The Domestic Industry submits that there are no contradictions with regard to

their capacities. It is a matter of verifiable fact, that the Domestic Industry has installed Polyol capacity of 50000

MT. This capacity has been indicated in the Annual Report of the applicant also. However, considering the

incessant pressure of imports, the Domestic Industry has been utilizing only 25000 MT for the production of the

subject goods. As mentioned during the hearing as well as in the written submissions, the Domestic Industry has

the capacity to meet the demand and there are no contradictions in their submissions at any stage of the

investigations. Therefore, the arguments raised by the interested parties should be rejected.

51. Location Disadvantage: The arguments made by the interested parties that domestic industry is at disadvantage

due to its location in south and majority of the foam manufacturers are at north is incorrect and needs to be

rejected. The foam manufacturers are located in all parts of the India.

52. Excess Confidentiality: The claims made by the interested parties in relation to excess confidentiality are wrong

and ought to be rejected. In this context, the domestic industry has claimed confidentiality only on the information

which is business sensitive and disclosure of the same will give advantage to its competitors. In contrast, exporters

and importers have claimed confidentiality even on the volume related information. Exporter Shell, who accounts

for more than 90% of the imports, has not even filed the exporter questionnaire response while Bayer, who

accounts for around 4% of the imports, has filed exporter questionnaire response only with the written

submissions. In view of thereof, we request the DG to kindly reject the arguments and compel the exporters to

provide a proper confidential and non-confidential version of the questionnaire response in terms of the Trade

Notice issued on the subject.

53. It is submitted by the interested parties that several foam manufacturers closed their operations and any safeguard

duties will not be in the public interest. In this context, it is submitted that the interested parties have not given

even an iota of evidence as to why some of the plants have closed down in the country. Such contentions ought to

104

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]

be rejected outright. Without prejudice, it is submitted that as per the market intelligence of the Domestic

Industry, some of the foam producers have closed down their operations on account of the following fact:

a. Intense competition from bigger players due to market concentration in their hands.

b. Inconsistent Cash Flow and poor financial management.

c. Lack of upgradation of technology.

d. Taxation disputes including tax evasion cases.

e. Acquisition of smaller facilities by bigger players

f. Setting up of new facilities by several companies like Superfoam in Coimbatore and by Hindustan

Petrofac at Sonipet, Kundli.

54.

It is also submitted that M/s. Sheela Foams, the major importer, has also expanded their facility in Pondicherry to

avail tax benefit but subsequently closed it apparently after the tax incentive was over.

55. In view of the above, it is submitted that the closure of foam manufacturers cannot be attributed to the Polyol

issues. Therefore, the issue raised with the mischievous intent, needs to be rejected.

56. Domestic Industry is selling its production in entire India from big cooperate houses to small foam manufacturers

and to traders. It is important to note that besides some large importers who are themselves importing huge

volumes, no other user industry has objected the imposition of Safeguard Duty. Imposition of Safeguard Duty

will not only protect the legitimate interest of the Domestic Industry but will also be beneficial for the entire

economy. The imposition of the proposed safeguard duty shall be in public interest for the reasons explained

below. The effect of safeguard measures on public interest is commonly studied from the perspective of three

different parties – the producers, the consumers and the general public at large.

Producers’ Interest: The imposition of safeguard duty on imports of subject goods would be in the interest of

domestic industry of subject goods. The measure would prevent further injury and give time to utilize its

capacities which could not be utilized due to the market share of domestic industry taken by the increased imports.

b. Consumers’ Interest: It would be in the interest of domestic consumers of subject goods to have an Indian

domestic industry capable of competing with foreign producers. This is possible when the domestic industry is

able to recover from the injury suffered due to the sudden increased imports. If the current situation is allowed to

continue, the Indian domestic industry will face further injury giving foreign producers increased leverage as

against domestic producers. Further if the domestic industry is allowed to suffer, it will eventually be wiped out

and the consumers will be left at the mercy of the imported goods and will have to face many problems which,

inter alia, include:

- High inventory cost

- Exchange fluctuations

- Delivery time

- Technical support

Interest of the Public at Large: It is in the interest of the public at large to have a strong, competitive Indian

domestic industry. This will not be possible if injury to the domestic industry as a result of increased imports is

allowed to be continued. Moreover, the impact of duties on the public at large is negligible. The same can be seen

from the table below:

Average Mattress Price in Retail (Pair)

Rs/Pair

6500

Cost of Mattress (Pair) [Foam cost Rs.300/KG + Rs. 700 Fabric cost/pair].

Rs/Pair

3100

Profit & Loss

Rs/Pair

3400

Profit & Loss (as % of Price)

52%

Weight per Pair of Mattress

¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

105

FSP

Rs/KG

140

Weight of FSP in Mattress @ .40/KG

3.2

Total FSP Cost in Mattress

Rs/Pair

448

Additional Impact of Safeguard Duties @ 25%

Rs/Pair

112

Impact of Safeguard Duties @ 25% on Price

1.7%

d. From the above table, it is clear that the impact of safeguards duty @ of 25 % on end consumer is hardly

anything and forms 1.7% on final product. Consequently, the end consumer of subject goods will not face any

significant increase in prices.

The kind attention of the DG is invited to the recent decision of “Tubes, Pipes and Hollow Profiles, Seamless of

iron, alloy or non-alloy steel (other than cast iron and stainless steel) [F. No. D-22011/17/2012 dated 11.3.2014],

wherein the DG has recorded that if the user industry is in the position to bear the impact of duties, then in that

case imposition cannot be said to be against public interest.

If the protection is not provided to the Domestic Industry at this stage, there is danger that Domestic Industry

cannot sustain its business in long run and eventually decides to either close down operations as done by M/s.

Expanded Polymers. This closure will be more disastrous for the foam manufacturers as their continuous and

reliable supply of raw material will be closed and they have to be totally dependent on the mercy of the exporters.

Thus, it is a clear of protecting the long term public interest which will eventually be in the interest of the user

industry as well.

57. In view of the above submissions, domestic industry submits that:

(a) The imports of subject goods have shown a recent, sharp, sudden and significant increase.

(b) The increased imports of subject goods have caused serious injury or threat of serious injury to the

domestic industry to the domestic industry, and

(d) In view of the aforesaid, the Domestic Industry implores that the DG (Safeguards) may kindly recommend

appropriate duties at the earliest to mitigate the problems being faced by the Domestic Industry on account

of significantly increased imports.

II. Rejoinder by Exporters

DCIPL and Dow Europe.

1. The instant rejoinder submissions are further to the preliminary submissions filed on 25 July, 2014, power point

presentations made on 29 September, 2014 and the post hearing written submissions filed on 10 October, 2014. DCIPL

and Dow Europe refer to and relie upon the aforesaid submissions and the same are not being reiterated herein for the

sake of brevity.

2. Additionally, DCIPL and Dow Europe take this opportunity to submit the following limited rejoinder to the written

submissions filed by the domestic industry:

3. Domestic Industry’s claim that Expanded Polymers produced only 6 MT during POI is erroneous. It is submitted

that Expanded Polymer at the time of public hearing held on 29 September, 2014 informed that they had produced 800

MT in 2012-13 and 6 MT in 2013-14. Therefore, DI cannot claim that they are the sole producer of the subject goods

during POI.

4. The data submitted by DI in its written submissions is not in line with the Initiation Notification issued by DG,

Safeguards. Therefore is it humbly requested that the data and facts submitted by the DI be strictly scrutinised and

verified. This is important since the data furnished by DI purports to shows increase in imports, whereas the data set

out in the Initiation Notification does not show such increase in imports of the PUC, so as to trigger the imposition of a

safeguard duty on the subject merchandise.

5. Apropos paragraph 39, it is submitted that reliance on Annual Reports of the Company for the POI is not only

warranted but necessary to gauge the true and real financial condition of the DI and more so in this case where the data

given by the DI is not reliable. It is submitted that the Annual reports of the DI clearly mentions about the Product

under consideration( PUC) in all the years and reliance on Annual Reports is warranted as it is the only document

which shows the reality of the DI . Had the information set out in the Annual Report of the company not been relevant,

it would not be a requirement to furnish Annual Reports of the Domestic Industry as part of the Application by the DI

seeking the imposition of Safeguard duty.

