7572 GI/2018

(1)

jftLVªh laö Mhö ,yö&33004@99

REGD. NO. D. L.-33004/99

vlk/kj.k

EXTRAORDINARY

Hkkx I—[k.M 1

PART I—Section 1

izkf/dkj ls izdkf'kr

PUBLISHED BY AUTHORITY

la-

405]

ubZ fnYyh] cq/okj] fnlEcj 26] 2018@ikS"k 5] 1940

No. 405]

NEW DELHI, WEDNESDAY, DECEMBER 26, 2018/PAUSHA 5, 1940

वािण य

वािण य ए

ए

एवंवंवंवं उ ोग मंालय

उ ोग मंालय

(वािण य

वािण य

वािण य िवभाग

िवभाग

िवभाग)

( या

( यापार उपचार महािनदेशालय)

पार उपचार महािनदेशालय)

अिधसूचना

नई द ली, 26 दस बर, 2018

अंितम जांच परणाम

िवषय:

चीन जन. गण.

चीन जन. गण., यूरोपीय संघ और संयु राय अमेरका के मूल के अथवा वहां से िनया%ितत

यूरोपीय संघ और संयु राय अमेरका के मूल के अथवा वहां से िनया%ितत

यूरोपीय संघ और संयु राय अमेरका के मूल के अथवा वहां से िनया%ितत ‘कोटड पेपर

कोटड पेपर

कोटड पेपर’ के आयात) से

के आयात) से

संबंिधत

संबंिधत पाटनरोधी िनणा%यक समी+ा जांच

पाटनरोधी िनणा%यक समी+ा जांच

क.

मामले क, पृ. ठ

मामले क, पृ. ठभूिम

भूिम

फा

फा. संसंसंसं. 6/42/2017

6/42/2017

6/42/2017-डीजीएडी

डीजीएडी

डीजीएडी.—समय-समय पर यथा संशोिधत सीमा शु क अिधिनयम, 1975 (िजसे यहां इस के बाद

अिधिनयम भी कहा गया है) और समय-समय पर यथा संशोिधत सीमा शु क टैरफ (पाटत व तु! पर पाटनरोधी शु क क" पहचान,

आंकलन और सं%हण तथा (ित के िनधा*रण के िलए) िनयमावली, 1995 (िजसे यहां इस के बाद िनयमावली भी कहा गया है) को 1 यान म2

रखते 4ए :-

जबक, इंिडयन पेपर मै7 युफै8 चरस* एसोिसएशन ने मै० ब लारपुर इंड :ीज िलिमटेड क" सहायक कंपनी मै० बीआईएलटी

%ाफक पेपर ;ोड8 <स िलिम टेड (िजसे यहां इसके बाद ‘’यािचकाकता*’’ अथवा ‘’आवेदक’’ भी कहा गया है) क" ओर से समय-

समय पर यथासंशोिधत सीमा शु क टैरफ अिधिनयम, 1975 (िजसे यहां इस के बाद अिधिनयम भी कहा गया है) और समय-

समय पर यथा संशोिधत सीमा शु क टैरफ (पाटत व तु! पर पाटनरोधी शु क क" पहचान, आंकलन और सं%हण और (ित के

िनधा*रण के िलए) िनयमावली, 1995 (िजसे यहां इसके बाद िनयमावली भी कहा गया) के अनुसरण म2 चीन जन. गण, यूरोपीय

संघ और यूएसए (िज7 ह2 यहां इसके बाद संबD देश भी कहा गया है) के मूल के अथवा वहां से िनया*ितत ‘कोटड पेपर’ के आयातE

पर पाटनरोधी शु क लगाने के िलए िनFदG ट ;ािधकारी (िजसे यहां इसके बाद ;ािधकारी भी कहा गया है) के सम( एक यािचका

दायर क" है।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

और जबक, ;ािधकारी ने संबD देशE के मूल के अथवा वहां से िनया*ितत संबD व तु! के किथत पाटन क" िवIमानता, माJा

और ;भाव का िनधा*रण करने के िलए और पाटनरोधी शु क क" रािश क" िसफारश करने के िलए, जो यद लागू कया जाता तो

घरेलू उIोग को किथत (ित को दूर करने के िलए पया*L त होता, यािचकाकता*! Mारा ; तुत कए गए पया*प् त साO यE के आधार

पर ए डी िनयमावली के िनयम 5 के अनुसरण म2 संबD जांच क" शुPआत करते 4ए भारत के राजपJ म2 ;कािशत अिधसूचना

संQ या 6/42/2017- डीजीएडी, दनांक 23 जनवरी, 2018 के अनुसार एक साव*जिनक नोटस जारी कया।

ख.

012या

;ािधकारी Mारा यहां नीचे वVणत क" गई ;Wया का संबD जांच के संबंध म2 अनुसरण कया गया है:-

क)

;ािधकारी ने ऊपर िनयम 5 के उपिनयम (5) के अनुसरण म2 जांच शुPआत करने क" काय*वाही से पूव* वत*मान पाटनरोधी

आवेदन क" ;ािY के बारे म2 भारत म2 संबD देशE के दूतावासE को अिधसूिचत कया।

ख)

;ािधकारी ने संबD व तु! के आयातE के संबंध म2 पाटनरोधी जांच क" शुPआत करते 4ए, भारत के राजपJ असाधारण म2

;कािशत दनांक 23 जनवरी, 2018 को एक साव*जिनक नोटस जारी कया।

ग)

;ािधकारी ने भारत म2 संबD देशE के दूतावासE, संबD देशE से Zात उ[ पादकE/िनया*तकE, Zात आयातकE/;यो8 ता! और घरेलू

उIोग साथ ही आवेदकE Mारा उपल] ध कराये गये पतE के अनुसार अ7 य घरेलू उ[ पादकE को जांच शुPआत अिधसूचना क" एक

;ित भेजी और उनसे िनधा*रत समय-सीमा के भीतर िलिखत म2 उनके िवचारE से अवगत कराने का अनुरोध कया।

घ)

;ािधकारी ने ऊपर िनयमावली के िनयम 6 (3) के अनुसरण म2 Zात उ[ पादकE/ िनया*तकE तथा भारत म2 संबD देशE के दूतावासE

को आवेदन के अगोपनीय पाठ क" एक ;ित उपल] ध कराई।

ड.)

भारत म2 संबD देशE के दूतावासE से भी िनधा*रत समय-सीमा के भीतर ;` नावली का उ[ तर देने के िलए उनके देशE से

िनया*तकE/उ[ पादकE को परामश* देने का भी अनुरोध कया गया। संबD देशE से Zात उ[ पादकE/िनया*तकE के नाम और पतE सिहत

उ7 ह2 उ[ पादकE/िनया*तकE को भेजे गये पJ और ;` नावली क" एक ;ित भी भेजी गई।

च)

;ािधकारी ने एडी िनयमावली के िनयम 6 (4) के अनुसरण म2 संगत सूचना ;ाL त करने के िलए संबD देशE म2 िन निलिखत Zात

उ[ पादकE/िनया*तकE को ;` नावली भेजी:-

चीन जन गण

(i)

गो ड ई ट पेपर (िजयांगसू) कंपनी िलिमटेड

(ii)

हायनान िज7 हाई प प एंड पेपर

(iii)

चेनaमग %ुप

यूरोपीय संघ

(iv)

टोरा एनसो ओईज

(v)

यूपीएम से स ओई

(vi)

साL पी िलिमटेड

(vii)

कैम पेपर %ुप ि वटजरलbड इंक

यू.एस.ए.

(viii)

7 यू पेज, िमयािमसबग*, ओिहयो, यूएसए

छ)

;[ यु[ तर म2, संबD देशE से िन निलिखत िनया*तकE/उ[ पादकE ने िनधा*रत ;पJ म2 िनया*तक ;` नावली के उ[ तर दायर कये:-

(i) मै० गो ड 4आश2ग पेपर (सोजहाऊ) इंडि :यल पाक* कंपनी िलिमटेड (जीएचएस)

(ii) मै० हायनान िजनहाइ प प एंड पेपर कंपनी िलिमटेड (जेएचपीपी) और

(iii) मै० गो ड ई ट :ेaडग (हांगकांग) कंपनी िलिमटेड (जीईएचके)

(iv) मै० गो ड ई ट पेपर (िजयांगसू) कंपनी िलिमटेड (जीई)

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

(xiii) िसनकेम

(xiv) टै7 डड* पेपर एंड बोड* इंिडया ;ाइवेट िलिमटेड

(xv) यूनीक से स कॉरपोरेशन

(xvi) टेनी जोज एंड एसोिसए<स िलिमटेड

(xvii) k हाइट एरो %ुप ऑफ कंपनीज

झ)

उत् तर म2 िन निलिखत आयातE/;यो8 ता! ने जवाब दया है और आयातकE क" ;` नावली का उ[ तर दायर कया:-

(i) मै० अवरी डेaनसन (इंिडया) ;ाइवेट िलिमटेड

(ii) मै० िलaवग मीिडया इंिडया िलिमटेड

(iii) मै० मालायाला मनोरमा कंपनी िलिमटेड

(iv) मै० आउटलुक पि]लaशग (इंिडया) ;ाइवेट िलिमटेड

ट)

ऊपर उिलिखत उ[ तर देने वाले िनया*तकE और आयातकE के अितर8 त, जांच क" अविध के दौरान िन निलिखत प(कारE क"

ओर से कुछ कानूनी अनुरोध ;ाL त 4ए हb:-

(i) यूरोिपयन कमीशन

(ii) ऑल इंिडया फेडरेशन ऑफ मा टर a;टस*

(iii) क7 फेडरेशन ऑफ यूरोिपयन पेपर इंड :ीज

ठ)

;ािधकारी ने िहतबD प(कारE Mारा िनरी(ण के िलए रखी गई साव*जिनक फाइल के Pप म2 िविभ7 न िहतबD प(कारE Mारा

; तुत कये गये साO यE/अनुरोधE के अगोपनीय पाठ उपल] ध कराये।

ड)

िपछले तीन वषo और जांच क" अविध के िलए संबD व तु! के आयातE के सौदावार िववरण उपल] ध कराने के िलए वािणिpयक

आसूचना और सांिQयक" महािनदेशालय (डीजीसीआई एंड एस) को अनुरोध कया गया, िजसे ;ािधकारी Mारा ;ाL त कया गया।

;ािधकारी ने आयातE क" माJा क" संगणना और सौदE क" उिचत जांच के प` चात अपेि(त िव` लेषण के िलए डीजीसीआई एंड

एस के आंकड़E का सहारा िलया है।

ढ)

सामा7 य Pप से वीकृत लेखाकरण िसDांतE (जीएएपी) और पाटनरोधी िनयमावली के अनुबंध-III के आधार पर घरेलू उIोग

Mारा ; तुत सूचना के आधार पर उ[ पादन क" लागत और भारत म2 संबD व तु! को बनाने तथा उनक" िबW" क" लागत के

आधार पर (ितरिहत क"मत (एनआईपी) तैयार क" गई है। ताक यह सुिनिsत कया जा सके क 8 या पाटन माVजन से िन न

पाटनरोधी शु क घरेलू उIोग क" (ित को दूर करने के िलए पया*L त होगा।

ण)

आवेदक घरेलू उIोग Mारा उपल] ध कराई गई सूचना क" थल पर जांच के जरये ;ािधकारी Mारा, अिनवाय* मानी गई सीमा

तक, ;[ य( िनरी(ण कया गया। अंितम जांच परणामE के ;योजनाथ*, जहां भी ;योp य था, अिनवाय* संशोधन के साथ, केवल

ऐसी स[ यािपत सूचना का सहारा िलया गया है।

त)

;ािधकारी Mारा अिनवाय* समझे जाने वाली सीमा तक, उ[ पादकE/िनया*तकE Mारा उपल] ध कराई गई सूचना का स[ यापन कया

गया और अंितम जांच परणामE के िनG कषo के ;योजनाथ* इसका आjय िलया गया है।

थ)

वत*मान पाटनरोधी जांच के ;योजन के िलए जांच क" अविध अ;ैल, 2016 से जून, 2017 (15 महीने) है। तथािप, (ित जांच

अविध को 2013-14, 2014-15, 2015-16 क" अिवध और पीओआई के Pप म2 िवचारत कया गया है।

द)

ए.डी. िनयमावली के िनयम 6 (6) के अनुसरण म2, ;ािधकारी ने 5 जून, 2018 को आयोिजत सुनवाई म2 सभी िहतबD प(कारE

को मौिखक Pप से अपने िवचार ; तुत करने का अवसर भी ;दान कया। सभी िहतबD प(कारE, िज7 हEने मौिखक सुनवाई म2

भाग िलया उ7 ह2 मौिखक Pप से अिभk य8 त कये गये िवचारE के िलिखत िनवेदनE को दायर करने क" सलाह दी गई। प(कारE

को िवरोधी प(कारE Mारा अिभk य8 त िवचारE क" ;ितयE का सं%हण करने क" सलाह दी गई और उनके खंडन ; तुत करने का

परामश* दया गया।

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

ध)

इन जांच परणामE म2, जहां भी संगत पाया गया, इस जांच क" अविध के दौरान िहतबD प(कारE Mारा कए गए अनुरोधE का

;ािधकारी Mारा उ लेख कया गया है।

न)

गोपनीयता आधार पर िहतबD प(कारE Mारा उपल] ध कराई गई सूचना क" गोपनीयता के दावे क" पया*L तता के संबंध म2 जांच

क" गई। संतुG ट होने पर, ;ािधकारी ने जहां भी जPरत थी, गोपनीयता के दावE को वीकार कया है और ऐसी सूचना पर

गोपनीय के Pप म2 िवचारत कया गया और अ7 य िहतबD प(कारE को ;कट नहu कया गया। जहां भी संभव था, गोपनीय

आधार पर सूचना उपल] ध कराने वाले प(कारE को गोपनीय आधार पर दायर सूचना के पया*L त अगोपनीय पाठ उपल] ध कराने

के िनदgश दये गये।

प)

जहां भी कसी िहतबD प(कार ने प4ंच से इंकार कया है अथवा अ7 यथा Pप से वत*मान जांच क" अविध के दौरान अिनवाय*

सूचना उपल] ध नहu कराई है अथवा उ लेखनीय Pप से जांच म2 बाधा प4ंचाई है, ;ािधकारी ने ऐसे प(कारE को असहयोगी

घोिषत कया है और अपने पास उपल] ध तv यE के आधार पर अंितम जांच परणाम दज* कये हb।

फ)

िनFदG ट ;ािधकारी के िवचाराधीन अिनवाय* तv यE से यु8 त 28 नवंबर, 2018 को िहतबD प(कारE को एक ;कटन िववरण

जारी कया गया था िजसम2 ;कटन िववरण पर टL पिणयां, यद कोई हb, देने के िलए 10 दसंबर, 2018 तक का समय दया

गया था । ;ािधकारी ने इस अंितम जांच परणाम म2 िहतबD प(कारE से ;ाL त ;कटन प` चात टL पिणयE पर उपयु8 त Pप से

िवचार कया है ।

ब)

इस अंितम जांच परणाम म2 *** गोपनीय आधार पर िहतबD प(कारE Mारा दी गई और िनयमावली के तहत ;ािधकारी Mारा

संगत मानी गई सूचना दशा*ता है ।

(भ)

संबD जांच के िलए ;ािधकारी Mारा अपनाई गई िविनमय दर 1 अमेरक" डॉलर = 67.45 zपये हb।

ग. िवचाराधीन उ4 पा

ग. िवचाराधीन उ4 पाद और समान व6 तु

द और समान व6 तु

जांच शुPआत तर पर, िवचाराधीन उ[ पाद को िनयमानुसार परभािषत कया गया है:-

‘‘काइिलन (चीनी 8 ले) अथवा कैिशयम कॉब{नेट या पॉलीमर या अ7 य अकाब*िनक पदाथ* के साथ लेिपत, िज द के साथ अथवा

उसके िबना सतह और कसी एक या दोनE ओर कसी अ7 य लेप के साथ, रंगीन सतह, सजावट वाली अथवा मु|त सतह के साथ

अथवा उसके िबना, कसी भी आकार क" रोल अथवा आयताकार, (चौकोर सिहत) शीटE म2, चाहे वे मिलन, चमक, मेटी अथवा

उ} च चमक (कॉ ट लेिपत) परG कृित वाले हE अथवा नहu, से शुD रसायन लुगदी से सामा7 य Pप से िनVमत ~कतु उनसे हमेशा

अथवा िवशेष Pप से िनVमत नहu कये गये, अ1 याय 4810 के तहत उिचत Pप से वगकरण योc य पेपर अथवा पेपर बोड*’’।

िवचाराधीन उ[ पाद को ;ाथिमक Pप से पिJका!, कैटेलॉc स, पु तकE और िनयमाविलयE, कैल2डस*, िववरिणका, लेब स, आद

के मु|ण, लचीली पb~कग के िलए ;यु8 त कया जाता है। कोटड कागज के िलए जीएसएम क" सीमा 40 जीएसएम से 350

जीएसएम तक होती है। इस यािचका के सीमा (ेJ म2 िवशेष Pप से शािमल न कया गया कागज पैकेaजग ;योजन के िलए

;योग कया जाने वाला ब4परतीय बोड* है, जो िवचाराधीन उ[ पाद का भाग नहu है।

ग.1. घरेलू

ग.1. घरेलू उ ोग 7ारा 1कये गये अनुरोध

उ ोग 7ारा 1कये गये अनुरोध

िवचाराधीन उ[ पाद और समान व तु के संबंध म2 घरेलू उIोग Mारा कये गये और ;ािधकारी Mारा संगत समझे गये अनुरोध

िनयमानुसार हb:-

क)

वत*मान जांच म2 िवचाराधीन उ[ पाद ‘’ काइिलन (चीनी 8 ले) अथवा कैिशयम कॉब{नेट या पॉलीमर या अ7 य अकाब*िनक पदाथ*

के साथ लेिपत, िज द के साथ अथवा उसके िबना, और कसी एक या दोनE ओर कसी अ7 य लेप के साथ अथवा उसके िबना,

रंगीन सतह के साथ अथवा उसके िबना, सजावट वाली अथवा मु|त सतह के साथ अथवा उसके िबना, कसी भी आकार क"

रोल अथवा आयताकार, (चौकोर सिहत) शीटE म2, चाहे वे मिलन, चमक मेटी अथवा उ} च चमक (कॉ ट लेिपत) परG कृित वाले

हE अथवा नहu, से शुD रसायन लुगदी से सामा7 य Pप से िनVमत ~कतु उनसे हमेशा अथवा िवशेष Pप से िनVमत नहu कये गये

पेपर अथवा पेपर बोड*’’।

ख)

लेिपत पेपर और पेपर बोड* को मुQ य Pप से शुD रसायन लुc दी से बनाया जाता है और यह आठ अंक"य तर पर एचएसएन के

अ1 याय 4810 अथा*त 48101430, 48101320, 48101310, 48101490, 48101910, 48101920, 48101930,

48101990, 48102200, 48102900, 48103100, 48103200, 48103990, 48109200 और 48109900 के

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

िविभ7 न शीषo के अंतग*त आता है। घरेलू उIोग के उ[ पाद आयाितत उ[ पादE के साथ सीधे ;ित पधा* करते है, जो जहां तक

उनक" तकनीक" िवशेषता!, रासायिनक गठन और अ7 य आधारभूत Pपरेखा! का संबंध है, उनके समान ही है। इन शीषo के

सभी उत् पाद मु|ण उIोग म2 समान ;योगE के िलए ;यु8 त कये जाते हb।

ग)

पीयूसी को मुQ य Pप से पिJका!, कैटेलॉc स, पु तकE और िनयमाविलयE, कैल2डस*, िववरिणका!, लेब स मु|ण के िलए लचीली

पb~कग आद के िलए ;योग कया जाता है। कोटड कागज के िलए %ेमेज 40 जीएसएम से 350 जीएसएम के भीतर है और

पैकेaजग के ;योजन के िलए ;यु8 त होने वाले ब4परतीय बोड* को िवशेष Pप से शािमल नहu कया गया है, जो िवचाराधीन

उ[ पाद का भाग नहu है।

घ)

अ7 य िहतबD प(कारE ने दावा कया है क चार अंक"य तर पर संपूण* अ1 याय 4810 को आयात आंकड़E म2 शािमल कया गया

है, िजसने चार अंक"य तर पर पीयूसी को अिनिsत बनाया है। इस संबंध म2 यह अनुरोध कया जाता है क यािचका म2 पG ट

Pप से कोडE को सूचीबD कया गया है, जो िवचाराधीन उ[ पाद से संबंिधत है।

ड.)

वत*मान मामले के िविभ7 न तकo और पहलु! पर िवचार करते 4ए घरेलू उIोग म2 उ[ पाद के (ेJ को संशोिधत कया है और

उसके िववरण िलिखत िनवेदन म2 उपल] ध कराये गये है। संशोिधत िवचाराधीन उ[ पाद के आधार पर, आयात काय*;णाली को

भी पहले दायर कये गये िलिखत अनुरोधE के साथ संलc न कया गया है और अब इसी का सहारा िलया जाना चािहए।

च)

िवचाराधीन उ[ पाद िव तृत नहu है और इसम2 कोई अ पG टता नहu है। यािचकाकता* Mारा समावेशE और बिहG करणE के िववरण

पG ट Pप से दशा*ये गये हb।

ग.

ग.2. अ8 य

. अ8 य

. अ8 य िहतब: प+कार) 7ारा

िहतब: प+कार) 7ारा

िहतब: प+कार) 7ारा 1कये गये अनुरोध

1कये गये अनुरोध

िवचाराधीन उ[ पाद तथा समान व तु! के संबंध म2 िनया*तकE, आयातकE, ;यो8 ता! और अ7 य िहतबD प(कारE Mारा कये

गये और ;ािधकारी Mारा संगत समझे गये िनवेदन िन नानुसार है:-

क)

घरेलू उIोग ने कुछ बिहG करणE के साथ एचएस कोड 48.10 क" शतo म2 पीयूसी को परभािषत कया है। तथािप, इस बात क"

पूण* जानकारी होने के बावजूद संपूण* एचएस कोड 48.10 के िलये आयात आंकड़े उपल] ध कराये गये हb क आयात आंकड़E म2,

परभाषा Mारा, अिधक उ[ पाद शािमल कये गये हb। उनक" तुलना म2 िज7 ह2 पीयूसी के िववरण म2 शािमल कया गया है।

ख)

यािचकाकता* के वयं क" वीकृित के अनुसार, चार अंक"य तर पर संबंिधत उ[ पाद म2 िविभ7 न बिहG करण कये गये हb। वा तव

म2, वयं 6 और 8 अंक"य तर पर भी ऐसे उ[ पाद हb जो िवचाराधीन उ[ पाद का भाग नहu है।

ग)

घरेलू उIोग ने वत*मान जांच शुPआत करने के ;योजन के िलए ;ािधकारी को सौदावार आयात आंकड़े भी उपल] ध नहu कराये।

िवशेष Pप से जबक परभािषत पीयूसी चार अंक"य तर पर एचएसएन कोड का केवल एक सबसेट है। माननीय ;ािधकारी

कृपया यह नोट कर2 क अ7 य सभी जांचE के ;ितकूल, डीजीसीआई एंड एस से सौदावार आंकड़E क" कोई अिध;ािY नहu क" गई

है, जो िनिsत Pप से एक पG ट त वीर ; तुत करते। परणाम वPप, घरेलू उIोग Mारा ; तुत आयात िववरण म2 बिहG कृत

उ[ पादE को शािमल कया गया है और इसिलए, इन पर जांच शुPआत करने के ;योजन हेतु भी भरोसा नहu कया जा सकता।

घ)

उपयु*8 त के अितर8 त, यह नोट करना मह[ वपूण* है क यािचकाकता* ने उG मारोधी इंसुलेhटग पेपर, लचीलE पै~कग पेपर आद

जैसे पेपरE क" उन िविवधता! को शािमल कया है, जो जांच क" अविध के दौरान यािचकाकता* उIोग Mारा उ[ पादत और

आपूVत नहu कये गये हb। थािपत िविधशा J तथा डीजीटीआर क" समनुPप काय* ;णाली के अनुसार भी, घरेलू उIोग Mारा

उ[ पादत, न क" गई व तु! को इस साधारण कारण से भी शु कE के सीमा (ेJ से बिहG कृत कये जाने क" जPरत है क यह

आयातकE के िलए अिववेकपूण* कठनाइयां उ[ प7 न करेगा।

ड.)

समान पीयूसी के आयातE पर दनांक 15 दसंबर, 2004 को िपछले अंितम जांच परणामE म2, िनFदG ट ;ािधकारी ने उसम2 पैरा

5 पर नोट कया था क ‘’ संबD व तु! म2 80 जीएसएम से िन न के कोटड पेपर शािमल नहu कये जाते’’।

च)

बीजीपीपीएल िपछली पाटनरोधी जांचE म2 भी घरेलू उIोग था। तथािप, इसने कोटड पेपर और 80 जीएसएम से कम के पेपर

बोड* पर पाटनरोधी शु क के अिधरोपण के िलए अनुरोध नहu कया था। यद, बीजीपीपीएल 80 जीएसएम से कम कोटड पेपर

का िविनमा*ण नहu कर रहा है, तो इसे वत*मान जांच म2 पीयूसी के काय*(ेJ के भीतर शािमल नहu कया जा सकता।

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

छ)

संबD जांच म2 मौिखक सुनवाई के समय, घरेलू उIोग सहमत था क 80 जीएसएम से कम भार वाले कोटड पेपर को

िवचाराधीन उ[ पाद के सीमा (ेJ से िनकाल देना चािहए। इस संबंध म2, हम िनFदG ट ;ािधकारी से घरेलू उIोग के अनुरोध को

रकाड* पर लेने और िवचाराधीन उ[ पाद के सीमा (ेJ से 80 जीएसएम से कम भार वाले कोटड पेपर को बिहG कृत करने का

अनुरोध करते हb।

ज)

ऐसा ;तीत होता है क घरेलू उIोग ने एचएस कोड 48102200 के तहत आने वाले उ[ पादE को उ[ पाद काय* (ेJ के भीतर

शािमल कया है। एचएस कोड 48102200 म2 ‘’कम भार वाला कोटड पेपर’’ शािमल है। तथािप, आयात वगकरण म2, घरेलू

उIोग ने िवशेष Pप से नोट कया है क ह के भार का कोटड पेपर गैर पीयूसी है और उ[ पाद (ेJ से बाहर है।

झ)

इसी ;कार, घरेलू उIोग Mारा उपल] ध कराये गये अIतन आयात आंकड़E म2, बड़ी संQ या म2 ‘’ ब4परतीय वाले बोड*’’ के आयात

सौदे दशा*ये गये हb, िज7 ह2 पीयूसी के Pप म2 िवचारत कया गया है। जैसा क जांच शुPआत के नोटस म2 उपल] ध कराया गया है,

ब4परतीय बोड* को िवशेष Pप से जांचाधीन उ[ पाद के (ेJ से बाहर रखा गया है। अत: ;[ यथ ने घरेलू उIोग Mारा उपलबध

कराये गये अIतन आयात आंकड़E को िनकाल देने का ;ािधकारी से अनुरोध कया है।

ग.3. 0ािधकारी

ग.3. 0ािधकारी 7ारा जांच

7ारा जांच

;ािधकारी ने िवचाराधीन उ[ पाद काय* और घरेलू उIोग Mारा ; तुत समान व तु के काय* (ेJ के संबंध म2 िविभ7 न िहतबD

प(कारE Mारा कये गये िनवेदनE को नोट कया है।

(क)

िविभ7 न िहतबD प(कारE Mारा क" गई ;कटन प` चात टL पिणयE सिहत अनुरोधE और घरेलू उIोग के रकॉड* क" जांच के

आधार पर ;ािधकारी 75 जीएसएम से कम के दोनE ओर के कोटेड पेपर, ह के कोटेड पेपर, इलैि8:कल Wा€ट इंशुलेशन पेपर,

Wा€ट इंशुलेशन पेपर और इंशुलेhटग पेपर को िवचाराधीन उ[ पाद के (ेJ से अलग करते हb ।

(ख)

तनुसार, ‘’8 योिलन (चीनी िम‚ी) अथवा कैिशयम काब{नेट अथवा पॉलीमर अथवा अ7 य इनआग*िनक त[ व से कोटेड पेपर

अथवा पेपर बोड*’’, जो बाइंडर यु8 त और िबना बाइंडर के है और िजस पर अ7 य कोई कोhटग नहu है, एक ओर या दो ओर, सतह

पर रंगयु8 त है अथवा नहu, िजसक" सतह अलंकृत अथवा a;टेड है, जो रोल म2 अथवा आयाताकार (वग* सिहत) शीटE म2 है,

कसी भी आकार का है, डल, c लास, मेट अथवा हाई c लॉस वाला है (का ट कोटेड) परG कृत है; सामा7 यत: बनाया जाता है, परंतु

अिनवाय* Pप से और िविशG ट Pप से वVजन केिमकल प प से नहu बनाया जाता है, वत*मान जांच म2 िवचाराधीन उ[ पाद है ।

िवचाराधीन उ[ पाद म2 40 जीएसएम से 350 जीएसएम के बीच आने वाले जीएसएम वाले कोटेड पेपर शािमल हb । िवशेष Pप

से िवचाराधीन उ[ पाद के (ेJ से अलग कए गए िन निलिखत हb :

पै~कग ;योजन के िलए म टीलेयड* बोड*

ii.

