1327 GI/2018

(1)

jftLVªh laö Mhö ,yö&33004@99

REGD. NO. D. L.-33004/99

vlk/kj.k

EXTRAORDINARY

Hkkx I—[k.M 1

PART I—Section 1

izkf/dkj ls izdkf'kr

PUBLISHED BY AUTHORITY

la- 78]

ubZ fnYyh] cq/okj] ekpZ 7] 2018@iQkYxqu 16] 1939

No. 78]

NEW DELHI, WEDNESDAY, MARCH 7, 2018/PHALGUNA 16, 1939

वािणय एवं उोग मंालय

(वािणय िवभाग)

(पाटनरोधी एवं संब शुक महािनदेशालय)

अिधसूचना

नई दली, 7 माच, 2018

(अंितम जांच परणाम)

िवषयः

िवषयः चीन जनवादी गणरा य

चीन जनवादी गणरा य

चीन जनवादी गणरा य के मूल के अथवा वहां से िनया#ितत

के मूल के अथवा वहां से िनया#ितत

के मूल के अथवा वहां से िनया#ितत "$लेइंग का&स#

$लेइंग का&स#

$लेइंग का&स#" के आयात( से संबंिधत पाटनरोधी जांच।

के आयात( से संबंिधत पाटनरोधी जांच।

फा.

फा. संसंसंसं. 14/4

. 14/4

. 14/43/2016

/2016

/2016-डीजीएडी

डीजीएडी

डीजीएडी.—1. समय-समय पर यथासंशोिधत सीमा शुक अिधिनयम, 1975 (िजसे यहां

आगे अिधिनयम भी कहा गया है) तथा समय-समय पर यथासंशोिधत उसक& सीमा शुक (पा'टत व*तु+ पर पाटनरोधी

शुक क& पहचान, मूयांकन तथा सं-हण और 0ित के िनधारण के िलए) िनयमावली (िजसे आगे यहां िनयमावली कहा गया

है) को 4यान म5 रखते 7ए मैसस पाकस8स -ाफ:स ा. िल., मैसस पाक स8स कटामुंडी ा. िल. और मैसस टीएम =टस ा.

िल. (िजसे आगे यहां "यािचकाकता" अथवा "घरेलू उ?ोग" कहा गया है) ने चीन जन गण (िजसे यहां "संबB देश" कहा गया है)

के मूल के अथवा वहां से िनयाितत $लेइंग का&स#

$लेइंग का&स#

$लेइंग का&स# (िजसे आगे यहां "संबB सामान" कहा गया है) के आयातD के संबंध म5

पाटनरोधी जांच शुE कए जाने के िलए अिधिनयम एवं पाटनरोधी िनयमावली के अनुसार िनFदG ािधकारी (िजसे आगे यहां

ािधकारी कहा गया है) के सम0 संयुH Eप से एक आवेदन दायर कया है और संबB सामानD पर पाटनरोधी शुक लगाए

जाने के िलए जांच शुE कए जाने का अनुरोध कया है।

ािधकारी ने आवेदक Jारा * तुत पयाK थम दृM टया साN य के आधार पर भारत के राजपP असाधारण म5 कािशत

दनांक 30 माच, 2017 को एक सावजिनक सूचना जारी क& िजसम5 िनयमावली के िनयम 6(1) के अनुसार, संबB देश के मूल

के अथवा वहां से िनयाितत संबB सामानD के आयात के संबंध म5 पाटनरोधी जांच कए जाने का अनुरोध कया गया है ताक

तथाकिथत पाटन क& मौजूदगी, उसक& माPा और भाव का िनधारण कया जा सके और पाटनरोधी शु क क& ऐसी रािश क&

िसफा'रश क& जा सके िजसे यद लगाया जाए तो वह घरेलू उ?ोग को 7ई 0ित को समाU त करने के िलये पयाU त होगी।

क.

-./या

नीचे वVणत Wया का पालन कया गया है:-

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

क. ािधकारी ने पाटनरोधी िनयमावली के उपिनयम 5(5) के अनुसार जांच क& कायवाही क& शुEआत करने से पहले

आवेदन पP ाK होने के संबंध म5 भारत म5 ि* थत चीन जन गण के दूतावास को अिधसूिचत कया।

ख. ािधकारी ने जांच क& शुEआत क& एक ित भारत म5 चीन जन गण के दूतावास,संबB देश के Xात उY पादकD/

िनयातकD तथा आवेदकD Jारा उपल[ध कराए गए पतD के अनुसार संबB देशD के Xात आयातकD/यो: ता+/

एसोिसएशनD को भेजी और पाटनरोधी िनयमावली के िनयम 6(2) के अनुसार जांच क& शुEआत क& अिधसूचना के

40 दनD के भीतर िलिखत म5 अपने Xात िवचार देने का अनुरोध कया।

ग. ािधकारी ने भारत म5 चीन जन गण के दूतावास को, संबB देश के Xात उYपादकD/िनयातकD और संबB सामानD के

Xात आयातकD को पाटनरोधी िनयमावली के अनुसार, अगोपनीय ^पांतरण क& ित भेजी। आवेदन क& एक ित,

जहां भी अनुरोध कया गया था, वहां अ8य िहतबB प0कारD को भी दी गई थी।

घ. भारत म5 ि*थत चीन जन गण के दूतावास से यह भी अनुरोध कया गया क वे अपने देश के उYपादकD/आयातकD को

िनधा'रत समय-सीमा के भीतर अपने उ_र दायर करने क& सलाह द5।

ङ. ािधकारी ने पाटनरोधी िनयमावली के िनयम 6(4) के अनुसार संबB देशD म5 िन` निलिखत Xात िनयातकD को संगत

सूचना मंगाने के िलए िनयातक aावली भेजीः

चीन जन गण

1. व5गझोऊ 'टयांगे =eटग कं. िल.

2. शेनझेन वांग=जग =eटग कं. िल.

3. नां=जग बेवे इंटल. gे=डग कं. िल.

4. हेके पैhकग एंड =eटग Uलांट कं. िल.

5. शंघाई hकग शो इंडि*gयल कं. िल.

6. गDगझोऊ =जगुआं =eटग कं. िल.

7. वुई दादी =eटग कं. िल.

8. डDiगुआं फुश5ग =eटग कं. िल.

9. युआओ फ&फेन लीजर एंड एंटरटेनम5ट गुkस कं. िल.

10. डDiगुआं डDग हDग ेसवक िलिमटेड

च. संबB देश के कसी भी िनयातक/उYपादक ने वतमान जांच म5 ािधकारी को उ_र नहl दया।

छ. पाटनरोधी िनयामावली के िनयम 6(4) के अनुसार, आवmयक सूचना मंगाने के िलए भारत म5 संबB सामानD के

िनnिलिखत Xात आयातकD/योHा+ को aाविलयां भेजी गई थl:

1. वे*टन -ीनिवले कंपनी

2. काश gे=डग कंपनी

3. िम'रयाड हो=डiस

4. िमस 'रटेल

5. पोकर *टफ इंिडया

6. आदoर इ`पे:स ा. िल.

ज. संबB सामानD के कसी भी आयातक/योHा ने aावली का उ_र दायर नहl कया है। तथािप, िनnिलिखत

आयातकD ने जांच क& अविध के दौरान अनुरोध/'टUपिणयां दायर क& हq:

1. जेन इ`पे:स

2. वेलोिसटी

3. सन सीज gे=डग कंपनी

4. मैgो काड एंड =ट ाइवेट िलिमटेड

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

5. सन इंटरनेशनल

6. जैिनको gेडस

7. ए जे इ`पे:स

झ. ािधकारी ने िहतबB प0कारD Jारा िनरी0ण कए जाने के िलए खुली रखी सावजिनक फाइल के Eप म5 िविभr

िहतबB प0कारD Jारा *तुत साNय का अगोपनीय ^पांतर उपल[ध कराया। सभी िहतबB प0कारD Jारा कए गए

अनुरोधD पर वतमान कटन िववरण म5 4यान रखा गया है।

ञ. गोपनीय आधार पर िहतबB प0कारD Jारा दी गई सूचना क& जांच उनके गोपनीयता के दावे क& पयाKता के संबंध

म5 क& गई। संतुG होने पर ािधकारी ने, जहां भी आवmयक 7आ, गोपनीयता के दावD को *वीकार कया है और इस

कार क& सूचना को गोपनीय माना गया है और उसे अ8य िहतबB प0कारD को नहl बताया गया है। जहां भी संभव

7आ, गोपनीय आधार पर सूचना देने वाले प0कारD को िनदsश दया गया है क वे गोपनीय आधार पर दी गई सूचना

का पयाK अगोपनीय भाग उपल[ध कराय5।

ट. इसके अित'रH, आवेदक तथा अ8य िहतबB प0कारD से आवmयक समझी गई सीमा तक सूचना मांगी गई थी।

ठ. जहां कहl भी कसी िहतबB प0कार ने न तो ािधकारी को उ_र दया है और न ही वतमान जाँच क& Wया के

दौरान आवm यक सूचना *तुत क& है या जांच म5 काफ& बाधा डाली है, उ8ह5 ािधकारी Jारा असहयोगी िहतबB

प0कार माना गया है और उपल[ ध तu यD के आधार पर जांच प'रणाम 'रकाड कए गए हq।

ड. 0ित रिहत क&मत (िजसे आगे यहां "एनआईपी" कहा गया है) सामा8 यतया * वीकृत लेखाकरण िसBांतD (जीएएपी)

तथा पाटनरोधी िनयमावली के अनुबंध-III के आधार पर घरेलू उ?ोग Jारा * तुत सूचना के आधार पर भारत म5

संबB सामानD क& उY पादन लागत और उसे िनVमत करने तथा उसक& िबW& करने क& लागत पर आधा'रत है।

ढ. आवेदक घरेलू उ?ोग Jारा दी गई सूचना का सYयापन ािधकारी Jारा आवmयक समझी गई सीमा तक कया गया

था और केवल ऐसी सYयािपत सूचना पर आवmयक संशोधन के साथ, जहां भी लागू हो, िवoास कया गया है।

ण. जांच 1 अैल, 2015 से 30 िसतंबर, 2016(18 माह) (िजसे यहां आगे "जांच क& अविध" अथवा "पीओआई" कहा

गया है) क& अविध के िलए क& गई थी। 0ित िवvेषण के संदभ म5 वृि_यD क& जांच म5 2012-13, 2013-14,

2014-15, और जांच क& अविध है।

त. यािचकाकता+ ने आईबीआईएस से िलए गए लेन-देन वार आयात आंकड़D पर िवoास करते 7ए संबB देश से संबB

सामानD के पाटन का आरोप लगाते 7ए यािचका *तुत क& थी। तथािप, संबB सामानD के आयातD के लेन-देन वार

[यौरे उपल[ध कराने के िलए वािणिyयक आसूचना एवं सांिzयक& महािनदेशालय (डीजीसीआईएंडएस) से अनुरोध

कया गया था। ािधकारी ने डीजीसीआईएंडएस के लेन-देन वार आयात आंकड़D पर िवoास कया है।

थ. पाटनरोधी िनयमावली के िनयम 6(6) के अनुसार, ािधकारी ने सभी िहतबB प0कारD को 30 जनवरी, 2018 को

आयोिजत सुनवाई म5 मौिखक Eप से अपने िवचार *तुत करने के िलए अवसर भी दान कए। मौिखक सुनवाई म5

भाग लेने वाले सभी प0कारD से अनुरोध कया गया था क वे मौिखक Eप से {H अपने िवचारD को िलिखत Eप म5

दायर कर5। प0कारD को सलाह दी गई थी क वे िवरोधी प0कारD Jारा {H िवचारD क& ितयां ले ल5 तथा उनसे

अनुरोध कया गया था क अपने Yयु_र 12 फरवरी, 2018 तक *तुत कर5।

द. जांच क& अविध के दौरान िविभr िहतबB प0कारD Jारा दए गए तक और उपल[ध कराई गई सूचना, िजस सीमा

तक वे साNय का समथन करते हq तथा वतमान जांच म5 संगत मानी गई है, ािधकारी Jारा समुिचत Eप से िवचार म5

लाई गई हq।

ध. एक कटन िववरण 20.02.2018 को जारी कया गया था िजसम5 िनFदG ािधकारी के िवचाराधीन अिनवाय तuय

थे और कटन िववरण के संबंध म5 यद कोई 'टUपिणयां हq तो वे देने के िलए 26.02.2018 तक का समय दया गया

था। ािधकारी ने िहतबB प0कारD से ाK कटन प}ात 'टUपिणयD पर समुिचत Eप से िवचार कया है।

न. अमे'रक& डॉलर से भारत ^पए म5 प'रवतन के िलए िविनमय दर जांच क& अविध के िलए सीमा शुक आंकड़D के

अनुसार, 66.53 भारतीय ^पए के Eप म5 मानी गई है।

प. इस अिधसूचना म5 *** कसी िहतबB प0कार Jारा गोपनीय आधार पर *तुत सूचना तथा िनयमावली के अंतगत

ािधकारी Jारा इस कार से िवचार कये जाने का ?ोतक है।

ख.

िवचाराधीन उ0पाद और समान व2तु

घरेलू उ?ोग और आयातकD Jारा िवचाराधीन उYपाद के 0ेP के संबंध म5 कए गए अनुरोध सं0ेप म5 िनnिलिखत हq:

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

घरेलू उोग 5ारा .कए गए अनुरोध

घरेलू उ?ोग Jारा िनnिलिखत अनुरोध कए गए हq:

क. वतमान जांच म5 िवचाराधीन उYपाद (पीयूसी) "लेइंग काड" है। Uलेइंग काड सामा8यतया िविभr कार के खेलD को

खेलने के िलए युH, कागज या पीवीसी से बनाए गए 52 आयताकार पतले काड के पैक हq। Uलेइंग काड म5 संzया+

का Wम होता है और सामने डायमंड, हाड, :लब अथवा *पेट जैसे तीक िचन होते हq, परंतु िपछली तरफ समान

िडजाइन होता है। 52 Uलेइंग काड का एक पूरा सेट एक पैक अथवा एक डैक अथवा एक सेट कहा जा सकता है।

ख. िवचाराधीन उYपाद का योग अवसर एवं कौशल के िविभr खेलD को खेलने म5 कया जाता है। उनका योग म,

कारिड*gी, काड संरचना बनाने, काट‚म5सी तथा मैमोरी *पोट के िलए भी कया जाता है।

ग. िवचाराधीन उYपाद सीमा शुक अिधिनयम, 1975 क& शुक मद 9504 40 00 के अंतगत वगƒकृत है। तथािप, ये

आयात कुछ अ8य आईटीसी एचएस कोड जैसे 3923 90 90, 3926 10 19, 3926 40 49, 3926 90 99, 4818

90 00, 4821 90 90, 4901 10 10, 4901 10 90, 8523 21 00, 9403 89 00, 9404 90 99, 9503 00

30, 9503 00 90, 9504 90 10, 9504 90 90, 9505 90 90, 9506 91 90, 9506 99 90 और 98049000

भी पाए गए हq। सीमा शुक वगƒकरण केवल संकेताYमक है और कसी भी तरह वतमान जांच के 0ेP पर बा4यकारी

नहl है।

घ. जेन इ`पे:स, वेलोिसटी और सन सीज gे=डग, मैgो काkस एंड =टस, सन इंटरनेशनल, जैिनको gेडस और ए जे

इ`पे:स ने aावली का उ_र दायर नहl कया है। इसके अित'रH, उ8हDने िविभr „ेिणयD/-ेडD म5 िवचाराधीन

उYपाद के वगƒकरण के िलए कोई मानदंड नहl सुझाए हq। िहतबB प0कारD ने जांच से भटकाने के िलए ही अपने

अनुरोध कए हq।

ङ. Uलेइंग काkस को िविभr „ेिणयD/-ेडD म5 वगƒकृत करने के िलए कोई मानक मानदंड उपल[ध नहl हq। यहां तक क

आयात सांिzयक& म5 दया गया उYपाद िववरण भी िवचाराधीन उYपाद को िविभr „ेिणयD/-ेडD म5 वगƒकृत करने के

िलए कोई उपयुH मानदंड नहl दशाता। इससे घरेलू उ?ोग क& घरेलू िबW& क&मत और 0ित रिहत क&मत से प7ँच

मूय क& „ेणी वार/-ेड वार तुलना भािवत 7ई है।

अ6य िहतब7 प8कार( 5ारा .कए गए अनुरोध

अ8य िहतबB प0कारD Jारा िनnिलिखत अनुरोध कए गए हq:

क.

यह यािचका िवचाराधीन उYपाद को Uलेइंग काkस के Eप म5 एक उYपाद के Eप म5 प'रभािषत करती है। उससे yयादा

ामक कुछ नहl है। िवचाराधीन उYपाद क& कई क*म5 हq और सभी कार के Uलेइंग काड… को एक ही Eप म5 नहl माना

जा सकता। समथकD और यािचकाकता+ क& क&मत सूची का एक िवvेषण यह दशाता है क Uलेइंग काड… के िलए कम

से कम 62 कार क& क&मत5 हq। साथ ही काड… क& 8यूनतम से अिधकतम क&मत के बीच क&मत दर 1983 ितशत तक

है। ताFकक Eप से Uलेइंग काड… क& एक क*म के िलए इतनी अिधक क&मत क& क*म5 नहl हो सकतl।

ख.

यािचकाकता+ ने इस तuय को कम आंकने क& मांग क& है क िवचाराधीन उYपाद क& प'रभाषा के अंतगत कई क*म के

उYपाद हq। यािचकाकता+ को, यद उYपाद क& केवल दो क*म5 हq तो इतनी सारी िविभr क&मत5 रखने के कारण *पG

करने चािहए। यह िसB है क उYपाद दो कार का नहl है। यह उYपाद कई क*म का है।

ग.

यािचकाकता+ ने यह कहते 7ए पीसीएन क& पहचान न कए जाने के औिचYय क& मांग क& है क उससे कोई उपयोगी

योजन िसB नहl होता, यद यािचकाकता+ ने पीसीएन क& पहचान क& होती। दूसरे श[दD म5, यािचकाकता इस बात

से सहमत हq क उपल[ध आयात क& गुणव_ा और माPा क& उपल[ध सूचना शािमल आयात क*मD क& पहचान करने के

िलए पयाK नहl थी।

घ.

यद मामला वह है तो ािधकारी को अपयाK साNय क& मौजूदगी का िनMकष िनकालना होगा और सव‚_म उपल[ध

सूचना के िसBांतD को लागू नहl करना होगा। iवाटेमाला सीम5ट II और बेड िलनन के संबंध म5 ड[यूटीओ ािधकारी

िनकाय क& 'रपोट का संदभ दया जाता है और वहां उस पर िवoास कया जाता है जहां यह माना गया था क

ािधकारी को जांच क& शुEआत से पूव साNयD क& पयाKता और प'रशुBता तथा साNयD क& पयाKता क& जांच करना

अपेि0त है और साNयD क& पयाKता जांच क& शुEआत का औिचYय िसB करने के िलए अपेि0त है। सूचना क& पयाKता

और प'रशुBता के आधार पर वतमान जांच र† कए जाने क& आवmयकता है।

ङ.

एयुमीिनयम फॉइल, इला*टोमे'रक यान, रेिडएटर, अलॉय ‡हीस, नॉन ओवन फैिˆक, इलैि:gकल इंसुलेटस जैसी जांच5

हq िजनम5 ािधकारी ने पीसीएन बनाने के िलए घरेलू उ?ोग को िनदsश दए और िवचाराधीन उYपाद के 0ेP के संबंध म5

*पGीकरण जारी कया तथा उसके बाद िहतबB प0कारD से 'टUपिणयां भी मांगl।

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

च.

वतमान मामले म5 यािचकाकता+ के पास िवचाराधीन उYपाद क& कई गुणव_ाएं और क*म5 होने के बावजूद पीसीएन

बनाने के िलए पयाK समय था। फर भी, यािचकाकता पीसीएन नहl बना पाए और इस कार एक-एक करके तुलना

नहl है।

छ.

यािचकाकता आयात आंकड़D को समुिचत Eप से अलग करने म5 िवफल रहे। कई मद5, जो गैर-िवचाराधीन उYपाद हq,

परंतु उनके Jारा दायर आयात आंकड़D म5 िवचाराधीन उYपाद के Eप म5 िचि8हत हq। िच‰न Uलेइंग काkस, गे`स, Uलेइंग

काkस िखलौने, काडबोड िच‰न Uलेइंग गेम, गेम पॉकर बॉ:स आद जैसी मद5 िवचाराधीन उYपाद के Eप म5 मानी गई

हq।

ज.

आयात िविभr मापD क& यूिनट के तहत आ रहे हq, जैसे बॉ:स, दजन, -ाम, कलो-ाम, संzया, पैकेट, सेट, यूिनट आद।

यािचकाकता+ ने माप क& इकाई दजन के Eप म5 ली है। यािचका म5 माप क& दूसरी इकाई को दजन म5 बदलने के िलए

िसBांत कहl भी *पG नहl कया गया है।

-ािधकारी 5ारा जांच

वतमान जांच म5 िवचाराधीन उYपाद (पीयूसी) "Uलेइंग काkस" है।

Uलेइंग काड सामा8यतया िविभr कार के खेलD को खेलने के िलए युH, कागज या पीवीसी से बनाए गए 52

आयताकार पतले काड के पैक हq। Uलेइंग काड म5 संzया+ का Wम होता है और सामने डायमंड, हाड, :लब अथवा *पेट जैसे

तीक िचन होते हq, परंतु िपछली तरफ समान िडजाइन होता है। 52 Uलेइंग काड का एक पूरा सेट एक पैक अथवा एक डैक

अथवा एक सेट कहा जा सकता है। िवचाराधीन उYपाद का योग अवसर एवं कौशल के िविभr खेलD को खेलने म5 कया जाता

है। उनका योग म, कारिड*gी, काड संरचना बनाने, काट‚म5सी तथा मैमोरी *पोट के िलए भी कया जाता है।

िवचाराधीन उYपाद सीमा शुक अिधिनयम, 1975 क& शुक मद 9504 40 00 के अंतगत वगƒकृत है। तथािप, ये

आयात कुछ अ8य आईटीसी एचएस कोड जैसे 3923 90 90, 3926 10 19, 3926 40 49, 3926 90 99, 4818 90 00,

4821 90 90, 4901 10 10, 4901 10 90, 8523 21 00, 9403 89 00, 9404 90 99, 9503 00 30, 9503 00 90,

9504 90 10, 9504 90 90, 9505 90 90, 9506 91 90, 9506 99 90 और 98049000 भी पाए गए हq। सीमा शुक

वगƒकरण केवल संकेताYमक है और कसी भी तरह वतमान जांच के 0ेP पर बा4यकारी नहl है।

10.