106

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]

7. Apropos paragraph 39 (i) though DI has stated they have 3 sources of power , it is submitted that bio mass fuel is

ineffective due to non-availability of wood and reliance on diesel power is also too costly which make these sources of

power cost inefficient.

8. The Initiation Notification states that DI has capacity of 25,000 MT for flexible slab Polyol but now DI seems to

submit that 50,000MT capacity for polyol can be used for the production of the subject goods. It is submitted that the

50,000 MT is the overall capacity for the entire Polyol segment and as accepted by the DI during public hearing, the

focus of DI would be on high margin products and their interest is to produce high molecular weight products and not

the FSP. This is already substantiated by Dow in itsearlier responses demonstrating how DI’s revenue from Polyol has

consistently increased during POI.

9. DI submits that it has adequate supply of Propylene Oxide (PO) and that it has made PO storage facility at ETTL

which allows them to import large quantities. In this regard, it is submitted that DI fails to admit that PO facility was

ready to receive bulk PO onlyby end of 2013 and till that time DI was constrained to import higher quantities of PO

imports in isotanks which made DI’s cost of production sub optimal.

10. Further, DI has nowhere provided a reason as to why they expanded their Polyol capacity before ensuring adequate

measures to import PO which is the key raw material for the PUC. It is once again submitted that it is this inability of

DI to import PO, during the POI, while having increased capacity for Polyol which is the key factor for their lower

capacity utilization. We accordingly request the learned DG Safeguards to investigate this aspect.

11. In light of the previous submission and all that has been stated above, it is once again reiterated that no case for

imposition of safeguard duty has been set out and the Learned D DG Safeguards should immediately terminate the

instant investigation. Even otherwise, the case of DI deserves to be rejected due to inaccuracy of data, suppression

misrepresentation of key data and essential information.

Rejoinder Bayer and Shell

Detailed para-wise submissions of the Respondents to the written submissions filed by the Applicant are as follows.

A. The contents of para 1 of the written submissions filed by the Applicant (hereinafter referred to as the “written

submissions”) are factual and require no rebuttal.

B. With regard to the contents of paras 2-3 of the written submissions, the Respondents reiterate all previous

submissions made on the issue of standing of the Applicant.

C. The contents of para 4 -9 of the written submissions are denied. The Respondents have scrupulously adhered to all

the time limits prescribed by the DGSG and have filed all comments within 40 days of the initiation notification.

Furthermore, the Respondents have also made detailed submissions as to the numerous inaccuracies in the petition

filed by the Applicant which are not being repeated here for the sake of brevity. It is also interesting to note that in

para 6 the Applicant has stated that it is seeking protection from “dumped” goods. The Respondents submit that if

the Applicant is seeking protection from dumped goods then the correct forum is the Directorate General of Anti-

dumping & Allied Duties, and the present investigation must be terminated. Additionally, the Respondents clarify

that despite repeated requests by way of letters and submissions dated 16th June, 2014, 23rd June, 2014, and

25th September, 2014 and 10th October, 2014, information and clarifications requested have not been provided to

the Respondents.

D. With regard to the contents of paras 10–12, the Respondents contend that the import statistics needs to be verified to

ensure that it only contains import statistics pertaining to the product under consideration and not any other variants

of such product.

E. The contents of paras 13–17 are denied as being wrong and incorrect. The Respondents reiterate submissions made

previously on the issue of allegedly increasing imports and additionally emphasizes on the following points:

1. For a proper analysis of all the claims in the petition, it is requested that either the DGSG or the Applicant shall

provide the transaction-wise raw import data as well as sorted import data to interested parties in MS-Excel

format. The DGSG is also requested to direct the Applicant to provide an explanation as to how it has sorted data

from the raw data.

2. The MS-Excel version of import data is relevant because there exists double counting and duplication of imports

which has resulted in inflated volume of imports from Singapore. The Respondents wish to highlight that when

the subject products are imported into India, they are first stored in customs bonded warehouses by filing a

warehousing Bill of Entry and then removed in small quantities, by filing a Bill of Entry for home consumption

over a period of time.

3. Even after repeated requests of the Respondents for providing the import data in MS-Excel format, neither the

DGSG nor the applicant provided the same to the Respondents. Therefore, the Respondents procured the import

data of Custom Tariff item 39072010 of Chapter 39 of the Custom Tariff from INTERNATIONAL BUSINESS

INFORMATION SERVICES to analyse the volume of imports during the Period of Investigation. In order to

¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

107

arrive at the correct volume of imports of the subject goods, the following procedure has been adopted by the

Respondents:

(a) The scope of the product under consideration is Flexible Slabstock Polyol of molecular weight 3000 to

4000. Based upon the brand names of various manufacturers/exporters as provided by the domestic

industry, the Respondents first identified the imports of Flexible Slabstock Polyol (of any molecular

weight) from the raw data.

(b) After that imports of Flexible Slabstock Polyol of other molecular weights (more than 4000 and less than

3000) were excluded.

statistics.

(d) After following the steps enumerated in points a, b and c above, the correct imports statistics for Flexible

Slabstock Polyol of molecular weight 3000 to 4000 was arrived at.

(e) It can be seen by the DGSG that there is no increase in imports during the POI if the correct import

statistics are taken into account. Infact, the import volume is showing a declining trend.

Year

Imports (MT)

2010-11

48,485

2011-12

22,133

2012-13

28,223

2013-14

34,727

Grand Total

133,568

4. Detailed workings of import data in this regard are attached as Exhibit 1.

5. The Respondents request the DGSG to kindly go through the workings done by the respondents and let us know if

DGSG has any issues in the working as submitted.

6. The Respondents also contest the annualized figures arrived at by the authority for 2013-14 on the ground that

such figures are inaccurate and liable to be rejected. It is noted that the annualized figures provided in the

initiation notice are inflated and do not reflect the correct position. The Respondents submit that to the best of

their knowledge, BASF has stopped the sale of subject goods in Southeast Asia which would result in lower

imports into India during the second half of 2013-14.

7. The import quantity given in the initiation notice and petition filed by the Applicant are contradictory and

required to be investigated by the DGSG.

8. Even if there was an increase in imports, the Applicant has not identified any unforeseen development or the

effect of an obligation under GATT 1994 which has caused such increase in imports, as per the mandatory

requirement under Article XIX of GATT 1994. The Respondents reiterate their earlier submission that imports

may be attributed to the Comprehensive Economic Partnership Agreement (“CECA”) presently in existence

between India and Singapore, which has made it attractive for imports of the subject goods into India from

Singapore. It may be noted that the import duty on the subject goods was reduced to 0% vide Notification No.

106/2011 dated 1st December, 2011.

9. The Respondents also additionally wish to clarify that India–Singapore CECA does not satisfy the requirement of

an unforeseen development under Article XIX as the timetable specifying the rate of reduction of anti-dumping

duty was publicly available soon after the conclusion of the India-Singapore CECA in June 2005. Therefore,

there is simply no way in which it could not have foreseen that the duty rates on the subject goods would be

progressively reduced as per the timetable specified in India’s schedule of commitment under that Agreement.

An increase in imports due to the 0% duty under the India-Singapore CECA also cannot be an unforeseen

development or an obligation under GATT as per Article XIX as held by the panel in DS 415-418 Dominican

Republic – Safeguard Measures wherein the panel concluded that to the extent, the obligation in issue undertaken

by Dominican Republic was that under a regional free trade agreement rather than that under the GATT, the

requirements of Article XIX were not met.

The contents of paras 18–35 are denied as wrong and incorrect. The Respondents have made detailed

submissions on the issue of “serious injury” allegedly suffered by the Applicant and additionally reiterate the following

contentions:

At the outset, the Respondents submit that there are numerous inconsistencies between the data submitted by

the Applicant in its petition for imposition of anti-dumping duty, and the data provided in the Initiation

Notification dated 22nd May, 2014 communicating the initiation of safeguard investigation against the subject

goods.