75 जीएसएम से कम के दोनE ओर कोटेड पेपर

iii.

ह के कोटेड पेपर

iv.

इलैि8:कल Wा€ट इंशुलेशन पेपर

Wा€ट पेपर

vi.

Wा€ट इंशुलेशन पेपर

vii.

इंशुलेhटग पेपर

ग)

िवचाराधीन उ[ पाद को सीमा शु क उप-शीष* 4810 के अंतग*त सीमा शु क टैरफ अिधिनयम, 1975 के अ1 याय 48 के अंतग*त

वगकृत कया गया है।

घ. घरेलू उ ोग का +े और ि6थित

घ.1. घरेलू उ ोग 7ारा 1कये गये िनवेदन

घरेलू उIोग के काय* (ेJ के संबंध म2 जांच क" अविध के दौरान घरेलू उIोग Mारा कये गये अनुरोध और उसक" ि थित

िन नानुसार है:-

क)

घरेलू उIोग, मै० बीआईएलटी %ाफक पेपर ;ोड8 <स िलिमटेड, जो भारत म2 संबD व तु! का एक िनमा*ता है, क" ओर से

भारतीय कागज िविनमा*ता संघ Mारा दायर आवेदन दायर कया गया है। िवचाराधीन उ[ पाद के एक और Zात घरेलू उ[ पादक है

अथा*त जेके पेपर िलिमटेड।

ख)

आवेदक ने िवचाराधीन उ[ पाद का आयात नहu कया है और भारत म2 कसी आयातक अथवा संबD देशE के िनया*तकE से संबंिधत

नहu है और उसने िवचाराधीन उ[ पाद का आयात नहu कया है।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

ग)

अ7 य िहतबD प(कारE के संबंध म2 क देश म2 संबD व तु! के अ7 य किथत उ[ पादकE को शािमल न कये जाने के Mारा घरेलू

उIोग को गलत Pप से परभािषत कया है, जो अंतत: (ित संबंधी मापदंडE का िवषम िव` लेषण करता है, घरेलू उIोग

दोहराता है क यह दावा कसी िव` वसनीय साO य पर आधारत नहu है। वा तव म2, िहतबD प(कार वयं बहस Mारा आपस म2

पर पर ;ितकूल िववाद कर रहे हb क बड़ी संQ या म2 उ[ पादक िवIमान हb, ~कतु वा तव म2 केवल दो मुQ य उ[ पादक हb। कसी भी

मामले म2, िहतबD प(कारE ने यह ;मािणत करने के िलए कोई भी साO य उपल] ध नहu कराया है क यािचकाकता* का उ[ पादन

भारतीय उ[ पादन म2 एक ;मुख समनुपात थािपत नहu करता।

घ)

जेके पेपस* Mारा क" गई आयात माJा म2 पूण*त: मह[ वपूण* है, जो िनि` चत ही अपने वयं क" उ[ पादन माJा! से काफ" तुलनीय

है। िनयमावली के अंतग*त जेके पेपस* को पाJ घरेलू उIोग के Pप म2 नहu माना जाना चािहए। यह होते 4ए भी, जेके पेपस* ने

वत*मान यािचका का िवरोध नहu कया है और अपने आयातE के बावजूद एडीडी के अिधरोपण के िलए अनुरोध कया है।

घ.

घ.2. अ8 य

. अ8 य

. अ8 य िहतब: प+कार) के अनु

िहतब: प+कार) के अनु

िहतब: प+कार) के अनुरोध

रोध

10.

घरेलू उIोग के काय* (ेJ और ि थित के संबंध म2 िविभ7 न िहतबD प(कारE Mारा कये गये अनुरोध िन नानुसार है:-

क)

वत*मान मामले म2 आवेदकE ने कहा है क भारत म2 संबD व तु! के केवल दो उ[ पादक हb अथा*त मै० बीआईएलटी %ाफक पेपर

;ोड8 <स िलिमटेड और मै० जेके पेपस* िलिमटेड, जो िवचाराधीन उ[ पाद के उ[ पादन म2 संलc न है। हालांक, भारत म2 संबD

व तु! के अ7 य उ[ पादक भी हb। यह सूचना आवेदक Mारा उपल] ध कराई गई है। इसिलए तv या[ मक Pप से गलत ;तीत होती है।

ख)

यह नोट करना मह[ वपूण* है क इस तv य के बावजूद क जेके पेपर आईपीएमए (यािचकाकता*) का भाग है, इसे वत*मान आवेदन

म2 आवेदक नहu बनाया गया है। यह िवचारणीय है क यािचका इस मुƒे पर मौन है क जेके पेपर घरेलू उIोग का भाग 8 यE

नहu है। प(पात के िबना, िवन„तापूव*क यह अनुरोध कया जाता है क ;ािधकारी को कृपया यह सुिनिsत करने के िलए जेके

पेपस* के िनG पादन और उ[ पादन संबंधी मापदंडE पर िवचार करना चािहए क जेके पेपस* का बिहG करण जानबूझकर घरेलू उIोग

के उ[ पादन संबंिधत आंकड़E को िवPिपत करने के िलए नहu कया गया है।

ग)

एनसीवी यािचका के अनुसार, यह नोट कया जाना चािहए क भारत म2 कुल भाग का परकलन करते समय, यािचकाकता* ने

जेके पेपर Mारा क" गई िबW" पर िवचार नहu कया है और िसफ* आयातE और घरेलू उIोग Mारा क" गई कैिLटव खपत और िबW"

का योग करने के Mारा संगणना कर दी गई है। यह िनवेदन कया गया क जेके पेपर के अितर8 त, भारत म2 अ7 य उ[ पादक भी हb।

अथा*त वे ट को ट पेपर िम स िलिमटेड jीकृG णा पेपस* िम स िलिमटेड, स2चुरी पेपस* और अ7 य ;ािधकारी से, एतदMारा घरेलू

उIोग को संशोिधत और पूण* सूचना उपल] ध कराने के िलए कहने का अनुरोध कया जाता है।

घ)

आईपीएमए को पG ट करना चािहए क (i) 8 या बीजीपीपीएल और जेके पेपर के अितर8 त इसका कोई सद य कोटड पेपर का

उ[ पादन कर रहा है और (ii) 8 या यािचका म2 उ[ पादन से संबंिधत सूचना भारत म2 कोटड पेपर के कुल उ[ पादन क" है अथवा यह

आईपीएमए को उपलबध सूचना पर आधारत है।

ड.)

यद कुल उ[ पादन क" संगणना करते समय भारत म2 सभी उ[ पादकE को शािमल नहu कया गया है तब िनणा*यक Pप से यह

िनधा*रत नहu कया जा सकता। 8 या यािचकाकता* ि थित के ;योजनाथ* कुल घरेलू उ[ पादन का ;मुख समानुपात थािपत करता

है, जैसा क एडी िनयमावली के िनयम 2 (ख) के अंतग*त यथा अपेि(त है। िनFदG ट ;ािधकारी को जांच म2 आगे और कोई

काय*वाही कये जाने से पहले भारत म2 संबD व तु! के उ[ पादकE और उनके संबंिधत उत् पादन के संबंध म2 घरेलू उIोग से

िविशG ट सूचना ; तुत करने के िलए अनुरोध करना चािहए।

च)

कोटडरिहत पेपर पर पाटनरोधी जांच म2 जेके पेपर घरेलू उIोग के संघटकE म2 से एक है। हालांक, यह वत*मान पाटनरोधी जांच

म2 घरेलू उIोग का भाग नहu है। सुनवाई के दौरान यािचकाकता* ने अनुरोध कया है क जेके पेपर ने उ[ पाद का आयात कया है

और इसिलए इसे घरेलू उIोग के सीमा (ेJ से बिहG कृत कया गया है।

छ)

;ितवादी ने िनवेदन कया है क ऐसे घरेलू उ[ पादक का कोई वत: बिहG करण नहu 4आ है, जो संबD उ[ पाद का एक आयातक

भी है। िनFदG ट ;ािधकारी को घरेलू उIोग के बिहG करण के संबंध म2 िववेकािधकार ;ाL त है। हमने ;ािधकारी से घरेलू उIोग के

(ेJ से जेके पेपर के बिहG करण के संबंध म2 घरेलू उIोग के दावे क" जांच करने का अनुरोध कया है। ;ितवादी ने िनवेदन कया है

क जेके पेपर क" उ[ पादन से संबंिधत सूचना का उिचत Pप से आंकलन करने के िलए और मह[ वपूण* (ित के अिधक ;ितिनिध

िनधा*रण पर प4ंचने के िलए घरेलू उIोग के संघटक के Pप म2 जेके पेपर को भी शािमल कया जाना चािहए।

ज)

घरेलू उIोग ने केवल यह कहते 4ए अ7 य कोटड पेपर उ[ पादकE क" िवIमानता के बारे म2 िहतबD प(कारE के दावे क" उपे(ा

क" है क दावे को ;मािणत करने के िलए िहतबD प(कारE Mारा कोई िव` वसनीय साO य उपल] ध नहu कराया गया है।

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

घ.3. 0ािधकारी 7ारा जांच

11.

समान व तु के संबंध म2 पाटनरोधी िनयमावली के िनयम 2 (ख) म2 िन नानुसार k यव था है:-

‘‘घरेलू उोग’’ का ता पय ऐसे सम घरेलू उ पादक से है जो समान व तु के िविनमाण और उससे जुड़े #कसी कायकलाप म%

संल' न ह( अथवा ऐसे उ पादक से है िजनका उ+ त व तु का सामूिहक उ पादन उ+ त व तु के कुल घरेलू उ पादन का एक बड़ा

भाग बनता है िसवाए उस िथित के जब ऐसे उ पादक आरोिपत पा0टत व तु के िनयातक या आयातक से संबंिधत होते ह(

अथवा वे वयं उसके आयातक होते ह(, तो ऐसे मामले म% ‘घरेलू उोग’पद का अथ शेष उ पादक के संदभ म% लगाया जा सकता

है ।

12.

यािचका को घरेलू उIोग मै० बीआईएलटी %ाफक पेपर ;ोड8 <स िलिमटेड क" ओर से भारतीय पेपर िविनमा*ता संघ Mारा

दायर कया गया था, जो भारत म2 संबD व तु! का एक उ[ पादक है। यािचका म2 यह कहा गया था क िवचाराधीन उ[ पाद के

एक और Zात घरेलू उ[ पादक है अथा*त जेके पेपर िलिमटेड।

13.

अ7 य िहतबD प(कारE ने मुƒा उठाया है क मै० बीआईएलटी %ाफक पेपर ;ोड8 <स िलिमटेड और मै० जेके पेपर िलिमटेड के

अलावा भारत म2 िवचाराधीन उ[ पाद के अ7 य घरेलू उ[ पादक भी हb।

14.

;ािधकारी ने भारत म2 कुल उ[ पादन और घरेलू उIोग के कुल उ[ पादन के संबंध म2 घरेलू उIोग Mारा ; तुत सूचना का स[ यापन

कया और अ7 य Zात घरेलू उ[ पादकE से अनुरोध कया, जैसा क िविभ7 न िहतबD प(कारE Mारा संबD व तु! के िविनमा*ण के

संबंध म2 अपने िनवेदनE म2 इंिगत कया गया है। मै० स2चुरी प प एंड पेपर, मै० टार पेपर, िम स िलिमटेड, मै० पदमजी पेपर

;ोड8 <स िलिमटेड, मै० वे ट को ट पेपर िम स िलिमटेड और मै० jीकृG णा पेपर िम स और इंड :ीज िलिमटेड ने कहा है क वे

संबD व तु! के िविनमा*ता नहu हb। तथािप, एक घरेलू उ[ पादक अथा*त मै० शेषासायी पेपर एंड बोड* िलिमटेड ने वीकार कया

है क वे पीओआई के दौरान *** िमिलयन टन क" (मता के साथ संबD व तु के घरेलू उ[ पादक हb। इसिलए, ;ािधकारी ने नोट

कया है क ;ािधकारी के पास उपल] ध सूचना के आधार पर, घरेलू उIोग जांच क" अविध के दौरान संबD व तु! के कुल

उ[ पादनम2 ***% िह सा धारत करता है।

15.

;ािधकारी ने नोट कया है क यािचकाकता* कंपनी ने, न तो संबD व तु! का आयात कया है न ही यह संबD व तु! के कसी

आयातक या िनया*तक से संबंिधत है। इसिलए, ;ािधकारी मानते है क यािचकाकता* भारत म2 संबD व तु! के उ[ पादन के ;मुख

समानुपात पर िनयंJण रखता है। अत: इस जांच के ;योजनाथ* यािचकाकता* ने थायी अिनवाय*ता को संतुG ट कया है और एडी

िनयमावली के िनयम 2 (ख) और िनयम 5 (3) क" शतo म2 घरेलू उIोग थािपत होता है।

ड. गोपनीयता से संबंिधत मु=े

ड. 1. घरेलू उ ोग 7ारा अनुरोध

16.

गोपनीयता मुƒE के संबंध म2 घरेलू उIोग Mारा िन निलिखत अनुरोध कये गये हb:-

क)

;ितवादी िनया*तकE/उ[ पादकE ने अपने ;` नावली उ[ तरE के साव*जिनक पाठ म2 अथ*पूण* जानकारी उपल] ध न कराकर अ[ यािधक

गोपनीयता का दावा कया है, जैसे शेयर धारकE का नाम, संबंिधत प(कार का ] यौरा, संिवतरण क" भारतीय सारणी आद।

;ितवादी ने अपने गोपनीयता दावे को थािपत और उसका औिच[ य िसD नहu कया है। यद िनFदG ट ;ािधकारी क" राय है क

गोपनीयता के अनुरोध क" जPरत नहu है अथवा सूचना का आपूVतकता* था तो सूचना को सामा7 य Pप से साव*जिनक करने म2

अथवा सामा7 यकृत ;पJ म2 अपने ;कटीकरण को ;ािधकृत करने म2 इ} छुक नहu हb तो ;ािधकारी ऐसी सूचना क" अवहेलना कर

सकता है।

ख)

;ितवादी िनया*तक और उ[ पादकE ने अपने उ[ तरE म2 अपनी ‘’संबंिधत प(कार’’ सूचना म2 गोपनीयता का दावा कया है।

साव*जिनक खोज ;कट करती है क शाउगुआंग मेलन पेपर कंपनी िलिमटेड के अितर8 त व तु के एक और उ[ पादक है, जो

शानडांग केनaमग पेपर होaडग िलिमटेड से संबंिधत है। अथा*त िजयांगझी केनaमग पेपर कंपनी िलिमटेड इसके अितर8 त,

शानडांग केनaमग पेपर से स कंपनी िलिमटेड और केनaमग (एचके) िलिमटेड के अलावा, एक अ7 य संबंिधत कंपनी है, जो संबD

व तु के k यापार म2 संलc न है। अथा*त ~कगडाउ केनaमग इंटरनेशनल लॉिजि टक कंपनी िलिमटेड। यह वीकार कया गया है क

इन दोनE कंपिनयE ने वत*मान जांच म2 उ[ तर दायर नहu कया है। सहायक कंपिनयE क" िविशG ट संQ या और उनके नाम पर कोई

पG टता नहu है। संबंिधत प(कारE के संबंध म2 दावE क" स[ यता का स[ यापन कये जाने क" जPरत है। ई8 यूआर क" पांच सहायक

कंपिनयE म2 से तीन सहायक ;ितवादी कंपिनयां हb। अथा*त शाउगांग मेलन पेपर कंपनी िलिमटेड, केaन मग एचके िलिमटेड और

शानडांग केनaमग पेपर से स कंपनी िलिमटेड जो कोटड पेपर के उ[ पादन अथवा िबW" के k यापार म2 संलc न हb।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

ग)

घरेलू उIोग ने वीकार कया है क घरेलू उIोग के संबंध म2 वा तिवक सूचना का ;कटन उ[ पाद म2 आगामी k यापार को

जोिखम म2 डाल सकता है। जहां तक एक माJ यािचकाकता* होने के कारण माJा संबंधी सूचना का संबंध है, यािचकाकता* को

सूचना को 7 याय संगत Pप से गोपनीय माना गया है। उ8 त सूचना साव*जिनक Pप से उपल] ध नहu है और इसिलए वे इसे ;कट

करने के िलए बा1 य नहu हb।

घ)

तथािप, यह नोट करना आ` चय*जनक है क िनया*तकE ने िनया*तE, िबWयE, उ[ पादन आद के बारे म2 सूचना सिहत इसके आंकड़े

पर पूण* गोपनीयता दावा कया है, ~कतु घरेलू उIोग से समान सूचना क" मांग कर रहे हb। गोपनीयता का दावा करने का मानदंड

घरेलू उ[ पादकE और िनया*तकE के अलग-अलग नहu होना चािहए। यहां तक क आयातक ;` नावली उ[ तर म2 भी पूण* Pप से कोई

सूचना ;कट नहu क" गई है।

ड. 2.

ड. 2. अ8 य

अ8 य

अ8 य िहतब: प+कार) 7ारा 1कये गये िनवेदन

िहतब: प+कार) 7ारा 1कये गये िनवेदन

17.

गोपनीयता मुƒे के संबंध म2 अ7 य िहतबD प(कारE Mारा िन निलिखत िनवेदन कये गये हb:-

क)

घरेलू उIोग ने यािचका का अगोपनीय पाठ उपल] ध कराया है, िजसम2 पांच देशE से संबंिधत आंकड़े और सूचना शािमल क" गई

है जबक वत*मान जांच उन पांच देशE म2 से केवल तीन तक ;ितबंिधत है। घरेलू उIोग Mारा उपल] ध कराई गई यािचका म2

अंतVनिहत आंकड़े पांच देशE के संबंध म2 हb और संचयी िव` लेषण भी पांच देशE क" तुलना म2 कया गया है। पG ट Pप से, घरेलू

उIोग Mारा उपल] ध कराई गई यािचका का अगोपनीय पाठ जांच शुPआत अिधसूचना म2 अंतVनिहत सूचना/आंकड़E से संबंिधत

नहu है और जो संभवत: वत*मान जांच को आरंभ करने के िलए माननीय ;ािधकारी के आधार का िनमा*ण करता है।

ख)

एक उचित अगोपनीय पाठ क" अनुपि थित म2, ;ितवादी िहतबD प(कारE के अिधकार अ[ यिधक पूवा*%ह से %िसत है।

ग)

इसके अितर8 त, घरेलू उIोग Mारा ; तुत अगोपनीय पाठ भी जांच से संबंिधत मूलभूत सूचना पर गोपनीयता के िववेकाधीन

दावे के कारण भी अनुिचत है। आवेदन घरेलू उIोग Mारा िनयम 6 (3) क" शतo म2 आवेदन का उिचत अगोपनीय पाठ उपल] ध

कराना अिनवाय* था और िनयम 7 क" शतo म2 िनFदG ट ;ािधकारी Mारा गोपनीयता के दावE को वीकृित अथवा अ वीकृित ;दान

क" जानी थी।

घ)

घरेलू उIोग ने यािचका म2 गोपनीयता के Pप म2 िविभ7 न ;मुख आVथक मापदंड ; तुत कये हb। ऐसी सूचना के िबना, ;[ यथ

आवेदक उIोग के (ित मानदंडE क" अथ*पूण* जांच को पूरी तरह से अपनाने म2 स(म नहu है। अ[ यिधक गोपनीयता के इस दावे ने

;[ यथ क" उन के िहतE को सुरि(त करने क" (मता को उ लेखनीय Pप से (ीण कया है। यह वीकार कया जाता है क

िनFदG ट ;ािधकारी को सूचना क" गोपनीयता के दावE का अव` य मू यांकन करना चािहए और न क उिचत जांच के िबना सूचना

को गोपनीय के Pप म2 िनFदG ट नहu करना चािहए।

ड.)

गोपनीय आधार पर सूचना उपल] ध कराने वाले प(कार क" यह राय हो सकती है क ऐसी सूचना सारांशीकरण के िलए

संवेदनशील नहu है और ऐसी सूचना का अगोपनीय पाठ उपल] ध नहu कराया जा सकता। तथािप, ऐसी ि थित म2 एडी

िनयमावली के िनयम 7 (2) के अंतग*त सूचना के ;दाता प(कार Mारा एक िववरण म2 यह कारण बताना अिनवाय* है क इस का

सारांशीकरण 8 यE संभव नहu है। िसफ* एक माJ कथन क ‘’सूचना का सारांशीकरण संभव नहu है’’। कारणE के िववरण को तैयार

करने क" कानूनी अिनवाय*ता को पूरा नहu कर सकता क सारांशीकरण 8 यE संभव नहu है।

च)

िनFदG ट ;ािधकारी Mारा गोपनीयता के दावे का मू यांकन कया जाना और यह िनधा*रत करना क" अिनवाय* है क 8 या

;` नाधीन सूचना को गोपनीय रखा जा सकता है अथवा नहu। वत*मान मामले म2 गोपनीयता का दावा उस सूचना के संपूण*

मू यांकन के िबना वत: ही ;दान कया गया है िजस से गोपनीयता का दावा संबंध रखता है।

छ)

यािचकाकता* ने (i) (मता (ii) िबW" (iii) (मता उपयोग (iv) िनया*त िबW" (v) बाजार िह सा (vi) कम*चारी और (vii) मांग के

वा तिवक आंकड़E म2 गोपनीयता का दावा कया है। इन मापदंडE के िलए वा तिवक आंकड़E को िनFदG ट ;ािधकारी Mारा जारी

सभी अंितम जांच परणामE म2 ;कट कया गया है। िनवल िबW" वसूिलयE के संबंध म2 घरेलू उIोग ने सूचीबD संQ या! का

;कटन भी नहu कया है। इन आंकड़E को सभी पाटनरोधी जांचE म2 ;ािधकारी Mारा जारी कए गए अंितम जांच परणामE म2

;कट कया गया है। उदाहरण के िलए Pस, कजाक तान, टक… और दि(ण अ†"का से सोिडयम िड‡मेट पर हाल ही म2 समाL त

पाटनरोधी जांच म2 िनFदG ट ;ािधकारी ने अपने अंितम जांच परणामE म2 (मता, (मता उपयोग, िबW", मांग और बाजार

िह से के वा तिवक आंकड़E को ;कट कया है। वा तव म2, वा तिवक आंकड़े ;कट कए गए थे, हालांक इस पाटनरोधी जांच म2

भी घरेलू उIोग म2 एकल उ[ पादक शािमल है।

ज)

वा तव म2, कोटड पेपर से संबंिधत पाटनरोधी जांच म2 कुल मांग, (मता, (मता उपयोग, कम*चारयE क" कुल संQ या से संबंिधत

वा तिवक आंकड़े और घरेलू उIोग क" िनवल िबW" क"मत (िनवल िबW" वसूली) क" सूचीबD Pप म2 उपल] ध कराई गई थी:-

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

िववरण

यूिनट

2000

2001

2002

मांग

मी०टन

83,194

90,597

110,721

बीआईएलटी का बाजार िह सा (घरेलू उIोग)

76.57

75.97

62.95

ˆोत:- अंितम जांच परणाम सं. 14/7/2003 दनांक 15 दस बर, 2004 पैरा 28 और 40

अत: वत*मान पाटनरोधी जांच म2 इन आंकड़E पर गोपनीयता का दावा करने का कोई आधार नहu है।

ड.3. 0ािधकारी 7ारा जांच

18.

सूचना क" गोपनीयता के संबंध म2 पाटनरोधी िनयमावली के िनयम-7 म2 िन‰ानुसार Šव था है:-

‘’ गोपनीय सूचना’’ (1) िनयम 6 के उपिनयम (2), (3) और (7), िनयम 12 के उपिनयम (2), िनयम 15 के उपिनयम (4) और

िनयम 17 के उपिनयम (4) म% अंत7व8 #कसी बात के होते 9ए भी जांच क; <#=या म% िनयम 5 के उपिनयम (1) के अंतगत <ा?

आवेदन के <ितयां या #कसी प@कार Aारा गोपनीय आधार पर िनBद8 <ािधकारी को <तुत #कसी अCय सूचना के संबंध म%

िनBद8 <ािधकारी उसक; गोपनीयता से संतु8 होने पर उस सूचना को गोपनीय मान%गे और ऐसी सूचना देने वाले प@कार से प8

<ािधकार के िबना #कसी अCय प@कार को ऐसी #कसी सूचना का <कटन नहD कर%गे।

(2) िनBद8 <ािधकारी गोपनीय अिधकारी पर सूचना <तुत करने वाले प@कार से उसका अगोपनीय सारांश <तुत करने के

िलए कह सकते ह( और य#द ऐसी सूचना <तुत करने वाले #कसी प@कार क; राय म% उस सूचना का सारांश नहD हो सकता है तो

वह प@कार िनBद8 <ािधकारी को इस बात के कारण संबंधी िववरण <तुत करेगा #क सारांश करना संभव +य नहD है।

(3) उप िनयम (2) म% #कसी बात के होते 9ए भी य#द िनBद8 <ािधकारी इस बात से संतु8 है #क गोपनीयता का अनुरोध

अनावGयक है या सूचना देने वाला या तो सूचना को सावजिनक नहD करना चाहता है या उसक; सामाCय Hप म% या सारांश Hप

म% <कटन नहD करना चाहता है तो वह ऐसी सूचना पर Iयान नहD दे सकते ह(।

19.

;ािधकारी िनरी(ण के िलए िविभ7 न िहतबD प(कारE Mारा ; तुत साO यE के अगोपनीय पाठ को अ7 तVनिहत करने वाली

साव*जिनक फाइल के जरए सभी िहतबD प(कारE को िविभ7 न िहतबD प(कारE Mारा उपल] ध करायी गयी सूचना का

अगोपनीय पाठ उपल] ध कराएंगे ।

20.

संगत समझी गई सीमा तक गोपनीयता के संबंध म2 घरेलू उIोग और अ7 य िवरोधी िहतबD प(कारE Mारा ; तुत कए गए

िनवेदनE क" ;ािधकारी Mारा जांच क" जाएगी और तदनुसार उनका उ लेख कया जाएगा। गोपनीय आधार पर िहतबD

प(कारE Mारा उपल] ध कराई गई सूचना क" गोपनीयता के दावे क" पया*L तता के संबंध म2 जांच क" गई थी। संतुG ट होने पर,

;ािधकारी ने गोपनीयता के दावE को वीकार कया है, जहां भी जPरत थी और ऐसी सूचना को गोपनीय समझा गया है और

उसे अ7 य िहतबD प(कारE को ;कट नहu कया गया। जहां भी संभव था, गोपनीय आधार पर सूचना उपल] ध कराने वाले

प(कारE को गोपनीय आधार पर दायर सूचना के पया*L त अगोपनीय पाठ उपल] ध कराने का िनदgश दया गया। ;ािधकारी ने

साव*जिनक फाइल के Pप म2 िविभ7 न िहतबD प(कारE Mारा ; तुत साO यE का अगोपनीय पाठ उपल] ध कराया। ;ािधकारी ने

यह भी नोट कया क सभी िहतबD प(कारE ने अपने k यापार संबंिधत संवेदनशील सूचना का गोपनीय के Pप म2 दावा कया है।

च. िविवध अनुरोध

च. 1. घरेलू उ ोग 7ारा 1कये गये अनुरो

च. 1. घरेलू उ ोग 7ारा 1कये गये अनुरोध:

ध:

ध:-

21.