Uलेइंग काड क& िविभr क*म5 म5 महYवपूण क&मत के अंतर, जैसा क यािचकाकता Jारा जारी क&मत सूची म5 दखाई

दे रहा है, के मु†े के संबंध म5 ािधकारी नोट करते हq क न तो घरेलू उ?ोग और न ही आयातकD ने िवचाराधीन उYपाद का

वगƒकरण िविभr „ेिणयD/-ेडD म5 करने के िलए कसी मानदंड का सुझाव दया है।

11.

Uलेइंग काkस को िविभr „ेिणयD/-ेडD म5 वगƒकृत करने के िलए कोई मानक मानदंड उपल[ध नहl हq। यहां तक क

आयात सांिzयक& म5 दया गया उYपाद िववरण भी िवचाराधीन उYपाद को िविभr „ेिणयD/-ेडD म5 वगƒकृत करने के िलए कोई

उपयुH मानदंड नहl दशाता।

12.

िहतबB प0कारD का यह तक था क यािचकाकता ने सभी कार के उYपादD को एक „ेणी म5 िमलाया है, अतः

उYपादD क& कोई समुिचत तुलना नहl क& गई है। दूसरे श[दD म5, कोई एक-एक करके तुलना नहl थी। यद समुिचत तुलना क&

गई होती तो इतना अिधक पाटन माVजन और क&मत कटौती संभव नहl थी।

13.

ािधकारी नोट करते हq क यह िनVववाद है क यह उYपाद िविभr उYपाद क*मD म5 उYपादत कया जाता है और

इसे आगे „ेणीबB कया जा सकता था। िहतबB प0कारD Jारा *तािवत उYपाद वगƒकरण के िलए मानदंड घरेलू उ?ोग

Jारा िववादत नहl थे। घरेलू उ?ोग ने इसके बजाए यह तक दया क वह अनावmयक है। चूंक, शािमल उYपाद क& िविभr

क*मD क& क&मत और अलग-अलग लागत के संबंध म5 'रकाड म5 कोई सूचना नहl है, अतः ािधकारी आयात क&मत के भा'रत

औसतD के आधार पर पाटन माVजन िनधा'रत करने के िलए बा4य हq।

घ.

घरेलू उोग और उसका आधार

घरेलू उोग 5ारा .कए गए अनुरोध

14.

घरेलू उ?ोग Jारा िनnिलिखत अनुरोध कए गए हq:

क. िवचाराधीन उYपाद के कुल भारतीय उYपादन म5 यािचकाकता+ का िह*सा *तािवत जांच क& अविध के दौरान 59

ितशत है। इसके अित'रH, समथकD सिहत यािचकाकता+ का िह*सा Uलेइंग काkस के कुल भारतीय उYपादन का

91 ितशत है। तŠनुसार, यािचकाकता आधार क& आवmयकता *पG Eप से पूरी करते हq और इस कार पाटनरोधी

िनयमावली के िनयम 5(3) के साथ प'ठत िनयम 2(ख) के अनुसार संबंिधत उYपाद के िलए भारत म5 "घरेलू उ?ोग"

हq तथा संबB सामानD पर पाटनरोधी शुक लगाए जाने के िलए इस यािचका को लाने हेतु वे पूरी तरह स0म हq।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

अ6य िहतब7 प8कार( 5ारा .कए गए अनुरोध

15.

अ8य िहतबB प0कारD Jारा िनnिलिखत अनुरोध कए गए हq:

क.

यह यािचका इंिडयन Uलेइंग काkस मै8युफै:चस एसोिसएशन िलिमटेड क& ओर से दायर क& गई है िजसके 23 सद*य हq,

उनम5 से 3 सद*य यािचकाकता हq और अ8य 7 सद*यD ने इस यािचका का समथन कया है। यािचकाकता+ ने घरेलू

उ?ोग को *पG Eप से िलया है।

ख.

भारत के अ8य भागD म5 संबंिधत उYपाद के कई िविनमाता हq जो इस एसोिसएशन के सद*य नहl हq। दली म5 Uलेइंग

काkस के लगभग 50-80 उYपादक हq। उनम5 से कोई भी इस यािचका के भाग नहl हq। यािचकाकता+ का इन

िविनमाता+ को जोड़े िबना कुल भारतीय उYपादन के "मुख अनुपात" के Eप म5 पयाK आधार नहl है।

ग.

संबB सामानD के अ8य िविनमाता+ के संबंध म5 सूचना ाK करने के िलए यािचकाकता+ Jारा कोई यास नहl कए

गए हq। यह यािचका उ?ोग म5 उपल[ध सव‚_म सूचना के आधार पर दायर क& गई है।

घ.

ािधकारी को जांच क& शुEआत के चरण म5 संबB सामानD के सभी िविनमाता+ पर िवचार करने का अवसर कभी नहl

था। इस कार, ािधकारी के पास जांच क& शुEआत के *तर पर भारतीय उYपादन के संबंध म5 पूरे आंकड़े नहl थे, पूरी

जांच यह मानते 7ए र† कए जाने क& अपे0ा है क आधार के संबंध म5 जांच क& शुEआत के समय सूचना अYयिधक Eप

से अपूण ही नहl थी, बिक अYयिधक झूठी और अYयिधक ामक भी थी।

ङ.

पाटनरोधी िनयमावली का िनयम 5 िवचाराधीन उYपाद क& प'रभाषा, घरेलू उ?ोग का आधार एवं 0ेP, पाटन का

साNय, 0ित का साNय, कारणाYमक संपक का साNय के संबंध म5 जांच क& शुEआत के समय िनFदG ािधकारी के कुछ

दाियYव लगाता है। य?िप, पाटन के साNय, 0ित के साNय, कारणाYमक संपक के साNय जैसे अिनवाय मानदंडD के संबंध

म5 थम दृGया संतुिG पयाK हो सकती है। तथािप, आधार के पहलु+ के संबंध म5 अंितम उदाहरण कए जाने क&

आवmयकता है।

च.

चूंक ािधकारी को यह िनधा'रत करने क& अपे0ा होती है क आवेदन पP घरेलू उ?ोग Jारा अथवा उसक& ओर से

दया गया है तथा तब तक कोई जांच शुE नहl क& जाएगी, जब तक िनयमावली के तहत िनधा'रत आरंिभक

आवmयकता पूरी नहl क& जाती तथा यद कानून के तहत आरंिभक आवmयकता पूरी क& जाती है तो आवेदन पP दया

गया माना जाएगा, यह िसB है क िनधारण जांच क& शुEआत के चरण म5 ािधकारी Jारा कए जाने क& आवmयकता है

तथा यह िनधारण जांच क& शुEआत म5 पूणतः ाK करे। यद बाद म5 यह पाया जाता है क यािचका म5 सूचना पूरी तरह

अपूण, अपयाK, झूठी और ामक थी तो जांच क& शुEआत के समय कया गया आधार कानून म5 िबWत, दोषपूण और

बुरा है। इस आधार पर ही जांच को र† कए जाने क& आवmयकता है।

छ.

कई उŒ 8यायालय के आदेशD म5 यह माना गया है क आधार का अंितम िनधारण जांच क& शुEआत के चरण म5 कए

जाने क& अपे0ा है और जांच प'रणाम के चरण म5 िनधारण के िलए खुला नहl है। अ8यथा भी यािचकाकता+ ने सुनवाई

के समय यह सही-सही *वीकार कया है क सूचना जानकारी और िवoास के आधार पर दी गई थी। यािचकाकता+ ने

यह माना क वे संबB सामानD के अ8य उYपादकD को शािमल कए िबना घरेलू उ?ोग का मुख अनुपात है।

ज.

यािचकाकता+ ने इंिडयन Uलेइंग काkस मै8युफै:चस एसोिसएशन िलिमटेड क& सूचना के आधार पर अपने आधार के

औिचYय क& मांग क& है। िहतबB प0कारD के िलए यह आ}य क& बात है क एसोिसएशन क& कोई वेबसाइट नहl है

और एसोिसएशन के सद*यD के संबंध म5 कोई [यौरे नहl हq। यह एसोिसएशन और उसके सद*यD के िवoास के संबंध म5

गंभीर संदेह बनाता है।

झ.

एसोिसएशन का कोई भी सद*य इस तuय के बावजूद दली आधा'रत नहl है क दली म5 Uलेइंग काkस िविनमाता+

के ब7त सद*य हq।

-ािधकारी 5ारा जांच

16.

पाटनरोधी िनयमावली के िनयम 2(ख) म5 घरेलू उ?ोग िनnिलिखत Eप म5 प'रभािषत हैः

"(ख)"‘‘घरेलू उोग’’ का ता पय ऐसे सम घरेलू उ पादक से है जो समान व! तुके िविनमाण और उससे जुड़े 'कसी कायकलाप

म) संल* न ह+ अथवा ऐसे उ पादक से है िजनका उ. त व! तु का सामूिहक उ पादन उ. त व! तु के कुल घरेलू उ पादन का एक बड़ा

भाग बनता है िसवाए उस ि!थित के जब ऐसे उ पादक आरोिपत पा3टत व! तु के िनयातक या आयातक से संबंिधत होते ह+

अथवा वे ! वयं उसके आयातक होते ह+, तो ऐसे मामले म) ‘’घरेलू उोग’’ पद का अथ शेष उ पादक के संदभ म) लगाया जा

सकता है।

17.

आवेदन पP मैसस पाकस8स -ाफ:स ा. िल., मैसस पाकस8स काटामुंडी ा. िल. और मैसस टी एम =टस ा. िल.

Jारा दायर कया गया है। इस यािचका का िनnिलिखत Jारा भी समथन कया गया हैः

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

1) जेएमके इंटराइजेज

2) कगलवाला पैके=जग ाइवेट िलिमटेड

3) एलकेएम इंटराइजेज

4) नंदी =टस ाइवेट िलिमटेड

5) अजंता =ट आस

6) बथीजा इंटराइजेज

7) टी. एम. इंटराइजेज ाइवेट िलिमटेड (पूव टी एम इंटराइजेज)

18.

यािचकाकता+ ने दावा कया है क उनका 0ित क& अविध म5 उपल[ध कराए गए आंकड़D के अनुसार भारतीय

उYपादन पर िनयंPण (55 ितशत से 59 ितशत) है। िहतबB प0कारD ने यािचकाकता के दावे पर िववाद कया है और तक

दया है क िवचाराधीन उYपाद के 75 से 80 उYपादक हq। िहतबB प0कारD ने यह भी तक दया है क िवचाराधीन उYपाद के

भारी संzया म5 उYपादक हq िजनके [यौरे यािचकाकता Jारा पूरी तरह िछपाए गए हq। कटन िववरण जारी करने के बाद मैसस

दली Uलेइंग काड एसोिसएशन, िजनका पता 5740, थम तल, गांधीनगर, सदर बाजार, दली है, ने ािधकारी को यह

कहते 7ए िलखा है क कई उYपादक िवगत म5 10 से 14 0ेP म5 पूव म5 7आ करते थे, परंतु उYपादत न होने वाले आयातD के

कारण अिधकतर उYपादकD ने काम बंद कर दया है। तथािप, कोई सYयापनीय सूचना, न तो िवगत म5 उYपादकD के नाम क&,

अथवा िजन उYपादकD ने आयातD के कारण उYपादन बंद कर दया है, इस एसोिसएशन को कोई सूचना नहl दी है। यहां तक

क उYपाद के उYपादकD के नाम उस पP म5 इस एसोिसएशन Jारा उिलिखत नहl कए गए हq।

19.

ािधकारी नोट करते हq क एसोिसएशन ने उसक& मौजूदगी के संबंध म5 न तो कोई सूचना दी है और न ही उ_री 0ेP

म5 उन उYपादकD के [यौरे दए हq जो इसके सद*य हq अथवा उ_री 0ेP म5 उन उYपादकD के [यौरे दए हq जो Uलेइंग काkस के

िविनमाता हq। ािधकारी को उसके पंजीकृत/मा8यतााK िनकाय होने क& मौजूदगी के संबंध म5 कोई [यौरे ाK नहl 7ए हq।

20.

यािचकाकता ने यह तक दया है क Uलेइंग काkस के कई िविनमाता अब िवचाराधीन उYपाद के आयातक हो गए हq

और यह अनुरोध कया क मैसस मैgो काड एंड =स पूव म5 Uलेइंग काkस का िविनमाण कर रहा था और आयातक हो गया

है। तथािप, मैसस मैgो काड एंड =स के नाम वाला कोई अ8य उYपादक यािचकाकता Jारा नहl पहचाना गया है जो अब

आयातक हो गया हो। मैसस मैgो काड एंड =टस ने यह उलेख करते 7ए एक पP *तुत कया है क कंपनी ने 2006 म5

अथात एक दशक से अिधक पीछे से उYपादन रोक दया था। कंपनी ने यह भी उलेख कया है क संयंP पा'टत आयातD के

अलावा अ8य कारणD से (बंधन क& बढ़ी 7ई आयु तथा िभr-िभr कै'रयर करने वाले पा'रवा'रक सद*यD के िविनमाण

चालनD क& सार-संभाल को जारी रखने म5 असमथता के कारण) बंद हो गया था। िवशेषकर कंपनी ने अनुरोध कया क

उYपाद का पाटन उYपादD को बंद करने का कारण नहl था और व*तुतः इस उYपाद के मुिmकल से ही उस समय कोई आयात थे

जब कंपनी ने उYपादन बंद कर दया था।

21.

ािधकारी िविभr िहतबB प0कारD के तक… को नोट करते हq और मानते हq क ािधकारी ने 'रकाड म5 उपल[ध

सूचना के आधार पर आधार िनधा'रत कया है।

22.

यािचकाकता+ के उYपादन म5 िवचाराधीन उYपाद के कुल घरेलू उYपादन का मुख अनुपात है।

ग.

गोपनीयता

घरेलू उोग 5ारा .कए गए अनुरोध

23.

घरेलू उ?ोग Jारा िनnिलिखत अनुरोध कए गए हq:

क. िनयम 7 के तहत सभी अपे0ाएं पूरी क& गई हq और ऐसा कोई उदाहरण उिलिखत नहl कया गया है जब

यािचकाकता ने वे आंकड़े उपल[ध न कराए हD िजसके िलए हकदार नहl थे।

ख. दावा क& गई गोपनीयता िनFदG ािधकारी Jारा दी गई अनुमित क& प'रपाटी के अनुसार है। लागत संबंधी सूचना के

िलए गोपनीयता क& आवmयकता होती है जो क उसम5 यािचकाकता क& अYयिधक िनजी {ापा'रक सूचना होती है।

ग. िहतबB प0कारD ने फर भी आयातक aावली के उ_र *तुत नहl कए हq।

अ6य िहतब7 प8कार( 5ारा .कए गए अनुरोध

24.

गोपनायता के दावD के संबंध म5 अ8य िहतबB प0कारD Jारा कोई अनुरोध नहl कया गया है।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

-ािधकारी 5ारा जांच

25.

सूचना क& गोपनीयता के संबंध म5 पाटनरोधी िनयमावली के िनयम 7 म5 िनnानुसार {व*था है:-

(1) िनयम 6 के उपिनयम (2), (3) और (7), िनयम 12 के उपिनयम (2), िनयम 15 के उपिनयम (4) और िनयम 17 के

उपिनयम (4) म) अंत9व: 'कसी बात के होते ;ए भी जांच क= >'?या म) िनयम 5 के उपिनयम (1) के अंतगत >ाA आवेदन के

>ितयां या 'कसी पBकार Cारा गोपनीय आधार पर िनDद: >ािधकारी को >!तुत 'कसी अEय सूचना के संबंध म) िनDद:

>ािधकारी उसक= गोपनीयता से संतु: होने पर उस सूचना को गोपनीय मान)गे और ऐसी सूचना देने वाले पBकार से !प:

>ािधकार के िबना 'कसी अEय पBकार को ऐसी 'कसी सूचना का >कटन नहF कर)गे।

(2) िनDद: >ािधकारी गोपनीय अिधकारी पर सूचना >!तुत करने वाले पBकार से उसका अगोपनीय सारांश >!तुत करने के

िलए कह सकते ह+ और य'द ऐसी सूचना >!तुत करने वाले 'कसी पBकार क= राय म) उस सूचना का सारांश नहF हो सकता है

तो वह पBकार िनDद: >ािधकारी को इस बात के कारण संबंधी िववरण >!तुत करेगा 'क सारांश करना संभव .य नहF है।

(3) उप िनयम (2) म) 'कसी बात के होते ;ए भी य'द िनDद: >ािधकारी इस बात से संतु: है 'क गोपनीयता का अनुरोध

अनावHयक है या सूचना देने वाला या तो सूचना को सावजिनक नहF करना चाहता है या उसक= सामाEय Iप म) या सारांश

Iप म) >कटन नहF करना चाहता है तो वह ऐसी सूचना पर Jयान नहF दे सकते ह+।

26.

िहतबB प0कारD Jारा गोपनीय आधार पर दी गई सूचना क& जांच गोपनीयता के दावे क& पयाKता के संबंध म5 क&

गई थी। संतुG होने पर ािधकारी ने, जहां भी आवmयक 7आ, गोपनीयता के दावD को *वीकार कया है और इस कार क&

सूचना को गोपनीय माना गया है और उसे अ8य िहतबB प0कारD को नहl बताया गया है। जहां भी संभव 7आ, गोपनीय

आधार पर सूचना देने वाले प0कारD को िनदsश दया गया है क वे गोपनीय आधार पर दी गई सूचना का पयाK अगोपनीय

भाग उपल[ध कराय5। ािधकारी नोट करते हq क जो भी सूचना सावजिनक पटल पर उपल[ध है, उसे गोपनीय नहl माना जा

सकता। ािधकारी ने सावजिनक फाइल के Eप म5 िविभr िहतबB प0कारD Jारा *तुत साNयD के अगोपनीय ^पांतर

उपल[ध कराए।

घ.

बाजार अथ#9व2था 9वहार

बाजार अथ#9व2था 9वहार (एमईटी), सामा6य मू<य, िनया#त क=मत और पाटन मा>जन

(एमईटी), सामा6य मू<य, िनया#त क=मत और पाटन मा>जन

सामा6य मू<य

27.

धारा 9क(1)(ग) के तहत, कसी व*तु के संबंध म5 सामा8य मूय का अथ हैः

(i)

Kापार क= सामाEय >'?या म) समान व!तु के िलए तुलनीय क=मत जब वह उप धारा (6) के तहत बनाए गए िनयम के

अनुसार यथा िनधा3रत िनयातक देश या राLय BेM म) खपत के िलए िनयत हो, अथवा

(ii) जब िनयातक देश या राLय BेM के घरेलू बाजार म) Kापार क= सामाEय >'कया म) समान व!तु क= कोई िब?= न ;ई हो

अथवा जब िनयातक देश या राLय BेM क= बाजार िवशेष क= ि!थित अथवा उसके घरेलू बाजार म) कम िब?= माMा के कारण

ऐसी िब?= क= उिचत तुलना न हो सकती हो तो सामाEय मूPय िनQिलिखत म) से कोई एक होगाः-

(क) समान व!तु क= तुलनीय >ितिनिधक क=मत जब उसका िनयात उप-धारा (6) के अंतगत बनाए गए िनयम के

अनुसार िनयातक देश या राLय BेM से या 'कसी उपयुS तीसरे देश से 'कया गया हो; अथवा

(ख) उप-धारा (6) के अंतगत बनाए गए िनयम के अनुसरण म) यथा िनधा3रत, >शासिनक, िब?= और सामाEय लागत

एवं लाभ हेतु उिचत वृिU के साथ उVम वाले देश म) उS व!तु क= उपादन लागत;

अ6य िहतब7 प8कार( 5ारा .कए गए अनुरोध

28.

अ8य िहतबB प0कारD Jारा िनnिलिखत अनुरोध कए गए हq:

क. िहतबB प0कारD ने अनुरोध कया है क िविभr क*मD के Uलेइंग काkस म5 क&मत का काफ& अंतर होने क& दृिG से,

जैसा क िवचाराधीन उYपाद के िलए यािचकाकता+ और अ8य घरेलू उYपादकD Jारा जारी क& गई क&मत सूची म5

दखाई देता है, एकल पाटन माVजन का िनधारण, क&मत कटौती और 0ित माVजन उपयुH नहl है।

-ािधकारी 5ारा जांच

29.

यह नोट कया जाता है क चीन जन गण म5 संबB सामानD के कसी भी उYपादक/िनयातक ने वतमान जांच म5

ािधकारी को उ_र नहl दया है। इसीिलए, ािधकारी ने धारा 9क(6क) और पाटनरोधी िनयमावली के िनयम 6(8) के

अनुसार उपल[ध तuयD के अनुसार सामा8य मूय का िनधारण कया है।

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

चीन जन गण म? उ0पादक( एवं िनया#तक( के िलए सा

चीन जन गण म? उ0पादक( एवं िनया#तक( के िलए सामा6य मू<य का िनधा#रण

मा6य मू<य का िनधा#रण

30.

