5075 GI/2015

(1)

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REGD. NO. D. L.-33004/99

vlk/kj.k

EXTRAORDINARY

Hkkx I—[k.M 1

PART I—Section 1

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PUBLISHED BY AUTHORITY

la- 320]

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No. 320]

NEW DELHI, FRIDAY, DECEMBER 4, 2015/AGRAHAYANA 13, 1937

वािण᭔य और उ᳒ोग मंᮢालय

(वािण᭔य िवभाग)

(पाटनरोधी और संब᳍ शु᭨क महािनदेशालय)

अिधसूचना

नई ᳰद᭨ली, 4 ᳰदस᭥ बर, 2015

(अंितम जाँच पᳯरणाम)

िवषय : चीन जनवादी गणरा᭔य मूल कᳱ अथवा वहां से िनयाᭅितत 3 क ᮕेड और उससे िन᭥ न ᭭ तर कᳱ

शहतूती अपᳯर᭬ कृत रेशम (म᭨ बरी रॉ िस᭨ क) (िबना - बटी ᱟई ) के आयातᲂ पर पाटन-रोधी संबंधी

जाँच ।

मामले कᳱ पृ᭬ ठभूिम

फा. सं᭎ या 14/17/2014-डीजीएडी.—यत: के᭠ ᮤीय रेशम बोडᭅ ने घरेलू उ᭜ पादकᲂ/रीलरᲂ कᳱ ओर से

कनाᭅटक, तिमलनाडु और आंᮥ ᮧदेश के रा᭔ यᲂ मᱶ उनकᳱ एसोिसएशनᲂ/सोसाइᳯटयᲂ, िजनके नाम नीचे ᳰदए गए

हᱹ, के मा᭟ यम से घरेलू उ᳒ोग कᳱ ओर से एक आवेदन ᮧ᭭ तुत ᳰकया है, िजसमᱶ यह आरोप लगाया गया है ᳰक

चीन जनवादी गणरा᭔य मूल कᳱ अथवा वहां से िनयाᭅितत 3 क ᮕेड और उससे िन᭥ न ᭭ तर कᳱ शहतूती

अपᳯर᭬ कृत रेशम (म᭨ बरी रॉ िस᭨ क) (गैर-बटी ᱟई ) (िजसे आगे “संब᳍ व᭭ तुएं” भी कहा गया है) का पाटन हो

रहा है और अनुरोध ᳰकया है ᳰक संब᳍ देश मूल कᳱ अथवा वहां से िनयाᭅितत संब᳍ व᭭ तुᲐ के आयातᲂ पर

पाटन-रोधी शु᭨ क लगाने के िलए पाटन-रोधी जाँच शुᱨ कᳱ जाए ।

(i)

मेसजᭅ िस᭨ क रीलरसᭅ एसोिसएशन, कनाᭅटक

(ii)

मेसजᭅ रामानगरम िस᭨ क रीलरसᭅ वेलफेयर एसोिसएशन, िजला-रामानगरम, कनाᭅटक

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

(iii)

मेसजᭅ कोलर रीलरसᭅ इंडि᭭ᮝयल को-ओपरेᳯटव सोसाईटी िलिमᳯटड, िजला-कोलर, कनाᭅटक

(iv)

मेसजᭅ िसधलाघᲵा तालुक िस᭨ क रीलरसᭅ एसोिसएशन, िजला – िसधलाघᲵा, कनाᭅटक

(v)

मेसजᭅ कनाᭅटक रा᭔ य म᭨ टीएंड िस᭨ क रीलरसᭅ वेलफेयर एसोिसएशन (रिज᭭ टडᭅ), िजला-

रामानगरम, कनाᭅटक

(vi)

मेसजᭅ ᭍ यलनूर िस᭨ क रीलरसᭅ इंडि᭭ᮝयल को-ओपरेᳯटव सोसाईटी िलिमᳯटड, िजला – कोलर

(vii)

मेसजᭅ धमाᭅपुरी िजला िस᭨ क रीलरसᭅ एसोिसएशन, कामाकृिशया᭥ माम ᮓोस, धमाᭅपुरी ।

(viii)

मेसजᭅ िस᭨ क रीलरसᭅ वेलफेयर एसोिसएशन, रिज. नंबर, कोकून मा᳸कट, िह᭠ दुपुर, िजला –

अनाथापुर, आंᮥ ᮧदेश

(ix)

मेसजᭅ धमाᭅवरम िस᭨ क रीलरसᭅ वेलफेयर एसोिसएशन (रिज᭭ टडᭅ सोसाईटी), धमाᭅवरम, िजला –

अनाथापुर, आंᮥ ᮧदेश

2. और यत: ᮧािधकारी ने आवेदक ᳇ारा ᮧ᭭ तुत पयाᭅ᭡ त सा᭯ य के आधार पर भारत के राजपᮢ, असाधारण मᱶ

ᳰदनांक 09 ᳰदसंबर, 2014 को ᮧकािशत अिधसूचना जारी कᳱ थी िजसमᱶ िनयमावली के िनयम 5 (5) के अनुसार

आरोिपत पाटन कᳱ मौजूदगी, माᮢा और ᮧभाव को िनधाᭅᳯरत करने और पाटन-रोधी शु᭨ क कᳱ ऐसी रािश कᳱ

िसफाᳯरश करने, िजसे यᳰद लगाया जाए तो वह घरेलू उ᳒ोग को ᱟई ᭃित को समा᭡ त करने के िलए पयाᭅ᭡ त होगी,

के िलए संब᳍ पाटन-रोधी जाँच कᳱ शुᱨआत कᳱ है ।

क. ᳰᮓया-िविध

ᮧािधकारी ᳇ारा मौजूदा जाँच कᳱ शुᱨआत करने कᳱ अिधसूचना जारी करने के बाद संब᳍ जाँच करने

के संबंध मᱶ िन᭥ नो᭍ त वᳶणत ᳰᮓया-िविध का अनुसरण ᳰकया गया है :

(i) ᮧािधकारी ने उपरो᭍ त िनयमावली के िनयम 5 (5) के अनुसार जाँच कᳱ कारᭅवाई शुᱨ करने से पहले

पाटन-रोधी आवेदन पᮢ ᮧा᭡ त होने के बारे मᱶ संब᳍ देश के दूतावास/ᮧितिनिध को अिधसूिचत ᳰकया

है ।

(ii)

ᮧािधकारी ने आवेदक ᳇ारा ᮧ᭭ तुत पयाᭅ᭡ त सा᭯ य के आधार पर भारत के राजपᮢ, असाधारण मᱶ ᳰदनांक

09 ᳰदसंबर, 2014 को ᮧकािशत अिधसूचना जारी कᳱ थी िजसमᱶ आरोिपत पाटन कᳱ मौजूदगी, माᮢा

और ᮧभाव को िनधाᭅᳯरत करने और पाटन-रोधी शु᭨ क कᳱ ऐसी रािश कᳱ िसफाᳯरश करने िजसे यᳰद

लगाया जाए तो वह घरेलू उ᳒ोग को ᱟई ᭃित को समा᭡ त करने के िलए पयाᭅप् त होगी, के िलए संब᳍

पाटन-रोधी जᱼच कᳱ शुᱨआत कᳱ है ।

(iii)

जांच शुᱨआत करने संबंधी अिधसूचना कᳱ एक ᮧित, संब᳍ देश के संब᳍ व᭭ तुᲐ के ᭄ात

उ᭜ पादकᲂ/िनयाᭅतकᲂ और भारत मᱶ संब᳍ देश के दूतावास, घरेलू उ᭜ पादकᲂ और ᭄ात िहतब᳍

पᭃकारᲂ को इस अनुरोध के साथ भेजी गई थी ᳰक वे पाटन-रोधी िनयमावली के िनयम 6 (2) के

अनुसार अपने उ᭜ तर और अपने िवचारᲂ को िलिखत ᱨप से ᮧािधकारी को ᮧ᭭ तुत कर दᱶ ।

(iv)

ᮧािधकारी ने उपरो᭍ त िनयमावली के िनयम 6 (3) के अनुसार आवेदक कᳱ और से ᮧ᭭ तुत ᳰकए गए

आवेदन के अगोपनीय वृता᭠ त कᳱ ᮧितयां, संब᳍ देश के संब᳍ व᭭ तुᲐ के ᭄ात उ᭜ पादकᲂ/िनयाᭅतकᲂ और

भारत मᱶ संब᳍ देश के दूतावास/ᮧितिनिधयᲂ को उपल᭣ ध कराᲊ थᱭ।

(v) िनयाᭅतकᲂ को भेजे गए पᮢ और ᮧ᭫ नावली कᳱ एक ᮧित, भारत मᱶ संब᳍ देश के दूतावास/ᮧितिनिध

को, िनयाᭅतकᲂ के नामᲂ और पतᲂ के साथ इस अनुरोध के साथ भेजी गई थी ᳰक वे अपने देश के

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िनयाᭅतकᲂ/आयातकᲂ को यह परामशᭅ दᱶ ᳰक वे ᮧ᭫ नावली के उ᭜ तर िनधाᭅᳯरत समय-सीमा के भीतर

ᮧािधकारी को ᮧ᭭ तुत कर दᱶ ।

(vi) जाँच शुᱨआत करने संबंधी अिधसूचना संब᳍ देश के संब᳍ व᭭ तुᲐ के िन᭥ निलिखत उ᭜ पादकᲂ/िनयाᭅतकᲂ

को भेजी गई थी :-

(क)

मेसजᭅ झेिझआंग िस᭨ क इ᭥ पोटᭅ एंड ए᭍ सपोटᭅ कापᲃरेशन

(ख)

मेसजᭅ िसकुआन ᮧोᳲवस िस᭨ क इ᭥ पोटᭅ एंड ए᭍ सपोटᭅ ᮕुप

(ग) ^{मेसजᭅ झेिझआंग बेलाई आई एंड ई कापᲃरेशन िलिमᳯटड}

(घ) ^{मेसजᭅ िजआं᭏ सूहेईन कोकून िस᭨ क ᮕुप कंपनी िलिमᳯटड}

(ङ) ^{मेसजᭅ िजआं᭏ सू सोहो इंटनरेशनल ᮕुप कापᲃरेशन}

(च)

मेसजᭅ चाईना नेशनल िस᭨ कइ᭥ पोटᭅ एंड ए᭍ सपोटᭅ कापᲃरेशन

(छ)

मेसजᭅ साईकुआन ᮟाईड इ᭥ पोटᭅ एंड ए᭍ सपोटᭅ ᮝेिᮟग कंपनी िलिमᳯटड

(ज)

मेसजᭅ साईकुआन बुशᱶग एंटाई िस᭨ ᭍ स कंपनी

(झ)

मेसजᭅ नांिजआंग टे᭍ सटाईल् स इ᭥ पोटᭅ एंड ए᭍ सपोटᭅ कापᲃरेशन िलिमᳯटड

(ण)

मेसजᭅ बाझᲂग यᲂगआई कोकून िस᭨ क कंपनी िलिमᳯटड

(ट)

मेसजᭅ झेिझआंग टसक᭫मीरी कंपनी िलिमᳯटड

(ठ)

मेसजᭅ िलआंᳲनग िस᭨ कइ᭥ पोटᭅ एंड ए᭍ सपोटᭅ कापᲃरेशन

(ड)

मेसजᭅ चᱶ᭏ डुᳯटऑनऊ डेवलेपमᱶट कंपनी िलिमᳯटड

(vii)

संब᳍ देश के ᳰकसी उ᭜ पादक/िनयाᭅतक ने ᮧ᭫ नावली के उ᭜ तर नहᱭ ᮧ᭭ तुत ᳰकए हᱹ ।

(viiI)

चीन के रेशम उ᳒ोग कᳱ ओर से चाईना चे᭥ बर आफ कामसᭅ फॉर इ᭥ पोटᭅस एंड ए᭍ सपोटᭅस ऑफ

टे᭍ सटाई᭨ स ᳇ारा िनवेदन ᳰकए गए हᱹ ।

(ix)

पाटन-रोधी िनमयामवली के िनयम 6 (4) के अनुसार आव᭫ यक सूचना मंगाने के िलए भारत मᱶ

संब᳍ व᭭ तुᲐ के ᭄ात िन᭥ निलिखत आयातकᲂ और/अथवा उपभो᭍ ताᲐ को आयातक कᳱ

ᮧ᭫ नाविलयां भेजी गᲊ थᱭ :-

(क)

मेसजᭅ आशा िस᭨ क ए᭍ सपोटᭅस्

(ख)

मेसजᭅ इ᭥ पो᭗सᭅ एंड ए᭍ सपो᭗सᭅ

(ग) ^{मेसजᭅ भारती िस᭨ ᭍स}

(घ) ^{मेसजᭅ चामुंडी टे᭍ सटाई᭨ स(िस᭨ क िम᭨ स) िलिमᳯटड}

(ङ) ^{मेसजᭅ चैᮢा ᳲᮧ᭗स}

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[PART I—SEC. 1]

(च)

मेसजᭅ द᭜ तारैया िस᭨ क ए᭍ सपोटᭅस्

(छ)

मेसजᭅ एथिनक ए᭍ सपोटᭅस

(ज)

मेसजᭅ गजान᭠ यिस᭨ क फैिᮩ᭍ स

(झ)

मेसजᭅ हामᲃनी िस᭨ ᭍सᮧाईवेट िलिमᳯटड

(ण)

मेसजᭅ जे. जे. ए᭍ सपोटᭅस िलिमᳯटड

(ट)

मेसजᭅ िहमतᳲस᭏ का सीडे िलिमᳯटड

(ठ)

मेसजᭅ ᭭ वान िस᭨ किलिमᳯटड

(ड)

मेसजᭅ पाथी ᳲᮧ᭗स

(ढ)

मेसजᭅ शाह िस᭨ कएंड फैिᮩ᭍ सᮧाईवेट िलिमᳯटड

(रा)

मेसजᭅ इलाई इंक

(त)

मेसजᭅ रामा टे᭍ सटाई᭨ सᮧाईवेट िलिमᳯटड

(थ)

मेसजᭅ ᳯरलᳯटका िस᭨ कएंड साडीज

(द)

मेसजᭅ िᮢवेणी साडीज

(ध)

मेसजᭅ बी. आर. ए᭍ सपोटᭅरस (इंिडया)

(न)

मेसजᭅचेतन ए᭍ सपोटᭅस्

(प)

मेसजᭅ ᭍ लािसक ᳰᮓएशनस्

(फ)

मेसजᭅ आलोक ए᭍ सपोटᭅस्

(ब)

मेसजᭅ जयके इंटनेशनल

(भ) ^{मेसजᭅ शालीमार ए᭍ सपोटᭅस्}

(म) ^{मेसजᭅ अमृता ए᭍ सपोटᭅस्}

(x) ᳰकसी भी आयातक ने ᮧ᭫ नावली के उ᭜ तर ᮧ᭭ तुत नहᱭ ᳰकया है ।

(xi) ᮧािधकारी को ᮧयो᭍ ताᲐ/आयातकᲂ कᳱ ओर से िन᭥ निलिखत एसोिसएशनᲂ से उ᭜ तर ᮧा᭡ त ᱟए हᱹ

(क)

आल इंिडया िस᭨ क वीवसᭅ एसोिसएशन

(ख)

ᳰद मैसूर पावर लूम िस᭨ कमे᭠ युफे᭍ चरसᭅ को-ओपरेᳯटव सोसाईटी िलिमᳯटड

(ग) ^{कनाᭅटक ᭭ टेट नेकारा (वीवसᭅ) सांघा िलिमᳯटड}

(घ) िस᭨ क ᮝेड ऐसोिसएशन (रिज᭭ टडᭅ), वाराणसी

(ङ) ^{ᳰद साउदनᭅ गुजरात चे᭥ बर ऑफ कामसᭅ एंड इंड᭭ ᮝी}

(च)

आलोक ए᭍ सपोटᭅस्

(छ)

बनारसी व᭭ ᮢ उ᳒ोग एसोिसएशन

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

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(ज)

᭡ योर िस᭨ कवीवसᭅ एसोिसएशन

(झ)

रेशम तागा एसोिसएशन, वाराणसी

(ण)

फेडरेशन आफ इंिडया आटᭅ िस᭨ कवीᳲवग इंड᭭ ᮝी

(xii) िन᭥ निलिखत िहतब᳍ पᭃकारᲂ ने मौिखक सुनवाई के अनुसरण मᱶ अपने िलिखत िनवेदन ᮧ᭭ तुत

ᳰकए हᱹ :-

(क)

के᭠ ᮤीय रेशम बोडᭅ (िजसे आगे “घरेलू उ᳒ोग” कहा गया है)

(ख)

चाईना चे᭥ बर आफ कामसᭅ फॉर इ᭥ पोटᭅस एंड ए᭍ सपोटᭅस ऑफ टे᭍ सटाई᭨ स(िजसे आगे

“सीसीसीटी” कहा गया है)

(ग) ^{साईनो इ᭥ पोटᭅस् एंड ए᭍ सपोटᭅस् ᮧाईवेट िलिमᳯटड}

(xiii) ᮧािधकारी ने िविभ᭠ न िहतब᳍ पᭃकारᲂ ᳇ारा ᮧ᭭ तुत ᳰकए गए द᭭ तावेजᲂ और ᮧमाणᲂ के अगोपनीय

वृता᭠ त, सावᭅजिनक फाईल के ᱨप मᱶ उपल᭣ ध कराए हᱹ जो ᳰक िहतब᳍ पᭃकारᲂ ᳇ारा जाँच करने

के िलए खुले रखे ᱟए हᱹ ।

(xiv) उ᭜ पादन कᳱ लागत और िनमाᭅण लागत तथा घरेलू उ᳒ोग ᳇ारा ᮧ᭭ तुत सूचना के आधार पर भारत

मᱶ संब᳍ व᭭ तुᲐ कᳱ िबᳰᮓयᲂ के आधार पर गैर-ᭃित कᳱमत का पᳯरकलन ᳰकया गया है ताᳰक यह

पता लगाया जा सके ᳰक ᭍या घरेलू उ᳒ोग को होने वाली ᭃित को दूर करने के िलए पाटन माᳶजन

से कम पाटन-रोधी शु᭨ क लगाना पयाᭅ᭡ त होगा ।

(xv)

िहतब᳍ पᭃकारᲂ ᳇ारा गोपनीय आधार पर ᮧ᭭ तुत कᳱ गई सूचना कᳱ गोपनीय के दावᲂ कᳱ उनकᳱ

पयाᭅ᭡ तता के संदभᭅ मᱶ जाँच कᳱ गई है । ᮧािधकारी ने संतु᭬ ट होने पर जहां कहᱭ भी उिचत था,

गोपनीयता के ऐसे दावᲂ को ᭭ वीकार ᳰकया है और ऐसी सूचना को गोपनीय समझा है और उसे अ᭠ य

पᭃकारᲂ के समᭃ ᮧकट नहᱭ ᳰकया है । जहां कहᱭ भी संभव ᱟआ है, वहां गोपनीय आधार पर सूचना

ᮧदान करने वाले िहतब᳍ पᭃकारᲂ को िनदेश ᳰदया गया था ᳰक वे गोपनीय आधार पर ᮧ᭭ तुत सूचना

का अगोपनीय वृता᭠ त भी ᮧ᭭ तुत करᱶ ।

(xvi) यािचकादाता ᳇ारा ᮧद᭜ त सूचना कᳱ ᭭ थल पर जांच, घरेलू उ᳒ोग मᱶ शािमल यूिनटᲂ के पᳯरसरᲂ मᱶ

कᳱ गई थी । आव᭫ यक आशोधन सिहत जाँच कᳱ गई सूचना पर जहां कहᱭ भी लागू होता है,

मौजूदा िनणᭅय के ᮧयोजनाथᭅ िव᭫ वास ᳰकया गया है ।

(xvii) पाटन-रोधी िनयमावली के िनयम 6 (6) के अनुसार ᮧािधकारी ने सभी ᭄ात िहतब᳍ पᭃकारᲂ को

24 िसतंबर, 2015 को आयोिजत आम सुनवाई मᱶ मौिखक ᱨप से सूचना ᮧ᭭ तुत करने का अवसर ᮧदान

ᳰकया था । िहतब᳍ पᭃकारᲂ को ᮧितवादी िहतब᳍ पᭃकारᲂ ᳇ारा ᮧ᭭ तुत कᳱ गई सूचना/ᳰकए गए

िवचारᲂ पर पुनᱨ᭜ तर पेश करने का अवसर ᮧदान ᳰकया गया था । ᮧािधकारी ने िहतब᳍ पᭃकारᲂ

᳇ारा ᮧ᭭ तुत ᳰकए गए िवचारᲂ पर उपयु᭍ त ᱨप से िवचार ᳰकया है ।

(xviii) मौजूदा जाचं के ᮧयोजनाथᭅ जाँच कᳱ अविध 1 अᮧैल, 2013 से 30 माचᭅ, 2014 (जांच अविध) तक

है । तथािप, ᮧवृितयᲂ कᳱ जाँच करने के िलए ᭃित का िव᭫ लेषण करने के पᳯरᮧे᭯ य मᱶ अᮧैल, 2010–

माचᭅ, 2011, अᮧैल, 2011 - माचᭅ, 2012, अᮧैल, 2012 - माचᭅ, 2013 और जाँच कᳱ अविध

(पीओआई) भी शािमल है ।

(xix) जाँच कᳱ अविध के दौरान िहतब᳍ पᭃकारᲂ ᳇ारा ᳰकए गए िनवेदनᲂ, ᳰदए गए तकᲄ और सूचना तथा

उसके बाद ᳰकए गए ᮧकटन िजसे सा᭯ य ᳇ारा समथᭅन ᳰकया गया है और िजसे मौजूदा जाँच के िलए

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

ᮧासंिगक माना गया है, पर ᮧािधकारी ᳇ारा इस ᮧकटन द᭭ तावेज मᱶ उपयु᭍ त ᱨप से िवचार ᳰकया गया

है ।

(xx) अᮧैल, 2010 – माचᭅ, 2011, अᮧैल, 2011 - माचᭅ, 2012, अᮧैल, 2012 - माचᭅ, 2013 और जाँच कᳱ

अविध (पीओआई) के िलए संब᳍ व᭭ तुᲐ के आयातᲂ के कारोबार-वार आंकडे, वािणि᭔यक

आसूचना और सांि᭎यकᳱय महािनदेशालय (डीजीसीआईएंडएस) से ᮧा᭡ त हो गए हᱹ तथा मौजूदा

िनणाᭅयक समीᭃा जाँच मᱶ िव᭫ लेषण करने के िलए उन पर पर िव᭫ वास ᳰकया गया है ।

(xxi)

इस अंितम िनणᭅय मᱶ ᳰकसी िहतब᳍ पᭃकार ᳇ारा ***सूचना को गोपनीय आधार पर ᮧ᭭तुत ᳰकया

गया है तथा िनयमावली के अंतगᭅत ᮧािधकारी ᳇ारा उस पर िवचार ᳰकया गया है ।

(xxii) इस जाँच के िलए अपनाई गई औसत िविनमय दर, 1 अमरीकᳱ डालर = 60.87 ᱨपए है ।

ख. िवचाराधीन उ᭜ पाद और समान व᭭ तु का कायᭅ ᭃेᮢ

मौजूदा जाँच मᱶ िवचाराधीन उ᭜ पाद, चीन जनवादी गणरा᭔य मूल कᳱ अथवा वहां से िनयाᭅितत 3 क

ᮕेड और उससे िन᭥ न ᭭ तर कᳱ शहतूती अपᳯर᭬ कृत रेशम (िबना-बटी ᱟई) है । ऐसी रेशम को ब᭠ दी कᳱ ि᭭थित

मᱶ (रेशम कृिष) पाले गए शहतूती रेशम कᳱडᲂ ब᭥ बई मोरी के लावᲃ के कोयᲂ से ᮧा᭡ त ᳰकया जाता है ।

िवचाराधीन उ᭜ पाद को सीमी शु᭨ क के अ᭟ याय-40 मᱶ “रेशम” शीषᭅ के अंतगᭅत और उससे आगे 5002

200 के अंतगᭅत वगᱮकृत ᳰकया गया है । तथािप, संब᳍ व᭭ तुᲐ के आयात, सीमा शु᭨ क के िविभ᭠ न् शीषᲄ

जैसे ᳰक 5002 010, 5002 00 20, 5002 00 30 आᳰद के अंतगᭅत भी ᳰकए गए हᱹ । ऐसा वगᱮकरण

केवल िनदᱷशा᭜ मक है और यह ᳰकसी भी तरह से मौजूदा जाँच के कायᭅ-ᭃेᮢ पर बा᭟ यकारी नहᱭ है ।

िनयाᭅतकᲂ/आयातकᲂ/ᮧयो᭍ ताᲐ/अ᭠ य िहतब᳍ पᭃकारᲂ ᳇ारा ᳰकए गए िनवेदन

सभी पहलुᲐ मᱶ सभी ᮕेडᲂ के भारतीय मानक, रॉ िस᭨ क टेᳲ᭭टग एंड ᭍ लािसᳰफ केशन ऑफ ᳰद

आईएसए 1968 नामक िनयम पुि᭭तका मᱶ उि᭨लिखत मानक से काफᳱ िन᭥ नतर हᱹ, िजस के आधार पर सीमा

शु᭨ क सामा᭠ यतया उनके पुन: परीᭃण पर िव᭫ वास करता है । चीन जनवादी गणरा᭔ य वषᭅ 1979 से

अपᳯर᭬ कृत रेशम संबंधी अिनवायᭅ रा᭬ ᮝीय मानकᲂ का ᳰᮓया᭠ वयन कर रहा है और इसका वतᭅमान वृता᭠ त

जीबी/टी 1797-2008 है । जब भारतीय मानकᲂ से तुलना कᳱ जाती है तो उपरो᭍ त 3 क ᮕेड कᳱ

अपᳯर᭬ कृत रेशम के चीन के सभी मानक, भारतीय 3 क ᮕेड से काफᳱ उ᭒ चतर होते हᱹ । इसिलए िन᳸द᭬ ट

ᮧािधकारी कृपया इस आशय का िविश᭬ ट ᭭ प᭬ टीकरण जारी करᱶ ᳰक 3 क ᮕेड से उ᭒ च ᭭ तर कᳱ रेशम,

मौजूदा जाँच के कायᭅ-ᭃेᮢ से बाहर है ।

घरेलू उ᳒ोग ᳇ारा ᳰकए गए िनवेदन

7. संब᳍ व᭭ तुएं िजनका पाटन भारत मᱶ ᳰकया जा रहा है, घरेलू उ᳒ोग ᳇ारा िनᳶमत कᳱ जा रही व᭭ तुᲐ

के समान हᱹ । उनके बीच तकनीकᳱ िविनदᱷशनᲂ, कायᲄ कᳱ दृि᳥ से अथवा पाᳯटत आयातᲂ के अंत ᮧयो᭍ ताᲐ

और घरेलू ᱨप से िनᳶमत संब᳍ व᭭ तुᲐ के ᱨप मᱶ ᳰकसी भी ᮧकार का कोई अंतर नहᱭ है । ये दोनᲂ व᭭ तुएं

तकनीकᳱ और वािणि᭔यक ᱨप मᱶ एक दूसरे के ᮧित᭭ थापन यो᭏ य हᱹ और इसिलए पाटन-रोधी िनयमावली के

अंतगᭅत इ᭠ हᱶ “समान व᭭ तुएं” ही माना जाना चािहए ।

घरेलू उ᳒ोग ने यह िनवेदन ᳰकया है ᳰक पाटन-रोधी िविधशा᭭ ᮢ मᱶ ऐसी ि᭭थित िस᳍ कᳱ गई है ᳰक

गुणव᭜ ता कोई मायने नहᱭ रखती है तथा यह िवचाराधीन उ᭜ पाद से ᳰकसी व᭭ तु को बाहर रखने कᳱ मांग का

आधार नहᱭ हो सकती है, जब तक ᳰक आयाितत उ᭜ पाद “समान व᭭ तु” होते हᱹ, तब तक उ᭠ हᱶ उ᭜ पाद के

कायᭅᭃेᮢ मᱶ शािमल ᳰकया जा सकता है । इसके अितᳯर᭍ त घरेलू उ᳒ोग ने यह भी िनवेदन ᳰकया है ᳰक जाँच

कᳱ शुᱨआत कᳱ अिधसूचना मᱶ “िवचाराधीन उ᭜ पाद” कᳱ पᳯरभाषा को सीसीसीटी ᳇ारा ᳰकसी भी अिधकाᳯरक

᭠ यायालय मᱶ चुनौती नहᱭ दी गई और इसिलए ᳰकसी उपयु᭍ त मंच के समᭃ इसका समाधान करने के

अनुरोध के िबना, िन᳸द᭬ ट ᮧािधकारी ᳇ारा उसका समाधान नहᱭ ᳰकया जा सकता है, िवशेषकर उस ि᭭थित मᱶ

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जब ᳰक पाटन-रोधी िविधशा᭭ ᮢ के अनुसार उ᭜ पाद के कायᭅ-ᭃेᮢ मᱶ पᳯरवतᭅन करने के िलए गुणव᭜ ता कारक

नहᱭ है ।

ᮧािधकारी ᳇ारा जांच

ᮕेड और उससे िन᭥ न ᭭ तर कᳱ शहतूती अपᳯर᭬ कृत रेशम (िबना-बटी ᱟई) है ।

10. रेशम को ब᭠ दी कᳱ ि᭭थित मᱶ (रेशमकृिष) पाले गए शहतूती रेशम कᳱडᲂ ब᭥ बई मोरी के लावᲃ के कोयᲂ

से ᮧा᭡ त ᳰकया जाता है । रेशम एक ᮧोटीन फाईबर है िजसे मु᭎ यतया ᳰफ बरोईन से संघᳯटत ᳰकया जाता है और

इसे कोᲐ के ᱨप मᱶ लावᱷ के कᳱट से बनाया ᳰकया जाता है । रेशम कᳱ िझलिमलाती ᳰदखावट रेशम के

फाईबर कᳱ िᮢकोणीय चमकᳱले ᭭ वᱨप के कारण होती है, जो ᳰक रेशम के कपडे को िविभ᭠ न कोणᲂ से पडने

वाले ᮧकाश से चमकदार बनाता है । इस ᮧकार उसमᱶ िविभ᭠ न रंग चमकते लगते हᱹ । रेशम अ᭠ य कᳱटᲂ से

भी िनᳶमत होती है लेᳰकन व᭭ ᮢ बनाने के िलए सामा᭠ यतया केवल केटेरिपलसᭅ कᳱडे कᳱ रेशम का ही ᮧयोग

ᳰकया जाता है ।

11. समान व᭭ तु के संबंध मᱶ पाटनरोधी िनयमावली के िनयम 2 (घ) मᱶ उि᭨लिखत ᭪ यव᭭ था िन᭥ नानुसार

है :-

‘‘समान व᭭ तु’’ से ऐसी व᭭ तु अिभᮧेत है जो भारत मᱶ पाटने के कारण जाँच के अंतगᭅत व᭭ तु के सभी ᮧकार से

समᱧप या समान है अथवा ऐसी व᭭ तु के न होने पर अ᭠ य व᭭ तु जो ᳰक य᳒िप सभी ᮧकार से समनुᱧप नहᱭ है,

परंतु जांचाधीन व᭭ तुᲐ के अ᭜ यिधक सदृश िवशेषताएं रखती हᱹ ;

12.

िवचाराधीन उ᭜ पाद और समान व᭭ तु के संबंध मᱶ िहतब᳍ पᭃकारᲂ ᳇ारा ᳰकए गए तथा ᮧािधकारी

᳇ारा ᮧासंिगक पाए गए िनवेदनᲂ कᳱ जाँच और समाधान इस ᮧकार से ᳰकया गया है : -

(1)

यािचकादाता ने यह दावा ᳰकया है ᳰक घरेलू उ᳒ोग और संब᳍ देश से आयाितत संब᳍ व᭭ तुᲐ मᱶ

ᳰकसी भी ᮧकार का ᭄ात अंतर नहᱭ है । घरेलू उ᳒ोग ᳇ारा िनᳶमत संब᳍ व᭭ तुएं और संब᳍ देश से

आयाितत संब᳍ व᭭ तुएं अपनी तकनीकᳱ िवशेषताᲐ, िविनमाᭅण ᮧᳰᮓया और ᮧो᳒ोिगकᳱ, कायᲄ और

उपयोगᲂ, उ᭜ पाद िविनदᱷशनᲂ, िवतरण और बाजार और व᭭ तुᲐ के वगᱮकरण कᳱ दृि᳥ से तुलनीय हᱹ ।

आवेदक और ᮧितवादी िनयाᭅतकᲂ ᳇ारा ᮧ᭭ तुत उ᭜ पाद और आयात के आंकडᲂ कᳱ जाँच करने पर

ऐसा पता चलता है ᳰक घरेलू उ᳒ोग ᳇ारा िनᳶमत संब᳍ व᭭ तुᲐ और संब᳍ देश से आयाितत संब᳍

व᭭ तुᲐ के बीच कोई अंतर नहᱭ है । उनके िविनमाᭅण ᮧᳰᮓया और ᮧित᭭ थापन ᭃमता मᱶ समानता को

᭟ यान मᱶ रखते ᱟए ᮧािधकारी कᳱ यह धारणा है ᳰक “िवचाराधीन उ᭜ पाद” को पᳯरभािषत करने के

ᮧयोजन से इन दोनᲂ व᭭ तुᲐ को एक समान उ᭜ पाद ही माने जाने कᳱ आव᭫ यकता है ।

(2)

िहतब᳍ पᭃकारᲂ के इस िनवेदन के संबंध मᱶ ᳰक इस आशय का िविश᭬ ट ᭭ प᭬ टीकरण जारी ᳰकया

जाए ᳰक 3 क ᮕेड से उ᭒ च ᭭ तर कᳱ रेशम को मौजूदा जाँच के कायᭅ-ᭃेᮢ से बाहर रखा जाए,

ᮧािधकारी नोट करते हᱹ ᳰक 3 क ᮕेड से उ᭒ च ᭭ तर कᳱ शहतूती अपᳯर᭬ कृत रेशम (िबना-बटी ᱟई),

मौजूदा जाँच के उ᭜ पाद के अिधकार-ᭃेᮢ से पहले से ही बाहर है, जैसा ᳰक जाँच शुᱨ करने संबंधी

अिधसूचना से ᭭ वत: ᭭ प᭬ ट होता है । ।

ग. घरेलू उ᳒ोग का कायᭅ-ᭃेᮢ और उसका दजाᭅ

उ᭜ पादकᲂ/िनयाᭅतकᲂ/आयातकᲂ/ अ᭠ य िहतब᳍ पᭃकारᲂ ᳇ारा ᳰकए गए िनवेदन

13.

के᭠ ᮤीय रेशम बोडᭅ (सीएसबी) एक सांिविधक िनकाय है िजसकᳱ ᭭ थापना, के᭠ ᮤीय रेशम बोडᭅ

अिधिनयम, 1948 के अंतगᭅत वᳫ मंᮢालय के ᮧशासिनक िनयंᮢण अधीन कᳱ गई है । ऐस तकᭅ ᳰदया गया है

ᳰक संब᳍ िनयमावली के अनुसार ᭪ यापाᳯरक िनवारक जाँच मᱶ घरेलू उ᳒ोग के ᮧितिनिध के ᱨप मᱶ के᭠ ᮤीय

रेशम बोडᭅ को कोई ᮧािधकार नहᱭ ᳰदया जा सकता है । इसके अितᳯर᭍ त पाटन-रोधी िनयमावली के िनयम

2 (ग) के अंतगᭅत उि᭨लिखत ”िहतब᳍ पᭃकार” कᳱ पᳯरभाषा के अनुसार वह भारत सरकार का ᮧितिनिध᭜ व भी

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

नहᱭ कर सकता है, ᭍ यᲂᳰक आयातक देश कᳱ सरकार के एक िहतब᳍ पᭃकार होने के ᱨप मᱶ पᳯरक᭨ पना

नहᱭ कᳱ गई है ।

14.

यािचका के साथ आवेदक एसोिसएशन और उसके सद᭭ यᲂ के नामᲂ और पतᲂ को दशाᭅने वाली एक

उपयु᭍ त सूची दी जानी चािहए । अनेक एसोिसएशनᲂ ने अपने सद᭭ यᲂ के बारे मᱶ कुछ मह᭜ वपूणᭅ सूचना ᳰदए

िबना ही अपने सद᭭ यᲂ कᳱ केवल ह᭭ त िलिखत सूची ᮧदान कᳱ है

15.

िहतब᳍ पᭃकारᲂ ने िनवेदन ᳰकया है ᳰक यािचका मᱶ ऐसा उ᭨ लेख ᳰकया गया है ᳰक भारत मᱶ कुल घरेलू

उ᭜ पादन मᱶ आवेदक का अंशदान 57 ᮧितशत है । तथािप, आवेदक ᳇ारा ᭭ वयं ᮧ᭭ तुत कᳱ गई वाᳶषक ᳯरपोटᲄ

मᱶ िन᳸द᭬ ट आंकडे िभ᭠ न िचᮢ दशाᭅते हᱹ ।

घरेलू उ᳒ोग ᳇ारा ᳰकए गए िनवेदन

16.

घरेलू उ᳒ोग ने यह िनवेदन ᳰकया है ᳰक के᭠ ᮤीय रेशम बोडᭅ भारत मᱶ एक ᭭ वतंᮢ िनकाय है िजसकᳱ

᭭ थापना पृथक िवधान अथाᭅत के᭠ ᮤीय रेशम बोडᭅ अिधिनयम 1948 ᳇ारा देश मᱶ रेशम के ᳰᮓयाकलाप को

िनयंिᮢत, िवकिसत और संवᳶधत करने के ᮧयोजन से कᳱ गई है । यह देश मᱶ एक नोडल िनकाय है जो ᳰक न

केवल रेशम ᭃेᮢ के िवकास और उ᭠ नित के िलए ही उ᭜ तरदायी है बि᭨क यह रेशम ᭃेᮢ से संबंिधत आव᭫ यक

आंकडᲂ का संकलन और ᳯरकाडᭅ भी रखता है । इसिलए रेशम उ᳒ोग के िवकास को बढावा देने के िलए

के᭠ ᮤीय रेशम बोडᭅ ने आवेदन पᮢ को ᮧ᭭ तुत करने कᳱ ᮧᳰᮓया मᱶ सम᭠ वयन ᳰकया है । के᭠ ᮤीय रेशम बोडᭅ का

यह दािय᭜ व है ᳰक रेशम उ᳒ोग के िवकास को बढाने के िलए ऐसे उपाय ᳰकए जाएं िज᭠ हᱶ वह उिचत समझता

है । इस पᳯरᮧे᭯ य मᱶ अपने दावे कᳱ संपुि᳥ के िलए घरेलू उ᳒ोग ने के᭠ ᮤीय रेशम बोडᭅ अिधिनयम, 1948 के

संब᳍ पृ᭬ ठᲂ को भी ᮧ᭭ तुत ᳰकया है ।

17.