108

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]

ii.

It may also be noted that the Applicant has sold almost all the quantity of the subject goods that it has

produced, given that sales as a percentage of production was 101% in 2010-11, 99% in 2011-12, 96% in

2012-13 and 98% in 2013-14. This establishes that the Applicant has no problem in selling the subject goods;

its issues lie in production.

iii.

Furthermore, in the initiation notice, indexed figures relating to profitability have been indicated to be 100

indexed points in 2010-11, with a rapid and substantial increase to 324 indexed points in 2011-12 and a

decline to (331) indexed points in 2012-13 and (559) indexed points in POI. Similarly, in the petition filed by

the Applicant, the selling price has increased from 100 indexed points in 2010-11 to 115 indexed points in

2011-12, reduced to 110 in 2012-13 and again increased to 128 indexed points in 2013-14. With regard to

cost of sales, it increased from 100 indexed points in 2010-11 to 120 indexed points in 2011-12, reduced to

102 indexed points in 2012-13 and once again increased to 124 indexed points in 2013-14.

iv.

It can be seen that when the cost of sales increased by 20% and selling price increased by 15% in 2011-12, the

Applicant’s profit tripled. However, in 2012-13 when the Applicant’s selling price decreased by 4.35% and

cost of sales also decreased by 15%, the Applicant suddenly went into substantial losses at (331) indexed

points. The trend of profitability from the above table reveals the data to be suspect. It is not possible for

profitability to triple when there is an increase in cost of sales, but plummet rapidly when cost of sales

decreases. The trend reveals that the data relating to profits may not be accurate, and in light of the same, the

Respondents request the DG (Safeguards) to investigate the same.

In addition to the above, the market share of sales of the Applicant in proportion to total consumption has

declined from 39% in 2010-11 to 28% in 2011-12, to 22% in 2012-13 and to 18% in POI. However, as

highlighted above, because of the fact that the Applicant is unable to produce a sufficient quantity with

inadequate reserves of the feedstock (Propylene Oxide) required for the manufacture of the subject product.

vi.

Furthermore, it is submitted that even if the Applicant were to operate at 100% capacity utilization, at best, it

will be able to cater to only about 34% of the market, because it only has installed capacity of 25000 MT

while the total demand during 2013-14 was 74624 MT. Therefore, users in India will necessarily have to

import at least 66% of the required demand, and if they do not want to be dependent on a sole supplier,

invest in sustainable relationships abroad to secure longer term supplies.

The contents of paras 36–42 are denied as being wrong and incorrect. The Respondents reiterate all previous

submissions made on the requirement to establish causal link between imports of the subject goods and alleged

serious injury suffered by the Applicant. In addition to the above, the Respondents reiterate the following

submissions:

The Applicant has stated in para 39 that the arguments relating to inability of the Applicant to produce the

subject goods had been made in a generalized manner without adequate proof. The Respondents submit that

the Applicant’s own Annual Reports had been provided as evidence in earlier submissions, and the Applicant

cannot consider this as inadequate evidence.

ii.

Furthermore, the Applicant has made certain claims in para 39 that it has made arrangements to import PO and

to otherwise produce PO. The Respondents see no difference in this situation than what was already being

done by the Applicant. Nowhere has the Applicant clarified how it is going to procure Propylene which is the

key raw material for producing PO and how the Applicant proposes to overcome the problem of global supply

shortage of Propylene. Furthermore, the Applicant has stated that it has made PO storage facilities. It must be

noted that such bulk storage may still be in progress and not yet been completed. The same is admitted by the

Applicant in Annual Report 2012-13 on page 179 of the petition.

iii.

The Applicant has also claimed in para 39 that the moratorium in the Manali area has been lifted in September

2013. The Respondents requests the Applicant to supply some sort of evidence to substantiate this claim. In

any case, any increase in capacity will not reduce the alleged injury being suffered by the Applicant due to the

aforementioned issues with the procurement of raw material.

iv.

The Applicant has argued in paras 40 – 41 that imports need not be the sole factor to cause injury. In this

regard, the Respondents submit that the decision cited by the Applicant only serves to emphasize that there

must exist a causal link between the alleged “serious injury” sustained by the Applicant and imports of the

subject goods. While imports need not be the sole cause of injury to the domestic industry, it must be the

predominant cause of any injury suffered by the Applicant. In the present investigation, any injury sustained by

the Applicant is due to its own inability to produce and not due to imports of the subject goods. This breaks the

causal link between increased imports of the subject goods, and alleged “serious” injury” sustained by the

Applicant.

It is submitted that the reason for the decline in production and sales during 2012-13 and 2013-14 is not due to

the volume of imports, but the non-availability of feedstock for the production of the subject product. It is

noted that there is a severe shortage of Propylene Oxide (PO) which is the feedstock used for the manufacture

of the subject product. PO is manufactured from Propylene.

¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

109

vi.

Additionally, the reason for reduction in capacity utilization is due to the lack of availability of feedstock

Propylene Oxide (PO) as highlighted above which would lead to non-utilization of capacity and a reduction in

capacity utilization.

vii.

It is reiterated that as per the submission of the Respondents made above, the Applicant was not able to achieve

profitability due to its inability to procure adequate amounts of feedstock (PO), and subsequent inability to

manufacture and sell the subject product.

viii.

However, from the submissions of the Respondent above, it is clear that any “serious injury” that may have

been sustained by the Applicant is due to a number of other factors such as lack of feedstock availability;

consequent reduction in production and sales; dependence on sole supplier of propylene in India, Chennai

Petroleum Corporation Ltd; and inability of the Applicant to supply the required quantity of the subject goods.

The contents of paras 43–47 are denied as being wrong and incorrect. The Respondents reiterate their earlier

submissions on the non-viability of the adjustment plan provided by the Applicant. Furthermore, the Respondents

request the Applicant to provide cogent evidence to substantiate its claim that the storage facility of PO

commissioned at Ennore Tank Terminal Pvt Ltd (ETTPL) has started working.

The contents of paras 48-53 are denied as being wrong and incorrect. The Respondents reiterate all

submissions made previously on the mandatory requirement on the Applicant as well as the DGSG to identify and

analyze unforeseen developments and obligations under GATT 1994.

The contents of para 54 are denied as being wrong and incorrect. The Respondents have submitted all the

required information to the DGSG. Additionally, it may be noted that it is not mandatory to submit the Exporters

Questionnaire Response in a safeguard investigation. If the DGSG requires any other information, the Respondents

would be happy to provide the same.

The contents of paras 55-56 are denied as being wrong and incorrect. The contents of paras 15-16 are denied

as being wrong and incorrect. The Respondents have submitted all the required information to the DGSG, and the

DGSG has accepted its claim of confidentiality. If the DGSG requires any other information, the Respondents would

be happy to provide the same. Additionally, the petition filed by the Applicant is deficient as it contains a number of

unwarranted confidentiality claims.

The Respondents further request the DGSG to consider all previous submissions as part and parcel of these

submissions which have not been repeated here for the sake of brevity.

Findings of the Director General:

1. I have carefully gone through the case records, the replies filed by the domestic producers, user/importers and

exporting nations. Submissions made by the various parties and the issues arising there-from are dealt with at

appropriate places in the findings below.

2. Section 8B of the Customs Tariff Act, 1975 deals with imposition of Safeguard Duty on imports into India on non

discriminatory basis. Section 8B(1) provides for imposition of Safeguard Duty on the article if the article is being

imported into India, in such increased quantities and under such conditions so as to cause or threatening to cause

serious injury to the Domestic Industry.

3. The Customs Tariff (Identification and Assessment of Safeguard Duty) Rules, 1997 provide the manner and

principles governing investigation.

4. Accordingly, the investigation has been conducted in accordance with the said rules and the final findings are

recorded through this notification.

A. The product under investigation:

5. The product under investigation is Flexible Slabstock Polyol (FSP) of molecular weight 3000 to 4000. It is a

polyether and on reaction with catalysts and additives yields polyurethane foams used in upholstery, mattresses,

pillows, bolsters, transport seating and packaging.