संबB देश और कसी अ8य बाजार अथ{व*था वाले तीसरे देश म5 संबB सामानD के िलए कोई िवoसनीय क&मत

एवं लागत के [यौरे न होने क& ि*थित म5 िनFदG ािधकारी ने समान उYपाद के िलए सव‚_म उपल[ध सूचना के आधार पर

चीन जन गण के िलए सामा8य मूय उपयुH लाभ माVजन पर िनVमत कया है। तŠनुसार, चीन जन गण से संबB सामानD के

सभी उYपादकD/िनयातकD के िलए सामा8य मूय िनVमत कया गया है और वह िनnिलिखत पाटन माVजन तािलका म5 दशाया

गया है।

ङ.

िनया#त क=मत

31.

ािधकारी नोट करते हq क चीन जन गण से कसी भी उYपादक/िनयातक ने वतमान जांच म5 ािधकारी को उ_र

नहl दया है। चीन जन गण म5 सभी असहयोगी उYपादकD/िनयातकD के िलए ािधकारी ने उपल[ध तuयD के आधार पर संबB

सामानD के िलए भा'रत औसत िनयात क&मत िनधा'रत क& है और वह िनnिलिखत पाटन माVजन तािलका म5 दशाई गई है।

पाटन मा>जन

32.

भारत म5 िनयात क&मत क& तुलना पाटन माVजन के िनधा'रत करने के िलए सामा8य मूय के साथ क& गई है। संबB

देश से सभी उYपादकD/िनयातकD के िलए जांच क& अविध के दौरान पाटन माVजन िनधा'रत कया गया है, जैसा क

िनnिलिखत पाटन माVजन तािलका म5 दशाया गया है।

पाटन मा>जन तािलका

िववरण

यूिनट

डीजीसीआईएस आयात आंकड़D पर आधा'रत

सामा8य मूय

अमे'रक& डॉलर ित दजन

***

कारखानागत

िनयात

क&मत

अमे'रक& डॉलर ित दजन

***

पाटन माVजन

अमे'रक& डॉलर ित दजन

***

र5ज

330-340

33.

यह देखा जाता है क पाटन माVजन काफ& हq और संबB देश से िवचाराधीन उYपाद के सभी उYपादकD/िनयातकD

Jारा कए गए िनयातD के संबंध म5 िनयमावली के तहत िनधा'रत 8यूनतम सीमा+ से अिधक है।

च.

8ित एवं कारणा0मक संपक# का िनधा#रण

34.

अनुबंध-।। के साथ प'ठत पाटनरोधी िनयमावली के िनयम-11 म5 यह ावधान है क कसी 0ित िनधारण जांच म5

“... पा'टत आयातD क& माPा, समान व*तु+ के िलए घरेलू बाजार म5 क&मतD पर उनके भाव और ऐसी व*तु+ के घरेलू

उYपादकD पर ऐसे आयातD के प'रणामी भाव सिहत सभी संगत कारकD को 4यान म5 रखते 7ए ...“ऐसे कारकD क& जांच

शािमल होगी िजनसे घरेलू उ?ोग को 7ई 0ित का पता चल सकता हो। क&मतD पर पा'टत आयातD के भाव पर िवचार करते

समय इस बात पर िवचार करना आवmयक है क :या पा'टत आयातD Jारा भारत म5 समान व*तु क& क&मत क& तुलना म5

अYयिधक क&मत कटौती 7ई है अथवा :या ऐसे आयातD के भाव से क&मतD म5 अ8यथा अYयिधक िगरावट आई है या क&मत म5

होने वाली उस वृिB म5 Eकावट आई है, जो अ8यथा पयाK *तर तक बढ़ गई होती।"

35.

भारत म5 घरेलू उ?ोग पर पा'टत आयातD के भाव क& जांच के िलए उYपादन, 0मता उपयोग, िबW& माPा, *टॉक,

लाभदता, िनवल िबW& वसूली, पाटन क& माPा और माVजन आद जैसे घरेलू उ?ोग क& ि*थित पर भाव डालने वाले

कारकD पर पाटनरोधी िनयमावली के अनुबंध-II के अनुसार िवचार कया गया है।

घरेलू उोग के िवचार

36.

घरेलू उ?ोग Jारा 0ित संबंधी मु†D और ािधकारी Jारा संगत माने गए मु†D के संबंध म5 कए गए अनुरोध

िनnिलिखत हq:

क. जांच क& पूरी अविध म5 संबB सामानD का आयात पूण Eप म5 बढ़ा है। संबB देश से िवचाराधीन उYपाद का आयात

पूरी तरह से बढ़ा है।

ख. संबB सामानD का आयात उYपादन के संबंध म5 और भारत म5 खपत के संबंध म5 भी बढ़ा है।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

ग. घरेलू उ?ोग का बाजार िह*सा कम 7आ है, यहां तक क संबB सामानD के िलए मांग भारत म5 बढ़ती रही है। यह इस

कारण है क आयातD म5 मांग म5 वृिB आWामक Eप से 7ई है और संबB देश से आयातD का बाजार िह*सा 2012-13

से जांच क& अविध (क) तक काफ& बढ़ा है।

घ. घरेलू उ?ोग मांग म5 वृिB के अनुEप अपना उYपादन और िबW& बढ़ाने म5 स0म नहl रहा है।

ङ. घरेलू उ?ोग क& मालसूची काफ& बढ़ी है :यDक घरेलू उ?ोग मांग म5 वृिB के बावजूद अपनी िबW& बढ़ाने म5 स0म

नहl रहा है। आयातD के कारण भारत म5 मांग आWामक Eप से बढ़ती रही है।

च. भारत म5 आने वाले कम क&मत के पा'टत आयातD के कारण काफ& क&मत कटौती और कम क&मत पर िबW& 7ई है।

छ. घरेलू उ?ोग क& लाभदता और लगाई गई पूंजी पर आय बुरी तरह से भािवत 7ई है। लाभदता पूरी 0ित जांच

क& अविध म5 नकाराYमक रही है :यDक पूरी 0ित जांच अविध म5 आयात काफ& कम क&मतD पर आते रहे हq।

ज. घरेलू उ?ोग का िनMपादन लाभ, िनवेश पर आय और नकद वाह क& दृिG से काफ& ितकूल था। घरेलू उ?ोग

उYपाद के िलए 0ित रिहत क&मत वसूल करने म5 समथ नहl हq।

झ. यह िवvेषण गहनता से यह दशाता है क घरेलू उ?ोग को भारत म5 िवचाराधीन उYपाद के बढ़ते 7ए पा'टत आयातD

के कारण वा*तिवक 0ित हो रही है। संबB सामानD के पा'टत आयातD म5 वृिB और घरेलू उ?ोग को हो रही

वा*तिवक 0ित के बीच बल संबंध है।

घरेलू उोग के 8ित संबंधी दाव( के संबंध आयातक( एवं अ6य िहतब7 प8कार( के िवचार

37.

अ8य िहतबB प0कारD Jारा कए गए अनुसार िनnिलिखत हq:

क.

िवचाराधीन उYपाद के िविभr -ेड हq और सही तुलना सुिनि}त करने के िलए यािचकाकता+ को क*म वार तुलना

करनी चािहए थी। यािचकाकता+ का ˆोशर *वयं ही भारी क&मत क& र5ज म5 िविभr उYपाद क*म5 दशाता है। अतः एकिPत

आधार पर क&मत कटौती ामक है और उसे घरेलू उ?ोग को 0ित के िनधारण के िलए आधार नहl माना जा सकता।

ख.

संबंिधत उYपाद क& िविभr क*मD म5 कोई सम- तुलना ामक है। यह *वीकार न करते 7ए क आयात क& प7ँच

क&मत घरेलू उ?ोग क& लागत से कम है, घरेलू उ?ोग अपनी लाभदता बढ़ाने म5 स0म है।

ग.

यह देखना रोचक है क घरेलू उ?ोग क& िबW& क&मत िबW& क& लागत से अिधक बढ़ी है। व*तुतः जांच क& अविध म5

िबW& क& लागत अप'रवVतत रही है और िबW& क& क&मत काफ& बढ़ी है जो यह दशाता है क आयातD से घरेलू उ?ोग क&

क&मत पर कोई ासमान अथवा 8यूनीकरण भाव नहl पड़ा है।

घ.

यािचकाकता+ Jारा परकिलत इतना अिधक पाटन माVजन अYयिधक ामक है। िवचाराधीन उYपाद के िभr-िभr

कार के -ेड हq और -ेड वार तुलना होनी चािहए। यािचकाकता+ ने आयातD क& 8यूनतम क&मत क& तुलना अपने अिधकतम

गुणव_ा वाले उYपाद के साथ क& है। साथ ही, यािचकाकता+ ने आयात क&मत का गलत प'रकलन कया है।

ङ.

यह िसB है क वतमान मामले के तuयD म5 आवेदन पP म5 उपल[ध सूचना आयात क&मत के संबंध म5 थम दृGया

िनMकष पर प7ंचने के िलए भी पयाK नहl थी।

च.

ऐसी ि*थित म5, जहां आयात आंकड़े िनयात क&मत को पयाK Eप से िसB करने म5 अपयाK हq, वहां ािधकारी को

अ8य सावजिनक Eप से उपल[ध सूचना और उYपाद क& पुनः िबW& क&मत जैसे साNयD पर िवoास करना चािहए। उYपाद क&

वह पुनः िबW& क&मत आयातकD Jारा पुनः बेचे गए आयाितत उYपाद क& क&मत सूची पर िवचार कर तैयार Eप म5 िसB क&

जा सकती है।

छ.

िविभr कार के उYपादD क& मौजूदगी भा'रत औसत िवvेषण क& अनुयुHता भी िसB करती है क िनयात क&मत

िनधा'रत करने के िलए यािचकाकता+ का तक पयाK है। यह भी िसB है क यािचकाकता+ ने यह िवoास करने म5

ािधकारी को पूण Eप से िमत कया क आयात क&मत िनधा'रत करने के िलए सूचना उपल[ध नहl थी।

ज.

इस तuय पर िवचार करते 7ए क -ेड वार क&मत5, उतनी 8यूनतम िजतनी यािचकाकता+ के िलए करना अपेि0त है,

िनधा'रत करने के िलए आयात क&मत5 काफ& अपयाK हq, वैकिपक आधार पर िनयात क&मत िनधा'रत करने के िलए है।

झ.

िनयात क&मत क& प'रभाषा यह दशाएगी क यद आयात क&मत िविभr उYपाद क*मD, िज8ह5 आयात आंकड़D म5

नहl पहचाना जा सकता, क& मौजूदगी सिहत कसी भी कारण से अिवoसनीय तीत होती है तो ािधकारी को वैकिपक

साधनD पर िवचार करने क& अपे0ा है।

ञ.

यािचकाकता+ का यािचका के चरण म5 -ेड वार िवvेषण *तुत न करने म5 दुभावपूण इरादा था। हॉट एवं कोड

रोड काबन *टील के आयातD के संबंध म5 पाटनरोधी जांच का संदभ लेना संगत होगा िजसम5 यािचकाकता+ ने आवेदन पP म5

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

पीसीएन िसBांत अिभXात कया था, परंतु पाटन माVजन और 0ित माVजन के िनधारण के योजन के िलए उसक& उपे0ा क&

थी। अंितम जांच प'रणाम के *तर पर भी यािचका के चरण म5 यािचकाकता+ Jारा *तािवत पीसीएन क& उपे0ा करने म5

ािधकारी मजबूर थे।

ट.

इस कार, यह िसB है क वतमान मामले म5 भी यािचकाकता+ ने (क) पीसीएन क& पहचान न करने, (ख) जांच क&

शुEआत क& मांग करने, (ग) मु†े को उठाने के िलए िहतबB प0कारD क& ती0ा करने तथा (घ) उसके बाद यह तक देने क

िनयातकD ने सहयोग नहl कया है, क& समान नीित अपनाई है। इस तuय क िनयातकD ने सहयोग नहl कया है, का पीसीएन

क& पहचान क& आवmयकता के संबंध म5 कोई अथ नहl है। िनयातक भी केवल इस िवसंगित के कारण सहयोग नहl कर पाए क

यािचकाकता+ ने इस मामले म5 झांकने क& अनुमित दे दी थी।

ठ.

ािधकारी को इ*पात के मामले के समान नीित/तरीके अपनाने से यािचकाकता+ को रोकना चािहए िजसम5 *वयं

यािचकाकता+ Jारा पीसीएन क& पहचान कए जाने के बावजूद िनFदG ािधकारी उस समय भी िनधारण के चरण म5 उसक&

उपे0ा करने के िलए मजबूर थे जब िहतबB प0कारD ने उस जांच म5 सहयोग कया था।

ड.

ऐसी ि*थित म5 जब ािधकारी इस िनMकष पर प7ँचे क यािचका म5 अपयाK सूचना/ साNय थे तो यािचका के चरण

म5 सव‚_म उपल[ध सूचना के िसBांतD को नहl लगाया जा सकता और उसके बजाए यह िनMकष िनकाला जाना चािहए क

यािचका म5 जांच क& शुEआत का औिचYय दशाने के िलए पयाK साNय का अभाव था।

ढ.

ऐसा तीत होता है क यािचकाकता+ ने ािधकारी को *ताव कया था क यद 0ित/हािनयां होती हq तो इसका

अथ है क उसम5 सभी आVथक कारकD का मूयांकन और उ?ोग क& ि*थित म5 बाधा डालने वाले कारकD का मूयांकन शािमल

होगा िजसम5 घरेलू उ?ोग के सभी माPाYमक और क&मत संबंधी मानदंडD म5 *वाभािवक और संभािवत िगरावट शािमल होगी

तथा *वतंP Eप से 0ित िसB करना आवmयक नहl है। तथािप, यह िसB है क पा'टत आयातD और 0ित के बीच "और" श[द

रखना दोनD ि*थितयD म5 साथ-साथ मौजूद रहना चािहए और इनम5 से कसी का िसB होना ही ािधकारी के यह िनMकष

िनकालने से पूव अपयाK है क उYपाद के पा'टत आयातD से घरेलू उ?ोग को 0ित हो रही है।

ण.

ऐसे उYपादD के घरेलू उYपादकD पर पा'टत आयातD के प'रणामी भाव के संबंध म5 ािधकारी को इस बात पर

िवचार करने क& अपे0ा है क :या पा'टत आयातD के अलावा कोई Xात कारक साथ-साथ घरेलू उ?ोग को 0ित प7ँचा रहे हq

और इन अ8य कारकD के कारण 7ई 0ित पा'टत आयातD के कारण नहl है। वतमान मामले के तuयD म5 यह शत िबकुल भी

मौजूद नहl है।

त.

यािचकाकता+ को जांच क& अविध म5 घरेलू उ?ोग के िनMपादन पर िवचार करना अपेि0त है और यह िसB करना

भी अपेि0त है क :या वे यह दशाते हq क जांच क& अविध म5 घरेलू उ?ोग का िनMपादन िपछले वष… के िनMपादन क& तुलना

म5 इस िनMपादन पर 4यान देते 7ए "0ित कारक" था।

थ.

(क) आधार वष के संदभ म5 जांच क& अविध म5 घरेलू उ?ोग के िनMपादन, (ख) आधार वष के अगले वष के संदभ म5

जांच क& अविध म5 घरेलू उ?ोग के िनMपादन (परवतƒ वष), और (ग) िपछले वष के संदभ म5 जांच क& अविध म5 घरेलू उ?ोग के

िनMपादन (ठीक पूव वष) पर िवचार करते 7ए घरेलू उ?ोग का िनMपादन। इस बात पर 4यान नहl दया गया क :या वतमान

जांच क& अविध म5 घरेलू उ?ोग के िनMपादन क& आधार वष, परवतƒ वष और ठीक पूव वष के साथ क& जाती है, घरेलू उ?ोग

का िनMपादन कोई ास नहl दशाता।

द.

आधार वष से जांच क& अविध, पूव वष से जांच क& अविध और परवतƒ वष से जांच क& अविध से वृि_ उYपादन,

िबW&, 0मता उपयोग, *टॉक और 0मता+ के संबंध म5 कोई ास नहl दशाती।

ध.

लाभ, नकद वाह और घरेलू उ?ोग का आरओआई के संबंध म5 वृि_यां कोई ास नहl दशातl, भले ही उनक&

तुलना आधार वष से जांच क& अविध, पूव वष से जांच क& अविध तथा परवतƒ वष से जांच क& अविध म5 क& जाए।

न.

िजस अविध के िलए िनMपादन क& तुलना क& जाती है, उसको 4यान म5 न रखते 7ए (क) 0मता उपयोग, (ख) बाजार

िह*सा और (ग) मालसूची को छोड़कर घरेलू उ?ोग के िनMपादन म5 कोई ास नहl है। इन मानदंडD का नीचे समाधान कया

गया है और यह देखा जाएगा क घरेलू उ?ोग इन कारणD से भी 0ित का दावा नहl कर सकता।

प.

0मता, 0मता उपयोग एवं मांग म5 वृि_यां। यह देखा जाएगा क घरेलू उ?ोग ने 0मता म5 वृिB सूिचत क& है।

0मता+ म5 यह वृिB मौजूदा 0मता+ के पूणतः अनुपयुH रहने के बावजूद है। इस कार, जब मौजूदा 0मताएं इतनी अिधक

अनुपयुH थl तो घरेलू उ?ोग के पास 0मता+ को बढ़ाने के िलए कोई औिचYय नहl था। परंतु घरेलू उ?ोग ने ऐसा कया।

फ.

0मता उपयोग म5 िगरावट उYपादन म5 वृिB के बावजूद है और इसीिलए 0मता+ म5 वृिB के प'रणाम*वEप है। यद

0मता बढ़ाई जाती है तो उसका ितकूल भाव *वाभािवक Eप से 0मता उपयोग पर पड़ेगा, िवशेष Eप से जब मौजूदा

0मताएं पूण Eप से अनुपयुH हD।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

ब.

0मता म5 वृिB एक यािचकाकता क& 0मता म5 वृिB के कारण है। 0मता उपयोग म5 थोड़ी सी िगरावट है :यDक

यािचकाकता+ ने कम उपयुH मौजूदा 0मता+ के बावजूद 0मताएं बढ़ाई हq।

भ.

यािचकाकता 0ित के मानदंड के Eप म5 बाजार िह*से म5 िगरावट का दावा करते हq। कसी भी तरह घरेलू उ?ोग यह

दावा नहl कर सकता क उ8हDने इतने वा*तिवक Eप से बाजार िह*सा खोया है क उसे "वा*तिवक 0ित" मानने के िलए

पयाK होना चािहए, जब बाजार िह*से म5 िगरावट क& वृि_ उपयुH हो। बाजार िह*से म5 केवल 2 ितशत क& िगरावट

पूणतः अपयाK है और यह उसके प'रणाम*वEप हो सकती है क कतने आयातD क& पयाK Eप से पहचान क& गई।

म.

अकेले इस मानदंड के आधार पर िनMकष िनकालने के िलए बाजार िह*से म5 काफ& िगरावट होनी चािहए क घरेलू

उ?ोग को 0ित 7ई है, िवशेष Eप से जब घरेलू उ?ोग का पूरा मामला इस िगरावट पर आधा'रत है।

य.

मालसूची म5 वृिB यािचकाकता+ Jारा शािमल कए गए अ8य नए उYपादD के कारण हो सकती है। यह मालसूची म5

वृिB का मामला नहl है। यह पूणतः *वाभािवक है क घरेलू उ?ोग को Wेता+ को उYपाद का पूण *वEप पेश करने म5 िविभr

उYपाद क*मD के िलए और मालसूची क& उपयुH माPा रखना अपेि0त है। इस कार, मालसूची म5 वृिB उYपाद के पाटन के

प'रणाम*वEप नहl है। मालसूची म5 वृिB 0मता+ म5 वृिB तथा नई उYपाद क*मD को शािमल करने का प'रणामी भाव है।

कक.

आयात का पैटन क&मत झुकाव के आधार पर है। यह देखा जाएगा क आयात ब7त ही काफ& क&मत झुकाव म5 सूिचत

कए गए हq। िविभr उYपाद क*म5 शािमल हq िज8ह5 यािचकाकता+ Jारा संिचत कया गया है। व*तुतः यािचकाकता और ये

आयात िविभr बाजार 0ेPD म5 मौजूद हq। यह यािचकाकता के उYपाद क& क&मत सूची क& अ8य प0कारD Jारा तथा दली

आधा'रत उYपादकD Jारा आपूVत कए गए उYपाद के साथ तुलना Jारा िसB हो जाता है।

खख.

क&मत सूची म5 काफ& अंतर *पG Eप से िविभr उYपादD क& मौजूदगी दशाता है। चीन से आयाितत उYपाद वा*तव म5

दली आधा'रत उYपादकD Jारा उYपादत तथा आपूVत कए गए उYपाद से ित*पBा करते हq। यह यािचकाकता+ के उYपाद

से ित*पBा नहl करता। यािचकाकता व*तुतः िविभr 0ेPD म5 चालन कर रहे हq और उनका उYपाद उस बाजार 0ेP म5 नहl

बेचा जाता है जहां आयाितत उYपाद बेचे जा रहे हq और जहां दली आधा'रत उYपादक अपने उYपाद का उYपादन और िबW&

कर रहे हq।

गग.

यािचकाकता+ ने उYपाद म5 अंतर को कम दखाने के िलए यह कहते 7ए मांग क& है क आयात िववरण उYपाद क*म

नहl दशाता। यहां तक क यद यह माना जाए क आयात आंकड़D म5 उYपाद क*म क& पहचान करना संभव नहl है तो हमारा

अनुरोध है क यािचकाकता+ और दली आधा'रत उYपादकD Jारा उYपादत और आपूVत कए गए उYपाद म5 शािमल उYपाद

क*मD क& पहचान करना संभव है। दली आधा'रत उYपादकD क& क&मतD और यािचकाकता+ के उYपाद म5 भारी अंतर यह

दशाता है क दोनD समान नहl हq।

घघ.

कागज अथवा Uलाि*टक अथवा पीवीसी, -ामेज, लेिमने'टड अथवा िबना लेिमने'टड, 'रसाइि:लन पेपर अथवा

वVजन पेपर जैसे मानदंडD से उYपाद क& लागत और क&मत शािसत होती है तथा इसीिलए पीसीएन के िवकास के िलए उन पर

िवचार कया जाना चािहए।

ङङ.