यह भी िनवेदन ᳰकया गया है ᳰक उपरो᭍ त िनयमावली का िनयम 5 (1) घरेलू उ᳒ोग ᳇ारा अथवा

उसकᳱ ओर से आवेदन पᮢ ᮧ᭭ तुत करने कᳱ अनुमित देता है । िनयमावली के अंतगᭅत ऐसा कोई ᮧितबंध नहᱭ है

ᳰक ᳰकस ᮧािधकारी को घरेलू उ᳒ोग के िलए और उसकᳱ ओर से आवेदन पᮢ ᮧ᭭ तुत करने कᳱ शिᲦ ᮧा᭡ त है

। सीसीसीटी ᳇ारा ᮧ᭭ तािवत तरीके से उ᭍ त िनयम को पढने के फल᭭ वᱨप िनयम 5 (1) का िववेचन करने से

केवल गैर-सरकारी संगठन ही पᳯरभािषत घरेलू उ᳒ोग के ᮧािधकृत एजᱶटᲂ के ᱨप मᱶ माने जाएंगे । ऐसा

िववेचन सांिविधक िववेचन के िनधाᭅᳯरत िस᳍ांतᲂ के िवपरीत होता है । घरेलू उ᳒ोग ने भी यह िनवेदन ᳰकया

है ᳰक माननीय ᮧािधकारी ᳇ारा रेशम उ᳒ोग से संबंिधत िविभ᭠ न िवगत जाँच मᱶ के᭠ ᮤीय रेशम बोडᭅ को

घरेलू उ᳒ोग माना गया है ।

18.

घरेलू उ᳒ोग ने यह िनवेदन ᳰकया है ᳰक एक एसोिसएशन के सद᭭ य, ᳰकसी अ᭠ य एसो िसएशन के

सद᭭ य नहᱭ हᱹ और इन एसोिसएशनᲂ के सभी सद᭭ य संब᳍ उ᭜ पाद के िविनमाᭅता/उ᭜ पादक हᱹ । घरेलू उ᳒ोग

ने ᮧािधकारी का ᭟ यान सीसीसीटी (जो ᳰक एक िहतब᳍ पᭃकार है) के इस त᭝ य कᳱ ओर आकᳶषत ᳰकया है

ᳰक एक ओर तो वह इस आधार पर एसोिसएशन के सद᭭ यᲂ कᳱ सूची कᳱ मांग कर रहा है ᳰक कुछ

ऐसोिसएशनᲂ ने अपने सद᭭ यᲂ कᳱ ह᭭ तिलिखत सूची ᮧ᭭ तुत कᳱ है । तथािप, दूसरी ओर सावᭅजिनक सुनवाई के

दौरान घरेलू उ᳒ोग ᳇ारा ᳰकए गए अनुरोध के बावजूद भी उसने अपने सद᭭ यᲂ कᳱ सूची उनके उ᭜ पादन के

᭣ यौरᲂ के साथ ᮧ᭭ तुत नहᱭ कᳱ है िजससे ᳰक िनयम 2 (ग) के अनुसार उसके इस जाँच मᱶ एक िहतब᳍

पᭃकार होने कᳱ पाᮢता कᳱ संपुि᳥ हो सके । घरेलू उ᳒ोग ने यह भी िनवेदन ᳰकया है ᳰक आवेदक घरेलू

उ᭜ पादकᲂ ने न ही संब᳍ व᭭ तुᲐ का आयात ᳰकया है और न ही वे संब᳍ देश से संब᳍ व᭭ तुᲐ के िनयाᭅतकᲂ

अथवा आयातकᲂ से संबंिधत हᱹ तथा उनके आव᭫ यक घोषणा पᮢ आवेदन पᮢ के साथ अनुबंध 7 के ᱨप मᱶ

पहले से ही संल᭏ न हᱹ । इसके अितᳯर᭍ त घरेलू उ᳒ोग ने यह भी िनवेदन ᳰकया है ᳰक िहतब᳍ पᭃकारᲂ ने

कायᭅवाही को पटरी से उतारने के िलए घरेलू उ᳒ोग ᳇ारा देशी भाषाᲐ मᱶ कुछेक सदस् यᲂ के नाम ᮧदान

करने के मु᳎े को भी उठाया था । इस पᳯरᮧे᭯ य मᱶ घरेलू उ᳒ोग ने ᮧािधकारी का ᭟ यान इस त᭝ य कᳱ ओर

आकᳶषत ᳰकया था ᳰक सीसीसीटी ने ᳰदनांक 06 अ᭍ टूबर, 2015 के अपने िलिखत िनवेदनᲂ के साथ ᮧदशᭅ-3

संल᭏ न ᳰकया है । यह ᮧदशᭅ-3 शहतूती अपᳯर᭬ कृत रेशम के चीन के मानकᲂ के पᳯरᮧे᭯ य मᱶ है, जो ᳰक

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᭭ थानीय भाषा अथाᭅत् चीनी भाषा मᱶ है । सीसीसीटी ने उसका अंᮕेजी ᱨपा᭠ तरण ᮧ᭭ तुत नहᱭ ᳰकया है ।

इस ᮧकार यहां तक कुछ द᭭ तावेजᲂ के मु᳎े का संबंध है, सीसीसीटी दोहरे मापदंड अपना रहा है ।

19.

वाᳶषक ᳯरपोटᲄ मᱶ सूिचत उ᭜ पादन मᱶ अ᭠ य उ᭜ पाद भी शािमल हᱹ जो ᳰक मौजूदा जाँच के अिधकार-

ᭃेᮢ से बाहर हᱹ । इसिलए वाᳶषक ᳯरपोटᲄ मᱶ आवेदक ᳇ारा ᮧद᭜ त आंकडᲂ को इस जाँच मᱶ ᮧयु᭍ त नहᱭ ᳰकया

जा सकता है ᭍ यᲂᳰक वाᳶषक ᳯरपोटᭅ मᱶ िजस उ᭜ पाद के उ᭜ पादन के आंकडे िन᳸द᭬ ट ᳰकए गए हᱹ उसका कायᭅ-

ᭃेᮢ, मौजूदा जाँच के उ᭜ पाद के कायᭅ-ᭃेᮢ कᳱ तुलना मᱶ काफᳱ ᭪ यापक है ।

ᮧािधकारी ᳇ारा जांच

20. पाटन रोधी िनयमावली के िनयम 2 (ख) मᱶ घरेलू उ᳒ोग को िन᭥ नानुसार पᳯरभािषत ᳰकया गया है:-

‘‘घरेलू उ᳒ोग’’ का ता᭜ पयᭅ ऐसे समᮕ घरेलू उ᭜ पादकᲂ से है जो समान व᭭ तु के िविनमाᭅण और उससे जुड़े ᳰकसी

कायᭅकलाप मᱶ संल᭏ न हᱹ अथवा ऐसे उ᭜ पादकᲂ से है िजनका उ᭍ त व᭭ तु का सामूिहक उ᭜ पादन उ᭍ त व᭭ तु के कुल

घरेलू उ᭜ पादन का एक बड़ा भाग बनता है िसवाए उस ि᭭थित के जब ऐसे उ᭜ पादक आरोिपत पाᳯटत व᭭ तु के

िनयाᭅतकᲂ या आयातकᲂ से संबंिधत होते हᱹ अथवा वे ᭭ वयं उसके आयातक होते हᱹ, तो ऐसे मामले मᱶ ‘’घरेलू

उ᳒ोग’’ पद का अथᭅ शेष उ᭜ पादकᲂ के संदभᭅ मᱶ लगाया जा सकता है ।

21. मौजूदा जाँच मᱶ घरेलू उ᳒ोग कᳱ ओर से के᭠ ᮤीय रेशम बोडᭅ ᳇ारा आवेदन पᮢ ᮧ᭭ तुत ᳰकया गया है ।

जैसा ᳰक आवेदक ने दावा ᳰकया है, वह भारत मᱶ एक ᭭ वतंᮢ िनकाय है िजसकᳱ ᭭ थापना एक पृथक िवधान

अथाᭅत् के᭠ ᮤीय रेशम बोडᭅ अिधिनयम, 1948 ᳇ारा देश मᱶ रेशम के ᳰᮓयाकलाप को िनयंिᮢत, िवकिसत और

संवᳶधत करने के ᮧयोजन से कᳱ गई है । यह देश मᱶ एक नोडल िनकाय है जो ᳰक न केवल रेशम ᭃेᮢ के

िवकास और उ᭠ नित के िलए ही उ᭜ तरदायी है बि᭨क यह रेशम ᭃेᮢ से संबंिधत आव᭫ यक आंकडᲂ का संकलन

और ᳯरकाडᭅ भी रखता है । इसिलए रेशम उ᳒ोग के िवकास को बढावा देने के िलए के᭠ ᮤीय रेशम बोडᭅ ने

आवेदन पᮢ को ᮧ᭭ तुत करने कᳱ ᮧᳰᮓया मᱶ सम᭠ वयन ᳰकया है । के᭠ ᮤीय रेशम बोडᭅ का यह दािय᭜ व है ᳰक

रेशम उ᳒ोग के िवकास को बढाने के िलए ऐसे उपाय ᳰकए जाएं िज᭠ हᱶ वह उिचत समझता है ।

22.

आवेदक ने यह भी िनवेदन ᳰकया है ᳰक उपरो᭍ त िनयमावली का िनयम 5 (1) घरेलू उ᳒ोग ᳇ारा

अथवा उसकᳱ ओर से आवेदन पᮢ ᮧ᭭ तुत करने कᳱ अनुमित देता है

23. पाटन-रोधी िनयमावली का िनयम 5 (1) मᱶ उि᭨लिखत ᮧावधान िन᭥ नानुसार है :-

“5. जाँच शुᱨ करना - (1) जैसा ᳰक उप-िनयम (4) मᱶ ᭪ यव᭭ था कᳱ गई है, उसको छोड कर, िनᳰद᭬ ट

ᮧािधकारी केवल घरेलू उ᳒ोग ᳇ारा अथवा उसकᳱ ओर से ᮧ᭭ तुत ᳰकए गए िलिखत आवेदन पᮢ के ᮧा᭡ त

होने पर ही ᳰकसी भी आरोिपत पाटन कᳱ मौजूदगी, माᮢा और ᮧभाव का िनधाᭅरण करने के िलए जाँच कᳱ

शुᱨआत करेगा ।“

24. ᮧािधकारी नोट करते हᱹ ᳰक पाटन-रोधी िनयमावली का िनयम 5 (1) ऐसे ᮧािधकाᳯरयᲂ को

िविनि᳟त नहᱭ करता है जो घरेलू उ᳒ोग कᳱ ओर से आवेदन ᮧ᭭ तुत कर सकते हᱹ । इसके अितᳯर᭍ त िनयम

5 (1) आयातक देश कᳱ सरकार को भी घरेलू उ᳒ोग कᳱ ओर से एक आवेदन पᮢ ᮧ᭭ तुत करने से ᮧितबंिधत

नहᱭ करता है । इसिलए ᮧािधकारी कᳱ धारणा है ᳰक के᭠ ᮤीय रेशम बोडᭅ घरेलू उ᳒ोग कᳱ ओर से आवेदन

ᮧ᭭ तुत करने का पूणᭅतया यो᭏ य पाᮢ और सᭃम है ।

25. िहतब᳃ पᭃकारᲂ ᳇ारा उठाए गए इस मु᳎े के संबंध मᱶ ᳰक घरेलू उ᳒ोग ने अपनी यािचका के

पृ᭬ ठ सं᭎ या 7 मᱶ यह उ᭨ लेख ᳰकया है ᳰक भारत मᱶ कुल घरेलू उ᭜ पादन मᱶ उसका अंशदान 57 ᮧितशत है ।

जबᳰक आवेदक ᳇ारा ᭭ वयं ᮧ᭭ तुत कᳱ गई वाᳶषक ᳯरपोटᭅ मᱶ िन᳸द᭬ ट आंकडे िभ᭠ न िचᮢ दशाᭅते हᱹ, ᮧािधकारी

नोट करते हᱹ ᳰक वाᳶषक ᳯरपोटᭅ मᱶ िविभ᭠ न उ᭜ पादᲂ को शािमल ᳰकया जाता है जबᳰक इस जाँच के उ᭜ पाद

का कायᭅ-ᭃेᮢ 3 क ᮕेड और उससे िन᭥ न ᭭ तर कᳱ शहतूती अपᳯर᭬ कृत रेशम (िबना-बटी ᱟई) तक ही

ᮧितबंिधत है ।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

घ. गोपनीयता

उ᭜ पादकᲂ/िनयाᭅतकᲂ/आयातकᲂ/अ᭠ य िहतब᳍ पᭃकारᲂ ᳇ारा ᳰकए गए िनवेदन िन᭥ नानुसार हᱹ :-

26. गोपनीयता के संबंध मᱶ उ᭜ पादकᲂ/िनयाᭅतकᲂ/आयातकᲂ/अ᭠ य िहतब᳍ पᭃकारᲂ ᳇ारा ᳰकए गए और

ᮧािधकारी ᳇ारा ᮧासंिगक पाए गए िनवेदन िन᭥ नानुसार हᱹ :-

(1)

यािचका मᱶ अ᭜ यिधक गोपनीयता है । आवेदक ने भाग 6 लागत, मू᭨ य᮳ास, ᭣ याज लागत आᳰद जैसी

िविभ᭠ न सूचनाᲐ कᳱ गोपनीयता का दावा ᳰकया है ।

(2)

िनयम 2 (ख) मᱶ ऐसा अपेिᭃत है ᳰक भागीदार घरेलू उ᭜ पादक संब᳍ उ᭜ पाद के संबंिधत अपने आंकडे

ᮧ᭭ तुत करᱶ । आवेदक के पाए ऐसे सभी िविश᭬ ट उ᭜ पादकᲂ से संबंिधत सूचना नहᱭ है और इसिलए वह

उनकᳱ ओर से यािचका ᮧ᭭ तुत करने कᳱ ि᭭थित मᱶ नहᱭ हो सकता है ।

(3)

आवेदक ने ᮧ᭜ येक घरेलू उ᭜ पादक ᳇ारा िनᳶमत उ᭜ पाद कᳱ वा᭭ तिवक माᮢाᲐ के संबंध मᱶ कोई ᮧमाण

ᮧ᭭ तुत नहᱭ ᳰकया है ।

घरेलू उ᳒ोग ᳇ारा ᳰकए गए िनवेदन

27. गोपनीयता के मु᳎ᲂ के संबंध मᱶ घरेलू उ᳒ोग ने िनवेदन ᳰकया है ᳰक घरेलू उ᳒ोग ने पाटन-रोधी

िनयमावली के अनुसार और िनघाᭅᳯरत ᮧपᮢᲂ मᱶ आवेदन पᮢ ᮧ᭭ तुत ᳰकया है । साथ ही उसने यह भी

िनवेदन ᳰकया है ᳰक घरेलू उ᳒ोग ने कानूनी ᮧावधानᲂ और ᮧािधकारी ᳇ारा अनुसरण ᳰकए जा रहे ᳰदशा

िनदᱷशᲂ के अनुसार अपनी ᭪ यावसाियक संवेदनशील सूचना कᳱ गोपनीयता का दावा ᳰकया है ।

28. ᮧमाणᲂ के साथ िविश᭬ ट पृथक उ᭜ पादकᲂ कᳱ सूचना ᮧदान करने के मु᳎े के बारे मᱶ घरेलू उ᳒ोग ने

िनवेदन ᳰकया है ᳰक मौजूदा मामले मᱶ घरेलू उ᳒ोग अ᭜ यिधक िबखरा ᱟआ और फैला ᱟआ है, िजसमᱶ हजारᲂ

यूिनट शािमल हᱹ । ये यूिनट कुटीर आधाᳯरत उ᳒ोग हᱹ और मु᭎ यतया पृथक पᳯरवारᲂ ᳇ारा चलाए

जाते हᱹ। तदनुसार ये यूिनट िविभ᭠ न लेखाᲐ को बनाए रखने और िविभ᭠ न अ᭠ य यूिनटᲂ कᳱ तरह अनुपालन

कᳱ जा रही लेखाकरण ᮧᳰᮓयाᲐ का अनुपालन करने कᳱ ि᭭थित मᱶ नहᱭ हᱹ। इसके अितᳯर᭍ त यह भी िनवेदन

ᳰकय गया है ᳰक घरेलू उ᳒ोग के सीिमत और लघु ᮧचालनᲂ को ᭟ यान मᱶ रखते ᱟए पृथक िविश᭬ ट

यूिनटᲂ के िलए यह संभव नहᱭ है ᳰक वे ᭃित के िविभ᭠ न ᮧाचलᲂ के संबंध मᱶ िनधाᭅᳯरत ᮧपᮢ और तरीके से

सूचना ᮧ᭭ तुत करᱶ जैसा ᳰक संगᳯठत ᭃेᮢ मᱶ ᳰकसी उ᳒ोग ᳇ारा सामा᭠ यतया ᮧ᭭ तुत करना आव᭫ यक होता है ।

इस त᭝ य को ᭟ यान मᱶ रखते ᱟए घरेलू उ᳒ोग के उ᭜ पादन का पᳯरकलन िविभ᭠ न एसोिसएशनᲂ, िजनके

सद᭭ य संब᳍ उ᭜ पाद के उ᭜ पादन/िविनमाᭅण के कायᭅ मᱶ लगे ᱟए हᱹ, ᳇ारा ᮧद᭜ त कᳱ गई सूचना के आधार पर

ᳰकया गया है । उ᭜ पादन के िलए िविभ᭠ न एसोिसएशनᲂ से ᮧा᭡ त ऐसी सूचना को आवेदन पᮢ के साथ

अनुबंध-6 के ᱨप मᱶ संल᭏ न ᳰकया गया है । इसके अितᳯर᭍ त घरेलू उ᳒ोग ने ᮧािधकारी को ᮧमाणᲂ के साथ

ᮧमािणत लागत और कᳱमत संबंधी सूचना भी ᮧ᭭ तुत कᳱ है ।

ᮧािधकारी ᳇ारा जाँच

29. गोपनीयता के संबंध मᱶ िहतब᳍ पᭃकारᲂ ᳇ारा ᳰकए गए तथा ᮧािधकारी ᳇ारा ᮧासंिगक पाए गए

िनवेदनᲂ कᳱ जाँच कᳱ गई है । गोपनीयता के संबंध मᱶ पाटन-रोधी िनयमावली के िनयम 7 मᱶ उि᭨लिखत

ᮧावधान िन᳜ानुसार है :-

“8. गोपनीय सूचनाएं – (1) िनयम 7 के उप-िनयम (1), (2), (3) और (7) और िनयम 14 के उप-िनयम

(2), िनयम 17 के उप-िनयम (4) और िनयम 19 के उप-िनयम (3) मᱶ अंतᳶव᳥ ᳰकसी बात के होते ᱟए भी जाँच

कᳱ ᮧᳰᮓया मᱶ िनयम 6 के उप-िनयम (1) के अंतगᭅत ᮧा᳙ आवेदनᲂ कᳱ ᮧितयां या ᳰकसी पᭃकार ᳇ारा गोपनीय

आधार पर िन᳸द᳥ ᮧािधकारी को ᮧ᭭तुत ᳰकसी अ᭠य सूचना के संबंध मᱶ िन᳸द᳥ ᮧािधकारी उसकᳱ गोपनीयता से

संतु᳥ होने पर उस सूचना को गोपनीय मानᱶगे और ऐसी सूचना देने वाले पᭃकार से ᭭प᳥ ᮧािधकार के िबना ᳰकसी

अ᭠य पᭃकार को ऐसी ᳰकसी सूचना का ᮧकटन नहᱭ करᱶगे ।

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(2) िन᳸द᳥ ᮧािधकारी गोपनीय अिधकारी पर सूचना ᮧ᭭तुत करने वाले पᭃकारᲂ से उसका अगोपनीय सारांश

ᮧ᭭तुत करने के िलए कह सकते हᱹ और यᳰद ऐसी सूचना ᮧ᭭तुत करने वाले ᳰकसी पᭃकार कᳱ राय मᱶ उस सूचना का

सारांश नहᱭ हो सकता है तो वह पᭃकार िन᳸द᳥ ᮧािधकारी को इस बात के कारण संबंधी िववरण ᮧ᭭तुत करेगा

ᳰक सारांश करना संभव ᭍यᲂ नहᱭ है ।

(3) उप िनयम (2) मᱶ ᳰकसी बात के होते ᱟए भी यᳰद िन᳸द᳥ ᮧािधकारी इस बात से संतु᳥ है ᳰक गोपनीयता

का अनुरोध अनाव᭫यक है या सूचना देने वाला या तो सूचना को सावᭅजिनक नहᱭ करना चाहता है या उसकᳱ

सामा᭠य ᱨप मᱶ या सारांश ᱨप मᱶ ᮧकटन नहᱭ करना चाहता है, तो वह ऐसी सूचना पर ᭟यान नहᱭ दे सकते हᱹ।“

30.

िहतब᳍ पᭃकारᲂ ᳇ारा गोपनीयता के आधार पर ᮧ᭭ तुत कᳱ गई सूचना कᳱ जांच, गोपनीयता के

दावे कᳱ पयाᭅ᭡ तता के संबंध मᱶ कᳱ गई है । ᮧािधकारी ने संतु᭬ ट होने पर जहां कहᱭ भी आव᭫ यक पाया है, वहां

ऐसे दावे को ᭭ वीकार ᳰकया है और ऐसी गोपनीय सूचना को अ᭠ य िहतब᳍ पᭃकारᲂ के समᭃ ᮧकट नहᱭ ᳰकया

है । जहां कहᱭ भी संभव ᱟआ है गोपनीय आधार पर सूचना ᮧ᭭ तुत करने वाले पᭃकारᲂ को िनदᱷश ᳰदए गए थे

ᳰक वे गोपनपीय आधार पर ᮧ᭭ तुत कᳱ गई सूचना के अगोपनीय वृता᭠ त ᮧ᭭ तुत करᱶ । ᮧािधकारी ने िविभ᭠ न

िहतब᳍ पᭃकारᲂ ᳇ारा ᮧ᭭ तुत ᳰकए गए ᮧमाणᲂ के अगोपनीय वृता᭠ त को सावᭅजिनक फाईल के ᱨप मᱶ

उपल᭣ ध करा ᳰदया है ।

31.

ᮧितवादी िहतब᳍ पᭃकारᲂ ᳇ारा ᳰकए गए इस िनवेदन के संबंध मᱶ ᳰक आवेदक को िवशेष पृथक

उ᭜ पादकᲂ कᳱ सूचना उपल᭣ ध करानी चािहए थी, ᮧािधकारी नोट करते हᱹ ᳰक मौजूदा मामले मᱶ घरेलू उ᳒ोग

अ᭜ यिधक िबखरा ᱟआ और फैला ᱟआ है, िजसमᱶ हजारᲂ यूिनट शािमल हᱹ । ये यूिनट कुटीर आधाᳯरत उ᳒ोग

हᱹ और मु᭎ यतया पृथक पᳯरवारᲂ ᳇ारा चलाए जाते हᱹ । तदनुसार ये यूिनट िविभ᭠ न लेखाᲐ को बनाए रखने

और िविभ᭠ न अ᭠ य यूिनटᲂ कᳱ तरह अनुपालन कᳱ जा रही लेखाकरण ᮧᳰᮓयाᲐ का अनुपालन करने कᳱ ि᭭थित

मᱶ नहᱭ हᱹ । तथािप, ᮧािधकारी ने घरेलू उ᳒ोग के दौरे के दौरान जाँच करने पर उसके आंकडᲂ कᳱ वैधता को

स᭜ यािपत ᳰकया है ।

32.

ᮧािधकारी कᳱ यह भी धारणा है ᳰक अिधिनयम और िनयमावली मᱶ ऐसी कोई ᭭ कᳱम नहᱭ है िजससे

यह अिधदेश हो ᳰक ᭃित आᳰद से संबंिधत सूचना उ᳒मी ᭭ तर पर ही हो । िनयमावली मᱶ िवशेष ᱨप से

“उ᳒ोग कᳱ ि᭭थित” कᳱ जाँच करने का ᮧावधान िनिहत है । इस पᳯरᮧे᭯ य मᱶ ᮧािधकारी ने “चीन जनवादी

गणरा᭔ य मूल के अथवा वहां से िनयाᭅितत 20-100 ᮕाम ᮧित मीटर के रेशम फैिᮩक” के मामले मᱶ ᳰदनांक

05 ᳰदसंबर, के अंितम पᳯरणाम सं᭎ या एफ 15/24/2010-डीजीएडी का हवाला ᳰदया है, िजसमᱶ ऐसा ᭭ प᭬ ट

िनणᭅय ᳰकया गया है ᳰक “ऐसी कोई िविश᭬ ट िविध नहᱭ है िजससे उ᳒ोग के िलए संकिलत सूचना को ᭭ वीकार

करना िनषेध हो । इस ᮧकार के᭠ ᮤीय रेशम बोडᭅ ᳇ारा ऐसी जाँच के ᳰकसी भी ᮧयोजनाथᭅ ᮧ᭭ तुत कᳱ गई

सूचना को ᭭ वीकार करने पर कोई ᮧितबंध नहᱭ है । इसिलए ᮧािधकारी का यह िनणᭅय है ᳰक के᭠ ᮤीय रेशम

बोडᭅ ᳇ारा ᮧ᭭ तुत ᳰकए गए ᳰकसी भी आंकडे अथवा सूचना को अ᭭ वीकार करने का कोई कारण नहᱭ है ।“

ङ. िविवध िनवेदन

33. उ᭜ पादकᲂ/िनयाᭅतकᲂ/आयातकᲂ/अ᭠ य िहतब᳍ पᭃकारᲂ ᳇ारा ᳰकए गए और ᮧािधकारी ᳇ारा ᮧासंिगक

पाए गए िनवेदन िन᭥ नानुसार हᱹ :-

(1)

सीसीसीटी ने िनवेदन ᳰकया है ᳰक वह वा᭭ तव मᱶ चीन जनवादी गणरा᭔ य और िव᭫ व मᱶ सबसे बडी

व᭭ ᮢ और अपैरल कᳱ ᭪ यापाᳯरक एसोिसएशन है । उनके अनेक ᳰᮓयाशील िवभाग और शाखाएं हᱹ

जो ᳰक अ᭠ य उ᭜ पादᲂ के साथ-साथ व᭭ ᮢ, रेशम,पᳯरधानᲂ के ᭪ यापार का कायᭅ करती हᱹ । उपरो᭍ त

िनवेदनᲂ के आलोक मᱶ सीसीसीटी पाटन-रोधी िनयमावली के िनयम 2 (ग) के अंतगᭅत एक यो᭏ यता

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

ᮧा᭡ त िहतब᳍ पᭃकार है । इसके अितᳯर᭍ त यह िनवेदन ᳰकया जाता है ᳰक यह कुछ िवलंब से

िन᳸द᭬ ट ᮧािधकारी के पास एक पᭃकार के ᱨप मᱶ पंजीकृत है ।

(2)

िहतब᳍ पᭃकारᲂ को आयात के आंकड़े कᳱ सॉ᭢ट ᮧित अिधमानत: माईᮓोसो᭢ट एि᭍सल मᱶ ᮧदान

कराई जानी चािहए ताᳰक सुबोधग᭥ य तरीके से उसकᳱ जाँच कᳱ जा सके । िहतब᳍ पᭃकारᲂ को उस

आधार पर सूचना कᳱ आव᭫ यकता होती है िजस पर िन᳸द᭬ ट ᮧािधकारी अथवा घरेलू उ᳒ोग ने

डीजीसीआईएंड एस अथवा अ᭠ य ᮧाईवेट एजᱶिसयᲂ से अपᳯर᭬ कृत आंकडᲂ कᳱ मांग कᳱ है । उसे

डीजीसीआई एंडएस/ ᮧाईवेट एजᱶिसयᲂ ᳇ारा ᮧद᭜ त ᳰकए गए अपᳯर᭬ कृत कारोबार-वार आंकडᲂ,

अपᳯर᭬ कृत कारोबार-वार आंकडᲂ के आशो᳔ के िलए अपनाई गई ᳰᮓया-िविध और आशोिधत आकडᲂ

और उसके सारांश कᳱ आव᭫ यकता होती है ।

(3)

िन᳸द᭬ ट ᮧािधकारी ᳇ारा िनधाᭅᳯरत ᳰकए गए ᮧपᮢ मᱶ संब᳍ व᭭ तुᲐ के बारे मᱶ सूचना का ᮧकटन करना

अपेिᭃत होता है िजनमᱶ उनका आकार, कोᳯट, ᮰ेणी, ᳰक᭭ म, रᱹज, मॉडल आᳰद शािमल है । आवेदक

ऐसी सूचना को भारत मᱶ उ᭜ पादकᲂ से एकिᮢत कर सकता था और उसे अपनी यािचका मᱶ ᮧ᭭ तुत कर

सकता था ।

(4)

िहतब᳍ पᭃकारᲂ ने ᮧािधकारी से अनुरोध ᳰकया था ᳰक वे आवदेक को िनदᱷश दᱶ ᳰक ऐसी मानक

िनयम पुि᭭तका कᳱ एक ᮧित अपनी यािचका के साथ ᮧ᭭ तुत करे ।

(5)

चीन जनवादी गणरा᭔ य से 3-क ᮕेड कᳱ अपᳯर᭬ कृत रेशम के आयात, घरेलू उ᳒ोग पर कोई ᮧभाव नहᱭ

डाल रहे हᱹ । ऐसे आयात मु᭎ यतया भारतीय बाजार कᳱ ऐसी मांग कᳱ संपूᳶत कर रहे हᱹ, जो ᳰक घरेलू

उ᳒ोग नहᱭ कर सकता है, ᭍ यᲂᳰक वह पहले से ही अपनी अनुकूलतम ᭃमता का उपयोग कर रहा है ।

िव᳒ुत करघा उ᳒ोग को चीन जनवादी गणरा᭔ य से वाईवो᭨ टाईन ᮰ेणी कᳱ अपᳯर᭬ कृत रेशम का आयात

करना होता है, ᭍ यᲂᳰक भारतीय घरेलू उ᭜ पादकᲂ के पास वाईवो᭨ टाईन ᮰ेणी कᳱ अपᳯर᭬ कृत रेशम

उपल᭣ ध नहᱭ है । ᮧितवादी िहब᳍ पᭃकार िन᳸द᭬ ट ᮧािधकारी से अनुरोध करते हᱹ ᳰक वह पहले न

केवल 2-क और 3-क ᮕेड के िलए ही बि᭨क ᮓमश: 2-क और 3-क ᮕेड के अंतगᭅत उप-ᮕेड कᳱ 2 क

कᳱ वाईवो᭨ टाईन ᮰ेणी कᳱ अपᳯर᭬ कृत रेशम कᳱ भी मद-वार-मद कᳱ तुलना करने के िलए उनके िविभ᭠ न

ᮕेडᲂ का पृथक करᱶ और उसके बाद ही जाँच कᳱ ᮧᳰᮓया के दौरान पाटन और ᭃित का िनधाᭅरण करᱶ ।

(6)

पाटनरोधी िनयमावली के अनुबंध-3 के पैरा (4) के उप-पैरा (3) मᱶ िन᳸द᭬ ट ᮧािधकारी से ऐसी अपेᭃा

कᳱ जाती है ᳰक वे गैर-ᭃित कᳱमत का िनधाᭅरण करने के िलए िवगत तीन वषᲄ और जाँच कᳱ अविध

के दौरान ᮰े᭬ ठतम ᭃमता उपयोग पर िवचार करᱶ ।

(7)

घरेलू उ᳒ोग ᳇ारा संयु᭍ त रा᭔ य अमरीकᳱ डालर के िलए भारतीय ᱨपयᲂ मᱶ अपनाई गई औसत

िविनमय दर 60.98 ᱨपए है । तथािप, संयु᭍ त रा᭔ य अमरीकᳱ डालर के िलए ᮧचिलत िविनमय दर

65.39 ᱨपए है । ऐसा भी अनुमान है ᳰक ᱨपया एक बार ᳰफ र से उभरेगा नहᱭ और इसके मू᭨ य मᱶ

और िगरावट आएगी । इसका ता᭜ पयᭅ यह है ᳰक इस समय भारत मᱶ हो रहे आयातᲂ कᳱ कᳱमत, जाचं

अविध के दौरान ᮧचिलत कᳱमत कᳱ तुलना मᱶ काफᳱ अिधक हᱹ । इसिलए यह मह᭜ वूपणᭅ है ᳰक कᳱमत

कटौती और कम कᳱमत पर िबᮓᳱ होने के ᭭ तर कᳱ सही ि᭭थित ᮧा᭡ त करने के िलए ᮧचिलत िविनमय

दर पर िवचार ᳰकया जाए ।

(8)

आवेदक का यह आरोप है ᳰक चीन जनवादी गणरा᭔ य से संब᳍ उ᭜ पाद पाᳯटत ᳰकए जा रहे हᱹ और

भारत सिहत िव᭫ व भर मᱶ िविभ᭠ न ᮧािधकाᳯरयᲂ ᳇ारा चीन जनवादी गणरा᭔ य को एक गैर-बाजार

अथᭅ᭪ यव᭭ था वाला देश माना गया है । यह भी आरोप लगाया गया है ᳰक मौजूदा मामले मᱶ चीन के

उ᭜ पादकᲂ/िनयाᭅतकᲂ को, इस त᭝ य को ᭟ यान मᱶ रखते ᱟए ᳰक चीन मᱶ रेशम का उ᭜ पादन और ᭪ यापार,

सवᭅस᭥ मित से ऐसा ᭭ वीकार ᳰकया गया है ᳰक रा᭔ य के ह᭭ तᭃेप से मु᭍ त नहᱭ है, बाजार-अथᭅव् यव᭭ था

दजाᭅ ᭭ वीकृत नहᱭ ᳰकया जा सकता है । इस ᮧयोजनाथᭅ आवेदक ने अपने दावे के समथᭅन मᱶ चीन

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जनवादी गणरा᭔ य के अिभगमन संबंधी ᭠ याचार और चाईना कोकून एंड िस᭨ क ए᭍ सचᱶज सं᭭ था के

अं तᳶनयम ᮧ᭭ तुत ᳰकए हᱹ । कोआ देश मᱶ एक ᮧकार का अ᭨ प ᮲ोत है और इसका उ᭜ पादन पयाᭅ᭡ त

ᱨप से िबखरे, अ᭨ प–सुसिᲯत और िव᭜ तीय ᱨप से असुरिᭃत औ᳒ोिगक ᭃेᮢ ᳇ारा ᳰकया जाता है ।

चीन जनवादी गणरा᭔ य मᱶ कोᲐ के कृषकᲂ को जो ᳰक अभी भी अलाभ ᮧा᭡ त ि᭭थित मᱶ हᱹ, के उ᭜ तर जीवन

के मूल अिधकार कᳱ रᭃा करने के िलए ही उसकᳱ सरकार को ऐसे उपाय करने हᱹ िजनसे कोᲐ कᳱ

कᳱमत मᱶ संतु लन बनाए रखा जा सके जो ᳰक चीन जनवादी गणरा᭔ य के अलाभᮧद ᭃेᮢᲂ का आᳶथक

िवकास करने और समाज कᳱ मजबूती के िलए मह᭜ वपूणᭅ है।

(9)

िन᳸द᭬ ट ᮧािधकारी को अिधदेश है ᳰक वह पहले तृतीय देश कᳱ बाजार अथᭅ᭪ यव᭭ था मᱶ कᳱमत अथवा

संरिचत मू᭨ य अथवा भारत सिहत ऐसे तृतीय देशᲂ से कᳱमत के ᮧमुख िवक᭨ पᲂ काᮧयोग करने के बाद

ही इस मामले मᱶ चीन जनवादी गणरा᭔ य जैसे गैर-बाजार अथᭅ᭪ यव᭭ था वाले देशᲂ से िनयाᭅत के मामलᲂ

मᱶ सामा᭠ य मू᭨ य का िनधाᭅरण करᱶ । ऐसे दोनᲂ िवक᭨ पᲂ को ᮧयु᭍ त करने के बाद ही िन᳸द᭬ ट ᮧािधकारी

सामा᭠ य मू᭨ य का िनधाᭅरण करने के िलए ᳰकसी अ᭠ य उिचत आधार को ᮧयु᭍ त कर सकते हᱹ, िजसमᱶ

भारत मᱶ अदा कᳱ गई कᳱमतᱶ अथवा देय कᳱमतᱶ शािमल हᱹ, िजसके िलए उिचत समयोजन करना होगा ।

(10)

आवेदक ने िजस आधार पर कुछ लागतᲂ को अपनाया है, उसका कोई भी सकारा᭜ मक ᮧमाण अथवा

आधार ᮧ᭭ तुत नहᱭ ᳰकया है । इस ᮧकार यह ᮧमाण कᳱ पᳯरशु᳍ता और पयाᭅ᭡ तता के िलए िव᭫ व

᭪ यापार संगठन के एडीए के अनु᭒ छेद 5.3 को उ᭨ लंघन है ।

(11)

6 से 8 लाख तक कᳱ सं᭎या मᱶ ऐसे िव᳒ुत करघा बुनकर है िजनका जीवन खतरे मᱶ पडा ᱟआ है । यᳰद

शु᭨ क लगाया जाता है तो 6 से 8 लाख तक कᳱ सं᭎या मᱶ ऐसे िव᳒ुत करघा बुनकरᲂ को भुखमरी और

मौत का सामना करना पडेगा । घरेलू उ᳒ोग ने उनको कभी भी अपेि᮴त माᮢा मᱶ और कोᳯट कᳱ

अपᳯर᭬ कृत रेशम कᳱ आपूᳶत नहᱭ कᳱ है । घरेलू उ᳒ोग मु᭎ यतया हथकरधा बुनकरᲂ को ही इसकᳱ

आपूᳶत कर रहा है और िव᳒ुत करघा बुनकर कभी भी उसके बाजार नहᱭ रहे हᱹ । इस मामले मᱶ

यᳰद शु᭨ क लगाए जाते हᱹ तो कम से कम िव᳒ुत करघᲂ के ᮧयोजनाथᭅ ᮧयु᭍ त होने वाली आयाितत