घरेलू उIोग Mारा िन निलिखत िविवध अनुरोध कये गये हb:-

क)

;` नावली म2 कुछ ;` न उन आVथक सहायता! के संबंध म2 सूचना मांगते हb, जो िनया*तक देश क" सरकार Mारा उपल] ध कराई

गई है।

ख)

यह देखा गया क ;[ यथ िनया*तकE ने उनक" सरकार क" ओर से कसी आVथक सहायता क" अनुपि थित का दावा कया है।

यािचकाकता* क" जानकारी के अनुसार, चीन सरकार Mारा ऐसे ब4त से काय*Wम चलाये जा रहे हb, िजनम2 िनया*तकE को लाभ

;दान कये जा रहे हb। भारतीय ;ािधकारी ने यह भी धारत कया क सभी योजनाएं ;चालन म2 है और िव तृत जांच के प` चात

उन आVथक सहायता! का सामना कया गया। परि थितयE के अ7 तग*त, िनया*तकE का कथन क चीन सरकार क" कोई आVथक

सहायता योजना ;चालन म2 नहu है, अ[ यिधक ‹ामक और तv या[ मक Pप से गलत है। िनया*तकE से ;चालनरत आVथक सहायता

योजना! के बारे म2 रपोट* करने क" आशा क" जाती है क 8 या उ7 हEने उससे कोई लाभ ;ाL त कया है अथवा नहu। हमने

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

;ािधकारी से ‹ामक, अपूण* अथवा अ7 यथा Pप से िवसंगत ;` नावली उ[ तर क" गंभीरता पर िवचार करते 4ए ;` नावली उ[ तर

को खारज करने का अनुरोध कया है।

ग)

आयात माJा! के दावE के अिव` वसनीय होने के संबंध म2, 8 यEक उनम2 दो गैर-संबD देशE कोरया और इंडोनेिशया से आयात

शािमल है, घरेलू उIोग का कहना है क आवेदन का गोपनीय पाठ यह िवचार करते 4ए दायर कया गया क (ित पांच देशE के

कारण है और इसिलए यािचका म2 पांच ; तािवत संबD देशE क" आयात माJा शािमल है। जांच अिधकारी ने संबD देशE के

वत*मान सेट के िवPD जांच आरंभ करने और उसे आगे बढ़ाना उिचत समझा। जPरत इस बात क" है क िहतबD प(कारE Mारा

यािचका क" एक ;ित ;ाL त क" जानी चािहए, िजस पर िनFदG ट ;ािधकारी भरोसा करते हb। अथा*त जांच आरंभ के िलए

;ािधकारी Mारा िवचार क" गई सूचना िजसे घरेलू उIोग Mारा जांच आरंभ कये जाने पर उपल] ध कराया गया था। इसके

अितर8 त, जांच आरंभ कये जाने के प` चात दायर अनुबंध और यािचका म2 भी ;[ येक संबD देश के िलए पृथक माJा दी गई है

और िहतबD प(कार संबD आयातE क" माJा के िह से का िव` लेषण कर सकता है। तथािप, जैसा क सुनवाई के समय कहा गया

था, घरेलू उIोग ने पहले ही सुनवाई प` चात िलिखत िनवेदनE सिहत संशोिधत सूचना दायर कर दी है

च.

च.2. अ8 य

. अ8 य

. अ8 य िहतब: प+कार) 7ारा 1कए गए अनुरोध

िहतब: प+कार) 7ारा 1कए गए अनुरोध

22.

अ7 य िहतबD प(कारE Mारा िन निलिखत िविवध अनुरोध कए गए हb:-

क)

घरेलू उIोग ने कहा है क आईपीएमए पेपर उ[ पादकE को उ[ पादन संबंधी आंकड़े अनुरि(त करता है, ~कतु घरेलू उIोग ने अ7 य

उ[ पादकE के िबW" संबंधी आंकड़E के ˆोत को ;कट नहu कया है।

ख)

यािचका म2 नकदी ;वाह, उ[ पादकता, मजदूरी, ] याज और कर पूव* लाभ (पीबीआईटी) मू य ास लागत और ] याज लागत के

संबंध म2 कोई सूचना नहu दी गई है। उ[ पादकता, नकदी ;वाह, मजदूरी पाटनरोधी िनयमावली के अनुबंध-II के पैरा(iv) म2

िविनFदG ट अिनवाय* (ित संबंधी मापदंड हb।

च. 3. 0ािधकारी 7ारा जांच

23.

िविवध मुƒE के संबंध म2 िहतबD प(कारE Mारा कए गए िविभ7 न अनुरोधE और ;ािधकारी Mारा संगत समझे गए मुƒE का

िन नानुसार उ लेख कया गया है:-

जहां तक चीनी सरकार Mारा ;दान क" गई आVथक सहायता! का संबंध है, यह नोट कया जाता है क वत*मान जांच एक पाटनरोधी जांच

है और इसिलए ;ािधकारी चीनी सरकार Mारा ;दान क" गई आVथक सहायता! क" जांच नहu कर रहे हb।

छ. बाजार आ@थक उपचार (एमईटी

छ. बाजार आ@थक उपचार (एमईटी, सामा8 य

सामा8 य

सामा8 य मूB य

मूB य

मूB य, िनया%त क,मत और पाटन मा@जन का िनधा%रण

िनया%त क,मत और पाटन मा@जन का िनधा%रण

24.

धारा 9 क (1) (ग) के अंतग*त, कसी अनु} छेद के संबंध म2 सामा7 य मू य से ता[ पय* है:-

(i)

Jापार क; सामाCय <#=या के समान वतु क; तुलनीय क;मत जब वह उप िनयम (6) के तहत बनाए गए िनयम के अनुसार

यथािनधा0रत िनयातक देश या @ेK म% खपत के िलए िनयत हो, अथवा

(ii)

जब िनयातक देश या @ेK के घरेलू बाजार म% Jापार क; सामाCय <#=या म% समान वतु क; िब=; न 9ई हो अथवा जब िनयातक

देश या @ेK क; बाजार िवशेष क; िथित अथवा उसके घरेलू बाजार म% कम िब=; माKा के कारण ऐसी िब=; क; उिचत तुलना न

हो सकती हो तो सामाCय मूNय िनOिलिखत म% से कोई एक होगा:

(क) समान वतु क; तुलनीय <ितिनिधक क;मत जब उसका िनयात उप धारा (6) के अंतगत बनाए गए िनयम के अनुसार

िनयातक देश या @ेK से या #कसी उिचत तीसरे देश से #कया गया हो; अथवा

(ख) उपधारा (6) के अंतगत बनाए गए िनयम के अनुसार यथािनधा0रत <शासिनक, िब=; और सामाCय लागत एवं लाभ हेतु

उिचत वृिQ के साथ उदगम वाले देश म% उR वतु क; उपादन लागत:

परंतु य#द उR वतु का आयात उदगम वाले देश से िभS #कसी देश से #कया गया है और जहां उR वतु को िनयात के देश से होकर केवल

थानांतरण #कया गया है अथवा ऐसी वतु का उपादन िनयात के देश म% नहD होता है, अथवा िनयात के देश म% कोई तुलनीय क;मत नहD

है, वहां सामाCय मूNय का िनधारण उदगम वाले देश म% उसक; क;मत के संदभ म% #कया जाएगा।

छ. 1

छ. 1 घरेलू उ ोग 7ारा 1कए गए अनुरोध

घरेलू उ ोग 7ारा 1कए गए अनुरोध

25.

घरेलू उIोग Mारा िन निलिखत अनुरोध कए गए हb:-

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

क)

यह िनवेदन कया जाता है क चीन जन.गण से ;ितवादयE को बाजार अथ*k यवस् था उपचार ;दान नहu कया जाना चािहए

जब तक क ;ितवादी िनया*तक नीचे दी गई शतo म2 से ;[ येक को संतुG ट न कर2:-

बाजार अथ*k यव था क" पदवी ऐसी ि थित म2 नहu दी जा सकती यहां ;मुख शेयर धारकE म2 एक राp य वािम[ व

;ाL त/िनयंिJत स[ ता है- यह सुिनिsत कया जाने क" जPरत है क 8 या कोई शेयर धारक है जो एक राp य वािम[ व

वाली इकाई है। िनFदG ट ;ािधकारी और ईसी ने लगातार धारत कया है क ऐसे मामलE म2 राp य के ह त(ेप क"

संभावना! से इंकार नहu कया जा सकता। यह धारत कया जा रहा है क यह केवल अकेले िपछले ह त(ेपE का

;` न नहu है, ~कतु पाटनरोधी शु कE के अिधरोपण के प` चात भिवG य म2 संभािवत राp य ह त(ेप क" संभवना! का

भी है, जो बाजार अथ*k यव था उपचार के िलए संगत है।

ii)

बाजार अथ*k य था क" पदवी नहu दी जा सकती जब तक क ;[ यथ चीनी िनया*तक यह थािपत न कर2 क ;मुख

इनपुट क" क"मत2 मह[ वपूण* Pप से बाजार मू यE को ;ितaबिबत करती हb – ‘’मह[ वपूण* Pप से बाजार मू य को

;ितaबिबत करना’’ िव तृत Pप से इस अथ* को ;ितपादत करता है क इन इनपुट क" क"मत को अंतरराG :ीय बाजार

म2 अिभभावी क"मतE से तुलनीय होना चािहए।

iii)

बाजार अथ*k यव था क" पदवी नहu दी जा सकती जब तक क ;[ यथ िनया*तक यह थािपत न कर2 क उन के बही

खाते अंतरा*G :ीय लेखाकरण मानकE के अनुसरण म2 है – बाजार अथ*k यव था उपचार को ऐसी ि थितयE म2 अ वीकृत

कया जाना चािहए जहां चीनी िनया*तक यह थािपत करने म2 अ(म रह2 क उनके बहीखाते अंतरराG :ीय लेखाकरण,

मानकE लेखाकरण मानकE (आईएएस) के अनुPप हb। अंतरा*G :ीय के अनुसरण पर आ%ह करने क" जPरत वाVषक

रपोट* म2 अिभk य8 त राज व और k ययE, परसंपिŽयE और देनदारयE क" सटीकता और पया*L तता को सुिनिsत करने

के िलए है।

iv)

बाजार अथ*k यव था क" पदवी ;दान नहu क" जा सकती जब तक क उ8 त मापदंडE म2 से एक को भी संतुG ट नहu कया

जाता – बाजार अथ*k यव था क" पदवी ;दान नहu क" जा सकती जब तक क ;[ यथ चीनी िनया*तक िनयमावली के

अंतग*त िनधा*रत कए गए ;[ येक मापदंड के संबंध म2 परी(ण को उ[ तीण* नहu कर लेते। यह ि थित मह[ वपूण* (ित के

िलए जPरी परी(ण के एकदम िवपरीत है। यह एक भली-भांित वीकृत ि थित है क (ित का एक सकारा[ मक जांच

परणाम दज* नहu कया जा सकता यद केवल एक एकल मापदंड भी (ित को थािपत करता हो। इसिलये, जहां

एकल मापदंड भी (ित क" िवIमानता को थािपत करने के िलए पया*L त है, वहu एक एकल मापदंड को उ[ तीण* करने

म2 असफलता बाजार अथ*k यव था क" पदवी के दावे को अ वीकृत करने के िलए पया*L त है।

भार/बा1 यता – ;ािधकारी के िलए यह थािपत करना जPरी नहu है क ;[ यथ कंपिनयां िनिsत Pप से बाजार

अथ*k यव था वातावरण के अंतग*त ;चालन कर रही हb और बाजार अथ*k यव था उपचार के िलए हकदार हb। इस के

िवपरीत, ;ितवादी िनया*तकE को यह थािपत करना है क वे बाजार अथ*k यव था ि थितयE म2 ;चालन कर रहे हb।

vi)

सम% Pप म2 समूह से ;[ यु[ तर – बाजार अथ*k यव था क" पदवी ;दान नहu क" जा सकती जब तक क ;ितवादी कंपनी

और इस का समूह सम% Pप से दावा न करे। यद समूह का भाग बनने वाली एक या अिधक कंपिनयE ने उ[ तर दायर

नहu कया है तो बाजार अथ*k यव था क" पदवी को अ वीकृत कया जाना चािहए।

vii)

Pपांतरण – ऐसी ि थित म2 जहां वत*मान शेयर धारकE ने वयं अपनी उ[ पादन सुिवधा! को थािपत नहu कया है,

~कतु इसे कसी अ7 य प(कार से अिध%िहत कया है, बाजार अथ*k यव था क" पदवी ;दान नहu क" जा सकती जब तक

क Pपांतरण क" ;Wया के द तावेजी साO य के जरए पूरी तरह से थािपत न कया गया हो।

ख)

;ािधकारी को चीन म2 ;ारंिभक संयJ क" थापना के बाद से वािम[ व म2 सभी परवत*नE, यद कोई हो, िजसका ;भाव हो

सकता है, क" जांच पड़ताल करनी चािहए और उ7 ह2 सुिनिsत करना चािहए। िवकास का इितहास बाजार अथ*k यव था उपचार

;दान करने/इंकार करने के आधार का िनमा*ण करता है। िनया*तक Mारा यह थािपत करना अपेि(त है क इनपुट क" क"मत2

मह[ वपूण* Pप से बाजार मू यE को ;ितaबिबत करती हb। इसके अितर8 त, िनFदG ट ;ािधकारी ने पहले धारत कया है क ‘’

बाजार मू यE को मह[ वपूण* Pप से ;ितaबिबत करना’’ चीनी बाजार क"मत के संदभ* म2 नहu है। यह अंतरा*G :ीय क"मतE के संदभ*

म2 है। िनया*तक ने यह थािपत करने के िलए कोई साO य उपल] ध नहu कराया है क इनपुट क" क"मतE ने मह[ वपूण* Pप से

बाजार मू य को ;ितaबिबत कया है। कसी अ7 य संबंिधत/असंबंिधत कंपनी के आपूVत क" जा रही और उस संबंिधत/असंबंिधत

स[ ता Mारा भारत को साम%ी के िनया*त क" संभावना को वत*मान उ[ तर से िनकाला नहu जा सकता। िनFदG ट ;ािधकारी के ऐसे

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

िवगत िनधा*रण है जहां िनFदG ट ;ािधकारी ने पृथक पाटन माVजन और शु कE के िलए इंकार कया था, जहां भी िनFदG ट

;ािधकारी ने पाया क मू य jृंखला अपूण* थी।

ग)

यूरोपीय संघ और यूएसए क" मामले म2 सामा7 य मू य को संबंिधत देशE म2 आयात क"मतE के आधार पर िनधा*रत कया गया है।

अ7 य िहतबD प(कारE ने तक* दया है क यूरोपीय संघ म2 िव` वk यापी आयातE क" क"मतE के आधार पर सामा7 य मू य को

िनधा*रत करने का कोई कानूनी आधार नहu है। इसके िवपरीत, जब िनया*तक देश के घरेलू बाजार म2 खपत क"मत के संबंध म2

सूचना उपल] ध है, यह ऐसी सूचना है िजसे सह संबD कए जाने क" आव` यकता है। ईयू और यूएसए म2 संबD व तु! के आयात

मह[ वपूण* हb। इन देशE म2 आयात क"मत इन संबD देशE के घरेलू बाजार म2 अिभभावी क"मत को दशा*ते हb। अत: यािचकाकता* ने

कानून के अनुसरण म2 जांच आरंभ करने के तर पर सामा7 य मू य को िनधा*रत कया है।

घ)

यािचकाकता* ने जांच के आरंभ होने के तर पर, भारत म2 संबD आयातE क" माJा और मू य को ;ाL त करने के िलए डीजीसीआई

एंड एस का आjय िलया है। िनया*त क"मत को सीआईएफ तर पर परचािलत कया गया था। जबक सामा7 य मू य को

कारखानागत तर पर परचािलत कया गया था। िनया*त क"मतE को समु|ी माल भाड़ा, समु|ी बीमा कमीशन, अंतदgशीय माल

भाड़ा, प[ तन k ययE, बbक ;भारE और वैट समायोजन (चीन जन.गण के िलए) पर k ययE के िलए समायोिजत कया गया था। चूंक

यािचकाकता* ने सौदा-वार आयात आंकड़े उपल] ध कराए हb, यािचकाकता* ने सामा7 य मू य, िनया*त क"मत और पाटन माVजन क"

संशोिधत संगणन उपल] ध कराई है।

छ.

छ.2. अ8 य

. अ8 य

. अ8 य िहब: प+कार) 7ारा अनुरोध

िहब: प+कार) 7ारा अनुरोध

26.

अ7 य िहतबD प(कारE Mारा िन निलिखत िनवेदन कए गए हb:-

क)

सामा7 य मू य और पाटन माVजन का िनधा*रण संबD देशE से िनया*तकE/उ[ पादकE Mारा उपल] ध कराई गई सूचना पर आधारत

होना चािहए।

ख)

यह नोट कया जाना चािहए क वत*मान मामले म2, माननीय िनFदG ट ;ािधकारी ने इस आधार पर इस जांच के काय* (ेJ से

कोरया जन.गण और इंडोनेिशया को बाहर रखना उिचत समझा क आयात क"मत2 पाटन क" अनुपि थित क" सा(ी हb। यह

वीकार कया जाता है क िनFदG ट ;ािधकारी का यह दृिकोण चीन जन.गण, ईयू और यूएसए के िवPD जांच आरंभ करने

कारण भेदभावपूण* है, जबक कोरया जन.गण और इंडोनेिशया को इसम2 शािमल नहu कया गया है। । यह वीकार कया जाता

है क यह बिहG करण एडी िनयमावली के िनयम 14 (घ), िनयम 5 (2) और िनयम 5 (3) (ख) के संबंध म2 असंगत है।

ग)

यद माननीय िनFदG ट ;ािधकारी ने पाटनरोधी शु क को लगाने के ;योजन से देशE के बीच प(पात कया है तो यह सवा*िधक

पसंसीदा राG : (एमएफएन) उपचार के उ लंघन म2 होगा जैसा क जीएटीटी 1947 के अनु} छेद 1 के तहत ;ितG ठािपत कया

गया है।

घ)

आगे यह कहा जाता है क कोरया जन. गण और इंडोनेिशया से आयातE क" माJा 3 ;ितशत क" 7 यूनतम सीमा से अिधक है।

कोरया जन.गण और इंडो नेिशया को जांच से बाहर रखना जबक उनक" आयात माJा 7 यूनतम सीमा से अिधक है, अ7 यायपूण*

है। यह बिहG करण तब अिधक Jुटपूण* हो जाता है, जब इस बिहG करण का औिच[ य िसD करने के िलए पाटन क" संगणना

िहतबD प(कारE को उपलब् ध नहu कराई गई है।

ड.)

भारतीय जांच ;ािधकारी ने बाजार अथ*k यव था क" पदवी के दावे के संबंध म2 चीन जन.गण से िनया*तकE से माJा संबंधी सूचना

क" मांग करते 4ए चीन जन.गण से िनया*तकE को पृथक ;` नावली जारी क" है। िवगत म2 भारत Mारा चीन जन.गण को एक गैर-

बाजार अथ*k यव था वाले देश के Pप म2 माना गया है। एतदMारा यह वीकार कया जाता है क ड] यूटीओ तक चीन क" प4ंच

पर ;ोटोकोल के संगत ;ावधानE के अनुसरण म2, दनांक 11 दसंबर, 2016 के बाद से पाटनरोधी कार*वाईयE म2 ‘’ सरोगेट देश‘’

वाले अभ् यास का ब4प(ीय कानूनी आधारE म2 अभाव होना चािहए। इस तरह के अ यास तब से समाL त होने के िलए बािधत हb।

;ािधकारी से इस मामले म2 सामा7 य मू य क" संगणना म2 ‘’ सरोगेट देश‘’ काय* ;णाली का ;योग न करने का अनुरोध कया

जाता है, इस बात क" परवाह कए िबना क 8 या चीन को एक बाजार अथ*k यव था वाला देश माना जाता है अथवा नहu।

च)

घरेलू उIोग ने गलत Pप से सामा7 य मू य के िनधा*रण के ;योजनाथ* यूई और यूएसए म2 पीयूसी क" आयात क"मत क"

;ासंिगकता पर गलत Pप से बल दया है। ईयू एक बाजार अथ*k यव था (ेJ है। बाजार अथ*k यव था देशE के मामले म2 सामा7 य

मू य सीमा शु क टैरफ अिधिनयम क" धारा 9क (ग) के अनुसरण म2 िनधा*रत कया जाता है। धारा 9क (ग) म2 k यव था क" गई

है क सामा7 य मू य िन न पर आधारत होगा (i) ऐसे देश म2 समान व तु क" घरेलू िबW" अथवा जब ऐसी सूचना उपल] ध नहu है

अथवा िव` वसनीय नहu है (ii) ऐसी व तु क" तुलनीय क"मत जब इसे ऐसे िनया*तक देश से कसी उिचत तीसरे देश से िनया*त

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

कया जाता है अथवा (iii) ;शासिनक, िबW" और सामा7 य लागत के िलए और लाभE के िलए उिचत परवD*न के साथ मूल के

देश म2 उ8 त व तु के उ[ पादन क" लागत।

छ)

संबंिधत बाजार अथ*k यव था वाले देश म2 पीयूसी क" आयात क"मत के साथ इस तरीके से िनधा*रत सामा7 य मू य के साथ और

अिधक सह संबंध थािपत करने के िलए कसी कानूनी अिनवाय*ता क" जPरत नहu है।

ज)

;[ यथ ने ;` नावली का उ[ तर दायर कया है और सारी संगत सूचना उपलबध कराई है। घरेलू उIोग ने गलत दावा कया है क

संपूण* मू य jंखला के संबंध म2 सूचना उपल] ध नहu कराई गई है। घरेलू उIोग नोट क" गई ;[ यVथयE क" संबंिधत स[ ताय2

उ[ पादन अथवा भारत को पीयूसी के िनया*तE म2 शािमल नहu है। अत: संबंिधत स[ ता! Mारा उ[ तर दायर करने क" कोई जPरत

नहu है।

झ)

घरेलू उIोग Mारा दायर यािचका म2, ई.यू. से ;ित यूिनट सीआईएफ क"मत/िनया*त क"मत काफ" अिधक थी। तथािप, घरेलू

उIोग के िलए सबसे अ} छे Zात कारणE के िलए अIतन आंकड़E म2, ईयू से सीआईएफ क"मत/िनया*त क"मत को अ[ यिधक Pप से

घटाया गया है।

ट)

कसी अ7 य पG टीकरण के िबना आयात क"मतE (सीआईएफ) म2 पया*L त िविभ7 नता है। यह पहले से बताई गई मुQ य िवशेषता!,

अशुDता!, असंगितयE और घरेलू उIोग Mारा उपल] ध कराए गए आयात आंकड़E क" अिव` वसनीयता म2 परवVDत कया

जाता है।

ठ)

कसी भी ि थित म2, सामा7 य मू य और पाटन माVजन का िनधा*रण ;` नावली उ[ तर म2 ;ितवादयE Mारा उपल] ध कराई सूचना

के आधार पर कया जाना चािहए। अत: बढ़े 4ये पाटन माVजन और िन न िनया*त क"मत के संबंध म2 दावा मह[ वहीन है।

छ.3. 0ािधकारी 7ारा जांच

27.

धारा 9क (1) (ग) के अंतग*त, कसी अनु} छेद के संबंध म2 सामा7 य मू य से ता[ पय* है:-

क)

k यापार क" समान ;Wया म2 समान व तु क" तुलनीय क"मत जब वह उप-धारा (6) के तहत बनाये गये िनयमE के अनुसार यथा

िनधा*रत िनया*तक देश अथवा भू-भाग म2 खपत के िलए िनयत हो, अथवा

ख)

जब िनया*तक देश या भू-भाग के घरेलू बाजार म2 k यापार क" सामा7 य ;Wया म2 समान व तु क" कोई िबW" न 4ई हो अथवा जब

िनया*तक देश या भू-भाग क" बाजार िवशेष क" ि थित अथवा उसके घरेलू बाजार म2 कम िबW" माJा के कारण ऐसी िबW" क"

उिचत तुलना न हो सकती हो सामा7 य मू य िनि निलिखत म2 से कोई एक होगा:-

(i)

समान व तु क; तुN नीय <ितिनिधक क;मत जब उसका िनयात उप-धारा (6) के अंतगत बनाये गये िनयम के अनुसार

िनयातक देश या भू-भाग से या #कसी उिचत तीसरे देश से #कया हो; अथवा

(ii)

उप-धारा (6) के अंतगत बनाये गये िनयम के अनुसार यथा िनधा0रत <ाशासिनक, िब=; और सामाC य लागत एवं

लाभ हेतु उिचत वृिQ के साथ उVम वाले देश म% उ+ त व तु क; उ पादन लागत;

ग)

;ािधकारी ने िनधा*रत ;पJ और तरीकE म2 उ7 ह2 सूचना उपल] ध कराने क" सलाह देते 4ये, संबD देशE से Zात िनया*तकE को

;` नावली भेजी। हालांक, िन निलिखत उ[ पादकE और िनया*तकE के अितर8 त, संबD देशE से अ7 य उ[ पादकE/िनया*तकE म2 से

कसी भी उ[ पादक/िनया*तक ने िनधा*रत ;` नावली उ[ तर को दायर करने के Mारा इस जांच म2 सहयोग नहu कया:-

(i) मै० गो ड 4आश2ग पेपर (सोजहाऊ) इंडि :यल पाक* कंपनी िलिमटेड (जीएचएस)

(ii) मै० हायनान िजनहाइ प प एंड पेपर कंपनी िलिमटेड (जेएचपीपी) और

(iii) मै० गो ड ई ट :ेaडग (हांगकांग) कंपनी िलिमटेड (जीईएचके)

िववरण

यूिनट

2013-14

2014-15

2015-16

पीओआई (ए)

पीओआई

यािचका के अनुसार सीआईएफ

क"मत

मी० टन

52,476

52,391

51,338

49,796

अIतन

आंकड़E

के

अनुसार

सीआईएफ क"मत

zपये/ मी०

टन

44,714

42,571

42,205

41,286

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

(iv) मै० गो ड ई ट पेपर (िजयांगसू) कंपनी िलिमटेड (जीई)

(v) मै० यूपीएम जीएमबीएम, जम*नी

(vi) मै० यूपीएम पेपर ईना ओई, फनलbड

(vii) मै० यूपीएम पेिशए टी पेपस* ओई, फनलbड

(viii) मै० यूपीएम से स ओई, फनलbड

(ix) मै० शानडांग केनaमग पेपर होaडc स िलिमटेड

(x) मै० शानडांग केनaमग पेपर से स िलिमटेड

(xi) मै० शाउंगुआंग माइलुन पेपर कंपनी िलिमटेड, चीन जन गण

(xii) मै० केनaमग (एचके) िलिमटेड, हांगकांग

(xiii) मै० पीजी पेपर कंपनी िलिमटेड

(xiv) मै० सL पी अलफ" ड जीएमबीएच

(xv) मै० सL पी ऐनaहगेन जीएमबीएच

(xvi) मै० सL पी %ेटकान* जीएमबीएच

(xvii) मै० सL पी फनलbड ऑरेश7 स ओई (करकनीमी)

(xviii) मै० सL पी लानाकेन एनवी

(xix) मै० सL पी मास:च बीवी

(xx) मै० सL पी टॉक टड जीएमबीएच

(xxi) मै० सL पी यूरोप एसए

28.

चाइनीज एसेसन ;ोटोकोल के अनु}छेद 15 म2 िन‰िलिखत ;ावधान हैः

"जीएटीटी का अनुWछेद-VI, टै0रफ और Jापार पर सामाCय समझौता, 1994 ("पाटनरोधी समझौता") के अनुWछेद-VI के

कायाCवयन पर समझौता तथा एससीएम समझौता िनOिलिखत के अनुHप ड`Nयूटीओ सदय म% चीन मूल के आयात वाली

कायवािहय पर लागू हगेः

(क)

जीएटीटी के अनुWछेद-VI और जीएटीटी, 1994 तथा पाटनरोधी समझौते के तहत मूNय क; तुलना का िनधारण करने म% आयात

करने वाला ड`Nयूटीओ सदय या तो जांचाधीन उोग के िलए चीन के मूNय अथवा लागत का उपयोग कर%गे या उस पQित को उपयोग कर%गे

जो िनOिलिखत के आधार पर चीन म% घरेलू मूNय अथवा लागत% के साथ सcती से तुलना करने म% आधा0रत नहD हैः

(i)

य#द जांचाधीन उपादक साफ-साफ यह #दखा सकते ह( #क समान उपाद का उपादन करने वाले उोग म% उस उपाद के

िविनमाण, उपादन और िब=; के संबंध म% बाजार अथJवथा क; िथितयां अिभभावी रहती है तो िनयात करने वाला ड`Nयूटीओ सदय

मूNय क; तुलनीयता का िनधारण करने म% जांचाधीन उोग के िलए चीन के मूNय अथवा लागत का उपयोग करेगा।

(ii)

आयातक ड`Nयूटीओ सदय उस पQित का उपयोग कर सकता है जो चीन म% घरेलू क;मत अथवा लागत के साथ सcत

अनुपालन पर आधा0रत नहD है, य#द जांचाधीन उपादक साफ-साफ यह नहD #दखा सकते ह( #क उस उपाद के िविनमाण, उपादन और िब=;

के संबंध म% बाजार अथJवथा क; िथितयां समान उपाद का उपादन करने वाले उोग ह(।

(ख)

एससीएम समझौते के पैरा II, III और V के अंतगत कायवािहय म% अनुWछेद 14(क), 14(ख), 14(ग) और 14(घ) म% िनधा0रत

राजयसहायता को बताते समय एससीएम समझौते के <ासंिगक <ावधान लागू हगे, तथािप, उसके <योग करने म% य#द िवशेष क0ठनाईयां ह,

तो आयात करने वाले ड`Nयूटीओ सदय राजसहायता लाभ क; पहचान करने और उसको मापने के िलए तब पQित का उपयोग कर सकते ह(

िजसम% उस संभावना को Iयान म% रखती है और चीन म% <चिलत िनबंधन और शतe उपयुR ब%चमाक के Hप म% सदैव उपल`ध नहD हो सकती है।

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

ऐसी पQितय को लागू करने म%, जहां Jवहाय हो, आयात करने वाला ड`Nयूटीओ सदय के Aारा चीन से बाहर <चिलत िनबंधन और शतf का

उपयोग के बारे म% िवचार करने से पूव ऐसी िवामान िनबंधन और शतf को ठीक करना चािहए।

(ग)

आयात करने वाला ड`Nयूटीओ सदय उप-पैरा (क) के अनुसार <युR पQितय को पाटनरोधी काय सिमित के िलए अिधसूिचत

करेगा तथा उप पैरााफ (ख) के अनुसार <युR पQितय को किमटी ऑन सि`सडीज और काउंटर वेhलग मैसस के िलए अिधसूिचत करेगा।

(घ)

आयात करने वाले ड`Nयूटीओ सदय को राiीय कानून के तहत चीन ने एक बार यह सुिनिjत कर िलया है #क यह एक बाजार

अथJवथा है, तो उप पैरााफ के <ावधान (क) समा? कर #दए जाएंगे, बशतk आयात करने वाले सदय के राiीय कानून म% <ाि? क; तारीख

के अनुHप बाजार अथJवथा संबंधी मानदंड हो। #कसी भी िथित म% उप पैरााफ (क)(ii) के <ावधान <ाि? क; तारीख के बाद 15 वषf म%

समा? हगे। इसके अलावा, आयात करने वाले ड`Nयूटीओ सदय के राiीय कानून के अनुसरण म% चीन के Aारा यह सुिनिjत करना चािहए #क

बाजार अथJवथा क; िथितयां एक िवशेष उोग अथवा @ेK म% <चिलत ह(, उप पैरााफ (क) के गैर-बाजार अथJवथा के <ावधान उस

उोग अथवा @ेK के िलए आगे लागू नहD हगे।"

29.