िविभr िविनमाता+ क& क&मत सूची यह दशाती है क ये िविनमाता भयानक Eप से एक-दूसरे के साथ ित*पBा

कर रहे हq और यह वह मामला नहl है जहां यािचकाकता आयातD के साथ ित*पBा कर रहे हD। व*तुतः आयाितत उYपाद और

घरेलू उ?ोग के उYपाद के बीच भारी क&मत अंतर यह दशाता है क िविभr घरेलू उYपादकD Jारा उYपादत और बेचे गए

उYपाद बारी ित*पBा कर रहे हq िजससे यािचकाकता+ को सतत Eप से िव_ीय हािनयां हो रही हq।

चच.

यािचकाकता+ क& वाVषक 'रपोट यह दशाती है क वे अपवाद*वEप अ‘छा िनMपादन कर रहे हq और यह उनके

सुधर रहे राज*व, पीबीटी, पीबीआईटी और नकद लाभ म5 देखा जा सकता है।

छछ.

आयाितत चीनी उYपाद मूल Eप से दली आधा'रत िविनमाता+ Jारा िविनVमत उYपाद से ित*पBा कर रहे हq जो

क कम गुणव_ा के कागज वाले Uलेइंग काड हq। यािचकाकता+ Jारा बनाए गए Uलेइंग काड उŒ गुणव_ा के हq और बाजार के

िविभr 0ेPD क& पूVत करते हq। आयाितत सामान और यािचकाकता के उYपाद समान व*तु नहl हq और वे एक-दूसरे के साथ

सीधी ित*पBा म5 भी नहl हq।

जज.

हाल के बजट 2018-19 म5 Uलेइंग काड… पर आयात शुक 10 ितशत से बढ़ाकर 20 ितशत कर दया गया है। अब

चूंक आयात शुक दोगुना कर दया गया है, अतः पाटनरोधी शुक घरेलू उ?ोग के िलए दोगुने संर0ण का काय करेगा। बढ़े

7ए आयात शुक से *वतः ही कम आयात होगा और इस कार घरेलू उ?ोग के पास कोई कारण नहl रह जाता तथा उसे

वतमान जांच वापस लेनी चािहए।

झझ.

केवल आयात म5 वृिB पाटनरोधी शुक लगाए जाने के िलए आधार नहl हो सकता। आयात मांग म5 वृिB के कारण

बढ़े हq। तथािप, घरेलू उ?ोग को आयातD म5 वृिB के कारण 0ित नहl 7ई है।

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

-ािधकारी 5ारा मु@( क= जांच

38.

0ित एवं कारणाYमक संपक के संबंध म5 जांच क& अविध के दौरान घरेलू उ?ोग और अ8य िहतबB प0कारD Jारा

कए गए तथा ािधकारी Jारा संगत माने गए अनुरोधD क& जांच क& गई है और िनnिलिखत Eप म5 उनका समाधान कया

गया हैः

क. ािधकारी नोट करते हq क संबB देश से संबB सामानD के आयातD के प7ँच मूय म5 िगरावट आई है।

ख. घरेलू उ?ोग के िनयात िनMपादन के संबंध म5 ािधकारी नोट करते हq क पूरा 0ित िवvेषण यािचकाकता+ के घरेलू

िनMपादन पर ही आधा'रत है।

ग. 0ित िवvेषण परवतƒ पैरा-ाफD म5 कया गया है।

पाटत आयात( का -भाव

पाटत आयात( का माा0मक -भाव और घरेलू उोग पर -भाव

मांग का मू<यांकन

39.

संबB सामानD क& मांग समान उYपाद के भारतीय उYपादकD क& घरेलू िबW& को सभी देशD से संबB सामानD के

आयातD म5 जोड़कर िनधा'रत क& गई है। वतमान 0ित िवvेषण के योजन के िलए ािधकारी ने डीजीसीआईएंडएस से ाK

कए गए आयात आंकड़D पर िवoास कया है। ािधकारी नोट करते हq क संबB सामानD क& मांग म5 0ित क& अविध म5 वृिB

7ई है जो क िनnिलिखत तािलका म5 दशाई जा सकती हैः

िववरण

यूिनट

2012-13

2013-14

2014-15

पीओआई

(वाVषक&कृत)

चीन जन गण से

आयात

दजन

***

सूचीबB

100

135

134

149

अ8य देशD से आयात

दजन

***

सूचीबB

100

425

564

यािचकाकता+ क&

घरेलू िबW&

दजन

***

सूचीबB

100

108

113

समथकD क& घरेलू

िबW&

दजन

***

सूचीबB

100

112

115

126

अ8य उYपादD क&

घरेलू िबW&

दजन

***

सूचीबB

100

कुल मांग

दजन

***

सूचीबB

100

113

114

122

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

40.

िवचाराधीन उYपाद के यािचकाकता+, समथकD और अ8य उYपादकD क& घरेलू िबW& िनरंतर बढ़ी है।

आयात माा और संब7 देश का िह2सा

41.

पा'टत आयातD क& माPा के संबंध म5, ािधकारी ने इस बात पर िवचार कया है क :या पूण Eप से अथवा उYपादन

क& तुलना म5 अथवा भारत म5 खपत क& दृिG से पा'टत आयातD म5 काफ& वृिB 7ई है। संबB देश से संबB सामानD के आयात

क& माPा का िवvेषण िनnिलिखत Eप म5 कया गया हैः

िववरण

यूिनट

2012-13

2013-14

2014-15

पीओआई

(वाVषक&कृत)

चीन जन गण से

आयात

दजन

***

सूचीबB

100

135

134

149

अ8य देशD से आयात

दजन

***

सूचीबB

100

425

564

कुल आयात

दजन

***

सूचीबB

100

135

136

152

कुल मांग

दजन

***

सूचीबB

100

113

114

122

भारत म5 खपत के

संबंध म5 चीन जन गण

से आयात

***

र5ज

10-20

20-30

यािचकाकता+ का

उYपादन

दजन

***

सूचीबB

100

107

106

113

भारत म5 खपत के

संबंध म5 चीन जन गण

से आयात

***

र5ज

40-50

50-60

42.

ािधकारी उपयुH तािलका से िनnिलिखत नोट करते हq:

क. संबB देश से संबB सामानD का आयात घरेलू उYपादन क& तुलना म5 चीन जन गण से काफ& माPा म5 बढ़े हq और सतत

Eप से बढ़ रहे हq तथा जांच क& अविध के दौरान 58 ितशत के *तर पर प7ँच गए हq।

ख. घरेलू उ?ोग Jारा खपत और उYपादन क& तुलना म5 चीन जन गण से आयात िनरंतर बढ़े हq।

घरेलू उोग पर पाटत आयात( का क=मत -भाव

43.

क&मतD पर पा'टत आयातD के भाव के संबंध म5, िनयमावली का अनुबंध-II(ii) नीचे दया गया हैः

‘’जहां तक िनयम 18 के उप िनयम (2) म) 'कए गए उP लेखानुसार क=मत पर पा3टत आयात के >भाव का संबंध है,

>ािधकारी इस बात पर िवचार कर)गे 'क . या भारत म) समान उ पाद क= क=मत क= तुलना मे पा3टत आयात के कारण क=मत

म) अ यिधक कटौती ;ई है अथवा . या ऐसे आयात के >भाव के कारण क=मत म) होने वाली वृिU म) अE यथा काफ= अिधक

Zास ;आ है अथवा क=मत म) होने वाली उस वृिU म) Iकावट आई है िजसम) अE यथा काफ= हद तक वृिU हो गई होती।’’

44.

यह जांच क& गई है क :या भारत म5 समान उYपाद क& क&मत क& पा'टत आयातD से काफ& क&मत कटौती 7ई है,

अथवा :या ऐसे आयातD का भाव काफ& माPा म5 अ8यथा क&मत ास करने के िलए है अथवा क&मतD म5 वृिB को रोकने के

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

िलए है जो अ8यथा काफ& माPा तक 7ई होती। घरेलू उ?ोग क& क&मतD पर पा'टत आयातD के भाव क& जांच क&मत कटौती,

कम क&मत पर िबW&, क&मत 8यूनीकरण तथा क&मत ास, यद कोई हो, के संदभ म5 क& गई है।

क=मत कटौती

45.

यह िनधा'रत करने के िलए क :या आयातD से बाजार म5 घरेलू उ?ोग क& क&मतD क& कटौती हो रही है, ािधकारी

ने आयातD क& प7ँच क&मत क& तुलना घरेलू उ?ोग क& िनवल िबW& वसूली से क& है। इस संबंध म5, उYपाद के प7ँच मूय और

घरेलू उ?ोग क& सभी छूटD और करD क& िनवल औसत िबW& क&मत को {ापार के िवशेष *तर पर तुलना क& गई है। घरेलू

उ?ोग क& क&मतD का िनधारण कारखानागत *तर पर कया गया है। घरेलू क&मतD और कटौती का माVजन िनnिलिखत

तािलका के अनुसार दशाया गया हैः

िववरण

यूिनट

अैल, 2015 –िसतंबर, 2016 (पीओआई)

आयातD क& प7ँच क&मत

^पए ित दजन

***

घरेलू िबW& क&मत

^पए ित दजन

***

क&मत कटौती

^पए ित दजन

***

%र5ज

350-360

46.

ािधकारी उपयुH तािलका से नोट करते हq क काफ& क&मत कटौती मौजूद है। तथािप, उपयुH Wम सं. 39 पर

तािलका से देखा जाता है क इतनी काफ& क&मत कटौती के बावजूद घरेलू उ?ोग क& िबW& पूण Eप से बढ़ी है जो यह दशाती

है क घरेलू उ?ोग इतने अिधक पाटन माVजन और क&मत कटौती के बावजूद अपनी िबW& बढ़ाने म5 समथ रहा है।

कम क=मत पर िब/=

47.

ािधकारी ने संबB देशD से पा'टत आयातD के कारण घरेलू उ?ोग को 7ई कम क&मत पर िबW& क& जांच भी क& है।

इस योजन के िलए घरेलू उ?ोग के िलए िनधा'रत एनआईपी क& तुलना आयातD क& प7ँच क&मत के साथ क& गई है।

िववरण

यूिनट

डीजीसीआईएस

आयात

आंकड़D

पर

आधा'रत

आयातD क& क&मत

^पए ित दजन

***

एनआईपी

^पए ित दजन

***

कम क&मत पर िबW&

^पए ित दजन

***

% र5ज

360-370

48.

यह देखा जाता है क संबB देश से संबB सामानD क& प7ँच क&मत घरेलू उ?ोग के िलए िनधा'रत एनआईपी से

काफ& कम थी।

क=मत Dास/6 यू

क=मत Dास/6 यूनीकरण

नीकरण

49.

यह िनधा'रत करने के िलए क :या पा'टत आयात घरेलू क&मतD का 8यूनीकरण कर रहे हq और :या ऐसे आयातD के

भाव से काफ& माPा म5 क&मतD का ास हो रहा है अथवा क&मतD म5 वृिB ^क रही है जो अ8यथा काफ& माPा म5 7ई होती,

ािधकारी ने 0ित क& अविध म5 लागत एवं क&मतD म5 प'रवतनD पर िवचार कया। ि*थित िनnिलिखत तािलका के अनुसार

दशाई गई हैः

िववरण

यूिनट

2012-13

2013-14

2014-15

अैल, 2015 – िसतंबर,

2016 (पीओआई)

िनमा ण और िब क लागत

पए ित दज न

***

सूचीब

100

109

118

119

घरेलू िब कमत

पए ित दज न

***

सूचीब

100

109

114

121

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

िववरण

यूिनट

2012-13

2013-14

2014-15

अैल, 2015 – िसतंबर,

2016 (पीओआई)

प!ँच मू#य

पए ित दज न

***

सूचीब

100

105

120

134

50.

यह नोट कया जाता है क समान व*तु+ को बनाने और बेचने क& लागत बढ़ी है तथा उसक& िबW& क&मत

आनुपाितक Eप से बढ़ी है। आयातD क& प7ँच क&मत भी बढ़ी है।

51.

घरेलू उ?ोग ने तक दया क आंकड़े यह दशाते हq क ािधकारी क& 'टUपिणयां क कोई 8यूनीकरण/ास नहl है,

आधारहीन है। तथािप, यह देखा जाता है क जबक आयातD क& प7ँच क&मत 33 ितशत तक के औसत पर बढ़ी है तो घरेलू

उ?ोग ने अपनी क&मत5 21 ितशत तक बढ़ी और िबW& क& लागत 19 ितशत तक बढ़ी। इस कार, घरेलू उ?ोग अपनी

क&मत5 िबW& क& लागत से अिधक बढ़ाने म5 समथ थे और साथ ही उसने अपनी क&मत5 आयात क& प7ँच क&मत म5 वृिB तक नहl

बढ़ा’। इस कार, आयातD के कारण क&मत 8यूनीकरण/ास नहl 7आ है।

घरेलू उोग के आ>थक मानदंड

52.

पाटनरोधी िनयमावली केअनुबंध-II म5 यह अपेि0त है क 0ित के िनधारण म5 समान उY पाद के घरेलू उY पादकDपर

इन आयातD के प'रणामी भाव क& तu यपरक जांच शािमल होगी। िनयमD म5 आगे यह उपबंध है क घरेलू उ?ोग पर पा'टत

आयातD के भाव क& जांच म5 सम* त संगत आVथक मापदंडD और िबW&, लाभ, उY पादन, बाजार िह* से, उY पादकता, िनवेश

परआय अथवा 0मता उपयोग म5 वा* तिवक एवं संभािवत िगरावट सिहत घरेलू उ?ोग क&ि*थित पर भाव डालने वाले

संकेतकD; घरेलू क&मतD, पाटन माVजन क& माPा, नकद वाह, मालसूची, रोजगार, मजदूरी, वृिB, पूंजी िनवेश जुटाने क&

0मता पर वा* तिवक और संभािवत नकाराY मक भावD का तu यपरक एवं िनM प0 मू यांकन शािमल होगा। घरेलू उ?ोग के

िनM पादन क& जांच से यह पता चलता है क घरेलू उ?ोग को वा* तिवक 0ित 7ई है। घरेलू उ?ोग से संबंिधत िविभ8 न 0ित

मापदंडD पर िन` नानुसार चचा क& गई है:-

i.i.i.i.

उ0पादन, 8मता, 8मता उपयोग और िब/=

53.

उYपादन, घरेलू िबW&, 0मता और 0मता उपयोग के संबंध म5 घरेलू उ?ोग का िनMपादन िनnिलिखत थाः

िववरण

यूिनट

2012-13

2013-14

2014-15

वाVषक&कृत

कुल सं*थािपत 0मता

दजन

***

सूचीबB

100

114

115

114

पाकसन -ाफ:स

दजन

***

सूचीबB

100

109

114

पाकसन काटामुंडी

दजन

***

सूचीबB

100

टीएम =टस

दजन

***

सूचीबB

100

130

134

129

कुल उYपादन

दजन

***

सूचीबB

100

104

102

110

0मता उपयोग

***

र5ज

50-60

54.

तीन यािचकाकता+ के िलए िवचाराधीन उYपाद क& सं*थािपत 0मता और 0मता उपयोग का मूयांकन यह दशाता

है क ये मानदंड पूरी 0ित क& अविध म5 लगभग समान रहे हq।

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

55.

घरेलू उ?ोग ने वा*तिवक ितशतता के बजाए दए जा रहे 0मता उपयोग क& दर के संबंध म5 =चताएं उठाई हq। उसे

ऊपर शािमल कर दया गया है।

56.

यह पाया गया है क यािचकाकता+ ने उपयोग म5 न लाई गई 0मता+ के अपने *वीकृत दावD क& बजाए 0मताएं

बढ़ाई हq। 14 ितशत तक 0मता म5 वृिB और 0मता िव*तार से पहले उपयोग म5 न लाई गई 0मता+ क& मौजूदगी के

बावजूद जांच क& अविध म5 घरेलू उ?ोग का ही 0मता उपयोग आंिशक Eप से बढ़ा, जब आधार वष से उसक& तुलना क& जाए

ii.ii.ii.ii.

लाभ-दता

िववरण

यूिनट

2012-13

2013-14

2014-15

अैल, 2015 –

िसतंबर, 2016

(पीओआई)

वाVषक&कृत

पाक सन

-ाफ:स

^पए लाख म5

***

सूचीबB

(100)

(379)

(1318)

879

पाक सन

काटामुंडी

^पए लाख म5

***

सूचीबB

(100)

(135)

(182)

(65)

(44)

टीएम =टस

^पए लाख म5

***

सूचीबB

100

155

कुल लाभ

^पए

***

सूचीबB

(100)

(46)

(556)

136

लाभ ित

दजन

आईएनआर

***

सूचीबB

(100)

(43)

(513)

120

57.

उपयुH तािलका से ािधकारी िनnिलिखत नोट करते हq:

क. घरेलू उ?ोग क& लाभदता भािवत नहl 7ई है। घरेलू उ?ोग को 2013-14 के दौरान हािनयां 7ई हq, परंतु उसके

बाद जांच क& अविध के दौरान काफ& लाभ 7ए हq। जांच करने पर लाभ का यह पैटन सीधे ही आयात क&मतD से सह

संबंध नहl बना सकता। अतः लाभदता के साथ पा'टत आयातD का कारणाYमक संपक *पG Eप से िसB नहl है।

iii.

लगाई गई पूंजी पर आय

िववरण

यूिनट

2012-13

2013-14

2014-15

अैल, 2015 –िसतंबर,

2016 (पीओआई)

वाVषक&कृत

पीबीआईटी

^पए लाख

***

सूचीबB

100

170

177

िनयोिजत पूंजी

^पए लाख

***

सूचीबB

100

138

139

147

आरओसीई

***

र5ज

5-15%

0-10%

5-15%

58.

ािधकारी नोट करते हq क घरेलू उ?ोग 0ित क& जांच क& पूरी अविध म5 लगाई गई पूंजी पर पयाK आय अVजत

करने म5 स0म रहा है।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

59.

इसके अित'रH, [याज पूव लाभ और लगाई गई पूंजी पर लाभ, दोनD जांच क& अविध के दौरान काफ& अिधक रहे हq।

iv.

बाजार िह2सा

60.

घरेलू उ?ोग के बाजार िह*से पर पा'टत आयातD के भाव क& जांच िनnिलिखत Eप म5 क& गई हैः

िववरण

यूिनट

2012-13

2013-14

2014-15

पीओआई

(वाVषक&कृत)

कुल मांग

दजन

***

सूचीबB

100

113

114

122

का बाजार िह*सा

- यािचकाकता

***

र5ज

40-50

- समथक

***

र5ज

20-30

- अ8य उYपादक

***

र5ज

0-10

चीन जन गण से आयातD

का िह*सा

***

र5ज

20-30

अ8य देशD से आयात का

िह*सा

***

र5ज

0-10

61.

ािधकारी यह देखते हq क घरेलू उ?ोग का बाजार िह*सा 8यूनतम Eप से कम 7आ है, फर भी संबB सामानD के

िलए मांग भारत म5 बढ़ती रही है।

62.

घरेलू उ?ोग के िवचाराधीन उYपाद क& िबW& मांग म5 वृिB के अनुEप नहl बढ़ी है।

63.

यह नोट कया जाता है क घरेलू उ?ोग के िह*से म5 आंिशक Eप से 3 ितशत तक क िगरावट आई, जबक समथकD

का बाजार िह*सा 1 ितशत तक बढ़ा। घरेलू उ?ोग के बाजार िह*से म5 िगरावट काफ& नहl है। इसके अित'रH, यह तक क

भारी आयातD के कारण घरेलू उ?ोग का बाजार िह*सा मरा, यह देखते 7ए क समथकD ने बाजार िह*सा बढ़ाया है, मा8य

नहl है।

v.v.

मालसूची

िववरण

यूिनट

2012-13

2013-14

2014-15

अैल, 2015 –

िसतंबर, 2016

(पीओआई)

उYपादन

दजन

7,582,777

7,851,7774

7,708,030

8,370,569

सूचीबB

100

104

102

110

औसत मालसूची

दजन

***

उYपादन के दनD के Eप

म5 मालसूची

औसत मालसूची

सूचीबB

100

151 182

179

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

64.

ािधकारी नोट करते हq क घरेलू उ?ोग ने मालसूची संिचत क& है। मालसूची का *तर पूरी 0ित क& अविध म5 बढ़ा

है। तथािप, औसत दवसD क& संzया, िजसके िलए घरेलू उ?ोग *टॉक म5 उYपादन को रखे 7ए था, का प'रकलन कया गया।

यह पाया गया है क *टॉक म5 उYपादन के देशD क& संzया मानना अिधक नहl है।

vi.

घरेलू उोग क= उ0पादकता

65.

ािधकारी नोट करते हq क घरेलू उ?ोग का रोजगार *तर जांच क& अविध के दौरान कोई ितकूल भाव नहl

दशाता। इसके अित'रH, ित कमचारी उYपादकता अ‘छी रही है, जैसा क िनnिलिखत तािलका म5 देखा जा सकता हैः

िववरण

2012-13

2013-14

2014-15

पीओआई

कमचा'रयD क& संzया

***

सूचीबB

100

115

137

114

ित कमचारी उYपादकता

***

सूचीबB

100

145

पूंजी िनवेश बढ़ाने क= 8मता

66.

ािधकारी नोट करते हq क देश म5 उYपाद क& बढ़ती 7ई मांग को देखते 7ए घरेलू उ?ोग ने संयंP एवं मशीनरी म5

काफ& िनवेश कया है। इसके अित'रH, पा'टत आयातD क& बजाए संयंP एवं मशीनरी म5 बढ़े 7ए िनवेश के कारण घरेलू उ?ोग

को 0ित क& संभावना 'रकाड म5 सव‚_म उपल[ध सूचना के अनुसार नकारी नहl जा सकती।

पाटन का 2तर एवं पाटन मा>जन

67.