व᭭ तुᲐ को उनसे मु᭍ त रखा जाए । इस ᮧकार कᳱ अंत-ᮧयो᭍ ता छूट से घरेलू उ᳒ोग पर कोई ᮧभाव

नहᱭ पडेगा ᭍ यᲂᳰक वह अपनी अपᳯर᭬ कृत रेशम को अपने िव᳒मान बाजार अथाᭅत् हथकरघा बुनकरᲂ

को बेच सकता है।

(12)

बुनकर ऐसोिसएशनᲂ ने जो ᳰक आयातक और ᮧयो᭍ ता हᱹ, िनवेदन ᳰकया है ᳰक वे इस त᭝ य से

आ᭫ चयᭅचᳰकत हᱹ ᳰक के᭠ ᮤीय रेशम बोडᭅ ने ᳰद᭨ ली मᱶ पाटन-रोधी ᮧािधकाᳯरयᲂ को चीन जनवादी

गणरा᭔य से आयाितत 3 क अपᳯर᭬ कृत रेशम यानᭅ पर पाटन-रोधी शु᭨ क लगाने का अनुरोध ᳰकया है ।

यᳰद इसे ᳰᮓयाि᭠वत कर ᳰदया जाता है तो इससे रेशम बुनकर उ᳒ोग पर महािवपिᱫ आ पडेगी।

(13)

घरेलू उ᭜ पादकᲂ को 10 वषᭅ से भी अिधक कᳱ अविध से पूवᭅ पाटन-रोधी जाँच पᳯरणामᲂ के अनुसरण

मᱶ संब᳍ उ᭜ पाद पर पहले से ही ᮧयाᭅ᭡ त संरᭃण िमला ᱟआ है । इसके अितᳯर᭍ त िव᭜ त मंᮢालय ने

ᳰदनांक 1 माचᭅ, 2013 कᳱ अिधसूना सं᭎ या 12/2013-सीमा शु᭨ क ᳇ारा अपᳯर᭬ कृत रेशम पर सीमा

शु᭨ क 5% से बढा कर 15 % कर ᳰदया है । ऐसे पयाᭅ᭡ त संरᭃण के बावजूद भी घरेलू उ᳒ोग, मौजूदा

मामले मᱶ आंकडᲂ के समथᭅन के िबना कपट पूणᭅ ढंग से ऐसा दावा कर रहा है ᳰक उसे चीन जनवादी

गणरा᭔य से आरोिपत पाᳯटत आयातᲂ से आᳶथक ᭃित हो रही है।

(14)

रेशम बुनकरᲂ को कोᳯट के फैिᮩकᲂ बनाने के िलए अ᭜ यिधक माᮢा मᱶ समान कोᳯट कᳱ 2-क ᮕेड और

उससे ऊपर ᮕेड कᳱ रेशम कᳱ जᱨरत होती है िजसका देश मᱶ अ᭜ यिधक माᮢा मᱶ उ᭜ पादन नहᱭ होता है

।

(15)

बनुकरᲂ ने िनवेदन ᳰकया है ᳰक भारत चीन से बाईवो᭨ टाईन रेशम यानᭅ का आयात करता है जो ᳰक

भारतीय उ᳒ोग, अनेक दशकᲂ से सुि᭭थर ᮧयास करने के बावजूद भी संतोषजनक ढंग कᳱ गुणव᭜ ता

यु᭍ त अथवा माᮢा मᱶ देश मᱶ ही उ᭜ पादन करने मᱶ सᭃम नहᱭ हो पाया है ।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

घरेलू उ᳒ोग ᳇ारा ᳰकए गए िनवेदन

34. घरेलू उ᳒ोग ᳇ारा ᳰकए गए और ᮧािधकारी ᳇ारा ᮧासंिगक पाए गए िविवध िनवेदन िन᭥ नानुसार हᱹ :-

(1)

घरेलू उ᳒ोग ने िनवेदन ᳰकया है ᳰक सीसीसीटी िन᳸द᭬ ट ᮧािधकारी के समᭃ तभी ᮧितिनिध᭜ व कर

सकता है जब वह िन᳸द᭬ ट ᮧािधकारी के समᭃ इस त᭝ य को ᮧमािणत कर दे ᳰक वह िनयम 2 (2) के

अनुसार एक यो᭏ यता ᮧा᭡ त िहतब᳍ पᭃकार है । यह ᮧमािणत ᳰकए जाने पर ᳰक वह एक यो᭏ यता

ᮧा᭡ त िहतब᳍ पᭃकार है, वह जाँच कᳱ ᮧᳰᮓया मᱶ सहभागी बन सकता है । ऐसा कोई िववादन हᱭ है

ᳰक सीसीसीटी उ᭜ पादक, िनयाᭅतक अथवा आयातक कᳱ ᮰ेणी मᱶ नहᱭ आता है । इसिलए वह िनयम

2 (ग) के अंतगᭅत एक ᭪ यवसाियक एसोिसएशन का दावा कर सकता है । उपरो᭍ त त᭝ य से ऐसा देखा

जा सकता है ᳰक केवल ऐसी ऐसोिसए᭫ नᲂ को ही ”िहतब᳍ पᭃकार” माना जा सकता है िजसके

अिधकतर सद᭭ य “ऐसी व᭭ तु” के उ᭜ पादक, िनयाᭅतक अथवा आयातक हᲂ । यह नोट करना

अ᭜ याव᭫ यक है ᳰक ऐसी व᭭ तु अथाᭅत् “शहतूती अपᳯर᭬ कृत रेशम” के िलए सीसीसीटी के कुल सद᭭ यता

के पᳯरᮧे᭯ य मᱶ बᱟमत कᳱ जाँच लागू होती है । तथािप, सीसीसीटी ने अपने ᳰकसी भी पᮢ ᳇ारा यह ᮧकट

नहᱭ ᳰकया है ᳰक वह एक ᭪ यवसाियक ऐसोिसएशन है और उसके अिधकतर सद᭭ य, िवचाराधीन

उ᭜ पाद के उ᭜ पादक, िनयाᭅतक अथवा आयातक हᱹ तथा यहां तक ᳰक उसने अपने सद᭭ यᲂ कᳱ सूची भी,

उनके संबंिधत ᳰᮓयाकलापᲂ को दशाᭅने वाले िववरण सिहत िन᳸द᭬ ट ᮧािधकारी को ᮧ᭭ तुत नहᱭ कᳱ है,

िजससे ᳰक िनयम 2 (ग) के अनुसार उसके संबंध मᱶ ᳰकसी भी ᮧकार का िनधाᭅरण ᳰकया जा सके । इसके

िवपरीत सीसीसीटी ने ᳰदनांक 07 अᮧैल, 2015 के अपने िनवेदन पᮢ मᱶ यह उ᭨ लेख ᳰकया है ᳰक

वह व᭭ ᮢ ᭪ यापार के कारोबार मᱶ लगा ᱟआ है । ऐसे ᮧमाणीकरण ᮧ᭭ तुत ᳰकए िबना सीसीसीटी को

िनयमावली के िनयम 2 (ग) के अनुसार एक िहतब᳍ पᭃकार नहᱭ माना जा सकता है । इसिलए घरेलू

उ᳒ोग ने यह ᮧाथᭅना कᳱ है ᳰक िन᳸द᭬ ट ᮧािधकारी सीसीसीटी को एक िहतब᳍ पᭃकार मानने से

मना करᱶ और उसके पᳯरणाम᭭ वᱨप सीसीसीटी ᳇ारा ᳰकए गए सभी िनवेदनᲂ को अ᭭ वीकार कर दᱶ ।

(2)

ᮧािधकारी ने सभी िहतब᳍ पᭃकारᲂ को ᮧ᭫ नावली के उ᭜ तर ᮧ᭭ तुत करने और साथ ही घरेलू

उ᳒ोग के आवेदन पᮢ पर अपनी ᳯट᭡ पिणयां ᮧ᭭ तुत करने के िलए जाँच शुᱨआत संबंधी अिधसूचना के

ᮧकाशन कᳱ तारीख से 18 जनवरी, 2015 तक 40 ᳰदनᲂ का समय ᳰदया था । तथािप, िनधाᭅᳯरत

िविश᭬ ट समय सीमा के बावजूद भी सीसीसीटी ने अपने िनवेदन देय तारीख के काफᳱ देर बाद अथाᭅत

7 अᮧैल, 2015 और 3 जून, 2015 को ᮧ᭭ तुत ᳰकए थे । इसके अितᳯर᭍ त सीसीसीटी ने ᮧािधकारी

को ऐसे िबलंब को माफ करने का कोई अनुरोध नहᱭ ᳰकया था । इसिलए घरेलू उ᳒ोग ने ᮧािधकारी

से अनुरोध ᳰकया है ᳰक वे घरेलू उ᳒ोग के आवेदन पᮢ पर सीसीसीटी ᳇ारा अ᭜ यिधक िवलंब से

ᮧ᭭ तुत ᳰकए गए िनवेदनᲂ को ᭭ वीकार नहᱭ करᱶ।

(3)

इसके अितᳯर᭍ त ᮧािधकारी ᳇ारा िवशेष समय सीमा िनधाᭅᳯरत करने के बावजूद अिखल भारतीय

रेशम बुनकर पᳯरसंघ और साईनो इ᭥ पोटᭅस् एंड एक᭭ पोटᭅस् ᮧाईवेट िलिमᳯटड ने ᮧािधकारी ᳇ारा

िनधाᭅᳯरत समय सीमा के भीतर घरेलू उ᳒ोग के आवेदन पᮢ पर अपनी ᳯट᭡ पणी ᮧ᭭ तुत नहᱭ कᳱ है ।

इसके अितᳯर᭍ त घरेलू उ᳒ोग ने यह भी िनवेदन ᳰकया है ᳰक साईनो इ᭥ पोटᭅस् एंड एक᭭ पोटᭅस् ᮧाईवेट

िलिमᳯटड ने अिनवायᭅ ᮧ᭫ नावली के उ᭜ तर ᮧ᭭ तुत नहᱭ करके मौजूदा जाँच मᱶ उपयु᭍ त िनणᭅय देने के

िलए िन᳸द᭬ ट ᮧािधकारी के िलए व᭭ तुगत आव᭫ यक सूचना को भी िछपाए रखा है । इसको ᭟ यान मᱶ

रखते ᱟए घरेलू उ᳒ोग का िन᳸द᭬ ट ᮧािधकारी से अनुरोध है ᳰक वे भारतीय रेशम बुनकर पᳯरसंघ और

साईनो इ᭥ पोटᭅस् एंड एक᭭ पोटᭅस् ᮧाईवेट िलिमᳯटड ᳇ारा ᳰकए गए िनवेदनᲂ को ᭭ वीकार नहᱭ करᱶ ।

(4)

घरेलू उ᳒ोग ने अपने आवदेन पᮢ के साथ संल᭏ न अनुबंध-1 मᱶ कारोबार-वार आयात के आंकडे ᮧ᭭ तुत

ᳰकए हᱹ । आयात के आंकडᲂ को भी उसी ᮧपᮢ मᱶ ᮧ᭭ तुत ᳰकया गया है, िजस ᮧपᮢ मᱶ ᮧािधकारी ने

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अ᭠ य मामलᲂ मᱶ आयात आंकडᲂ को ᭭ वीकार ᳰकया है तथा संब᳍ व᭭ तुᲐ के आंकडᲂ के छंटाई,

आयात के आंकडᲂ के ᮧ᭜ येक कारोबार मᱶ ᳰदए गए िववरण के आधार पर कᳱ गई है ।

(5)

घरेलू उ᳒ोग संब᳍ व᭭ तुᲐ कᳱ सभी ᳰक᭭ मᲂ, ᮕेड आᳰद का उ᭜ पादन/िविनमाᭅण करने के कायᭅ मᱶ लगा

ᱟआ है जैसे ᳰक ᮕेड 2 क, ᮕेड 3 क, बाईवो᭨ टाईन ᳰक᭭ म, म᭨ टीवो᭨ टाईन ᳰक᭭ म कᳱ शहतूती अपᳯर᭬ कृत

रेशम आᳰद । घरेलू उ᳒ोग ने ᮧािधकारी को उनके घरेलू उ᳒ोग के संघटकᲂ के जाँच दौरे के दौरान

इस त᭝ य को ᮧमािणत भी कर ᳰदया है ।

(6)

मानक िनयम पुि᭭तका कᳱ ᮧित देने के िलए सीसीसीटी के अनुरोध के संबंध मᱶ घरेलू उ᳒ोग ने

िनवेदन ᳰकया है ᳰक सीसीसीटी ᳇ारा ᳰकया गया ऐसा अनुरोध वा᭭ तव मᱶ ᳰकसी तरह से ऐसा मु᳎ा

पैदा करना है िजससे ᳰक जाँच ᮧᳰकया मᱶ अडचन उ᭜ प᭠ न हो । उनके ᳇ारा ᳰकए गए िनवेदनᲂ से

ऐसा पता चलता है ᳰक वे न केवल आईएसए मानकᲂ और इस ᭪ यापार मᱶ अ᭠ य संबंिधत अंतरा᭬ टᱮय

मानदंडᲂ से अवगत हᱹ बि᭨क उ᭠ हᲂने िन᳸द᭬ ट ᮧािधकारी के समᭃ उनकᳱ ᮧितयां भी ᮧ᭭ तुत कᳱ है ।

(7)

ᮕेड-वार पाटन और ᭃित के माᳶजन के िलए िहतब᳍ पᭃकारᲂ के अनुरोध के संबंध मᱶ यह िनवेदन

ᳰकया गया है ᳰक संब᳍ देश के ᳰकसी भी िनयाᭅतक ने ᮧ᭫ नावली का उ᭜ तर ᮧ᭭ तुत नहᱭ ᳰकया है ।

इसिलए िहतब᳍ पᭃकारᲂ का असहयोग, वा᭭ तव मᱶ जाँच मᱶ अडचन पैदा करना है, यहां तक ᳰक

िहतब᳍ पᭃकारᲂ ᳇ारा ᮧािधकारी को िनयाᭅतक-वार िनयाᭅत के ᭣ यौरे भी उपल᭣ ध नहᱭ कराए गए

हᱹ । ᳰकसी भी िहतब᳍ पᭃकार से ऐसी व᭭ तुगत सूचना ᮧा᭡ त नहᱭ होने कᳱ ि᭭थित मᱶ ऐसे अनुरोध पर

िवचार नहᱭ ᳰकया जा सकता है । ᳰकसी भी ि᭭थित मᱶ िविभ᭠ न ᮕेड, वािणि᭔यक ᱨप से एक दूसरे के

ᮧित᭭ थापन यो᭏ य हᱹ, ᭍ यᲂᳰक 3 क तक के िविभ᭠ न ᮕेडᲂ के बीच कᳱमत मᱶ कोई िवशेष अंतर नहᱭ

होता है ।

(8)

िहतब᳍ पᭃकारᲂ के इस अनुरोध के संबंध मᱶ ᳰक एनआईपी का पᳯरकलन अनुबंध-3 मे उि᭨लिखत

᭪ यव᭭ था के अनुसार ᳰकया जाए, घरेलू उ᳒ोग ने यह िनवेदन ᳰकया है ᳰक इस जाँच मᱶ घरेलू उ᳒ोग

कᳱ ᮧकृित बᱟत िविश᭬ ट ᳰक᭭ म कᳱ है । घरेलू उ᳒ोग अ᭜ यिधक िबखरा ᱟआ और फैला ᱟआ है, िजसमᱶ

हजारᲂ छोटे यूिनट शािमल हᱹ । ये यूिनट कुटीर आधाᳯरत उ᳒ोग हᱹ और मु᭎ यतया पृथक िविश᭬ ट

पᳯरवारᲂ ᳇ारा चलाए जाते हᱹ । इसिलए घरेलू उ᳒ोग ने एनआईपी का पᳯरकलन करने के िलए

᮰े᳧ उपल᭣ ध सूचना ᮧ᭭ तुत करने के सभी संभव ᮧयास ᳰकए हᱹ । इसके अितᳯर᭍ त उसने यह भी

िनवेदन ᳰकया है ᳰक मौजूदा िविध मᱶ ऐसा कोई ᮧावधान नहᱭ है िजससे ऐसा अिधदेश हो ᳰक जाँच

केवल उ᭠ हᱭ के िलए कᳱ जा सकती है जो िवशेष तरीके से ᳯरकाडᭅ को बना कर रखते हᱹ । अिधिनयम

और िनयमावली मᱶ भी छोटे ᳰकसानᲂ, कारीगरᲂ, िशि᭨पयᲂ आᳰद को पाटन-रोधी िविध को लागू

करके उनको संरᭃण देने अथवा उपचारी कारᭅवाई करने के अिधकार-ᭃेᮢ से बाहर नहᱭ रखा गया है ।

(9)

घरेलू उ᳒ोग ने िनवेदन ᳰकया है ᳰक सामा᭠ य मू᭨ य और गैर-ᭃित कᳱमत आᳰद का पᳯरकलन करने

के िलए जाँच अविध कᳱ िविनमय दर को अपनाया जाना एक मानक प᳍ित है, िजसका अनुसरण,

पाटन-रोधी ᮧािधकाᳯरयᲂ ᳇ारा ठोस आᳶथक और यौिᲦक लेखाकरण और युिᲦसंगत आधार पर

ᳰकया गया है । ᮧािधकाᳯरयᲂ ᳇ारा सभी मामलᲂ मᱶ इसी प᳍ित का अनुसरण सुसंगत तरीके से ᳰकया

गया है । इसके अितᳯर᭍ त िहतब᳍ पᭃकारᲂ का यह तकᭅ भावी िविनमय दर के बारे मᱶ पᳯरक᭨ पना

पर आधाᳯरत है और इसिलए यह गुण-दोष के िबना है । ᮧािधकारी कᳱ मानक प᳍ित को ᭟ यान मᱶ

रखते ᱟए ही घरेलू उ᳒ोग ने भी िनयाᭅत कᳱमत, सामा᭠ य मू᭨ य आᳰद का पᳯरकलन करने के

ᮧयोजनाथᭅ इसी प᳍ित को अपनाया है । इसके अितᳯर᭍ त िहतब᳍ पᭃकारᲂ ने उ᭍ त उपागम मᱶ ᳰकसी

भी ᮧकार कᳱ कानूनी अथवा युिᲦसंगत कमी का कोई उ᭨ लेख नहᱭ ᳰकया है ।

(10)

यह िनवेदन ᳰकया गया है ᳰक भारत सिहत िव᭫ व भर मᱶ िविभ᭠ न ᮧािधकाᳯरयᲂ ᳇ारा चीन जनवादी

गणरा᭔ य को एक गैर-बाजार अथᭅ᭪ यव᭭ था वाला देश माना गया है । इसिलए चीन के िलए सामा᭠ य

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[PART I—SEC. 1]

मू᭨ य का िनधाᭅरण पाटन-रोधी िनयमावली के अनुबंध-1 के पैरा 7 मᱶ िनधाᭅᳯरत ᳰᮓया-िविध के अनुसार

ᳰकया जाना चािहए । इसके अितᳯर᭍ त यह भी िनवेदन ᳰकया गया है ᳰक मौजूदा मामले मᱶ चीन के

सवᭅस᭥ मित से ऐसा ᭭ वीकार ᳰकया गया है ᳰक रा᭔ य के ह᭭ तᭃेप से मु᭍ त नहᱭ है, बाजार-अथᭅ᭪ यव᭭ था

का दजाᭅ ᭭ वीकृत नहᱭ ᳰकया जा सकता है । अपने दावे को ᮧमािणत करने के िलए आवेदन पᮢ के

साथ अनुबंध-8 क के ᱨप मᱶ चीन जनवादी गणरा᭔ य के अिभगमन संबंधी ᭠ याचार कᳱ एक ᮧित संल᭏ न

कᳱ गई है, िजसमᱶ चीन ने रेशम के कोयᲂ कᳱ कᳱमतᲂ पर रा᭔ य के िनयंᮢण को ᭭ वीकार ᳰकया है ।

(11)

घरेलू उ᳒ोग ने िनवेदन ᳰकया है ᳰक उसने लागत और कᳱमत के आंकडᲂ के समथᭅन मᱶ सभी ᮧमाण

ᮧािधकारी को ᮧ᭭ तुत कर ᳰदए हᱹ । तथािप, घरेलू उ᳒ोग ने गोपनीयता के िनयमᲂ के अनुसार ऐसी

सूचना/द᭭ तावेजᲂ कᳱ गोपनीयता का दावा ᳰकया है ।

(12)

घरेलू उ᳒ोग ने िनवेदन ᳰकया है ᳰक िहतब᳍ पᭃकारᲂ ᳇ारा ᳰदया गया यह तकᭅ गलत है ᳰक घरेलू

उ᳒ोग मु᭎ यतया हथकरधा बुनकरᲂ ही आपूᳶत कर रहा है । यह कहना त᭝ यᲂ को अयथाथᭅ ᱨप से

ᮧ᭭ तुत करना है ᳰक चीन कᳱ रेशम का ᮧयोग, केवल िव᳒ुतकरघᲂ मᱶ ही ᳰकया जाता है, जबᳰक

भारतीय रेशम का उपयोग हथकरघᲂ मᱶ ᳰकया जाता है । िहतब᳍ पᭃकारᲂ ने कोई ᮧमाण ᮧ᭭ तुत ᳰकए

िबना ऐसा खोखला दावा ᳰकया है । देश के अिधकतर िव᳒ुतकरघा समूहᲂ मᱶ भारतीय रेशम का

ᮧयोग ᳰकया जाता है । इस ᮧकार आयाितत और घरेलू दोनᲂ अपᳯर᭬ कृत रेशम व᭭ तुत: समान

उ᭜ पाद हᱹ, िज᭠ हᱶ एक दूसरे के बदले ᮧयु᭍ त ᳰकया जाता है, जो ᳰक उसकᳱ कᳱमत पर िनभᭅर करता

है । िहतब᳍ पᭃकारᲂ के इस िनवेदन के संबंध मᱶ ᳰक यᳰद शु᭨ क लगाए जाते हᱹ तो 6 से 8 लाख

तक कᳱ सं᭎या मᱶ िव᳒ुतकरघा बुनकरᲂ को भुखमरी और मौत का सामना करना पडेगा, यह

िनवेदन ᳰकया जाता है ᳰक पाटन-रोधी शु᭨ क लगाने का उ᳎े᭫ य पाटन कᳱ अनुिचत ᭪ यापाᳯरक

प᳍ितयᲂ से घरेलू उ᳒ोग को होने वाली ᭃित को दूर करना है, िजससे ᳰक भारतीय बाजार मᱶ

खुली और ᮧित᭭ प᳍ाᭅ᭜ मक ि᭭थित बहाल हो सकेगी, जो ᳰक देश के सामा᭠ य िहत मᱶ होगी । इसका

उ᳎े᭫ य मु᭎ यतया घरेलू उ᳒ोग के िलए समाना᭠ तर ᭪ यापाᳯरक कायᭅ ᭃेᮢ सृिजत करना है ताᳰक

बाजार मᱶ अिधक ᮧभावशाली ढंग से ᮧित᭭ प᳍ाᭅ कᳱ जा सके । इसिलए पाटन-रोधी शु᭨ क लगाने से

उपभो᭍ ताᲐ को उ᭜ पाद कᳱ उपल᭣ धता ᮧभािवत नहᱭ होगी ।

(13)

यह िनेवेदन ᳰकया गया है ᳰक पाटन-रोधी शु᭨ क लगाने का आधार, संब᳍ देश से संब᳍ व᭭ तुᲐ के

िनयाᭅतक का कᳱमत िनधाᭅरण करने का पᭃपातपूणᭅ रवैया है । त᭝ य यह है ᳰक ᮧािधकारी ने 10

वषᭅ से भी अिधक अविध से ᳰदया गया संरᭃण यह सुिनि᳟त नहᱭ करता है ᳰक संब᳍ देश के िनयाᭅतक

ने अपने पᭃपात पूणᭅ रवैये को बदला है । वा᭭ तव मᱶ संब᳍ देश से पाᳯटत कᳱमतᲂ के िन᭥ न मू᭨ य के

आधार पर अ᭜ यिधक पाटन और ᭃित माᳶजन का िनधाᭅरण ᳰकया गया है, जो यह िस᳍ करता है ᳰक

ᮧािधकारी के 10 वषᲄ से भी अिधक समय से ᳰदए जा रहे संरᭃण के बावजूद भी संब᳍ देश के

िनयाᭅतकᲂ ने अपने पᭃपात पूणᭅ रवैये को नहᱭ बदला है । सीमा शु᭨ क को 5 % से बढा कर 15 %

तक करने के संबंध मᱶ िहतब᳍ पᭃकारᲂ के तकᭅ के संबंध मᱶ यह िनवेदन ᳰकया जाता है ᳰक िहतब᳍

पᭃकारᲂ ने इस त᭝ य को ᳯरकाडᭅ मᱶ नहᱭ लाया है ᳰक ᮧारंभ मᱶ सीमा शु᭨ क 30 % था िजसे घटा

कर 5 % कर ᳰदया गया था और बाद मᱶ उसे बढा कर 15 % कर ᳰदया गया था ।

(14)

िहतब᳍ पᭃकारᲂ ᳇ारा ᳰदया गया यह तकᭅ गलत है ᳰक 2 क ᮕेड और उससे उ᭒ च ᭭ तर कᳱ अपᳯर᭬ कृत

रेशम, देश मᱶ अ᭜ यिधक माᮢा मᱶ िनᳶमत नहᱭ कᳱ जाती है। िहतब᳍ पᭃकारᲂ ने इस संबंध मᱶ अनुमान

माᮢ लगाया है और उनका दावा खोखला है । अपने दावे को िस᳍ करने के िलए ᳰक घरेलू उ᳒ोग 2

क ᮕेड और उससे उ᭒ च ᭭ तर कᳱ अपᳯर᭬ कृत रेशम का उ᭜ पादन करता है, उसने ᮧािधकारी को

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संबंिधत उ᭜ पाद कᳱ गुणव᭜ ता/ᮕेड को ᮧमािणत करने वाले िस᭨ क कंडीशᳲनग एंड टेᳲ᭭टग हाउस

(एससीटीएच) ᳇ारा जारी ᳰकए गए जाँच पᳯरमाणपᮢᲂ कᳱ ᮧितयां ᮧ᭭ तुत कᳱ हᱹ ।

ᮧािधकारी ᳇ारा जाँच

35. िहतब᳍ पᭃकारᲂ और घरेलू उ᳒ोग ᳇ारा उठाए गए और ᮧािधकारी ᳇ारा ᮧासंिगक पाए गए िविभ᭠ न

मु᳎ᲂ कᳱ जाँच कᳱ गई है जो ᳰक इस ᮧकार है :-

(1)

सामा᭠ य मू᭨ य का पᳯरकलन करने के िलए ᮧयु᭍ त कᳱ िविनमय दर के संबंध मᱶ कुछ िहतब᳍ पᭃकारᲂ

᳇ारा ᳰदए गए तकᭅ के संबंध मᱶ ᮧािधकारी ने केवल जाँच अविध के दौरान ᮧचिलत िविनमय दर पर

ही िवचार ᳰकया है, जो ᳰक ᮧािधकारी ᳇ारा अपनाई जा रही सुसंगत प᳍ित के अनुसार है।

(2)

िहतब᳍ पᭃकारᲂ के इस तकᭅ के संबंध मᱶ ᳰक यᳰद शु᭨ क लगाए जाते हᱹ तो 6 से 8 लाख तक कᳱ

सं᭎या मᱶ िव᳒ुतकरघा बुनकरᲂ को भुखमरी और मौत का सामना करना पडेगा, ᮧािधकारी का यह

मानना है ᳰक पाटन-रोधी शु᭨ क लगाने से ᳰकसी भी तरह से उपभो᭍ ताᲐ को उ᭜ पाद कᳱ उपल᭣ धता

ᮧभािवत नहᱭ होगी । पाटन-रोधी शु᭨ क लगाने का उ᳎े᭫ य पाटन कᳱ अनुिचत ᭪ यापाᳯरक प᳍ितयᲂ से

घरेलू उ᳒ोग को होने वाली ᭃित दूर करके बाजार मᱶ अिधक ᮧभावशाली ढंग से ᮧित᭭ प᳍ाᭅ करने

के िलए घरेलू उ᳒ोग के िलए समाना᭠ तर ᭪ यापाᳯरक कायᭅ ᭃेᮢ सृिजत करना है, जो ᳰक देश के

सामा᭠ य िहत मᱶ है । इसके अितᳯर᭍ त कम शु᭨ क लगाने से यह सुिनि᳟त करना है ᳰक घरेलू

उ᳒ोग को होने वाली ᭃित को दूर करके उसे पयाᭅ᭡ त संरᭃण ᮧा᭡ त हो ।

(3)

िहतब᳍ पᭃकारᲂ ᳇ारा उठाए गए इस मु᳎े के संबंध मᱶ ᳰक घरेलू उ᳒ोग को पहले से ही पयाᭅप् त

संरᭃण िमला ᱟआ है, ᮧािधकारी नोट करते हᱹ ᳰक घरेलू उ᳒ोग को पाटन-रोधी संरᭃण इसिलए

ᳰदया गया है ताᳰक घरेलू उ᳒ोग को संब᳍ देश के िनयाᭅतकᲂ के कᳱमत संबंधी पᭃपातपूणᭅ रवैये के

कारण होने वाली ᭃित से बचाया जा सके । िवगत वषᲄ मᱶ घरेलू उ᳒ोग को ᳰदया गया संरᭃण,

इस िनणᭅय के संबंध मᱶ कोई ᮧासंिगक कारक नहᱭ है ᳰक मौजूदा ि᭭थित मᱶ ᭍ या पाटन-रोधी शु᭨ क

लगाया जाए अथवा नहᱭ ।

(4)

िहतब᳍ पᭃकारᲂ ने यह मु᳎ा उठाया है ᳰक रेशम बुनकरᲂ को गुणवत् ता यु᭍ त फैिᮩक बनाने के िलए

समान गुणव᭜ ता यु᭍ त 2 क और उससे उ᭒ चतर ᮕेड कᳱ रेशम कᳱ अ᭜ यिधक माᮢा कᳱ जᱨरत होती है,

िजसका देश मᱶ अ᭜ यिधक माᮢा मᱶ उ᭜ पादन नहᱭ होता है । ᮧािधकारी नोट करते हᱹ ᳰक िहतब᳍

पᭃकारᲂ ने अपने इस िनवेदन के समथᭅन मᱶ कोई ᮧमाण ᮧ᭭ तुत नहᱭ ᳰकया है । ᳰकसी भी ि᭭थित मᱶ

ᮧािधकारी ने स᭜ यापन के समय यह नोट ᳰकया है ᳰक घरेलू उ᭜ पादक वा᭭ तव मᱶ 2 क और उससे

उ᭒ चतर ᮕेड कᳱ रेशम का पयाᭅ᭡ त माᮢा मᱶ उ᭜ पादन कर रहे हᱹ । इसके अितᳯर᭍ त नई ᭭ वचािलत मशीनᲂ

मᱶ भी अ᭜ यिधक िनवेश ᳰकया गया है जो ᳰक समान गुणव᭜ ता यु᭍ त 2 क और उससे उ᭒ चतर ᮕेड कᳱ

बाईवो᭨ टाईन और म᭨ टीवो᭨ टाईन ᳰक᭭ मᲂ कᳱ रेशम का िविनमाᭅण सुिनि᳟त करेगा।

(5)

एनआईपी का िनधᭅरण करने के िलए अनुबंध-3 मᱶ उि᭨लिखत ᮧावधान को लागू करने और कुछ

लागतᲂ का िनधाᭅरण करने के िलए अपनाए गए आधार के बारे मᱶ िहतब᳍ पᭃकारᲂ ᳇ारा उठाए गए

मु᳎े के संबंध मᱶ ᮧािधकारी नोट करते हᱹ ᳰक अनुबंध-3 मᱶ उि᭨लिखत ᮧावधान को इस तरीके नहᱭ

पढा जा सकता है िजससे ᳰक बेहतर सूचना ᮧा᭡ त करने के िलए ᮧािधकारी कᳱ शिᲦयां कम हो जाएं

। इस जाँच मᱶ यह सुमा᭠ य है ᳰक घरेलू उ᳒ोग का ᭭ वᱨप िविश᭬ ट संगᳯठत घरेलू उ᳒ोग से बᱟत

अनूठा और अनोखा है । घरेलू उ᳒ोग अ᭜ यिधक िबखरा ᱟआ और फैला ᱟआ है, िजसमᱶ हजारᲂ छोटे

यूिनट शािमल हᱹ । ये यूिनट कुटीर आधाᳯरत उ᳒ोग हᱹ और मु᭎ यतया पृथक िविश᭬ ट पᳯरवारᲂ

᳇ारा चलाए जाते हᱹ । यह मानते ᱟए ᳰक उ᳒म-िविश᭬ ट सूचना के आधार पर केवल एनआईपी का

पᳯरकलन करने के िलए िविध मᱶ ऐसा कोई िविश᭬ ट ᮧावधान नहᱭ है, ᮧािधकारी ने ᳰफ र भी संघटक

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

यूिनटᲂ के जाँच दौरे के दौरान उनके आवदेन पᮢ मᱶ घरेलू उ᳒ोग ᳇ारा ᮧद᭜ त सूचना कᳱ पᳯरशु᳍ता

को अिभपु᭬ ट ᳰकया है । ऐसी अिभपु᭬ ट सूचना ही एनआईपी का पᳯरकलन का आधार बनी है ।

(6)

िहतब᳍ पᭃकारᲂ के इस अनुरोध के संबंध मᱶ ᳰक ᮕेड-वार पाटन और ᭃित माᳶजन का पᳯरकलन

ᳰकया जाए, यह नोट ᳰकया जाता है ᳰक संब᳍ देश के िनयाᭅतकᲂ ने ᮧ᭫ नावली का उ᭜ तर ᮧ᭭ तुत नहᱭ

ᳰकया है और उ᭠ हᲂने पाटन माᳶजन का पᳯरकलन करने के िलए अपेिᭃत जᱨरी व᭭ तुगत सूचना भी

ᮧ᭭ तुत नहᱭ कᳱ है । ऐसी ᮧासंिगक सूचना उपल᭣ ध नहᱭ होने कᳱ ि᭭थित मᱶ ᮕेड-वार पाटन और ᭃित

माᳶजन का पᳯरकलन करना संभव नहᱭ है ।

(7)

आयात के आंकडᲂ के संबंध मᱶ ᮧािधकारी नोट करते हᱹ ᳰक डीजीसीआईएंड एस के आयात आंकडᲂ

के अगोपनीय वृता᭠ त सावᭅजिनक फाईल मᱶ उपल᭣ ध करा ᳰदए गए थे।

ᳰᮓया-िविध तथा पाटन और पाटन माᳶजन का िनधाᭅरण

छ. सामा᭠ य मू᭨ य

36. धारा 9 क (1) (ग) के अधीन, ᳰकसी व᭭तु के संबंध मᱶ सामा᭠य मू᭨य का ता᭜पयᭅ है :

(i) ᳞ापार कᳱ सामा᭠य ᮧᳰᮓया के समान व᭭तु कᳱ तुलनीय कᳱमत जब वह उप िनयम (6) के तहत बनाए गए

िनयमᲂ के अनुसार यथािनधाᭅᳯरत िनयाᭅतक देश या ᭃेᮢ मᱶ खपत के िलए िनयत हो, अथवा

(ii) जब िनयाᭅतक देश या ᭃेᮢ के घरेलू बाजार मᱶ ᳞ापार कᳱ सामा᭠य ᮧᳰᮓया मᱶ समान व᭭तु कᳱ िबᮓᳱ न ᱟई हो

अथवा जब िनयाᭅतक देश या ᭃेᮢ कᳱ बाजार िवशेष कᳱ ि᭭थित अथवा उसके घरेलू बाजार मᱶ कम िबᮓᳱ माᮢा

के कारण ऐसी िबᮓᳱ कᳱ उिचत तुलना न हो सकती हो तो सामा᭠य मू᭨य िन᳜िलिखत मᱶ से कोई एक होगा:

(क) समान व᭭तु कᳱ तुलनीय ᮧितिनिधक कᳱमत जब उसका िनयाᭅत उप धारा (6) के अंतगᭅत बनाए गए िनयमᲂ

के अनुसार िनयाᭅतक देश या ᭃेᮢ से या ᳰकसी उिचत तीसरे देश से ᳰकया गया हो; अथवा

(ख) उपधारा (6) के अंतगᭅत बनाए गए िनयमᲂ के अनुसार यथािनधाᭅᳯरत ᮧशासिनक, िबᮓᳱ और सामा᭠य लागत

एवं लाभ हेतु उिचत वृि᳍ के साथ उदगम वाले देश मᱶ उᲦ व᭭तु कᳱ उ᭜पादन लागत ।

37.

चीन जनवादी गणरा᭔ य के ᳰकसी भी िनयाᭅतक ने ᮧ᭫ नावली के उ᭜ तर ᮧ᭭ तुत नहᱭ ᳰकए हᱹ । इसके

अितᳯर᭍ त ᳰकसी भी िनयाᭅतक ने एनएमईटी ᮧ᭫ नावली के उ᭜ तर भी ᮧ᭭ तुत नहᱭ ᳰकए हᱹ ।

38.