जांच शुPआत के तर पर, ;ािधकारी ने इस अनुभाग के साथ काय*वाही आगे बढ़ाई क चीन जन.गण म2 संबD व तु! का

उ[ पादन करने वाले उIोग म2 मह[ वपूण* िवकृित अिभभावी है। जांच शुPआत कए जाने पर, ;ािधकारी ने चीन जन.गण म2

उ[ पादकE/िनया*तकE को जांच शुPआत के नोटस का उ[ तर देने और घरेलू बाजार म2 संबD व तु! के िविनमा*ण, उ[ पादन और

िबWयE के संबंध म2 भारत और अ7 य देशE को िनया*तE म2 बाजार ि थितयE क" k यापकता का ;दश*न करने से संबंिधत संगत

सूचना उपल] ध कराने क" सलाह दी। ;ािधकारी ने िनयमE के अनुबंध-I के पैरा 8(3) म2 िनधा*रत कए गए मापदंड के संबंध म2

सूचना उपल] ध कराने के िलए सभी Zात उ[ पादकE/िनया*तकE को संपूरक ;` नावली क" ;ितयां भेजी। ;ािधकारी ने चीन जन.

गण क" सरकार से भी चीन जन. गण म2 उ[ पादकE/िनया*तकE को संगत सूचना उपलबध कराने क" सलाह देने के िलए भी कहा।

30.

अनु} छेद 15 का ता[ पय* है क उप पैरा%ाफ के ;ावधानE म2 से एक चीन क" ;ािY क" तारीख से 15 वषo म2 समाL त हो जाएगा।

चूंक घरेलू उIोग को (ित का कारण बनने वाले पाटन क" बात जांच अविध के आधार पर थािपत क" गई है, जांच क" अविध

के दौरान अिभभावी ि थितयां वत*मान जांच के ;योजनाथ* संगत, उिचत और अिनवाय* हb। वत*मान जांच के ;योजनाथ* जांच क"

अविध अ;ैल, 2016 से जून, 2017 है। चूंक, अनु} छेद 15 का उप पैरा%ाफ जांच क" अविध के अिधकतर भाग के दौरान

अि त[ व म2 था। ;ािधकारी को ऐसी काय* ;णाली का ;योग करना होगा जो चीन म2 घरेलू क"मतE अथवा लागतE के साथ सQ त

तुलना पर आधारत नहu है। यद जांचाधीन उ[ पादक पG ट Pप से यह दशा*ते हb क िविनमा*ण, उ[ पादन और उस उ[ पाद क"

िबW" के संबंध म2 समान उ[ पाद का उ[ पादन करने वाले उIोग म2 बाजार अथ*k यव था ि थितयां अिभभावी हb।

31.

;ािधकारी ने नोट कया है क िपछले तीन वषo के दौरान भारत और अ7 य ड] यूटीओ सद यE Mारा पाटनरोधी जांच म2 चीन

जन. गण को गैर-बाजार अथ*k यव था देश के Pप म2 माना गया है। चीन जन. गण को िनयमE क" शतo म2 िनया*तक देश अथवा

वैि’क िनया*तकE Mारा अनुमानE के खंडन के अ1 यधीन एक गैर-बाजार अथ*k यव था वाला देश माना गया है।

बाजार अथ% य

बाजार अथ% यव6 था

व6 था

व6 था के दाव) क, जांच

के दाव) क, जांच

32.

पाटनरोधी िनयमावली के अनुबंध-I के पैरा%ाफ 8 के अनुसार, गैर-बाजार अथ*व् यव था के अनुमान का खंडन कया जा सकता

है। यद चीन जन. गण से िनया*तक पैरा%ाफ 8 के उप पैरा%ाफ (3) म2 िविनFदG ट मापदंड के आधार पर सूचना और पया*L त

साO य उपल] ध कराता (कराते) हb और इस के िवपरीत तv य थािपत करते हb। चीन जनवादी गणराp य से संबD व तु के

सहयोगी िनया*तक/उ[ पादकE Mारा अिनवाय* सूचना/पया*L त साO य उपल] ध कराना अपेि(त है जैसा क बाजार अथ*k यव था

उपचार ;` नावली के उ[ तर म2 पैरा%ाफ 8 के उप पैरा%ाफ (3) म2 उ लेख कया गया है ताक िविनFदG ट ;ािधकारी िन निलिखत

मानदंड पर िवचार करने म2 स(म हो सके क 8 या:-

क} ची साम%ी सिहत क"मत, लागत और इनपुट, ;ौIोिगक" और jम क" लागत, आउटपुट, िबW" और िनवेश के संबंध

म2 चीन जन. गण के िनण*य आपूVत और मांग को ;ितaबिबत करने वाले बाजार संकेतकE क" ;ितWया म2 और इस

संबंध म2 मह[ वपूण* राp य के ह त(ेप के िबना िलए गए हb और 8 या ;मुख इनपुट क" लागत2 उ लेखनीय Pप से बाजार

मू यE को दशा*ती हb;

ii)

ऐसी फमo क" उ[ पादन लागत2 और िव[ तीय ि थित भूतपूव* गैर-बाजार अथ*k यव था ;णाली, िवशेषत: परसंपिŽयE के

मू य ास, अ7 य ब‚े खाते डाली गई रािशयE, व तु िविनमय k यापार और ऋणE के मुआवजे के मा1 यम से भुगतान के

संबंध म2 लागू क" गई मह[ वपूण* िवकृितयE के अधीन है;

iii)

ऐसी फम” दवािलयेपन और संपिŽ कानूनE के अधीन हb जो फमo के ;चालन के िलए कानूनी िनिsतता और ि थरता

क" गारंटी देते हb; और

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

iv)

िविनमय दर Pपांतरण बाजार दर पर लागू कए जाते हb।

छ.4.

.4.

.4. चीन जन. गण मC सहयोगी उ4 पा

चीन जन. गण मC सहयोगी उ4 पा

चीन जन. गण मC सहयोगी उ4 पादक) और िनया%तक) के िलए सामा8 य

दक) और िनया%तक) के िलए सामा8 य

दक) और िनया%तक) के िलए सामा8 य मूB य

मूB य

मूB य और िनया%त क,मत का िनधा%रण

और िनया%त क,मत का िनधा%रण

छ.4.1. चीन जन. गण

छ.4.1. चीन जन. गण मC उ4 पा

मC उ4 पा

मC उ4 पादक) और िनया%तक) के िलए सामा8 य

दक) और िनया%तक) के िलए सामा8 य

दक) और िनया%तक) के िलए सामा8 य मूB य

मूB य

मूB य का िनधा%रण

का िनधा%रण

33.

यह नोट कया जाता है क एक चीनी समूह, िजसम2 गो ड ई ट पेपर (िजयांगसू) कंपनी िलिमटेड, गो ड 4आश2ग पेपर (सुझोउ

इंड :ीयल पाक*) कंपनी िलिमटेड, हायनान िज7 हाई प प एंड पेपर कंपनी िलिमटेड और गो ड ई ट :2aडग (हांगकांग) कंपनी

िलिमटेड शािमल हb, ने बाजार अथ*k यव था उपचार का दावा कया है। हालांक, जांच क" अविध के दौरान उ7 हEने अपना दावा

वािपस ले िलया। कसी अ7 य चीनी उ[ पादक/िनया*तक ने बाजार अथ*k यव था उपचार का दावा नहu कया है। इसिलए,

;ािधकारी ने सव{[ तम उपल] ध तv यE के आधार पर सामा7 य मू य का िनधा*रण कया है और यह पाटन माVजन संबंधी सारणी म2

पैरा 52 म2 दशा*या गया है।

छ.4.2. चीन जन. गण के िलए िनया%त क,मत

क.

मैमैमैमै०

०

० शाउडांग मेलन पेपर कंपनी िलिमटेड और मै

शाउडांग मेलन पेपर कंपनी िलिमटेड और मै

शाउडांग मेलन पेपर कंपनी िलिमटेड और मै०

०

० शानडांग केनGमग पेपर होGBडH स

शानडांग केनGमग पेपर होGBडH स

शानडांग केनGमग पेपर होGBडH स िलिमटेड (उ4 पा

िलिमटेड (उ4 पा

िलिमटेड (उ4 पादक) सिहत इसके या

दक) सिहत इसके या

दक) सिहत इसके यापारी

पारी

KCडर मै

KCडर मै०

०

० केनGमग (एचके) िलिमटेड (िनया%तक) हांगकांग के िलए िनया%त क,मत

केनGमग (एचके) िलिमटेड (िनया%तक) हांगकांग के िलए िनया%त क,मत

34.

उ[ पादाकE/िनया*तकE Mारा दायर उ[ तर से, ;ािधकारी ने नोट कया है क मै० शाउगुआंग मेलन पेपर कंपनी िलिमटेड और मै०

शानडांग केनaमग पेपर होaडc स िलिमटेड चीन जन.गण से संबंिधत है और संबंिधत :2डर अथा*त मै० केनaमग (एचके) िलिमटेड

(िनया*तक), हांगकांग के मा1 यम से पीओआई के दौरान भारत को संबD व तु! का िनया*त कया है। उ[ पादकE अंतदgशीय माल

भाड़ा, हbडaलग ;भार, िवदेशी माल भाड़ा, ऋण लागत, बैक ;भार आद के कारण समायोजनE का दावा कया है और

कारखानागत िनया*त क"मत के परकलन के िलए ;ािधकारी Mारा इसे वीकृित ;दान क" गई है। ;ािधकारी Mारा यह भी नोट

कया गया है क :ेडर ने हािन पर संबD व तु! का िनया*त कया है और इसिलए :ेडर Mारा उपगत क" गई हािन के िलए उिचत

समायोजन कया गया है। इसके अितर8 त, ;ािधकारी ने अ;ितदेय वैट के कारण उिचत समायोजन कया है। तदनुसार,

;ितभागी उ[ पादकE के िलए कारखानागत िनया*त क"मत *** अमेरक" डॉलर ;ित मी० टन िनधा*रत क" गई है।

ख. गोB ड

ख. गोB ड ई6 ट

ई6 ट

ई6 ट KेGडग (हांगकांग) कंपनी िलिमटेड (

KेGडग (हांगकांग) कंपनी िलिमटेड (

KेGडग (हांगकांग) कंपनी िलिमटेड (‘’‘’‘’‘’जीईएचके

जीईएचके

जीईएचके’’)

’’)’’)

’’) के िलए िनया%त क,मत

के िलए िनया%त क,मत

35.

गो ड ई ट :ेaडग हांगकांग कंपनी िलिमटेड (‘’जीईएचके’’) Mारा दायर उ[ तर से, ;ािधकारी ने नोट कया है क जीईएचके के

तीन संबंिधत उ[ पादकE Mारा िविनVमत व तुय2 ;ाL त करते हb। गो ड ई ट पेपर (िजयांगसू) कंपनी िलिमटेड, गो ड 4आश2ग पेपर

(सुझाओ इं :ीयल पाक*) कंपनी िलिमटेड (जीएचएस) और हायनान िज7 हाई प प एंड पेपर कंपनी िलिमटेड (जेएचपीपी)

जेईएचके क} ची साम%ी क" आपूVत करते हb (प प और कुछ रसायन) जो उपयु*8 त तीन उ[ पादकE Mारा टोल िविनमा*ण के िलए,

संसाधन k यापार ;Wया के अंतग*त चीन को आयात क" जाती है। इन उ[ पादकE Mारा िविनVमत व तुय2 जीईएचके Mारा भारत

और अ7 य देशE को िनया*त क" जाती है। जीईएचके इन क} ची साम%ी उ[ पादकE Mारा िविनVमत तैयार उ[ पादE का वािम[ व

धारत करता है। तदनुसार, जीईएचके भारत को संबD व तु! के िनया*तक हb।

36.

यह नोट कया जाता है क जीईएचके ने समु| पारीय माल भाड़ा, िनकासी और हbडaलग ;भार, समु|ी बीमा, अंतदgशीय माल

भाड़ा, कमीशन, बbक ;भार और ऋण लागत के कारण समायोजन का दावा कया है। इसके अितर8 त, ;ािधकारी ने अ;ितदेय

वैट के कारण उिचत समायोजन कया है। तदनुसार, जीईएचके के िलए कारखानागत िनया*त क"मत *** अमेरक" डॉलर ;ित

िमिलयन टन िनधा*रत क" है।

ग.

चीन गणरा य

चीन गणरा य से असहायोगी उ4 पा

से असहायोगी उ4 पा

से असहायोगी उ4 पादक) और िनया%तक) के िलए िनया%त मूB य

दक) और िनया%तक) के िलए िनया%त मूB य

दक) और िनया%तक) के िलए िनया%त मूB य:-

37.

;ािधकारी यह नोट करते हb क चीन गणराp य से कसी अ7 य उ[ पादक/िनया*तक ने वत*मान जांच म2 ;ािधकारी को कोई उ[ तर

नहu दया है। चीन गणराp य म2 सभी असहयोगी उ[ पादकE/ िनया*तकE के िलए ;ािधकारी ने उपल] ध तv यE के आधार पर िनया*त

मू य का िनधा*रण कया है और इसे पाटन माVजन सारणी म2 पैरा 52 म2 दशा*या है।

जी.5.

यूरोिपयन संघ मC सहयोगी उ4 पा

यूरोिपयन संघ मC सहयोगी उ4 पादक) और िनया%तक) के िलए सामा8 य

दक) और िनया%तक) के िलए सामा8 य

दक) और िनया%तक) के िलए सामा8 य क,मत और िनया%त मूB य

क,मत और िनया%त मूB य

क,मत और िनया%त मूB य का

का

का िनधा%रण:

िनधा%रण:

िनधा%रण:-

जी.

जी.5.1

5.1

5.1 यूरोिपयन संघ मC उ4 पा

यूरोिपयन संघ मC उ4 पा

यूरोिपयन संघ मC उ4 पादक) और िनया%तक) के िलए सामा8 य

दक) और िनया%तक) के िलए सामा8 य

दक) और िनया%तक) के िलए सामा8 य क,मत का िनधा%रण:

क,मत का िनधा%रण:

क,मत का िनधा%रण:-

क.

मैमैमैमै०

०

० यूपीएम कO यू

यूपीएम कO यू

यूपीएम कO यूिनकेशन पेपस% ओवाई (पूव%वतQ यूपीएम पेपर ईएनए ओवाई)

िनकेशन पेपस% ओवाई (पूव%वतQ यूपीएम पेपर ईएनए ओवाई)

िनकेशन पेपस% ओवाई (पूव%वतQ यूपीएम पेपर ईएनए ओवाई), (ख) यूपीएम 6 पे

(ख) यूपीएम 6 पे

(ख) यूपीएम 6 पेिRटी पेपस% ओवाई

िRटी पेपस% ओवाई

िRटी पेपस% ओवाई, (ग) मै

(ग) मै

(ग) मै०

०

यूपीएम जीएमबीएच एंड एS स

यूपीएम जीएमबीएच एंड एS सपोTस%/Kेड

पोTस%/Kेड

पोTस%/Kेडस% मै

स% मै

स% मै०

०

० यूपीएम सेB स

यूपीएम सेB स

यूपीएम सेB स ओवाई (यूपीएम Vुप) के िलए सामा8 य

ओवाई (यूपीएम Vुप) के िलए सामा8 य

ओवाई (यूपीएम Vुप) के िलए सामा8 य मूB य

मूB य

मूB य।

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

38.

यूपीएम %ुप अथा*त मै० यूपीएम क यूिनकेशन पेपस* ओवाई, मै० यूपीएम पेिशयिलटी पेपस* ओवाई और मै० यूपीएम

जीएमबीएच म2 उ[ पादकE के Mारा दायर कये गये ;[ यु[ तर से ;ािधकारी यह नोट करते हb क सभी कंपिनयE ने अपनी संबंिधत

कंपनी यूपीएम से स ओवाई के मा1 यम से पीओआई के दौरान घरेलू बाजार म2 िवचाराधीन उ[ पाद क" िबWयां क" हb। यह नोट

कया है क यूपीएम %ुप म2 सभी उ[ पादक कंपिनयां संपूण* उ[ पादन को मै० यूपीएम से स ओवाई को बेचती है और मै० यूपीएम

से स ओवाई भारत और दूसरे देशE को घरेलू िबWयां और िनया*त करती है। यह भी नोट कया गया क घरेलू िबWयां ईयू म2

संबD और असंबD उपभो8 ता! को भी क" गई थी। तथािप, संबD उपभो8 ता! के िलए क"मत2 असंबD उपभो8 ता! क" अपे(ा

अिधक थu।

39.

सामा7 य मू य का िनधा*रण करने के िलए ;ािधकारी ने िवचाराधीन उ[ पाद क" उ[ पादन लागत और एसजीए k यय के संदभ* म2

लाभ कमाने वाले घरेलू िबW" लेन-देनE का िनधा*रण करने के िलए सामा7 य अविध का k यापार जांच परी(ण कया। यद लाभ

कमाने वाले लेन-देन 80 ;ितशत से अिधक होते हb, तब ;ािधकारी ने सामा7 य मू य का िनधा*रण करने के िलए घरेलू बाजार म2

सभी लेन-देनE पर िवचार कया है और यद लाभ योc य लेन-देन 80 ;ितशत से कम होते हb, तो सामा7 य मू य का िनधा*रण करने

के िलए केवल लाभ योc य घरेलू िबWयE को ही 1 यान म2 रखा जाता है।

40.

इस मामले म2, सामा7 य अविध के k यापार जांच परी(ण के आधार पर सभी घरेलू िबWयE को सामा7 य मू य का िनधा*ण करने के

िलए 1 यान म2 रखा गया है, 8 यEक लाभ योc य िबWयां 80 ;ितशत से अिधक थी। मै० यूपीएम से स ओवाई वदेशी ढुलाई,

समु|ी माल-भाड़े, बीमा, रख-रखाव और अ7 य k यय, Wेिडट k यय, कमीशन और छूट/कटौती को समायोिजत करने के िलए दावा

कया है और ;ािधकारी के Mारा इनक" अनुमित दे दी गई है। कारखानागत सामा7 य मू य ;ाL त करने के िलए ;ािधकारी ने मै०

यूपीएम से स ओवाई के Mारा कये एसजीए k यय क" कटौती भी क" है। तदनुसार, भागीदार उ[ पादकE के िलए कारखानागत

सामा7 य मू य का िनधा*रण यूपीएम %ुप के िलए ;ित टन *** अमेरक" डॉलर के Pप म2 कया गया है।

ख.

मैमैमैमै०

०

० सW पी

सW पी

सW पी अB फ,

अB फ,

अB फ,B ड

B ड

B ड जीएमबीएच

जीएमबीएच

जीएमबीएच, मैमैमैमै०

०

० सW पी

सW पी

सW पी एि8हगन जीएमबीएच

एि8हगन जीएमबीएच

एि8हगन जीएमबीएच, मैमैमैमै०

०

० सW पी

सW पी

सW पी Vेटकान% जीएमबीएच

Vेटकान% जीएमबीएच

Vेटकान% जीएमबीएच, मैमैमैमै०

०

० सW पी

सW पी

सW पी 1फनलYड

1फनलYड

ऑरेशंस ओवाई (1करकनेमी)

ऑरेशंस ओवाई (1करकनेमी), मैमैमैमै०

०

० सW पी

सW पी

सW पी लानाकेन एनवी

लानाकेन एनवी

लानाकेन एनवी, मैमैमैमै०

०

० सW पी

सW पी

सW पी माि6Kच बीवी

माि6Kच बीवी

माि6Kच बीवी, मैमैमैमै०

०

० सW पी

सW पी

सW पी 6 टॉ

6 टॉ

6 टॉक6 टै

क6 टै

क6 टैड जीएमबीएच और मै

ड जीएमबीएच और मै

ड जीएमबीएच और मै०

०

सW पी

सW पी यूरोप एसए (

यूरोप एसए (

यूरोप एसए (‘’‘’‘’‘’सW पी

सW पी

सW पी Vुप

Vुप

Vुप’’’’’’’’) के िलए सामान्

) के िलए सामान्

) के िलए सामान् य मूB य

य मूB य

य मूB य:-

41.

सL पी %ुप म2 उपयु*8 त उ[ पादकE के Mारा ; तुत कये ;[ यु[ तर से ;ािधकारी यह नोट करते हb क सभी कंपिनयE ने पीओआई के

दौरान घरेलू बाजार म2 संबD व तु! क" िबW" क" है। ;ािधकारी ने एसएपीपीआई समूह के Mारा क" गई घरेलू िबWयE क" जांच

क" है और यह नोट कया है क जब भारत म2 िवचाराधीन उ[ पाद के िनया*तE क" तुलना क" गई, तब घरेलू बाजार म2 िबWयE को

दशा*या गया है।

42.

अत: ;ािधकारी ने एसएपीपीआई %ुप क" घरेलू िबWयE के आधार पर सामा7 य मू य का िनधा*रण करने का िनण*य िलया है।

सामा7 य मू य का िनधा*रण करने के िलए ;ािधकारी ने ;[ येक कंपनी के िलए िवचाराधीन उ[ पाद क" उ[ पादन लागत के संदभ* म2

लाभ कमाने वाले घरेलू िबW" लेन- देनE का िनधा*रण करने के िलए सामा7 य अविध का k यापार जांच परी(ण कया। यद लाभ

के िलए केवल लाभ योc य घरेलू िबWयE को ही 1 यान म2 रखा जाता है।

43.

एसएपीपीआई %ुप क" कंपिनयE ने कमीशन, दावे, वदेशी भाड़े, िडलीवरी ;भारE और बीमा का समायोजन करने के िलए दावा

कया है और ;ािधकारी ने इनको वीकार कर िलया है। तदनुसार, भागीदार उ[ पादकE के िलए कारखानागत सामा7 य मू य का

िनधा*रण ;ित टन *** अमेरक" डॉलर के Pप म2 कया गया है।

ग. यूरोपीय संघ से असहयोगी उ4 पा

ग. यूरोपीय संघ से असहयोगी उ4 पादक) और िनया%तक) के िलए सामा8 य

दक) और िनया%तक) के िलए सामा8 य

दक) और िनया%तक) के िलए सामा8 य मूB य

मूB य

मूB य:-

44.

;ािधकारी यह नोट करते हb क ईयू से कसी भी अ7 य उ[ पादक/िनया*तक ने वत*मान जांच म2 ;ािधकारी को उ[ तर नहu दया है।

ईयू म2 सभी असहयोगी उ[ पादकE/िनया*तकE के िलये ;ािधकारी ने उपल] ध सव{[ तम सूचना के आधार पर कारखानागत सामा7 य

मू य का िनधा*रण कया है और इसे दी गई पाटन माVजन सारणी म2 पैरा 52 म2 दशा*या है।

जी.5.

जी.5.2. यूरोपीय संघ के िलए िनया%त मूB य

. यूरोपीय संघ के िलए िनया%त मूB य

क.

मैमैमैमै०

०

० यूपीएम कO यू

यूपीएम कO यू

यूपीएम कO यूिनकेशन पेपस% ओवाई (पूव%वतQ यूपीएम पेपर ईएनए ओवाई)

िनकेशन पेपस% ओवाई (पूव%वतQ यूपीएम पेपर ईएनए ओवाई)

िनकेशन पेपस% ओवाई (पूव%वतQ यूपीएम पेपर ईएनए ओवाई), (ख) यूपीएम 6 पे

(ख) यूपीएम 6 पे

(ख) यूपीएम 6 पेिRटी पेपस% ओवाई

िRटी पेपस% ओवाई

िRटी पेपस% ओवाई, (ग) मै

(ग) मै

(ग) मै०

०

यूपीएम जीएमबीएच एंड एS स

यूपीएम जीएमबीएच एंड एS सपोTस%/Kेडस% मै

पोTस%/Kेडस% मै

पोTस%/Kेडस% मै०

०

० यूपीएम सेB स

यूपीएम सेB स

यूपीएम सेB स ओवाई (यूपीएम Vुप) के िलए िनया%त मू

ओवाई (यूपीएम Vुप) के िलए िनया%त मू

ओवाई (यूपीएम Vुप) के िलए िनया%त मूB य

B य

B य।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

45.

यूपीएम %ुप अथा*त मै० यूपीएम क यूिनकेशन पेपस* ओवाई, मै० यूपीएम पेि•टी पेपस* ओवाई और मै० यूपीएम जीएमबीएच

म2 उ[ पादकE के Mारा दायर कये गये ;[ यु[ तर से ;ािधकारी यह नोट करते हb क सभी कंपिनयE ने अपनी संबंिधत कंपनी यूपीएम

से स ओवाई के मा1 यम से पीओआई के दौरान िवचाराधीन उ[ पाद का िनया*त कया है। भारत के िलए सभी िनया*त असंबD

%ाहकE के िलए कये गये हb।

46.

तदनुसार, ;ािधकारी ने असंबD भारतीय %ाहकE के िलए िनया*त मू य को 1 यान म2 रखते 4ए तथा वदेशी ढुलाई, समु|ी माल

भाड़े, बीमा, रख-रखाव एवं अ7 य k यय, Wेिडट k यय, िबW" कमीशन और छूट/कटौती का समायोजन करके कारखानागत िनया*त

मू य िनकाला है। कारखानागत िनया*त मू य ;ाL त करने के िलए ;ािधकारी ने मै० यूपीएम से स ओवाई के Mारा कये एसजीए

k यय क" कटौती भी क" है। तदनुसार, भागीदार उ[ पादकE के िलए कारखानागत िनया*त मू य का िनधा*रण यूपीएम %ुप के िलए

;ित टन *** अमेरक" डॉलर के Pप म2 कया गया है।

ख.

मैमैमैमै०

०

० सW पी

सW पी

सW पी अB फ,

अB फ,

अB फ,B ड

B ड

B ड जीएमबीएच

जीएमबीएच

जीएमबीएच, मैमैमैमै०

०

० सW पी

सW पी

सW पी एि8हगन जीएमबीएच

एि8हगन जीएमबीएच

एि8हगन जीएमबीएच, मैमैमैमै०

०

० सW पी

सW पी

सW पी Vेटकान% जीएमबीए

Vेटकान% जीएमबीए

Vेटकान% जीएमबीएच, मैमैमैमै०

०

० सW पी

सW पी

सW पी 1फनलYड

1फनलYड

ऑरेशंस ओवाई (1करकनेमी)

ऑरेशंस ओवाई (1करकनेमी), मैमैमैमै०

०

० सW पी

सW पी

सW पी लानाकेन एनवी

लानाकेन एनवी

लानाकेन एनवी, मैमैमैमै०

०

० सW पी

सW पी

सW पी माि6Kच बीवी

माि6Kच बीवी

माि6Kच बीवी, मैमैमैमै०

०

० सW पी

सW पी

सW पी 6 टॉ

6 टॉ

6 टॉक6 टै

क6 टै

क6 टैड जीएमबीएच और मै

ड जीएमबीएच और मै

ड जीएमबीएच और मै०

०

सW पी

सW पी यूरोप एसए (

यूरोप एसए (

यूरोप एसए (‘’‘’‘’‘’सW पी

सW पी

सW पी Vुप

Vुप

Vुप’’’’’’’’) और मै

) और मै

) और मै०

०

० पीजी पेपर कंपनी के िलए (

पीजी पेपर कंपनी के िलए (

पीजी पेपर कंपनी के िलए (‘’‘’‘’‘’पीजीसीपीएल

पीजीसीपीएल

पीजीसीपीएल’’’’’’’’) के िलए िनया%त मूB य

) के िलए िनया%त मूB य

) के िलए िनया%त मूB य:

47.