6. Flexible Slabstock Polyol (FSP) is classified under Customs Tariff Heading No. 39072010 and 39072090 under the

Customs Tariff Act, 1975.

7. The product under investigation is Flexible Slabstock Polyol (FSP) of molecular weight 3000 to 4000. The

interested parties have not raised any issue with regard to the product under investigation.

8. Therefore, domestically produced Flexible Slabstock Polyol (FSP) of molecular weight 3000 to 4000 falls under the

ambit of like or directly competitive product in all respects to the imported Flexible Slabstock Polyol (FSP) and that

the domestically produced Flexible Slabstock Polyol (FSP) is a like article to the imported Flexible Slabstock Polyol

(FSP) (hereinafter referred to as 'PUC') within the meaning of Rule 2(e) of Safeguard Duty Rules 1997.

B. Domestic Industry:

110

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]

9. Section 8B(6)(b) of the Customs Tariff Act, 1975 defines domestic industry as follows:

(b) “Domestic industry” mean producers –

(i) as a whole of the like article or a directly competitive article in India; or

(ii) whose collective output of the like article or a directly competitive article in India constitutes a major share of the

total production of the said article in India.

10. The application has been filed by M/s. Manali Petrochemicals Ltd., Chennai through their consultant M/s. APJ-

SLG Law Offices for imposition of Safeguard Duty on imports of Flexible Slabstock Polyol of molecular weight 3000

to 4000 (hereinafter referred to as PUC) into India to protect the domestic producers of PUC against serious

injury/threat of serious injury caused by the increased imports of PUC into India. The applicants claimed to be the

only producer of PUC. The information on record shows following volume of production of like or directly

competitive article in the Country-

Description

Unit

2010-11

2011-12

2012-13

2013-14

Applicants

16510

18381

13986

13811

Other Indian producers

Total Indian production

16510

18381

13986

13811

Share of applicants %

100 %

11. Further claim has been made by the interested parties against the applicants being the sole producer of PUC. They

have named M/s. Expanded Polymers Pvt. Ltd., as another manufacturer of PUC. M/s. Sheela Foams also provided

details of 80 MT of PUC sold by M/s. Expanded Polymers during 2011-12 and 2012-13. Accordingly, information

was called from the Jurisdictional Excise Authorities who have provided the production clearance data in respect of

PUC. From the perusal of data it is clear that M/s. Expanded Polymers is only producing negligible quantity of PUC.

After, assessing the information received from the Jurisdictional Excise authorities with the information available in

r/o DI the following details emerge:-

Description

Unit

2010-11

2011-12

2012-13

2013-14

Applicants

16510

18381

13986

13811

Other Indian producers

533

2011

405

258

Total Indian production

17043

20392

14391

14069

Share of applicants %

96.87 %

90.14 %

97.18 %

98.16 %

Therefore, it is held that the applicant represents the domestic industry (DI) within the meaning of Section 8B(6)(b) of

the Customs Tariff Act, 1975.

C. Period of Investigation (POI):

12. The Customs Tariff Act, 1975, Customs Tariff (Identification and Assessment of Safeguard Duty) Rules, 1997,

Agreement on Safeguard and the relevant Article XIX of GATT do not specifically define what the Period of

Investigation should be. From several case laws on safeguard measures, it is clear that neither the domestic laws on

Safeguard nor Agreement on Safeguard and Article XIX of GATT provides specific guidelines on the period of

investigation except the fact that the relevant investigation period should be sufficiently long to allow conclusion to be

drawn on increased imports and serious injury.

13. The applicants in the instant case submitted import and injury data from 2010-11 to 2013-14. The Directorate

conducted the verification of data pertaining to injury parameters to the extent possible, starting from 2010-11 upto

2013-14, and the Notice of Initiation was issued incorporating import and injury data from 2010-11 to 2013-14 (upto

Dec-2013) on 22.5.2014.

14. Subsequently, the applicant submitted the import data for the period January, 2014 to March, 2014. The additional

information of 3 months was made available to all concerned and kept in the Public File as required under Rule 6(7) of

Safeguard Rules 1997.

¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

111

15. Considering that the period selected should be sufficiently long to allow conclusions to be drawn regarding

existence of increased imports and to neutralize the effect of seasonal variation, data has been considered from F.Y.

2010-11 to 2013-14. In the notice of initiation, import data upto Dec 2013 had been considered. The import data has

since been updated till March, 2014. The period has been taken from 2010-11 till 2013-14 for the purpose of the

present investigations. The petition/Notice of Initiation contained data for the period up to Dec., 2013. The interested

parties have argued that it would not be appropriate to annualize April-Dec., 2013. I therefore consider appropriate and

necessary to use data for the period up to March, 2014.

D. Source of data:

16. The import data from 2010-11 up to 2013-14 has been taken from DGCI & S in consonance with data already

taken in Notice of Initiation. An objection was raised regarding the correctness of import data on the grounds that the

tariff heading also contains PUC of specifications other than PUC of molecular weight 3000-4000 and that the data

contains certain double entries for import. M/s. Shell Eastern Petroleum (Pte) Ltd., /M/s. Shell Eastern Trading (Pte)

Ltd., and M/s. Bayer (South East Asia) Pte Ltd., (both represented by M/s. Lakshmi Kumaran & Sridharan, Advocates)

also provided transaction wise data from IBIS and ISCECA No's detailing the double entries of import data.

Accordingly, to verify the import data, Transaction wise data was called for from DGCI & S. The DI and the interested

parties also provided the brand names of the PUC to sort the transaction wise data to get the correct import figures of

PUC. The transaction wise data was also checked for double entries. The data on various economic parameters

submitted by the domestic industry in their petition till 2013-14 has been verified by this directorate to the extent

possible and the verified data has been taken into consideration for injury analysis.

E. Confidentiality of Information submitted

17. The domestic industry has provided information on confidential basis and sought confidentiality on the

information/data so submitted. The domestic industry provided non confidential version of all submission including

the application for safeguard measure as per the provisions of Safeguard Rules, 1997 and Trade Notice No.

SG/TN/1/97 dt. 06.09.1997.

18. Rule 7 of the Safeguards Rules and Article 3.2 of WTO Agreement on Safeguards provide for confidentiality. The

applicants is not required to disclose such information which is confidential information of an individual company,

disclosure of which can cause serious prejudice to the business interests of the company, which is not in public domain

and which the applicants has not disclosed before public at large in the past. Accordingly confidentiality, as prayed for

by domestic industry is granted.

F. Increased Imports:

19. Section 8B of Customs Tariff Act, 1975 deals with the power of the Central Government to impose Safeguard

Duty and provides as follows:

1. “If the Central Government, after conducting such enquiry as it deems fit, is satisfied that any article is imported

into India in such increased quantities and under such conditions so as to cause or threatening to cause serious injury

to domestic industry, then, it may, by notification in the Official Gazette, impose a safeguard duty on that article:”

20. Further, Rule 2(c) of Customs Tariff ((Identification and Assessment of Safeguard Duty) Rules, 1997 provides as

follows:

“(c) ‘Increased quantity’ includes increase in imports whether in absolute terms or relative to domestic production”

21. The rules require a determination of whether the product under consideration is imported into India in increased

quantities as a basic prerequisite for the application of a safeguard measures. To determine whether imports of the

product under consideration have “increased” “in such quantities" for purposes of applying a safeguard measure, the

rules require an analysis of the rate and amount of the increase in imports, in absolute terms and in relation to domestic

production and consumption, as has been held by the panel and later confirmed by the Appellate Body in Argentina –

Footwear case1 also.