िव᭫ व भर मᱶ िविभ᭠ न ᮧािधकाᳯरयᲂ ᳇ारा चीन को एक गैर-बाजार अथᭅ᭪ यव᭭ था वाले देश के ᱨप मᱶ

माना जाता है और हाल ही मᱶ भारत मᱶ भी चीन को एक गैर-बाजार अथᭅ᭪ यव᭭ था वाले देश के ᱨप मᱶ माना

गया है । इसिलए चीन के िलए सामा᭠ य मू᭨ य का िनधाᭅरण, पाटन-रोधी िनयमावली के अनुबंध – 1 के पैरा 7

मᱶ उि᭨लिखत ᮧावधानᲂ के अनुसार ᳰकया जाना अपेिᭃत है । सुलभ संदभᭅ के िलए पैरा 7 के ᮧावधानᲂ को

नीचे उ᭞धृत ᳰकया जाता है :-

“गैर-बाजार अथᭅ᭪ यव᭭ था वाले देशᲂ से आयातᲂ के मामले मᱶ सामा᭠ य मू᭨ य का िनधाᭅरण बाजार अथᭅ᭪ यव᭭ था वाले

तीसरे देश कᳱ कᳱमत अथवा संरिचत मू᭨ य अथवा ᳰकसी तीसरे देश से भारत सिहत अ᭠ य देशᲂ के िलए कᳱमत

अथवा जहां यह संभव न हो, अथवा अ᭠ य ᳰकसी समुिचत आधार पर ᳰकया जाएगा िजसमᱶ भारत मᱶ समान व᭭ तु के

िलए वाि᭭ वत ᱨप से संद᭜ त अथवा भुगतान यो᭏ य कᳱमत, िजनमᱶ यᳰद आव᭫ यक हो तो लाभ कᳱ समुिचत गुंजाइश

भी शािमल कᳱ जाएगी िन᳸द᭬ ट ᮧािधकारी ᳇ारा बाजार अथᭅ᭪ यव᭭ था वाले ᳰकसी तीसरे समुिचत देश का चयन

उिचत तरीके से ᳰकया जाएगा िजसमᱶ संबंिधत देश के िवकास के ᭭ तर तथा ᮧ᭫ नगत उ᭜ पाद का ᭟ यान रखा जाएगा

और चयन के समय उपल᭣ ध कराई गई ᳰकसी िव᭫ वसनीय सूचना का भी ᭟ यान रखा जाएगा । जहां उिचत हो,

उिचत समय सीमा के भीतर ᳰकसी अ᭠ य बाजार अथᭅ᭪ यव᭭ था वाले तीसरे देश के संबंध मᱶ इसी ᮧकार के मामले मᱶ

कᳱ गई जाँच पर भी ᭟ यान ᳰदया जाएगा । जाँच से संबंिधत पᭃᲂ को बाजार अथᭅ᭪ यव᭭ था वाले तीसरे देश के

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उपयुᭅ᭍ त ᮧकार से चयन के बारे मᱶ िबना ᳰकसी िवलंब के सूिचत ᳰकया जाएगा और उ᭠ हᱶ अपनी ᳯट᭡ पिणयां देने के

िलए उिचत अविध ᮧदान कᳱ जाएगी ।”

39.

चूंᳰक चीन को एक गैर-बाजार अथᭅ᭪ यव᭭ था वाले देश के ᱨप मᱶ माना जाता है, इसिलए िनयमावली

मᱶ ऐसा ᮧावधान है ᳰक चीन के िलए सामा᭠ य मू᭨ य का िनधाᭅरण, बाजार अथᭅ᭪ यव᭭ था वाले तृतीय देश के

बाजार मᱶ संचᳯरत मू᭨ य घरेलू िबᮓᳱ कᳱमतᲂ अथवा बाजार अथᭅ᭪ यव᭭ था वाले तृतीय देश के बाजार मᱶ

संचᳯरत मू᭨ य अथवा भारत सिहत ᳰकसी अ᭠ य देश को तृतीय देश कᳱ िनयाᭅत कᳱमत के आधार पर ᳰकया

जाए । तथािप, यᳰद उपरो᭍ त िवक᭨ पᲂ के आधार पर सामा᭠ य मू᭨ य िनधाᭅरण नहᱭ ᳰकया जा सकता है तो उस

ि᭭थित मᱶ िन᳸द᭬ ट ᮧािधकारी सामा᭠ य मू᭨ य का िनधाᭅरण ᳰकसी भी अ᭠ य उिचत आधार पर कर सकते है िजनमᱶ

समान उ᭜ पाद के िलए भारत मᱶ वा᭭ तिवक ᱨप से अदा कᳱ गई कᳱमत अथवा देय कᳱमत शािमल है, िजसमᱶ

उिचत लाभ माᳶजन को शािमल करने के िलए ऐसी कᳱमत िविधवत् समायोिजत हो ।

40.

ᳰकसी भी बाजार अथᭅ᭪ यव᭭ था वाले तृतीय देश मᱶ संब᳃ व᭭ तुᲐ के िलए ᳰकसी भी कᳱमत और लागत के

᭣ यौरे उपल᭣ ध नहᱭ होने कᳱ ि᭭थित मᱶ तथा इस त᭝ य को नोट ᳰकए जाने पर ᳰक ᳰकसी भी िनयाᭅतक/ उ᭜ पादक

ने ᮧ᭫ नावली के उ᭜ तर ᮧ᭭ तुत नहᱭ ᳰकए हᱹ और उ᭠ हᲂने पाटन-रोधी िनयमावली के अनुबंध-1 के पैराᮕाफ 8 (3)

के अनुसार बाजार अथᭅ᭪ यव᭭ था के दजᱷ का दावा ᳰकया है, मौजूदा मामले मᱶ िन᳸द᭬ ट ᮧािधकारी के पास इसके

िसवाए और कोई िवक᭨ प नहᱭ बचता है ᳰक सामान् य मू᭨ य का िनधाᭅरण, ᳰकसी भी अ᭠ य उिचत आधार पर ᳰकया

जाए िजसमᱶ समान उ᭜ पाद के िलए भारत मᱶ वा᭭ तिवक ᱨप से अदा कᳱ गई कᳱमत अथवा देय कᳱमत शािमल

है, िजसमᱶ उिचत लाभ माᳶजन को शािमल करने के िलए ऐसी कᳱमत िविधवत् समायोिजत हो । तथािप,

ᮧािधकारी ने मौजूदा जाँच के िलए चाईना कोकून एंड िस᭨ क ए᭍ सचᱶज ᳇ारा यथा ᮧकािशत कोᲐ कᳱ अंतरा᭬ टᱮय

दरᲂ को अपनाया है ।

41.

घरेलू उ᳒ोग के ᳇ारा उपल᭣ ध करायी गई सूचना तथा ᮧािधकारी के पास उपल᭣ ध अ᭠ य सूचना के आधार

पर स᭥ ब᳍ व᭭ तुᲐ का सामा᭠ य मू᭨ य चीन गणरा᭔ य के सभी उ᭜ पादकᲂ/िनयाᭅतकᲂ के िलए नीचे ᳰदए

अनुसार िनᳶमत ᳰकए गए हᱹ :-

चीन गणरा᭔ यके सभी उ᭜ पादकᲂ/ िनयाᭅतकᲂ

के िलए सामा᭠ य मू᭨ य

3619 ᱧ. ᮧित ᳰक. ᮕा.

59.45 अमरीकᳱ डालर ᮧित

ᳰक. ᮕा.

चीन के उ᭜ पादकᲂ/ िनयाᭅतकᲂ के िलए िनयाᭅत मू᭨ य

42.

ᮧािधकारी यह नोट करते हᱹ ᳰक संब᳍ देश के ᳰकसी भी िनयाᭅतक ने ᮧ᭫ नावली ᮧ᭜ यु᭜ तर दायर नहᱭ ᳰकया

है/ इसिलए, ᮧािधकारी ने महासागर माल भाड़े, समुᮤी बीमा, कमीशन, बᱹक ᮧभार, प᭜ तन रखरखाव

᭪ यय और अंतदᱷशीय माल भाड़ा खचᲄ को समायोिजत करने के िलए पाटन-रोधी िनयमावली के िनयम

6(8) के अनुसार उपल᭣ ध सवᲃ᭜ तम त᭝ यᲂ के आधार पर संब᳍ देश के सभी उ᭜ पादकᲂ और िनयाᭅतकᲂ के

िलए िनयाᭅत कᳱमत िनधाᭅᳯरत कᳱ है। इस ᮧकार िनधाᭅᳯरत ᮧ᭭ तािवत िनवल िनयाᭅत कᳱमत नीचे ᳰदए

अनुसार है :-

चीन गणरा᭔ यके सभी उ᭜ पादकᲂ/ िनयाᭅतकᲂ के

िलए िनयाᭅत कᳱमत

2669 ᱧ. ᮧित ᳰक. ᮕा.

43.85 अमरीकᳱ डालर ᮧित

ᳰक. ᮕा.

पाटन माᳶजन

43.

स᭥ ब᳍ व᭭ तुᲐ के सामा᭠ य मू᭨ य और िनयाᭅत मू᭨ य पर िवचार करते ᱟए ᮧािधकारी ने चीन गणरा᭔ य के

िनयाᭅतकᲂ के िलए स᭥ ब᳍ व᭭ तुᲐ के िलए पाटन माᳶजन िनधाᭅᳯरत करने का ᮧ᭭ ताव ᳰकया है, जो नीचे

अनुसार है :-

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

िववरण

सामा᭠ य मू᭨ य

पुराना

फै᭍ टरी मू᭨ य

पाटन

माᳶजन

पाटन

माᳶजन (%)

पाटन माᳶजन

(रᱹज %)

ᱧ./ ᳰक. ᮕा.

3619

2669

949

35.57

30-40

अमरीकᳱ

डालर/ ᳰक.

ᮕा.

59.45

43.85

15.60

35.57

30-40

यह देखा गया है ᳰक स᭥ ब᳍ व᭭ तुᲐ के िलए पाटन माᳶजन ही-िमिनमस से अिधक और पयाᭅ᭡ त है।

छ.

ᭃित – िनधाᭅरण

उ᭜ पादकᲂ/ िनयाᭅतकᲂ/ आयातकᲂ/ अ᭠ य िहतब᳍ पᭃकारᲂ के ᳇ारा ᳰकए गए िनवेदन

44.

उ᭜ पादकᲂ/ िनयाᭅतकᲂ/ आयातकᲂ/ अ᭠ य िहतब᳍ पᭃकारᲂ के ᳇ारा ᳰकए गए ᭃित संबंिधत िनवेदन

िन᭥ निलिखत हᱹ :-

अ᳒तन यािचका से यह देखा जा सकता है ᳰक संब᳍ व᭭ तुᲐ के आयातᲂ मᱶ न तो ᳰकसी ᮧकार कᳱ

सुिनि᳟त और न ही संगत वृि᳍ ᱟई है। स᭥ ब᳍ उ᭜ पाद के आयातᲂ मᱶ िपछले 4 वषᲄ मᱶ कभी साथᭅक नहᱭ

थे, िजससे भारतीय बाजार को िनयंिᮢत ᳰकया जा सके। भारतीय घरेलू उ᭜ पादकᲂ का उ᭜ पादन, िबᮓᳱ और

ᭃमता उपयोग बढ़ा है। स᭥ ब᳍ िनयाᭅतᲂ और घरेलू उ᳒ोग कᳱ लाभᮧदता के बीच कोई संबंध नहᱭ है। अत:

यह कहना सही नहᱭ है ᳰक भारतीय घरेलू उ᭜ पादकᲂ को उ᭍ त जाँच अविध के दौरान ᭃित ᱟई।

ii.

चीन गणरा᭔ य के िनयाᭅतᲂ का पᱟंच मू᭨ य मᱶ पूरी ᭃित िव᭫ लेषण अविध के दौरान समनुᱨप से वृि᳍ ᱟई।

इसी अविध के दौरान पᱟंच मू᭨ य मᱶ वृि᳍ के अनुᱨप घरेलू िवᮓय मू᭨ य मᱶ भी पयाᭅ᭡ त ᱨप से वृि᳍ ᱟई।

इसिलए यह ᮧ᭭ तुत ᳰकया जाता है ᳰक वतᭅमान मामले मᱶ सकारा᭜ मक ᱨप से कम दाम होने कᳱ कोई

संभावना नहᱭ है। चीन से आयाितत िस᭨ क को गुणव᭜ ता के आधार पर 3250 ᱧ. से 3400 ᱧ. मू᭨ य पर

᭭ वदेश मᱶ बेचा जा रहा है। ᭭ वदेशी िस᭨ क के मू᭨ य से जब इस दर कᳱ तुलना कᳱ गई तो यह ᮧित ᳰकलोᮕाम

1000 ᱧ. अिधक है। अत: कोई पाटन नहᱭ है।

iii.

औसत कᳱमतᱶ, अ᭠ य देशᲂ कᳱ आयात कᳱमतᱶ ᭃित अविध के दौरान चीन गणरा᭔ य कᳱ आयात कᳱमतᲂ से

काफᳱ कम थी। इसिलए अ᭠ य देशᲂ के कᳱमत ᮧभाव कᳱ उपेᭃा नहᱭ कᳱ जा सकती है।

iv.

घरेलू उ᳒ोग के ᳇ारा बाजार शेयर कᳱ हािन का कारण संब᳍ देश से आयात नहᱭ है अिपतु उसकᳱ

अनुᮧवाह व᭭ तुᲐ का घᳯटया िनयाᭅत िन᭬ पादन है।

वषᭅ 2014-15 के दौरान, जुलाई 2015 तक मलबरी रेशम का आयात लगभग 1139 मी. टन था, इसकᳱ

तुलना मᱶ पूवᭅ वषᭅ कᳱ इसी अविध के दौरान इसका आयात 1166 मी. टन था। अत: यह ᭭ प᭬ ट ᱨप से दशाᭅया है ᳰक

य᳒िप पाटनरोधी शु᭨ क जनवरी 2014 से लागू नहᱭ था, परंतु आयात मᱶ बढ़ती ᱟई ᮧवृिᱫ नहᱭ दशाᭅयी है।

घरेलू उ᳒ोग के ᳇ारा ᳰकया गया िनवेदन

45.

घरेलू उ᳒ोग के ᳇ारा ᳰकए गए ᭃित संबंधी िनवेदन िन᭥ निलिखत है :-

कुल आयातᲂ मᱶ संब᳍ देश से आयातᲂ का िह᭭ सा जाँच कᳱ अविध के दौरान 97.14 ᮧितशत के समान

था। यह भी देखा जा सकता है ᳰक संब᳍ देश से आयात आधार वषᭅ मᱶ 100 (सूिचत) से पयाᭅ᭡ त ᱨप से

बढ़कर जाँच कᳱ अविध के दौरान 199 (सूिचत) हो गया है।

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

ii.

घरेलू उ᳒ोग ने यह िनवेदन ᳰकया है ᳰक कुल भारतीय मांग मᱶ संब᳍ देश का शेयर आधार वषᭅ के दौरान

केवल 8.53 ᮧितशत था। तथािप, भारत मᱶ कुल भारतीय मांग मᱶ संब᳍ देश का िह᭭ सा जाँच अविध के

दौरान 14.02 ᮧितशत तक बढ़ गया है।

iii.

उ᭜ पादन मᱶ संब᳍ देश से आयातᲂ का िह᭭ सा आधार वषᭅ के 17.9 ᮧितशत से पयाᭅ᭡ त ᱨप से बढ़कर

जाँच अविध के दौरान 28.5 ᮧितशत हो गया है।

iv.

घरेलू उ᳒ोग कᳱ लागत आधार वषᭅ और पूवᭅवतᱮ वषᲄ कᳱ तुलना मᱶ जाँच अविध के दौरान काफᳱ बढ़

गई है। दुभाᭅ᭏ यवश, संब᳍ देश से कम कᳱमत के पाᳯटत आयातᲂ कᳱ वजह से ᱟई लागत मᱶ बढ़ो᭜ तरी के

समनुᱨप घरेलू उ᳒ोग िवᮓय मू᭨ य को बढ़ा नहᱭ सका है। तदनुसार, यह ᭭ प᭬ ट है ᳰक संब᳍ देश से

पाᳯटत आयातᲂ ने घरेलू उ᳒ोग कᳱ कᳱमतᲂ को िनयंिᮢत ᳰकया है।

एक ही अविध के दौरान पᱟंच कᳱमत मᱶ ᱟई वृि᳍ के अनुᱨप घरेलू िवᮓय मू᭨ य मᱶ बढ़ो᭜ तरी तथा

सकारा᭜ मक कम दाम होने कᳱ कोई संभावना नहᱭ है, इस बारे मᱶ िहतब᳍ पᭃकारᲂ के िनवेदन के संबंध

मᱶ घरेलू उ᳒ोग ने यह िनवेदन ᳰकया है ᳰक आवेदन पᮢ मᱶ उपल᭣ ध कराये गये सूचकांकᲂ के आधार पर

िहतब᳍ पᭃकारᲂ ने यह तकᭅ ᳰदया है ᳰक पᱟंच कᳱमत जाँच अविध के दौरान घरेलू िवᮓय मू᭨ य से

काफᳱ अिधक है और मू᭨ य पर कोई िनयंᮢण अथवा दबाव नहᱭ है। इसके अलावा, घरेलू उ᳒ोग ने यह

िनवेदन ᳰकया है ᳰक कभी-कभी सूचकांक सही िन᭬ कषᭅ नहᱭ देता है। इस मामले मᱶ यही ि᭭थित जारी है,

जहां पर घरेलू िवᮓय मू᭨ य (134 – सूिचत) जाँच अविध के दौरान पᱟंच कᳱमत (142 – सूिचत) से

काफᳱ अिधक है। तथािप, घरेलू िवᮓय मू᭨ य और पᱟंच मू᭨ य/कᳱमत के सूचकांकᲂ कᳱ तुलना एक

िवपरीय राय देती है। इसके अलावा, घरेलू उ᳒ोग ने यह िनवेदन ᳰकया है ᳰक आवेदन-पᮢ के अनुबंध-।।

मᱶ उपल᭣ ध कराए अनुसार सकारा᭜ मक मू᭨ य को कम करना िबना ᳰकसी शंका के यह सािबत करता है

ᳰक संब᳍ व᭭ तुᲐ का घरेलू िवᮓय मू᭨ य, संब᳍ देश से पᱟंच कᳱमत से अिधक है।

vi.

घरेलू उ᳒ोग ने यह अनुरोध ᳰकया है ᳰक संब᳍ देश के अलावा 4 ᮲ोतᲂ से संब᳍ व᭭ तुᲐ के िनयाᭅत जाँच

कᳱ अविध के दौरान डी-िमिनिमस होते हᱹ। अत: उपल᭣ ध आंकड़ᲂ के आधार पर यह बᱟत ᭭ प᭬ ट है ᳰक

घरेलू उ᳒ोग के िलए ᭃित का वा᭭ तिवक कारण संब᳍ देश से पाᳯटत िनयाᭅत है।

vii.

ᭃित का वा᭭ तिवक कारण संब᳍ देश से कम कᳱमत का पाᳯटत आयात है। संब᳍ देश से कम कᳱमत के

पाᳯटत आयातᲂ लागत मᱶ बढ़ो᭜ तरी होने के समनुᱨप घरेलू उ᳒ोग घरेलू िवᮓय मू᭨ य को बढ़ा नहᱭ सका

है। इसके अलावा, संब᳍ देश से संब᳍ व᭭ तुᲐ कᳱ िनयाᭅत माᮢा आधार वषᭅ कᳱ तुलना मᱶ पीओआई के

दौरान लगभग दुगुनी हो गई थी। इसके पᳯरणाम᭭ वᱨप, घरेलू उ᳒ोग का िन᭬ पादन बᱟत ही िवकृत हो

गया है। इसिलए िहतब᳍ पᭃकारᲂ के ᳇ारा उ᭜ तरदायी ठहराए गए कारण िबना ᳰकसी तकᭅ और

ᮧमाणीकरण के हᱹ।

viii.

पूवᭅवतᱮ वषᭅ कᳱ इसी अविध के दौरान आयातᲂ कᳱ तुलना मᱶ वषᭅ 2014-15 के दौरान आयातᲂ ने कोई

बढ़ती ᱟई ᮧवृिᱫ नहᱭ दशाᭅयी है, इस बारे मᱶ िहतब᳍ पᭃकारᲂ ᳇ारा ᳰकया गया यह दावा िबना ᳰकसी

गुण-दोष के है। िहतब᳍ पᭃकारᲂ ने अपने दावे के बारे मᱶ सबूत देने हेतु अयात संबंधी आंकड़े उपल᭣ ध

नहᱭ कराए हᱹ। इसके अलावा, 2014-15 के आयात आंकड़ᲂ के संसाधन भी उपल᭣ ध नहᱭ कराए गए हᱹ।

उपरो᭍ त के दृि᳥गत, घरेलू उ᳒ोग इस बारे मᱶ कोई साथᭅक ᳯट᭡ पिणयां देने मᱶ असमथᭅ हᱹ।

ix.

संब᳍ देश से पाᳯटत आयातᲂ के कारण घरेलू उ᳒ोग कᳱ लाभᮧदता मᱶ तेजी से और व᭭ तुगत कमी ᱟई है।

िनवेशᲂ पर आय मᱶ तेजी से कमी आयी है। पीओआई का वतᭅमान ᭭ तर वांछनीय और ᭠ यायसंगत ᭭ तरᲂ

से काफᳱ कम है, िजसको पाᳯटत आयातᲂ के न होने कᳱ ि᭭थित मᱶ घरेलू उ᳒ोग के ᳇ारा ᮧा᭡ त कर लेना

चािहए।

xi.

संब᳍ देश का पाटन माᳶजन न केवल ᭠ यूनतम ᭭ तरᲂ से अिधक है, अिपतु बᱟत ही साथᭅक है।

xii.

संब᳍ देश से संब᳍ व᭭ तुᲐ के पाᳯटत आयातᲂ कᳱ वजह से घरेलू उ᳒ोग को व᭭ तुगत ᭃित ᱟई है।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

xiii.

बᱟत ही कम मू᭨ यᲂ पर आयात होने से िनवेश लागत मᱶ वृि᳍ कᳱ सीमा तक उनके मू᭨ य को बढ़ाने से

घरेलू उ᳒ोग ᱧक रहा है, िजसके पᳯरणाम᭭ वᱨप घरेलू उ᳒ोग के िवᮓय मू᭨ य को िनयंिᮢत ᳰकया जा

रहा है।

xiv.

लाभᲂ मᱶ कमी से लगायी गई पूंजी पर आय और नकद लाभᲂ मᱶ ᮧ᭜ यᭃत: कमी ᱟई है। घरेलू उ᳒ोग

पूंजीगत लागत को ᮧा᭡ त नहᱭ कर सका है। अत: लाभᲂ, लगायी गई पूंजी पर आय तथा नकद ᮧवाह

भी और नकद लाभ मᱶ कमी ᮧ᭜ यᭃत: पाᳯटत आयातᲂ कᳱ वजह से है।

ᮧािधकारी के ᳇ारा जांच

46.

ड᭣ ᭨ यूटीओ करार के अनु᭒ छेद 3.1 और पाटनरोधी िनयमावली के अनुबंध ।। मᱶ इन दोनᲂ कᳱ िवषयपरक

जाँच का ᮧावधान है – (क) समान उ᭜ पादᲂ के िलए घरेलू बाजार मᱶ पाᳯटत आयातᲂ कᳱ माᮢा तथा मू᭨ यᲂ

पर पाᳯटत आयातᲂ का ᮧभाव; तथा (ख) ऐसे उ᭜ पादᲂ का घरेलू उ᭜ पादकᲂ के माᮢा᭜ मक ᮧभाव के संबंध मᱶ

ᮧािधकारी के ᳇ारा यह जाँच करना अपेिᭃत होता है ᳰक ᭍ या पाᳯटत आयातᲂ का पूणᭅत: अथवा भारत मᱶ

उ᭜ पादन अथवा खपत के संदभᭅ मᱶ पयाᭅ᭡ त वृि᳍ ᱟई है। पाᳯटत आयातᲂ के मू᭨ य संबंधी ᮧभाव के बारे मᱶ

ᮧािधकारी के ᳇ारा यह जाँच करना अपेिᭃत होता है ᳰक ᭍ या भारत मᱶ समान उ᭜ पादन के मू᭨ य कᳱ तुलना

मᱶ पाᳯटत आयातᲂ से मू᭨ य मᱶ काफᳱ कमी कᳱ गई है अथवा ᭍ या ऐसे आयातᲂ का ᮧभाव एक पयाᭅ᭡ त सीमा

तक मू᭨ यᲂ को अ᭠ यथा िनयंिᮢत करना अथवा मू᭨ यᲂ मᱶ ᬾि᳍ को रोकना है, जो एक पयाᭅ᭡ त सीमा तक

अ᭠ यथा हᲂगी।

47.

जहां तक घरेलू उ᳒ोग पर पाᳯटत आयातᲂ के ᮧभाव का संबंध है, पाटनरोधी िनयमावली के अनुबंध-।। के

पैरा (IV) मᱶ िन᭥ नानुसार उ᭨ लेख है :-

"संबंिधत घरेलू उ᳒ोग पर पाᳯटत आयातᲂ के ᮧभाव कᳱ जाँच मᱶ िबᮓᳱ, लाभ, उ᭜ पादन, बाजार िह᭭ से,

उ᭜ पादकता, िनवेश पर आय या ᭃमता उपयोग मᱶ ᭭ वाभािवक और संभािवत िगरावट सिहत उ᳒ोग कᳱ

ि᭭थित पर ᮧभाव डालने वाले सभी संगत आᳶथक कारकᲂ और संकेतकᲂ, घरेलू कᳱमतᲂ, पाटन माᳶजन कᳱ

माᮢा, नकद ᮧवाह पर वा᭭ तिवक और संभािवत नकारा᭜ मक ᮧभाव, मालसूची, रोजगार, मजदूरी, वृि᳍

पूंजी िनवेश जुटाने कᳱ ᭃमता को ᮧभािवत करने वाले कारकᲂ का मू᭨ यांकन शािमल होगा।"

48.

ᮧािधकारी ᳇ारा नीचे ᳰकया गया ᭃित िव᭫ लेषण िहतब᳍ पᭃकारᲂ के ᳇ारा ᳰकए गए िविभ᭠ न िनवेदनᲂ

को ᭭ वत: ही िलख कर भेजे जाते हᱹ।

घरेलू उ᳒ोग पर पाᳯटत आयातᲂ का माᮢा᭜ मक ᮧभाव

क)

मांग और बाजार शेयर

49.

भारत मᱶ उ᭜ पाद मांग और ᮧ᭜ यᭃ उपभोग को भारतीय उ᭜ पादकᲂ कᳱ घरेलू िबᳰᮓयᲂ और सभी संसाधनᲂ

से आयातᲂ के जोड़ के ᱨप मᱶ िलया गया है। इस ᮧकार आकलन कᳱ गई मांग नीचे सारणी मᱶ दी गई है :

मांग

वषᭅ

2010-11

2011-12

2012-13

जांच अविध

वाᳶषक जाँच अविध

संब᳍ देश से आयात (ᳰक. ᮕा.)

1262809

2074747

2245835

2216838

1773470

अ᭠ य देशᲂ से आयात (ᳰक. ᮕा.)

9003

126776

104152

19202

15362

कुल आयात (ᳰक. ᮕा.)

1271812

2201523

2349987

2236040

1788832

आयात मᱶ संब᳍ देश कᳱ शेयर ᮧितशतता

99.3%

94.24%

95.57%

99.14%

ᮧवृिᱫ देश

100

164

178

176

140

घरेलू उ᳒ोग कᳱ िबᮓᳱ

5678324

6750702

6748971

8891243

7112994

अ᭠ य उ᭜ पादकᲂ कᳱ िबᮓᳱ

5134166

5437185

5653499

6573311

5258649

कुल मांग (ᳰक. ᮕा.)

12084302

14389410

14752457

17700594

14160475

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

50.

यह नोट ᳰकया जाता है ᳰक आधार वषᭅ कᳱ तुलना मᱶ जाँच अविध मᱶ देश मᱶ मांग बढ़ी है। जबᳰक पूवᭅवतᱮ

वषᲄ कᳱ तुलना मᱶ वाᳶषक कᳱमतᲂ मᱶ कमी ᱟई है, कमी सीमांत है और मांग का सामा᭠ य ᭭ तर कम अथवा

᭔ यादा एक समान ही रहा है।

ii.

मांग मᱶ बाजार का शेयर

51.

ᮧािधकारी ने भारत मᱶ कुल मांग के संबंध मᱶ आयातᲂ का बाजार शेयर का िव᭫ लेषण करने के िलए

भारतीय उ᭜ पादकᲂ के सभी आयातᲂ और िबᳰᮓयᲂ के बारे मᱶ िवचार ᳰकया है। ि᭭थित नीचे ᳰदए अनुसार है

िववरण

इकाई

2010-11

2011-12

2012-13

जांच अविध

चीन

10.45

14.42

15.22

12.52

अ᭠ यदेश

0.07

0.88

0.71

0.11

घरेलू उ᳒ोग

46.99

46.91

45.75

50.23

अ᭠ यघरेलू उ᭜ पादक

42.49

37.79

38.32

37.14

52.

उपयुᭅ᭍ त सारणी से यह देखा गया है ᳰक आधार वषᭅ कᳱ तुलना मᱶ चीन से बाजार कᳱ िह᭭ सेदारी बढ़ी है,

जबᳰक त᭜ काल पूवᭅवतᱮ वषᭅ कᳱ तुलना मᱶ सीमांत कमी ᱟई है। तथािप, यह नोट ᳰकया जाता है ᳰक इस

त᭝ य को ᭟ यान मᱶ रखते ᱟए घरेलू उ᳒ोग के िलए ᭃित हेतु बाजार का िह᭭ सा अभी पयाᭅ᭡ त है ᳰक स᭥ ब᳍

व᭭ तुएं भारतीय बाजार मᱶ पाᳯटत कᳱमतᲂ पर ᮧदान कᳱ जाती हᱹ।

iii.

आयात कᳱ माᮢा और बाजार का िह᭭ सा

53.

ᮧािधकारी ने डीजीसीआई एंड एस से ᮧा᭡ त ᱟए आयात आंकड़ᲂ के आधार पर संब᳍ व᭭ तुᲐ के आयातᲂ

कᳱ माᮢा कᳱ जाँच कᳱ है। संब᳍ देशᲂ से संब᳍ व᭭ तुᲐ कᳱ आयात कᳱ माᮢा और संब᳍ व᭭ तुᲐ के कुल

आयातᲂ मᱶ उसके शेयर का ᭣ यौरा नीचे दी गई सारणी मᱶ उपल᭣ ध है :

िववरण

इकाई

2010-11 2011-12 2012-13

जांच

अविध

वाᳶषक

पीओआई

माᮢा

चीन

ᳰक. ᮕा.

1262809 2074747 2245835 2216838 1773470

अ᭠ य देश

ᳰक. ᮕा.

9003

126776

104152

19202

15362

कुल अयात

ᳰक. ᮕा.

1271812 2201523 2349987 2236040 1788832

आयातᲂ मᱶ

बाजार का

िह᭭ सा

संब᳍ देश

99.3

94.24

95.57

99.14

अ᭠ य

0.71

5.76

4.43

0.86

54.

उपयुᭅ᭍ त सारणी से यह देखा गया है ᳰक संब᳍ देश से आयात आधार वषᭅ मᱶ 1262809 ᳰक. ᮕा. से बढ़कर

जाँच अविध (वाᳶषक) के दौरान 1773470 ᳰक. ᮕा. हो गया। यह भी नोट ᳰकया जाता है ᳰक संब᳍ देश

से आयात जाँच अविध के दौरान भारत मᱶ िवचाराधीन उ᭜ पाद के कुल आयातᲂ का 99.14 ᮧितशत लेखे मᱶ

िलया है। ᮧािधकारी यह भी नोट करते हᱹ ᳰक आधार वषᭅ कᳱ तुलना मᱶ जाँच अविध मᱶ आयातᲂ के शेयर मᱶ

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

सीमांत कमी ᱟई है। माᮢा के समᮕ ᮧभाव के बारे मᱶ भी उन कᳱमतᲂ के संदभᭅ मᱶ जाँच करनी होगी िजस

पर चीन से आयात आ रहे हᱹ।

iv.

उ᭜ पादन के संबंध मᱶ आयातᲂ का िह᭭ सा

55.

ᮧािधकारी यह देखते हᱹ ᳰक आधार वषᭅ कᳱ तुलना मᱶ घरेलू उ᳒ोग के उ᭜ पादन के संबंध मᱶ देश से आयातᲂ

मᱶ ᬾि᳍ ᱟई है, य᳒िप, त᭜ काल पूवᭅवतᱮ वषᲄ कᳱ तुलना मᱶ जाँच अविध के दौरान कमी ᱟई है। यह

िन᭥ निलिखत सारणी से ᭭ प᭬ ट है :

िववरण

इकाई

2010-11

2011-12

2012-13 ^{जांच अविध}

वाᳶषक

पीओआई

चीन से आयात

ᳰक. ᮕा.

1262809 2074747

2245835

2216838

1773470

घरेलू उ᳒ोग का उ᭜ पादन

ᳰक. ᮕा.

5678324 6750702

6748971

8891243

7112994

घरेलू उ᳒ोग के उ᭜ पाद के

संबंध मᱶ पाᳯटत आयात

22.2

30.7

33.3

24.9

ᭃमता और ᭃमता उपयोग

56.

यह नोट ᳰकया जाता है ᳰक आधार वषᭅ कᳱ तुलना मᱶ जाँच अविध के दौरान घरेलू उ᳒ोग के ᭃमता

उपयोग मᱶ वृि᳍ ᱟई है। घरेलू उ᳒ोग के ᭃमता उपयोग मᱶ वृि᳍ मांग मᱶ वृि᳍ होने के कारण ᱟई और इस

कारण भी ᱟई ᳰक 5 जनवरी, 2014 तक रॉ-िस᭨ क पर पाटन रोधी शु᭨ क था।

िववरण

इकाई

2010-11

2011-12

2012-13

पीओआई

वाᳶषक पीओआई

ᭃमता ᳰक. ᮕा.

9893000

12366250

9893000

उ᭜ पादन

5678324

6750702

6748971

8891243

7112994

ᭃमता उपयोग

57.40

68.24

68.22

71.90

उ᭜ पादन

57.

यह नोट ᳰकया जाता है ᳰक मांग मᱶ वृि᳍ होने तथा इस त᭝ य को ᭟ यान मᱶ रखते ᱟए ᳰक 5 जनवरी, 2014

तक रॉ-िस᭨ क पर पाटन रोधी शुल् क था, जैसा ᳰक अ᭠ य पैरामीटरᲂ के िलए भी देखा गया है, आधार वषᭅ

और पूवᭅवतᱮ वषᲄ कᳱ तुलना मᱶ पीओआई के दौरान घरेलू उ᳒ोग के उ᭜ पादन मᱶ वृि᳍ ᱟई है।

िववरण

इकाई

2010-11

2011-12

2012-13

पीओआई

वाᳶषक पीओआई

उ᭜ पाद

ᳰक. ᮕा.

5678324

6750702

6748971

8891243

7112994

ᮧवृिᱫ

सूिचत

100

119

157

125

मांग

ᳰक. ᮕा.

12084302

14389410

14752457

17700594

14160475

ᮧवृिᱫ

सूिचत

100

119

122

146

117

vi.

िबᮓᳱ कᳱ माᮢा

58.

यह देखा गया है ᳰक मांग मᱶ वृि᳍ होने के कारण आधार वषᭅ और त᭜ काल पूवᭅवतᱮ वषᲄ कᳱ तुलना मᱶ

पीओआई के दौरान घरेलू उ᳒ोग कᳱ िबᮓᳱ मᱶ वृि᳍ ᱟई है।

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

िववरण

इकाई

2010-11

2011-12

2012-13

पीओआई

वाᳶषक

पीओआई

घरेलू उ᳒ोग

ᳰक. ᮕा.

5678324

6750702

6748971

8891243

7112994

ᮧवृिᱫ

सूिचत

100

119

125

मांग

ᳰक. ᮕा.

12084302

14389410

14752457

17700594

14160475

ᮧवृिᱫ

सूिचत

100

119

122

117

मांग मᱶ घरेलू उ᳒ोग के

बाजार भागीदार

46.99

46.91

45.75

50.23

घरेलू उ᳒ोग पर पाᳯटत आयातᲂ का कᳱमत ᮧभाव

59.

कᳱमतᲂ पर पाᳯटत आयातᲂ के ᮧभाव के बारे मᱶ िन᳸द᭬ ट ᮧािधकारी के ᳇ारा इस बारे मᱶ िवचार करना

अपेिᭃत है ᳰक ᭍ या पाᳯटत आयातᲂ का पूणᭅत: अथवा भारत मᱶ उ᭜ पादन अथवा खपत के संदभᭅ मᱶ पयाᭅ᭡ त

वृि᳍ ᱟई है। पाᳯटत आयातᲂ के मू᭨ य संबंधी ᮧभाव के बारे मᱶ ᮧािधकारी के ᳇ारा यह जाँच करना अपेिᭃत

होता है ᳰक ᭍ या भारत मᱶ समान उ᭜ पादन के मू᭨ य कᳱ तुलना मᱶ पाᳯटत आयातᲂ से मू᭨ य मᱶ काफᳱ कमी कᳱ

गई है अथवा ᭍ या ऐसे आयातᲂ का ᮧभाव एक पयाᭅ᭡ त सीमा तक मू᭨ यᲂ को अ᭠ यथा िनयंिᮢत करना अथवा

मू᭨ यᲂ मᱶ ᬾि᳍ को रोकना है, जो एक पयाᭅ᭡ त सीमा तक अ᭠ यथा हᲂगी। इस िव᭫ लेषण के ᮧयोजनाथᭅ घरेलू

उ᳒ोग के उ᭜ पादन कᳱ औसत लागत (सीओपी), औसत िनवल िवᮓय वसूली (एनएसआर) और ᭃित रिहत

कᳱमत (एनआईपी) कᳱ संब᳍ देश से आयातᲂ कᳱ पᱟंच कᳱमत के साथ तुलना कᳱ गई है।

कᳱमत कम करना

60.

िनवल िबᮓᳱ ᮧाि᳙, फै᭍ टरी के बाद के खचᲄ अथाᭅत बाहरी माल-भाड़ा और करᲂ कᳱ कटौती करने के बाद

मᱶ िनकाली गई थी। आयातᲂ कᳱ पᱟंच कᳱमत कᳱ 1 ᮧितशत रखरखाव ᮧभार तथा संब᳍ आयातᲂ के

सीआईएफ मू᭨ य के िलए लागू उपकर सिहत लागू आधारभूत सीमा शु᭨ क को जोड़कर गणना कᳱ गई है।

आयातᲂ कᳱ पᱟंच कᳱमत कᳱ घरेलू उ᳒ोग कᳱ िनवल िबᮓᳱ ᮧाि᳙ के साथ तुलना कᳱ गई थी और यह पाया

गया ᳰक पाᳯटत आयातᲂ से घरेलू उ᳒ोग कᳱ कᳱमतᱶ कम हो रही हᱹ जैसा ᳰक नीचे दी गई सारणी मᱶ देखा

जा सकता है :

िववरण

इकाई

2010-11

2011-12

2012-13

पीओआई

आयातᲂ कᳱ पᱟंच कᳱमत

ᱧ./ ᳰक. ᮕा.

2336

2365

2688

3281

डीआई का िनवल िवᮓय मू᭨ य

ᱧ./ ᳰक. ᮕा

***

कᳱमत कम करना

ᱧ./ ᳰक. ᮕा

***

कᳱमत कम करना

***

कᳱमत कम करना

रᱹज

5-15

(5)-(10)

5-10

61.