भारत के िलए िबW" करने म2 शािमल उ[ पादकE और िनया*तकE के Mारा ; तुत कये गये उ[ तर से ;ािधकारी यह नोट करते हb क

जांच क" अविध के दौरान एसएपीपीआई %ुप के उ[ पादकE के Mारा एक संबD k यापारी अथा*त् सL पी यूरोप एसए और असंबD

k यापारी पीजीसीपीएल के मा1 यम से भारत के िलए िबWयां क" गई थu। ;ािधकारी यह नोट करते हb क दोनE k यापारयE ने

अपने-अपने ;` नावली ;[ यु[ तर ; तुत कर दए हb तथा उनके संबंिधत ;[ यु[ तरE क" िविधवत जांच कर ली गई है। भारत के िलए

सम त िनया*त संबD %ाहकE के िलए कये गये हb।

48.

तदनुसार, ;ािधकारी ने असंबD भारतीय %ाहकE के िलए मू य को 1 यान म2 रखते 4ए और शािमल k यापारयE के एसजी एंड ए

खचo के साथ-साथ कमीशन, दावे, लदान खच*, बीमा और बbक ;भारE को समायोिजत करके कारखानागत िनया*त क"मत का िनधा*रण

कया है। ;ािधकारी ने यह भी नोट कया है क पीजीसीपीएल ने हािन पर संबD व तु! का िनया*त कया है, इसिलए पीजीसीपीएल क"

हािन के िलए उपयु8 त समायोजन कया गया है और कारखानागत िनया*त क"मत का िनधा*रण एसएपीपीआई %ुप के िलए ;ित टन ***

अमेरक" डॉलर के Pप म2 कया गया है।

ग.

यूरोपीय संघ से असहयोगी उ4 पा

यूरोपीय संघ से असहयोगी उ4 पादक) और िनया%तक) के िलए िनया%त मूB य

दक) और िनया%तक) के िलए िनया%त मूB य

दक) और िनया%तक) के िलए िनया%त मूB य:-

49.

ईयू म2 सभी असहयोगी उ[ पादकE/िनया*तकE के िलये ;ािधकारी ने उपल] ध सव{[ तम सूचना के आधार पर कारखानागत िनया*त क"मत का

िनधा*रण कया है और इसे दी गई पाटन माVजन सारणी म2 पैरा 52 म2 दशा*या गया है।

जी.6

अमरीका मC सहयोगी उ4 पा

अमरीका मC सहयोगी उ4 पादक) और िनया%तक) के िलए सामा8 य

दक) और िनया%तक) के िलए सामा8 य

दक) और िनया%तक) के िलए सामा8 य मूB य

मूB य

मूB य और िनया%त क,मत िनधा%रण:

और िनया%त क,मत िनधा%रण:

और िनया%त क,मत िनधा%रण:-

जी.

जी.6.1

6.1

6.1. अमरीका मC उ4 पा

. अमरीका मC उ4 पा

. अमरीका मC उ4 पादक) और िनया%तक) के िलए सामा8 य

दक) और िनया%तक) के िलए सामा8 य

दक) और िनया%तक) के िलए सामा8 य मूB य

मूB य

मूB य का िनधा%रण :

का िनधा%रण :

का िनधा%रण :-

50.

;ािधकारी यह नोट करते हb क अमेरका से कसी उ[ पादक/िनया*तक ने ;[ यु[ तर नहu दया है और वत*मान जांच म2 ;ािधकारी

को सहयोग नहu कया है। अमेरका म2 सभी असहयोगी उ[ पादकE/िनया*तकE के िलये ;ािधकारी ने उपल] ध सव{[ तम सूचना के

आधार पर कारखानागत िनया*त मू य का िनधा*रण कया है और इसे दी गई पाटन माVजन सारणी म2 पैरा 52 म2 दशा*या है।

जी.

जी.6.2

6.2

6.2. अमेरका मC अ8 य

. अमेरका मC अ8 य

. अमेरका मC अ8 य उ4 पा

उ4 पा

उ4 पादक) और िनया%तक) के िलए िनया%त मूB य

दक) और िनया%तक) के िलए िनया%त मूB य

दक) और िनया%तक) के िलए िनया%त मूB य का िनधा%रण:

का िनधा%रण:

का िनधा%रण:-

51.

;ािधकारी यह नोट करते हb क अमेरका से कसी भी अ7 य उ[ पादक/िनया*तक ने वत*मान जांच म2 ;ािधकारी को उ[ तर नहu

दया है। अमेरका म2 सभी असहयोगी उ[ पादकE/िनया*तकE के िलये ;ािधकारी ने उपल] ध सव{[ तम सूचना के आधार पर संबD

व तु! के िलए िनया*त मू य का िनधा*रण कया है और इसे दी गई पाटन माVजन सारणी म2 पैरा 52 म2 दशा*या है।

जी.7. पाटन मा@जन सारणी

52.

संबंिधत संबD देशE से सभी िनया*तकE/उ[ पादकE के िलये पीओआई के दौरान पाटन माVजन नीचे दी गई सारणी के अनुसार

िनधा –रत कया गया है:-

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

सं.

देश

उ[ पादक

िनया*तक

िनVमत

सामा7 य

मू य

सामा7 य

मू य

िनवल िनया*त

क"मत

पाटन माVजन

पाटन

माVजन

पाटन

माVजन

(अम.डॉ./मी.ट) (अम.डॉ./मी.ट) (अम.डॉ./मी.ट) (%)

(र2ज)

चीन जन.

गण.

क. मै०

शाउगुआंग

मेलन पेपर

कंपनी

िलिमटेड

ख. मै०

शानडांग

केनaमग

पेपर

होaडc स

िलिमटेड,

मै. कैनaमग (एच.के.)

िलिमटेड

***

60-70

चीन जन.

गण.

गो ड ई ट

:ेaडग

)

हांगकांग)

कंपनी

िलिमटेड

गो ड ई ट :ेaडग

)

हांगकांग) कं

पनी

िलिमटेड

***

60.70

चीन जन.

गण.

अ7 य सभी

***

90-100

यूरोिपयन

संघ

क. सL पी

एलफ" ड

जीएमबीएच

ख. सL पी

एनिहनजेन

जीएमबीएच

ग. सL पी

%ाटकोन*

जीएमबीएच

घ. सL पी

फनलbड

ऑपरेशनली

(करकनेमी)

ड. सL पी

लेनकेन

(एनवी)

च. सL पी

मा :े} ट

बी.वी.

क सL पी यूरोप एसए

ख पीजी पर कंपनी िल.

***

25-35

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

सं.

देश

उ[ पादक

िनया*तक

िनVमत

सामा7 य

मू य

सामा7 य

मू य

िनवल िनया*त

क"मत

पाटन माVजन

पाटन

माVजन

पाटन

माVजन

यूरोपीय

संघ

क. मै.

यूपीएम

कंL यूिनकेशन

पेपस* ओवाई

ख मै.

यूपीएम

पेिशयिलटी

पेपस*

ओवीई,

ग. यूपीएम

जीएमबीएच मै. यूपीएम से स ओवाई

***

(5)-0

यूरोिपयन

संघ

अ7 य सभी

***

70-80

यूएसए

सभी

***

140- 150

ज. +ित िनधा%रण एवं कारणा4 म

ज. +ित िनधा%रण एवं कारणा4 मक संबंध

क संबंध

ज.1. घरेलू उ ोग के 7ारा 1कया गया िनवेदन:

53.

घरेलू उIोग के Mारा कये गये िनवेदन नीचे दये अनुसार है:

क)

कुछ िहतबD प(कारE के Mारा यह दावा कया है क जांच शुPआत क" समािY होने पर जांच क" अविध समाL त नहu हो जाती

है। यह िनवेदन कया है क अ;ैल, 2016 - जून, 2017 हाल ही क" अविध थी, 8 यEक जांच शुPआत करने का नोटस जनवरी,

2018 म2 जारी कया गया था। िवगत म2 ब4त से मामले 4ए हb िजनम2 पीओआई 6 महीने से मामूली से p यादा पुरानी थी। कसी

मामले म2 यद ;ािधकारी ने ;ासंिगक समझा तो उसम2 पीओआई के बाद के घरेलू उIोग के िनG पादन का भी मू यांकन कया जा

सकता है। घरेलू उIोग का िनG पादन पाटन आयातE क" वजह से ;ितकूल बना रहेगा।

ख)

यह तक* दया गया है क ईयू से आयातE क" क"मत2 चीन और अमेरका के मुकाबले अिधक हb। घरेलू उIोग का कहना है क ईयू

से कये गये आयात, चीन और अमेरका से िनया*त क" गई व तु! तथा घरेलू उIोग के Mारा उ[ पादत और बेची गई व तु! से

मुकाबला कर रहे हb और इस ;कार संचयी आंकलन उिचत है।

ग)

मांग का आंकलन घरेलू उIोग क" िबWयE, अ7 य भारतीय उ[ पादकE क" िबWयE और सम त ˆोतE से कये आयातE को जोड़ के

Pप म2 देखा जा सकता है। िवचाराधीन उ[ पाद क" मांग, जो यािचका से देखी जा सकती है, (ित अविध के दौरान बढ़ी है और

यह सकारा[ मक ;वृिŽ को दशा*ती है।

घ)

यह तक* दया गया है क देश म2 मांग बढ़ी है और पीओआई म2 एक बड़ी अविध के घरेलू उIोग के कायo के बंद हो जाने को 1 यान

म2 रखते 4ए िवचाराधीन उ[ पाद क" उपल] धता म2 कमी होने से आयातE क" माJा म2 बढ़ोतरी 4ई। घरेलू उIोग इस बात से

सहमत हb क घरेलू उIोग पीओआई क" एक बड़ी अविध के दौरान बंद रहा। तथािप, घरेलू उIोग यह बताता है क वष* 2015-

16 म2 घरेलू उIोग के Mारा ;ाL त कये गये अिधकतम (मता उपयोग को 1 यान म2 रखते 4ए घरेलू उIोग के बंद रहने क" अविध

के िलए समायोजन करने के बावजूद आयातE म2 पूण*त: तथा सापे( अविधयE म2 अभी बढ़ोतरी होने को दशा*एगा।

ड.)

संबD देशE से आयात मू यE म2 क} चे माल क" लागतE म2 िबना कसी संगत िगरावट के पीओआई के दौरान काफ" कमी 4ई। यह

घरेलू उIोग को 4ई (ित का मुQ य कारण रहा है।

च)

संबD देशE से आयातE के प4ंच मू य पूण*त: और ;[ येक संबD देश से अलग-अलग प4ंच मू य (ित अविध म2 घरेलू उIोग क"

िनवल िबWयE क" वसूली से कम रहे हb। अत: बाजार म2 घरेलू उIोग क" क"मतE म2 कमी हो रही है। क"मतE म2 कमी होने क"

सीमा म2 पीओआई के दौरान बढ़ोतरी 4ई है।

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

छ)

यद इG टतम तर पर समायोिजत कये गये आंकड़E पर िवचार कया हो, तो यह देखा जाएगा क िबWयE क" अिधकतम लागत

म2 जबक बढ़ोतरी 4ई है, (ित अविध म2 िवWय मू य म2 बढ़ोतरी 4ई। तथािप, िवWय मू य म2 बढ़ोतरी लागतE म2 बढ़ोतरी से

काफ" कम है। संबD आयातE क" प4ंच मू य (ित जांच अविध के दौरान िबWयE क" अिधकतम लागत से भी काफ" कम रह2।

अत: यह देखा जा सकता है क आयातE से घरेलू उIोग क" क"मतE को िनयंिJत रखने एवं कम रखने दबाव बना रहा है।

ज)

यािचकाकता* ने घरेलू उIोगE के अिधकतम (ितरिहत मू य के साथ संबD व तु! के प4ंच मू य से तुलना भी क" है। दोनE क"

तुलना यह दशा*ती है क संबD व तु! का प4ंच मू य (ितरिहत मू य से काफ" कम है। इसके परणाम वPप सभी संबD देशE से

स ता और/अथवा (ित माVजन सकारा[ मक रहा।

झ)

संपूण* अविधयE तथा सापे( अविधयE म2 आयातE म2 काफ" बढ़ोतरी 4ई है। इसके अलावा, आयातE से घरेलू मू य कम हो रहे हb

और मू य म2 कमी होने से बाजार म2 घरेलू उIोग के मू य िनयंिJत हो रहे हb तथा ऐसे पाटन आयातE से काफ" हद तक मू यE को

और िनयंिJत रखने एवं कम होने क" संभावना है।

ट)

घरेलू उIोग के उ[ पादन और िबWयE म2 (ित अविध के दौरान िगरावट 4ई। यIिप यह माना गया है क उ[ पादन और िबWयE

म2 िगरावट होने से भी बंदी 4ई है, जो घरेलू उIोग को करनी पड़ी थी। परंतु यािचकाकता* यह िनवेदन करता है क संबD देशE से

काफ" कम मू य पर आयातE क" वजह से बाजार म2 मू यE म2 िगरावट 4ई है, फर भी घरेलू उIोगE क" िब W" क" माJा काफ"

कम रही है।

ठ)

बंदी के ;भाव क" वजह से उ[ पादन को समायोिजत करने के बाद भी तथा िबWयE के समुिचत Pप से समायोिजत करते 4ए

घरेलू उIोग के बाजार िह से म2 (ित अविध म2 िगरावट 4ई है। तथािप, घरेलू उIोग के पास बाजार िह सा इतना कम होने के

बावजूद िवदेशी उ[ पादकE ने अपने मू यE को काफ" हद तक कम कया।

ड)

यािचकाकता* कंपनी के लाभE म2 वष* 2014-15 म2 बढ़ोतरी 4ई, िजसके बाद म2 वे वष* 2015-16 म2 िगरावट को दशा*ते हb तथा

जांच अविध के दौरान यह नकारा[ मक 4आ। लाभE क" जो ि थित 4ई और जांच अविध के दौरान नकरा[ मक रहने क" तरह नगद

लाभ भी उसी ;वृिŽ को दशा*ते हb। यािचकाकता* कंपनी का आरओसीई (ित जांच अविध के दौरान िनरंतर िगरावट होने को

दशा*ता है। यIिप यािचकाकता* यह मानता है क कम मू य के आयातE तथा उIोग के सामने आयी परणामी िव[ तीय बाधा!,

दोनE, क" वजह से उनके काय* ;भािवत 4ये थे, परंतु पG ट तौर पर यह सुिनिsत करने के िलए क इस अविध म2 घरेलू उIोग

को (ित 4ई होगी, चाहे उ7 हEने िवगत म2 अिधकतम उ[ पादन कया होगा, यािचकाकता* ने िवगत म2 ;ाL त कये गये उ[ पादन को

वीकार करते 4ए घरेलू उIोग क" लाभ;दता का िनधा*रण कया है। इसके अलावा, ;ासंिगक अविध के दौरान अलग-अलग

क म के ब4त उ[ पाद बेचे गये थे, इस तv य को 1 यान म2 रखते 4ए घरेलू उIोग क" लाभ;दता का िनधा*रण करने के िलए वष*

2015-16 म2 यथा ि थित उIोग के िमिjत उ[ पाद के बारे म2 िवचार कया गया था, जो पीओआई के दौरान ;चिलत रही होगी।

गोपनीयता के आधार पर ;ासंिगक लाभ;दता िववरण संलc न हb। तदनुसार, यािचकाकता* ने, घरेलू उIोग का अिधकतम

उ[ पादन तर जो रहा होगा उसे दशा*ते 4ए (ित िववरण को अIतन कया है। यह देखा जायेगा क घरेलू उIोगE को अभी

िव[ तीय हािनयां हो रही हEगी। ;[ य(त: घरेलू उIोग को संबD देशE से पीयूसी के कम मू य के पाटन आयातE क" वजह से हािन

4ई है। आयातE का प4ंच मू य घरेलू उIोग के िबWय मू य और िबW" क" लागत से कम है। कम क"मत के आयातE म2 पया*L त Pप

से बढ़ोतरी होने से घरेलू उIोग को हािन होने क" संभावना है।

ढ)

घरेलू उIोग क" माल – सूिचयE म2 वष* 2015-16 तक बढ़ोतरी 4ई, परंतु जांच अ विध के दौरान कमी 4ई। यह भी नोट कया

जाये क बंदी करने के बावजूद और कम माJा म2 उ[ पादन और िबW" करते 4ए माल सूची तर पया*L त रहा। घरेलू उIोग के

रोजगार तर और भुगतान क" गई मजदूरयां भी जांच अविध के दौरान िनरंतर िगरावट को दशा*ती हb।

ण)

यािचकाकता* क" मौजूदा (मता का अिधकांशत: उपयोग नहu कया जाता है। अनु;यु8 त रही वत*मान (मता से तथा घरेलू

उIोग को 4ई हािनयE से पूंजी जुटाने के िलए यािचकाकता* क" सामv य* कमजोर 4ई है।

त)

संबD देशE से संबD व तु! के पाटन का ;भाव घरेलू उIोग पर ;ितकूल रहा है। यािचकाकता* ने पाटन माVजन क" गणना क"

है, जो सकरा[ मक और पया*L त है।

थ)

संबD देशE से संबD व तु! के आयातE म2 (ित जांच अविध के दौरान बढ़ोतरी 4ई है। संबD आयातE क" माJा! म2 िनरंतर

बढ़ोतरी 4ई थी। घरेलू उIोग को बंदी करनी पड़ी थी, इसके िलए समायोजन करने के बाद भी आयात बढ़ती 4ई ;वृिŽ को

दशा*ते हb, जो पG टत: यह दशा*ती है क आयातE म2 बढ़ोतरी यािचकाकता* के Mारा उ[ पादन को िनलंिबत करने क" वजह से ही

नहu 4ई थी। यह पG ट Pप से पाटत आयातE से पहले से ही मौजूद अिधक माJा! के िलए आयातE म2 और बढ़ोतरी होने के

खतरा को दशा*ता है। अनुिचत मू यE के साथ जुड़ी आयात क" माJा म2 ऐसी बढ़ोतरी से घरेलू उIोग समाL त हो जाएगा।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

द)

चीन म2 िवचाराधीन उ[ पाद के उ[ पादन और मांग म2 िगरावट 4ई है। तथािप, मांग म2 िगरावट, (मता और उ[ पादन म2 4ई

िगरावट से काफ" अिधक है। यह देखा जा सकता है क मांग वष* 2017 म2 चीन म2 कुल (मता से लगभग आधी है। यह अकेले ही

चीन म2 अ;यु8 त (मता! और माल-सूची के तरE क" सीमा को दशा*ती है।

ध)

चीन म2 कोटड पेपर का िवकास वष* 2009 से 2011 और वष* 2011 से 2015 तक दो चरणE म2 कया गया था। चीन के

उ[ पादकE का मुQ य उƒे` य संबD उ[ पाद के तरीके का िव तार करना तथा वृहद (मता! क" थापना करना था। इससे वष*

2009 म2 5.79 िमिलयन टन का (मता तर बढ़ कर वष* 2011 म2 7.99 िमिलयन टन हो गया। इससे आिखरकार संबD उ[ पाद

के उ[ पादन तर म2 बढ़ोतरी 4ई। यह वष* 2009 म2 5 िमिलयन टन से बढ़कर वष* 2011 म2 6.71 िमिलयन टन हो गया।

न)

चीन गणराp य म2 कोटड पेपर उIोग का दूसरा चरण वष* 2011 से 2015 तक था। चीन के उ[ पादकE ने इस चरण के दौरान

अिधक (मताएं होने क" सम या! का सामना कया जो ;थम चरण म2 उठाये गये k यापक िव तार उपायE क" वजह 4ई थी।

मांग म2 िगरावट होने तथा ;थम चरण के िव तार क" वजह से बेकार 4ई (मता! के साथ-साथ इले8 :ािनक मीिडया के उपयोग

म2 बढ़ोतरी होने तथा a;ट मीिडया िवZापन म2 कमी होने के कारण यह और p यादा ;भािवत 4ई थी।

प)

संबD देशE म2 उ[ पादकE के पास उपल] ध माल – सूिचयE के तर का घरेलू उIोग के Mारा पता नहu लगाया जा सका था।

तथािप, संबD देशE म2 उ[ पादकE के पास उपल] ध पया*L त (मता और संबD देशE म2 पीयूसी क" मांग म2 िगरावट होने के तv य को

1 यान म2 रखते 4ए यह आसानी से अनुमान लगाया जा सकता है क िवदेशी उ[ पादक अ प अविध म2 उ[ पादन बढ़ा सकते हb और

अभी पया*L त माल सूची तर बनाए रखते हb।

फ)

यािचकाकता* ने यािचका म2 एक िव तृत गैर आरोप िव` लेषण ; तुत कया है और यह सुिनिsत कया है क (क) सूचीबD Zात

कारकE क" वजह से घरेलू उIोग को (ित नहu 4ई है, (ख) पाटत आयातE के अलावा कोई और कारक नहu हb, िजनसे घरेलू

उIोग को (ित हो रही है। साथ ही, यह कोई कानूनी जनादेश नहu है क िवचाराधीन उ[ पाद का पाटन घरेलू उIोग क" (ित

प4ंचाने का एकमाJ कारण है। जब तक घरेलू उIोग को (ित प4ंचाने के कारणE म2 एक कारण पाटन है, तब तक यह िनG कष*

िनकालना चािहए क कारक aलक संबंधी अपे(ा! को पूरा कया जाता है।

ब)

अ7 य देशE से िवचाराधीन उ[ पाद के आयातE क" माJा या तो नग— य है अथवा उ} चतर मू यE पर है ; दावा क" गई (ित घरेलू

;चालनE क" वजह से है और न क िनया*त िबWयE क" वजह से है, जैसा क घरेलू िबWयE के िलए अलग-अलग उपल] ध करायी

गई लागत एवं (ित संबंधी सूचना से पG ट है; संबD व तु! का उ[ पादन करने के िलए ;ौ Iोिगक" और उ[ पादन ;Wया म2 भी

कसी ;कार कोई मह[ वपूण* िवकास/परवत*न नहu 4आ है; यािचकाकता* के Mारा उ[ पादत और बेचे जा रहे अ7 य उ[ पादE के

िनG पादन से घरेलू उIोग को (ित का कोई संभव कारण नहu है, 8 यEक उपल] ध करायी गई सूचना केवल संबD व तु! के िलए

ही है; k यापार संबंधी कोई ;ितबंिधत काय* नहu है, िजनसे घरेलू उIोग को (ित हो सकती है।

भ)

यािचकाकता* कंपनी एक थािपत िज मेदार बे लारपुर इंड :ीज िलिमटेड (बीआईएलटी) का एक भाग है, जो लेखन और a;hटग

(ड] यू एंड पी) कागज का भारत का सबसे बड़ा िनमा*ता है और उसके अ} छे िनवेशक संबंध हb। सम त सूचना कंपिनयE क"

वेबसाइट पर िनयिमत Pप से ;कािशत क" जाती है। बंदी संबंधी तv य के बारे म2 वाVषक रपोट* म2 िवशेष Pप से उ लेख कया

गया है जो दायर क" गई यािचका का एक भाग है। अत: घरेलू उIोग के Mारा ;ािधकारी को गुमराह करने अथवा तv यE को

िछपाने का कोई इरादा नहu था।

म)

यािचकाकता* के दो संयंJ हb, कभी एक संयंJ बंद होता था और कभी दूसरा संयंJ बंद होता था। अत: यािचकाकता* के उ[ पादन

तर म2 कमी आयी थी। तथािप, अिधकांश महीनE के दौरान उ[ पादन होता था। इसके अलावा, यािचकाकता* ने पीओआई म2

शािमल सभी महीनE के दौरान संबD व तु! क" िबW" क" थी जैसा क पहले दायर क" गई यािचका के साथ यािचकाकता* के

Mारा दायर कए 8 यू-15 से देखा जा सकता है। इसके अलावा, उन महीनE के िलए भी, जब घरेलू उIोग ने पया*L त उ[ पादन

कया था। आयात के सकारा[ मक पाटन एवं (ित माVजन को दशा*ता है। माVजन का तर भी समान है। इस ;कार, घरेलू उIोग

के उ[ पादन क" माJा के तv य को 1 यान म2 न रखते 4ए िनया*तकE के k यवहार म2 कोई परवत*न नहu हb। अत: घरेलू उIोग यIिप

,िनरंतर उ[ पादन कर रहा था, परंतु पाटन एवं (ित संबंधी तv य सही रहा होगा।

य)

घरेलू उIोग ने बंदी संबंधी सूचना भी दी है। यह सूचना घरेलू उIोग क" अिधकतम लागत पर घरेलू उIोग के िलए (ित करने

संबंधी आयातE म2 बढ़ोतरी को अभी दशा*ता है, जो वष* 2015-16 म2 ;ाL त कए गए (मता उपयोग तरE क" तरह उन पर

आधारत थी और यह इससे पG ट होगा क उन लागतE पर िवचार करने के बावजूद घरेलू उIोग संबD देशE से अनुिचत मू य के

आयातE से 4ई (ित का िशकार रहा है। आंकड़े पG ट Pप से यह दशा*ते हb क उन अिधकतम तरE पर भी घरेलू उIोग को (ित

होगी और (ित हो रही है तथा संबD देशE से आयातE का पाटन हो रहा है।

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

र)

घरेलू उIोग क" बंदी क" वजह से पीओआई के दौरान घरेलू उIोग के उ[ पादन म2 िगरावट 4ई। लेकन उस बंदी के बावजूद, यह

देखा जा सकता है क संबD व तु! के प4ंच मू यE म2 पीओआई के दौरान पया*L त िगरावट 4ई। िलिखत िनवेदन के साथ संलc न

संशोिधत सूचना यह दशा*एगी क वष* 2015-16 म2 घरेलू उIोग के Mारा ;ाL त कए गए (मता उपयोग तरE के आधार पर

पीओआई के दौरान उ[ पादन का समायोजन कर िलया गया था, फर भी (ित जांच अविध के दौरान आयात क" माJा! म2

बढ़ोतरी 4ई थी और मू यE म2 िगरावट होने से पीओआई के दौरान आयातE म2 पया*L त Pप से बढ़ोतरी 4ई। समायोिजत कए गए

उन तरE पर भी देश म2 आयातE का पाटन हो रहा है, िजससे घरेलू उIोग को पहले से हो रही मौजूदा (ित म2 बढ़ोतरी हो रही

है। कसी मामले म2 मांग और आपूVत का अंतर पाटन को उिचत नहu ठहराता है।

कक) िविभ7 न िहतबD प(कारE का दावा यह है क (ित िविभ7 न अ7 य कारकE क" वजह से है और न क आयातE क" वजह से है। यह

दावा सही नहu है। जैसा क पहले बताया गया है क जब यािचकाकता* यह मानता है क उनके ;चालन कम क"मत के आयातE

और उIोग के सामन आयी परणामी िव[ तीय बाधा!, दोनE तरह से ;भािवत 4ए थे; ;[ य(त: यह सुिनिsत करने के िलए क

घरेलू उIोग के Mारा िवगत म2 अिधकतम उ[ पादन कया हो, फर भी उनको इस अविध म2 (ित 4ई होगी, यािचकाकता* ने िवगत

म2 ;ाL त कए उ[ पादन पर िवचार करते 4ए घरेलू उIोग क" लाभ;दता का िनधा*रण कया है। इसके अलावा, ;ासंिगक अविध

के दौरान िविभ7 न क म के ब4त से उ[ पादE क" िबW" क" गई थी। इस तv य को 1 यान म2 रखते 4ए वष* 2015-16 म2 उIोग के

िलए बनाए रखे िमिjत उ[ पाद के बारे म2 घरेलू उIोग क" लाभ;दता का िनधा*रण करने के िलए उसी तरह से िवचार कया गया

था, जैसा क पीओआई के दौरान रहा होगा। यह देखना होगा क घरेलू उIोग को संबD देशE से िवचाराधीन उ[ पाद के कम मू य

के पाटत आयातE क" वजह से हािन होती है।

खख)

वत*मान मामले म2 संचयी आकलन करने के िलए सभी शतo को पूरा कया जाता है। िवशेष तौर पर, ईयू से 4ए आयात का चीन

और अमेरका से िनया*त क" गई व तु! और घरेलू उIोग के Mारा उ[ पादत और बेचे गए माल से मुकाबला हो रहा है और इस

;कार संचयी आकलन उिचत है। इसके अलावा, यद क"मत2 ईयू क" क"मतE से अिधक होती हb, तब इससे कम (ित माVजन होगा

और इससे शु क क" माJा कम होगी।

एच.

एच.2.