22. In its evaluation of whether the investigation by the Argentine Authorities Appellate Body Reports on Argentina —

Footwear (EC) WT/DS121/AB/R dated 14 December, 1999 demonstrated the required increase in imports under

Articles 2.1 and 4.2(a), the Panel in Argentina-Footwear case 2 stated the following:

112

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]

… the Agreement requires not just an increase (i.e., any increase) in imports, but an increase in "such…quantities" as

to cause or threaten to cause serious injury. The Agreement provides no numerical guidance as to how this is to be

judged, nor in our view could it do so. But this does not mean that this requirement is meaningless. To the contrary, we

believe that it means that the increase in imports must be judged in its full context, in particular with regard to its

"rate and amount" as required by Article 4.2(a). Thus, considering the changes in import levels over the entire period

of investigation, as discussed above, seems unavoidable when making a determination of whether there has been an

increase in imports "in such quantities" in the sense of Article 2.1. (emphasis added)

23. With regard to the nature of the increase in imports, the Appellate Body in Argentina—Footwear (EC)3, in contrast

to the Panel, held that the increase in imports must have been recent, sudden, sharp and significant enough to cause or

threaten to cause serious injury. Relevant extracts are as follows:

“131. [T]he determination of whether the requirement of imports ‘in such increased quantities’ is met is not a merely

mathematical or technical determination. In other words, it is not enough for an investigation to show simply that

imports of the product this year were more than last year — or five years ago. Again, and it bears repeating, not just

any increased quantities of imports will suffice. There must be ‘such increased quantities’ as to cause or threaten to

cause serious injury to the Domestic Industry in order to fulfil this requirement for applying a Safeguard measure. And

this language in both Article 2.1 of the Agreement on Safeguards and Article XIX:1(a) of the GATT 1994, we believe,

requires that the increase in imports must have been recent enough, sudden enough, sharp enough, and significant

enough, both quantitatively and qualitatively, to cause or threaten to cause ‘serious injury’.”

24. The Panel on US — Wheat Gluten 4, interpreted the phrase “in such increased quantities” as follows:

“8.31 [A]rticle XIX:1(a) of the GATT 1994 and Article 2.1 [of the Agreement on Safeguards (“SA”)] do not speak

only of an ‘increase’ in imports. Rather, they contain specific requirements with respect to the quantitative and

qualitative nature of the ‘increase’ in imports of the product concerned. Both Article XIX:1(a) of the GATT 1994 and

Article 2.1 SA require that a product is being imported into the territory of the Member concerned in such increased

quantities (absolute or relative to domestic production) as to cause or threaten serious injury. Thus, not just any

increase in imports will suffice. Rather, we agree with the Appellate Body’s finding in Argentina — Footwear

Safeguard that the increase must be sufficiently recent, sudden, sharp and significant, both quantitatively and

qualitatively, to cause or threaten to cause serious injury.”2 Panel Report on Argentina — Footwear (EC)

WT/DS121/R dated 25 June 1999 3 Appellate Body Reports on Argentina — Footwear (EC) WT/DS121/AB/R dated 14

December 1999 Panel Report on US — Wheat Gluten WT/DS166/R 31 July 2000

25. In US — Line Pipe, the Panel found, in a statement not reviewed by the Appellate Body, that the word “recent”

implies a “retrospective analysis”; but that it does not imply an analysis of the conditions immediately preceding the

authority’s decision nor does it imply that the analysis must focus exclusively on conditions at the very end of the

period of investigation. Relevant extracts are as follows:

“7.024 [W]e note that the Appellate Body in Argentina-Footwear Safeguard found that ‘the phrase “is being

imported” implies that the increase in imports must have been sudden and recent’. According to Korea, the phrase ‘is

being imported … in such increased quantities’ refers to ‘the period immediately preceding the authority’s decision’.

The word ‘recent’ — which was used by the Appellate Body in interpreting the phrase ‘is being imported’ — is defined

as ‘not long past; that happened, appeared, began to exist, or existed lately’. In other words, the word ‘recent’ implies

some form of retrospective analysis. It does not imply an analysis of the conditions immediately preceding the

authority’s decision. Nor does it imply that the analysis must focus exclusively on conditions at the very end of the

period of investigation. We consider that an analysis that compares the first semester of 1998 with the first semester of

1999 is not inconsistent with the requirement that the increase in imports be ‘recent’.”

26. The analysis of the increased imports of Flexible Slabstock Polyol (PUC)has been conducted in the light of the

above mentioned evaluations. Flexible Slabstock Polyol (PUC)is imported into India from a number of countries, and

primarily from Singapore. It has been argued by interested parties that:-

¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

113

(a)

As the data of import has been taken chapter heading wise, the same may also contain data in respect of

products other than PUC of Molecular weight 3000 to 4000. The transaction wise data was called for from DGCI&S.

The DI/M/s. Shell /M/s. Sheela Foam provided the brand names of the PUC of MW 3000 to 4000 being imported into

India. Accordingly, the transaction wise data was sorted in view of the details provided by the DI vide letter dated

2.12.2014, 9.12.2014 and by M/s. Lakshmi Kumaran (M/s. Shell) vide letter 5.11.2014. The brand names i.e. Alcupol

F5511, Arcol Polyol 5613, Caradol SC 5615. SC 5616, SC 5616S, SC 4803, SC 4808, Excenol 3031, Sannix GP 3030,

Petol 48-03, Petol 53-03, Polyol Dep 5631D, Polyol JH 3031 K, PPG 3001, PPG 3022, PPG JH 3031, Raypol 3003,

Voralux HL 106, Yukol 5613, Yukol 5603, Konix GP 3001, Laprol 3003, Lupranol 2025 SG, Voranol 1900, Voranol

3010, 3136, 3010,3322, 3595, 3943 as intimated by the DI /Shell/Bayer /Sheela Foam and searched from internet have

been taken into consideration for sorting of the data.

(b)

The Interested parties have also raised an issue that the import data contains duplicate entries of imported

goods, first from the Bill of Entries for import of goods into India and second from the same goods being cleared from

Customs Warehouses. M/s. Shell vide letter dated 5.11.2014 also provided the details of ISCEAC no. showing

duplicate entries of the imported goods on the basis of IBIS data. M/s. Shell vide letter dated 11.12.2014 again

reiterated that the import data contains duplicate entries. The ISCEAC numbers as provided in respect of the duplicate

entries were checked in the transaction wise data received from DGCI&S and it was observed that there are no

duplicate entries in the transaction wise data provided by the DGCI&S.

(c). The Rules require the designated authority to examine not only increased imports but also the conditions under

which such imports have been made. Section 8B(1) requires the Director General to examine whether the article is

imported into India in such increased quantities and under such conditions as to cause or threaten to cause serious

injury to the domestic industry. Thus, the conditions, under which the increased imports have been reported, are also

relevant.

27. In view of the above, I have determined increased imports of Flexible Slabstock Polyol (PUC) for the POI on the

basis of transaction wise data received from DGCI&S (Sorted on the basis of suggestion/inputs given by DI and

Interested parties) which is as under:

(a) Imports:

Description

Unit

2010-11

2011-12

2012-13

2013-14

Total Imports

31778

35186

46364

50634

Trend

100

111

146

159

28. The import has increased both in absolute and relative terms. Imports increased from 31778 MT in 2010-11 to

50632 MT i.e. by 59% viv-i-vis base year (2010-11).

(b) Import in relation to production:

29. It is seen that during the POI, imports have also increased in relation to total domestic production, as shown below:

Description

Unit

2010-11

2011-12

2012-13

2013-14

Total

Indian

Production

17043

20392

14391

14069

Imports

31778

35186

46364

50634

Imports

relation

production

186

173

322

360

There is a increase of imports to the total production to 360% in 2013-14 from just 186% in 2010-11.

114

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]

Description

Unit 2010-11

2011-12

2012-13

2013-14

Demand/Consumption

MT 48896

55369

60341

64462

Trend

100

113

123

132

Imports

MT 31778

35186

46364

50634

Imports

relation

Demand/consumption

Trend

100

118

121

30. However, between 2010-11(base year) and 2013-14, whereas the demand/consumption increased by 32%, the

imports increased only by 21% in relation to total demand.

31. It is thus seen that Flexible Slabstock Polyol (PUC)has been imported into India in increased quantities in absolute

terms as compared to the domestic production. Between 2010-11(base year) and 2013-14, the domestic

demand/consumption increased by 32%, whereas, the imports increased only by 21%. It is held that the increase in

imports shows a rising trend with relation to the base year (2010-11)which is significant enough to constitute

“increased imports” within the meaning of Section 8B of the Act.