यह नोट कया जाता है क संबB देश से आयात पा'टत क&मतD पर देश म5 आ रहे हq और पाटन का माVजन काफ& है।

घरेलू क=मत( को -भािवत करने वाले कारक

68.

संबB देश से आयात क&मतD क& जांच, लागत ढांचे म5 प'रवतन, घरेलू बाजार म5 ित*पBा, पा'टत आयातD के

िसवाय अ8य कारक, जो घरेलू बाजार म5 घरेलू उ?ोग क& क&मतD को भािवत कर सकते हq, आद,घरेलू उ?ोग का बाजार

िह*सा, समथक उYपाद एवं आयात घरेलू उ?ोग क& उYपादन लागत और िबW& क&मत म5 प'रवतन, क&मत कटौती का *तर,

पाटर माVजन एवं 0ित माVजन यह *पG Eप से िसB नहl करते क संबB देश से आयाितत सामानD के प7ँच मूय से भारतीय

बाजार म5 काफ& क&मत कटौती और कम क&मत पर िबW& हो रही है। य?िप, 0ित क& अविध म5 आयात बढ़े हq, यािचकाकता+

और समथकD क& िबW& भी बढ़ी है तथा घरेलू उ?ोग उYपादन लागत म5 वृिB से अिधक अपनी क&मत5 बढ़ाने म5 स0म रहा।

छ.

8ित के संबंध म? समH िवIेषण

69.

'रकाड म5 उपल[ध सूचना पर 4यान देते 7ए तथा घरेलू उ?ोग के िनMपादन क& जांच के बाद ािधकारी नोट करते हq

क संबB देशD से संबB सामानD के पा'टत आयात पूण Eप से तथा भारत म5 संबB सामानD के उYपादन और खपत क& तुलना

म5 बढ़े हq। उYपाद क& आयात क&मत5 संबB सामानD क& 0ित रिहत क&मत से कम हq। उYपाद के िलए मांग काफ& बढ़ी है और

चीन जन गण से आयातD का मांग म5 वृिB म5 भारी िह*सा है। तथािप, घरेलू उ?ोग क& लाभदता और पूंजी पर आय जांच क&

अविध के दौरान काफ& बढ़ी है। मालसूची बढ़ी है, परंतु कमचा'रयD क& संzया भी उनक& उYपादकता के साथ बढ़ी है।

ज.

कारणा0मक संपक# और अ6य कारक

70.

ािधकारी ने यह जांच क& है क :या पाटनरोधी िनयमावली के तहत सूचीबB अ8य कारकD के कारण घरेलू उ?ोग

को 0ित 7ई है। घरेलू उ?ोग को वा*तिवक 0ित और पाटन के बीच कारणाYमक संपक क& जांच िनnिलिखत Eप म5 क& गई

है।

तीसरे देश से आयात

71.

संबB देश को छोड़कर देश से आयात माPा क& दृिG से काफ& नहl हq जो क घरेलू उ?ोग को 0ित प7ँचाए अथवा

0ित का खतरा पैदा कर5। इसके अित'रH, िजस क&मत पर अ8य देश से सामान आ रहे हq, वह उस क&मत से काफ& अिधक है

िजस पर संबB देश से सामान आ रहे हq।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

मांग म? संकुचन

72.

संबB सामानD के िलए मांग ने बढ़ती 7ई वृि_ दशाई है। तŠनुसार, मांग म5 िगरावट घरेलू उ?ोग को 0ित का

कारण नहl हो सकती। व*तुतः घरेलू उ?ोग अपनी िबW& और बाजार िह*सा मांग म5 वृिB के अनुEप बढ़ाने म5 स0म नहl रहा

है।

िवदेशी और घरेलू उ0पादक( के बीच 9ापार -ितबंधा0मक परपाटयां और -ित2प7ा#

73.

ािधकारी नोट करते हq क ऐसी कोई {ापार ितबंधाYमक प'रपाटी नहl है िजससे घरेलू उ?ोग को 0ित 7ई हो।

-ौोिगक= म? िवकास

74.

संबंिधत उYपाद के उYपादन के िलए ौ?ोिगक& म5 कोई प'रवतन नहl 7आ है। इस कार, ौ?ोिगक& म5 िवकास को

घरेलू उ?ोग को 0ित प7ँचाने वाले कारक के Eप म5 नहl माना जा सकता।

खपत के पैटन# म? प

खपत के पैटन# म? परवत#न

रवत#न

75.

घरेलू उ?ोग उस क*म के उYपादD का उYपादन कर रहा है जो भारत म5 आयाितत कए गए हq। खपत के प'रवतन म5

संभािवत प'रवतन ऐसे कारक नहl हq िजससे घरेलू उ?ोग को 0ित का दावा कया जा सकता हो।

िनया#त िनMपादन

76.

घरेलू उ?ोग को दावा क& गई 0ित घरेलू उ?ोग के िनयात िनMपादन म5 संभािवत काफ& ास के कारण नहl है।

व*तुतः घरेलू उ?ोग Jारा िनयात वा*तिवक Eप म5 कम नहl 7ए हq।

अ6य उ0पाद( के संबंध म? घरेलू उोग का िनMपादन

77.

ािधकारी नोट करते हq क घरेलू उ?ोग Jारा उYपादत और िबW& कए जा रहे अ8य उYपादD के िनMपादन से घरेलू

उ?ोग को िनMपादन के संबंध म5 ािधकारी Jारा कया गया मूयांकन भािवत नहl 7आ है। ािधकारी Jारा िजस सूचना पर

िवचार कया गया है, वह केवल िवचाराधीन उYपाद के संबंध म5 है।

घरेलू उोग

घरेलू उोग क= उ0पादकता

क= उ0पादकता

78.

ािधकारी नोट करते हq क पूववतƒ िवvेषण म5 मूयांकत 0ित के मुख आVथक मानदंडD ने जांच क& अविध म5 घरेलू

उ?ोग के िनMपादन म5 पयाK सुधार दशाया है।

भारतीय उोग के िहत एवं अ6य मु@े

79.

ािधकारी नोट करते हq क पाटनरोधी शुक का योजन सामा8य Eप म5 पाटन क& अनुिचत {ापार प'रपा'टयD

Jारा घरेलू उ?ोग को 7ई 0ित को समाK करना है ताक भारतीय बाजार म5 एक खुली एवं *व*थ ित*पBा पुनः *थािपत क&

जा सके जो क देश के सामा8य िहत म5 है। पाटनरोधी उपाय लगाने से कसी भी तरह संबB देश से आयात ितबंिधत नहl

हDगे और इसीिलए -ाहकD को उYपादD क& उपल[धता भािवत नहl होगी।

8ित मा>जन क= माा

80.

ािधकारी ने घरेलू उ?ोग के िलए 0ित रिहत क&मत का िनधारण कया है और 0ित माVजन के िनधारण के िलए

संबB देश से संबB आयातD के प7ँच मूय क& तुलना क& है। 0ित माVजन िनnिलिखत ^प म5 िनधा'रत कया गया हैः

8ित मा>जन

िववरण

यूिनट

डीजीसीआईएस आयात आंकड़D पर

आधा'रत

प7ँच मूय

^पए ित दजन

***

एनआईपी

^पए ित दजन

***

0ित माVजन

^पए ित दजन

***

अमे'रक& डॉलर ित

दजन

***

% र5ज

360-370

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

81.

िनधा'रत कए गए पाटन माVजन और 0ित माVजन का *तर काफ& है।

झ.

-कटन पNात ट$पिणयां

82.

कटन प}ात *तर पर उठाए गए मु†D को जांच के दौरान पूव म5 पहले ही उठाया गया है और उनका उपयुH Eप से

समाधान भी कर दया गया है। तथािप, *पGता के िलए िहतबB प0कारD Jारा कए गए अनुरोध सं0ेप म5 नीचे दए गए हq

तथा िनnिलिखत Eप म5 उनका पुनः समाधान कया गया हैः

घरेलू उोग 5ारा .कए गए अनुरोध

83.

घरेलू उ?ोग Jारा *तुत 'टUपिणयां सं0ेप म5 िनnिलिखत Eप म5 हq:

यािचकाकता+ Jारा आयात एवं िविनVमत कए जा रहे उYपाद तुलनीय एवं समान व*तु हq।

ii.

वतमान मामले म5 पीसीएन बनाने से कोई उ†ेmय वतमान मामले म5 िनयातकD का कोई सहयोग न होने के कारण

पूरा नहl होता, ािधकारी के िलए पीसीएन वगƒकरण आधार पर आंकड़D क& तुलना करना संभव नहl था।

iii.

आयात आंकड़े पृथ”रण के िलए कोई आधार दान नहl करते।

iv.

यािचकाकता+ Jारा सुझाए गए अनुसार पाटन माVजन, क&मत कटौती और 0ित माVजन का भा'रत औसत

िनधारण दी गई ि*थित म5 सव‚_म कारवाई है।

ािधकारी ने घरेलू उ?ोग के आधार क& सही-सही जांच क& है। असंग'ठत और िबखरे 0ेP के मामले म5 ािधकारी

ने हमेशा घरेलू उ?ोग के आधार क& जांच िवoसनीय सूचना के आधार पर क& है।

vi.

कटन िववरण म5 पाटन माVजन काफ& है। यद ािधकारी प'रवतन करते हq अथवा जांच पुनः करते हq तो घरेलू

उ?ोग को उसका समुिचत Eप से समाधान करने के िलए अवसर दया जाना चािहए।

vii.

ािधकारी यह जांच नहl कर पाए क मांग 22 ितशत बढ़ी, परंतु घरेलू उ?ोग क& िबW& केवल 13 ितशत तक

बढ़ी। व*तुतः अ8य उYपादकD क& िबW& समथकD को छोड़कर 17 ितशत तक कम 7ई है।

viii.

ािधकारी को यह िलखने क& आवmयकता है क आयात उYपादन एवं खपत क& तुलना म5 तथा पूण Eप से बढ़े हq

जो यह *पG दशाता है क घरेलू उ?ोग को *थानीय िविनमाता+ और आपूVत के जोिखम पर लेता है।

ix.

ािधकारी क& यह 'टUपणी क कोई 8यूनीकरण/ास नहl है, आधारहीन है।

कटन िववरण म5 0मता उपयोग क& दर दी गई है जो क एक सामा8य प'रपाटी नहl है। वा*तिवक आंकड़D म5

0मता उपयोग जांच क& अविध म5 कम 7आ है और 40-50 ितशत 0मता अनुपयुH रहती है।

xi.

25 ितशत मांग चीनी आयातD ले ली गई है। यािचकाकता को लाभद *तर पर क&मत रखने के कारण माPाYमक

0ित हो रही है।

xii.

ािधकारी ने यह गलत माना है क घरेलू उ?ोग ने जांच क& अविध म5 काफ& लाभ अVजत कया। अतः लाभदता

और पा'टत आयातD के बीच कारणाYमक संपक नहl हो सकता। घरेलू उ?ोग ने 1-2 ^पए ित दजन का लाभ

अVजत कया जहां उYपाद क& कुल लागत 175-180 ^पए ित दजन है।

xiii.

ािधकारी को आVथक मानदंडD क& वा*तिवक एवं संभािवत ि*थितयD क& जांच करने क& आवmयकता है।

xiv.

1-2 ^पए ित दजन लाभ कारणाYमक संपक को कम नहl कर सकता।

xv.

घरेलू उ?ोग यह समझने म5 िवफल है क ािधकारी ने 7-10 ितशत आरओसीई को “पयाK” कैसे कहा।

ािधकारी 22 ितशत आरओसीई से सहमत होने क& अपनी सतत प'रपाटी से सहमत :यD नहl हो रहे हq।

xvi.

घरेलू उ?ोग एक पूंजी गहन 0ेP नहl है और इसीिलए यहां तक क मानक 22 ितशत आरओसीई उनके Jारा

अVजत 7-10 ितशत को छोड़कर उनके बने रहने के िलए पयाK नहl है।

xvii. अYयिधक पाटन के कारण मालसूची बढ़ी है।

xviii. ािधकारी ने सामा8य प'रपाटी के िव^B बाजार िह*से क& दर दी है। घरेलू उ?ोग के बाजार िह*से म5 मांग म5

वृिB के बावजूद िगरावट आई है।

िनया#तक(/उ0पादक( और अ6य िहतब7 प8कार( 5ारा .कए गए अनुरोध

84.

अ8य िहतबB प0कारD Jारा *तुत 'टUपिणयां िनnिलिखत हq:

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

लागत एवं क&मत क& दृिG से िविभr कार के Uलेइंग काड… को एक उYपाद नहl माना जा सकता। िहतबB

प0कारD को पीसीएन के संबंध म5 सूचना दायर नहl करनी है।

ii.

यािचकाकता+ को यािचका दायर करते समय ािधकारी के सम0 सम*त सूचना लानी चािहए थी।

यािचकाकता+ Jारा अपना गया दृिGकोण सूचना दान न करने म5 दुभावपूण था और अब संगत मानदंड का

सुझाव न देने के िलए िहतबB प0कारD पर दोष डाल रहे हq।

iii.

पीसीएन संबंधी सूचना यािचकाकता+ से हमेशा पहले आती है :यDक यािचकाकता+ के पास ही केवल

आयातD के संबंध म5 ही संगत सूचना नहl होती अिपतु उनके अपने आंकड़D के संबंध म5 भी संगत सूचना होती है।

iv.

यह तuय क आयात आंकड़D म5 िनिहत िववरण पूणतः संगत है, यािचकाकता पीसीएन का सुझाव देने के िलए

कोई दृिGकोण का सुझाव अपना सकते थे और उसके बाद पाटन माVजन एवं 0ित माVजन िनधा'रत कर सकते

थे।

यह यािचकाकता+ का मामला है क वे िभr-िभr उYपाद क*मD क& क&मत असंगत Eप से िनधा'रत करते रहे

हq और उनके Jारा लगाई गई क&मतD म5 अंतर का कोई मानक मानदंड नहl है तथा यािचकाकता उपभोHा+ को

बढ़ाते रहे हq।

vi.

वतमान म5, यािचकाकता+ ने पीसीएन िसBांत का भी सुझाव नहl दया है और उसक& बजाए ऐसा दृिGकोण

अपनाया है क उYपाद को िविभr „ेिणयD/-ेडD म5 वगƒकृत करने के िलए कोई मानक मानदंड उपल[ध नहl है।

यह *पG Eप से अमा8य है।

vii.

वतमान जांच िनयम 6(8) का सहारा लेने क& बजाए र† कए जाने क& आवmयकता है। यद यािचकाकता खुद

सहमत हq क कोई मानदंड नहl है तो इसका मतलब यह है क ािधकारी वतमान मामले म5 उपयुH िनधारण

नहl कर सकते।

viii.

िहतबB प0कारD ने जांच क& शुEआत के तुरंत बाद ािधकारी को िलखा था, िजसम5 यािचकाकता+ क& क&मत

सूची संल• क& गई थी और यािचकाकता+ क& क&मत दर का िवvेषण कया गया था, ािधकारी ने

यािचकाकता+ के िनरी0ण के िलए उन पPD को सावजिनक फाइल के Eप म5 रखा था।

ix.

आयात आंकड़D क& 4यानपूवक जांच करने पर यह देखा जा सकता है क कई पंिHयD म5 उYपाद के िववरण म5

उिलिखत मद “कागज से बनाए गए Uलेइंग काड”, “100 ितशत Uलाि*टक Uलेइंग काड”, “कम गुणव_ा के

कागज के Uलेइंग काड” हq। आपके संदभ के िलए आयात सूची (टी/टी) का नमूना अनुरोध के साथ संल• है।

यािचकाकता+ ने उसे िविभr क*मD म5 अलग-अलग करने के िलए आयात आंकड़D का िवvेषण करने म5 कोई

यास नहl कए।

सूचना क& प'रशुBता और पयाKता के आधार पर वतमान जांच को र† कए जाने क& आवmयकता है।

xi.

आयाितत उYपाद कम गुणव_ा के कागज और 'रसाइकल कागज से बनाए जाते हq। यह उपभोHा+ के कई 0ेPD

तक जाता है जबक यािचकाकता+ Jारा िविनVमत उYपाद उŒ गुणव_ा के कागज के हq अथवा Uलाि*टक Uलेइंग

काड हq। यािचकाकता+ Jारा िविनVमत उYपाद का काफ& अनुपात Uलाि*टक का है।

xii.

थम दृGया यह देखा जा सकता है क यािचका मुंबई आधा'रत िविनमाता+ Jारा दायर क& गई है। यहां तक

क भारतीय Uलेइंग काड एसोिसएशन के सद*य मुंबई आधा'रत हq। यािचकाकता+ ने घरेलू उ?ोग के 0ेP म5

दली आधा'रत िविनमाता+ को शािमल करने का कोई यास नहl कया है।

xiii.

इतने अिधक पाटन माVजन, 0ित माVजन और क&मत कटौती से आयात =चताजनक दर पर नहl बढ़े हq।

xiv.

घरेलू और आयाितत उYपाद के बीच दी गई इस कार क& क&मत के अंतर से यािचकाकता यह *पG करने म5

असमथ हq क यािचकाकता अपना उYपादन और िबW& बढ़ाने म5 कैसे समथ थे।

xv.

घरेलू और आयाितत उYपाद के बीच 300 ितशत से अिधक के क&मत अंतर के बावजूद यह आ}यजनक है क

यािचकाकता+ का उYपादन और घरेलू िबW& म5 सुधार 7आ और यािचकाकता+ ने तक दया क वे पा'टत

आयातD के कारण ितकूल Eप से भािवत 7ए हq।

xvi.

यह *पG Eप से दशाता है क समान व*तु+ क& तुलना नहl क& जा रही है। आयात घरेलू काड… क& तुलना म5

Uलेइंग काkस क& िविभr „ेणी/क*मD के हq। ये दोनD दो िविभr बाजार 0ेPD म5 बेचे जा रहे हq। ये दोनD एक-

दूसरे से ित*पBा नहl कर रहे हq।

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

xvii.

िहतबB प0कारD ने घरेलू उ?ोग को हो रही तथाकिथत 0ित का िवvेषण कया था। िहतबB प0कारD ने घरेलू

उ?ोग के सभी 0ित मानदंडD क& तुलना जांच क& अविध के सभी वष… से क&।

xviii.

संबB आयातD, अ8य देशD से आयातD के अलावा यािचकाकता+ और अ8य उYपादकD क& िबW& भी काफ& बढ़ी

है।

xix.

मांग आंकड़D म5 केवल मुंबई आधा'रत उYपादकD क& िबW& शािमल है और उसम5 दली आधा'रत उYपादकD और

भारत के अ8य भागD के उYपादकD क& िबW& शािमल नहl है। यद अ8य भारतीय उYपादकD क& िबW& शािमल क&

जाती है तो यह देखा जाएगा क यािचकाकता+ ने अ8य भारतीय उYपादकD म5 अपना बाजार िह*सा खोया है।

xx.

Yयेक यािचकाकता कंपनी का उYपादन बढ़ा है। घरेलू उ?ोग का 0मता उपयोग पूरी 0ित क& अविध म5 ि*थर

रहा है।

xxi.

उYपादन 0ित क& अविध म5 बढ़ा है। इसके अित'रH, 0मता उपयोग म5 प'रवतन इतना कम है क वह 0ित क&

अविध म5 उसी दर के अंतगत िगर गया है। इस कार, सूचीबB 0मता उपयोग म5 कोई प'रवतन नहl 7आ है।

xxii.

यािचकाकता+ Jारा भारी अनुपयुH 0मता+ के बावजूद 0मता बढ़ाई गई थी।

xxiii.

िनधा'रत क&मत कटौती और कम क&मत पर िबW& सही तुलना पर आधा'रत नहl है और इसीिलए वह शुक

लगाए जाने का आधार नहl हो सकती।

xxiv.

ािधकारी ने सही-सही माना है क लाभदता भािवत नहl 7ई है, यािचकाकता+ को 2013-14 के दौरान

हािनयां हो रही थl, परंतु उसके बाद जांच क& अविध के दौरान उ8ह5 काफ& लाभ 7ए।

xxv.

िबW&, उYपादन, 0मता और 0मता उपयोग इन सभी वृि_यD म5 पूरी 0ित क& अविध म5 सुधार दशाया है।

केवल यािचकाकता+ क& िबW& ही नहl बिक समथकD और अ8य उYपादकD क& िबW& भी बढ़ी है।

xxvi.

यह देखा जा सकता है क घरेलू उ?ोग क& आरओसीई, आरओआई और लाभदता म5 भारी वृिB 7ई है।

xxvii. बाजार िह*से म5 प'रवतन इतना कम है क वह 0ित क& अविध म5 समान दर पर रहा है। यह *पG Eप से दशाता

है क कसी भी िहतबB प0कार को बाजार िह*से के कारण 0ित नहl 7ई है।

xxviii. यािचकाकता+ क& मालसूची बढ़ी है। यह फर भी बढ़ते 7ए उYपादन और उYपादD क& {ापक „ृंखला के कारण

है िजसे कसी भी आपूVतकता को बाजार म5 पेश करना चािहए।

xxix.

मांग एवं आपूVत का अंतराल भारी है।

xxx.

ािधकारी से अनुरोध है क वे घरेलू उYपादकD के बीच पर*पर ित*पBाYमकता जैसे अ8य कारकD क& भी जांच

कर5। िविभr िविनमाता+ क& क&मत सूची यह दशाती है क (क) ये िविनमाता एक-दूसरे के साथ भयानक Eप

से ित*पBा कर रहे हq, (ख) घरेलू एवं आयाितत उYपाद के बीच क&मत का अंतर इतना अिधक है क घरेलू एवं

आयाितत उYपाद के बीच कोई ित*पBा नहl हो सकती, (ग) आयाितत उYपाद दली आधा'रत उYपादकD जैसे

छोटे उYपादकD Jारा उYपादत और बेचे जा रहे उYपादD से ित*पBा करते हq।

-ािधकारी 5ारा जांच

85.

यह नोट कया जाता है क कटन प}ात *तर पर उठाए गए मु†D क& जांच ािधकारी Jारा उपयुH संगत पैरा-ाफD

म5 पहली ही कर दी गई है।

86.