2. अ8 य

अ8 य

अ8 य िहतब: प+कार) के 7ारा िनवेदन:

िहतब: प+कार) के 7ारा िनवेदन:

िहतब: प+कार) के 7ारा िनवेदन:-

54.

(ित और कारणा[ मक संपक* के संबंध म2 िनया*तकE, आयातकता*! ;यो8 ता! और अ7 य िहतबD प(कारE के Mारा कए गए

िनवेदनE को ;ािधकारी ने ;ासंिगक माना है, जो िन नानुसार है:-

क)

लागत म2 असाधारण बढ़ोतरी होने क" वजह से बीआईएलटी का िनG पादन िबWत हो गया, िजसक" मुQ य वजह उनक" िव[ तीय

लागत और िबW" संबंधी खचo म2 अचानक बढ़ोतरी होना है। इसिलए यह ; तुत कया जाता है क घरेलू उIोग को किथत पाटन

आयातE क" वजह से कोई (ित नहu 4ई है। अिपतु, उनको (ित आयातE के अलावा अ7 य कारकE क" वजह से 4ई है।

ख)

यािचकाकता* कंपनी को िनवेश संबंधी खराब िनण*यE एवं अ7 य परसमापन मुƒE क" वजह से (ित हो रही है। संबD देशE से

आयातE और घरेलू उIोग के िनG पादन के बीच म2 कोई संबंध नहu होता है।

ग)

क} चे माल (सोिडयम 8 लोरेट) पर पाटनरोधी शु कE का िवचाराधीन उ[ पाद से संबंिधत k यापार पर ;भाव पड़ा है।

घ)

बाजार म2 जे.के. पेपर नामक अ7 य कंपनी अ[ यंत अ} छा काय* कर रही है। उ7 हEने अपने इितहास म2 कागज का सबसे अिधक

उ[ पादन ;ाL त कया है, जो िवगत वष* के 4.50 लाख एमटी के मुकाबले वष* 2016-17 म2 4.70 लाख एमटी है। समी(ाधीन वष*

के दौरान उनका उ[ पादन वष* 2015-16 के 99 ;ितशत क" तुलना म2 103 ;ितशत के (मता उपयोग के अनुPप 4आ। कंपनी ने

लुc दी का 2.82 लाख एमटी का उ[ पादन भी कया।

ड.)

किथत पाटत आयातE और घरेलू उIोग को 4ई (ित के बारे म2 कोई कारणा[ मक संबंध नहu है। इसिलए ;ािधकारी से इस तv य

को 1 यान म2 रखते 4ए वत*मान जांच को समाL त करने का अनुरोध कया है क घरेलू उIोग को 4ई कसी ;कार क" (ित

आयातE के अलावा अन् य कारकE क" वजह से 4ई है और यह किथत पाटन आयातE से िब कुल म2 संबंध नहu है। यह नोट कया

जाता है क यह पहली बार 4आ है क यािचकाकता* ने अपने िलिखत िनवेदनE म2 तथा घरेलू उIोग को 4ई व तुगत (ित के खतरे

संबंधी ;माण म2 तीन संबD देशE को 1 यान म2 रखते 4ए संशोिधत (ित सूचना उपल] ध करायी है। कृपया यह नोट कया जाता है

क न तो घरेलू उIोग के Mारा दायर क" गई यािचका और न ही जांच शुPआत क" अिधसूचना परो( Pप से यह िनFदG ट करती

है क जांच म2 ‘’संबD (ित का खतरा’’ क" जांच करने का ; ताव है। पG ट तौर पर िनयम के अनुसार व तुगत िनिहत ‘’व तुगत

(ित का खतरा’’ म2 ऐसे दावE को जांच के इस चरण म2 वीकार नहu कया जा सकता है। इस संबंध म2 ;ितवादी प(कारE यह

; तुत करते हb क जांच के इस चरण म2 ऐसी नई सूचना पर िवचार नहu कया जा सकता है। यािचकाकता* ने उ8 त अितर8 त

सूचना के Mारा संपूण* आवेदन पJ म2 ;भावी Pप से संशोधन कया है, जो कानून के िनिsत ;ावधानE के न केवल िवPD हb,

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

अिपतु वाभािवक 7 याय के मूलभूत िसDांतE के घोर उ लंघन भी है। घरेलू उIोग से अितर8 त सूचना, को वीकार करना

व तुत: नया आवेदन होगा। उसक" कानून म2 परक पना नहu क" जाती है, और वह मौिखक सुनवाई के ;योजन को ही पूण*त:

नG ट कर देता है।

च)

इसके अलावा, जनता क" सुनवाई के बाद म2 दायर कये आंकड़E और साO य को िनर त करने के िलए ;ािधकारी क" सुसंगत ;था

रही है। ;ािधकारी जांच के िवलंिबत चरण म2 दायर कये गये आंकड़E और सूचना को इस वजह से समनुPप िनर त कर रहे हb क

अ7 य प(कारE को ऐसे आंकड़E के बारे म2 मत ; तुत करने का अवसर न िमले। इसिलए, यह अनुरोध है क ;ािधकारी वत*मान

मामले का मामले का िनधा*रण करते समय ऐसी सूचना क" सुनवाई और उपे(ा करने के बाद यािचकाकता* के Mारा ; तुत क" गई

नई सूचना को कृपया िनर त कर सकते हb।

छ)

घरेलू उIोग को उसक" लंबी अविध तक बंदी अकुशल ;बंधन, िव[ तीय कठनाई और अk यावहारक िनवेश िनण*यE क" वजह से

(ित 4ई है। यह रकाड* करने का मामला है क घरेलू उIोग िवगत कुछ वषo से िव[ तीय कठनाइयE का सामना कर रहे हb और

उनक" लागत2 आसमान को छू रही है।

ज)

ईयू उ[ पादE के बीच म2 ;ित पधा* क" शत”, अमेरका और चीन से आयात तथा घरेलू उ[ पाद संचयी आकलन म2 मदद नहu करते हb।

ईयू से आयातE क" वजह से घरेलू उIोग को कोई (ित नहu 4ई है और इसिलए ईयू से आयातE पर कोई उपाय लागू नहu करने

चािहए।

झ)

कैजुअ टी नहu है 8 यEक घरेलू उIोग 4ई किथत (ित आयातE म2 बढ़ोतरी होने से संबंिधत नहu होती है, अिपतु यह व तुत:

आ[ मकृत होती है।

ट)

रकाड* कये गये तv यE से यह पता चलता है क यािचकाकता* ने संबD उ[ पाद के बढ़े 4ये आयातE को बढ़ा-चढ़ा कर बताया है

और घरेलू उIोग व तुगत (ित क" जानबूझकर क पना क" है। यद जांच ;ािधकारी जांच को जारी रखते हb तो यह िनधा*रत

करना होगा क संबD उ[ पाद के आयातE म2 कोई बढ़ोतरी नहu 4ई है, िजससे यािचकाकता* को (ित 4ई हो।

ठ)

;ारंभ म2, वत*मान पाटनरोधी जांच क" शुPआत करने के िलए आवेदन पJ पांच संबD देशE नामत: चीन गणराp य, ईयू,

इंडोनेिशया, दि(ण कोरया और अमेरका के िवPD दायर कया गया था। तथािप, िनFदG ट ;ािधकारी ने इसक" जांच शुPआत

अिधसूचना के Mारा इंडोनेिशया और कोरया गणराp य को वत*मान जांच के काय* (ेJ के बाहर कर दया था। इंडोनेिशया और

कोरया गणराp य को अलग कर देने से यािचका म2 दशा*ये गये आयातE क" माJा बदल गई है, तथािप, यािचकाकता* ने िहतबD

प(कारE के िलए संशोिधत सूचना उपल] ध नहu करायी है।

ड)

(ित अविध और पीओआई के दौरान (ित अपरवVतत रहती है। पीओआई के दौरान उ[ पादन और (मता उपयोग म2 पया*L त Pप

से िगरावट आई है। ऐसी िगरावट के कारण मै० बीआईएलटी %ाफक पेपर ;ोड8 <स िल० क" चल पूंजी और उसके सामने आई

क} चे माल संबंधी बाधाय2 हb। िव[ तीय वष* 2016-17 क" बे लारपुर इंड :ीज िल० (बीआईएलटी क" धारक कंपनी) क" वाVषक

रपोट* यह बताती है क बीआईएलटी अ[ यिधक ऋण क" ि थित म2 है, िजससे घरेलू उIोग को (ित हो रही है और यह (ित

िनिsत तौर पर संबD देशE के आयातE से नहu हो रही है। यािचकाकता* ने यह भी िनवेदन कया था क उनके संयंJ म2 उ[ पादन

काय* 12 महीनE अथा*त जुलाई, 2016 से जून, 2017 तक बंद कर दया था। जांच अविध के कुल 15 महीनE म2 से संयंJ म2

उ[ पादन 12 महीने तक बंद कर दया था।

ढ)

यािचका के साथ संलc न ;ोफामा*-IV क म2 दशा*ए अनुसार माल सूिचयE को आधार वष* 2013-14 क" तुलना म2 पीओआई के

दौरान कम कर दया है। चल पूंजी संबंधी बाधा! और क} चे माल क" कमी क" वजह से घरेलू उIोग भारतीय ;यो8 ता! क"

मांग को पूरा करने के िलए पया*L त माJा म2 उ[ पादन करने म2 असमथ* हb। ऐसी ि थित म2, भारत म2 मांग और आपूVत के अंतर को

समाL त करने के िलए आयातE म2 बढ़ोतरी होती है और इससे िनिsत तौर पर घरेलू उIोग कोई (ित नहu होती है। अतएव,

आयातE से घरेलू उIोग को कहu भी (ित नहu हो रही है।

ण)

घरेलू उIोग क" िबW" लागत म2 पीओआई के दौरान पया*L त बढ़ोतरी 4ई है, जो आधार वष* 2013-14 म2 100 से बढ़ कर

पीओआई के दौरान 154 हो गई। तथािप, ;चिलत बाजार म2 क} चे माल क" लागत म2 ऐसी कोई बढ़ोतरी नहu 4ई थी। संपूण*

(ित अविध और पीओआई के दौरान मू य म2 कोई परवत*न नहu 4आ है।

त)

घरेलू उIोग क" लाभ;दता म2 सुधार 4आ है, जो आधार वष* 2013-14 म2 100 से बढ़ कर वष* 2015-16 म2 102 हो गई।

यािचकाकता* क" िनवल थाई परसंपिŽयE और चल पूंजी म2 आधार वष* 2013-14 क" तुलना म2 पीओआई के दौरान काफ"

बढ़ोतरी 4ई है। िनवल थायी परसंपिŽयां आधार वष* 2013-14 क" तुलना म2 पीओआई के दौरान 100 बढ़कर 130 4ई है।

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

चल पूंजी आधार वष* 2013-14 क" तुलना म2 पीओआई के दौरान 100 से बढ़ कर 163 4ई है। k यापार उपचार महािनदेशक से

इसक" गहन जांच करने का अनुरोध है।

थ)

यािचका म2 यह दावा कया है क यािचकाकता* को माJा और मू य संबंधी 4ई (ित क" वजह संबD देशE से आयातE म2 बढ़ोतरी

होना है। तथािप, यह दावा यािचकाकता* को 4ई (ित ;भाव को दशा*ने से संबंिधत है। यािचका पG टत: यह दशा*ती है क

यािचकाकता* को 4ई कसी ;कार क" किथत (ित आ[ मकृत थी और यािचकाकता* ने जन सुनवाई के दौरान वयं इसको माना है।

इसक" पुि इस तv य से भी होती है क कसी अ7 य भारतीय उ[ पादक को कोई (ित नहu हो रही है। यािचकाकता* के Mारा कम

उ[ पादन करने क" वजह से आपूVत म2 कमी 4ई और थानीय कमी क" वजह अिनवाय* आयात ;ित थापन कया गया था, 8 यEक

िवचाराधीन उ[ पाद क" मांग (ित अिवध के दौरान उसी तर पर रही।

द)

यािचकाकता* पीओआई और (ित अविध के दौरान संबD आयातE के िलए 15 ;ितशत से 25 ;ितशत मू य स ते होने का दावा

करता है। यद मू य स ते होने के कारण (ित हो रही थी, तो यािचकाकता* के Mारा इस अविध के दौरान हािनयE को देखना

चािहए।

ध)

यािचका पीओआई के दौरान लागत म2 4ई आकि मक बढ़ोतरी को दशा*ती है, जो शेष उIोग म2 नहu 4ई थी। ;ािधकारी से अ7 य

सहयोगी उ[ पादकE क" लागत का िव` लेषण करने का अनुरोध है, जो लागत म2 उपयु*8 त बढ़ोतरी को नहu दशा*एगी।

न)

यािचकाकता* को अनकोटेड पेपर के अपने उ[ पादन के वजह से पया*L त (ित भी हो रही है, िजसके िलए यािचकाकता* ने (ित क"

माJा क" अलग जांच करने का दावा कया है। इसक" वजह से यािचकाकता* के अनकोटेड पेपर के उ[ पादन म2 भी काफ" िगरावट

आई है।

प)

यािचकाकता* ने यह दावा कया है क लाभ;दता और नगद लाभE म2 भारी कमी 4ई है और पीओआई के दौरान अ[ यिधक

हािनयां 4˜ थu। ;ितवादी यािचकाकता* क" वाVषक रपोटo का हवाला देता है, जो उन िव[ तीय लागतE म2 तेजी से 4ई बढ़ोतरी

को दशा*ती है, िजनका उनक" लाभ;दता पर सीधा ;भाव होगा। वाVषक रपोट” अ} छे पीबीआईटी और िनयोिजत पूंजी पर लाभ

को भी दशा*ती है।

फ)

यािचकाकता* ने जन सुनवाई के दौरान वयं इस बात को वीकार कया क उनके संयंJ पीओआई के 15 महीने म2 से 12 महीने

बंद रहे थे। इस तरह से वीकार करने से यह पG ट है क कसी भी ;कार क" (ित आ[ मकृत होगी और पाटनरोधी शु क के िलए

संपूण* मामला दखावे का है। पाटत आयातE से माJा और मू य संबंधी पैरामीटरE को (ित हो सकती है, परंतु उनसे िनिsत

तौर पर संयंJ बंद नहu हो सकता है।

ब)

यािचका म2 दये गये आंकड़े भारत म2 एक सं था के िनG पादन संबंधी आंकड़E को ही दशा*ते हb और ये भारतीय घरेलू बाजार क"

ि थित को ;ितaबिबत नहu करते हb। जेके पेपर और आईटीसी िल० जैसे अ7 य उ[ पादक समुिचत तरE पर िनG पादन कर रहे हb

और केवल एक यािचकाकता* है जो आVथक Pप से ;ितकूल ि थितयE से गुजर रहा है, जो आ[ मकृत हb।

भ)

घरेलू उIोग ने यह िनवेदन कया है क जेके पेपर ने िवचाराधीन उ[ पाद का आयात कया है और उसने जन सुनवाई के दौरान

जांच का िवरोध नहu कया है। यह िनवेदन है क जेके पेपर के आयातE को 1 यान म2 न रखते 4ए उनके िनG पादन संबंधी आंकड़E

पर िवचार करना मह[ वपूण* हो जाता है, 8 यEक वे सबसे बड़े घरेलू उ[ पादकE म2 से एक हb।

म)

यािचकाकता* ने मलेिशया म2 आVथक सहायता ;ाL त क" थी और वष* 2007 म2 लाभ क" ि थित म2 आने म2 असमथ* 4आ था और

इस तरह वष* 2015 म2 बेचने क" कोिशश क" थी। यह केवल वष* 2018 म2 समाL त 4ये िनवेश के बारे म2 अपने आपको वंिचत

करने के िलए ही था। इससे यािचकाकता* के उDार एवं पुन: िव[ तपोिषत करने के ;यासE म2 िवलंब 4आ। यािचका के िनकट ˆोतE

से यह भी पुि होती है क यािचकाकता* समूह के भीतर अ[ यिधक िव[ तीय सम याय2 थu। यािचकाकता* के सामने आये गैर

उ[ तरदायी कारकE को 1 यान म2 रखते 4ए यह िनवेदन है क माननीय िनFदG ट ;ािधकारी को इस बात पर िवचार करना चािहए

क आयातE और किथत (ित के बीच म2 कोई कारणा[ मक संबंध नहu होता है और किथत (ित आ[ मकृत होती है। (ित क" गणना

करना इस तv य क" वजह से अनुिचत होगा क इसक" गणना पीओआई के 15 महीनE मे 12 महीनE तक संयंJ के बंद रहने के

संदभ* म2 क" गई है और यद (ित अभी िनधा*रत क" है, तो माननीय िनFदG ट ;ािधकारी के Mारा बंदी क" अविध िवशेषकर

पीओआई के दौरान कये असाधारण खचo को अलग-थलग करने के बाद म2 बनाने और बेचने के िलए लागत को पुन: िनकालने

तथा एनआईपी क" गणना! के बारे म2 िवचार करना होगा, 8 यEक यह एक आ[ मकृत आभास है।

य)

यह िनवेदन है क मूल मामला होने से वत*मान जांच के पर;ेO य म2 और न क एसएसआर जांच के संदभ* म2 बाद के पीओआई

आंकड़E पर िवचार करने क" कोई जPरत नहu है। बाद के पीओआई आंकड़E पर िवचार करना माननीय िनFदG ट ;ािधकारी के

िवगत काय* के अनुPप नहu होगा।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

र)

एक संिचत तरीके से (ित माJा का िव` लेषण कया गया है, जो इस बात को 1 यान म2 रखते 4ए 7 यायसंगत नहu होगा क ईयू को

छोड़ा नहu गया है, यIिप कोरया गणराp य और इंडो नेिशया के वही आंकड़े हb।

कक) यह िनवेदन है क प4ंच मू यE म2 पहले बताए अनुसार िगरावट नहu 4ई है। इसको 1 यान म2 रखते 4ए किथत (ित आ[ मकृत

;ितकूल k यापार परि थितयE से 4ई थी। किथत कम मू य के आयातE से संयंJ कैसे बंद हो गए हb, इस बारे म2 यािचकाकता* ने

कोई कारण नहu बताएं हb।

खख)

यािचका म2 पीओआई के Mारा घरेलू उIोग के उ[ पादन के बंद होने के बारे म2 घरेलू उIोग ने कोई सूचना उपल] ध नहu करायी

थी। घरेलू उIोग को (ित प4ंचाने के किथत पाटत आयातE के अलावा घरेलू उIोग ने भी कोई Zात कारक उपल] ध नहu कराए

थे। जन सुनवाई अथा*त जांच शुPआत के बाद लगभग 6 महीनE के दौरान घरेलू उIोग ने पहली बार िवशेष Pप से यह िनवेदन

कया क जुलाई, 2016 से जून, 2017 तक उ[ पादन बंद 4आ था और यह वीकार कया क चल पूंजी संबंधी बाधा! क" वजह

से भी (ित 4ई है, िजसको समायोिजत करना अपेि(त है।

गग)

वत*मान पाटनरोधी जांच म2 जांच क" अविध अ;ैल, 2016 से जून, 2017 तक है। 15 महीनE क" इस अविध म2 से घरेलू उIोग

का काय* जून, 2016 से जुलाई, 2017 तक अथा*त कुल 15 महीनE के िलए बंद था। इसके अलावा, घरेलू उIोग के Mारा वीकार

कए अनुसार और बाद म2 िनवेदन म2 बताए अनुसार से यह पG ट है क घरेलू उIोग के सामने आयी चल पूंजी संबंधी बाधा! क"

वजह से घरेलू उIोग बंद 4आ था। ;ितवादी यह िनवेदन करता है क तीन महीनE क" ;चालन अविध के आधार पर पाटन, (ित

अथवा कारणा[ मक संबंध का समुिचत आकलन नहu कया जा सकता है। ऐसी अ प अविध के आधार पर (ित का िनधा*रण

िनPिपत नहu होगा और एक िवकृत त वीर ; तुत करेगा। (ित का सही आकलन करने के िलए िनFदG ट ;ािधकारी को उस

पीओआई का चयन करना चािहए िजसम2 घरेलू उIोग अिधकांश अविध तक ;चालन म2 था।

घघ)

;ितवादी यह समझता है क अनकोटेड पेपर और कोटेड पेपर क" िविनमा*ण ;Wया म2 बड़ा अंतर होता है। कागज क" कुछ

िवशेषता! जैसे वजन, सतह c लास, िचकनाई अथवा याही को कम सोखने के िलए अनकोटेड पेपर पर क पाउंड अथवा

पोलीमर का कोट लगाया जाता है। तदनुसार, अनकोटेड पेपर और कोटेड पेपर क" उ[ पादन लागत अथवा िबW" लागत के बीच

समानता होनी चािहए।

ड.ड.)

इंडोनेिशया, थाइलbड और aसगापुर से ‘’अनकोटेड कॉिपयर पेपर’’ का आयात करने पर जारी पाटनरोधी जांच म2 घरेलू उIोग के

Mारा उपल] ध कराए गए अनकोटेड पेपर क" िबW" लागत क" तुलना म2 कोटेड पेपर क" िबW" लागत म2 पया*L त अंतर होने क" ;वृिŽ है।

िबW" लागत

यूिनट

2013-14

2014-15

2015-16

पीओआई (ए)

अनकोटेड पेपर*

Pपये/मी० टन – सूची

100

101

100

कोटेड पेपर**

सूची

100

154

* अनकोटेड पेपर पर पाटनरोधी जांच म2 घरेलू उIोग क" यािचका

* वत*मान यािचका

चच)

पाटनरोधी िनयमावली के अनुबंध-II, पैरा(IV) और पाटनरोधी समझौते के अनु} छेद 3.4 म2 ऐसे अिनवाय* आVथक मापदंडE क"

सूची के िलए ;ावधान हb, िजनक" िनFदG ट ;ािधकारी के Mारा जांच क" जानी अपेि(त होती है। पाटनरोधी िनयमावली के

पैरा(IV), अनुबंध II के तहत िनधा*रत अिनवा*य मापदंड उ[ पादकता, िनवेश पर लाभ, नगद ;वाह, मजदूरी, िवकास है। (ित

संबंधी इन अिनवाय* मापदंडE के संबंध म2 यद कोई सूचना िब कुल उपल] ध नहu करायी जाती है तो व तुगत (ित के होने के

बारे म2 कोई दावा नहu कया जा सकता है।

छछ) कागज का िविनमा*ण करने म2 िजस क} चे माल का उपयोग कया जा सकता है, वे लकड़ी, लुगदी, कृषीय अपिशG ट (खोई, गे™ं का

भूसा, चावल का िछलका आद) और बेकार कागज है। भारत म2 कागज उIोग के Mारा वीकाय* तv य यह है क भारत म2 लकड़ी

क" लुगदी क" उपल] धता म2 कमी है, िजसक" वजह से क} चे माल का मू य अिधक होता है। भारत म2 कागज उIोग को क} चे

माल क" अिधकांश आव` यकता! के िलए अंतरा*G :ीय बाजार से आयात करना होता है। यह भी माना है क क} चे माल का मू य

अिधक होने क" वजह से यािचकाकता* क" मौजूदा (मता कम उपयोग 4आ है। इसिलए, ;ितवादी का यह िनवेदन है क पूव{8 त

क} चे माल क" कमी होने क" वजह से घरेलू उIोग को (ित हो रही है।

जज) घरेलू उIोग ने आंकड़E म2 ऐसे परवत*न करने के िलए कोई पG टीकरण दये िबना संपूण* (ित अविध के िलए संबD देशE से

आयात क" माJा और मू य के बारे म2 संशोिधत आंकड़े उपल] ध कराये हb। केवल यह बताया है क िवचाराधीन उ[ पाद (पीयूसी)

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

और गैर िवचाराधीन उ[ पाद को अलग-अलग करने के िलए िव तृत आयात पDित के साथ-साथ अIतन आयात आंकड़े उपल] ध

कराये जाते हb।

ज.3. 0ािधकारी 7ारा जांच

55. ;ािधकारी ने िहतबD प(कारE के Mारा कये गये िनवेदनE को नोट कया है और िहतबD प(कारE के Mारा कये गये िनवेदनE पर

िविधवत िवचार करने के बाद पाटनरोधी िनयमावली के अनुसार िविभ7 न मापदंडE क" जांच क" है।

संचयी आकलन

56. पाटनरोधी िनयमावली के अनुबंध II (iii) म2 यह ;ावधान है क एक से अिधक देश से कसी उ[ पाद के आयात क" ि थित पाटनरोधी

जांचE के समकालीन अ1 याधीन है, िनFदG ट ;ािधकारी संचयी Pप से ऐसे आयातE के ;भाव का आकलन करेगा, यद यह िनधा*रत करता है

क :-

क)

;[ येक देश से आयात क तुलना म2 थािपत पाटन का माVजन िनया*त मू य के ;ितशत के Pप म2 k य8 त 2 ;ितशत से अिधक है

और ;[ येक देश से आयात क" माJा समान व तु के आयात का 3 ;ितशत है अथवा जहां अलग-अलग देशE का िनया*त 3 ;ितशत

से अिधक है, ये आयात संचयी Pप से समान व तु के आयात का 7 ;ितशत से अिधक है और ;

ख)

आयात के ;भाव का संचयी आकलन आयात क" गई व तु और समान घरेलू व तु! के बीच ;ितयोिगता क" ि थितयE के आलोक

म2 उपयु8 त है।

57. ;ािधकारी यह नोट करते हb क –

क)

संबD देशE से संबD व तु! का भारत म2 पाटन कया जा रहा है, ;[ येक संबD देश से पाटन माVजन िनयमावली के अधीन

िनधा*रत 7 यूनतम से अिधक सीमा से अिधक है।

ख)

;[ येक संबD देश से आयातE क" माJा आयातE क" कुल माJा के तीन ;ितशत अलग-अलग है।

ग)

आयातE के ;भावE का संचयी आकलन उिचत है, 8 यEक संबD देशE से िनया*त ;[ य(त: न केवल पर पर मुकाबला करते हb,

अिपतु भारतीय बाजार म2 घरेलू उIोग के Mारा ;दान क" गई समान व तु! से भी मुकाबला करते हb।

58.

उपयु*8 त को 1 यान म2 रखते 4ए ;ािधकारी यह मानते हb क संबD देशE से संबD व तु! के िनया*तE से संचयी तौर पर घरेलू

उIोग के िलए 4ई (ित का आकलन करना उिचत है।

59.

अनुबंध-II के साथ पठत पाटनरोधी िनयमावली के िनयम-11 म2 कसी (ित के िनधा*रण म2 यह उपबंध है क कसी (ित जांच म2

"... पाटत आयातE क" माJा, समान व तु! के िलए घरेलू बाजार म2 क"मतE पर उनके ;भाव और ऐसी व तु! के घरेलू

उ[पादकE पर ऐसे आयातE के परणामी ;भाव सिहत सभी संगत कारकE को 1यान म2 रखते 4ए... " ऐसे कारकE क" जांच शािमल

होगी िजनसे घरेलू उIोग को 4ई (ित का पता चल सकता हो। क"मतE पर पाटत आयातE के ;भाव पर िवचार करते समय इस

बात पर िवचार करना आव`यक है क 8या पाटत आयातE Mारा भारत म2 समान व तु क" क"मत क" तुलना म2 अ[यिधक क"मत

कटौती 4ई है अथवा 8या ऐसे आयातE के ;भाव से क" क"मतE म2 अ7यथा अ[यिधक िगरावट आई है या क"मत म2 होने वाली उस

वृिD म2 Pकावट आई है, जो अ7यथा पया*Y तर तक बढ़ गई होती। भारत म2 घरेलू उIोग पर पाटत आयातE के ;भाव क"

जांच करने के िलए उ[ पादन, (मता उपयोग, िबW" क" माJा, टॉक, लाभ;दता, िनवल िबW" वसूली, पाटन क" माJा एवं

माVजन आद जैसे उIोग क" ि थित को ;भािवत करने वाले कारकE पर पाटनरोधी िनयमावली के अनुबंध-2 के अनुसार िवचार

कया गया है ।

60.

;ािधकारी यह नोट करते हb क बीजीपीपीएल वयं अपने मूल कारणE क" वजह से पीओआई के एक बड़े भाग के िलए संबD

व तु! का उ[ पादन नहu कर रहा था। एक पG ट िनG कष* पर प4ंचने के िलए ;ािधकारी ने (ित िव` लेषण हेतु संबD व तु! के

एक बड़े उ[ पादक मै० जेके पेपर िल० से सूचना हेतु अनुरोध कया था। तदनुसार, ;ािधकारी ने अंितम हजांच परणाम के बाद के

भाग म2 (ित और कारणा[ मक संपक* का आकलन करने के िलए बीजीपीपीएल के आंकड़E के अलावा मै० जेके पेपर िल० के

आंकड़E के बारे म2 भी अलग-अलग िवचार कया ।

61.