G. Unforeseen Developments:

32. It is noted that there is no specific requirement either in Indian Rules or in WTO Agreement on Safeguards on the

methodology that should be followed for analyzing unforeseen developments. The Agreement on Safeguard also does

not make any prescription with regard to the methodology that should be followed or the parameters that must be met

in deciding unforeseen developments. However, it is important to examine the circumstances which have led to

increased imports.

33. In Argentina — Footwear (EC) and Korea — Dairy, the Appellate Body held that “any Safeguard measure

imposed after the entry into force of the WTO Agreement must comply with the provisions of both the Agreement on

Safeguards and Article XIX of the GATT 1994. Article XIX of GATT 1994 states as follows ;-

1. (a) If, as a result of unforeseen developments and of the effect of the obligations incurred by a contracting party

under this Agreement, including tariff concessions, any product is being imported into the territory of that contracting

party in such increased quantities and under such conditions as to cause or threaten serious injury to domestic

producers in that territory of like or directly competitive products, the contracting party shall be free, in respect of

such product, and to the extent and for such time as may be necessary to prevent or remedy such injury, to suspend the

obligation in whole or in part or to withdraw or modify the concession.

34. The Appellate Body in Argentina – Footwear (EC case) held that the phrase unforeseen developments means the

developments which were unexpected. ‘Unforeseen developments’ requires that the developments which led to a

product being imported in such increased quantities and under such conditions as to cause or threaten to cause serious

injury to domestic producers must have been ‘unexpected’. The Body in the same case noted a GATT panel report

which held that the development must have been unforeseen at the time of tariff negotiation. The Appellate Body in

Korea-Dairy case held that unforeseen developments are developments not foreseen or expected when member

incurred that obligation.

35. The Appellate Body, in Argentina — Footwear (EC), then held that the requirement of “unforeseen developments”

did not establish a separate “condition” for the imposition of safeguard measures, but described a certain set of

“circumstances”.

36. The panel on US-Steel Safeguards concluded that the confluence of several events can unite to form the basis of an

unforeseen development:

“…….. The United States argues that the robustness of the US dollar was a development which combined with the

other developments, namely, the currency crises in Asia and the former USSR and the continued growth in steel

demand in the United States’ market as other markets declined, lead to increased imports.”

¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

115

37. I find that the applicant has intimated that the surge in imports is due to the price attractiveness of the Indian

market combined with the excess capacities in Singapore. It has been contended by the DI that the exporters in

Singapore are exporting the PUC at non-remunerative prices. However, I find that no evidence to support their

contention has been submitted by the DI. The DI has further claimed that due to Indo-Asean FTA and Indo -Singapore

CECA the international major suppliers have made special arrangements to control the market and supply chain with

the motive of deriving undue benefit to the detriment of the DI. However, in this regard also no supporting evidence

has been furnished by the DI.

38.

At the time of Personal Hearing the DI also alleged that 98% of imports are from Singapore and the suppliers

are using the provisions of the Indo-Asean FTA and Indo-Singapore CECA. It has been alleged by DI that they could

not anticipate the collusion of exporters to take advantage of the trade agreements.

39.

The Indo-Singapore CECA was made in the year 2005 and the duties have been gradually decreased. The

agreements are in public domain and it is common knowledge that the the customs tariffs would gradually come down.

The effective customs duties from the years 2008 onwards are enumerated below:

Year

Particulars

Rate of Duty

2008

Notification No. 10/2008 dated 15th January 2008

2009

Notification No. 70/2009 dated 19th June 2009

4.5%

2009

Notification No. 150/2009 dated 31st December 2009

2010

Notification No. 131/2010 dated 24th December 2010

1.5%

2011

Notification No. 106/2011 dated 1st December 2011

40. The DI being the major producer of PUC would have been aware of the same. Hence, the condition of unforeseen

circumstances is not fulfilled by the DI. In the present case the majority of the imports( as per the DI and DGCI&S

data) are from Singapore and therefore, I hold the rise in import of Flexible Slabstock Polyol (PUC)from Singapore

can not be an unforeseen development resulting in increase in imports causing serious injury or threat of serious injury

to the domestic industry.

H. Serious Injury or Threat of Serious Injury:

41. “Serious injury” means an injury causing overall impairment in the performance of the domestic industry; and

“threat of serious injury” means a clear and imminent danger of serious injury.

42. The Article 4.2(a) of the Agreement on Safeguard and Annexure to Rule 8 of the Custom Tariff (Identification and

Assessment of Safeguard duty) Rules, 1997 requires that certain listed factors as well as other relevant factors must be

evaluated to determine serious injury or threat of serious injury. However, these provisions do not specify what such an

evaluation must demonstrate. Any such evaluation will be different for different industries in different cases,

depending on the facts of the particular case and the situation of the industry concerned. An evaluation of each listed

factor will not necessarily have to show that each such factor is “declining”. In one case, for example, “overall

impairment” of the industry. Thus, in addition to a technical examination of all the listed factors and any other relevant

factors, it is essential that the overall position of the domestic industry is evaluated, in light of all the relevant factors

having a bearing on the situation of that industry.

43. In Argentina — Footwear (EC)6, the Appellate Body discussed the relationship between the definition of “serious

injury” in Article 4.1(a) and the requirement of an evaluation of “all relevant factors” in Article 4.2(a):

“[I]t is only when the overall position of the domestic industry is evaluated, in light of all the relevant factors having

a bearing on a situation of that industry, that it can be determined whether there is ‘a significant overall impairment’

in the position of that industry. Although Article 4.2(a) technically requires that certain listed factors must be

evaluated, and that all other relevant factors must be evaluated, that provision does not specify what such an

evaluation must demonstrate. Obviously, any such evaluation will be different for different industries in different

cases, depending on the facts of the particular case and the situation of the industry concerned. An evaluation of each

listed factor will not necessarily have to show that each such factor is ‘declining’. In one case, for example, there may

be significant declines in sales, employment and productivity that will show ‘significant overall impairment’ in the

position of the industry, and therefore will justify a finding of serious injury. In another case, a certain factor may not

be declining, but the overall picture may nevertheless demonstrate ‘significant overall impairment’ of the industry.

Thus, in addition to a technical examination of whether the competent authorities in a particular case have evaluated

all the listed factors and any other relevant factors, we believe that it is essential for a panel to take the definition of

116

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]

‘serious injury’ in Article 4.1(a) of the Agreement on Safeguards into account in its review of any determination of

‘serious injury’.”

44. The Panel on US — Wheat Gluten7, in a finding upheld by the Appellate Body, elaborated on the meaning of the

term “serious injury”: “[A] determination as to the existence of such ‘significant overall impairment’ can be made

only on the basis of an evaluation of the overall position of the domestic industry, in light of all the relevant factors

having a bearing on the situation of that industry.…

“[W]e do not consider that a negative trend in every single factor examined is necessary in order for an industry to be

in a position of significant overall impairment. Rather, it is the totality of the trends, and their interaction, which must

be taken into account in a serious injury determination. Thus, such upturns in a number of factors would not

necessarily preclude a determination of serious injury. It 6 Appellate Body Reports on Argentina — Footwear (EC)

WT/DS121/AB/R dated 14 December 1999 is for the investigating authorities to assess and weigh the evidence before

them, and to give an adequate, reasoned and reasonable explanation of how the facts support the determination

made.”

45. Accordingly, in analyzing serious injury or threat of serious injury, all factors which are mentioned in the rules as

well as other factors which are relevant for determination of serious injury or threat of serious injury, have been

considered. No single factor has been considered as dispositive. All relevant factors within the context of the relevant

business cycle and conditions which are relevant to the affected industry have been considered. The determination of

serious injury or threat of serious injury is based on evaluation of the overall position of the domestic industry, in the

light of all the relevant factors having a bearing on the situation of that industry.

46. It is held that the increased imports of Flexible Slabstock Polyol (PUC) have not caused or are threatening to cause

serious injury to the domestic producers of Flexible Slabstock Polyol (PUC) as indicated by the following factors:

(i) Market Share:

47. It is seen from the table below that the market share of the domestic industry in the total consumption has

decreased.