यािचकाकता+ ने तक दया क ािधकारी को आVथक मानदंडD से संबंिधत वा*तिवक एवं संभािवत ि*थितयD क&

जांच करने क& आवmयकता है। तथािप, यह नोट कया जाता है क यािचकाकता ने घरेलू उ?ोग और आVथक मानदंडD म5 0ित

से संबंिधत संभािवत ि*थितयD के संबंध म5 कोई दावा नहl कया है। जब यािचकाकता ने घरेलू उ?ोग पर पा'टत आयातD के

संभािवत भाव के कारण 0ित का दावा नहl कया है तो ािधकारी घरेलू उ?ोग पर पा'टत आयातD के संभािवत भावD क&

जांच नहl कर सकते।

उपयुH से यह नोट कया जाता है क घरेलू उ?ोग को कोई 0ित नहl 7ई है।

ञ.

िनMकष#

87.

िनMकष सं0ेप म5 िनnिलिखत हq:

ािधकारी नोट करते हq क िवचाराधीन उYपाद के आयातD क& माPा 0ित क& अविध म5 पूण Eप म5 तथा भारत म5

उYपादन एवं खपत के अनुपात म5 बढ़ी है। पाटन माVजन, क&मत कटौती और 0ित माVजन सकाराYमक हq और

काफ& अिधक हq। तथािप, पाटन माVजन, क&मत कटौती और 0ित माVजन क& इतनी अिधक माPा के बावजूद

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

घरेलू उ?ोग अपनी 0मता और अपना उYपादन बढ़ाने म5 स0म रहा है। इसके अित'रH, 0ित क& अविध म5 िबW&

म5 सुधार आया।

ii.

य?िप, घरेलू उ?ोग के बाजार िह*से म5 िगरावट आई, तथािप यह नोट कया जाता है क समथक उYपादकD का

बाजार िह*सा 0ित क& अविध म5 बढ़ा।

iii.

यहां तक क जब मालसूची का *तर बढ़ा, तो घरेलू उ?ोग ने मालसूची का पूण *तर घरेलू उ?ोग Jारा उYपादत

तथा बेचे गए Uलेइंग काड… क& उYपादन दर और {ापक „ृंखला को देखते 7ए इतना अिधक नहl था।

iv.

इतने अिधक पाटन माVजन और क&मत कटौती के बावजूद, आयातD के कारण घरेलू उ?ोग क& क&मतD का

8यूनीकरण अथवा ास नहl 7आ और घरेलू उ?ोग अपनी लाभदता, नकद लाभ और िनवेश पर आय म5 सुधार

लाने म5 स0म था।

यह मानते 7ए क घरेलू उ?ोग को भारी क&मत कटौती के प'रणाम*वEप 8यूनीकरण अथवा ास के भाव का

सामना नहl करना पड़ा, उYपाद के पा'टत आयात घरेलू उ?ोग क& क&मतD को भािवत करने वाले कारक नहl

थे।

vi.

अतः घरेलू उ?ोग के िनMपादन पर पा'टत आयातD का प'रणामी भाव नहl था। िनMकष *वEप यह िसB नहl

कया जा सकता क पा'टत आयातD के प'रणाम*वEप घरेलू उ?ोग को 0ित 7ई।

ट.

ट.ट.

ट.

िसफारश

88.

ािधकारी नोट करते हq क जांच शुE क& गई थी और सभी िहतबB प0कारD को अिधसूिचत क& गई थी तथा

िनयातकD, आयातकD और अ8य िहतबB प0कारD को पाटन, 0ित और कारणाYमक संपक… के संबंध म5 सकाराYमक सूचना

दान करने के िलए पयाK अवसर दान कया गया था। पाटनरोधी िनयमावली के तहत उिलिखत ावधानD के अनुसार,

पाटन, 0ित और कारणाYमक संपक… क& जांच क& शुEआत क& गई थी तथा जांच क& गई थी। ािधकारी नोट करते हq क ऊपर

दए गए कारणD से घरेलू उ?ोग को पा'टत आयातD और वा*तिवक 0ित के बीच कोई कारणाYमक संपक नहl है। अतः िनयम

14(ख), (ङ) और िनयम 11(2) के साथ प'ठत िनयम 17(1)(iii) तथा पाटनरोधी िनयमावली के अनुबंध-II के पैरा (v) के

अनुसार िनFदG ािधकारी वतमान जांच, जो 30 माच, 2017 क& अिधसूचना संzया 14/43/2016-डीजीएडी Jारा शुE क&

गई थी, को र† करने का िनणय लेते हq।

सुनील कुमार, अपर सिचव एवं िनFदG ािधकारी

MINISTRY OF COMMERCE AND INDUSTRY

(Department of Commerce)

(DIRECTORATE GENERAL OF ANTI-DUMPING AND ALLIED DUTIES)

NOTIFICATION

New Delhi, the 7th March, 2018

(Final Finding)

Sub: Anti-dumping investigation concerning imports of “Playing Cards” originating in or exported

from China PR.

F. No. 14/43/2016-DGAD.—1. Having regard to the Customs Tariff Act, 1975, as amended from time

to time (hereinafter referred to as the Act) and the Customs Tariff (Identification, Assessment and Collection

of Anti-Dumping Duty on Dumped Articles and for Determination of Injury) Rules thereof, as amended from

time to time (hereinafter referred to as the AD rules) thereof, M/s. Parksons Graphics Private Limited, M/s.

Parksons Cartamundi Private Limited and M/s. T M Printers Private Limited (hereinafter referred to as the

“applicants” or “petitioners” or “domestic industry”) have jointly filed an application before the Designated

Authority (hereinafter also referred to as the Authority) in accordance with the Act and the AD Rules, for

initiation of anti-dumping investigation concerning imports of “Playing Cards” (hereinafter also referred to

as the subject goods), originating in or exported from China PR. (hereinafter also referred to as the subject

country), and requested for initiation of an investigation for levy of anti-dumping duties on the subject goods.

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

2. The Authority on the basis of sufficient prima facie evidence submitted by the applicant issued a

public notice dated 30^th March 2017 published in the Gazette of India, Extraordinary, initiating an

anti-dumping investigation concerning imports of the subject goods, originating in or exported from

the subject country, in accordance with Rule 6(1) of the Rules, to determine the existence, degree and

effect of alleged dumping and to recommend the amount of antidumping duty, which, if levied would

be adequate to remove the injury to the domestic industry.

A. Procedure

3. The procedure described below has been followed:

a. The Authority notified the Embassy of China PR in India about the receipt of application before

proceeding to initiate the investigation in accordance with sub-Rule 5(5) of the AD Rules.

b. The Authority sent copy of initiation notification to the Embassy of China PR in India, known

producers/ exporters from the subject country and known importers/ users/ associations of the subject

goods as per the addresses made available by the applicants and requested them to make their views

known in writing within 40 days of the initiation notification in accordance with Rule 6(2) of the AD

Rules.

c. The Authority forwarded copy of the non-confidential version of the application to the Embassy of

China PR in India, known producers/exporters from the subject country and known importers of the

subject goods, in accordance with the AD Rules. A copy of the application was also provided to other

interested parties, wherever requested.

d. The Embassy of China PR in India was also requested to advise the producers/exporters from their

country to file their responses within the prescribed time limits.

e. The Authority sent the exporter’s questionnaires to elicit relevant information to the following known

exporters in the subject country in accordance with Rule 6(4) of the AD Rules:

China PR

1. Wengzhou Tiange Printing Co. Ltd.

2. Shenzhen Wangjing Printing Co., Ltd.

3. Nanjing Bewe Intl Trading Co., Ltd

4. Heke Packing and Printing Plant Co. Ltd

5. Shanghai King Show Industrial Co., Ltd.

6. Guangzhou Jinguan Printing Co., Ltd.

7. Wuyi Dadi Printing Co., Ltd.

8. Dongguan Fusheng Printing Co., Ltd.

9. Yuyao Feifan Leisure & Entertainment Goods Co., Ltd.

10. Dongguan Dong Hong Presswork Limited

f. None of the exporter/producer from the subject country has responded to the Authority in the present

investigation.

g. Questionnaires were sent to the following known importers/users of the subject goods in India calling

for necessary information in accordance with Rule 6(4) of the AD Rules:

1. Western Greenville Company

2. Prakash Trading Company

3. Myriad Holdings

4. Miles Retail

5. Poker Stuff India

6. Adishwar Impex Pvt. Ltd.

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

h. None of the importers/user of the subject goods has filed questionnaire response. However, the

following importers have filed submissions/comments during the course of investigation:

1. Zen Impex

2. Velocity

3. Sun Seas Trading Company

4. Metro card & Print Private Limited

5. San International,

6. Jainico Traders,

7. A J Impex,

The Authority made available non-confidential version of the evidence presented by various interested

parties in the form of a public file kept open for inspection by the interested parties. Submissions

made by all interested parties have been taken into account in the present disclosure statement.

Information provided by the interested parties on confidential basis was examined with regard to

sufficiency of the confidentiality claim. On being satisfied, the Authority has accepted the

confidentiality claims wherever warranted and such information has been considered as confidential

and not disclosed to other interested parties. Wherever possible, parties providing information on

confidential basis were directed to provide sufficient non-confidential version of the information

filed on confidential basis.

k. Further information was sought from the applicant and other interested parties to the extent deemed

necessary.

Wherever an interested party has refused access to, or has otherwise not provided necessary

information during the course of the present investigation, or has significantly impeded the

investigation, the Authority has considered such parties as non-cooperative and recorded the findings

on the basis of the facts available.

m. The Non-Injurious Price (hereinafter referred to as ‘NIP’) is based on the cost of production and

cost to make and sell the subject goods in India based on the information furnished by the domestic

industry on the basis of Generally Accepted Accounting Principles (GAAP) and Annexure III to the

Anti-Dumping Rules. It has been worked out so as to ascertain whether Anti-Dumping duty lower

than the dumping margin would be sufficient to remove injury to the Domestic Industry.

n. Verification of the information provided by the applicant domestic industry was carried out by the

Authority to the extent deemed necessary and only such verified information with necessary

rectification, wherever applicable, has been relied upon.

o. Investigation was carried out for the period starting from 1st April 2015 to 30th September 2016 (18

months) (hereinafter referred to as the ‘period of investigation’ or the ‘POI’). The examination of

trends, in the context of injury analysis covered the period from 2012-13, 2013-14, 2014-15 and the

POI.

p. The petitioners had submitted the petition alleging dumping of the subject goods from the subject

country relying upon transaction wise imports data sourced from IBIS. However, request was made to

the Directorate General of Commercial Intelligence and Statistics (DGCI&S) to provide transaction-

wise details of the imports of the subject goods. The Authority has relied upon the transaction-wise

DGCI&S import data.

q. In accordance with Rule 6(6) of the AD Rules, the Authority also provided opportunity to all

interested parties to present their views orally in a hearing held on 30th January, 2018. All the parties

attending the oral hearing were requested to file written submissions of the views expressed orally.

The parties were advised to collect copies of the views expressed by the opposing parties and were

requested to submit their rejoinders by 12th February, 2018.

r. Arguments raised and information provided by various interested parties during the course of the

investigation, to the extent the same are supported with evidence and considered relevant to the

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

present investigation, have been appropriately considered by the Authority.

s. A Disclosure Statement was issued on 20.02.2018 containing essential facts under consideration of the

Designated Authority, giving time up to 26.02.2018 to furnish comments, if any, on Disclosure

Statement. The Authority has considered post disclosure comments received from interested parties

appropriately.

Exchange rate for conversion of US$ to INR is considered for the POI as INR 66.53 as per customs

data.

u. In this notification, *** represents information furnished by an interested party on confidential basis

and so considered by the Authority under the Rules.

B. Product under Consideration and Like Article

4. The submissions have been filed by DI and importers regarding the scope of PUC are summarized as

below:

Submissions made by the Domestic Industry

5. Submissions made by the Domestic Industry are as follows:

a. The product under consideration (PUC) in the present investigation is “Playing Cards”. Playing cards are

a pack of 52 rectangular thin cards made of paper or PVC, generally used for playing a variety of games.

Playing cards have a sequence of numbers and symbols such as diamonds, hearts, clubs, or spades on the

face, but an identical design on the reverse. A complete set of 52 playing cards may be called a pack or a

deck or a set.

b. The PUC is used in playing various games of chance and skill. They are also used for illusions, cardistry,

building card structures, cartomancy and memory sport.

c. The PUC is classified under tariff item 9504 40 00 of the Customs Tariff Act, 1975. However, the imports

have also been observed in certain other ITC HS Codes viz. 3923 90 90, 3926 10 19, 3926 40 49, 3926 90

99, 4818 90 00, 4821 90 90, 4901 10 10, 4901 10 90, 8523 21 00, 9403 89 00, 9404 90 99, 9503 00 30,

9503 00 90, 9504 90 10, 9504 90 90, 9505 90 90, 9506 91 90, 9506 99 90 and 98049000. The Customs

classification is indicative only and is in no way binding on the scope of the present investigation.

d. Zen Impex, Velocity and Sun Seas Trading, Metro Cards and Printers, San International,Jainico traders

and AJ Impax have not filed the questionnaire response. Further, they have not suggested any parameter /

criterion for classification of PUC into different categories / grades. The interested parties have made their

submission only to derail the investigation.

e. There are no standard parameters / criteria available to classify the Playing Cards into different categories

/ grades. Even the product description given in the import statistics also does not provide any reasonable

parameter / criterion to classify the PUC into different categories / grades. This has affected the category

wise / grade wise comparison of landed value with domestic selling price and non injurious price of the

Domestic Industry.

Submissions made by other interested parties

6. Submissions made by the other interested parties are as follows:

a. The petition defines PUC as Playing cards- as one product. Nothing is more misleading than that. The

product under consideration has wide varieties and all types of playing cards cannot be treated as one.

Analysis of price list of the supporters and petitioners show that there are at least 62 types of price for

playing cards. Also the price range between the minimum to maximum price of cards are upto 1983%.

Logically there cannot be so many types of price for one type of playing cards.

b. Petitioners have sought to underplay the fact that there are numerous kinds of products within the

definition of product under consideration. The petitioners must explain reasons for holding so many

different prices if the product is only two types. Evidently, the product is not of two types. The product is

of several types.

c. The petitioners sought to justify non identification of PCN by stating that the same would have served no

useful purpose, had the petitioners identified a PCN. In other words, the petitioners agree that the quality

and quantity of import information available was not sufficient to identify the import types involved.

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

d. If that is the case, the authority will have to conclude existence of insufficient evidence and not application

of principles of best available information. WTO Appellate body report of Guatemala Cement II and Bed

linen is referred and relied upon where it was held that the Authority is required to examine adequacy and

accuracy of the evidences as well as the sufficiency of the evidences before initiating the investigation and

sufficiency od evidences is required to justify the initiation of investigation. Based on the accuracy and

adequacy of the information the present investigations need to be terminated

e. There are investigations like Aluminium foil, Elastomeric yarn, Radiators, Alloy wheels, nonwoven fabric,

Electrical insulators where the authority directed the domestic industry to form PCN and issued

clarification the scope of product under consideration and also sought comments of the interested parties

after that.

f. In the present case petitioners had sufficient time to form PCN, despite having so many qualities and types

of the product under consideration the petitioners failed to form PCN and there is no apple to apple

comparison.

g. The petitioners failed to segregate the import data properly. Several item which is non PUC but are marked

as PUC in the import data filed by the them. Items like children playing cards, games, playing cards toys,

cardboard children playing game, game poker box etc. have been treated as PUC.

h. Imports are coming under various unit of measurements such as Boxes, Dozens, Grams, Kgs, numbers,

packets, set, unit etc. the petitioners have taken the unit of measurement as dozen. It is nowhere explained

in the petition the methodology for converting other unit of measurements into dozen.

Examination by the Authority

7. The product under consideration (PUC) in the present investigation is “Playing Cards”.

8. Playing cards are a pack of 52 rectangular thin cards made of paper or PVC, generally used for

playing a variety of games. Playing cards have a sequence of numbers and symbols such as diamonds,

hearts, clubs, or spades on the face, but an identical design on the reverse. A complete set of 52

playing cards may be called a pack or a deck or a set. The PUC is used in playing various games of

chance and skill. They are also used for illusions, cardistry, building card structures, cartomancy and

memory sport.

9. The PUC is classified under tariff item 9504 40 00 of the Customs Tariff Act, 1975. However, the

imports have also been observed in certain other ITC HS Codes viz. 3923 90 90, 3926 10 19, 3926 40

49, 3926 90 99, 4818 90 00, 4821 90 90, 4901 10 10, 4901 10 90, 8523 21 00, 9403 89 00, 9404 90

99, 9503 00 30, 9503 00 90, 9504 90 10, 9504 90 90, 9505 90 90, 9506 91 90, 9506 99 90 and

98049000. The Customs classification is indicative only and is in no way binding on the scope of the

present investigation.

10. With regard to the issue of significant price difference in different types of playing cards as appearing

in the pricelist issued by the petitioners, Authority notes that neither domestic industry nor importers

have suggested any parameter / criterion for classification of PUC into different categories / grades.

11. There are no standard parameters / criteria available to classify the Playing Cards into different

categories / grades. Even the product description given in the import statistics does not provide any

reasonable parameter / criterion to classify the PUC into different categories / grades.

12. Interested parties contended that the petitioner has combined all the types of products into one

category. Hence, there is no proper comparison of products done. In other words there was no apple to

apple comparison. Had there been proper comparison, such huge dumping margin and price

undercutting was not possible.

13. The Authority notes that it is undisputed that the product is produced in a number of different product

types and which could be categorized further. The parameters for product classification proposed by

interested parties were not disputed by the Domestic Industry. The Domestic Industry instead

contended that the same is unnecessary. Since there is no information on record with regard to

separate costs and price of different types of product involved, the Authority is constrained to

determine dumping margin on the basis of weighted averages of the import price.

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

D. Domestic Industry and Standing

Submissions made by the Domestic Industry

14. Submissions made by the Domestic Industry are as follows:

a. The Petitioners share in total Indian production of product under consideration is 59% during the

proposed POI. Further, the share of Petitioners along with supporters is 91% of the total Indian production

of Playing Cards. Accordingly, the petitioners clearly satisfy the requirement of standing and thus

constitute ‘domestic industry’ in India for the product concerned in terms of Rule 2(b) read with Rule 5(3)

of the AD Rules and that they are fully competent to bring this petition for imposition of anti-dumping

duty on subject goods.

Submissions made by other interested parties

15. Submissions made by the other interested parties are as follows:

a. The petition has been filed on behalf of the Indian Playing Cards Manufacturers’ Association Limited

which has 23 members, out of that 3 members are the petitioners and 7of the other members have

supported the petition. The petitioners have cherry picked the domestic industry.

b. There are various manufacturers of the product concerned in other parts of India who are not members of

this association. There are almost 50-80 producers of the playing cards in Delhi, none of them are part of

the petition. The petitioners do not have the adequate standing as “major proportion” of the total India

production without adding these manufacturers.

c. No efforts were made by the petitioners to get information about the other manufacturers of the subject

goods. The petition has been filed on the basis of best available information with the industry.

d. The authority never had an occasion to consider all the manufacturers of the subject goods at the stage of

initiation. Thus the authority did not have complete data with regard to Indian production at the stage of

initiation, the entire investigation is required to be terminated holding that the information at the time of

initiation with regard to standing was not only excessively incomplete, but also excessively false and

excessively misleading.

e. Rule 5 of the AD Rules imposes some obligation of the DA at the time of initiation with regard to

definition of product under consideration, standing and scope of domestic industry, evidence of dumping,

evidence of injury, evidence of causal link. While a prima-facie satisfaction may be sufficient with regard

to essential parameters such as evidence of dumping, evidence of injury, evidence of causal link, final

determination is required to be made with regard to standing aspect.

f. Since the authority is required to determine that the application has been made by or on behalf of the

domestic industry and no investigation shall be initiated unless the threshold laid down under the Rules is

met and the application shall be deemed to have been made if the threshold under the law is met, it is

evident that a determination is required to be made by the authority at the stage of initiation and such

determination attains finality upon initiation. If it is subsequently found that the information in the petition

was grossly incomplete, insufficient, false & misleading, the standing made at the time of initiation is

vitiated, flawed and bad in law. The investigation is needs to be terminated on this ground itself

g. Several High Court orders have held that standing is required to be finally determined at the stage of

initiation and is not open to the determination at the stage of findings. Even otherwise, the petitioners

candidly and rightly accepted at the time of hearing that the information was provided on the basis of

knowledge and belief. The petitioners presumed that they form the major proportion of the domestic

industry without including the other producers of the subject goods.

h. The petitioners have sought justification of their standing on the basis of the information of The Indian

Playing Cards Manufacturer’s Associations Limited. To quite surprise to the interested parties there is no

website of the Association and there are no details about the members of the Association. This creates a

serious doubt on the credentials of the Association and its members.

None of the member of the Association is Delhi-based, despite the fact that Delhi has a large number of

Playing cards manufactures.

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

Examination of the Authority

16. Rule 2 (b) of the AD rules defines the domestic industry as under:

“(b) “domestic industry” means the domestic producers as a whole engaged in the manufacture of the like

article and any activity connected therewith or those whose collective output of the said article constitutes a

major proportion of the total domestic production of that article except when such producers are related to the

exporters or importers of the alleged dumped article or are themselves importers thereof in such case the term

‘domestic industry’ may be construed as referring to the rest of the producers”

17. The application has been filed M/s Parksons Graphics Private Limited, M/s Parksons Cartamundi

Private Limited and M/s T M Printers Private Limited. The Petition is also supported by the

followings:

1) JMK Enterprises

2) Kagalwala Packaging Private Limited

3) LKM Enterprises

4) Nandi Printers Private Limited

5) Ajanta Print Arts

6) Bathija Enterprises

7) T.M. Enterprises Private Limited (Formerly T M Enterprises)

18. The petitioners have claimed that they command (55% to 59 %) of Indian production, as per data

made available in Injury period. The interested parties disputed the claim of the petitioner and

contended that there are 75-80 producers of the PUC. The interested parties also contended that there

are large number of producers of the PUC, details of which is completely suppressed by the

petitioners. Post issuance of the disclosure statement, M/s Delhi Playing Cards Association, bearing

address 5740, 1^st Floor, Gandhi Market, Sadar Bazar, Delhi has written to the Authority stating that

the number of producers used to be in the region of 10-14 earlier in the past, but, owning to

unyielding imports, most of the producers had to shutdown. However, no verifiable information, nor

names of producers in the past, or producers who have closed down production due to imports has

been provided by this Association. Even name of the producers of the product have not been

mentioned by this Association in its letter.