उपयुᭅ᭍ त सारणी से यह देखा गया है ᳰक कᳱमत को कम करना साथᭅक है। संब᳍ देश कᳱ अ᭜ यिधक बाजार

भागीदारी से घरेलू उ᳒ोग कᳱमत संबंधी दबाव डालने के िलए बा᭟ य होता है, जो संब᳍ देश से आयातᲂ

कᳱ पᱟंच कᳱमतᲂ से अपनी कᳱमतᲂ को अनुᱨप रखने के िलए घरेलू उ᭜ पादकᲂ को बा᭟ य करती है। कᳱमत

संबंधी दबाव घरेलू उ᳒ोग के िवतीय िन᭬ पादन को पयाᭅ᭡ त ᱨप से दशाᭅता है।

ii.

कᳱमत से स᭭ त बेचना

62.

ᮧािधकारी यह नोट करते हᱹ ᳰक कᳱमत से स᭭ ता बेचना ᭃित का आकलन करने का एक मह᭜ वपूणᭅ सूचक

है। स᭭ ती कᳱमत पर बेचने के िलए ᭃित रिहत कᳱमत िनकाली गई है और संब᳍ व᭭ तुᲐ कᳱ पᱟंच कᳱमत

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[PART I—SEC. 1]

से उसकᳱ तुलना कᳱ गई है। लागू सीमा तक पाटन रोधी िनयमावली के अनुबंध ।।। के अनुसार पीओआई

के दौरान िवचाराधीन उ᭜ पाद के िलए घरेलू उ᳒ोग कᳱ उ᭜ पादन लागत पर िवचार करते ᱟए ᭃित रिहत

कᳱमत िनधाᭅᳯरत कᳱ गई है। िव᭫ लेषण यह दशाᭅता है ᳰक संब᳍ आयातᲂ कᳱ पᱟंच कᳱमत ᭃित रिहत

कᳱमत से कम थी, जैसा ᳰक नीचे दी गई सारणी से देखा जा सकता है :

िववरण

चीन (ᱧ. ᳰक. ᮕा.)

चीन (डालर ᳰक. ᮕा.)

एनआईपी

***

आयातᲂ कᳱ पᱟंच कᳱमत

3281

53.90

स᭭ ती कᳱमत पर बेचना

***

स᭭ ती कᳱमत पर बेचना (%)

***

स᭭ ती कᳱमत पर बेचना (रᱹज)

0-10

iii.

कᳱमत पर रोक/ कमी

63.

ᮧािधकारी यह जाँच करते हᱹ ᳰक ᭍ या पाᳯटत आयातᲂ का ᮧभाव भारत मᱶ समान व᭭ तुᲐ कᳱ कᳱमतᲂ मᱶ

कमी लाना अथवा कᳱमत मᱶ बढ़ो᭜ तरी को रोकना है जो अ᭠ यथा ᱟई होगी।

िववरण

इकाई

2010-11

2011-12

2012-13

पीओआई

िबᮓᳱ कᳱ लागत

ᱨ./ᳰकᮕा.

***

सूचीब᳍

ᮧवृिᱫ

100

110

136

िबᮓᳱ कᳱमत

ᱨ./ᳰकᮕा.

***

सूचीब᳍

ᮧवृिᱫ

100

112

134

पᱟंच कᳱमत

ᱨ./ᳰकᮕा.

2336

2365

2688

3281

सूचीब᳍

ᮧवृिᱫ

100

101

115

140

64.

उपयुᭅ᭍ त सारणी से यह देखा गया है ᳰक आधार वषᭅ से पीओआई तक िबᮓᳱ कᳱ लागत का सूचकांक 100

से बढ़कर 136 हो गया है। एक ही अविध के दौरान िवᮓय मू᭨ य केवल 100 से बढ़कर 134 यह दशाᭅते

ᱟए ᱟआ ᳰक कᳱमतᲂ पर पाᳯटत आयातᲂ कᳱ वजह से िनयंᮢण लगा था ᭍ यᲂᳰक घरेलू उ᳒ोग लागतᲂ मᱶ

वृि᳍ के अनुᱨप अपनी कᳱमतᱶ बढ़ा नहᱭ सका था।

ज.

घरेलू उ᳒ोग के आᳶथक पैरामीटर

लाभ/ हािन

65.

यह देखा गया है ᳰक घरेलू उ᳒ोग कᳱ लाभᮧदता मᱶ आधार वषᭅ कᳱ तुलना मᱶ पीओआई के दौरान काफᳱ

कमी ᱟई थी। नकद लाभ और िनवेश पर आय मᱶ भी यही ᮧवृिᱫ ᱟई।

िववरण

इकाई

2010-11

2011-12

2012-13

पीओआई

लाभ

ᱧ./ ᳰक. ᮕा.

***

सूिचत

ᮧवृिᱫ

(100)

(87)

(30)

(209)

नकद लाभ

ᱧ./ ᳰक. ᮕा.

***

सूिचत

ᮧवृिᱫ

(100)

(71)

(334)

आरओसीई

***

सूिचत

ᮧवृिᱫ

(100)

(104)

(38)

(281)

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

ii.

नकद ᮧवाह

66.

ᮧािधकारी ने घरेलू उ᳒ोग कᳱ नकद ᮧवाह कᳱ ि᭭थित पर पाटन के ᮧभाव कᳱ जाँच करने के िलए नकद

लाभᲂ मᱶ कᳱ ᮧवृिᱫयᲂ कᳱ जाँच कᳱ है। यह देखा गया है ᳰक घरेलू उ᳒ोग के नकद लाभᲂ मᱶ आधार वषᭅ कᳱ

तुलना मᱶ पीओआई के दौरान काफᳱ कमी ᱟई है। घरेलू उ᳒ोग के नकद लाभ के संबंध मᱶ सूचना नीचे

सारणी मᱶ दी गई है :

िववरण

इकाई

2010-11

2011-12

2012-13

पीओआई

नकद लाभ

ᱧ./ ᳰक. ᮕा.

***

सूचीब᳍

ᮧवृिᱫ

(100)

(71)

(334)

iii.

सामा᭠ य सूिचयां

67.

वतᭅमान मामले मᱶ घरेलू उ᳒ोग के ᭭ वᱨप को ᭟ यान मᱶ रखते ᱟए समान-सूिचयᲂ से संबंिधत िववरण

उपल᭣ ध नहᱭ हᱹ तथा इस कारक का िव᭫ लेषण ᳰकया नहᱭ जा सकता है।

iv.

उ᭜ पादकता

68.

ᮧािधकारी यह नोट करते हᱹ ᳰक वतᭅमान मामले मᱶ इस कारक का िव᭫ लेषण नहᱭ ᳰकया जा सकता ᭍ यᲂᳰक

िनयोिजत कमᭅचाᳯरयᲂ कᳱ सही सं᭎ या का पता नहᱭ लगाया जा सकता है। ᭔ यादा अथवा कम पᳯरवार

उ᳒म होने कᳱ वजह से कामगारᲂ कᳱ वा᭭ तिवक सं᭎ या नहᱭ रखी जाती है। तथािप, िव᭫ वास करने का

कारण यह है ᳰक ᮧित कमᭅचारी/ कामगार उ᭜ पादकता मᱶ वृि᳍ होगी, िवशेषकर जब उ᭜ पादन बढ़ा हो और

ᮧित बेिसन कामगारᲂ कᳱ सं᭎ या वही रही हो।

रोजगार एवं मजदूरी

69.

घरेलू उ᳒ोग कᳱ िविशि᳥ ᮧकृित को ᭟ यान मᱶ रखते ᱟए, जहां उ᭜ पादन यूिनटᲂ को मु᭎ य ᱨप से अलग-

अलग पᳯरवारᲂ के ᳇ारा चलाया जाता है और पᳯरवार के सभी सद᭭ य उ᭜ पादन कᳱ ᮧᳰᮓया मᱶ लगे हᱹ,

कमᭅचाᳯरयᲂ कᳱ सही सं᭎ या और उ᭠ हᱶ भुगतान कᳱ गई मजदूरी को िनधाᭅᳯरत नहᱭ ᳰकया जा सकता है।

तथािप, यह नोट करना मह᭜ वपूणᭅ है ᳰक इस ᭪ यापार मᱶ िनयोिजत कामगार संबंिधत रा᭔ यᲂ मᱶ ᮧचिलत

᭠ यूनतम मजदूरी भी ᮧा᭡ त कर रहे हᱹ। यह गंभीर ᳲचता का िवषय है ᭍ यᲂᳰक ᭠ यूनतम मजदूरी ᮧा᭡ त न

करना भी व᭭ तुगत ᭃित का एक महतवपूणᭅ सूचक है।

vi.

पाटन कᳱ माᮢा

70.

िजस सीमा तक पाᳯटत आयातᲂ से घरेलू उ᳒ोग ᭃितᮕ᭭ त हो सकता है, उस सीमा तक सूचक के ᱨप मᱶ

पाटन कᳱ माᮢा यह दशाᭅती है ᳰक संब᳍ देश के िवᱧ᳍ िनधाᭅᳯरत पाटन माᳶजन अिधक ᭠ यूनतम और

मह᭜ वपूणᭅ होता है।

vii. िवकास

71.

नीचे दी गई सारणी से ᮧािधकारी यह नोट करते हᱹ ᳰक घरेलू उ᳒ोग का िवकास लाभᮧदता, नकद ᮧवाह

और आरओसीई के मामले मᱶ, िवशेष तौर पर आधार वषᭅ कᳱ तुलना मᱶ पीओआई के दौरान नकारा᭜ मक

था। घरेलू उ᳒ोग के िलए संब᳍ देश से कम मू᭨ य पर पाᳯटत आयातᲂ कᳱ वजह से लाभᮧदता मᱶ बढ़ो᭜ तरी

के ᱨप मᱶ बढ़ती ᱟई मांग का लाभ लेने से मनाही थी।

िववरण

2010-11

2011-12

2012-13

पीओआई

ᮧित यूिनट लाभᮧद᭜ ता (%)

(109)

ᮧित यूिनट नकद ᮧवाह (%)

149

(234)

आरओसीई (%)

शू᭠ य

(181)

viii. पूजी िनवेश ᮧा᭡ त करने कᳱ ᭃमता

72.

यह नोट ᳰकया जाता है ᳰक इस उ᭜ पाद मᱶ कोई अितᳯर᭍ त िनवेश करने कᳱ घरेलू उ᳒ोग कᳱ ᭃमता बाजार

कᳱ ि᭭थित पर िनभᭅर करती है। यह देखा गया है ᳰक घरेलू उ᳒ोग कᳱ लाभᮧदता मᱶ चीन से संब᳍ व᭭ तुᲐ

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[PART I—SEC. 1]

के कम मू᭨ य के पाᳯटत आयातᲂ के कारण आधार वषᭅ कᳱ तुलना मᱶ ᭃित कᳱ अविध के दौरान कमी ᱟई है।

अत: उ᭜ पाद के पाटन से उ᭜ पाद के िलए पूंजी िनवेश ᮧा᭡ त करने के िलए घरेलू उ᳒ोग कᳱ ᭃमता पर

ᮧितकूल ᮧभाव पड़ेगा।

झ.

ᭃित संबंधी िन᭬ कषᭅ

73.

उपयुᭅ᭍ त के आधार पर ᮧािधकारी का िन᭬ कषᭅ यह है ᳰक संब᳍ देश से संब᳍ व᭭ तुᲐ के पाᳯटत आयातᲂ मᱶ

आधार वषᭅ से तुलना करने पर पूरी तरह से और भारत मᱶ संब᳍ व᭭ तुᲐ के उ᭜ पादन और खपत मᱶ

बढ़ो᭜ तरी ᱟई है। तथािप, ᭃित का मह᭜ वपूणᭅ ᮧभाव कᳱमत पर ᱟआ जहां पर चीन से ᱟए आयातᲂ से

बाजार मᱶ घरेलू उ᳒ोग कᳱ कᳱमतᲂ मᱶ कमी होती ᱟई पायी गई है। संब᳍ व᭭ तुᲐ कᳱ पᱟंच कᳱमत

एनआईपी से काफᳱ कम है, यह त᭝ य ᭭ प᭬ टत: व᭭ तुᲐ के स᭭ ते मू᭨ य पर बेचने के अि᭭त᭜ व को दशाᭅता है।

इसके अलावा, ᭃित कᳱ अविध उ᭜ पादन लागत य᳒िप बढ़ती ᱟई गई, परंतु िवᮓय मू᭨ य मᱶ वृि᳍ उ᭜ पादन

लागत मᱶ वृि᳍ के अनुᱨप नहᱭ थी। अत: आयातᲂ कᳱ वजह से घरेलू उ᳒ोग कᳱ कᳱमतᲂ पर दबाव का

सामना करना पड़ रहा है और ये कᳱमतᲂ मᱶ वृि᳍ को रोक रहे हᱹ, जो पाᳯटत आयातᲂ के न होने कᳱ ि᭭थित

मᱶ अ᭠ यथा होगी। घरेलू उ᳒ोग पर पाᳯटत आयातᲂ के पᳯरणामी ᮧभाव के संबंध मᱶ यह देखा गया ᳰक

उ᭜ पाद कᳱ मांग मᱶ य᳒िप काफᳱ अिधक वृि᳍ ᱟई, परंतु संब᳍ देश से कम मू᭨ य के पाᳯटत आयातᲂ कᳱ

वजह से घरेलू उ᳒ोग कᳱ लाभᮧदता मᱶ कमी ᱟई।

74.

ᮧािधकारी यह नोट करते हᱹ ᳰक घरेलू उ᳒ोग को ᭃित ᱟई है, िजसके पᳯरणाम᭭ वᱨप घरेलू उ᳒ोग कᳱ

लाभᮧदता मᱶ कमी आयी है। लगायी गई पूंजी पर आय और नकद लाभ मᱶ भी लाभᲂ कᳱ तरह कᳱ वही

ᮧवृिᱫ ᱟई। लगायी गई पूंजी पर आय और नकद लाभ दोनᲂ ने ᭃित कᳱ अविध के दौरान नकारा᭜ मक वृि᳍

दशाᭅयी थी। सबसे मह᭜ वपूणᭅ यह है ᳰक संब᳍ व᭭ तुᲐ के उ᭜ पादन मᱶ लगे कामगार ᭠ यूनतम मजदूरी अᳶजत

नहᱭ कर रहे हᱹ। अत: लाभ, नकद लाभ, और लगायी गई पूंजी पर आय, मजदूरी आᳰद जैसे अिधकांश

पैरामीटरᲂ मᱶ ᬾि᳍ घरेलू उ᳒ोग पर ᮧितकूल ᮧभाव को दशाᭅते हᱹ। अत: ᮧािधकारी का िन᭬ कषᭅ यह है ᳰक

घरेलू उ᳒ोग को व᭭ तुत: ᭃित ᱟई है।

ञ.

कारणा᭜ मक संबंध और अ᭠ य कारक

75.

घरेलू उ᳒ोग कᳱ कᳱमतᲂ पर पाᳯटत आयातᲂ से बᱟत अिधक हािन, माᮢा और कᳱमत के ᮧभावᲂ कᳱ

मौजूदगी कᳱ जाँच करने के बाद, भारतीय िनयमावली और पाटन रोधी करार के अंतगᭅत सूचीब᳍ इसकᳱ

कम कᳱमत पर िबᮓᳱ और कᳱमत पर दबाव तथा ᮳ास के ᮧभावᲂ के आधार पर अ᭠ य सांकेितक मानदंडᲂ

कᳱ इस बात कᳱ जाँच कᳱ है ᳰक ᭍ या पाᳯटत आयातᲂ के अलावा कोई अ᭠ य कारक घरेलू उ᳒ोग को ᭃित

पᱟंचा सकते थे। तदनुसार िन᭥ निलिखत पैरामीटरᲂ कᳱ जाँच कᳱ गई है :

(क)

तृतीय दशᲂ से आयातᲂ कᳱ माᮢा और कᳱमतᱶ

76.

जांच कᳱ अविध के दौरान चीन को छोड़कर अ᭠ य देशᲂ से संब᳍ व᭭ तुᲐ के आयातᲂ कᳱ माᮢा बᱟत अिधक

रही है। इस कारण से अ᭠ य ᮲ोतᲂ से आयातᲂ को इस बाबत िवचार नहᱭ ᳰकया जा सकता है ᳰक इसने

घरेलू उ᳒ोग को ᭃित पᱟंचाई है।

(ख) िवदेशी और घरेलू उ᭜ पादकᲂ के बीच ᭪ यापार ᮧितबंधा᭜ मक ᮧथाएं एवं ᮧित᭭ पधाᭅ

77.

यह नोट ᳰकया जाता है ᳰक संब᳍ व᭭ तुᲐ के िलए यह एकमाᮢ बाजार है जहां संब᳍ देश से पाᳯटत

आयातᲂ कᳱ सीधी ᮧित᭭ पधाᭅ घरेलू उ᳒ोग ᳇ारा आपूᳶत ᳰकए गए संब᳍ व᭭ तुᲐ से होती है। यह भी नोट

ᳰकया जाता है ᳰक आयात ᳰकए गए संब᳍ व᭭ तुᲐ और घरेलू ᱨप से उ᭜ पाᳰदत व᭭ तुएं समान व᭭ तु हᱹ और

उनका उपयोग समान उपयोगᲂ/ अंितम ᮧयोगᲂ के िलए ᳰकया जाता है। िवदेशी उ᭜ पादकᲂ और घरेलू

उ᭜ पादकᲂ के बीच ᭪ यापार ᮧितबंधा᭜ मक ᮧथाᲐ और ᮧित᭭ पधाᭅ का ऐसा कोई सा᭯ य नहᱭ है िजससे घरेलू

उ᳒ोग को ᭃित पᱟंच रही हो।

(ग) मांग का संकुचन तथा उपभोग के पैटनᭅ मᱶ पᳯरवतᭅन

78.

ᮧािधकारी नोट करते हᱹ ᳰक य᳒िप त᭜ काल पहले वषᲄ कᳱ तुलना मᱶ पीओआई मᱶ मांग मᱶ सीमांत ᱨप से

कम आयी थी, परंतु जाँच कᳱ स᭥ पूणᭅ अविध के दौरान इस उ᭜ पाद के िलए मांग मᱶ बᱟत अिधक वृि᳍

दशाᭅयी गई और इस ᮧकार से यह िन᭬ कषᭅ िनकाला जाता है ᳰक घरेलू उ᳒ोग को ᭃित मांग मᱶ संकुचन के

कारण नहᱭ ᱟई थी।

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

(घ) ᮧौ᳒ोिगकᳱ मᱶ िवकास

79.

ᳰकसी भी िहतब᳍ पᭃकारᲂ मᱶ यह दशाᭅने के िलए कोई सा᭯ य नहᱭ ᮧ᭭ तुत ᳰकया है ᳰक ᮧौ᳒ोिगकᳱ मᱶ बᱟत

अिधक पᳯरवतᭅन ᱟए हᱹ िजससे घरेलू उ᳒ोग को बᱟत अिधक हािन ᱟई हो।

(ङ) घरेलू उ᳒ोग का िनयाᭅत कायᭅ िन᭬ पादन

80.

घरेलू उ᳒ोग ᭃित जाँच कᳱ स᭥ पूणᭅ अविध के दौरान िनयाᭅत िबᮓᳱ मᱶ शािमल नहᱭ है। अत: ᮧािधकारी यह

िन᭬ कषᭅ है ᳰक घरेलू उ᳒ोग के िलए ᭃित का कारण घरेलू उ᳒ोग का िनयाᭅत िन᭬ पादन नहᱭ था।

(च) घरेलू उ᳒ोग कᳱ उ᭜ पादकता

81.

ᮧािधकारी यह नोट करते हᱹ ᳰक ᭃित जाँच कᳱ अविध के दौरान घरेलू उ᳒ोग के उ᭜ पादन मᱶ वषᭅ 2011-

12 कᳱ तुलना मᱶ वषᭅ 2012-13 के दौरान ᱟई सीमांत कमी को छोड़कर बढ़ो᭜ तरी ᱟई है। इस त᭝ य को

᭟ यान मᱶ रखते ᱟए ᳰक ᮧित बेिसन कामगारᲂ कᳱ सं᭎ या समान रही है, इस बात पर भरोसा करने का

कारण यह है ᳰक उ᭜ पादकता मᱶ व᭭ तुत: बढ़ो᭜ तरी ᱟई है।

82.

पूवᲃ᭍ त के आधार पर ᮧािधकारी का यह िन᭬ कषᭅ है ᳰक पाटन के अलावा दूसरे कोई ᮧमाण नहᱭ हᱹ, िजनसे

ᭃित ᱟई है।

ट.

कारणा᭜ मक संबंध ᭭ थािपत करने वाले कारक

83.

ᭃित कᳱ अविध मᱶ घरेलू उ᳒ोग के कायᭅ िन᭬ पादन का िव᭫ लेषण यह दशाᭅता है ᳰक घरेलू उ᳒ोग का

िन᭬ पादन संब᳍ देश से कम मू᭨ य पर पाᳯटत आयातᲂ कᳱ वजह से ᭃित कᳱ अविध मᱶ पयाᭅ᭡ त माᮢा मᱶ

िगरावट ᱟई है। पाᳯटत आयातᲂ और घरेलू उ᳒ोग कᳱ ᭃित के बीच कारणा᭜ मक संबंध िन᭥ निलिखत

आधारᲂ पर ᭭ थािपत ᳰकया गया है :

क)

संब᳍ देश से आयातᲂ कᳱ वजह से घरेलू उ᳒ोग कᳱ कᳱमतᲂ मᱶ कमी हो रही है। पᳯरणामत:

लाभᮧद᭜ ता मᱶ कमी आयी है, जबᳰक अ᭠ य िव᭜ तीय पैरामीटर जाँच कᳱ अविध के दौरान ᮧितकूल ᱨप से

काफᳱ ᮧभािवत हो रहे हᱹ।

ख)

घरेलू उ᳒ोग को अपने िनवेशᲂ और ᮰म पर उिचत लाभ नहᱭ िमल पा रहा है, इसे दशाᭅते ᱟए

व᭭ तुᲐ को काफᳱ स᭭ ता बेचा जा रहा है।

ग)

पाᳯटत आयातᲂ कᳱ कᳱमतᲂ के अि᭭त᭜ व मᱶ होने से लागतᲂ मᱶ वृि᳍ होने के अनुᱨप घरेलू उ᳒ोग

अपनी कᳱमतᲂ को बढ़ाने से रोकᳱ जा रही है, जो कᳱमतᲂ को िनयंिᮢत कर रही है, िजसके पᳯरणाम᭭ वᱨप

आधार वषᭅ कᳱ तुलना मᱶ जाँच कᳱ अविध के दौरान घरेलू उ᳒ोग कᳱ लाभᮧद᭜ ता मᱶ कमी ᱟई है।

घ)

लाभ, िनयोिजत पूंजी पर आय और नकद लाभ मᱶ िगरावट तथा ᭠ यूनतम मजदूरी भी न अᳶजत कर

पाना पाᳯटत आयातᲂ का ᮧ᭜ यᭃ पᳯरणाम है।

ङ)

घरेलू उ᳒ोग मᱶ वृि᳍ कᳱमत से संबंिधत आᳶथक तथा माᮢा᭜ मक पैरामीटरᲂ के मामले मᱶ नकारा᭜ मक

हो गई है।

84.

उपयुᭅ᭍ त आधार पाᳯटत आयातᲂ और घरेलू उ᳒ोगᲂ को ᭃित के बीच कारणा᭜ मक संबंध के मौजूद होने को

᭭ प᭬ ट ᱨप से िस᳍ करता है। अत: ᮧािधकारी का यह मत है ᳰक संब᳍ देश मᱶ उ᭞भूत अथवा वहां से

िनयाᭅत कᳱ गई संब᳍ व᭭ तुᲐ के कम कᳱमत के पाᳯटत िनयाᭅतᲂ कᳱ वजह से काफᳱ ᭃित ᱟई।

ठ.

ᭃित और ᭃित माᳶजन का आकार

85.

ᮧािधकारी ने िनयमावली मᱶ यथा संशोिधत िनधाᭅᳯरत िस᳍ांतᲂ के आधार पर घरेलू उ᳒ोग के िलए ᭃित

रिहत कᳱमत का िनधाᭅरण ᳰकया है। इस ᮧकार से िनधाᭅᳯरत ᭃित रिहत कᳱमत कᳱ तुलना संब᳍ देश से

आयातᲂ कᳱ पᱟंच मू᭨ य से कᳱ गई है। चीन गणरा᭔ य के सभी उ᭜ पादकᲂ और िनयाᭅतकᲂ के िलए ᭃित

माᳶजन सवᲃ᭜ तम उपल᭣ ध त᭝ यᲂ के आधार पर ᮧािधकारी के ᳇ारा िनधाᭅᳯरत करने का ᮧ᭭ ताव ᳰकया गया,

जो नीचे ᳰदए अनुसार है।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

िववरण

ᭃित रिहत कᳱमत

अमरीकᳱ डालर/ ᳰक. ᮕा.

पᱟंच मू᭨ य अमरीकᳱ

डालर/ ᳰक. ᮕा.

ᭃित माᳶजन -

अमरीकᳱ डालर/ ᳰक.

ᮕा.

ᭃित माᳶजन

ᭃित माᳶजन रᱹज

- %

चीन जन.गणऋ के सभी

उ᭜ पादक और िनयाᭅतक

***

53.90

***

0-10

86. ᮧकटन प᭫ चात िववरण/िनवेदन

घरेलू उ᳒ोग ᳇ारा िनवेदन

87.

घरेलू उ᳒ोग ने जाँच के िविभ᭠ न चरणᲂ के दौरान ᮧािधकारी को पहले अपने िव᭭ तार से

ᳯट᭡ पिणयां/िनवेदन/खंडन ᮧ᭭ तुत ᳰकए थे । अब कोई नया िनवेदन नहᱭ है और उ᭠ हᱶ संिᭃ᭡ त रखने के िलए

दोबारा यहां पर दोहराया नहᱭ जा रहा है और दोहराने से बचा जा रहा है । मु᭎ य ᳯट᭡ पिणयᲂ का संिᭃ᭡ त

िववरण िन᭥ नानुसार है :-

(क)

सी सी सी टी ᳇ारा ᳰकए गए िनवेदन को ᭭ वीकार नहᱭ ᳰकया जाना चािहए ᭍ यᲂᳰक सी सी सी टी ने ᳰकसी

भी पᮢ के ᳇ारा यह िनवेदन नहᱭ ᳰकया है ᳰक वह एक ᭪ यावसाियक एशोिसएशन है और उसके अिधकतर

सद᭭ य संब᳍ उ᭜ पाद के उ᭜ पादक, िनयाᭅतक अथवा आयातक हᱹ। इसिलए िनयमावली के िनयम 2(ग) के

अनुसार उसे एक िहतब᳍ पᭃकार नहᱭ माना जा सकता है । इसके अितᳯर᭍ त उ᭠ हᲂने अंितम तारीख के

काफᳱ समय बाद िनवेदन ᳰकया था और िवलंब का कोई कारण नहᱭ बताया था । इसके अलावा, सी सी

सी टी ᳇ारा ᮧ᭭ तुत ᳰकए गए िलिखत आवेदनᲂ पर अिधकृत ह᭭ ताᭃरकताᭅ ᳇ारा ह᭭ ताᭃर नहᱭ ᳰकए गए हᱹ

इसिलए उ᭠ हᱶ मौजूदा कारᭅवाई के िलए कानूनी ᱨप से ᭭ वीकायᭅ द᭭ तावेज नहᱭ माना जा सकता है । इस

अितᳯर᭍ त कारण से हम ᮧािधकारी से अनुरोध करते हᱹ ᳰक सी सी टी ᳇ारा ᳰकए गए िनवेदनᲂ को ᳯरकॉडᭅ

मᱶ नहᱭ िलया जाए ।

(ख)

अिखल भारतीय रेशम बुनकर संघ ने ᮧािधकारी ᳇ारा िनधाᭅᳯरत समय सीमा के भीतर घरेलू उ᳒ोग के

आवेदन पᮢ पर ᳯट᭡ पणी ᮧ᭭ तुत नहᱭ कᳱ है । इसको ᭟ यान मᱶ रखते ᱟए ᮧािधकारी से अनुरोध है ᳰक वह

अिखल भारतीय रेशम बुनकर पᳯरसंघ ᳇ारा ᳰकए गए िनवेदनᲂ को ᭭ वीकार न करᱶ । (ग)

साइनᲂ

इंपोटᭅस एंड ए᭍ सपोटᭅस ᮧा. िल. ने भी िनधाᭅᳯरत समय सीमा के बाद ही अपने िलिखत िनवेदन ᮧ᭭ तुत

ᳰकए हᱹ । इसको भी ᭟ यान मᱶ रखते ᱟए ᮧािधकारी से अनुरोध है ᳰक वे देर से ᮧ᭭ तुत ᳰकए गए उनके

िलिखत िनवेदनᲂ को ᭭ वीकार नहᱭ करᱶ ।

उ᭜ पादकᲂ/िनयाᭅतकᲂ/आयातकᲂ/अ᭠ य िहतब᳍ पᭃकारᲂ ᳇ारा ᳰकए गए िनवेदन :

88.

चाइना चै᭥ बर ऑफ कामसᭅ फॉर इंपोटᭅ एंड ए᭍ सपोटᭅ ऑफ टै᭍ सटाइल, वीवसᭅ एसोिसएशन जोᳰक

आयाितत सामᮕी के ᮧयो᭍ ता हᱹ तथा मैससᭅ साइनो इंपोटᭅ एंड ए᭍ सपोटᭅ ᮧा.िल. जोᳰक आयातक हᱹ, ने भी

ᮧकटन िववरण पर िनवेदन ᮧ᭭ तुत ᳰकए हᱹ । कोई अितᳯर᭍ त िब᭠ दु नहᱭ है । िनवेदन के संिᭃ᭡ त िववरण

िन᭥ नानुसार हᱹ :-

क.

िन᳸द᭬ ट ᮧािधकारी ने मौजूदा जाँच मᱶ िव᭫ लेषण करने के िलए डी जी सी आई एंड एस के कारोबार-वार

आयात आंकड़ᲂ पर िव᭫ वास ᳰकया है । ᮧितवादी का यह िनवेदन है ᳰक उ᭜ पाद के कायᭅᭃेᮢ मᱶ ‘’ 3-क ᮕेड

और उससे िन᭥ न ᭭ तर कᳱ शहतूती अपᳯर᭬ कृत रेशम (न बटी ᱟई)’’ शािमल नहᱭ हᱹ । इसिलए िजनमᱶ

उपरो᭍ त 3-क ᮕेड को शािमल ᳰकया गया है, उन सभी कारोबार को िवचाराधीन उ᭜ पाद से बाहर रखा

जाना चािहए ᭍ यᲂᳰक इनके कारोबार िवचाराधीन उ᭜ पाद के कारोबार नहᱭ बनते हᱹ । इसके अितᳯर᭍ त

िजन सभी कारोबार के उ᭜ पादᲂ मᱶ ‘’नहᱭ बटी ᱟई’’ उ᭨ लेख नहᱭ ᳰकया गया है, उनको भी िवचाराधीन

उ᭜ पाद से बाहर रखा जाना चािहए । केवल उ᭠ हᱭ कारोबारᲂ को िवचाराधीन उ᭜ पाद के भाग के ᱨप मᱶ

माना जाना चािहए िजनकᳱ मदᲂ मᱶ 3-क अथवा उससे िनचले के ᮕेड का उ᭨ लेख ᳰकया गया है ।

ख.

ᮧितवादी का ह िनवेदन है ᳰक चीन जन.गण. से 3-क ᮕेड के आयात घरेलू उ᳒ोग पर ᮧवाह नहᱭ डाल रहे

हᱹ । आयात मु᭎ यत: भारतीय बाजार कᳱ ऐसी मांग को पूरा करते हᱹ िजसे ᳰक घरेलू उ᳒ोग पूरा नहᱭ कर

सकता है । घरेलू बाजार पहले से ही अपनी अनुकूलतम ᭃमता का उपयोग कर रहा है । िव᳒ुतकरघा

उ᳒ोग को बाइवो᭨ टाइन ᮰ेणी कᳱ अपᳯर᭬ कृत रेशम जोᳰक भारतीय घरेलू उ᭜ पादकᲂ के पास उपल᭣ ध नहᱭ

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है, इस कारण से ही उसे मु᭎ यत: चीन जन.गण. से बाइवो᭨ टाइन ᮰ेणी कᳱ रेशम का आयात करना पड़

रहा है । ᮧितवादी का िन᳸द᭬ ट ᮧािधकारी से अनुरोध है ᳰक वह मद-वार मद तुलना करने के िलए िविभ᭠ न

ᮕेडᲂ को पृथक करᱶ न ᳰक केवल ᮕेड 2 क और 3क को ही बि᭨क ᮓमश: ᮕेड 2 क और 3क के उप ᮕेडᲂ-

बाइवो᭨ टाइन और म᭨ टी बाइवो᭨ टाइन को भी अलग करे और उसके बाद जाँच कᳱ ᮧᳰᮓया के अनुसार

पाटन और ᭃित का िनधाᭅरण करᱶ ।

ग.

ᮧितवादी के साथ-साथ अ᭠ य िहतब᳍ पᭃकारᲂ ने भी पूरी जाँच के दौरान यह तकᭅ ᳰदया है ᳰक घरेलू

उ᳒ोग पयाᭅ᭡ त माᮢा मᱶ 3-क ᮕेड कᳱ आपूᳶत नहᱭ कर सकता है, इसिलए 3-क ᮕेड को उ᭜ पाद के कायᭅ ᭃेᮢ

से बाहर रखा जाना चािहए ।

घ.

चूंᳰक घरेलू उ᳒ोग अ᭜ यिधक फैला ᱟआ और िबखरा ᱟआ है, और उसके हजारᲂ छोटे यूिनट हᱹ जोᳰक

पᳯरवारᲂ ᳇ारा चलाए जाते हᱹ, इसिलए यह नहᱭ समझा जाना चािहए ᳰक जाँच दौरे के दौरान कᳱ गई

जाँच मᱶ उ᳒ोग के आंकड़े वैध थे और ᳰकस ᮧकार के ᳯरकॉडᭅ कᳱ जाँच कᳱ गई और उ᭠ हᱶ स᭜ यािपत ᳰकय

गया ।

ड.

िनयम-11 (2) के अनुसार िन᳸द᭬ ट ᮧािधकारी को यह अिधदेश है ᳰक वह ᭃित का िनधाᭅरण करे, ᭃित के

खतरे और घरेलू उ᳒ोग कᳱ अव᭭ थापना के गितरोध का पता लगाए, और ऐसी व᭭ तुᲐ के घरेलू उ᭜ पादकᲂ

के िलए पाᳯटत आयातᲂ और ᭃित के बीच कारणा᭜ मक संबंध का पता लगाए । संबंिधत घरेलू उ᭜ पादकᲂ

कᳱ पहचान ᳰकए और ᭃित संबंधी सूचना को एकिᮢत ᳰकए िबना ऐसी कारᭅवाई संभव नहᱭ होगी ।

िन᳸द᭬ ट ᮧािधकारी को केवल उ᳒मी ᭭ तर पर उनकᳱ ᭃित कᳱ सूचना के आधार पर ऐसे उ᭜ पादकᲂ को ᱟई

ᭃित का िनधाᭅरण करने तथा घरेलू उ᭜ पादकᲂ का पता लगाने का अिधदेश है ।

च.

घरेलू उ᳒ोग का यह तकᭅ है ᳰक ᮧितवादी को एक िहतब᳍ पᭃकार के ᱨप मᱶ नहᱭ माना जाना सही

नहᱭ है । ᮧितवादी को पाटनरोधी िनयमावली के िनयम 2(ग) के साथ पᳯठत ड᭣ ᭨ यू टी ओ के पाटनरोधी

करार के अनु᭒ छेद 6.11 के अनुसार इस मामले मᱶ एक सही ᱨप से ᮧितवादी ही माना जाना चािहए ।

छ.

चीन से अपᳯर᭬ कृत रेशमी यानᭅ के आयातᲂ पर पाटनरोधी शु᭨ क लगाए जाने से सम᭭ त देश का रेशम

बुनाई उ᳒ोग बुरी तरह से ᮧभािवत होगा । करघᲂ मᱶ काम कर रहे 20 िमिलयन बुनकरᲂ से भी अिधक

बुनकर यूिनटᲂ के बंद हो जाने के कारण अपना रोजगार खो दᱶगे ।

ज.

ᮧकटन िववरण के पैराᮕाफ-35 (4) मᱶ िन᳸द᭬ ट ᮧािधकारी यह पाते हᱹ ᳰक घरेलू उ᳒ोग ने नई ᭭ वचािलत

मशीनᲂ मᱶ काफᳱ िनवेश ᳰकया ᱟआ है । तथािप, ᮧितवादी का यह िनवेदन है ᳰक यह ᭭ प᭬ ट नहᱭ है ᳰक इस

घरेलू उ᭜ पादक ने ऐसा िनवेश ᳰकया है ᭍ यᲂᳰक ᮧकटन िववरण मᱶ ᳰकसी भी उ᭜ पादक का नाम नहᱭ ᳰदया

गया है । इसके अितᳯर᭍ त यह भी ᭭ प᭬ ट नहᱭ है ᳰक ᭍ या ऐसा िनवेश जाँच कᳱ अविध के दौरान अथवा

जाँच कᳱ अविध के बाद ᳰकया गया है । यᳰद ऐसा िनवेश जाँच अविध के बाद ᳰकया गया है तो ऐसे िनवेश

को इस जाँच के ᮧयोजनाथᭅ अᮧासंिगक माना जाना चािहए ।

झ.

ᮧकटन िववरण के पैराᮕाफ-50 मᱶ िन᳸द᭬ ट ᮧािधकारी यह पाते हᱹ ᳰक आधार वषᭅ 2010-11 कᳱ तुलना मᱶ

जाँच अविध के दौरान संब᳍ व᭭ तुᲐ कᳱ मांग मᱶ वृि᳍ ᱟई है । ᮧितवादी स᭥ मानपूवᭅक इस त᭝ य से सहमत

नहᱭ हᱹ और उसका यह िनवेदन है ᳰक संब᳍ व᭭ तुᲐ कᳱ मांग वा᭭ तव मᱶ वषᭅ-वार वषᭅ के आधार पर कम

ᱟई है । वषᭅ 2010-11 मᱶ कुल मांग 12,084,302 ᳰकᮕा. थी जोᳰक वषᭅ 2011-12 मᱶ बढ़कर

14,389,410 ᳰक.ᮕा. हो गई । वषᭅ 2012-13 मᱶ कुल मांग मᱶ और वृि᳍ ᱟई जोᳰक 14,752,457 ᳰकᮕा.