Financial Year

Total

Import(MT)

Sales of DI

(MT)

Total

Demand

(MT)

Market

Share(%)

Inventories (MT)

Import

2010-11

31778

16,615

48896

319

2011-12

35186

18,192

55369

691

2012-13

46364

13,451

60341

637

2013-14

50634

13,473

64462

645

48. The market share of the domestic industry has decreased from 34 % (2010-11) to 21 % (2013-14). The total

demand has increased from 48896 MT in 2010-11 to 64462 MT in 2013-14. The Inventory has increased from

2010-11 to 2011-12 but has remained almost similar during 2012-13 and 2013-14.

(ii) . Production:

49. The production has been determined on the basis of production reported by the Domestic Industry in its excise

records. The statistics relating to production pertaining to the domestic industry is shown below.

Particulars

Unit

2010-11

2011-12

2012-13

2013-14

Total Capacity

18375

25000

Production

16510

18381

13986

13811

50. It is seen that the production of the domestic industry was increasing from 16510 MT to 18381 MT during 2011-12

but has remained similar during 2012-13 and 2013-14. The DI has not utilised its full capacity at any time during the

POI not even during 2010-11 and 2011-12. The low production can also be attributed to the reason that their captive

power plant was also running on lower loads so as to have adversly impacted its operations. In its annual report for

2013-14 on page 2 of the annual report under the head Operational highlights the DI has stated that-“the availability

¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

117

of bio mass fuel for the Captive Power Plant (CPP) continued to be limited due to demand from paper mills and also

similar power plants. Even at increased costs supplies were not forthcoming, forcing the company to operate the CPP

at lower loads. Alternate fuels for the CPP are being tried to ensure operations at optimum load. The company went

in for purchase of power through energy exchanges and third parties to meet the short fall. These resulted in higher

cost of power and consequently the profitability was also impacted. “

(iii). Domestic sale:

51. The sale of the domestic industry has been determined on the basis of goods cleared by the Domestic Industry from

their factory premises for domestic market, as reported in their excise records. The table below contains sales by

domestic industry and total export.

Particulars

Unit

2010-11

2011-12

2012-13

2013-14

Sales Volume – Domestic

16615

18192

13451

13473

Sales Volume -Exports

505

Sales Volume -Total

16615

18192

13451

13978

52. It is seen that the domestic sales grew from 16615 MT (2010-11) to 18192 MT (2011-12) and decreased to

13451MT and 13473 MT subsequently during 2012-13 and 2013-14. However, it is seen that the domestic demand has

been growing year on year basis. The sales volume has also been stable during the year 2012-13 and 2013-14.

(iv). Capacity Utilization:

53. Capacity utilization of the domestic industry was as follows –

Particulars

Unit

2010-11

2011-12

2012-13

2013-14

Plant Capacity

18375

25000

Production of PUC

16510

18381

13986

13811

Capacity utilization

Domestic demand

48896

55369

60341

64462

Trend of capacity wrt total demand

54. It is seen that the capacity utilization of the domestic industry is showing a decreasing trend but has stabilized

during 2012-13 and 2013-14. However the ratio of the capacity of the DI (even after capacity enhancement during

2011-12 from 18375 to 25000) is less than 50 % of the domestic demand. The total capacity of domestic industry to

produce the product under consideration is not sufficient to cater to the total demand in India.

(v). Inventories:

55. The Inventory has increased from 2010-11 to 2011-12 but has remained almost similar from 2011-12 onwards

indicating therein that the sales pattern has stabilized. The DI is able to sell all its production as the inventories position

stabilised from 2011-12 to 2013-14.

Particulars

Unit

2010-11

2011-12

2012-13

2013-14

Inventories

319

691

637

645

(vi). Employment and productivity:

56. There is no significant change in the level of employment and in productivity over the injury period. It has shown

normal growth over the period. It is observed that these parameters are dependent on a number of other parameters and

not reflective of impact of imports on the domestic industry. The DI is running an automated plant and hence the level

118

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]

of employment is not dependent on the production but on the automation of the plant and machinery. With better

automation the employment decreases.

(vii).

Profit & Loss:

57. The profitability & returns on investments of the Domestic Industry has improved during the period of

investigation (Balance sheets for the year 2010-11 to 2013-14). The profit before tax has increased from 100 (base

year 2010-11) to 130 (2013-14 ) and 192 (2014-15 annualised). This is evident from the table below:-

Particulars

Unit

2010-11

2011-12

2012-13

2013-14

2014-15* (annualised)

Profit/(Loss)

Rs./Lacs

****

Profit/Loss

(Indexed) %

100

172

103

130

192

* The profit has been annualised on the basis of half yearly standalone unaudited results for the quarter ending

30.9.2014.

58. It is also seen in the instant case that the domestic industry PBT has increased during the period of investigation

and is overall in net profit during the period of investigation. However, the domestic industry has stated that they have

suffered losses with regard to the PUC. Therefore, it is imperative to examine the cost audit report of the domestic

industry. The DI is manufacturing different types of polyols and PUC is one of them. On examination of costing report,

provided by the DI vide letter dated 5.11.2014, it is found that the domestic industry has not taken the cost on

proportionate basis as per the cost audit report of polyols provided by the DI vide letter dated 26.9.2014. Had the cost

charges for manufacture of PUC been taken on the proportionate basis of cost audit report of polyols the domestic

industry might have registered profit in the PUC also.

59.

The DI was again requested to provide cost audit data of all the products being manufactured by DI. However,

the DI only provided the cost audit data of Polyols vide letter dated 19.12.2014.

60.Thus, in my view, the fact that the domestic industry is not attributing the cost on proportionate basis as per cost

audit report of polyols to PUC, has purportedly resulted in loss as claimed by them and import is not responsible for

reported loss, if any, on PUC.

Other Important Factors:-

61. It is noticed in the table below that the import with respect to demand has increased from 65 % in 2010-11 to

79 % in 2013-14, i.e., by 14%. However, the production of DI has stablised for the period 2012-13 to 2013-14. The

Domestic demand has also increased exponentially.

Year

Unit

2010-11

2011-12

2012-13

2013-14

Sales of Domestic Industry

16615

18192

13451

13473

Captive consumption

163

Sales of other producers

479

1941

478

192

Imports Volume

31778

35186

46364

50634

Total Demand/Consumption

48896

55369

60341

64462

Trend

100

113

123

132

Imports

relation

Demand/consumption

Trend

100

118

121

¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

119

62. From the above analysis, it is seen that the imports of the product under consideration have increased in absolute

terms and in relation to production and consumption in India. Further, the production capacity of the DI is less than

50% of the total domestic demand/consumption. The DI cannot cater to the total domestic demand/consumption.

63. In the instant case the loss being shown by the DI is because of non-apportioning of the cost of production and

sales of PUC on proportional basis to other products and not on account of imports.

64. Thus, an evaluation of the overall position of the Domestic Industry, in the light of all the relevant factors having a

bearing on the situation of the Domestic Industry, shows a significant improvement in their position. It is thus

concluded that, there exists no serious Injury or threat of serious injury to the domestic industry in the period of

investigation.

(3). Causal Link between Increased Import and Serious Injury or Threat of Serious Injury:

65 As per Rule 8 of the Customs Tariff(Identification and Assessment of Safeguard Duty) Rules’ 1997, The Director

General(Safeguards) is obligated to “determine serious injury or threat thereof of serious injury to the domestic

industry taking into account, inter alia, the principles laid down in Annex to the these rules”. Further, paragraph 2 of

the Annex requires establishment of causal link between alleged increased imports and serious injury or threat thereof.

The Paragraph 2 of Annex to Rule 8 provides as follows:

The determination referred to in paragraph (1) shall not be made unless the investigation demonstrates, on the basis of

objective evidence, the existence of the causal link between increased imports of the article concerned and serious

injury or threat thereof. When factors other than increased imports are causing injury to the domestic industry at the

same time, such injury shall not be attributed to increased imports.