ऐसे (ित और कारणा[ मक संबंध के संबंध म2 जांच क" अविध के दौरान घरेलू उIोग और अ7 य िहतबD प(कारE के Mारा कये

िनवेदनE क" जांच क" जाती है और उनका नीचे दये अनुसार समाधान कया जाता है, िजनको ;ािधकारी के Mारा ;ासंिगक

माना गया है:-

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

एच.4. घरेलू उ ोग पर पाटत आयात) का माा संबंधी 0भाव

(क) मांग/6 प

(क) मांग/6 प. ट

. ट

. ट खपत का आकलन

खपत का आकलन

62.

;ािधकारी ने वत*मान जांच के ;योजनाथ* भारतीय उ[ पादकE क" घरेलू िबWयE और सभी ˆोतE से आयातE के जोड़ के Pप म2

भारत म2 उ[ पाद क" मांग अथवा पG ट खपत को 1 यान म2 रखा है, (ित जांच अविध और पीओआई (ए) के दौरान इस ;कार आकलन क"

गई मांग म2 समनुPप बढ़ोतरी 4ई है।

िववरण

यूिनट

2013-14

2014-15

2015-16

पीओआई(ए)

घरेलू उIोग िबW"

मी० टन

***

िबW" – जेके पेपर िल०

मी० टन

***

िबW" – सेहासायी पेपर

मी० टन

***

संबD देशE से आयात

मी० टन

4,22,136

4,48,579

4,53,452

6,18,075

अ7 य आयात

मी० टन

76,073

1,15,430

1,68,398

1,91,571

मांग/खपत

मी० टन

***

;वृिŽ

सूची

100

108

116

123

ख. संब: देश) से आयात क, माा:

ख. संब: देश) से आयात क, माा:-

63.

पाटत आयातE क" माJा के संबंध म2 ;ािधकारी को यह िवचार करना होता है क 8 या संबD देशE से पाटत आयातE म2

पूण*त: अथवा भारत म2 उत् पादन अथवा खपत के संदभ* म2 काफ" बढ़ोतरी 4ई है।

िववरण

यूिनट

2013-

2014-15

2015-16

पीओआई (ए)

ईयू से पाटत न 4ए आयात

मी० टन

24,755

28,666

26,647

31,611

ईयू से पाटत आयात

मी० टन

88,692

1,05,312

1,24,424

1,41,405

चीन गणराp य

मी० टन

1,95,124

2,15,054

1,83,540

2,93,269

यूएसए

मी० टन

1,13,566

99,547

1,18,841

1,51,790

संबD देशE से पाटत न 4ये आयात

मी० टन

24,755

28,666

26,647

31,611

संबD देशE से पाटत 4ये आयात

मी० टन

3,97,382

4,19,913

4,26,805

5,86,464

अ7 य देश

मी० टन

76,073

1,15,430

1,68,398

1,91,571

कुल आयात

मी० टन

4,98,210

5,64,009

6,21,850

8,09,646

64.

यह देखा गया है क संबD देशE से संबD व तु! के पाटत आयातE म2 पीओआई (ए) के दौरान पूण*त: बढ़ोतरी 4ई है। जांच क"

अविध के दौरान (क) पाटत आयातE म2 काफ" वृिD का ;ाथिमक कारण जांच क" अविध (क) के ;मुख भाग के िलए बी जी जी

पी एल क" बंदी है ।

ग. सापे+ अविधय) मC संब: देश) से आयात

िववरण

यूिनट

2013-14

2014-15

2015-16

पीओआई (ए)

भारत म2 उ[ पादन के संदभ* म2 संबD देशE

से पाटत आयात

120-130

130-140

380-390

भारत म2 मांग के संदभ* म2 संबD देशE से

पाटत आयात

40-50

50-60

65.

यह देखा गया है क आधार वष* और पूव* वषo क" तुलना म2 पीओआई (ए) म2 उ[ पादन और मांग के बारे म2 संबD पाटत

आयातEम2 बढ़ोतरी 4ई। जांच क" अविध के दौरान (क) पाटत आयातE म2 काफ" वृिD का ;ाथिमक कारण जांच क" अविध (क) के

;मुख भाग के िलए बी जी जी पी एल क" बंदी है ।

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

घ. मांग मC बाजार का िह6 सा

घ. मांग मC बाजार का िह6 सा:

66.

िविभ7 न ˆोतE से आयातE तथा घरेलू उIोग क" िबWयE को 1 यान म2 रखते 4ए भारत क" मांग म2 संबD पाटत आयातE के

बाजार िह से क" जांच क" गई थी। ;ािधकारी यह नोट करते हb पीओआई (ए) म2 संबD आयातE के बाजार िह से म2 काफ"

बढ़ोतरी 4ई थी। पीओआई (ए) म2 घरेलू उIोग के बाजार िह से म2 काफ" बढ़ोतरी 4ई है। अ7 य भारतीय उ[ पादकE का बाजार

िह सा (ित जांच अविध के दौरान लगभग वही रहा है। तथािप, घरेलू उIोग समेत सभी घरेलू उ[ पादकE के बाजार िह से म2

पीओआई (ए) के दौरान काफ" िगरावट आयी है। इसक" मुQ य वजह बीजीपीपीएल के उ[ पादन/िबWयE म2 िगरावट होना है।

घरेलू उIोग के बाजार िह से म2 िगरावट होने से सृिजत थान का संबD देशE से आयातE Mारा और अ7 य देशE से आयातE के Mारा

क] जा कर िलया गया है।

िववरण

यूिनट

2013-14

2014-15

2015-16

पीओआई(ए)

घरेलू उIोग

30-40

20-30

10-20

अ7 य भारतीय उ[ पादक

0-10

सभी घरेलू उ[ पादकE का कुल बाजार

िह सा

30-40

10-20

पाटत संबD आयात

40-50

50-60

गैर पाटत और अ7 य आयात

10-20

20-30

कुल

100

एच.

एच.5. घरेलू बाजार पर पाटत आयात) का मूB य

. घरेलू बाजार पर पाटत आयात) का मूB य

. घरेलू बाजार पर पाटत आयात) का मूB य 0भाव:

0भाव:

0भाव:-

67.

मू यE पर पाटत आयातE के ;भाव के संबंध म2 यह िव` लेषण करना होता है क 8 या भारत म2 समान उ[ पादE के मू य क" तुलना

म2 किथत पाटत आयातE से मू य काफ" कम हो रहे हb अथवा 8 या ऐसे आयातE का ;भाव मू यE को अ7 यथा कम करना अथवा

मू य म2 बढ़ोतरी करना है, जो सामा7 य अविध म2 अ7 यथा 4ई होगी। संबD देशE से पाटत आयातE क" वजह से घरेलू उIोग के

मू यE पर ;भाव क" मू य म2 कटौती, स ते मू य, मू य िनयंJण और मू य दबाव, यद को हो, के संदभ* म2 जांच क" गई है। इस

िव` लेषण के ;योजन के िलए, घरेलू उIोग के उ[ पादन, िनवल िबW" ;ािY (एनएसआर) और (ितरिहत मू य (एनआईपी) क"

संबD देशE से संबD व तु! के आयातE के प4ंच मू यE के साथ तुलना क" गई है।

(क)

(क). क,मत कटौती

क,मत कटौती

68. क"मत कटौती करने संबंधी िव` लेषण करने के िलए घरेलू उIोग के िनवल िवWय मू य क" संबD देशE से आयातE के प4ंच मू य के

साथ तुलना क" गई है। घरेलू उIोग के िनवल िवWय मू य क" गणना करते समय सभी करE, छूट, कटौितयE और कमीशन को काट िलया

गया है और कारखानागत तर पर िबWयE क" वसूली का पाटत आयातE क" प4ंच मू य के साथ तुलना करने हेतु िनधा*रण कया गया है।

तदनुसार, संबD देशE से पाटत आयातE क" क"मत कटौती करने के ;भाव नीचे दये अनुसार है:-

िववरण

यूओएम

2013-14

2014-15

2015-16

पीओआई

चीन जनवादी गणरा य

आयातE क" प4ंच क"मत

Pपये/मी० टन

50,910

50,014

50,964

49,138

िनवल िबWय क"मत

Pपये/मी०

टन

***

क"मत कटौती

Pपये/मी० टन

***

र2ज

15 - 25

25 - 35

15 – 25

20 - 30

ईयू

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

आयातE क" प4ंच क"मत

Pपये/मी० टन

57,508

55,844

54,629

52,864

िनवल िबWय क"मत

Pपये/मी० टन

***

क"मत कटौती

Pपये/मी० टन

***

र2ज

5 - 15

10 - 20

यूएसए

आयातE का प4ंच क"मत

Pपये/मी० टन

31,765

32,106

33,948

34,966

िनवल िबWय क"मत

Pपये/मी० टन

***

क"मत कटौती

Pपये/मी० टन

***

र2ज

85 - 95

95 – 105

75 - 85

70 - 80

पूव{8 त सारणी से यह देखा जा सकता है क (ित अविध और पीओआई (ए) के दौरान संबD देशE से क"मत कटौती सकारा[ मक है।

ख. क,मत _ास और 8 यू

ख. क,मत _ास और 8 यूनीकरण :

नीकरण :

नीकरण :-

69.

यह िनधा*रत करने के िलए, 8 या पाटत आयातE से घरेलू क"मत पर दबाव पड़ रहा है और 8 या ऐसे आयातE का ;भाव काफ"

हद तक मू य को ;ितबंिधत करना है अथवा मू य म2 बढ़ोतरयE को रोकना है, जो सामा7 य अविध म2 अ7 यथा 4ई होगी, (ित

अविध म2 लागतE और मू यE म2 परवत*नE क" नीचे दये अनुसार तुलना क" गई थी:-

िववरण

यूिनट

2013-14

2014-15

2015-16

पीओआई(ए)

िबW" क" लागत

Pपये/मी०

टन

***

;वृिŽ

सूचीबD

100

154

िबW" क"मत

Pपये/मी०

टन

***

;वृिŽ

सूचीबD

100

104

102

प4ंच मू य

Pपये/मी०

टन

47,533

47,781

47,725

46,700

;वृिŽ

सूचीबD

100

101

100

70.

उपरो8 त सारणी से यह देखा जा सकता है क बी जी जी पी एल क" िबW" क"मत वष* 2015-16 तक क" िबW" लागत से अिधक

रही है। तथािप, पीओआई (ए) के दौरान िबW" क"मत, िबW" क" लागत से कम है। िबWयE क" लागत वष* 2015-16 क" तुलना

म2 पीओआई (ए) के दौरान 56 सूचकांक तक बढ़ गया है।

ग.

ग. कम क,मत पर िब2,

कम क,मत पर िब2,

71.

घरेलू उIोग के (ितरिहत क"मत (एनआईपी) का िनधा*रण कया गया है और स ते मू य पर बेचने के िलए संबD व तु! के

प4ंच मू य के साथ इसक" तुलना क" गई है। िनयमावली के अनुबंध III म2 उिलिखत िसDांतE के आधार पर िवचाराधीन उ[ पाद

क" एनआईपी क" जांच अविध क" उ[ पादन लागत संबंधी स[ यािपत सूचना/आंकड़E को अपनाकर के िनधा*रण कया गया है।

एनआईपी का (मता ;योग के अिधकतम तर पर िवचार करते 4ए िनधा*रण कया गया है, िजसको यािचकाकता* संयंJ म2 ;ाL त

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

कर सकते है। िव` लेषण यह दशा*ता है क जांच क" अविध के दौरान संबD आयातE का प4ंच मू य घरेलू उIोग के (ितरिहत

मू य से कम था, जो स ते मू य पर बेचने के सकारा[ मक ;भाव को दशा*ते 4ए नीचे दी गई सारणी से देखा जा सकता है:-

िववरण

यूिनट

पीओआई

पीओआई(`पये

`पये

`पये/मी

मी

मी०

०

० टन

टन

टन)

पीओआई

पीओआई(अमेरक, डॉलर

अमेरक, डॉलर

/मी

मी

मी०

०

० टन

टन

टन )

चीन जन. गण

प4ंच क"मत

;ित मी० टन

49,138

728.51

(ितरिहत क"मत (एनआईपी)

;ित मी० टन

***

कम क"मत पर िबW"

;ित मी० टन

***

कम क"मत पर िबW"

***

कम क"मत पर िबW"

% jेणी

20 - 30

ईयू

प4ंच क"मत

;ित मी० टन

52,864

781.62

(ितरिहत क"मत (एनआईपी)

;ित मी० टन

***

स ते मू य पर बेचना

;ित मी० टन

***

कम क"मत पर िबW"

***

कम क"मत पर िबW"

% jेणी

10 - 20

यूएसए

प4ंच क"मत

;ित मी० टन

34,966

516.99

(ितरिहत क"मत (एनआईपी)

;ित मी० टन

***

कम क"मत पर िबW"

;ित मी० टन

***

कम क"मत पर िबW"

***

कम क"मत पर िबW"

% jेणी

70 - 80

72.

उपयु*8 त तािलका से यह देखा जा सकता है क जांच क" अविध के दौरान संबD देशE से कम क"मत और िबW" सकारा[ मक है ।

तथािप, कम क"मत पर िबW" और क"मत कटौती क" तािलका को संयु8 त Pप से पढ़ने से यह देखा जा सकता है क जांच क"

अविध के दौरान घरेलू उIोग क" िबW" क"मत ;ािधकारी Mारा िनधा*रत एनआईपी से अिधक है । इस तv य से यह िनG कष*

िनकलता है क घरेलू उIोग क" िबW" लागत जांच क" अविध के बड़े भाग के िलए बंदी के ;भाव के कारण जांच क" अविध के

दौरान अ[ यिधक अिधक है । यह भी दशा*ता है क संबD देशE से पाटत आयातE ने घरेलू उIोग को जांच क" अविध के दौरान

उनके उ[ पाद के िलए उिचत क"मत वसूलने से नहu रोका ।

एच.6. घरेलू उ ोग के आ@थक मापदंड :

एच.6. घरेलू उ ोग के आ@थक मापदंड :-

73.

पाटनरोधी िनयमावली के अनुबंध II म2 यह अपे(ा है क (ित िनधा*रण म2 ऐसे उ[ पादE के घरेलू उ[ पादकE पर पाटत आयातE के

परणामी ;भाव क" व तुपरक जांच करना शािमल होगा। ऐसे उ[ पादE के घरेलू उ[ पादE के पाटत आयातE के परणामी ;भाव के

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

संबंध म2 पाटनरोधी िनयमावली म2 यह भी ;ावधान है क घरेलू उIोग पर पाटत आयातE के ;भाव क" जांच म2 िबWयE म2

वा तिवक और संभािवत िगरावट, लाभ, उ[ पादन, बाजार िह सा, उ[ पादकता, िनवेश पर आय अथवा (मता का उपयोग, घरेलू

मू यE को ;भािवत करने वाले कारक, पाटन क" माVजन क" माJा, नगद ;वाह पर वा तिवक और संभािवत नकारा[ मक ;भाव,

माल सूिचयE, रोजगार , मजदूरयां, िवकास, पूंजी िनवेश जुटाने क" सामv य* सिहत सभी ;ासंिगक आVथक कारकE और उIोग

क" ि थित संबंधी सूचकांकE का एक व तुपरक और िनG प( आकलन करना शािमल होना चािहए।

74.

िहतबD प(कारE के Mारा अपने िनवेदनE म2 दए िविभ7 न तv यE और दये गये तकo म2 1 यान म2 रखते 4ए ;ािधकारी ने (ित

संबंधी पैरामीटरE क" व तुपरक जांच क" है।

क. उ4 पा

क. उ4 पादन

दन

दन, +मता

+मता

+मता, +मता उपयोग और िब2,

+मता उपयोग और िब2,

75.

(ित अविध म2 घरेलू उIोग क" (मता, उ[ पादन, (मता उपयोग और िबW" का ] यौरा नीचे सारणी म2 दया है:-

िववरण

यूओएम

2013-14

2014-15

2015-16

पीओआई-ए

(मता कुल

मी० टन

***

;वृिŽ

सूचीबD

100

उ[ पादन-कुल

मी० टन

***

;वृिŽ

सूचीबD

100

101

(मता उपयोग

***

;वृिŽ

सूचीबD

100

101

घरेलू िबW"

मी० टन

***

;वृिŽ

सूचीबD

100

76.

उपरो8 त सारणी से यह नोट कया जाता है क –

क)

घरेलू उIोग क" (मता वष* 2013-14 से ि थर रही है।

ख)

घरेलू उIोग के (मता उपयोग म2 वष* 2015-16 तक सुधार 4आ है और इस तv य के कारण क जांच क" अविध के दौरान बड़े

भाग के िलए घरेलू उIोग ;चालना[ मक नहu था, पीओआई (ए) के दौरान िगरावट 4ई।

ग)

घरेलू उIोग के उ[ पादन म2 2015-16 तक सुधार 4आ और पीओआई (ए) के दौरान इस वजह से िगरावट 4ई है क घरेलू उIोग

पीओआई क" अिधकांश अविध म2 ;चालन म2 नहu था

ख.

ख. लाभ0दता

लाभ0दता

लाभ0दता, िनवेश पर आय और नगद लाभ

िनवेश पर आय और नगद लाभ

77.

(ित अविध म2 घरेलू उIोग क" लाभ;दता, िनवेश पर आय, और नगद लाभ का ] यौरा नीचे सारणी म2 दया है –

िववरण

यूओएम

2013-14

2014-15

2015-16

पीओआई-ए

लाभ/ हािन

Pपये/मी०

टन

***

(***)

;वृिŽ

सूचीबD

100

137

102

-256

लाभ/हािन

Pपये (लाख)

***

(***)

;वृिŽ

सूचीबD

100

134

101

-109

] याज और कर के

पहले लाभ

Pपये (लाख)

***

;वृिŽ

सूचीबD

100

125

106

नकद लाभ

Pपये (लाख)

***

(***)

;वृिŽ

सूचीबD

100

112

-56

िनयोिजत पूंजी पर

***

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

आय

;वृिŽ

सूचीबD

100

1.4

78.

उपरो8 त सारणी से यह नोट कया जाता है क –

क)

घरेलू उIोग क" लाभ;दता वष* 2015-16 तक अ} छी रही है तथािप, घरेलू उIोग क" लाभ;दता म2 िगरावट आई और

पीओआई (ए) के दौरान हािनयां 4˜।

ख)

इसी ;कार घरेलू उIोग का ] याज पूव* लाभ और नगद, लाभ वष* 2015-16 तक अ} छे रहे हb, परंतु पीओआई (ए) के दौरान

इनम2 िगरावट 4ई, तथािप, िनयोिजत पूंजी पर लाभ म2 संपूण* (ित अविध म2 िगरावट क" ;वृिŽ देखी गई और पीओआई (ए) के

दौरान अ[ यिधक कमी 4ई।

ग. रोजगार उ4 पा

ग. रोजगार उ4 पादकता और मजदूरी

दकता और मजदूरी

79.

(ित अविध म2 घरेलू उIोग के रोजगार, उ[ पादकता और मजदूरयE का ] योरा नीचे सारणी म2 दया है –

िववरण

यूओएम

2013

2013-14

2014

2014-15

2015

2015-16

पीओआई-ए

रोजगार – डीआई

सं.

***

;वृिŽ

सूचीबD

100

मजदूरी

Pपये

(लाख)

***

;वृिŽ

सूचीबD

100

123

117

;ित कम*चारी उ[ पादकता

मी० टन

/सं.

***

;वृिŽ

सूचीबD

100

102

;ित दन उ[ पादकता

मी० टन

/दन

***

;वृिŽ

सूचीबD

100

101

80.

यह नोट कया है क (ित जांच अविध के दौरान घरेलू उIोग क" ;ित दन उ[ पादकता और ;ित कम*चारी उ[ पादकता नग— य

परवत*न सिहत ि थर रही और इसम2 पीओआई (ए) के दौरान अ[ यिधक िगरावट 4ई है। यह ;मुख Pप से इस तv य के कारण है

क जांच क" अविध के बड़े भाग के िलए घरेलू उIोग ;चालना[ मक नहu था ।

घ.

माल

माल – सूिचयां

सूिचयां

81.

(ित अिवध के दौरान घरेलू उIोग क" माल सूची क" ि थित नीचे सारणी म2 दी गई है–

िववरण

यूओएम

2013-14

2014-15

2015-16

पीओआई-ए

औसत टॉक

मी० टन

***

;वृिŽ

सूचीबD

100

104

131

82.

यह नोट कया जाता है क घरेलू उIोग क" माल सूिचयE म2 पीओआई (ए) के दौरान िगरावट 4ई है।

ड. िवकास

83.

घरेलू उIोग का उ[ पादन, (मता उपयोग, घरेलू िबWयां, लाभ;दता 2015-16 तक ि थर रही है और उसके बाद जांच क"

अविध (क) के दौरान उसम2 तेजी से िगरावट आई है । तथािप, िनयोिजत पूंजी पर आय म2 पूरी (ित अविध म2 िगरावट क" ;वृिŽ

रही और जांच क" अविध (क) के दौरान अ[ यिधक कमी आई ।

िववरण (वष* दर वष*)

2013-14

2014-15

2015-16

पीओआई-ए

उ[ पादन

-1%

-64%

(मता उपयोग

-1%

-64%

घरेलू िबWयां

-2%

-57%

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

िबW" क" लागत

-1%

57%

िवWय मू य

-5%

लाभ/हािन

37%

-25%

-350%

िनवेश पर लाभ

-8%

-19%

-95%

च. पूंजी िनवेश जुटाने क, +मता

84.

घरेलू उIोग ने यह दावा कया है क उनक" वत*मान िव[ तीय ि थित नये िनवेश के िलए पूंजी जुटाने हेतु उ7 ह2 अनुमित नहu देती

है। यह नोट कया जाता है क घरेलू उIोग क" िव[ तीय ि थित उसके अपने अंतरिनVहत कारणE से िबगड़ी है और संबD देशE से

आने वाले आयातE से उसका कोई संबंध नहu है ।

छ. घरेलू क,मत) को 0

छ. घरेलू क,मत) को 0भािवत करने वाले कारक

भािवत करने वाले कारक

85.

घरेलू उIोग अपने िवWय मू य को एक सीमा म2 कुछ हद तक बनाये रखने म2 समथ* है। तथािप, घरेलू उIोग क" उ[ पादन लागत

म2 जांच क" अविध (क) के दौरान जांच क" अविध (क) के ;मुख भाग के िलए बंदी के ;भाव के कारण काफ" बढ़ोतरी 4ई है। यह

देखा जा सकता है क जांच क" अविध (क) के दौरान घरेलू उIोग क" िबW" क"मत ;ािधकारी Mारा िनधा*रत एनआईपी से

अिधक है ।

ज.

वा6 त

वा6 तिवक +ित का खतरा

िवक +ित का खतरा

86. िनयमावली के अनुबंध-II (vii) के अनुसार वा तिवक (ित के खतरे से संबंिधत मापद—डE पर िनयम म2 िन‰ानुसार उलेख है: –

(vii)

वा तिवक (ित क" आशंका का िनधा*रण तvयE पर आधारत होगा और न क आरोप, िनराधार कपना या सुदूर संभावना पर।

परि थितयE म2 परवत*न िजनसे ऐसी ि थित उ[पœ होती है िजनम2 पाटन से (ित होगी, प Pप से दखने चािहए और

असœवत होने चािहए। वा तिवक (ित के खतरे क" मौजूदगी के संबंध म2 िनधा*रण करते समय िनFद ;ािधकारी अ7य बातE के

साथ-साथ ऐसे कारकE पर िवचार कर2गे और;

(क)

भारत म2 पाटत आयातE म2 वृिD क" अिधक दर िजससे आयातE म2 पया*Y वृिD क" संभावना का संकेत िमलता हो।

(ख)

िनया*तक क" (मता म2 पया*Y मु’ Pप से िनपटान योcय, या आसœवत, पया*Y वृिD िजनसे कसी अितर’ िनया*त को खपाने

के िलए अ7य बाजारE क" उपल]धता को 1यान म2 रखते 4ए भारतीय बाजार म2 पाटत िनया*तE म2 पया*Y वृिD क" संभावना का

संकेत िमलता हो।

(ग)

8या आयात ऐसी क"मतE पर हो रहे हb, िजनसे घरेलू क"मतE पर काफ" हासकारी या 7यूनकारी ;भाव पड़ेगा और इनसे अिधक

उ[पादE क" मांग बढ़ने क" संभावना है तथा

(घ)

उस व तु क" व तु सूची क" जांच क" जा रही हो।"

87.

वा तिवक (ित क" चेतावनी एक ऐसी ि थित होती है, िजसम2 घरेलू उIोग को (ित अविध के दौरान (ित न 4ई हो, अिपतु,

घरेलू उIोग को (ित उस ि थित म2 सिœकट होती है; जब यद वत*मान परि थितयां जारी रहती हE। वा तिवक (ित क"

चेतावनी का िनधा*रण तv यE पर आधारत होना चािहए और न क आरोप, अटकल बािजयE, क पना अथवा दूर थ संभावना पर

आधारत हो।

88.

वा तिवक (ित क" चेतावनी के संबंध म2 ;ािधकारी नीचे दए अनुसार नोट करते हb –

(क)

संबD देशE से संबD व तु! के आयातE म2 पूण*त: तथा भारत म2 उ[ पादन और, खपत के संदभ* म2 पया*L त बढ़ोतरी 4ई है। तथािप,

घरेलू उIोग के उ[ पादन म2 िगरावट होने क" वजह से संबD देशE से आयातE म2 बढ़ोतरी करना अिनवाय* हो गया था।

(ख)

इसके अलावा, ;ािधकारी ने संबD देशE से सहयोगी उ[ पादकE/िनया*तकE क" (मता के ] यौरे क" जांच क" है और यह नोट कया

है क कसी सहयोगी उ[ पादक के Mारा (मता म2 पया*L त वृिD नहu क" गई है।

(ग)

;ािधकारी ने संबD देशE से सहयोगी उ[ पादकE/िनया*तकE क" माल सूची क" जांच क" है और यह नोट कया है क उनम2 से कसी

के पास कोई पया*L त माल सूची नहu है।

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

ज.1. +ित और +ित मा@जन क, माा :

ज.1. +ित और +ित मा@जन क, माा :-

89.

;ािधकारी ने यथा संशोिधत अनुबंध III के साथ पठत पाटनरोधी िनयमावली म2 िनधा*रत िसDांतE के आधार पर घरेलू उIोग

के िलए (ित रिहत मू य का िनधा*रण कया है। जांच अविध के िलए उ[ पादन क" लागत संबंधी स[ यािपत सूचना/आंकड़E को

अपना करके िवचाराधीन उ[ पाद के एनआईपी का िनधा*रण कया गया है। जांच अविध के िलए उ[ पादन क" लागत संबंधी

स[ यािपत सूचना/आंकड़E को अपना करके िवचाराधीन उ[ पाद के एनआईपी का िनधा*रण कया गया है। घरेलू उIोग का

एनआईपी िनधा*रत कया गया है और (ित माVजन क" गणना करने के िलए ;[ येक संबD देश से प4ंच मू य क" तुलना करने के

िलए इस पर िवचार कया गया है। एनआईपी का िनधा*रण करने के िलए (ित अविध म2 घरेलू उIोग के Mारा क} चे माल के

सव{[ तम उपयोग के बारे म2 िवचार कया गया है। यह कार*वाई उपयोिगता! के बारे म2 क" गई है। (ित अविध म2 उ[ पादन

(मता के सव{[ तम उपयोग के बारे म2 िवचार कया गया है। सव{[ तम (मता उपयोग पर िवचार करते 4ए पीओआई म2 उ[ पादन

गणना क" गई है और इसी उ[ पादन के बारे म2 ;ित यूिनट िनधा*रत लागत ;ाL त करने हेतु िवचार कया गया है। यह सुिनिsत

कया जाता है क उ[ पादन क" लागत पर कोई भी असाधारण अथवा अनावत k यय नहu िलया गया था। पाटनरोधी िनयमावली

के अनुबंध III म2 यथा िनधा*रत एनआईपी ;ाL त करने के िलए िवचाराधीन उ[ पाद के िलए औसत िनयोिजत पूंजी (अथा*त औसत

िनवल थायी परसंपिŽयE जमा औसत चल पूंजी ) पर उिचत लाभ (पूव* कर 22 ;ितशत क" दर ) क" अनुमित थी। (ित

माVजन का िनधा*रण करने के िलए संबD देशE से आयातE के प4ंच मू यE के साथ ऐसे िनधा*रत (ित रिहत मू य क" तुलना क"

गई है, जो नीचे दए अनुसार हb -:

सं.

उ[ पादक

देश

उ[ पादक

िनया*तक

एनआईपी

(अमेरक"

डॉलर/मी०

टन)

प4ंच मू य

(अमेरक"

डॉलर/मी०

टन)

(ित

माVजन

(अमेरक"

डॉलर/मी०

टन)

(ित

माVजन

र2ज

चीन जन.

गण

क.मै०

शाउगुआंग

मेिलन

पेपर कंपनी

िल०

ख. मै०

शानडांग

केनaमग

पेपर

होaडc स

िल०

मै०

चेनaमग

(एचके)

िल०

***

20-30

चीन जन.

गण.