हो गई, लेᳰकन जाँच अविध के दौरान (वषᱮकृत) मांग मᱶ तेजी से िगरावट आई जोᳰक 14,160, 475

ᳰकᮕा. हो गई । इसिलए िवगत दो वषᲄ कᳱ तुलना मᱶ जाँच अविध (वषᱮकृत) के दौरान संब᳍ व᭭ तुᲐ कᳱ

मांग मᱶ िगरावट आई है । िन᳸द᭬ ट ᮧािधकारी से अनुरोध है ᳰक वे उपरो᭍ त तकᭅ के आलोक मᱶ पैराᮕाफ-50

के अपने ᮧेᭃण मᱶ संशोधन करᱶ ।

ट.

ᮧकटन िववरण के अनुबंध-4 मᱶ िन᳸द᭬ ट ᮧािधकारी यह पाते हᱹ ᳰक भारत मᱶ अपᳯर᭬ कृत शहतूती रेशम के

उ᭜ पादक औपचाᳯरक लेखाᲐ को बनाकर रखने कᳱ ि᭭थित मᱶ नहᱭ हᱹ और वे लेखाकरण कᳱ वैसी

ᳰᮓयािविधयᲂ का अनुसरण नहᱭ करते हᱹ जैसा ᳰक संगᳯठत ᭃेᮢ मᱶ ᳰकया जाता है और न ही उनके पास ऐसे

ᳯरकॉडᲄ को रखने के िलए संसाधन हᱹ । िन᳸द᭬ ट ᮧािधकारी आगे यह भी पाते हᱹ ᳰक ᳰदनांक 3 जुलाई,

2003 के उनके अंितम जाँच पᳯरणाम सं. 14/28/2012-डी जी ए डी ᳇ारा िन᳸द᭬ ट ᮧािधकारी ने इसी

ᮧकार कᳱ पᳯरि᭭थितयᲂ मᱶ पाटनरोधी शु᭨ क लगाए जाने कᳱ िसफाᳯरश कᳱ थी । ᮧितवादी का यह िनवेदन

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

है ᳰक िजस समय उपरो᭍ त अंितम जाँच पᳯरणाम जारी ᳰकए गए थे, उस समय ᭃितरिहत कᳱमत का

िनधाᭅरण करने के िलए कोई संिहतायु᭍ त िनयमावली उपल᭣ ध नहᱭ थी । तथािप, पाटनरोधी िनयमावली

के अनुबंध-3 मᱶ ᭃितरिहत कᳱमत का िनधाᭅरण करने के िलए कोई अब अिनवायᭅ संिहतायु᭍ त िनयमावली

दी गई है । पाटनरोधी िनयमावली के अनुबंध-3 मᱶ उि᭨लिखत िस᳍ांतᲂ का िबना ᳰकसी अपवाद के सभी

मामलᲂ मᱶ अनुसरण ᳰकया जाना चािहए । इसिलए इस मामले मᱶ उपरो᭍ त िनणᭅयᲂ पर िव᭫ वास करना

सही नहᱭ है । उपरो᭍ त तकᲄ के आलोक मᱶ िन᳸द᭬ ट ᮧािधकारी से अनुरोध है ᳰक वे कृपया ᮧकटन िववरण

के अनुबंध-4 मे ᳰकए गए अपने ᮧेᭃण मᱶ संशोधन करᱶ ।

ᮧािधकारी ᳇ारा जाँच

89.

िनयाᭅतक ᳇ारा उठाए गए िविभ᭠ न मु᳎ᲂ और घरेलू उ᳒ोग ᳇ारा ᳰदए गए तकᲄ का िनदान उपयुᭅ᭍ त पैराᲐ

मᱶ ᳰकया गया है लेᳰकन ᭭ प᭬ टता कᳱ दृि᳥ से उनका समाधान पुन: ᳰकया जाता है जो इस ᮧकार है :-

सी सी सी टी मᱶ यह िनवेदन ᳰकया है ᳰक वह व᭭ तुत: चीन जन.गण. और िव᭫ व दोनᲂ मᱶ ही सबसे बड़ा

व᭭ ᮢ और अपैरल ᭪ यापार कᳱ एसोिसएशन है । उनके अनेक ᮧचालना᭜ मक िवभाग और शाखाएं हᱹ जोᳰक

अ᭠ य उ᭜ पादᲂ के साथ-साथ व᭭ ᮢᲂ, रेशम, पᳯरधानᲂ आᳰद के ᭪ यवसाय मᱶ लगी ᱟई हᱹ । उपरो᭍ त िनवेदनᲂ

के आलोक मᱶ सी सी सी टी पाटनरोधी िनयमावली के िनयम 2(ग) के अंतगᭅत एक यो᭏ यता ᮧा᭡ त िहतब᳍

पᭃकार है । इसके अितᳯर᭍ त यह भी िनवेदन है ᳰक वह थोड़े िवलंब से िन᳸द᭬ ट ᮧािधकारी के पास एक

िहतब᳍ पᭃकार के ᱨप मᱶ पंजीकृत है । िन᳸द᭬ ट ᮧािधकारी ने उ᭠ हᱶ एक िहतब᳍ पᭃकार के ᱨप मᱶ माना

है और यह िनणᭅय िलया है ᳰक सभी िहतब᳍ पᭃकारᲂ ᳇ारा ᳰकए गए िनवेदनᲂ को ᭭ वीकार ᳰकया जाए

और उनकᳱ जाँच कᳱ जाए ।

ii.

िहतब᳍ पᭃकारᲂ के इस अनुरोध के संबंध मᱶ ᳰक ऐसे सभी आयात के कारोबारᲂ को िजनमᱶ ‘’3क’’ से

उपरो᭍ त ᮕेड उि᭨लिखत है और/अथवा ‘’न बटी ᱟई’’ श᭣ द उि᭨लिखत नहᱭ ᳰकया गया है, को बाहर रखा

जाए, ᮧािधकारी नोट करते हᱹ ᳰक उपरो᭍ त 3-क और/अथवा न बंटी ᱟई अपᳯर᭬ कृत रेशम कᳱ कᳱमत, 3-क

ᮕेड और उससे िनचले ᮕेड कᳱ अपᳯर᭬ कृत शहतूती रेशम (न बंटी ᱟई) कᳱ कᳱमतᲂ से अिधक है ᭍ यᲂᳰक

इसके अितᳯर᭍ त लागत लगती है । तथािप, डी जी सी आई एंड एस के आंकड़ᲂ से यह नोट ᳰकया गया है

ᳰक अनेक कारोबार मᱶ चीन जन.गण. से ᮕेड 3-क से ऊपर कᳱ अपᳯर᭬ कृत क᭒ चे रेशम और/अथवा बंटी ᱟई

ᳰक᭭ म कᳱ रेशम कᳱ आयात कᳱ कᳱमतᱶ, ᮕेड 3-क और उससे िनचले ᮕेड कᳱ अपᳯर᭬ कृत शहतूती रेशम (न

बंटी ᱟई) कᳱ कᳱमत से काफᳱ कम है । इसिलए ᮧािधकारी ने केवल उ᭠ हᱭ कारोबारᲂ को उ᭜ पाद के कायᭅᭃेᮢ

से बाहर रखा है िजनका िववरण िवशेष ᱨप से उपरो᭍ त 3-क और /अथवा न बटी ᱟई ᳰदया गया है । और

इन कारोबारᲂ के आयात कᳱ कᳱमत ᮕेड 3-क और उससे िनचले ᮕेड कᳱ अपᳯर᭬ कृत शहतूती रेशम (न बंटी

ᱟई) कᳱ कᳱमत से अिधक हᱹ ।

iii.

िहतब᳍ पᭃकारᲂ ᳇ारा उठाए गए इस मु᳎े के संबंध मᱶ ᳰक यᳰद शु᭨ क लगाए जाते हᱹ तो 6 से 8 लाख

िव᳒ुतकरघा बुनकरᲂ को भुखमरी और मौत का सामना करना पड़ेगा, ᮧािधकारी यह बताते हᱹ ᳰक

पाटनरोधी शु᭨ क लागू करना ᳰकसी भी ि᭭थित मᱶ उपभो᭍ ताᲐ के उ᭜ पाद कᳱ उपल᭣ धता को ᮧभािवत नहᱭ

करेगा । पाटनरोधी शु᭨ क लगाने का उ᳎े᭫ य पाटन कᳱ अनुिचत ᭪ यापाᳯरक प᳍ितयᲂ को समा᭡ त करके

घरेलू उ᳒ोग को होने वाली ᭃित को दूर करके बाजार मᱶ अिधक ᮧभावशाली ढंग से ᭪ यवसाय करने के

िलए समानांतर कायᭅᭃेᮢ का सृजन करना है जोᳰक देश के सामा᭠ य जनिहत मᱶ है । इसके अितᳯर᭍ त कम

शु᭨ क लगाने से यह सुिनि᳟त होगा ᳰक घरेलू उ᳒ोग को पयाᭅ᭡ त संरᭃण िमले ताᳰक उसको होने वाली

ᭃित को दूर ᳰकया जा सके ।

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iv.

िहतब᳍ पᭃकारᲂ ने यह मु᳎ा उठाया है ᳰक िव᳒ुतकरघा उ᳒ोग को भारतीय घरेलू उ᭜ पादकᲂ के पास

बाइवो᭨ टाइन ᳰक᭭ म कᳱ अपᳯर᭬ कृत रेशम उपल᭣ ध नहᱭ होने के मु᭎ य कारणवश ही चीन जन.गण. से

बाइवो᭨ टाइन ᳰक᭭ म कᳱ अपᳯर᭬ कृत रेशम का आयात करना पड़ता है । ᮧािधकारी नोट करते हᱹ ᳰक जाँच

के दौरान यह देखा गया है ᳰक घरेलू उ᭜ पादक 2-क, 3-क कᳱ बाइवो᭨ टाइन और म᭨ टी वो᭨ टाइन दोनᲂ

ᳰक᭭ मᲂ कᳱ रेशम सिहत िविभ᭠ न ᮕेड कᳱ रेशम का िविनमाᭅण कर रहे हᱹ । इसके अितᳯर᭍ त, हालांᳰक इस

जाँच के िलए यह ᮧासंिगक नहᱭ है ᳰफर भी यह नोट ᳰकया जाता है ᳰक नई ᭭ वचािलत मशीनᲂ मᱶ

अ᭜ यिधक िनवेश भी ᳰकया गया है िजससे 2-क, 3-क सिहत िविभ᭠ न ᮕेड कᳱ शहतूती अपᳯर᭬ कृत रेशम कᳱ

आपूᳶत पयाᭅ᭡ त माᮢा मᱶ बढ़ेगी ।

एन आई पी का िनधाᭅरण करने के िलए अनुबंध-3 का ᮧयोग करने तथा कुछ लागतᲂ का िनधाᭅरण करने के

िलए िजस आधार को अपनाया गया है, उसके संबंध मᱶ िहतब᳍ पᭃकारᲂ ᳇ारा उठाए गए मु᳎े के संबंध मᱶ

ᮧािधकारी नोट करते हᱹ ᳰक अनुबंध-3 मᱶ उि᭨लिखत ᮧावधानᲂ को इस तरह से नहᱭ पढा जाए ᳰक उससे

ᮧािधकारी को बेहतर सूचना ᮧा᭡ त करने के िलए अपनी शिᲦयᲂ से िवचिलत होना पड़े । यह सु᭭ थािपत

िस᳍ांत है ᳰक इस जाँच मᱶ घरेलू उ᳒ोग िविश᭬ ट संगᳯठत घरेलू उ᳒ोग से िवशेष ᱨप से अ᭜ यिधक

िभ᭠ न है । यह घरेलू उ᳒ोग अ᭜ यिधक िबखरा और फैला ᱟआ है और इसमᱶ सᱹकड़ᲂ छोटे यूिनट शािमल हᱹ ।

ये यूिनट कुटीर आधाᳯरत उ᳒ोग हᱹ और इ᭠ हᱶ मु᭎ यत: िविश᭬ ट पृथक पᳯरवारᲂ ᳇ारा चलाया जाता है । यह

मानते ᱟए ᳰक उ᳒म िविश᭬ ट सूचना के आधार पर ही एन आई पी को पᳯरकिलत करने कᳱ िनयम मᱶ कोई

िवशेष आव᭫ यकता है, ᮧािधकारी ने घरेलू उ᳒ोग मᱶ शािमल यूिनटᲂ कᳱ जाँच के दौरे के दौरान उनके

आवेदन पᮢ मᱶ घरेलू उ᳒ोग ᳇ारा ᮧद᭜ त कᳱ गई सूचना कᳱ पᳯरशु᳍ता को वैध ठहराया गया है । यही वैध

सूचना एन आई पी का पᳯरकलन करने का आधार बनी है ।

vi.

िहतब᳍ पᭃकारᲂ के इस अनुरोध के संबंध मᱶ ᳰक पाटन और ᭃित माᳶजन का पᳯरकलन ᮕेड-वार ᳰकया

जाए । यह नोट ᳰकया जाता है ᳰक संब᳍ देश के िनयाᭅतकᲂ ने ᮧ᭫ नावली का कोई उ᭜ तर ᮧ᭭ तुत नहᱭ ᳰकया

है और उ᭠ हᲂने पाटन माᳶजन का पᳯरकलन करने के िलए जᱨरी व᭭ तुगत सूचना ᮧ᭭ तुत नहᱭ कᳱ है । ऐसी

आव᭫ यक सूचना के न होने कᳱ ि᭭थित मᱶ ᮕेड-वार पाटन और ᭃित माᳶजन का िनधाᭅरण करना संभव नहᱭ

है ।

vii.

ᮧितवादी िहतब᳍ पᭃकारᲂ के इस िनवेदन के संबंध मᱶ ᳰक आवेदन पᮢ मᱶ पृथक उ᭜ पादकᲂ कᳱ सूचना

उपल᭣ ध होनी चािहए, ᮧािधकारी नोट करते हᱹ ᳰक मौजूदा मामले मᱶ घरेलू उ᳒ोग अ᭜ यिधक िबखरा ᱟआ

और फैला ᱟआ है और इसमᱶ अनेक छोटे यूिनट शािमल हᱹ, ये युिनट कुटीर उ᳒ोग आधाᳯरत हᱹ और इनको

मु᭎ यत: िविश᭬ ट पृथक पᳯरवारᲂ ᳇ारा चलाया जाता है । त᭞नुसार, ये युिनट संगᳯठत ᭃेᮢ मᱶ िविभ᭠ न

अ᭠ य यूिनटᲂ ᳇ारा अपनाई जा रही लेखाकरण कᳱ िविभ᭠ न प᳍ितयᲂ को बनाए रखने कᳱ ि᭭थित मᱶ नहᱭ है

और न ही उनके पास ऐसे ᳯरकॉडᭅ को रखने के साधन हᱹ । ᮧािधकारी ने घरेलू उ᳒ोग के िविभ᭠ न संघटकᲂ

के जाँच के दौरान घरेलू उ᳒ोग ᳇ारा ᮧ᭭ तुत ᳰकए गए आंकड़ᲂ कᳱ वैधता के िलए ᮧयु᭍ त ᳰकए गए कोओ

िविनमय के साथ-साथ रीलरᲂ ᳇ारा बनाकर रखे गए ᳯरकॉडᲄ कᳱ जाँच कᳱ है और उनको वैध माना है ।

viii.

िहतब᳍ पᭃकारᲂ ᳇ारा उठाए गए इस मु᳎े के संबंध मᱶ ᳰक िन᳸द᭬ ट ᮧािधकारी को उ᳒मी ᭭ तर पर ᭃित

कᳱ सूचना को ᭟ यान मᱶ रखते ᱟए ᭃित का िनधाᭅरण करने का अिधदेश है, ᮧािधकारी कᳱ यह धारणा है ᳰक

अिधिनयम िनयमावली मᱶ ऐसा कुछ नहᱭ है िजससे ᳰक ᭃित आᳰद से संबंिधत सूचना को उ᳒मी ᭭ तर पर

भी होना चािहए । िनयमावली मᱶ िवशेष ᱨप से ‘’उ᳒ोग को होने वाली ᭃित’’ कᳱ जाँच करने का ᮧावधान

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

िनिहत है । इस पᳯरᮧे᭯ य मᱶ ᮧािधकारी ‘’चीन जन.गण. के मूल कᳱ और वहां से िनयाᭅितत 20-100 ᮕाम के

रेशमी फैिᮩक’’ के मामले मᱶ ᳰदनांक 5 ᳰदसंबर, 1911 के अपने अंितम जाँच पᳯरणाम फा.सं.

15/24/2010-डी जी ए डी का भी हवाला ᳰदया है िजसमᱶ इस आशय का ᭭ प᭬ ट िवचार ᮧकट ᳰकया गया

है ᳰक ‘’ऐसी कोई िवशेष िविध नहᱭ है जोᳰक उ᳒ोग के िलए एकᳱकृत सूचना को ᭭ वीकार करना िनधाᭅᳯरत

करती हो । इस ᮧकार इस जाँच के ᳰकसी भी पहलू के ᮧयोजनाथᭅ के᭠ ᮤीय रेशम बोडᭅ ᳇ारा ᮧदान कᳱ गई

सूचना को ᭭ वीकार करने पर कोई ᮧितबंध नहᱭ है । इसिलए ᮧािधकारी यह पाते हᱹ ᳰक के᭠ ᮤी रेशम बोडᭅ

᳇ारा ᮧद᭜ त ᳰकसी भी आंकड़े अथवा सूचना को अ᭭ वीकार करने का कोई कारण नहᱭ है। ’’

ix.

िहतब᳍ पᭃकारᲂ ᳇ारा उठाए गए इस मु᳎े के संबंध मᱶ ᳰक यᳰद शु᭨ क लगाए जाते हᱹ तो पूरे देश मᱶ रेशम

बुनाई उ᳒ोग बुरी तरह से ᮧभािवत होगा, ᮧािधकारी यह बताते हᱹ ᳰक पाटनरोधी शु᭨ क लागू करना

ᳰकसी भी ि᭭थित मᱶ उपभो᭍ ताᲐ के उ᭜ पाद कᳱ उपल᭣ धता को ᮧभािवत नहᱭ करेगा । पाटनरोधी शु᭨ क

लगाने का उ᳎े᭫ य पाटन कᳱ अनुिचत ᭪ यापाᳯरक प᳍ितयᲂ को समा᭡ त करके घरेलू उ᳒ोग को होने वाली

ᭃित को दूर करके बाजार मᱶ अिधक ᮧभावशाली ढंग से ᭪ यवसाय करने के िलए समानांतर कायᭅᭃेᮢ का

सृजन करना है जोᳰक देश के सामा᭠ य जनिहत मᱶ है । इसके अितᳯर᭍ त कम शु᭨ क लगाने से यह सुिनि᳟त

होगा ᳰक घरेलू उ᳒ोग को पयाᭅ᭡ त संरᭃण िमले ताᳰक उसको होने वाली ᭃित को दूर ᳰकया जा सके ।

िहतब᳍ पᭃकारᲂ ने उस अविध का मु᳎ा भी उठाया है िजसके दौरान ऐसी जाँच कᳱ गई है । इसके

अितᳯर᭍ त िहतब᳍ पᭃकारᲂ ने ऐसे घरेलू उ᭜ पादकᲂ के नामᲂ को ᮧकट करने का भी मु᳎ा उठाया है

िज᭠ हᲂने अ᭜ यिधक िनवेश ᳰकया है । ᮧािधकारी नोट करते हᱹ ᳰक ᭭ वचािलत मशीनᲂ मᱶ अनेक रीलरᲂ ने

िनवेश ᳰकया है। ऐसा िनवेश जाँच अविध के साथ-साथ जाँच अविध के बाद कᳱ अविध मᱶ ᳰकया गया है ।

घरेलू उ᳒ोग कᳱ अ᭜ यिधक िबखरे और फैले होने कᳱ ᮧकृित को ᭟ यान मᱶ रखते ᱟए ही ᮧािधकारी ने केवल

उसके कुछ यूिनटᲂ का ही दौरान ᳰकया है ।

xi.

िहतब᳍ पᭃकारᲂ ᳇ारा इस अनुरोध के संबंध मᱶ ᳰक ᮧकटन िववरण के पैराᮕाफ-50 मᱶ ᳰकए गए ᮧेᭃण मᱶ

संशोधन इस त᭝ य के आधार पर ᳰकया जाए, ᳰक िवगत दो वषᲄ कᳱ तुलना मᱶ जाँच अविध (वषᱮकृत) के

दौरान संब᳍ व᭭ तुᲐ कᳱ मांग मᱶ िगरावट आई है । ᮧािधकारी यह नोट करते हᱹ ᳰक भारत मᱶ संब᳍ व᭭ तुᲐ

कᳱ मांग के संबंध मᱶ पैरा-50 मᱶ कᳱ गई जाँच मामले के त᭝ यᲂ के अनुसार है । यह नोट ᳰकया जाता है ᳰक

आधार वषᭅ कᳱ तुलना मᱶ जाँच अविध मᱶ देश मᱶ मांग मᱶ बड़ी वृि᳍ ᱟई है । जबᳰक िवगत वषᲄ कᳱ तुलना मᱶ

जाँच अविध मᱶ मांग के वषᱮकृत मू᭨ यᲂ मᱶ िगरावट आई है, यह िगरावट मामूली है और मांग का सामा᭠ य

᭭ तर कुल िमलाकर वही बना हआ है ।

xii.

ᮧकटन िववरण के अनुबंध-4 मᱶ अपने ᮧेᭃण मᱶ संशोधन करने के िलए िहतब᳍ पᭃकारᲂ के अनुरोध के

संबंध मᱶ यह नोट ᳰकया जाता है ᳰक यह त᭝ य है ᳰक 1 माचᭅ, 2011 से अनुबंध-3 ᳇ारा ᭃितरिहत कᳱमतᲂ

का िनधाᭅरण करने के िलए िनयमावली को संिहतायु᭍ त ᳰकया गया है और ᮧािधकारी को इस अनुबंध मᱶ

िविनि᳟त िस᳍ांतᲂ को ᭟ यान मᱶ रखते ᱟए घरेलू उ᭜ पाद जैसी व᭭ तु कᳱ उिचत िबᮓᳱ कᳱमत अथवा

ᭃितरिहत कᳱमत का िनधाᭅरण करने कᳱ आव᭫ यकता है । ये िनयम लागत के िनधाᭅᳯरत िस᳍ांतᲂ पर

आधाᳯरत हᱹ जोᳰक अिधसूचना के पहले से ही ᮧचिलत हᱹ । इसिलए ऐसे िस᳍ांतᲂ पर िवगत िनणᭅयᲂ का

हवाला देने का ता᭜ पयᭅ यह नहᱭ है ᳰक अनुबंध-3 मᱶ िविनि᳟त िनयमᲂ का ᮧािधकारी ᳇ारा िवगत मामले

मᱶ ᭃितरिहत कᳱमत का िनधाᭅरण करने के िलए अनुपालन नहᱭ ᳰकया गया। िहतब᳍ पᭃकारᲂ का यह तकᭅ

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ᳰक अनुबंध-3 मᱶ िन᳸द᭬ ट ᳰदशा-िनदᱷशᲂ का अिनवायᭅ ᱨप से अनुपालन ᳰकया जाए, ᮧािधकारी यह पाते हᱹ

ᳰक उ᭍ त अनुबंध मᱶ िनिहत ᳰदशा-िनदᱷशᲂ को अिधिनयम और िनयमावली के अ᭠ य ᮧावधानᲂ के साथ

सुसंगत ᱨप से पढ़ा जाए । यह त᭝ य ᳰक ᮧािधकारी को अनुबंध-3 मᱶ िनिहत सभी ᳰदशािनदᱷशᲂ और

िस᳍ांतᲂ का अनुपालन करने के िलए समथᭅ बनाने के िलए उ᳒म ᭭ तर पर सूचना उपल᭣ ध नहᱭ है, का

ता᭜ पयᭅ यह नहᱭ है ᳰक ᮧािधकारी को ᳰकसी भी मामले मᱶ त᭝ यᲂ और पᳯरि᭭थितयᲂ मᱶ उपल᭣ ध बेहतर

सूचना का उपयोग करने से िवचिलत नहᱭ करता है ।

xiii.

जैसा ᳰक ᮧकटन िववरण के अनुबंध-4 मᱶ िव᭭ तार से ᳰदया गया है, उ᭜ पाद कᳱ ᭃितरिहत कᳱमत का

िनधाᭅरण अनुबंध-3 मᱶ िनधाᭅᳯरत िस᳍ांतᲂ के अनुसार ᳰकया गया है । व᭭ तुगत लागत जोᳰक उ᭜ पादन कᳱ

कुल लागत का लगभग 80 ᮧितशत बनती है, उसको बेहतर उपयोिगता मानदंडᲂ पर िलया गया है ।

उ᭜ पादन कᳱ लागत के िलए ᮧभािवत सभी ᭪ यय कᳱ पुनरीᭃा कᳱ गई है और यह सुिनि᳟त ᳰकया गया है

ᳰक उ᭜ पादन कᳱ लागत पर केवल उिचत रािश ही ᮧभाᳯरत कᳱ जाए। अनुबंध-3 के पैरा 4 (vii) मᱶ

िविनि᳟त ᳰकसी भी ᭪ यय को उ᭜ पादन कᳱ लागत मᱶ शािमल नहᱭ ᳰकया गया है । उ᭍ त अनुबंध के अनुसार

उ᭜ पाद के िलए िनयोिजत औसत पूंजी पर कोई उिचत ᮧितलाभ नहᱭ ᳰदया गया है ।

िन᭬ कषᭅ

90.

उपरो᭍ त त᭝ यᲂ को ᭟ यान मᱶ रखने के बाद ᮧािधकारी का यह िन᭬ कषᭅ है ᳰक :

क.

संब᳍ व᭭ तुᲐ का िनयाᭅत भारत मᱶ संब᳍ देश से इसके सामा᭠ य मू᭨ य से कम मू᭨ य पर भारत मᱶ

िनयाᭅत ᳰकया गया है;

ख.

घरेलू उ᳒ोग को सामᮕीगत ᭃित ᱟई है;

ग.

सामᮕी कᳱ ᭃित संब᳍ देश से संब᳍ व᭭ तुᲐ के पाᳯटत आयातᲂ के कारण ᱟई है;

भारतीय उ᳒ोग के िहत और अ᭠ य मु᳎े

91.

ᮧािधकारी इस त᭝ य को मानते हᱹ ᳰक पाटन रोधी शु᭨ कᲂ को लगाये जाने से भारत मᱶ उ᭜ पाद के कᳱमत के

᭭ तर पर ᮧभािवत हो सकता है। तथािप, पाटन रोधी उपाय करने से भारतीय बाजार मᱶ उिचत ᮧित᭭ प᳍ाᭅ

कम नहᱭ होगी। इसके ᮧितकूल पाटन रोधी उपायᲂ करने से पाटन कᳱ प᳍ितयᲂ ᳇ारा अनुिचत लाभ ᮧा᭡ त

करने कᳱ ᮧᳰᮓया समा᭡ त होगी, घरेलू उ᳒ोग मᱶ होने वाली िगरावट ᱨकेगी और उपभो᭍ ताᲐ कᳱ ᭪ यापक

पसंद कᳱ संब᳍ व᭭ तुᲐ कᳱ उपल᭣ धता बढ़ाने मᱶ सहायता िमलेगी। उपभो᭍ ता अभी भी आपूᳶत के दो या

उससे अिधक ᮲ोतᲂ को बनाए रख सकते हᱹ।

92.

ᮧािधकारी नोट करते हᱹ पाटन रोधी शु᭨ कᲂ का ᮧयोजन सामा᭠ यतया पाटन कᳱ अनुिचत ᭪ यावहाᳯरक

प᳍ितयᲂ ᳇ारा घरेलू उ᳒ोग को ᱟई ᭃित को समाप् त करना है, ताᳰक भारतीय बाजार मᱶ ऐसे खुले और

उिचत ᮧित᭭ पधाᭅ का वातावरण बहाल ᳰकया जा सके, जो ᳰक देश के सामा᭠ य िहत मᱶ हो। पाटन रोधी

उपाय करने से ᳰकसी भी तरह से संब᳍ देश से आयात ᮧितबंिधत नहᱭ हᲂगे और इसिलए इनसे

उपभो᭍ ताᲐ को उ᭜ पादᲂ कᳱ उपल᭣ धता ᮧभािवत नहᱭ होगी।

(ख) िसफाᳯरशᱶ

93.

ᮧािधकारी नोट करते हᱹ ᳰक इस जाँच को शुᱨ ᳰकया गया था और इसे सभी िहतब᳍ पᭃकारᲂ को

अिधसूिचत ᳰकया गया था और पाटन, ᭃित और कारणा᭜ मक संबंध के पहलुᲐ पर सकारा᭜ मक सूचना देने

के िलए िनयाᭅतकᲂ, आयातकᲂ और अ᭠ य िहतब᳍ पᭃकारᲂ को समुिचत अवसर ᳰदया गया था। पाटन रोधी

िनयमावली के संबध मᱶ पाटन, ᭃित और उसके कारणा᭜ मक संबंध कᳱ जाँच शुᱨ करने तथा आयोिजत

करने के बाद और ऐसे पाᳯटत आयातᲂ से घरेलू उ᳒ोग को ᱟई अ᭜ यिधक ᭃित तथा सकारा᭜ मक पाटन

माᳶजन ᭭ थािपत करने के बाद, ᮧािधकारी का यह मत है ᳰक पाटन रोधी शु᭨ क को पाटन और ᭃित को

रोकने के िलए लगाया जाना अपेिᭃत है। अत: ᮧािधकारी इसे आव᭫ यक समझते हᱹ ᳰक वह नीचे ᳰदए गए

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

ᱨप मᱶ और तरीके से संब᳍ देश संब᳍ व᭭ तुᲐ के आयातᲂ पर िन᭫ चया᭜ मक पाटन रोधी शु᭨ क लगाने कᳱ

िसफाᳯरश कᳱ जाये।

94.

ᮧािधकारी ᳇ारा अपनाये जा रहे अपेᭃाकृत कम शु᭨ क के िनयम के संबंध मᱶ ᮧािधकारी पाटन के माᳶजन

और हािन के माᳶजन मᱶ से जो भी कम है उसके बराबर िन᭫ चया᭜ मक पाटनरोधी शु᭨ क लगाने कᳱ

िसफाᳯरश करते हᱹ ताᳰक घरेलू उ᳒ोग को होने वाली हािन को दूर ᳰकया जा सके। तदनुसार, नीचे दी गई

तािलका के कॉलम 9 मᱶ दशाᭅयी गई रािश के समतु᭨ य पाटन रोधी शु᭨ क को संब᳍ देश मᱶ उ᭜ पाᳰदत अथवा

वहां से िनयाᭅितत संब᳍ व᭭ तुᲐ के सभी आयातᲂ पर कᱶᮤ सरकार ᳇ारा लगाये जाने कᳱ िसफाᳯरश कᳱ

जाती है।

शु᭨ क तािलका

ᮓ.

स.

शु᭨ क मद

व᭭ तुᲐ का

िववरण

िविनदᱷशन

उ᳄म का

देश

िनयाᭅतक

देश

उ᭜ पादक

िनयाᭅतक

रािश

(अमरीकᳱ

डालर मᱶ)

माप

कᳱ

इकाई

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)

(7)

(8)

(9)

(10)

5002 00

3 क ᮕेड

और उससे

िन᭥ न ᭭ तर

कᳱ शहतूती

अपᳯर᭬ कृत

रेशम

(म᭨ बरी रॉ

िस᭨ क)

(िबना - बटी

ᱟई)

कोई

भी

िविनदᱷशन

चीन जन.

गण.

चीन जन.

गण.

कोई

1.85

ᳰक.ᮕा.

5002 00

3 क ᮕेड

और उससे

िन᭥ न ᭭ तर

कᳱ शहतूती

अपᳯर᭬ कृत

रेशम

(म᭨ बरी रॉ

िस᭨ क)

(िबना - बटी

ᱟई)

कोई

भी

िविनदᱷशन

चीन जन.

गण.

चीन

जनवादी

गण रा᭔ य

से अ᭠ य

कोई

भी

देश

कोई

1.85

ᳰक.ᮕा.

5002 00

3 क ᮕेड

और उससे

िन᭥ न ᭭ तर

कᳱ शहतूती

अपᳯर᭬ कृत

रेशम

(म᭨ बरी रॉ

िस᭨ क)

(िबना - बटी

ᱟई)

कोई

भी

िविनदᱷशन

चीन

जनवादी

गण रा᭔ य

से अ᭠ य

कोई

भी

देश

चीन जन.

गण.

कोई

1.85

ᳰक.ᮕा.

95.

इस अिधसूचना के ᮧयोजन से आयातᲂ का पᱟंच मू᭨ य, सीमा शु᭨ क अिधिनयम, 1962 (1962 का 52) के

अंतगᭅत सीमा शु᭨ क ᳇ारा यथा िनधाᭅᳯरत मू᭨ यांकन यो᭏ य मू᭨ य होगा और उसमᱶ उ᭍ त अिधिनयम धाराएं

3, 3क, 8ख, 9 और 9क के अंतगᭅत शु᭨ कᲂ को छोड़कर सभी ᮧकार के सीमा शु᭨ क शािमल हᲂगे।

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

96.

इस अंितम जाँच पᳯरणाम से उ᭜ प᭠ न कᱶᮤ सरकार के िवᱧ᳍ कोई अपील सीमा शु᭨ क अिधिनयम के अनुᱨप

सीमा शु᭨ क, उ᭜ पाद और सेवा कर अपीलीय ᭠ यायािधकरण के समᭃ कᳱ जाएगी ।

ए. के. भ᭨ ला, िन᳸द᭬ ट ᮧािधकारी

MINISTRY OF COMMERCE AND INDUSTRY

(Department of Commerce)

[DIRECTORATE GENERAL OF ANTI-DUMPING AND ALLIED DUTIES]

NOTIFICATION

New Delhi, the 4th December, 2015

(Final Findings)

Subject: Anti-dumping investigation concerning imports of Mulberry Raw Silk (not thrown) of grade 3A and

below originating in or exported from China PR.

BACKGROUND

F. No. 14/17/2014-DGAD.—Whereas, Central Silk Board on behalf of the domestic producers/reelers through their

below named associations/societies in the States of Karnataka, Tamil Nadu and Andhra Pradesh filed an application,

alleging dumping of Mulberry Raw Silk (not thrown) of grade 3A and below (hereinafter also referred to as the

"subject goods"), originating in or exported from China PR (hereinafter also referred to as the "subject country") and

requested for initiation of anti-dumping investigations for levy of anti-dumping duty on the imports of the subject

goods, originating in or exported from the subject country.

M/s. Silk Reelers Association, Karnataka

ii.

M/s. Ramanagaram Silk reelers welfare association, Ramanagaram (District), Karnataka

iii.

M/s. Kolar Silk Reelers Industrial Co-operative Society Ltd., Kolar District, Karnataka

iv.

M/s. SidlaghattaTaluk Silk Reelers Association, Sidlaghatta, Karnataka

M/s. Karnatak State Multiend Silk Reelers Welfare Association (Regd.), Ramanagaram, Karnataka

vi.

M/s. Kyalnur Silk Reelers Industrial Co-operative Society, Ltd., Kolar District

vii.

M/s. Dharmapuri District Silk Reelers Association, Kamakshiamman Cross, Dharmapuri

viii.

M/s. Silk Reelers Welfare Association, Reg. No. Cocoon Market, Hindupur, Anathapur District (AP)

ix.

M/s. Dharmavaram Silk Reelers Association, (Society reg. Dharmavaram, Anathapur District, (AP)

2. And whereas, the Authority on the basis of sufficient evidence, submitted by the applicant issued a Notification

dated 09^th December 2014, published in the Gazette of India, Extraordinary, initiating anti-dumping

investigations concerning imports of the subject goods, originating in or exported from the subject country, in

accordance with sub-Rule 5(5) of the Rules, to determine the existence, degree and effect of the alleged

dumping and to recommend the amount of anti-dumping duty, which, if levied, would be adequate to remove

the injury to the domestic industry.

A. PROCEDURE

3. The procedure described below has been followed by the Authority after issuance of the Notification notifying

the initiation of the present investigation:

The Authority notified the Embassy/Representatives of the subject country in India about the

receipt of the anti-dumping application before proceeding to initiate the investigation in

accordance with sub-rule (5) of Rule 5 supra.

ii.

The Authority on the basis of sufficient evidence submitted by the applicant on behalf of the

domestic industry, issued a public notice dated 09^th December, 2014 published in the Gazette of

India, Extraordinary, initiating Anti-Dumping investigations concerning imports of the subject

goods, originating in or exported from the subject country, to determine the existence, degree

and effect of alleged dumping and to recommend the amount of anti-dumping duty, which, if

levied, would be adequate to remove the injury to the domestic industry.

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

iii.

The copy of the Initiation Notification was sent to the known producers/exporters of the subject

goods in the subject country, Embassy of the subject country in India, importers/users of the

subject goods in India, the domestic producers and other known interested parties requesting

them to file response and make their views known in writing in accordance with the Rule 6(2)

of the AD Rules.

iv.

The Authority had provided the copies of the non-confidential version of the application to the

known producers/exporters of the subject goods in the subject country and to the

Embassy/Representatives of the subject country in India in accordance with Rule 6(3) supra.

A copy of the letter and questionnaire sent to the exporters were also sent to the

Embassy/Representatives of the subject country in India, along with the names and addresses of

the exporters with the request to advise the exporters/producers from their country to respond to

the questionnaire within the prescribed time.

vi.

The initiation notification was sent to the following producers/exporters of the subject goods in

the subject country:

a) M/s. Zhejiang Silk Import Export Corporation

b) M/s. Sichuan Province Silk Import & Export Group

c) M/s. Zhejiang Weilai I & E Corporation Limited

d) M/s. Jaingsu Haian Cocoon Silk Group Co., Limited

e) M/s. Jiangsu Soho International Group Corporation

f) M/s. China National Silk Import & Export Corporation

g) M/s. Sichuan Dryad Imp. & Exp. Trading Co., Ltd

h) M/s. Sichuan Wusheng Antai Silks Company

i) M/s. Nanjing Textiles Imp & Exp Corp., Ltd

j) M/s. Bazhong Yongyi Cocoon Silk Co., Ltd

k) M/s. Zhejiang Tscashmere Co., Ltd

l) M/s. Liaoning Silk I & E Corporation

m) M/s. Chengdu Tianyou Silk Co. Ltd

n) M/s. Chengdu Tianyou Development Co., Ltd.

vii.

None of the producers/exporters from the subject country submitted the questionnaire

response.

viii.

Submissions have been made by the China Chamber of Commerce for Imports & Exports of

Textiles on behalf of China Silk Industry

ix.