19. The Authority notes that the association has provided no information either with regard to its

existence, or details of the producers in North who are its members or details of the producers in

North who are manufacturers of playing cards. The Authority has found no details either, with regard

to its existence of being a registered/recognized body.

20. The petitioner contended that many manufacturers of playing cards have now become importers of the

PUC and submitted that M/s Metro Cards and Prints was earlier manufacturing playing cards and now

has become importer. However, barring name of M/s Metro Cards and Prints, no other producer has

been identified by the petitioner who has become importer now. M/s Metro Cards and Printers

submitted a letter stating that the company had stopped production in 2006, i.e. more than a decade

back. The company has also stated that the plant was shut down due to reasons other than dumped

imports (due to inability of the management to continue to handle manufacturing operations with

increase age and family members pursuing different career). In particular, the company submitted that

the dumping of the product was not the reason for shutting down production and in fact, there were

hardly any imports of the product when the company had shutdown the production.

21. The Authority notes arguments of various interested parties and holds that the Authority has

determined standing on the basis of information on record.

22. The petitioners accounts for a major proportion of the total domestic production of the product under

consideration.

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

C. Confidentiality

Submissions made by the Domestic Industry

23. Submissions made by the domestic industry are as follows

a. All requirements under Rule 7 are fulfilled and there is no instance pointed out when the Petitioner has not

provided data where it was not entitled to.

b. Confidentiality claimed is as per the practice permitted by the Designated Authority. Costing information

Needs confidentiality as it constitutes highly business proprietary information of the petitioner.

c. The interested parties have not submitted the importers questionnaires even.

Submissions made by other interested parties

24. There are no submissions made by the other interested parties on confidentiality claims.

Examination of the Authority

25. With regard to confidentiality of information, Rule 7 of Anti-dumping Rules provides as follows:-

Confidential information: (1) Notwithstanding anything contained in sub-rules and (7)of rule 6, sub-

rule(2),(3)(2) of rule12,sub-rule(4) of rule 15 and sub-rule (4) of rule 17, the copies of applications received

under sub-rule (1) of rule 5, or any other information provided to the designated authority on a confidential

basis by any party in the course of investigation, shall, upon the designated authority being satisfied as to its

confidentiality, be treated as such by it and no such information shall be disclosed to any other party without

specific authorization of the party providing such information.

(2) The designated authority may require the parties providing information on confidential basis to furnish

non-confidential summary thereof and if, in the opinion of a party providing such information, such

information is not susceptible of summary, such party may submit to the designated authority a statement of

reasons why summarization is not possible.

(3) Notwithstanding anything contained in sub-rule (2), if the designated authority is satisfied that the request

for confidentiality is not warranted or the supplier of the information is either unwilling to make the

information public or to authorize its disclosure in a generalized or summary form, it may disregard such

information.

26. Information provided by the interested parties on confidential basis was examined with regard to

sufficiency of the confidentiality claim. On being satisfied, the Authority has accepted the

confidentiality claims, wherever warranted and such information has been considered confidential

and not disclosed to other interested parties. Wherever possible, parties providing information on

confidential basis were directed to provide sufficient non confidential version of the information filed

on confidential basis. The Authority notes that any information which is available in the public

domain cannot be treated as confidential. The Authority made available the non-confidential version

of the evidences submitted by various interested parties in the form of public file.

D. Market Economy Treatment (MET), Normal Value, Export Price and Dumping Margin

NORMAL VALUE

27. Under Section 9A(1)(c), normal value in relation to an article means:

the comparable price, in the ordinary course of trade, for the like article when meant for

consumption in the exporting country or territory as determined in accordance with the rules made

under sub-section (6); or

ii.

when there are no sales of the like article in the ordinary course of trade in the domestic market of

the exporting country or territory, or when because of the particular market situation or low volume

of the sales in the domestic market of the exporting country or territory, such sales do not permit a

proper comparison, the normal value shall be either-

a. comparable representative price of the like article when exported from the exporting country

or territory or an appropriate third country as determined in accordance with the rules made

under sub-section (6); or

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

b. the cost of production of the said article in the country of origin along with reasonable

addition for administrative, selling and general costs, and for profits, as determined in

accordance with the rules made under sub-section (6):

Provided that in the case of import of the article from a country other than the country of origin and where

the article has been merely transshipped through the country of export or such article is not produced in the

country of export or there is no comparable price in the country of export, the normal value shall be

determined with reference to its price in the country of origin.

Submissions made by other interested parties

28. Submissions made by the other interested parties are as follows:

a. The interested parties have submitted that in view of significant price difference in different types of

playing cards as appearing in the pricelist issued by the petitioners and other domestic producers for the

product under consideration, determination of the single dumping margin, price undercutting and injury

margin is inappropriate.

Examination by the Authority

29. It is noted that none of the producer/exporter of subject goods in China PR has responded to the

Authority in the present investigation. Therefore, the Authority the Authority determined normal value

as per facts available in terms of section 9A(6A) and Rule 6(8) of the AD Rules.

Determination of Normal Value for producers and exporters in China PR

30. In the absence of any reliable price and cost details for the subject goods in subject country and any

other market economy third country, the Designated Authority has constructed the normal value for

China PR on the basis of best available information for the like product, with a reasonable profit

margin. Accordingly, the Normal Value for all the producer/exporters of the subject goods from

China PR has been constructed and the same is shown in the Dumping Margin Table below.

E. EXPORT PRICE

31. The Authority notes that none of the producer/exporter from China PR has responded to the

Authority in the present investigation. For all the non-cooperative producers/exporters in China PR,

the Authority has determined the weighted average export price for subject goods on the basis of facts

available and the same is shown in the Dumping Margin Table below.

DUMPING MARGIN

32. The export price to India has been compared with the normal value to determine the dumping

margin. The dumping margin during the POI for all the exporters/producers from the subject country

has been determined as shown in the Dumping Margin Table below.

Dumping Margin Table

Particulars

Unit

Based on DGCIS

Import Data

Normal Value

USD per Doz.

***

Ex-factory

export

price

USD per Doz.

***

Dumping Margin

USD per Doz.

***

Range

330-340

33. It is seen that the dumping margins are quite significant and more than the de-minimis limits

prescribed under the Rules in respect of the exports made by all the producers-exporters of the

product under consideration from the subject country.

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

F. METHODOLOGY FOR INJURY DETERMINATION AND EXAMINATION OF INJURY AND

CAUSAL LINK

34. Rule 11 of Antidumping Rules read with Annexure –II provides that an injury determination shall

involve examination of factors that may indicate injury to the domestic industry, “…. taking into

account all relevant facts, including the volume of dumped imports, their effect on prices in the

domestic market for like articles and the consequent effect of such imports on domestic producers of

such articles….”. In considering the effect of the dumped imports on prices, it is considered

necessary to examine whether there has been a significant price undercutting by the dumped imports

as compared with the price of the like article in India, or whether the effect of such imports is

otherwise to depress prices to a significant degree or prevent price increases, which otherwise would

have occurred, to a significant degree.

35. For the examination of the impact of the dumped imports on the domestic industry in India, indices

having a bearing on the state of the industry such as production, capacity utilization, sales volume,

stock, profitability, net sales realization, the magnitude and margin of dumping, etc. have been

considered in accordance with Annexure II of the AD Rules.

Views of the domestic industry

36. The following are the submissions with regard to injury related issues made by the domestic industry

and considered relevant by the Authority:

a. Imports of the subject goods have increased in absolute terms over the entire period of

investigation. Imports of the PUC from the subject country have increased in absolute terms.

b. Imports of the subject goods have increased relative to production and also relative to

consumption in India.

c. Market share of the Domestic Industry has decreased even though demand for the subject goods

has been rising in India. This is due to the reason that imports have aggressively captured the

increase in demand and the market share of imports from subject country sharply increased from

2012-13 to POI (A).

d. The Domestic Industry has not been able to increase its production and sales commensurate with

the increase in demand.

e. Inventories of the Domestic Industry have been on the rise as the Domestic Industry has not been

able to increase its sales despite increase in demand. Imports have been aggressively capturing the

demand in India.

f. There is significant price undercutting and price underselling due to low priced dumped imports

coming into India.

g. The Domestic Industry's profitability and return on capital employed have been drastically

affected. The profitability has been negative throughout the injury investigation period because

throughout the injury investigation period, imports have been coming at very low prices.

h. Performance of the Domestic Industry was quite adverse in terms of profits, return on investments

and cash flow. The Domestic Industry is not able to realize non injurious price for the product.

The analysis overwhelmingly indicates that the Domestic Industry is suffering material injury due

to increasing dumped imports of PUC into India. There exists a strong nexus between the increase

in dumped imports of the subject goods and the material injury being suffered by the Domestic

Industry.

Views of importers and other Interested Parties regarding the injury claims of domestic industry

37. Submissions made by the other interested parties are as follows:

a. There are various grades of product under consideration and in order to ensure fair comparison,

the petitioners should have done type wise comparison. The petitioners’ brochure itself shows

various types of product with huge price range. Therefore, price undercutting on aggregated basis

is misleading and cannot be formed as a basis for determination of injury to the domestic industry.

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

b. With different types of product concern, any aggregate comparison is misleading. Assuming not

admitting, that the landed price of imports is lower than the cost domestic industry, the domestic

industry is able to increase its profitability.

c. It is interesting to see that selling price of the domestic industry has increased more than the cost

of sales. In fact the cost of sales remains unchanged in the Period of investigation and the selling

price has increased by significantly. Thereby showing that the imports have not caused any

suppression or depression to the prices of the domestic industry

d. Such huge dumping margin calculated by the petitioners is highly misleading. There are different

grades of the product under consideration and there should be grade-wise comparison. The

petitioners have compared the lowest price of imports with their highest quality product. Also, the

petitioners have arrived at wrong import price calculation.

e. Evidently, in the facts of present case, the information available in the application was not

sufficient to come to even a prima facie conclusion with regard to the import price.

f. In a situation where import data is insufficient to adequately establish the export price, the

authority should rely upon other publicly available information and evidences such as resale price

of the product. Such resale price of the product can readily be established by considering the price

list of imported product resold by the importers.

g. Existence of a variety of products further establishes inappropriateness of weighted average

analysis that the petitioners contend is sufficient to determine the export price. Evidently, the

petitioners grossly misled the authority in believing that there was lack of available information

for determining import price.

h. Considering the fact that import prices are woefully inadequate to determine grade wise prices,

minimum that the petitioners is required to do is to determine export price on alternate basis.

Export price definition will show that if the import price appears unreliable for any reason

including the existence of different product types which cannot be identified in the import data,

the authority is required to consider alternate means.

Petitioners had a malafide intention in not presenting grade wise analysis at the stage of petition.

It would be relevant to refer to the anti-dumping investigation concerning imports of hot and cold

rolled carbon steel wherein the petitioners had identified a PCN methodology in the application;

but, ignored the same for the purpose of determination of dumping margin and injury margin. At

the stage of final finding also, the authority was constrained in ignoring the PCN proposed by the

petitioners at the stage of petition!

k. It is, thus, evident that the petitioners in the present case has also adopted similar strategy of (a)

not identifying the PCN, (b) seeking initiation (c) waiting for interested parties to raise the issue

and (d) thereafter contend that the exporters have not cooperated! The fact that exporters have not

cooperated does not mean anything with regard to the need for identification of PCN. Exporters

also could not cooperate only because this anomaly that the petitioners has allowed to peep into

this case.

The authority should prevent the petitioners from adopting a strategy/tactics similar to steel case

wherein despite identification of a PCN by the petitioners itself, the Designated Authority was

constrained to ignore the same at the stage of determination even when the interested parties had

cooperated in that investigation.

m. In a situation where authority comes to a conclusion that there was inadequate

information/evidence in the petition, the principles of best available information cannot be

invoked at the stage of petition and it must instead be concluded that the petition lacked sufficient

evidence to justify initiation.

n. The petitioners seems to have projected to the authority that in case of injury/losses it follows that

it will include evaluation of all economic factors and indices to have bearing on the state of the

industry, including natural and potential decline in all the volume and price parameters of the

domestic industry and it is not necessary to independently establish injury. It is however evident

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

that the placement of word “and” between the dumped imports and injury that both the conditions

must exist at the same time and mere establishment of either of these is insufficient before the

authority can conclude that dumped imports of the product are causing injury to the domestic

injury.

o. With regard to consequent impact of dumped imports on domestic producers of such products, the

authority is required to consider whether any known factors other than the dumped imports which

at the same time are injuring the domestic industry, and the injury caused by these other factors

must not be attributed to the dumped imports. In the facts of the present case, however, this

condition is completely absent.

p. The petitioners are required to consider the performance of the domestic industry in POI and

establish whether the same shows that the performance of the domestic industry in the POI was

“injurious”, having regard to performance over the preceding years.

q. Performance of the domestic industry by considering – (a) performance of domestic industry in

POI with reference to base year, (b) performance of domestic industry in POI with reference to

next to base year (subsequent year) and (c) performance of domestic industry in POI with

reference to previous year (just preceding year) .Regardless of whether performance of the

domestic industry in the present POI is compared with base year, subsequent year or just

preceding year, performance of the domestic industry does not show any deterioration.

r. Trend from base year to POI, previous year to POI and subsequent year to the POI, with regard to

production, sales, capacity utilization, stocks and capacities don’t show any deterioration.

s. Trends with regard to profit, cash profit and ROI of the domestic industry does not show any

deterioration whether compared with base year to POI, previous year to POI or subsequent year to

the Period of investigation.

Regardless of the period for which performance is compared, there is no deterioration in

performance of the domestic industry barring except (a) capacity utilization, (b) market share and

domestic industry cannot claim injury even on these accounts.

u. Trends in capacity, capacity utilization and demand. It would be seen that the domestic industry

has reported increase in capacity. This increase in capacities is despite existing capacities

remaining grossly unutilized. Thus, when existing capacities were so grossly unutilized, the

domestic industry had no justification for enhancement of capacities. But, the domestic industry

did the same.

v. The decline in capacity utilization is despite increase in production and therefore is a result of

increase in capacities. If capacity is enhanced, its adverse effect will naturally fall on capacity

utilization, particularly when existing capacities were grossly underutilized.

w. Increase in capacity is due to one of the petitioners has added capacity. There is a slight decline in

the capacity utilization because the petitioners added capacities despite having underutilized

existing capacities.

x. The Petitioners claims decline in market share as a parameter of injury. there is no way domestic

industry can claim that they have lost market share so materially that this per se should be

sufficient to hold “material injury”, when the above is trend in decline in market share. A mere

2% decline in market share is grossly insufficient and could even be a result of how far imports

were adequately identified.

y. There should be a significant decline in market share in order to conclude on the basis of this

parameter alone that the domestic industry has suffered injury, particularly when the entire case of

domestic industry is based on this decline.

z. Increase in inventories could be due to other new products added by the petitioners. It is not a

case of increase in inventories. It is quite natural that the domestic industry is required to hold

reasonable volume of inventory and for different product types in order to offer full profile of the

product to the buyers. Thus, increase in inventory is not a result of dumping of the product. The

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

increase in inventory is a consequent impact of increase in capacities and addition of new product

types.

aa. Pattern of imports is on the basis of price bends. It would be seen that the imports have been

reported in a very significant price bends. Different product types are involved which have been

cumulated by the petitioners. In fact, petitioners and these imports are present in different market

segment. This gets further established by a comparison of price list of petitioner’s product with

product supplied by other parties and Delhi based producers.

bb. The significant difference in price list clearly shows existence of different products. The imported

product from China actually competes with the product produced and supplied by Delhi based

producers. It does not compete with petitioners’ product. Petitioners are in fact operating on a

different segment and their product is not sold in the market segment where the imported product

is being sold and where the Delhi based producers are producing and selling the product.

cc. Petitioners sought to underplay the difference in product by stating that the import description

does not show the product type. Even if it is assumed that it is not possible to identify the product

type in the import data, we submit that it is possible to identify the product types involved in the

product produced and supplied by the petitioners and Delhi based producers. The sheer difference

in the prices of Delhi based producers with the petitioners’ product shows that the two are not the

same

dd. Parameters like paper or Plastic or PVC, gramage, laminated or not laminated, recycled paper or

virgin paper govern the cost and price of the product and therefore should be considered for

development of PCNs.

ee. The price list of different manufacturers shows that these manufacturers are fiercely competing

with each other and it is not a case where petitioners are competing with imports. In fact, the sheer

price difference between the imported product and domestic industry product shows that the

product produced and sold by various domestic producers is fiercely competing leading to the

continued financial losses being suffered by the petitioners

ff. The Annual report of the petitioners show that they are performing exceptionally good and same

can be seen with their improving revenue, PBT,PBIT and cash profit.

gg. Imported Chinese products are basically competing with the product manufactured by the Delhi

based manufacturers’ product which is a low quality paper playing cards. The playing cards made

by the petitioners are high quality and cater to different segment of the market. Imported goods

and petitioner’s product are not like article and not even in direct competition with each other.

hh. Import duty on playing cards, in the recent budget 2018-19 has been increased from 10 to 20%.

Now since the import duty is doubled; the antidumping duty will act as a double protection for the

domestic industry. Increased import duty is automatically going to result in less import and this is

how the domestic industry is left with no cause and should withdraw the present investigation.

ii. Mere increase in imports cannot be a ground for imposition of anti-dumping duty. The imports

have increased due to increase in demand. However, the domestic industry has not suffered injury

due to increase in imports.

Examination of the issues by the Authority

38. The submissions made by the domestic industry and other interested parties during the course of

investigations with regard to injury and causal link and considered relevant by the Authority are

examined and addressed as under:

a. The Authority notes that landed value of imports of the subject goods from the subject country

has declined.

b. With regard to the export performance of the domestic industry, the Authority notes that entire

injury analysis is based only on the domestic performance of the petitioners.

c. The injury analysis has been done in the succeeding paragraphs.

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

Effect of Dumped Imports

Volume Effect of Dumped Imports and Impact on Domestic Industry

Assessment of Demand

39. The demand of subject goods has been determined by adding the domestic sales of Indian producers

of like product with the imports of the subject goods from all country. For the purpose of present

injury analysis, the Authority has relied on the import data procured from DGCI&S. The Authority

notes that demand of subject goods increased over the injury period as can be shown in the table

below:

Particulars

Unit

2012-13

2013-14

2014-15

POI

(Annualized)

Imports

from China

Dozen

***

Indexed

100

135

134

149

Imports

from other

countries

Dozen

***

Indexed

100

425

564

Domestic

Sales of

Petitioners

Dozen

***

Indexed

100

108

113

Domestic

Sales of

Supporters

Dozen

***

Indexed

100

112

115

126

Domestic

Sales of

other

producers

Dozen

***

Indexed

100

Total

demand

Dozen

***

Indexed

100

113

114

122

40. The domestic sales of petitioners, supporters and other producers of the PUC have consistently

increased.

Import Volumes and Share of Subject country

41. With regard to the volume of the dumped imports, the Authority has considered whether there has

been a significant increase in dumped imports, either in absolute terms or relative to production or

consumption in India. The volume of imports of the subject good from the subject country has been

analyzed as under:

Particulars

Unit

2012-13

2013-14

2014-15

POI

(Annualized)

Imports from

China PR

Dozen

***

Indexed

100

135

134

149

Imports from other

Dozen

***

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

countries

Indexed

100

425

564

Total Imports

Dozen

***

Indexed

100

135

136

152

Total demand

Dozen

***

Indexed

100

113

114

122

Imports from

China PR relative

to consumption in

India

***

Range

10-20

20-30

Production of

Petitioners

Dozen

***

Indexed

100

107

106

113

Imports from

China PR relative

to production

***

Range

40-50

50-60

42. The Authority notes as under from the above table:

a. Imports of subject goods from subject country have increased in absolute terms Imports from China

PR in relation to domestic production have been consistently increasing and have reached a level of

58% during POI.

b. Imports from China PR in relation to consumption and production by domestic industry have

consistently increased.

Price Effect of the Dumped Imports on the Domestic Industry

43. With regard to the effect of the dumped imports on prices, Annexure II (ii) of the Rules lays down as

follows:

"With regard to the effect of the dumped imports on prices as referred to in sub-rule (2) of rule 18 the

Designated Authority shall consider whether there has been a significant price undercutting by the

dumped imports as compared with the price of like product in India, or whether the effect of such

imports is otherwise to depress prices to a significant degree or prevent price increase which

otherwise would have occurred to a significant degree."

44. It has been examined whether there has been a significant price undercutting by the dumped imports

of the price of the like product in India, or whether the effect of such imports is otherwise to depress

prices to a significant degree or prevent price increases, which otherwise would have occurred, to a

significant degree. The impact of dumped imports on the prices of the domestic industry has been

examined with reference to the price undercutting, price underselling, price suppression and price

depression, if any.

Price Undercutting

45. In order to determine whether the imports are undercutting the prices of the domestic industry in the

market, the Authority has compared landed price of imports with net sales realization of the domestic

industry. In this regard, a comparison has been made between the landed value of the product and the

average selling price of the domestic industry net of all rebates and taxes, at the same level of trade.

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

The prices of the domestic industry were determined at the ex-factory level. The domestic prices and

margin of undercutting is shown as per the table below:

Particulars

Unit

April 2015 - September 2016

(POI)

Landed price of Imports

Rs. per doz.

***

Domestic Selling Price

Rs. per doz.