66. The Panel on Korea — Dairy set forth the basic approach for determining “causation”:

“In performing its causal link assessment, it is our view that the national authority needs to analyse and determine

whether developments in the industry, considered by the national authority to demonstrate serious injury, have been

caused by the increased imports. In its causation assessment, the national authority is obliged to evaluate all relevant

factors of an objective and quantifiable nature having a bearing on the situation of that industry. In addition, if the

national authority has identified factors other than increased imports which have caused injury to the domestic

industry, it shall ensure that any injury caused by such factors is not considered to have been caused by the increased

imports.

To establish a causal link, Korea has to demonstrate that the injury to its domestic industry results from increased

imports. In other words, Korea has to demonstrate that the imports of SMPP cause injury to the domestic industry

producing milk powder and raw milk. In addition, having analyzed the situation of the domestic industry, the Korean

authority has the obligation not to attribute to the increased imports any injury caused by other factors.”1

67. For the purpose of determining causation, all relevant factors of an objective and quantifiable nature having a

bearing on the situation of that industry have been evaluated. The production and clearance have stabilized. The imports

(annualized) are showing a decreasing trend in the year 2014-15. The DI is showing increasing profits, which have

almost doubled in the half year 2014-15. It appears that there is no serious injury caused by imports as narrated above,

there appears no need for evaluation of causal link between Increased Import and Serious Injury or Threat of Serious

Injury.

(4). Adjustment Plan:

68.

Rule 5(2)(b) of the Customs Tariff (Identification and Assessment of Safeguard Duty)Rules, 1997 requires

submission of a statement on “efforts being taken or planned to be taken or both to make positive adjustment to import

competition”. Further Article7.1 of WTO Agreement on Safeguard provides that a member shall apply safeguard

measure only to the extent necessary to prevent or remedy serious injury and facilitate adjustment.

69. The purpose of definitive safeguard measure is to provide the domestic producers with a limited period of time in

which to restructure so as to more effectively compete with the imports. Section 8B (4) of Customs Tariff Act, 1975

and Rule 16(2) of Customs Tariff (Identification and Assessment of Safeguard Duty) Rules’ 1997 prohibits any

possible extension of measure if there is no evidence that the domestic producers are adjusting.

70. The domestic producers in this case have laid down following adjustment plan:

i) Increase capacity by De-bottlenecking of existing capacity

ii) Increase capacity utilization levels

iii) Increase Captive propylene oxide production capacity.

iv) Bulk transportation of PO and improving logistics.

120

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]

71.

In this regard, it is noted that the DI has provided an adjustment plan which will be implemented across a

period of time and no concrete time-bound plan for positive adjustments has been envisaged by the DI. It is also seen

that even during 2010-11 and 2011-12 when the DI has shown itself in profit they did not utilize their full capacity.

The DI vide letter dated 19.12.2014 has provided a letter of intent for carrying out detailed engineering services for

polyol plant. However, there are no specifics regarding the time frame for implementations of the same. Also the order

is for expansion of the polyol plant and no specific reference has been made for manufacture of PUC. No further

evidence has been provided by the DI regarding expansion. In my view, the DI has not produced viable adjustment

plan to become competitive to meet the challenge of imported PUC.

(5).

Public Interest:

72. Interest of domestic producers alone cannot be seen as public interest. Even if it is admitted that imposition of

safeguard duty on the product under consideration shall protect the domestic producers, the same cannot be termed as

public interest. The demand of PUC in India is more 2 times of the total production/capacity of the DI who is the major

producer of the PUC in India and as the adjustment plan to increase its capacity is in the nature of proposals and not

time-bound in nature, the demand supply gap will increase over the time till DI actually expands the proposed

capacity. In view of the huge demand-supply gap and inability of DI to expand its capacity to the extent to meet the

total Indian demand in the near future, this will severely hamper the legitimate interest of the user industries. Hence, in

these circumstances imposition of Safeguard Duty will not be in public interest at large.

Examination of Post POI data:

73. In the given circumstances, an attempt was made to analyse the trend in the period after the POI to draw a clear

inference about the possibility of accentuation of the injury to the domestic industry. The domestic industry vide their

letter dated 9th December, 2014 submitted the data pertaining to certain economic parameters for the subject “PUC”

imported into India for the half year 2014-15.

Particulars

2010-11

2011-12

2012-13

2013-14

2014-15

(annualised)

Total Imports (MT)

31778

35186

46364

50634

44648**

Production (MT)

16510

18381

13986

13811

17108*

Domestic Sales (MT)

16615

18192

13451

13473

16456*

Total Demand (MT)

48896

55369

60341

64462

61104

Market share of imports %

Market share of DI %

Profit/Loss (Rs/lacs)#

****

Trend %

100

172

103

130

192

* The annualized figures are on the basis of half year data in respect of production/clearance of FSP

** The annualized figures are on the basis of 1st quarter transaction wise import figures received from DGCI&S

# Figures from financial records of DI i.e. Balance sheets /financial results.

74. On scrutiny of the said data it is noted that the market share of imports is decreasing and the market share of DI is

increasing with relation to the total domestic demand. The profitability of the DI in the year 2013-14 has also

increased significantly with relation to the year 2012-13. The current year is also showing similar trends as the profit is

on the increase with relation to 2013-14 ( based on the financial records of the DI) . This indicates that the position of

DI is improving and profitability will further improve.

J) Conclusion:

On examination of forgoing relevant factors I find that:

75. There has been a significant increase in imports in absolute terms as well as in relation to production in relation to

the base year.

76. The Market share of the DI has decreased from 34% in 2010-11 to 21 % in 2013-14. However, the total demand

increased by 32% in the year 2013-14 in relation to 2010-11. The share of domestic industry is showing an increasing

trend and the imports are also showing a decreasing trend in post POI.

77. The production and sales of DI have stabilized during 2012-13 and 2013-14 and are showing increasing trend

in post POI period.

¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

121

78. Increase in imports have resulted in decline in market share of the domestic industry but there is no evidence to

suggest overall impairment of the domestic industry as the domestic industry is in overall profit during the period of

investigation and loss, if any, is due to other factors. In fact for the year ending March 2014, the domestic industry has

announced 10% dividend which also shows that overall position of the domestic industry is good. The imports are

showing a decreasing trend post POI, the production and clearance are also showing similar trend and are showing

increasing trend in post POI period. It appears that there is no serious injury caused by increased imports.

79. The DI has shown loss in respect of the PUC. However, it is seen that the domestic industry has not taken the cost

of PUC on proportionate basis as per the cost audit report of polyols provided by the DI vide letter dated 26.9.2014.

Had the cost charges for manufacture of PUC been taken on the proportionate basis in terms of cost audit report the

domestic industry might have registered profit in the PUC also. The DI was requested to provide cost data of all the

products manufactured by DI. However, the DI provided only the cost audit data of Polyols and not of individual

products. Further, since the DI is in overall profits, they apparently seem to have capability to fight the challenge posed

by cheaper imports of PUC.

80. The domestic industry is not able to demonstrate that increase in imports is due to existence of unforeseen

circumstances.

81. Adjustment plan submitted by the domestic industry has no specified time frame. The Di has submitted a letter of

intent to increase the production capacity. However, the letter of intent for expansion is in respect of the polyol plant

and no reference to PUC has been made. DI has not produced a viable adjustment plan to become competitive to meet

the challenge of imported PUC.

82. There is a huge demand supply gap in the domestic market. Inspite of the increased imports the DI has shown

increase in profits in the POI. The increase in profits (annualized) in post POI period is almost double to the base year

(2010-11). The share of the domestic industry is showing an increasing trend and the share of imports is showing a

decreasing trend relative to the domestic demand.

83. Thus, the existence of alleged serious injury or threat of serious injury to domestic industry during the period of

investigation does not stand vindicated and therefore, in my view, no protection as prayed for is warranted.

K).

Recommendations:

84. In view of the discussions detailed above and the conclusions reached, safeguard duty on the imports of the

“Flexible Slabstock Polyol of MW 3000 to 4000” is not recommended and the investigation in this case is terminated.

[F. No. D-22011/4/2014/Pt.-III/4050]

R. K. SINGLA, Director General

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