Importers Questionnaire was sent to the following known importers and/or consumers of

subject goods in India calling for necessary information in accordance with Rule 6(4) of the AD

Rules:

a) M/s. Asha Silk Exports

b) M/s. Akhil Exports & Imports

c) M/s. Bharat Silks

d) M/s. Chamundi Textiles (Silk Mills) Ltd

e) M/s. Chaitra Prints

f) M/s. Dattatreya Silk Exports

g) M/s. Ethnic Exports

h) M/s. Gajananya Silk Fabrics

i) M/s. Harmony Silks Pvt. Ltd

j) M/s. J.J. Exporters Ltd

k) M/s. Himatsingka Seide Ltd

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

l) M/s. Swan Silk Ltd

m) M/s. Pathi Prints

n) M/s. Shah Silk And Fabrics Pvt. Ltd

o) M/s. Elite Inc.

p) M/s. Rama textiles(P) Limited

q) M/s. Riltika silk & Sarees

r) M/s. triveni Sarees

s) M/s. B. R. Exporters (India)

t) M/s. Chetan Exports

u) M.s Classic Creations

v) M/s. Alok Exports

w) M/s. Jaykey International

x) M/s. Shalimar Exports

y) M.s Amrita Exports

None of the importers has filed the questionnaire response.

xi.

The Authority has received representations/submissions from the following Associations on

behalf of users/importers:

a) All India Silk Weavers Federation

b) The Mysore Power Loom Silk Manufacturers Co-Operative Society Ltd

c) Karnataka State Nekara (Weavers) Sangha (R.)

d) Silk Trade Association (Regd.) Varanasi

e) The Southern Gujarat Chamber of Commerce & Industry

Aloka Exports

g) Banarasi Vastra Udyog Association

h) Pure Silk Weavers Association

Resham Taga Association, Varanasi

Federation of Indian Art Silk weaving Industry

xii.

Following interested parties had filed the written submissions:

a) Central Silk Board (hereinafter referred to as "domestic industry")

b) China Chamber of Commerce for Imports & Exports of Textiles (hereinafter referred

to as "CCCT")

c) Sino Imports & Exports Pvt Ltd

xiii.

The Authority made available non-confidential version of the documents and evidences

presented by various interested parties in the form of a public file kept open for inspection by

the interested parties.

xiv.

The Non-injurious Price is calculated based on the cost of production and cost to make and sell

the subject goods in India based on the information furnished by the domestic industry so as to

ascertain whether Anti-Dumping duty lower than the dumping margin would be sufficient to

remove injury to the domestic industry.

xv.

Information provided by interested parties on confidential basis was examined with regard to

sufficiency of the confidentiality claim. On being satisfied, the Authority has accepted the

confidentiality claims, wherever warranted and such information has been considered

confidential and not disclosed to other interested parties. Wherever possible, parties providing

information on confidential basis was directed to provide sufficient non-confidential version of

the information filed on confidential basis.

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

xvi.

On site verification of the information provided by the petitioner were conducted at the

premises of the units comprising the Domestic Industry. Such verified information with

necessary rectification wherever applicable is relied upon for the purpose of present findings.

xvii.

The Authority held oral hearing on 24th September 2015 to provide an opportunity to the

interested parties to present information orally in accordance with Rule 6(6). The interested

parties were allowed to present rebuttal arguments/rejoinders on the views/information

presented by other interested parties. The Authority has considered submissions received from

interested parties appropriately.

xviii.

Investigation was carried out for the period starting from 1^st April 2013 to 30^th June, 2014

(POI). The examination of trends, in the context of injury analysis, covered the periods April

2010-March 2011, April 2011-March 2012, April 2012-March 2013 and the POI.

xix.

A disclosure statement was issued on 24.11.2015 containing essential facts under consideration

of the Designated Authority, which have formed the basis for this Final Finding Notification. A

time up to 30.11.2015 was given to furnish comments, if any, on Disclosure Statement. The

Authority has considered post disclosure comments received from interested parties

appropriately.

xx.

Transaction-wise imports data has been procured from the Directorate General of Commercial

Intelligence and Statistics (DGCI&S) for the periods April 2010-March 2011, April 2011-

March 2012, April 2012-March 2013 and the POI and has been relied upon for the analysis in

present SSR investigation.

xxi.

***In this Final Finding represents information furnished by an interested party on confidential

basis, and so considered by the Authority under the Rules.

xxii.

The exchange rate adopted for the POI is 1 US$ = Rs. 60.87

B. PRODUCT UNDER CONSIDERATION AND DOMESTIC LIKE ARTICLE

4. The product under consideration in the present investigation is Mulberry Raw Silk (not thrown) of 3A grade and

below, originating in or exported from China PR. The silk is obtained from the cocoons of the larvae of the

mulberry silkworm Bombyx mori reared in captivity (sericulture).

5. Product under Consideration is classified under the heading “Silk” in Chapter 50 and further under 5002 00. The

classification at 8-digit level is 5002 00 10. However, the subject goods are also been imported under different

customs classifications such as 5002 0010, 5002 00 20, 5002 00 30 etc. The classification is only indicative and

in no way binding on the scope of the present investigation.

Submissions made by producers/exporters/importers/other interested parties

6. Indian standards of all grades in all aspects are much lower than standard manual of Raw Silk Testing &

Classification of the ISA 1968, on which Indian Customs generally relies for retest. China PR has been

implementing the mandatory national standards on raw silk since 1979 and the current version is GB/T 1797-

2008. When compared to Indian standards, all Chinese standards of raw silk above 3A grade are much higher

than Indian 3A grade. Therefore, the Designated Authority may kindly issue a specific clarification that raw silk

above 3A grade is outside the purview of the present investigation.

Submissions by the domestic industry

7. The subject goods, which are being dumped into India, are identical to the goods produced by the domestic

industry. There are no differences either in the technical specifications, functions or end-uses of the dumped

imports and the domestically produced subject goods. The two are technically and commercially substitutable

and hence should be treated as ‘like articles’ under the Anti-dumping Rules.

8. Domestic industry has submitted that it is settled position in anti-dumping jurisprudence that quality does not

matter and cannot be a basis to seek any exclusion from the product under consideration as long as the imported

products are “like article”, they can be covered within the product scope. Further, domestic industry has

submitted that the definition of the “product under consideration” in the initiation notification has not been

challenged before any writ court by CCCT and, therefore, the remedy that is sought without seeking appropriate

redressal before a proper forum cannot be provided by the Designated Authority specifically when as per anti-

dumping jurisprudence, quality is not a factor to change the product scope.

Examination by the Authority

9. The product under consideration in the present investigation is “Mulberry Raw Silk (not thrown) of 3A grade and

below”, originating in or exported from China PR.

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

10. The silk is obtained from the cocoons of the larvae of the mulberry silkworm Bombyx mori reared in captivity

(sericulture). The silk is a protein fibre composed mainly of fibroin and produced by the insect larvae to form

cocoons. The shimmering appearance of silk is due to the triangular prism-like structure of the silk fibre, which

allows silk cloth to refract incoming light at different angles, thus producing different colours. Silks are also

produced by several other insects, but generally only the silk of moth caterpillars has been used for textile

manufacturing.

11. With regard to like article, Rule 2(d) of the AD Rules provides as under: -

"like article " means an article which is identical or alike in all respects to the article under

investigation for being dumped in India or in the absence of such article, another article which

although not alike in all respects, has characteristics closely resembling those of the articles under

investigation;

12. The submissions made by the interested parties with regard to the scope of PUC and like article and considered

relevant by the Authority are examined and addressed as follows:

i. The petitioner has claimed that there is no known difference in the subject goods produced by

the domestic industry and that imported from the subject country. The subject goods produced by

the domestic industry and the subject goods imported from the subject country are comparable in

terms of characteristics such as technical characteristics, manufacturing process and technology,

functions and uses, product specifications, distribution and market and tariff classification of the

goods. Examination of the product and import data submitted by the applicant and the respondent

exporters indicates that there is no difference between subject goods produced by the Domestic

Industry and imported from the subject country. In view of the similarity in manufacturing process

and substitutability, the Authority holds that the two are required to be treated as like product

for the purpose of defining the ‘product under consideration’ in this case.

ii. With regard to the request of the interested parties to issue a specific clarification that raw silk above

3A grade is outside the purview of the present investigation, the Authority notes that Mulberry Raw

Silk (not thrown) of grade above 3A is outside the purview of the product scope of the current

investigation as is apparent from the initiation notification itself.

SCOPE OF DOMESTIC INDUSTRY & STANDING

Submissions made by producers/exporters/importers/other interested parties

13. Central Silk Board (CSB) is a statutory body established as per Central Silk Board Act, 1948 under the

administrative control of the Ministry of Textiles. It is argued that according to relevant rules, no authorization

can be given to the CSB to represent domestic industry in trade remedy investigations. In addition, it also cannot

represent the Government of India in this case as according to the definition of “interested party” provided under

Rule 2(c) of the AD Rules, the government of an importing country is not envisaged to be an interested party.

14. A proper list containing the names and addresses of the Applicant association and its members should have been

provided in the petition. A number of associations have only provided handwritten list of its members, without

actually providing certain critical information about its members.

15. Interested parties have submitted that in the petition, the Applicant holds a share of 57% in total domestic

production in India. However, the statistics provided by the Applicant itself in the Annual Reports show a

different picture.

Submissions by the domestic industry

16. Domestic industry has submitted that Central Silk Board is an independent body in India which has been formed

by way of a separate legislation, i.e., Central Silk Board Act, 1948 to regulate, develop and augment the activity

of the silk in the country. It is the nodal agency in the country which is responsible for not only the development

and growth of the silk sector but also to compile and record the necessary statistics relating to the silk sector.

Therefore, in order to promote the development of the silk industry Central Silk Board has coordinated the

process of filing of the application. It is the duty of the Central Silk Board to promote the development of the silk

industry by such measures as it thinks fit. Domestic industry has also filed the relevant pages from the Central

Silk Board Act, 1948, to substantiate their claim in this context.

17. It has also submitted that Rule 5(1) permits filing of the application by or on behalf of the domestic industry.

There is no bar under the Rules as to which authority has the power to file the application for and on behalf of the

domestic industry. Reading of the said Rule in the manner proposed by CCCT would result in interpreting Rule

5(1) being available only to non-government organizations as authorized agents of defined domestic industry.

Such an interpretation goes against the settled principles of statutory interpretation. The domestic industry has

also submitted that Central Silk Board has been considered as the domestic industry in various previous

investigations relating to the silk industry by the Hon'ble Authority.

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

18. Domestic industry has submitted that the members of one association are not the member of other association and

all the members of these associations are the manufacturer/producers of the product concerned. Domestic

industry has invited the attention of the Authority to the fact that the CCCT (one of the so-called interested party)

on the one hand is requesting proper list of members of the association on the ground that some associations have

provided handwritten list of its members. However, on the other hand it has not provided the list of its members

along with their production details to substantiate their eligibility as an interested party in terms of Rule 2 (c) to

this investigation despite specific request made by the domestic industry during the public hearing. The domestic

industry has also submitted that the applicant domestic producers have neither imported the subject goods nor

they are related to the exporters or the importers of the subject goods from the subject country and necessary

declaration are already enclosed as Annexure 7 with the application. Further, domestic industry has submitted

that the interested parties had raised the issue of providing the names of some of the members in vernacular

languages by the domestic industry just to derail the proceedings. In this context, domestic industry has invited

the attention of the Authority to the fact that the CCCT has enclosed Exhibit 3 in their written submissions dated

06th October, 2015. The Exhibit 3 is in the context of the Chinese standards of Mulberry Raw Silk which is in the

local language i.e. Chinese. CCCT has not provided the translated English version of the same. Thereof, CCCT is

following double standards as far as the issue of the language of certain documents is concerned.

19. The production reported in the Annual Report includes other products as well which are outside the scope of the

present investigation. Therefore, statistics provided by the Applicant in the Annual Reports cannot be used in this

investigation, as the scope of product of which the production figures is reported in the Annual report is much

wider than the product scope of the present investigation.

EXAMINATION BY THE AUTHORITY

20. Rule 2(b) of the AD Rules defines domestic industry as under: -

“domestic industry” means the domestic producers as a whole engaged in the manufacture of the like article and

any activity connected therewith or those whose collective output of the said article constitutes a major

proportion of the total domestic production of that article except when such producers are related to the

exporters or importers of the alleged dumped article or are themselves importers thereof in such case the term

‘domestic industry’ may be construed as referring to the rest of the producers”.

21. The application in the present investigation has been filed by Central Silk Board on behalf of the domestic

industry. As claimed by the applicant, it is an independent body in India which has been formed by way of a

separate legislation i.e., Central Silk Board Act, 1948 to regulate, develop and augment the activity of the silk in

the country. It is the nodal agency in the country which is responsible for not only the development and growth of

the silk sector but also to compile and record the necessary statistics relating to the silk sector. Therefore, in order

to promote the development of the silk industry Central Silk Board has coordinated the process of filing of the

application. It is the duty of the Central Silk Board to promote the development of the silk industry by such

measures as it thinks fit.

22. The applicant has also submitted that Rule 5(1) permits filing of the application by or on behalf of the domestic

industry.

23. Rule 5(1) of the AD Rules are as under: -

"5. Initiation of investigation - (1) Except as provided in sub-rule (4), the designated authority shall initiate an

investigation to determine the existence, degree and effect of any alleged dumping only upon receipt of a written

application by or on behalf of the domestic industry."

24. The Authority notes that Rule 5(1) of the AD Rules does not specify the Authorities who can file the application

on behalf of the domestic industry. Further, Rule 5(1) does not restrict the Government of the importing country

from filing an application on behalf of the domestic industry. Therefore, Authority holds that CSB is fully

eligible and competent to file the application on behalf of the domestic industry.

25. As regards the issue raised by the interested parties that on page number 7 of the petition domestic industry has

stated that the Applicant holds a share of 57% in total domestic production in India while the statistics provided

by the Applicant itself in the Annual Reports show a different picture, the Authority notes that the Annual Report

covers various products while the product scope of this investigation is restricted to Mulberry Raw Silk (not

thrown) of grade 3A and below.

D. CONFIDENTIALITY

Submissions made by producers/exporters/importers/other interested parties

26. Various submissions made by the producers/exporters/importers/other interested parties with regard to

confidentiality and considered relevant by the Authority are as follows:

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

i. The petition suffers from excessive confidentiality. Applicant has claimed confidentiality on various

information like Part VI costing, Depreciation, Interest cost etc.

ii. Rule 2(b) requires that each of the participating domestic producers provides its data relating to the

subject product. The Applicant does not have information with respect to all such individual

producers and hence cannot be in a position to file the petition on their behalf.

iii. Applicant has not produced any evidence regarding the actual quantities produced by each of the

domestic producers.

Submissions made by the domestic industry

27. With regard to the issues of confidentiality, the domestic industry has submitted that domestic industry has filed

the application in accordance with the AD Rules and the prescribed formats. It is further submitted that the

domestic industry has claimed confidentiality on their business sensitive information with adequate reasons in

accordance with the legal provisions and the guidelines being followed by the Authority.

28. As regards issue of providing the information of the individual producers along with the evidences, domestic

industry has submitted that in the present case domestic industry is highly fragmented and scattered, comprising

of thousands of tiny units. These units are cottage based industry and are run predominantly by individual

families. Accordingly, these units are in no position to maintain or keep the various accounts and follow the

accounting procedures as followed by various other units in the organized sector nor do they have the resources

to maintain such records. Further, it is submitted that in view of the limited and small operations of the domestic

industry, it is not possible for the individual units to submit the information in the form and manner regarding the

various injury parameters as normally required to be submitted by an industry in the organized sector. In view

thereof, production of the domestic industry has been calculated based on the information provided by the various

associations whose members are involved in the production/manufacture of the product concerned. The

information received by various associations for production has been enclosed as Annexure 6 of the application.

Moreover, the domestic industry has also provided to the Authority cost and price information duly substantiated

with evidences.

Examination by the Authority

29. The various submissions made by the interested parties with regard to confidentiality and considered

relevant by the Authority have been examined. Rule 7 of Anti-dumping Rules provides as follows:-

Confidential information: (1) Notwithstanding anything contained in sub-rules and (7) of rule 6,

sub-rule (2), (3) (2) of rule 12, sub-rule (4) of rule 15 and sub-rule (4) of rule 17, the copies of

applications received under sub-rule (1) of rule 5, or any other information provided to the

designated authority on a confidential basis by any party in the course of investigation, shall, upon

the designated authority being satisfied as to its confidentiality, be treated as such by it and no such

information shall be disclosed to any other party without specific authorization of the party providing

such information.

(2) The designated authority may require the parties providing information on confidential basis to

furnish non-confidential summary thereof and if, in the opinion of a party providing such

information, such information is not susceptible of summary, such party may submit to the

designated authority a statement of reasons why summarization is not possible.

(3) Notwithstanding anything contained in sub-rule (2), if the designated authority is

satisfied that the request for confidentiality is not warranted or the supplier of the information is

either unwilling to make the information public or to authorize its disclosure in a generalized or

summary form, it may disregard such information.

30. Information provided by the interested parties on confidential basis was examined with regard to sufficiency of

the confidentiality claim. On being satisfied, the Authority has accepted the confidentiality claims, wherever

warranted and such information has been considered confidential and not disclosed to other interested parties.

Wherever possible, parties providing information on confidential basis was directed to provide sufficient non-

confidential version of the information filed on confidential basis. The Authority made available the non-

confidential version of the evidences submitted by various interested parties in the form of public file.

31. With regard to the submission of the opposite interested parties that the applicant should make available

information of the individual producers, the Authority notes that in the present case domestic industry is highly

fragmented and scattered, comprising of thousands of tiny units. These units are cottage based industry and are

run predominantly by individual families. Accordingly, these units are in no position to maintain or keep the

various accounts as followed by various other units in the organized sector nor do they have the resources to

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

maintain such records. The Authority has, however, validated the Authenticity of the data during the verification

visit of the domestic industry.

32. The Authority further holds that there is nothing in the scheme of the Act and the Rules which mandates that the

information regarding injury etc. has to be at the enterprise level. The rules specifically provide for examination

of the “state of the industry”. In this context, the Authority also refers to its Final Findings F. No. 15/24/2010-

DGAD dated 05^th December, 2011 in case of "Silk Fabrics 20-100 gms per meter originating in or exported from

China PR" wherein a clear view had been taken that “there is no specific of law which proscribes the acceptance

of aggregated information for the industry as such. Thus, there is no bar in accepting information provided by

the Central Silk Board for the purpose of any aspect of these investigations. Therefore, the Authority finds no

reason to reject any data or information provided by the CSB”.

E. MISCELLANEOUS SUBMISSIONS

Submissions made by producers/exporters/importers/other interested parties

33. The miscellaneous submissions made by producers/exporters/importers/other interested parties and

considered relevant by the Authority are as follows:

i. CCCT has submitted that it is in fact the largest textile and apparel trade association both in China PR

and the world. They have several functional departments and branches that deal, inter alia, with

textiles, silk, garments etc. In light of the above submissions, CCCT is qualified to be an interested

party under Rule 2(c) of the AD Rules. Further, it has submitted that it is registered as an

interested party with the Designated Authority with minor delay.

ii. Import statistics should be provided to interested parties in soft copy, preferably in Microsoft Excel

format so that the same can be examined in an intelligible manner. Interested parties require the

information on the basis on which raw data is sought by the Designated Authority or the domestic

industry from DGCI&S or other private agencies, the raw transaction-wise data as provided by the

DGCI&S/private agency, the methodology followed to refine the raw transaction-wise data and

the refined data and its summary.

iii. The format of application prescribed by the Designated Authority requires the disclosure of

information about the subject goods including the size, quality, category, type, range, models, etc.

The Applicant could have collected this information from producers in India and provided the

same in the petition.

iv. Interested parties had requested the Authority to direct the Applicant to provide a copy of such

standard manual that has been relied upon in the petition.

v. Imports of 3A grade from China PR are not affecting the domestic industry. Imports are primarily

supplementing the demand in Indian market which could not be met by the domestic industry,

which is already operating at optimal capacity utilization. The power loom industry has to import

bivoltine category from China PR mainly due to the non-availability of bivoltine category of raw

silk with the Indian domestic producers. Respondent requests the Designated Authority to separate

different grades for apple-to-apple comparison for not only grades 2A and 3A, but also for sub-

grades – bivoltine and multivoltine under grades 2A and 3A, respectively and thereafter make

dumping and injury determination accordingly during the investigation process.

vi. Sub-para (iii) of para (4) of Annexure III to the AD Rules requires the Designated Authority to

consider the best capacity utilization over the past three years and the period of investigation,

while arriving at the non-injurious price.

vii. The exchange rate for USD that has been adopted by domestic industry as INR 60.98. However, the

prevailing rate of USD, as per the RBI, is currently INR 65.39. It is also predicted that the Rupee

will not appreciate once again and may get depreciated further. This means that imports into India

currently are priced significantly higher than what they used to be during the POI. It is important

that prevailing exchange rate is considered for an accurate picture of the level of price

undercutting and price underselling, if any in this case.

viii. The Applicant is alleging that the subject product is being dumped from China PR, and China PR has

been treated as a non-market economy country by various authorities world over and in recent

cases China PR has been treated as non-market economy country in India also. It is also alleged

that Chinese producers/exporters in the present case cannot be granted market economy status in

view of the fact that the silk production and trade is admittedly not free from state interference.

For this purpose, the Applicant provided the Protocol on Accession of People’s Republic of China

and Articles of Association of China Cocoon & Silk Exchange to support its claim. Cocoon is a

kind of scarce resource and produced by a much fragmented, ill-equipped and financially

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

unsecured industrial sector in any country. In order to protect the basic survival right of the cocoon

farmers, who are still in the position as disadvantaged group in China PR, the government has to

undertake measures to balance the price of cocoon, which also is of significance to the stability of

the society and the economic development of disadvantaged territories of China PR.

ix. Designated Authority is mandated to arrive at normal value in cases of exports from non-market

economy countries such as China PR in this case, by first exhausting the main options of using the

price or constructed value in a market economy third country or the price from such a third

country to other countries including India. Only when the first two options have been exhausted,

the Designated Authority may apply any other reasonable basis to arrive at the normal value

including prices paid or payable in India giving due account to reasonable adjustments. However,

in the present petition, Applicant only claimed to take third option.

x. The Applicant did not provide any positive evidence or the basis on which certain costs were

adopted, thus, it is in the violation of Article 5.3 of the WTO ADA for the accuracy and adequacy

of the evidence.

xi. There are more than 6 to 8 lakh power loom weavers whose livelihood is at stake. If the duties are

levied, then all the 6 to 8 lakh power loom weavers will have to face starvation and death. The

domestic industry has never supplied them raw silk of required quantity and quality. The domestic

industry has been supplying principally to handloom weavers and power loom weavers were not

their market. In this case, if the duties are levied, at least duty on goods imported for the purpose

of using in power looms shall be exempt. Such an end-use exemption will not affect the domestic

industry as they can continue to sell their raw silk to their existing markets i.e., handloom weavers.

xii. The Weavers’ Associations, who are importers and users, have submitted that they are rather

surprised that the Central Silk Board has made an application to the Anti-dumping authorities in

Delhi requesting them to levy Anti-dumping duty on raw silk yarn of 3A grade imported from

China. If this is implemented, it will lead to a catastrophe for the silk weaving industry.

xiii. The domestic producers have already been provided adequate protection on the subject product for

more than 10 years pursuant to earlier anti-dumping investigations. In addition, the Ministry of

Finance has increased customs duty on raw silk from 5% to 15% via Notification No.12/2013-

Customs dated 1 March 2013. Despite such adequate protection, the domestic industry is

deceptively claiming to have suffered material injury caused by alleged dumped imports from

China PR in the present case without any supporting data.

xiv. The silk weavers require bulk quantity of uniform quality of 2A and above grade silk for their

production of quality fabrics which is not being produced indigenously in bulk.

xv. The Weavers have submitted that India imports bivoltine silk yarn from China which Indian Industry

has not been able to produce indigenously, in satisfactory quality or quantity, despite sustained

support for several decades.

Submissions made by the domestic industry

34. The miscellaneous submissions made by the domestic industry and considered relevant by the Authority are as

follows:

i. Domestic industry has submitted that CCCT can be represented before the Designated Authority only

when they establish before the Designated Authority that they are an interested party in terms of

Rule 2(c). Once they are in a position to establish that they are an interested party, only then they

participate in the investigation process. There is no dispute that CCCT is not falling under the

category of a Producer, Exporter or an Importer. It may therefore, claim the status of a business

Association under Rule 2(c). It may be seen from the above that only those Associations can be

considered as “interested party” the majority of the members of which are producers, exporters or

importers of “such an article”. It is pertinent to note that the majority test is to be applied in the

context of total membership of the CCCT for such an article i.e., Mulberry Raw Silk. However,

CCCT has not disclosed by way of any communication that they are a business association and

their majority of the members are producers, exporters or importers of product under consideration

and has also not even provided the list of their members along with their respective activities for

the Designated Authority to reach any determination in terms of Rule 2(c). On the contrary, CCCT

has categorically mentioned in their submissions dated 07th April, 2015 that they are engaged in

textile trade business. In the absence of such substantiation, they cannot be considered as an

interested party in terms of Rule 2(c) of the Rules. Therefore, domestic industry has prayed that

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

the Designated Authority may decline to treat CCCT as an interested party and consequently may

reject all submissions advanced by CCCT.

ii. The Authority had granted to all the interested parties 40 days from the date of publication of

initiation Notification i.e., till 18th January, 2015 to file the questionnaire response and also to

offer the comment on the domestic industry's application. However, despite the specific timeline

prescribed by the Authority CCCT has filed their submissions much beyond the due date i.e., on

7th April, 2015 and 3rd June, 2015. Further, no request for condonation of delay has been filed

with the Authority. Therefore, domestic industry has requested the Authority not to accept the

belated submissions filed by CCCT on the application of the domestic industry.

iii. Further, despite the specific timeline prescribed by the Authority, All India Silk Weaver's Federation

and Sino Imports & Exports Pvt. Ltd have not filed the comment on the domestic industry's

application within the timeline prescribed by the Authority. Further, it has also submitted that Sino

Imports & Exports Pvt. Ltd had withheld material information necessary for the Designated

Authority to arrive at proper conclusions in the present investigation by not filing the mandatory

questionnaire response. In view thereof, the Domestic Industry requested the Authority not to

accept the submissions filed by All India Silk Weaver's Federation and Sino Imports & Exports

Pvt. Ltd.

iv. Transaction wise raw import data has been enclosed as Annexure 1 to the application filed with the

Authority. The import data has been provided in the same format in which the import data has

been accepted by the Authority in other cases and import data for the subject goods has been

sorted based on the description given in each transaction of the import data.

v. The domestic industry is involved in the production/manufacture of all types, grades etc of the

subject goods like grade 2A, grade 3A, bivoltine type, multivoltine type of raw silk etc. The

domestic industry has also substantiated the same to the Authority during the verification visit of

the constituents of domestic industry.

vi. As regards the request of the CCCT for the copy of the standard manual, the domestic industry has

submitted that the request made by CCCT is evidently to somehow create an issue that can impede

the investigation process. From the submissions made by them it is evident that they are not only

aware of the ISA standards and other related international norms in this trade but also filed copies

of the same before the Designated Authority.

vii. With regard to the request of the interest parties for grade wise dumping and injury margin, the

domestic industry has submitted that none of the exporters from the subject country has filed the

questionnaire response. Therefore, non-cooperation by the interested parties is in fact an attempt to

impede the investigation as even the exporter-wise export details have not been made available to

the Authority. In the absence of such material information from any of the interested parties, the

request cannot be considered. In any case, the various grades are commercially substitutable as the

price variation between various grades upto 3A is very insignificant.

viii. As regards the request of the interested parties to calculate the NIP in terms of Annexure III, the

domestic industry has submitted that that the nature of the domestic industry in this investigation is

very peculiar in nature. The domestic industry is highly fragmented and scattered, comprising of

thousands of tiny units. These units are cottage based industry and are run predominantly by

individual families. Therefore, domestic industry has made all possible efforts to provide the best

available information for the purpose of the calculation of the NIP. Further, it has also submitted

that there is no provision under the present law which mandates that the investigation can be

undertaken only for those who maintain the records in a particular manner. The Act and the Rules

also do not exclude small farmers, artisans, craftsmen etc. from the protection or remedial action

through invocation of anti-dumping law.

ix. The domestic industry has submitted that adopting the exchange rate of the POI for calculating

Normal Value, Non-injurious Price etc. is the standard practice being followed by the anti-

dumping Authorities that are based on sound economic and accounting rationale and logic. This

practice is being followed consistently by the Authority in all cases. Further, the contention of the

interested parties is based on conjecture about the future exchange rates and, hence, without any

merit. Considering the standard practice of the Authority, the same has been adopted by the

domestic industry for the purpose of calculating Export Price, Normal Value etc. Moreover, the

interested parties have not pointed out any legal or logical infirmity in the said approach.

x. It has been submitted that China is treated as a non-market economy country by various authorities

world over and in recent cases China has been treated as non-market economy country in India

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

also. Therefore, the normal value for China is required to be determined as per the procedure

described in Para 7 of the Annexure I to the Anti-dumping Rules. Further, it is submitted that

Chinese producers/exporters in the present case cannot be granted market economy status in view

of the fact that the silk production and trade is admittedly not free from State interference. Since

the fact of State interference is admitted, the question of granting MET to any of the

exporters/producers, does not arise. In order to substantiate our claim Protocol on Accession of

People’s Republic of China wherein China has admitted state control over the silk cocoon prices

has been enclosed as Annexure 8A to the application.

xi. The domestic industry has submitted that it has provided all evidences to support the cost and price

data submitted to the Authority. However, the domestic industry has claimed confidentiality on

such information/documents in terms of the rules of confidentiality.

xii. The domestic industry has submitted that the contention raised by the interested parties that the

domestic industry has been supplying principally to handloom weavers is wrong. It is a

misrepresentation of facts to say that Chinese silk is used only on power looms whereas the Indian

silk is used only on handlooms. The interested parties had made a hollow claim without providing

any supporting evidence. The Indian raw silk used in many power loom clusters of the country.

Thus, both imported and domestic raw silk yarn are indeed like products that can be interchanged

depending upon the price. As regards the submissions of the interested parties that if the duties are

levied then all the 6 to 8 lakh power loom weavers will have to face starvation and death, it is

submitted that the objective of the anti dumping duties is to eliminate injury caused to the

domestic industry by the unfair trade practices of dumping so as to re-establish a situation of open

and fair competition in the Indian market, which is in the general interest of the country. Its

objective is basically to create a level playing field for the domestic industry to compete more

effectively in the market. The imposition of anti dumping, therefore, would not affect the

availability of the product to the consumers.

xiii. It has submitted that the basis for levying the anti-dumping duty is discriminatory pricing behaviour

of the exporter of the subject goods from the subject country. The fact that Authority has given the

protection for more than 10 year does not ensure that the exporter from the subject country has

mended his discriminatory pricing behaviour. In fact, the significant dumping and injury margin

calculated based on the low value dumped prices from the subject country proves that despite

protection from the Authority for more than 10 years the exporters from the subject country have

not mended their discriminatory pricing behaviour. As regards the submission of the interested

parties regarding increase in the customs duty from 5% to 15%, it is submitted that interested

parties has not brought on record the fact that initially the customs duty was 30% which was

reduced to 5% and then increased to 15%.

xiv. The contention raised by the interest parties that the raw silk of grade 2A and above is not being

produced indigenously in bulk is wrong. Interested parties have just made a guess and hollow

claim. In order to substantiate their claim that domestic industry produces grade 2A and above

sample copies of the test certificate issued by Silk Conditioning and Testing House (SCTH)

certifying the quality/grade of the product concerned has been provide to the Authority.

EXAMINATION BY THE AUTHORITY

35. Various issues raised by the interested parties and the domestic industry considered relevant by the Authority

are examined herein below:

i. As regards the contention of some interested parties regarding the exchange rate used for the

calculation of normal value etc., the Authority has considered the exchange rate for the Period of

Investigation only, which is in accordance with the consistent practice followed by the Authority.

ii. With regard to the issue raised by the interested parties that if the duties are levied, then all the 6 to 8

lakh power loom weavers will have to face starvation and death, the Authority states that the

imposition of anti-dumping does not, in any case, affect the availability of the product to the

consumers. The objective of the anti-dumping duties is to create a level playing field for the

domestic industry to compete more effectively in the market by eliminating injury caused to the

domestic industry by the unfair trade practices of dumping in the general interest of the country.

Further, the application of the lesser duty rule ensures that the Domestic Industry gets the

protection that is sufficient to remove the injury.

iii. As regards the issue raised by the interest parties that adequate protection has already been provided

to the domestic producers, the Authority notes that the anti-dumping protection is granted to the

domestic industry so as to protect them from the discriminatory price behaviour of the exporter

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

from the subject country causing injury to the Domestic Industry. Protection provided to the

domestic industry in previous years is not a relevant factor in respect of the decision whether to

levy Anti-dumping duties or not in the present scenario.

iv. The interested parties have raised an issue that the silk weavers require bulk quantity of uniform

quality of 2A and above grade silk for their production of quality fabrics which is not being

produced indigenously in bulk. The Authority notes that the interested parties have not provided

any evidence in support of their submissions. In any case, it was noticed during the verification

that the domestic producers are indeed manufacturing silk of 2A and above grades in sufficient

quantities. Further, significant investments have also been made in the new automated machines

which will ensure manufacture of the uniform quality of silk of 2A grade and above of both

bivoltine and multivoltine varieties, in sufficient quantities.

v. As regards to the issue raised by the interested parties for the application of Annexure III to

determine the NIP and the basis on which certain costs were adopted, the Authority notes that the

provisions of Annexure III cannot be read in a manner so as to dilute the powers of the Authority

to resort to the best information. It is well recognized that the nature of the domestic industry in

this investigation is very peculiar and distinct from the typical organized Domestic Industry. The

domestic industry is highly fragmented and scattered, comprising of hundreds of tiny units. These

units are cottage based industry and are run predominantly by individual families. While

recognizing that there is no specific requirement in law to compute the NIP only on the basis of

enterprise-specific information, the Authority has nevertheless validated the accuracy of the

information provided by the domestic industry in their application during the verification visit of

the constituent units. It is this validated information that has formed the basis for the calculation of

the NIP.

vi. With regard to the request of the interested parties to calculate the grade wise dumping and injury

margin, it is noted that the exporters from the subject country have not filed the questionnaire

response and have not given material information necessarily required for the calculation of the

dumping margin. In the absence of the relevant information, it is not possible to determine grade

wise dumping and injury margin.

vii. With regard to the issue of import data, the Authority notes that the non-Confidential version of the

DGCI&S import data was made available in the public file.

METHODOLOGY AND DETERMINATION OF DUMPING AND DUMPING MARGINGS

F. Normal Value

36. Under section 9A (1) (c) normal value in relation to an article means:

(i) The comparable price, in the ordinary course of trade, for the like article, when meant for consumption in the

exporting country or territory as determined in accordance with the rules made under sub-section (6), or

(ii) When there are no sales of the like article in the ordinary course of trade in the domestic market of the

exporting country or territory, or when because of the particular market situation or low volume of the sales in the

domestic market of the exporting country or territory, such sales do not permit a proper comparison, the normal

value shall be either

(a) comparable representative price of the like article when exported from the exporting country or territory or an

appropriate third country as determined in accordance with the rules made under sub-section (6); or

(b) the cost of production of the said article in the country of origin along with reasonable addition for

administrative, selling and general costs, and for profits, as determined in accordance with the rules made under

sub-section (6);

37. None of the exporters from China PR has filed the questionnaire response. Also none of the exporters have filed

response to NMET Questionnaire.

38. China has been treated as a non-market economy country by various authorities world over and in recent cases

China has been treated as non-market economy country in India also. Therefore, the normal value for China is

required to be determined as per the procedure described in Para 7 of the Annexure I to the Anti-dumping Rules.

For the ready reference the provisions of Para 7 are quoted below:

“7. In case of imports from non-market economy countries, normal value shall be determined on the basis of

the price or constructed value in the market economy third country, or the price from such a third country to

other countries, including India or where it is not possible, on any other reasonable basis, including the price

actually paid or payable in India for the like product, duly adjusted if necessary, to include a reasonable profit

margin. An appropriate market economy third country shall be selected by the designated authority in a

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

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reasonable manner keeping in view the level of development of the country concerned and the product in

question and due account shall be taken of any reliable information made available at the time of selection.

Account shall also be taken within time limits, where appropriate, of the investigation if any made in similar

matter in respect of any other market economy third country. The parties to the investigation shall be informed

without unreasonable delay the aforesaid selection of the market economy third country and shall be given a

reasonable period of time to offer their comments.”

39. Since China is being considered as Non Market Economy, the Rules provide that the normal value for China is

required to be determined based on domestic selling prices in a market economy third country or the constructed

value in a market economy third country or the export prices from such a third country to any other country

including India. However, if the normal value cannot be determined on the basis of the alternatives mentioned

above, the Designated Authority may determine the normal value on any other reasonable basis including the

price actually paid or payable in India for the like product duly adjusted to include reasonable profit margin.

40. In the absence of any price and cost details for the subject goods in any market economy third country and the

fact noted that none of the exporters/producers has filed the questionnaire response and claimed market economy

treatment in terms of Paragraph 8(3) of Annexure 1 to the Anti-dumping Rules, the Designated Authority is left

with no alternative in the current case but to determine normal value estimated on the basis of price actually paid

or payable in India for the like product, duly adjusted, to include a reasonable profit margin. However, the

Authority has adopted international rates of cocoon for POI as published by China Cocoon and Silk exchange.

41. Based on the information made available by the domestic industry and other information available with the

Authority, the normal value for the subject goods has been constructed as below for all producers/exporters from

China PR.

Normal value for all producers/exporters

from China PR

Rs. 3619 per KG

USD 59.45 per KG

Export price for Producers/Exporters from China

42. The Authority notes that none of the exporters from the subject country has filed the questionnaire response.

Therefore, Authority has determined the export price for all producers and exporters from the subject country on

the basis of the best facts available in terms of Rule 6(8) of the Anti-dumping Rules after adjusting for Ocean

Freight, Marine Insurance, Commission, Bank Charges, Port Handling Expenses and Inland Freight Expenses.