***

Price Undercutting

Rs. per doz.

***

%Range

350-360

46. The Authority notes from the aforesaid table that significant price undercutting exists.

However, it

is seen from table at serial no. 39 above, that despite such significant price undercutting, sales of the

domestic industry have increased in absolute terms showing that domestic industry has been able to

increase its sales despite such significant dumping margin and price undercutting.

Price Underselling

47. The Authority has also examined price underselling suffered by the domestic industry on account of

dumped imports from subject counties. For this purpose, the NIP determined for the domestic industry

has been compared with the landed price of imports.

Particulars

Unit

Based on DGCIS Import Data

Price of imports

Rs. Per Doz.

***

NIP

Rs. Per Doz.

***

Price underselling

Rs. Per Doz.

***

% Range

360-370

48. It is seen that the landed price of the subject goods from subject country were significantly lower than

the NIP determined for the domestic industry.

Price Suppression/Depression

49. In order to determine whether the dumped imports are depressing the domestic prices and whether the

effect of such imports is to suppress prices to a significant degree or prevent price increases which

otherwise would have occurred to a significant degree, the Authority considered the changes in the

costs and prices over the injury period. The position is shown as per the table below:

Particulars

Unit

2012-13

2013-14

2014-15

April 2015 -

September

2016 (POI)

Cost to make & sell

Rs. per doz.

***

Indexed

100

109

118

119

Domestic Selling Price

Rs. per doz.

***

Indexed

100

109

114

121

Landed Value

Rs. per doz.

***

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

Particulars

Unit

2012-13

2013-14

2014-15

April 2015 -

September

2016 (POI)

Indexed

100

105

120

134

50. It is noted that the cost to make and sell the like articles have increased and the selling price of the

same has increased proportionately. The landed price of imports have also increased.

51. The domestic industry contended that the data shows that the Authority’s observations that there is no

suppression or depression is baseless. It is however seen that whereas landed prices of imports have

increased on an average by 33%, domestic industry increased its prices by 21% and the cost of sales

increased by 19%. Thus, the domestic industry was able to increase its price more than the cost of

sales and simultaneously, it did not increase its prices to the extent of increase in landed price of

imports. Thus, the imports were not suppressing/depressing the domestic industry prices.

Economic parameters of the domestic industry

52. Annexure II to the Anti-dumping Rules requires that a determination of injury shall involve an

objective examination of the consequent impact of these imports on domestic producers of like

product. The Rules further provide that the examination of the impact of the dumped imports on the

domestic industry should include an objective and unbiased evaluation of all relevant economic

factors and indices having a bearing on the state of the industry, including actual and potential decline

in sales, profits, output, market share, productivity, return on investments or utilization of capacity;

factors affecting domestic prices, the magnitude of the margin of dumping; actual and potential

negative effects on cash flow, inventories, employment, wages, growth, ability to raise capital

investments. An examination of performance of the domestic industry reveals that the domestic

industry has suffered material injury. The various injury parameters relating to the domestic industry

are discussed below.

Production, Capacity, Capacity Utilization and Sales

53. The performance of the domestic industry with regard to production, domestic sales, capacity &

capacity utilization was as follows:

Particulars

Unit

2012-13

2013-14

2014-15

Annualized

Total

Installed

Capacity

Dozen

***

Indexed 100

114

115

114

Parkson

Graphics

Dozen

***

Indexed

100

109

114

Parkson

Cartamundi

Dozen

***

Indexed

100

TM printers

Dozen

***

Indexed

100

130

134

129

Total

Production

Dozen

***

Indexed

100

104

102

110

Capacity

Utilization

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

54. The assessment of the installed capacity and capacity utilization of the product under consideration for

the three petitioners show that these parameters have remained more or less same throughout the injury

period.

55. The domestic industry has raised concerns about range of capacity utilization being given instead of

actual percentage. The same has been incorporated above.

56. It has been observed that the petitioners have enhanced capacities despite their admitted claims of

underutilized capacities. Despite increase in capacity by 14% and existing unutilized capacities before

capacity expansion, the capacity utilization of the domestic industry decreased only marginally in POI

when compared to base year.

ii.

Profitability

Particulars

Unit

2012-13

2013-14

2014-15

April 2015 -

September 2016

(POI)

Annualized

Parkson

Graphics

Rs. in Lakhs

***

Indexed

(100)

(379)

(1318)

879

Parkson

Cartamundi

Rs. in Lakhs

***

Indexed

(100)

(135)

(182)

(65)

(44)

TM Printers

Rs. in Lakhs

***

Indexed

100

155

Total Profits

Rs.

***

Indexed

(100)

(46)

(556)

136

Profit per

dozen

INR

***

Indexed

(100)

(43)

(513)

120

57. The Authority notes the following from the above table:

a. The domestic industry's profitability has not been affected. The domestic industry has been suffering

losses during 2013-14 but made significant profits thereafter during the POI. On examination, this

pattern of profit could not be directly correlated with import prices. Therefore, the causal link of

dumped imports with profitability is not clearly established.

iii.

Return on capital employed

Particulars

Unit

2012-13

2013-14

2014-15

April 2015 -

September

2016 (POI)

Annualised

PBIT

Rs. lakhs

***

Indexed

100

170

177

Capital

Employed

Rs. lakhs

***

Indexed

100

138

139

147

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

Particulars

Unit

2012-13

2013-14

2014-15

April 2015 -

September

2016 (POI)

Annualised

PBIT

Rs. lakhs

***

Indexed

100

170

177

Capital

Employed

Rs. lakhs

***

Indexed

100

138

139

147

ROCE

***

Range

5-15%

0-10%

5-15%

58. The Authority notes that the domestic industry has been able to earn an adequate return on capital

employed throughout the injury investigation period.

59. Further, both profit before interest and capital employed has been significantly high during the period of

investigation.

iv.

Market Share

60. The effects of the dumped imports on the market share of the domestic industry have been examined as

below:

Particulars

Unit

2012-13

2013-14

2014-15

POI

(Annualized)

Total demand

Dozen

***

Indexed

100

113

114

122

Market Share of

- Petitioners

***

Range

40-50

- Supporters

***

Range

20-30

- Other Producers

***

Range

0-10

Share of imports from

China PR

***

Range

20-30

Share of imports from

other countries

***

Range

0-10

61. The Authority observes that the market share of the Domestic Industry has decreased minimally even

though demand for the subject goods has been rising in India.

62. The sales of the PUC of the domestic industry has not increased commensurate with the increase in

demand.

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

63. It is noted that market share of domestic industry declined marginally by 3% whereas market share of

supporters increased by 1%. Decline of market share of domestic industry is not significant. Further, the

argument that huge imports have killed market share of domestic industry is not tenable considering

supporters have increased market share.

Inventories

Particulars

Unit

2012-13

2013-14

2014-15

April 2015 -

September 2016

(POI)

Production

Dozen

7,582,777

7,851,7774

7,708,030

8,370,569

Indexed

100

104

102

110

Average Inventory

Dozen

***

Inventory as no.of

days of production

Average Inventory

Indexed

100

151

182

179

64. The Authority notes that the Domestic Industry has accumulated inventories. The levels of inventories

have increased throughout the injury period. However, the average no. of days for which the domestic

industry was holding production in stock was calculated. It is found that the holding number of days

production in stock is not very high.

vi.

Productivity of the domestic industry

65. The Authority notes that employment level of the domestic industry does not show any adverse

effect during the POI. Further, productivity per employee has remained healthy as observed from the

table below.

Particulars

2012-13

2013-14

2014-15

POI

No. of Employees

***

Indexed

100

115

137

114

Productivity per

employee

***

Indexed

100

145

Ability to raise capital investments

66. The Authority notes that given the rising demand of the product in the country, the domestic industry has

made significant investments in plant and machinery. Further, the possibility of injury to the domestic

industry caused by the increased investments in plant and machinery instead of dumped imports cannot

be ruled out given the best available information on record.

Level of dumping & dumping margin

67. It is noted that imports from the subject country are entering into the country at dumped prices and that

the margins of dumping are significant.

Factors Affecting Domestic Prices

68. The examination of the import prices from the subject country, change in the cost structure,

competition in the domestic market, factors other than dumped imports that might be affecting the

prices of the domestic industry in the domestic market, etc., market share of the domestic industry,

supporting producers and imports, change in cost of production and selling price of the domestic

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

industry, level of price undercutting, dumping margin and injury margin does not clearly establish that

the landed value of imported goods from the subject country is caused significant depressing or

suppressing effects on the prices in the Indian market. While imports increased over the injury

period, sales of petitioners and supporters also increased and the domestic industry was able to

increase its prices more than increase in cost of production.

G. OVERALL ANALYSIS ON INJURY

69. Having regard to the information on record and after examination of the performance of the Domestic

Industry, the Authority notes that the dumped imports of the subject goods from subject countries have

increased in absolute terms as well as in relation to production and consumption of the subject goods in

India. Import prices of the product are lower than the non-injurious price of the subject goods. The

demand for the product has increased significantly and imports from China PR has a major share in the

increase in demand. However, the Domestic Industry’s profitability and return on capital have increased

substantially during the period of investigation. Inventories increased but number of employees has also

increased along with their productivity.

H. CAUSAL LINK AND OTHER FACTORS

70. The Authority has examined whether other factors listed under the Anti-dumping Rules could have

contributed to injury to the domestic industry. The examination of causal link between dumping and

material injury to the domestic industry has been done as follows:

Imports from third country

71. The imports from country other than subject country are not significant in volume terms so as to cause or

threaten to cause injury to the domestic industry. Moreover, the price at which goods are coming from

other country is much higher than the price at which goods are coming from subject country.

Contraction in demand

72. The demand for the subject goods has shown an increasing trend. Accordingly, fall in demand cannot be

the reason for injury to the domestic industry. In fact, the domestic industry has not been able to increase

its sale and market share commensurate to increase in demand.

Trade restrictive practices of and competition between the foreign and domestic producers

73. The Authority notes that there is no trade restrictive practice which could have contributed to the injury

to the domestic industry.

Developments in technology

74. The technology for production of the product concerned has not undergone any change. Thus,

developments in technology cannot be regarded as a factor of causing injury to the domestic injury.

Changes in pattern of consumption

75. The domestic industry is producing the type of goods that have been imported into India. Possible

changes in pattern of consumption are not a factor that could have caused claimed injury to the domestic

industry.

Export performance

76. Claimed injury to the domestic industry is not on account of possible significant deterioration in export

performance of the domestic industry. In fact, exports by the domestic industry have not materially

declined.

Performance of the domestic industry with respect to other products

77. The Authority notes that the performance of other products being produced and sold by the domestic

industry has not affected the assessment made by the Authority of the domestic industry’s performance.

The information considered by the Authority is with respect to the product under consideration only.

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

Productivity of the domestic industry

78. The Authority notes that the major economic parameters of injury assessed in preceding analysis have

shown substantial improvement of the performance of the domestic industry in the period of

investigation.

Indian industry’s interest & other issues

79. The Authority notes that the purpose of anti-dumping duties, in general, is to eliminate injury caused to

the Domestic Industry by the unfair trade practices of dumping so as to re-establish a situation of open

and fair competition in the Indian market, which is in the general interest of the country. Imposition of

anti-dumping measures would not restrict imports from the subject country in any way, and, therefore,

would not affect the availability of the products to the consumers.

Magnitude of Injury Margin

80. The Authority has determined the non-injurious price for the domestic industry and compared with the

landed values of the subject imports from the subject country to determine the injury margin. The injury

margins have been determined as follows:

Injury Margin

Particulars

Unit

Based on DGCIS

Import Data

Landed value

Rs per Doz.

***

NIP

Rs per Doz.

***

Injury Margin

Rs. per Doz.

***

USD per Doz.

***

% range

360-370

81. The level of dumping margins and injury margins as determined are significant.

I. POST DISCLOSURE STATEMENT

82. The issues raised at post disclosure stage have already been raised earlier during the investigation and

also addressed appropriately. However, for the sake of clarity the submissions by the interested parties

have been summarized and again addressed as below. Further, issues have been addressed at

respective paras in the present Final Finding:

Submissions made by the Domestic Industry

83. The comments submitted by domestic industry are summarized as below:

The product being imported and manufactured by the petitioners are comparable and are like articles.

ii.

Making PCN in the present case would not have served any objective because of no cooperation of

the exporters in the present case it was not possible for the authority to compare data at PCN

classification basis.

iii.

Import data does not provide for any basis for segregation.

iv.

The weighted average determination of dumping margin, price undercutting and injury margin, as

suggested by the petitioners is the best course of action in the given situation.

The Authority has rightly examined the standing of the domestic industry. In case of unorganized and

fragmented sector the Authority has always examined the base of domestic industry on the basis of

credible and reliable information.

vi.

The dumping margin in the disclosure statement is significant. If the Authority undergoes a change or

revival the examination, the domestic industry should be given an opportunity to address it properly.

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

vii.

The Authority failed to examine that the demand increased by 22% but sales of the domestic industry

as increased only by 13% in fact sales of the other producers, apart from the supporters, have declined

by 17%.

viii.

The Authority needs to write that imports have increased in absolute as well as in relation to

production and consumption showing a clear intent to take over the domestic market at the risk of

local manufacturers and supply.

ix.

Authority’s observation that there’s no suppression or depression is baseless.

The disclosure statement has given range of capacity utilization which is not a usual practice. In actual

figure the capacity utilization has declined in the Period of investigation and 40-50% capacity remains

unutilized.

xi.

25% of the demand has been taken over by Chinese imports. Petitioner is suffering volume injury due

to keeping the price at remunerative level.

xii.

The authority has wrongly held that domestic industry earned significant profit in Period of

investigation. So there cannot be a causal link between profitability and dumped imports. The

domestic industry earned profit of Rs. 1-2 per dozen where the total cost of the product is 175-180 per

dozen.

xiii.

The Authority needs to examine actual as well as potential situations of economic parameters.

xiv.

Rs. 1-2 per dozen profits cannot tarnish the causal link.

xv.

Domestic industry fails to understand how the Authority has called 7-10% ROCE as “adequate”. Why

the Authority is not agreeing to its consistent practice of agreeing to 22% ROCE.

xvi.

Domestic industry is not capital intensive one and therefore even the standard 22% ROCE is not

sufficient for their survival leave alone 7-10% earned by them.

xvii.

Inventories increased due to excessive dumping

xviii.

The Authority has given range of market share against the usual general practice. The market share of

the domestic industry has declined despite increase in demand.

Submissions made by the Exporters/producers and other interested parties

84. The comments submitted by other interested parties are as below:

Different kinds of playing cards, in terms of cost and price, cannot be treated as one product. The

interested parties are not supposed to file information regarding PCN.

ii.

The petitioners should have brought all the information before the authority while filing the petition.

The approach followed by the petitioners was mala fide in not providing information and now shifting

the blame onto the interested parties for not suggesting relevant criteria.

iii.

Information on PCN always first comes in from the petitioners, as it is the petitioners who is in

possession of relevant information not only with regard to imports but also with regard to their own

data.

iv.

The fact that the description contained in the import data is entirely irrelevant. The petitioners could

adopt any of the approach suggested to suggest PCN and thereafter determine dumping margin and

injury margin.

Is it the case of petitioners that they have been irrationally fixing price of different product types and

the difference in prices charged by them bear no standard parameter/criteria and the petitioners have

been taking the consumers for a ride?

vi.

At present, the petitioners have not even suggested a PCN methodology and instead have taken an

approach that there are no standard parameter / criteria available to classify the product in to different

categorizes / grades. This is clearly untenable.

vii.

The present investigations are required to be terminated, instead of resorting to Rule 6(8). If, the

petitioner themselves agree that there is no criteria, it follow that the authority cannot make an

appropriate determination in the present case.

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

viii.

The interested parties had written to the Authority, soon after initiation, where the price list of the

petitioners was enclosed and the price range of the petitioners were analyzed. The Authority had

placed those letters in public file for inspection of the petitioners.

ix.

On careful examination of the imports data it can be seen that in various line item it is mentioned in

the description of product “playing cards made of paper”, “100% plastic playing cards”, “low quality

paper playing cards”. Sample of the import listing (T/T) is enclosed with the submission for your kind

reference. The petitioners made no efforts in analyzing the import data for segregating it in various

types.

Based on the accuracy and adequacy of the information the present investigations need to be

terminated.

xi.

The imported products are made of low quality paper and recycled paper. It targets different segment

of consumers whereas the product manufactured by the petitioners are high quality paper or plastic

playing cards. Significant proportion of the product manufactured by petitioners is of plastic.

xii.

It can be prima facie seen that the petition is filed by Mumbai based manufacturers. Even the

members of Indian Playing Cards Associations are Mumbai based. The petitioners have made no

efforts to include Delhi based manufacturers in the scope of domestic industry.

xiii.

With such huge dumping margin, injury margin and price undercutting, the imports have not

accelerated at an alarming rate.

xiv.

Given this kind of price difference between the domestic and imported product, the petitioners are

unable to explain how the petitioners were able to increase their production and sales.

xv.

Despite more than 300% price difference between domestic and imported product, it is amazing that

the production & domestic sales of the petitioners improved and the petitioners have contended that

they have been adversely affected by the dumped imports.

xvi.

This clearly shows that like articles are not being compared. Imports are of different variety/category

of playing cards as compared to the domestic. The two are being sold in two different market

segments. The two are not competing with each other.

xvii.

The interested parties had analyzed the alleged injury being suffered by the domestic industry. The

interested parties had compared all the injury parameters of the domestic industry from all the years to

the Period of investigation.

xviii.

Apart of subject imports, imports from other countries, sales of petitioners and other producers also

have increased significantly.

xix.

The demand figures only include sales of Mumbai based producers and does not include sales of

Delhi based producers and producers of other parts of India. If the sales of other Indian producers are

included, it would be seen that petitioners have lost their market share to other Indian producers.

xx.

Production of each of the petitioner companies have increased. The capacity utilization of the

domestic industry has remained constant throughout the injury period.

xxi.

The production has increased over the injury period. Further, the capacity utilization change is so

insignificant that the same falls within the same range over the injury period, thus leading to no

change in indexed capacity utilization.

xxii.

Capacity was expanded by the petitioner despite huge unutilized capacities.

xxiii.

The price undercutting and price underselling determined is not based on fair comparison and

therefore cannot form basis for imposition of duties.

xxiv.

The Authority has rightly held that profitability has not been affected, the petitioners were suffering

losses during 2013-14 but made significant profits thereafter during the Period of investigation.

xxv.

Sales, production, capacity and capacity utilisation, all of these trends have shown improvement

throughout the injury period. The sales of not only the petitioners but the supporters and other

producers have also increased.

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

xxvi.

It can be seen that ROCE, ROI and profitability of the domestic industry has shown tremendous

growth.

xxvii.

The change in the market share is so insignificant that the same have remained in same range over the

injury period. This clearly shows that none of the interested parties have suffered on account of

market share.

xxviii.

Inventories with the petitioners have increased. The same is however due to rising production and

wide range of product that any supplier must offer in the market.

xxix.

There is huge demand-supply gap.

xxx.

The Authority is requested to examine other known factors such as inter-se competition amongst

domestic producers. The price list of different manufacturers shows that (a) these manufacturers must

be fiercely competing with each other, (b) price difference between the domestic and imported

product is so significant that there can be no competition between the domestic and imported product,

Delhi based producers.

Examination by Authority

85. Some of the issues raised at post disclosure stage have been examined in above relevant paragraphs.

86. The petitioner contended that the Authority needs to examine actual as well as potential situations

relating to economic parameters. It is, however, noted that petitioner has submitted no claim with

regard to potential situations relating to injury to the domestic industry and economic parameters.

When, the petitioner has not even claimed injury on account of potential effects of dumped imports on

the domestic industry, the Authority could not examine potential effects of the dumped imports on the

domestic industry.

J. CONCLUSION

87. The conclusion is summarized below:

a. The Authority notes that the volume of imports of the product under consideration have increased

over the injury period in absolute terms and in relation to production and consumption in India. The

dumping margin, price undercutting and injury margin are positive and significantly high. However,

despite such high degree of dumping margin, price undercutting and injury margin, the domestic

industry has been able to enhance its capacity and its production. Further, sales improved over the

injury period.

b. While market share of domestic industry declined, it is noted that the market share of supporting

producers increased over the injury period.

c. Even when the level of inventories increased, the absolute level of inventories with the domestic

industry were not so significant considering the rate of production and wide range of playing cards

produced and sold by the domestic industry.

d. Despite such significant dumping margin and price undercutting, the imports did not suppress or

depress the domestic industry prices and the domestic industry was able to improve its profitability,

cash profits and return on investment.

e. Dumped imports of the product were not a factor affecting the domestic prices,

considering that the domestic industry did not face suppressing or depressing effect as a result of huge

price undercutting.

f. The consequent impact of dumped imports on the domestic industry performance is therefore absent.

It could not be conclusively established that the domestic industry suffered injury as a result of

dumped imports.

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

K. RECOMMANDATION

88. The Authority notes that the investigation was initiated and notified to all interested parties and

adequate opportunity was given to the exporters, importers and other interested parties to provide

positive information on the aspect of dumping, injury and causal links. Having initiated and

conducted the investigation into dumping, injury and causal links in terms of the provisions laid down

under the Anti-Dumping Rules. The authority notes that there is no causal link between the dumped

imports material injury to the domestic industry due to reasons give above. Therefore, in terms of

Rule 14 (b), (e) and Rule 17(1)(iii) read with Rule 11(2) and para v of Annexure II of the Anti-

Dumping Rules, the Designated Authority decides to terminate the present investigation which was

initiated vide Notification No. NO. 14/43/2016 – DGAD dated 30th March, 2017

SUNIL KUMAR, Addl. Secy. & Designated Authority

Uploaded by Dte. of Printing at Government of India Press, Ring Road, Mayapuri, New Delhi-110064

and Published by the Controller of Publications, Delhi-110054.

RAKESH

SUKUL

Digitally signed by

RAKESH SUKUL

Date: 2018.03.09

19:46:30 +05'30'