The net export price so determined is as below:

Export price for all producers/exporters

from China PR

Rs. 2669 per KG

USD 43.85per KG

Dumping Margin

43. Considering the normal value and export price for subject goods, the Authority has determined the dumping

margin for the subject goods for the exporters from China PR, as follows:

Particulars

Normal Value

Ex-factory

price

Dumping

margin

Dumping

margin (%)

Dumping

margin (Range

Rs/KG

3619

2669

949

35.57

30-40

USD/KG

59.45

43.85

15.60

35.57

30-40

It is seen that the dumping margin for the subject goods is more than de-minimus and significant.

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

G. INJURY DETERMINATION

Submissions made by the producers/exporters/importers/other interested parties

44. The following are the injury related submissions made by the

producers/exporters/importers/other interested parties:

vi. It may be seen from the updated petition that there is neither any absolute nor relative increase in

imports of subject goods. Imports of subject product were never significant in the last 4 years so as

to command the Indian market. Production, sales as well as capacity utilization of Indian domestic

producers increased. There is no link between the subject imports and profitability of the domestic

industry. Thus, it is incorrect to state that Indian domestic producers suffered injury during the said

POI.

vii. Landed value of imports from China PR increased consistently throughout the injury analysis period.

The domestic selling price also significantly increased in line with the increase in landed value

during the same period. Therefore, it is submitted that there is no possibility of a positive

undercutting in the present case. The Chinese imported silk is being sold indigenously at Rs 3250-

3400 based on quality. This rate when compared to indigenous silk is higher by Rs. 1000 per kg.

Hence, there is no dumping.

viii. The average prices, import prices from other countries were much lower than import prices from

China PR throughout the injury period. Therefore, price influence from other countries cannot be

neglected.

ix. The loss of market share by domestic industry is not due to the imports from the subject country but

because of the poor export performance of its downstream goods.

x. The imports of mulberry silk during the year 2014-15 up to July 2015 was around 1139 MT

compared to 1166 MT imported during the corresponding period of the previous year. Thus, it

clearly indicated that even though anti-dumping duty was not in force from January 2014 the

import has not shown an increasing trend.

Submissions made by the domestic industry

45. The following are the injury related submissions made by the domestic industry:

i. Share of the imports from the subject country in the total imports is as high as 97.14% during the

period of investigation. It may also be seen that imports from subject country has increased

significantly from 100 (Indexed) in the base year to 199 (Indexed) during the period of

investigation.

ii. Domestic industry has submitted that share of the subject country in the total Indian demand was only

8.53% during the base year. However, the share of subject country in total Indian demand in India

has increased to 14.02% in the POI.

iii. Share of imports from the subject country in the production has increased significantly from 17.9% in

the base year to 28.5% in the POI.

iv. Cost of the domestic industry has increased substantially in the POI as compared to base year as well

as preceding years. Unfortunately, the Domestic Industry has not been able to increase the selling

price commensurate with the increase in the cost due to low value dumped imports from the

subject country. Accordingly, it is clear that dumped imports from the subject country have

suppressed the prices of the domestic industry.

v. With regard to the submission of the interested parties that the domestic selling price increased in line

with the increase in landed value during the same period and there is no possibility of a positive

undercutting, domestic industry has submitted that based on the index numbers provided in the

application interested parties have argued that the landed value is much higher than the domestic

selling price during the POI and there is no price suppression or depression. Further, domestic

industry has submitted that sometime index no may not lead to right conclusion. The same

situation persists in this case where the domestic selling price (134 - Indexed) is much higher than

the landed value (142 - Indexed) during the POI. However, comparison of the index numbers of

domestic selling price and the landed value/price gives a contrary impression. Furthermore,

domestic industry has submitted that the positive price undercutting as provided in Annexure 11 of

the application proves without any doubt that the domestic selling prices of the subject goods is

higher than the landed value from the subject country.

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vi. The Domestic industry has submitted that the imports of subject goods from sources other than

subject country are de minimis during the period of investigation. Thus, based on the available

data, it is amply clear that the real cause of the injury to the domestic industry is the dumped

imports from the subject country.

vii. The real cause of injury is low value dumped imports from the subject country. The domestic

industry is not able to increase the domestic selling price commensurate with the increase in the

cost due to low value dumped imports from the subject country. Moreover, the imports volume of

the subject goods from the subject country almost doubled in the POI as compared to the base

year. As a result, the performance of the domestic industry has deteriorated significantly. The

reason attributed by interested parties is therefore without logic and substantiation.

viii. The contention raised by the interested parties that during the year 2014-15 the imports have not

shown an increasing trend vis-à-vis imports during the corresponding period of the previous year,

is without any merit. Interested parties have not provided the import data to substantiate their

claim. Further, even the source of the import data for the year 2014-15 has not been provided. In

view of the above, the Domestic Industry is unable to offer any meaningful comments on the

same.

ix. The profitability of the domestic industry sharply and materially declined due to dumping from

subject country due to dumped imports from the subject country.

x. Return on investments has declined sharply. The current level of ROI is much less than the

desirable and legitimate levels which should have been achieved by the domestic industry in

the absence of dumped imports.

xi. The dumping margin from subject country is not only more than de-minimis levels but is very

significant.

xii. The domestic industry has suffered material injury due to dumped imports of the subject goods from

the subject country.

xiii. Presence of import at very low prices preventing domestic industry to increase their price to the

extent of increase in input cost resulting into suppression of the selling prices of the domestic

industry.

xiv. Reduction in profits directly resulted in deterioration in return on capital employed and cash

profits. The domestic industry has not been able to cover the cost of capital. Thus, deterioration in

profits, return on capital employed and also cash flow and cash profit is directly due to dumped

imports.

Examination by the Authority

46. Article 3.1 of the WTO Agreement and Annexure-II of the AD Rules provide for an objective examination of

both, (a) the volume of dumped imports and the effect of the dumped imports on prices, in the domestic market,

for the like products; and (b) the consequent impact of these imports on domestic producers of such products.

With regard to the volume effect of the dumped imports, the Authority is required to examine whether there has

been a significant increase in dumped imports, either in absolute term or relative to production or consumption in

India. With regard to the price effect of the dumped imports, the Authority is required to examine whether there

has been significant price undercutting by the dumped imports as compared to the price of the like product in

India, or whether the effect of such imports is otherwise to depress the prices to a significant degree, or prevent

price increases, which would have otherwise occurred to a significant degree.

47. As regards the impact of the dumped imports on the domestic industry Para (iv) of Annexure-II of the AD Rules

states as follows:

“The examination of the impact of the dumped imports on the domestic industry concerned, shall include an

evaluation of all relevant economic factors and indices having a bearing on the state of the Industry, including

natural and potential decline in sales, profits, output, market share, productivity, return on investments or

utilization of capacity; factors affecting domestic prices, the magnitude of margin of dumping actual and

potential negative effects on cash flow, inventories, employment, wages, growth, ability to raise capital

investments.”

48. The injury analysis made by the Authority hereunder ipso facto addresses the various submissions made by the

interested parties.

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

Volume Effect of the Dumped imports on the Domestic Industry

Demand and market share

49. Demand or apparent consumption of the product in India has been taken as the sum of domestic sales of the

Indian Producers and imports from all sources. The demand so assessed is given in the table below:

i. Demand

Year

2010-11

2011-12

2012-13

POI

Annualized

POI

Imports from subject country (KG)

1262809

2074747

2245835

2216838

1773470

Imports from other countries (KG)

9003

126776

104152

19202

15362

Total Imports (KG)

1271812

2201523

2349987

2236040

1788832

% share of subject country in Imports

99.3%

94.24%

95.57%

99.14%

Trend country

100

164

178

176

140

Sales of Domestic Industry

5678324

6750702

6748971

8891243

7112994

Sale of other producers

5134166

5437185

5653499

6573311

5258649

Total demand (KG)

12084302

14389410

14752457

17700594

14160475

50. It is noted that the demand in the country has increased in the POI as compared to the base year. While there is a

decline in the annualized values as compared to the preceding years, the decline is marginal and the general level

of demand remained more or less in the same band.

ii. Market Share in Demand

51. The Authority has considered all imports and sales of the Indian Producers to analyze the market share of subject

imports in relation to the total demand in India. The position is as follows:

Particulars

Unit

2010-11

2011-12

2012-13

POI

China

10.45

14.42

15.22

12.52

Other Countries

0.07

0.88

0.71

0.11

Domestic Industry

46.99

46.91

45.75

50.23

Other

Domestic

Producers

42.49

37.79

38.32

37.14

52. It is seen from the above table that the market share from China has increased as compared to the base year while

there is a marginal decline as compared to the immediately preceding year. However, it is noted that the market

share is still significant enough to cause injury to the Domestic Industry considering the fact that the subject

goods are offered in the Indian market are at dumped prices.

iii.

Import volume and market share

53. The Authority has examined the volume of imports of the subject goods on the import data received from the

DGCI&S. Details of the import volumes of the subject goods from the subject country and its share in the total

imports of the subject goods are provided in the table below:-

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

Particulars

Unit

2010-11

2011-12

2012-13

POI

Annualized

POI

Volume

China

1262809

2074747

2245835

2216838

1773470

Other country

9003

126776

104152

19202

15362

Total imports

1271812

2201523

2349987

2236040

1788832

Market Share in

Imports

Subject Country

99.3

94.24

95.57

99.14

Other country

0.71

5.76

4.43

0.86

54. It is seen from the above table that imports from subject country increased from 1262809 KG in the base year to

1773470 KG during the POI (Annualized). It is also noted that imports from subject country account for 99.14%

of the total imports of product under consideration in India during the POI. The Authority also notes that there is

a marginal decline in the share of imports in the POI as compared to the base year. The overall impact of the

volumes has also to be examined in the context of the prices at which imports are coming from China.

iv.

Share of imports in relation to production

55. Authority observes that the imports from subject country have increased in relation to the production of the

domestic industry during the POI as compared to the base year, though there is a decline during the POI as

compared to the immediately preceding years. It is evident from the following table:

Particulars

Unit

2010-11

2011-12

2012-13

POI

Annualized

POI

Imports from China

1262809

2074747

2245835

2216838

1773470

Production of domestic industry

5678324

6750702

6748971

8891243

7112994

Dumped Imports in relation to

production of domestic industry.

22.2

30.7

33.3

24.9

Capacity & capacity utilization

56. It is noted that capacity utilization of the domestic industry increased during the POI as compared to the base

year. The increase in the capacity utilization of the domestic industry is on account of the increase in the demand

and the fact that there was an anti-dumping duty on raw silk until January 5, 2014.

Particulars

Unit

2010-11

2011-12

2012-13

POI

Annualized POI

Capacity KG

9893000

12366250

9893000

Production

5678324

6750702

6748971

8891243

7112994

Capacity utilization

57.40

68.24

68.22

71.90

Production

57. It is noted that production of the domestic industry has increased during POI as compared to the base year as

well as the preceding years in view of the increase in demand and the fact that there was an anti-dumping duty

on raw silk until January 5, 2014, as is seen for other parameters as well.

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

Particulars

Unit

2010-11

2011-12

2012-13

POI

Annualized

POI

Production

5678324

6750702

6748971

8891243

7112994

Trend

Indexed

100

119

157

125

Demand

1208430

1438941

14752457

1770059

14160475

Trend

Indexed

100

119

122

146

117

vi.

Sales volume

58. It is observed that sales of the domestic industry have increased during POI as compared with the base year as

well as the immediately preceding years on account of the increase in the demand:

Particulars

Unit

2010-11

2011-12

2012-13

POI

Annualized

POI

Domestic Industry sales

5678324

6750702

6748971

8891243

7112994

Trend

Indexed

100

119

125

Demand

12084302

14389410

14752457

17700594

14160475

Trend

Indexed

100

119

122

117

Market

domestic

industry

Demand

46.99

46.91

45.75

50.23

Price Effect of the Dumped imports on the Domestic Industry

59. With regard to the effect of the dumped imports on prices, the Designated Authority is required to

consider whether there has been a significant price undercutting by the dumped imports as compared with

the price of the like product in India, or whether the effect of such imports is otherwise to depress prices to a

significant degree or prevent price increases, which otherwise would have occurred, to a significant degree. For

the purpose of this analysis, the average cost of production (COP), average Net Sales Realization (NSR) and the

Non-Injurious Price (NIP) of the domestic industry have been compared with the landed cost of imports from the

subject country.

Price Undercutting

60. The net sales realization was arrived after deducting post factory expenses i.e., outward freight and taxes. Landed

value of imports has been calculated by adding 1% handling charge and applicable basic customs duty including

applicable cess to the CIF value of subject imports. The landed value of imports was compared with net sales

realization of the domestic industry and it was found that the dumped imports are undercutting the prices of the

domestic industry as can be seen from the table below:

Particulars

Unit

2010-11

2011-12

2012-13

POI

Landed price of imports

Rs/KG

2336

2365

2688

3281

Net selling price of DI

Rs/KG

***

Price undercutting

Rs/KG

***

Price undercutting

***

Price undercutting

Range

5-15

(5)-(10)

5-10

61. It is observed from the above table that the price undercutting is positive. The overwhelming market share of the

subject country is bound to put price pressure on the Domestic Industry which compels the domestic producers to

match their prices with the landed values of the imports from the subject country. The price pressure is

adequately reflected in the financial performance of the Domestic Industry.

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

ii.

Price Underselling

62. Authority notes that the price underselling is an important indicator of assessment of injury. Non injurious price

has been worked out and compared with the landed value of the subject goods to arrive at the extent of price

underselling. The non- injurious price has been determined considering the cost of production of the domestic

industry for the product under consideration during the POI, in accordance with Annexure III of the Anti-

dumping Rules to the extent applicable. The analysis shows that the landed value of subject imports was below

the non-injurious price as can be seen from the table below.

Particulars

China (Rs/KG)

China ($/KG)

NIP

***

Landed price of imports

3281

53.90

Price underselling

***

Price underselling (%)

***

Price underselling (Range)

0-10

iii.

Price suppression/depression

63. The Authority examined whether the effect of the dumped imports was to depress the prices of the like article in

India, or prevent price increase that would have otherwise occurred.

Particulars

Unit

2010-11

2011-12

2012-13

POI

Cost of Sales

Rs./KG

***

Indexed

Trend

100

110

136

Selling Price

Rs./KG

***

Indexed

Trend

100

112

134

Landed Value

Rs./KG

2336

2365

2688

3281

Indexed

Trend

100

101

115

140

64. It is seen from the table above that the index of cost of sales has increased from 100 to 136 from base year to

POI. The selling price increased only from 100 to 134 during the same period indicating that the prices were

suppressed on account of dumped imports as the domestic industry was not able to increase its prices

commensurate to the increase in costs.

H. Economic parameters of the domestic industry

i. Profit/Loss

65. It is seen that profitability of the domestic industry declined significantly during the POI as compared to the base

year. Cash profits as well as return on investment have also followed the same trend.

Particulars

Unit

2010-11

2011-12

2012-13

POI

Profits

Rs./KG***

***

Indexed

Trend (100)

(87)

(30)

(209)

Cash Profit

Rs./KG***

***

Indexed

Trend (100)

(71)

(334)

ROCE

***

Indexed

Trend (100)

(104)

(38)

(281)

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

ii. Cash Flow

66. Authority has examined the trends in cash profits in order to examine the impact of dumping on cash flow

situation of the domestic industry. It is seen that the cash profits of the domestic industry has declined

significantly during the POI as compared to the base year. Information regarding cash profit of the domestic

industry is given in the following table.

Particulars

Unit

2010-11

2011-12

2012-13

POI

Cash profits Rs./KG***

***

Indexed

Trend (100)

(71)

(334)

iii. Inventories

67. Considering the nature of the domestic industry in the present case, the details relating to the inventories are not

available and the analysis for this factor cannot be made.

iv. Productivity

68. The Authority notes that this factor in the present case cannot be analyzed as the exact number of employees

deployed is not accurately ascertainable. Being more or less a family enterprise, the actual number of workers is

not maintained. However, there is reason to believe that the productivity per employee/worker would has

increased particularly when the production has gone up and the number of workers per basin has remained the

same.

v. Employment and Wages

69. In view of the peculiar nature of the domestic industry where the producing units are mainly run by individual

families and all the family members are engaged in the production process, the exact number of employees as

well as wages paid to them is not determinable. However, it is important to note that the workers employed in

this business are not even getting the minimum wages prevalent in the respective states. This is a matter of

serious concern as the inability to earn even the minimum wages is clearly a significant indicator of material

injury.

vi. Magnitude of Dumping

70. Magnitude of dumping as an indicator of the extent to which the dumped imports can cause injury to the

domestic industry shows that the dumping margin determined against the subject country are above de mimimis

and significant.

vii. Growth

71. The Authority notes from the table below that the growth of the domestic industry in respect of profitability, cash

flow and ROCE was negative particularly in the POI as compared to the base year. The domestic industry were

prohibited from taking benefits of the increasing demand in the form of increase in profitability on account

of low value dumped imports from the subject country.

Particulars

2010-11

2011-12

2012-13

POI

Profitability per unit (%)

(109)

Cash Flow per unit (%)

149

(234)

ROCE (%)

nil

(181)

viii. Ability to Raise Capital Investment

72. The Authority notes that the domestic industry’s ability to put in additional investments in the product depends

upon the market situation. It is evident that the profitability of the domestic industry has declined during the POI

as compared to the base year on account of low value dumped imports of the subject goods from China. Hence,

dumping of the product would certainly have an adverse impact on the ability of the domestic industry to raise

capital investment.

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

I. CONCLUSION ON MATERIAL INJURY

73. Based on the above, the Authority concludes that the dumped imports of the subject goods from the subject

country have increased in absolute terms as well as in relation to production and consumption of the subject

goods in India when compared to the base year. However, the significant cause of injury is on the price front

where imports from China have been found to be undercutting the prices of the domestic industry in the market.

The fact that the landed value of the subject goods is much below the NIP clearly establishes the existence of

price underselling. Further, while the cost of production kept increasing over the injury period, the increase in

selling price did not commensurate with the increase in the cost of production. The imports were thus suppressing

the prices of the domestic industry and preventing the price increases that would have otherwise occurred in the

absence of dumped imports. With regard to consequent impact of the dumped imports on the domestic industry, it

is observed that while the demand for the product increased very significantly, the profitability of the domestic

industry declined due to the low value dumped imports from the subject country.

74. The Authority notes that the domestic industry has suffered injury as a result of which the profitability of the

domestic industry has declined. Return on capital employed and cash profits followed the same trend as that of

profits. Both return on capital employed and cash profits marked negative growths in POI. Most importantly, the

workers engaged in the production of the subject goods have not been able to earn the minimum wages. Thus,

growth in respect of most of the parameters such as profits, cash profits & return on capital employed, wages, etc.

show an adverse impact on the domestic industry. Thus, Authority concludes that the domestic industry has

suffered material injury.

J. CAUSAL LINK AND OTHER FACTORS

75. Having examined the existence of material injury, volume and price effects of the dumped imports on the prices

of the domestic industry, in terms of its price underselling and price suppression, and depression effects, other

indicative parameters listed under the Indian Rules and Agreement on Anti-Dumping have been examined to see

whether any other factor, other than the dumped imports could have contributed to injury to the domestic

industry. Accordingly, the following parameters have been examined:-

(a) Volume and prices of imports from third country

76. During POI, imports of the subject goods from countries other than China have been insignificant in volume.

Therefore, the imports from other sources cannot be considered to have caused injury to the domestic industry.

(b) Trade restrictive practices of and competition between the foreign and domestic producers

77. It is noted that there is a single market for the subject goods where dumped imports from the subject country

compete directly with the subject goods supplied by the domestic industry. It is also noted that the imported

subject goods and domestically produced goods are like articles and are used for similar applications/end uses.

There is no evidence of trade restrictive practices of and competition between the foreign producers and domestic

producers causing injury to the domestic industry.

78. The Authority notes that demand for the product showed significant increase during the entire injury

investigation period even though the demand in the POI declined marginally as compared to the immediately

preceding years. The Authority thus concludes that injury to the domestic industry was not due to contraction in

demand.

(d) Development in Technology

79. None of the interested parties has furnished any evidence to demonstrate significant changes in technology that

could have caused injury to the domestic industry.

(e) Export performance of Domestic Industry

80. Domestic industry is not involved in the export sales during the entire injury investigation period. Therefore,

Authority concludes that injury to the domestic industry was not due to export performance of the domestic

industry.

(f) Productivity of the Domestic Industry

81. The Authority notes that the production of the domestic industry over the injury investigation period has

increased except marginal decline during the year 2012-13 as compared to 2011-12. Considering the fact that the

workers per basin have remained constant, there is reason to believe that the productivity has in fact increased.

82. From the foregoing, the Authority concludes that there is no evidence of injury being caused due to factors other

than dumping.

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

K. FACTORS ESTABLISHING CAUSAL LINK

83. Analysis of the performance of the domestic industry over the injury period shows that the performance of the

domestic industry has materially deteriorated over the injury period on account of low value dumped imports

from the subject country. The causal link between dumped imports and the injury to the domestic industry is

established on the following grounds:

a) Imports from subject country are undercutting the prices of the domestic industry. Resultantly, the

profitability has declined while the other financial parameters have been adversely affected

significantly during the POI;

b) There is significant price underselling indicating that the Domestic Industry has not been able to get

due returns on their investments and labour.

c) The existence of dumped prices is preventing the domestic industry from increasing its prices

commensurate with the increase in costs causing price suppression which has resulted in decline in

the profitability of the domestic industry during the POI as compared to the base year.

d) Deterioration in profits, return on capital employed and cash profits and inability to earn even the

minimum wages are directly a result of dumped imports;

e) The growth of the domestic industry became negative in terms of price related economic as well as

volume parameters.

84. The above grounds clearly establish existence of causal link between the dumped imports and injury to the

domestic industry. Thus, the Authority concludes that the domestic industry suffered material injury due to low

value dumped imports of the subject goods originating in or exported from the subject country.

L. MAGNITUDE OF INJURY AND INJURY MARGIN

85. The Authority has determined non-injurious price for the domestic industry on the basis of principles laid down

in the Rules, as amended. The non-injurious price so determined has been compared with the landed prices of

imports from the subject country. Injury margin for all producers and exporters from China PR has been

determined by the Authority on the basis of best available facts, which is as below:

Particulars

Non Injurious

Price - US$/KG

Landed price –

US$/ KG

Injury Margin

- US$/ KG

Injury Margin

Range - %

All producers and

Exporters from China

***

53.90

***

0-10

86. Post disclosure Statements/Submissions

Submissions by Domestic Industry

87. The domestic industry had offered their detailed comments/submissions/rebuttals in their earlier

communications filed with the Authority at various stages of the investigation. There are no new submissions

and same are not being repeated herein for the sake of brevity and to avoid repetitions. In brief, following are

the key comments:

The submissions filed by CCCT should not be accepted, as CCCT has not disclosed by way of any

communication that they are a business association and their majority of the members are producers,

exporters or importers of product under consideration. Therefore, they cannot be considered as an

interested party in terms of Rule 2(c) of the Rules. Further, they had filed their submission much

beyond the last date and without giving sufficient cause for the delay. Also, the written submissions

filed by CCCT are not signed by any authorized signatory to be treated as legally acceptable

document in the present proceedings. For this additional reason, we request the Authority not to take

the submissions advanced by CCCT on record.

b. All India Silk Weaver's Federation has not filed the comment on the domestic industry's application

within the timeline prescribed by the Authority. In view thereof, the Authority is requested not to

accept the submissions filed by All India Silk Weaver's Federation.

Sino Imports & Exports Pvt Ltd has filed their written submissions after the prescribed timeline. In

view thereof, the Authority is requested not to accept the belated written submissions.

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

Submissions made by producers/exporters/importers/other interested parties

88. China Chamber of Commerce for Import and Export of Textile, Weavers’ Associations who are the users of the

imported material and M/s. Sino Import & Exports Pvt. Ltd, the importer have made submissions on

disclosure statement. There is no additional point. The brief of the submissions is as below:

The Designated Authority has relied upon DGCI&S transaction-wise import data for analysis in the

present investigation. Respondent submits that the product scope covers only “Mulberry Raw Silk

(not thrown) of 3A grade and below”. Therefore, all transactions where grades above 3A are also

mentioned should be excluded from PUC as these transactions do not constitute PUC. Further, all

transactions where “Not Thrown” is not mentioned in the item description should also be excluded

from PUC. Only transactions where grade 3A or below are mentioned should be made part of PUC.

b. Respondent submits that imports of 3A grade from China PR are not affecting the domestic industry.

Imports are primarily supplementing the demand in Indian market which could not be met by the

domestic industry, which is already operating at optimal capacity utilization. The power loom

industry has to import bivoltine category from China PR mainly due to the non-availability of

bivoltine category of raw silk with the Indian domestic producers. Respondent requests the

Designated Authority to separate different grades for apple-to-apple comparison for not only grades

2A and 3A, but also for sub-grades – bivoltine and multivoltine under grades 2A and 3A, respectively

and thereafter make dumping and injury determination accordingly during the investigation process.

The Respondent as well as other interested parties have maintained throughout the investigation that

the domestic industry cannot supply 3A grade in adequate quantities, therefore 3A grade should be

excluded from the product scope.

d. As the domestic industry is highly fragmented and scattered, comprising of thousands of tiny units

which are family run, it is not understood as to how the industry’s data was validated during the

verification visit and what kind of records were examined and verified.

As per Rule 11(2), the Designated Authority is mandated to determine injury, threat of injury,

material retardation to establishment of domestic industry and a causal link between dumped imports

and injury for the domestic producers of such articles. Without identifying and collecting injury

information from the domestic producers concerned, such an exercise would not be possible. The

Designated Authority is mandated to identify the domestic producers and determine injury to such

producers based on their injury information at enterprise level only.

The domestic industry’s contention that Respondent should not be treated as an interested party is

incorrect. Respondent is an interested party in terms of Article 6.11 of the WTO Anti-dumping

Agreement read with Rule 2(c) of the AD Rules, and even the Designated Authority has rightly

considered Respondent as an interested party in this case.

g. The imposition of Anti-dumping duty on the imports of raw silk yarn from China will badly affect the

silk weaving industry all over the country. More than 20 million weavers working in looms will lose

their jobs because of closure of units.

h. In paragraph 35(iv) of Disclosure Statement, the Designated Authority observes that the domestic

industry has made significant investments in new automated machines. However, Respondent

submits that it is not clear which domestic producers have made such investments, as no names have

been disclosed in the disclosure statement. Further, it is not clear whether such investments were

made prior to the POI or after the POI. If such investments have been made post POI, such

investments are irrelevant for the purpose of this investigation.

In paragraph 50 of the disclosure statement, the Designated Authority observes that demand for the

subject goods has increased in the POI as compared to the base year 2010-11. Respondent

respectfully disagrees with the above observation and submits that demand for the subject goods has

in fact declined on year-on-year basis. Total demand was 12,084,302 kgs in 2010-11, which rose to

14,389,410 kgs in 2011-12. Total demand further increased to 14,752,457 kgs during 2012-13 but

sharply declined to 14,160,475 kgs during the POI (Annualised). Therefore, demand for the subject

goods has actually declined during the POI (Annualised) in comparison to previous two years. The

Designated Authority is requested to modify its observation in paragraph 50 in light of the above

contention.

In Annexure IV of the disclosure statement, the Designated Authority observes that producers of

mulberry raw silk in India are in no position to maintain or keep formal accounts and follow the

accounting procedures as followed in the organized sector nor do they have the resources to maintain

such records. The Designated Authority further observes that vide its Final Findings No. 14/28/2002-

DGAD dated 3 July 2003, the Designated Authority had recommended imposition of anti-dumping

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

duty in similar circumstances. Respondent submits that at the time when the aforesaid final findings

were issued, there were no codified rules for determination of non-injurious price. However, now

mandatory codified rules on determination of non-injurious price are given in Annexure III of the AD

Rules. Principles under Annexure III of the AD Rules have to be followed in all cases without any

exception. Therefore, reliance on the aforesaid final findings is incorrect in this case. In light of the

above contentions, the Designated Authority is urged to modify its observations in Annexure IV of

the disclosure statement.

Examination by the Authority

89. The various issues raised by the exporter and contested by DI have been addressed in above paragraphs but are

being again addressed herein for the sake of clarity:

CCCT has submitted that it is in fact the largest textile and apparel trade association both in China PR

and the world. They have several functional departments and branches that deal, inter alia, with textiles,

silk, garments, etc. In the light of the above submissions, CCCT is qualified to be an interested party

under Rule 2(c) of the AD Rules. Further, it has submitted that it is registered as an interested party with

the Designated Authority with minor delay. The Designated Authority has recognized them as interested

party and decided to accept and examine the submissions made by all the interested parties.

ii.

With regard to the request of the interest parties to exclude all import transactions which mentions the

word "Grades above 3A" and/or does not mention the word "Not Thrown", the Authority notes that the

price of the Mulberry Raw Silk of grade above 3A and/or of thrown variety is higher than the prices of

Mulberry Raw Silk (Not Thrown) of grade 3A and below, because of the additional cost involved.

However, from the DGCI&S import data it has been noted that in number of transactions the import

prices of Mulberry Raw Silk of grade above 3A and/or of thrown variety from China PR is significantly

lower than the import prices of Mulberry Raw Silk (Not Thrown) of grade 3A and below. Therefore, the

Authority has excluded only those transactions from the product scope where the description specifically

mentions grade above 3A and/or thrown and the import price of these transactions are higher than the

import prices of Mulberry Raw Silk (Not Thrown) of grade 3A and below.

iii.

With regard to the issue raised by the interested parties that if the duties are levied, then all the 6 to 8

lakh power loom weavers will have to face starvation and death, the Authority holds that the imposition

of anti-dumping does not, in any case, affect the availability of the product to the consumers. The

objective of the anti-dumping duties is to create a level playing field for the domestic industry to

compete more effectively in the market by eliminating injury caused to the domestic industry by the

unfair trade practices of dumping in the general interest of the country. Further, the application of the

lesser duty rule ensures that the Domestic Industry gets the protection that is sufficient to remove the

injury.

iv.

The interested parties have raised an issue that power loom industry has to import bivoltine category

from China PR mainly due to the non-availability of bivoltine category of raw silk with the Indian

domestic producers. The Authority notes that it was noticed during the verification that the domestic

producers are indeed manufacturing silk of various grades including 2A, 3A both bivoltine and

multivoltine varieties. Further, though not relevant to this investigation, it is also noted that significant

investments have also been made in the new automated machines which will augment supply of

Mulberry Raw silk of various grades including 2A, 3A in sufficient quantities.

As regards the issue raised by the interested parties of the application of Annexure III to determine the

NIP and the basis on which certain costs were adopted, the Authority notes that the provisions of

Annexure III cannot be read in a manner so as to negate the powers of the Authority to use the best

available information. It is well recognized that the nature of the domestic industry in this investigation

is very peculiar and distinct from the typical organized Domestic Industry. The domestic industry is

highly fragmented and scattered, comprising of hundreds of tiny units. These units are cottage based

industry and are run predominantly by individual families. While recognizing that there is no specific

requirement in law to compute the NIP only on the basis of enterprise-specific information, the

Authority has nevertheless validated the accuracy of the information provided by the domestic industry

in their application during the verification visit of the constituent units. It is this validated information

that has formed the basis for the calculation of the NIP.

vi.

With regard to the request of the interested parties to calculate the grade wise dumping and injury

margin, it is noted that the exporters from the subject country have not filed the questionnaire response

and have not given material information necessarily required for the calculation of the dumping margin.

In the absence of the relevant information, it is not possible to determine grade wise dumping and injury

margin.

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

vii.

With regard to the submission of the opposite interested parties that the applicant should make available

information of the individual producers, the Authority notes that in the present case domestic industry is

highly fragmented and scattered, comprising of thousands of tiny units. These units are cottage based

industry and are run predominantly by individual families. Accordingly, these units are in no position to

maintain or keep the books of accounts as is followed by the units in the organized sector nor do they

have the resources to maintain such records. During the verification visit of the constituents of domestic

industry, the Authority verified the records maintained by the cocoon exchange as well as the reelers and

validated the data submitted by the domestic industry.

viii.

As regards to the issue raised by the interested parties that Designated Authority is mandated to

determine the injury considering the injury information at the enterprise level, the Authority holds that

there is nothing in the scheme of the Act and the Rules which mandates that the information regarding

injury, etc. has to be at the enterprise level. The rules specifically provide for examination of the “state

of the industry”. In this context, the Authority also refers to its Final Findings F. No. 15/24/2010-

DGAD dated 05th December, 2011 in case of "Silk Fabrics 20-100 gms per meter originating in or

exported from China PR" wherein a clear view had been taken that “there is no specific law which

prescribes the acceptance of aggregated information for the industry as such. Thus, there is no bar in

accepting information provided by the Central Silk Board for the purpose of any aspect of this

investigation. Therefore, the Authority finds no reason to discard the data or information provided by

the CSB”.

ix.

With regard to the issue raised by the interested parties that imposition of anti-dumping duties will badly

affect the silk weaving industry all over the country, the Authority states that imposition of anti-dumping

will not affect the availability of the product to the consumers. The objective of the anti-dumping duties

is to create a level playing field for the domestic industry to compete more effectively in the market by

eliminating injury caused to the domestic industry by the unfair trade practices of dumping in the

general interest of the country. Further, the application of the lesser duty rule ensures that the Domestic

Industry gets the protection that is sufficient to remove the injury.

Interested parties have raised the issue regarding the period in which such investment has been made.

Further, the interested parties have raised the issue regarding the disclosure of the names of the domestic

producers who have made significant investment. The Authority notes that several reelers have made

investments in the automated machines. These investments have been made in both POI as well as Post

POI. The Authority has only visited some of these units considering the nature of the industry which is

highly fragmented and scattered.

xi.

As regards the request of the interested parties to modify the observation made in paragraph 50 of the

disclosure statement considering the fact that the demand for the subject goods has actually declined

during the POI (Annualized) in comparison to two previous years, the Authority notes that the

examination done in Para 50 regarding the demand of the subject goods in India is in line with the facts

of the case. It is noted that the demand in the country has increased in the POI as compared to the base

year. While there is a decline in the annualized values of demand in the POI as compared to the

preceding years, the decline is marginal and the general level of demand remained more or less in the

same band.

xii.

The request of the interested parties to modify Annexure IV of the disclosure statement was noted by the

Authority. It is clarified that it is a fact that the rules for determination of non-injurious price have been

codified vide Annexure III on 1st March 2011 and the Authority is required to determine the fair selling

price or non-injurious price of the like domestic product taking into account the principles specified in

this Annexure. These rules are based on set principles of costing which prevailed even before the

notification. Therefore, making a reference of the previous findings on such principles does not mean

that the rules specified in Annexure III have not been followed by the Authority while determining the

non-injurious price in the present case. The contention of the interested parties that the guidelines of

Annexure III have to be necessary followed, the Authority observes that the guidelines contained in the

said Annexure have to be read harmoniously along with the other provisions of the Act and the Rules.

The fact that information is not available at the enterprise level to enable the Authority to apply all the

guidelines and principles contained in Annexure III, does not dilute the power of the Authority to use the

best information available in the facts and circumstances of any case.

xiii.

As detailed in Annexure IV of the disclosure statement, non-injurious price of the product has been

determined in accordance with the principles laid down in Annexure III. Material cost which accounts

for above 80% of the total cost of production has been taken at the best utilization norms. The propriety

of all expenses charged to the cost of production has been reviewed and ensured that only reasonable

amount is charged to the cost of production. No expenses specified in Para 4(vii) of the Annexure III

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

have been included in the cost of production. A reasonable return on average capital employed for the

product has been allowed in accordance with the principles laid down in the said Annexure.

CONCLUSION

90. The Authority has, after considering the foregoing, come to the conclusion that:

a. The subject goods have been exported to India from the subject country below its normal value;

b. The domestic industry has suffered material injury;

c. The material injury has been caused by the dumped imports of the subject goods from subject

country.

INDIAN INDUSTRY’S INTEREST AND OTHER ISSUES

91. The Authority recognizes that imposition of antidumping duties might affect the price level of product in India.

However, fair competition in Indian market will not be reduced by the anti-dumping measures. On the contrary,

imposition of anti-dumping measures would remove the unfair advantage gained by dumping practices, would

arrest the decline of the domestic industry and help maintain availability of wider choice to the consumers of

subject goods. Consumers could still maintain two or more sources of supply.

92. The Authority notes that the purpose of antidumping duties, in general, is to eliminate injury caused to the

Domestic Industry by unfair trade practices of dumping so as to re-establish a situation of open and fair

competition in Indian market, which is in the general interest of the country. Imposition of anti-dumping

measures would not restrict imports from the subject country in any way, and therefore, would not affect the

availability of the products to the consumers.

RECOMMENDATIONS

93. The Authority notes that the investigation was initiated and notified to all interested parties and adequate

opportunity was given to the exporters, importers and other interested parties to provide positive information on

the aspects of dumping, injury and causal link. Having initiated and conducted the investigation into dumping,

injury and the causal link thereof in terms of the AD Rules and having established positive dumping margins as

well as material injury to the domestic industry caused by such dumped imports, the Authority is of the view

that imposition of antidumping duty is required to offset dumping and injury. Therefore, the Authority

considers it necessary to recommend imposition of definitive anti-dumping duty on imports of subject goods

from the subject country in the form and manner described hereunder.

94. Having regard to the lesser duty rule followed by the Authority, the Authority recommends imposition of

definitive anti-dumping duty equal to the lesser of margin of dumping and margin of injury, so as to remove the

injury to the domestic industry. Accordingly, the antidumping duty equal to the amount indicated in Col No.9

of the table below is recommended to be imposed on all imports of the subject goods originating in or exported

from the subject country.

Duty Table

Sl.

No.

*Tariff

Items

Description

Goods

Specifica

tion

Country of

Origin

Country

of Export

Producer

Exporter

Amount

(in USD)

Unit of

Measurment

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)

(7)

(8)

(9)

(10)

50020010

Mulberry Raw

Silk (not thrown)

of 3A grade and

below

Any

specification

China PR

Any

1.85

50020010

Mulberry Raw

Silk (not thrown)

of 3A grade and

below

Any

specification

China PR

Any

1.85

50020010

Mulberry Raw

Silk (not thrown)

of 3A grade and

below

Any

specification

Any

China PR

Any

1.85

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

95. Landed value of imports for the purpose of this Notification shall be the assessable value as determined by the

Customs under the Customs Act, 1962 (52 of 1962) and includes all duties of customs except duties under

sections 3, 3A, 8B, 9 and 9A of the said Act.

96. An appeal against the order of the Central Government arising out of this final finding shall lie before the

Customs, Excise and Service Tax Appellate Tribunal in accordance with the Customs Tariff Act.

A. K. BHALLA, Designated Authority

Printed by the Manager, Government of India Press, Ring Road, Mayapuri, New Delhi-110064

and Published by the Controller of Publications, Delhi-110054.