गो ड ई ट

:ेaडग

(हांगकांग)

कंपनी िल०

गो ड ई ट

:ेaडग

(हांगकांग)

कंपनी िल०

***

40-50

चीन जन.

गण.

अ7 य सभी

***

40-50

यूरोिपयन

संघ

क.

क. सL पी

अ फ" ड

जीएमबीएच

ख. सL पी

एिहनगेन

जीएमबीएच

ग.

ग. सL पी %ेटकान*

जीएमबीएच

घ.

घ. सL पी फनलbड

ऑपरेशंस ओवाई

(करकनेमी)

ड. सL पी

क. सL पी

यूरोप एसए

ख. पीजी पर

कंपनी िल०

***

15-25

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

लानाकेन एनवी

च.

च. सL पी माि :च

बीवी

छ. सL पी

टॉक टेड

जीएमबीएच

यूरोिपयन

संघ

क. मै० यूपीएम

कं यूिनकेशन

पेपस* ओवाई

ख. मै० यूपीएम

पे` ए टी पेपस*

ओवाई

ग. यूपीएम

जीएमबीएच

मै०

यूपीएम

से स

ओवाई

***

0-5

यूरोिपयन

संघ

अ7 य सभी

***

50-60

यूएसए

सभी

***

25-35

(ट) िबना आरोप िवb ले

(ट) िबना आरोप िवb लेषण

षण

90.

पाटनरोधी िनयमावली के अनुसार ;ािधकारी के Mारा अ7 य बातE के साथ-साथ पाटन आयातE के अलावा क7 हu Zात कारणE क"

जांच करनी होती है, जो उसी समय घरेलू उIोग को (ित प4ंचा रहे हb ; ताक इन अ7 य कारकE से 4ई (ित को पाटन आयातE

के िलए उ[ तरदायी न ठहराया जा सके। इस संबंध म2 जो कारक ;ासंिगक हो सकते हb उनम2, अ7 य बातE के साथ-साथ पाटन

मू यE पर बेचे न गए आयातE क" माJा और मू य, मांग म2 कमी और खपत के पैटन* म2 बदलाव, k यापार संबंधी ;ितबंिधत काय*

और िवदेशी एवं घरेलू उ[ पादकE के बीच म2 ;ित पधा*, ;ौIोिगक" म2 िवकास और िनया*त िनG पादन तथा घरेलू उIोग क"

उ[ पादकता शािमल है। इस बात क" नीचे जांच क" गई है क 8 या पाटन आयातE के अलावा अ7 य कारक घरेलू उIोग को (ित

प4ंचा सकते हb।

(क) अ8 य

(क) अ8 य देश) से आयात) क, माा और मूB य

देश) से आयात) क, माा और मूB य

देश) से आयात) क, माा और मूB य : : : :-

91.

;ािधकारी यह नोट करते हb क गैर–संबD देशE से िवचाराधीन उ[ पाद का पया*L त आयात 4आ था।

(ख) िनया%त िन. पा

(ख) िनया%त िन. पादन

दन

92.

;ािधकारी ने केवल उसका (ित िव` लेषण करने के िलए ही घरेलू ;चालनE के आंकड़E पर िवचार कया है।

(ग) 0ौ ोिगक, का िवकास

93 .

घरेलू उIोग को (ित प4ंचाने वाले कारक के Pप म2 ;ौIोिगक" म2 िवकास के संबंध म2 कसी भी िहतबD प(कार ने कोई मुƒा

नहu उठाया है।

(घ) कंपनी के अ8 य

(घ) कंपनी के अ8 य उ4 पा

उ4 पा

उ4 पाद) का िन. पा

द) का िन. पा

द) का िन. पादन

दन

94.

;ािधकारी यह नोट करते हb क यािचकाकता*! के Mारा उ[ पादत और बेचे जा रहे अ7 य उ[ पादE के िनG पादन घरेलू उIोग को

(ित प4ंचाने के संभािवत कारक नहu हो सकते हb।

(ड.) या

(ड.) यापार संबंधी 0ितबंधा4 म

पार संबंधी 0ितबंधा4 म

पार संबंधी 0ितबंधा4 मक काय% और िवदेशी एवं घरेलू उ4 पा

क काय% और िवदेशी एवं घरेलू उ4 पा

क काय% और िवदेशी एवं घरेलू उ4 पादक) के बीच मC 0ित6 प

दक) के बीच मC 0ित6 प

दक) के बीच मC 0ित6 पधा%

धा%

95.

संबD व तु! का आयात कसी भी तरीके से ;ितबंिधत नहu होता है और इनका देश म2 वतंJ Pप से आयात कया जाता है।

कसी भी िहतबD प(कार ने यह सुझाव देने के िलए कोई ;माण नहu दया है क िवदेशी एवं घरेलू उ[ पादकE के बीच म2

;ित पधा* क" शतo म2 कसी ;कार का परवत*न 4आ है।

(छ) मांग मC कमी और खपत क, प:ित मC बदलाव

96.

यह नोट कया है क संपूण* (ित अविध के दौरान संबD व तु! क" मांग म2 समनुPप बढ़ोतरी 4ई है।

97.

;ािधकारी ने मै० जेके पेपस* िल० के िनG पादन का िव` लेषण करने के िलए िविभ7 न िहतबD प(कारE के Mारा कए गए िनवेदनE

को नोट कया है। इसिलए ;ािधकारी ने संबD देशE से पाटन आयातE और घरेलू उIोग को 4ई (ित के बीच म2 कारणा[ मक

संबंध के बारे म2 पG ट िनG कष* हेतु मै० जेके पेपस* िल० के ;मुख आVथक पैरामीटरE क" जांच करने के िलए ;ासंिगक सूचना

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

; तुत करने हेतु यािचकाकता* से अनुरोध कया था। ;ािधकारी ने मै० जेके पेपस* िल० के Mारा ; तुत क" गई सूचना के आधार

पर ;मुख (ित पैरामीटरE का िव` लेषण कया है।

ट.1.

जेके पेपस% िल

जेके पेपस% िल०

०

० पर पर पाटन आयात) का मूB य

पर पर पाटन आयात) का मूB य

पर पर पाटन आयात) का मूB य 0भाव

0भाव

(क) क,मत कटौती

98.

क"मत कटौती संबंधी िव` लेषण के िलए जेके पेपस* िल० के िनवल िवWय मू य क" संबD देशE से आयातE के प4ंच मू य के साथ

तुलना क" गई है। जेके पेपस* िल० के िनवल िवWय मू य क" गणना करते समय सभी करE, छूटE, कटौितयE और कमीशन को कम

कर दया गया है और कारखानागत तर पर िबW" वसूली का पाटन आयातE के प4ंच मू य के साथ तुलना क" गई है । तदनुसार,

संबD देशE से पाटन आयातE के मू य म2 कमी संबंधी ;भाव नीचे दए अनुसार हb :-

िववरण

यूओएम

2013

2013-14

2014

2014-15

2015

2015-16

पीओआई-ए

चीन जन. गण.

आयातE क" प4ंच क"मत

Pपये/मी० टन

50,910

50,014

50,964

49,138

िनवल िबW" क"मत

Pपये/मी० टन

***

क"मत कटौती

Pपये/मी० टन

***

र2ज

0 – (10)

0 – 10

0 – (10)

0 – 10

ई.यू.

आयातE क" प4ंच क"मत

Pपये/मी० टन

57,508

55,844

54,629

52,864

िनवल िबW" क"मत

Pपये/मी० टन

***

क"मत कटौती

Pपये/मी० टन

***

jेणी

(10) – (20)

0 – (10)

(10) – (20)

0 – (10)

यू.एस.ए.

आयातE क" प4ंच क"मत

Pपये/मी० टन

31,765

32,106

33,948

34,966

िनवल िबW" क"मत

Pपये/मी० टन

***

क"मत कटौती

Pपये/मी० टन

***

र2ज

50 – 60

50 - 60

40 - 50

99.

पूव{8 त सारणी से यह देखा जा सकता है क (ित जांच अविध और पीओआई के दौरान ईयू से मू य म2 कमी नकारा[ मक है,

जबक चीन गणराp य और यूएसए से मू य म2 कमी पीओआई (ए) के दौरान सकारा[ मक है।

(ख)

क,मत _ास और 8 यू

क,मत _ास और 8 यूनीकरण 0ितबंध और दबाव

नीकरण 0ितबंध और दबाव

100.

यह िनधा*रत करने के िलए, 8 या पाटत आयातE से घरेलू मू य पर दबाव पड़ रहा है और 8 या ऐसे आयातE का ;भाव काफ" हद

तक मू य को ;ितबंिधत करना है अथवा मू य म2 बढ़ोतरयE को रोकना है, जो सामा7 य अविध म2 अ7 यथा 4ई होगी, (ित अविध

म2 लागतE और मू यE म2 परवत*नE क" नीचे दये अनुसार तुलना क" गई थी:-

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

िववरण

यूिनट

2013-14

2014-15

2015-16

पीओआई(ए)

िबW" क" लागत

Pपये/मी०

टन

***

;वृिŽ

सूचीबD

100

154

िवWय क"मत

Pपये/मी०

टन

***

;वृिŽ

सूचीबD

100

104

102

प4ंच मू य

Pपये/मी०

टन

47,533

47,781

47,725

46,700

;वृिŽ

सूचीबD

100

101

100

101.

उपरो8 त सारणी से यह देखा जा सकता है क आधार वष* क" तुलना म2 जांच अविध (क) के दौरान िबW" क" लागत म2 22

सूचकांक तक िगरावट 4ई है, जबक आधार वष* क" तुलना म2 जांच अविध (क) के दौरान िवWय मू य म2 एक सूचकांक तक

बढ़ोतरी 4ई है। आधार वष* क" तुलना म2 जांच अविध (क) के दौरान प4ंच मू य म2 2 सूचकांक तक क" िगरावट आई है । इस

;कार, संबD देशE से आयातE के कारण जे के पेपर िलिमटेड क" िबW" पर कोई क"मत 7 यूनीकरण अथवा ासमान ;भाव नहu

पड़ा ।

ट.2. मै

ट.2. मै०

०

० जेके पेपस% िल

जेके पेपस% िल

जेके पेपस% िल०

०

० के आ@थक पैरामीटर

के आ@थक पैरामीटर

क. उ4 पा

क. उ4 पादन

दन

दन, +मता

+मता

+मता, +मता उपयोग और िब2,

+मता उपयोग और िब2,

102.

जेके पेपस* िल० क" (मता, उतपादन, (मता उपयोग और िबWयां (ित अविध के दौरान िन निलिखत सारणी म2 दी हb :-

िववरण

यूओएम

2013-14

2014-15

2015-16

पीओआई-ए

(मता कुल

मी० टन

***

;वृिŽ

सूचीबD

100

उ[ पादन कुल

मी० टन

***

;वृिŽ

सूचीबD

100

110

116

125

(मता उपयोग

***

;वृिŽ

सूचीबD

100

110

116

125

घरेलू िबWयां

मी० टन

***

;वृिŽ

सूचीबD

100

107

115

122

103.

उपरो8 त सारणी से यह नोट कया है क –

क)

जेके पेपस* िल० क" (मता वष* 2013-14 से ि थर रही है।

ख)

जेके पेपस* िल० के (मता उपयोग म2 (ित जांच अविध के दौरान सुधार 4आ है और पीओआई (ए) के दौरान अपनी उ} चतम

सीमा (***%) पर था।

ग)

संपूण* (ित जांच अविध के दौरान तथा पीओआई (ए) के दौरान जेके पेपस* िल० के उ[ पादन और घरेलू िबWयE म2 पया*L त

बढ़ोतरी 4ई है।

ख. लाभ0दता

ख. लाभ0दता, िनवेश पर लाभ और नगद लाभ

िनवेश पर लाभ और नगद लाभ

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

104.

(ित अविध म2 जेके पेपस* िल० क" लाभ;दता, िनवेश पर लाभ, और नगद लाभ का ] यौरा नीचे सारणी म2 दया है –

िववरण

यूओएम

2013-14

2014-15

2015-16

पीओआई –ए

] याज एवं कर पूव*

लाभ

लाख Pपए

(***)

***

;वृिŽ

सूचीबD

-100

-49

कर पूव* लाभ

लाख Pपए

(***)

;वृिŽ

सूचीबD

-100

-77

-31

-12

नकद लाभ

लाख Pपए

(***)

***

;वृिŽ

सूचीबD

-100

-79

-11

िनयोिजत पूंजी पर

आय

(***)

***

;वृिŽ

सूचीबD

-100

-63

105.

उपरो8 त सारणी से यह नोट कया है क –

क)

जेके पेपस* िल० क" लाभ;दता म2 आधार वष* क" तुलना म2 पीओआई (ए) के दौरान सुधार 4आ है।

ख)

इसी तरह, नकद लाभE और आरओसीई म2 आधार वष* क" तुलना म2 पीओआई (ए) के दौरान पया*L त सुधार 4आ है।

ग. रोजगार और उ4 पा

ग. रोजगार और उ4 पादकता

दकता

106.

(ित अविध म2 जेके पेपस* िल० का रोजगार और उ[ पादकता का ] यौरा नीचे सारणी म2 दया है –

िववरण

यूओएम

2013-14

2014-15

2015-16

पीओआई-ए

रोजगार

सं.

***

;वृिŽ

सूचीबD

100

;ित k यि’ उ[ पादकता

मी.ट. /सं.

***

;वृिŽ

सूचीबD

100

112

119

134

;ित दन उ[ पादकता

मी०/दन

***

;वृिŽ

सूचीबD

100

110

116

125

107.

यह नोट कया है क ;ित दन उ[ पादकता और ;ित कम*चारी उ[ पादकता म2 आधार वष* क" तुलना म2 पीओआई (ए) के दौरान

काफ" सुधार 4आ है।

घ. माल

घ. माल – सूिचयां

सूिचयां

108.

(ित अविध म2 जेके पेपस* िल० क" माल सूची क" ि थित नीचे सारणी म2 दी है –

िववरण

यूओएम

2013-14

2014-15

2015-16

पीओआई

-ए

औसत टॉक

मी० टन

***

Lर वृिŽ

सूचीबD

100

147

212

249

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

109.

यह नोट कया है क जेके पेपस* िल० क" माल सूिचयE म2 आधार वष* क" तुलना म2 पीओआई (ए) के दौरान बढ़ोतरी 4ई है।

ट.

ट.ट.

ट.3 कारणा4 म

कारणा4 म

कारणा4 मक संपक% संबंधी िन. क

क संपक% संबंधी िन. क

क संपक% संबंधी िन. कष%

ष%

110. ;ािधकारी नीचे दए अनुसार नोट करते हb क –

क)

संबD देशE से संबD व तु! के आयातE म2 पूण*त: तथा भारत म2 उ[ पादन और खपत के संदभ* म2 पया*L त बढ़ोतरी 4ई है। तथािप,

ख)

बीजीपीपीएल के माJा संबंधी मापदंडE के बारे म2 यह नोट कया है क (मता उपयोग, उ[ पादन और घरेलू िबWयE म2 (ित

अविध के दौरान सुधार 4आ है और पीओआई के दौरान एक यथेG ठ अविध के िलए संयंJ के बंद हो जाने क" वजह से पीओआई के

दौरान इनम2 िगरावट आयी। दूसरी ओर जे के पेपर िलिमटेड के (मता उपयोग, उ[ पादन और घरेलू िबW" म2 जांच क" अविध (क)

के दौरान सुधार 4आ है ।

(ग)

घरेलू उIोग का ] याज पूव* लाभ और नकद लाभ 2015-16 तक ि थर रहा है और जांच क" अविध (क) के दौरान उसम2 िगरावट

आई है । दूसरी ओर जे के पेपर िलिमटेड के ] याज पूव* लाभ और नकद लाभ म2 जांच क" अविध (क) के दौरान सुधार 4आ है ।

घ)

बीजीपीपीएल का िवWय मू य वष* 2015-16 तक िबWयE क" लागत से अिधक रहा है। तथािप, िवWय मू य पीओआई (ए) के

दौरान िबWयE क" लागत से कम है। वष* 2015-16 क" तुलना म2 पीओआई (ए) के दौरान िबWयE क" लागत म2 56 सूचकांक क"

बढ़ोतरी 4ई है। दूसरी ओर जे के पेपर िलिमटेड क" िबW" लागत जांच क" अविध (क) के दौरान कम 4ई है । यह पG ट Pप से

दशा*ता है क बी जी पी पी एल क" िबW" लागत जांच क" अविध के ;मुख भाग के िलए उसक" बंदी के कारण जांच क" अविध

(क) के दौरान अ[ यिधक बढ़ी है ।

ड.)

संबD देशE से बीजीपीपीएल के संबंध म2 मू य म2 कमी जांच क" अविध के दौरान सकारा[ मक है।

च)

(ित जांच अविध और पीओआई के दौरान ईयू से जेके पेपर के संबंध म2 मू य म2 कमी नकारा[ मक है और चीन जन. गण. तथा

यूएसए से मू य म2 कमी पीओआई के दौरान सकारा[ मक है।

छ)

जांच क" अविध (क) के दौरान बी जी पी पी एल क" िबW" क"मत ;ािधकारी Mारा िनधा*रत एनआईपी से अिधक है । यह पG ट

Pप से दशा*ता है क संबD देशE के पाटत आयातE ने घरेलू उIोग को जांच क" अविध के दौरान उनके उ[ पाद के िलए उिचत

क"मत वसूलने से नहu रोका ।

ज)

बी जी पी पी एल के उ[ पादन, िबW", (मता उपयोग और लाभ;दता म2 िगरावट पG ट Pप से उसके अंतVनिहत कारकE के कारण

है और संबD देशE से पाटत आयातE से उसका कोई सह-संबंध नही है ।

ट.

ट.ट.

ट.

0कटन के पb चा

0कटन के पb चात क, टW प

त क, टW प

त क, टW पिणयां

िणयां

111.

िहतबD प(E से ;कटन के प` चात के अनुरोध ;ाL त 4ए हb । उनम2 उठाए गए अिधकांश मुƒE का ;ािधकारी Mारा पहले ही

;कटन िववरण म2 समाधान कर दया गया है । िहतबD प(कारE से ;कटन प` चात क" टL पिणयां िजनका पहले समाधान नहu

कया गया है, उनक" उपयु8 त सीमा तक नीचे जांच क" गई है ।

ट 1.

घरेलू उ ोग 7ारा 1कए गए अनुरो

घरेलू उ ोग 7ारा 1कए गए अनुरोध

ध

112.

घरेलू उIोग Mारा ;कटन के प` चात िन निलिखत टL पिणयां क" गई हb :

(क)

80 जीएसएम से कम क" संबD व तु को जांच के दायरे से बाहर रखने का ; ताव है । यािचकाकता* इस अपवज*न से कभी भी

सहमत नहu थे । ऐसा घरेलू उIोग को उसके िहतE क" र(ा करने का अवसर दए िबना और रकॉड* म2 ऐसी साम%ी रखे िबना

कया गया है, जो यह दशा*ती होती क उ[ पाद र2ज का उ[ पादन यािचकाकता* नहu करता है । यािचकाकता* के उ[ पादन का

अिधकांश िह सा अपवज*न क" जाने वाली ; तािवत उ[ पाद र2ज म2 है ।

(ख)

उ[ पाद र2ज को बाहर रखने का काय* पूव*वत जांच के आधार पर कया गया है जबक उस जांच के तv य वत*मान जांच से िब कुल

अलग थे । अ7 य िहतबD प(E Mारा रकॉड* म2 ;छ7 न Pप से रखी गई ऐसी ‹ामक सूचना के आधार पर ; तािवत अपवज*न

अवैध है और इससे इस संबंध म2 घरेलू उIोग क" र(ा का अिधकार छीन िलया गया है ।

(ग)

यािचकाकता* कंपनी ने न तो संबD व तु का आयात कया है और न ही वे संबD व तु के कसी आयातक या िनया*तक से संबंिधत

हb । यािचकाकता* योc यता संबंधी अपे(ा को पूरा करते हb और पाटनरोधी िनयमावली के िनयम 2 (ख) और िनयम (3) के

अनुसार घरेलू उIोग है ।

(घ)

जे के पेपर क" पूरी सूचना पर िचार करने के बावजूद ;ािधकारी जेके पेपर को घरेलू उIोग के Pप म2 पाJ मानने क" ि थित के

संबंध म2 मौन रहे हb, इसका ;कटन कया जाना चािहए ।

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

(ड.)

;` नावली के उ[ तर के साव*जिनक अंश म2 सूचना उपल] ध नहu कराकर अ7 य िहतबD प(कारE Mारा अ[ यिधक गोपनीयता का

दावा कया गया है । िनया*तक, गोपनीयता का दावा करने के िलए पया*L त औिच[ य और/या तक* बताने म2 िवफल रहे हb ।

(च)

चीन और यूएसए के िलए सव{[ तम उपल] ध सूचना के आधार पर सामा7 य मू य िनधा*रत करना उिचत है । तथािप, ;ािधकारी

ने संबंिधत प(E क" सूचना के अ;कटन और गो ड ई ट %ुप, श2नडEग पेपर %ुप, सL पी और यूपीएम पेपर %ुL स के िलए अधूरी

मू य jृंखला संबंधी अनुरोधE क" अनदेखी क" है । पाटन माVजन को पुन: िनधा*रत कया जाए और इस बात पर भी िवचार

कया जाए क भारत म2 ईयू से आयातE का अिधकांश िह सा पाटत क"मतE पर था ।

(छ)

ई यू से पाटत और अपाटत आयातE को अलग करने के बाद भी पाटत आयातE क" माJा म2 भारी वृिD 4ई है । संबD देशE से

आयातE म2 भारी वृिD 4ई है । उ[ पादन को िनलंिबत करने से आयात आव` यक हो गए परंतु कसी भी तरह से इसका अथ* पाटत

क"मतE पर या इतनी माJा म2 आयात करना नहu था । घरेलू उIोग के कम उ[ पादन के बाद भी ऐसे आयातE के कारण कम

क"मत पर िबW" करनी पड़ी है ।

(ज)

पीओआई म2 आयात क"मतE म2 भारी िगरावट आई है जबक क} ची साम%ी क" लागत म2 संगत िगरावट नहu 4ई िजससे घरेलू

उIोग को (ित 4ई है ।

(झ)

संबD आयातE के बाजार िह से म2 वृिD 4ई जबक घरेलू उIोग के िह से म2 िगरावट आई । ; तुत क" गई संशोिधत सूचना से

पता चलता है क यद पीओआई को 2015-16 म2 घरेलू उIोग Mारा ;ाL त (मता उपयोग के तरE के आधार पर भी

समायोिजत कया जाए तो भी क"मतE म2 िगरावट के साथ-साथ पूरी (ित अविध म2 आयातE क" माJा म2 वृिD 4ई है । मांग

आपूVत के अंतर से पाटन 7 यायसंगत नहu हो जाता है ।

(ट)

आयातE क" प4ंच क"मत म2 क} ची साम%ी क" लागत म2 कमी के िबना िगरावट आई है । यIिप िबW" लागत म2 वृिD 4ई, तथािप,

िबW" क"मत म2 िगरावट आई । (ित अविध के दौरान कटौती के तर म2 वृिD 4ई है ।

(ठ)

यद िबW" क" ईG टतम लागत पर भी िवचार कया जाए तो वह घरेलू उIोग के िबW" क"मत पर अिधक होगा । आयातE क"

प4ंच क"मत िबW" क" इG टतम लागत से भी काफ" कम बनी रही है । आयातE से घरेलू उIोग क" क"मतE पर 7 यूनकारी और

ासकारी ;भाव पड़ा है ।

(ड)

आयातE के कारण रेलू उIोग क" क"मतE म2 भी भारी माVजन तक कमी 4ई है ।

(ढ)

पीओआई म2 घरेलू उIोग के उ[ पादन म2 िगरावट आई िजसके परणाम वPप िबW" और (मता उपयोग म2 कमी आई। तब भी

कम क"मत के आयातE के कारण बाजार म2 क"मतE म2 िगरावट आई जबक घरेलू उIोग के पास िबW" के िलए काफ" कम माJा

थी।

(ण)

यािचकाकता* को उ[ पादन से कम तर से नुकसान 4आ है । उ[ पादE क" िबW" पीओआई के सभी महीनE म2 4ई थी । जब उ[ पादन

अिधक भी था तब भी आयातE के कारण सकारा[ मक पाटन और (ित माVजन थे और घरेलू उIोग के उत् पादन करने या उ[ पादन

नहu करने पर भी िनया*तकE के k यवहार म2 कोई बदलाव नहu 4आ ।

(त)

यद घरेलू उIोग ने इस अविध के दौरान ऐसे उ[ पाद िमjण जो उ7 ह2 अिधक आय देता है, का उ[ पादन नहu कया होता, तो घाटे

और अिधक होते ।

(थ)

पीओआई म2 मालसूची म2 िगरावट आई परंतु वह घरेलू उIोग के कम 4ए उ[ पादन को देखते 4ए काफ" अिधक बनी रही है ।

(द)

पीओआई म2 घाटे अ[ यिधक थे और पीबीआईटी म2 भारी िगरावट आई । नकद लाभ, ऋणा[ मक थे और आरओआई घटकर मुि`कल

से सकारा[ मक तर पर रही । िवगत म2 उ[ पादन के ईG टतम तरE को मानते 4ए और उ[ पाद िमjण को 2015-16 म2 बनाए

रखते 4ए भी घाटे ही 4ए होते ।

(ध)

िनधा*रत पाटन माVजन (ित माVजन से अिधक है जो यह दशा*ता है क घरेलू उIोग के िलए िनधा*रत उिचत क"मत िवदेशी

उ[ पादकE क" िबW" क"मत से काफ" अिधक है ।

(न)

घरेलू उIोग के िलए एनआईपी वा तिवक उ[ पादन के तर पर नहu है बिक ईG टतम उ[ पादन तर पर है । इससे पता चलता है

क घरेलू उIोग िवदेशी उ[ पादकE से कम कुशल नहu है और यIिप, वह िव[ तीय घाटे उठा रहा है, फर भी िवदेशी उ[ पादकE ने

पाटन का सहारा िलया है ।

(प)

जहां तक जेके पेपर के काय* िनG पादन का संबंध है – जेके पेपर को आधार वष* म2 घाटा हो रहा था जबक यािचकाकता* लाभ म2

था । जे के पेपर ने धीरे-धीरे अपनी खपत मांग को और कौशल म2 सुधार कया िजस वजह से उसक" िबW" लागत म2 िगरावट

आई।

(फ)

बीआईएलटी क" उ[ पादन लागत जेजे पेपर क" उ[ पादन लागत क" तुलना म2 तब भी कम थी जबक बीआईएलटी प प क" खरीद

करता है और जेके पेपर अपनी खुद क" प प का उ[ पादन करता है । जब प प के कम उ[ पादन के कारण जेके पेपर Mारा उठाए

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

गए घाटे के िलए जेके पेपर के काय* िनG पादन को समायोिजत कया जाता है, तो बीआईएलटी क" लाभ;दता जेके पेपर क"

ला ;दता से बेहतर बनी रहेगी ।

(ब)

उ[ पादन, िबW" और (मता उपयोग म2 सुधार के संबंध म2 जेके पेपर ने केवल अपनी पुरानी ि थित को बहाल कया है । इस कंपनी

को अपनी ि थित का नुकसान केवल नई प प िमल के सामने आ रही थािय[ व क" सम या के कारण 4आ था ।

(भ)

रलायंस को जेके पेपर क" वाVषक रपोटo के उDरण म2 रखा गया है जो दशा*ता है क नई प प िमल ने थापना क" कठनाइयE

के कारण अपनी लागत को कम कया है । यह केवल एक ऐसा उदाहरण है जहां कंपनी को अपनी लागत ि थर करने म2 कुछ

समय लगा । इसके अलावा, कंपनी क" वाVषक रपोट* भी आयातE से खतरे के तv य को वीकार करती है ।

(म)

यािचकाकता* Mारा उ[ पादन के िनलंबन और जेके पेपर के कागज और िबW" म2 सुधार के बावजूद अब भी उसे घाटा हो रहा है और

पाटत आयातE के कारण उसे वांिछत तर से काफ" कम आय ;ाL त हो रही है ।

(य)

जे के पेपर Mारा ;द[ त आंकड़E को कंपनी से कोई पG टीकरण मांगे िबना सुिवधा आधार पर अपनाया/;योग कया गया है । जेके

पेपर क" लाभ;दता म2 उतनी वृिD नहu 4ई है िजतनी ;कटन िववरण म2 िसD क" गई है । कंपनी क" आरओसीई काफ" कम है

और घरेलू उIोग Mारा उ[ पादन म2 कमी के बावजूद मालसूची म2 भारी वृिD 4ई है ।

(र)

;ािधकारी ने ] याज पूव* लाभ पर िवचार कया है जबक संगत मापदंड कर पूव* लाभ है । इस संबंध म2 अपनी पूव* क" परपाटी

को छोड़ना अनुिचत है । जेके पेपर का कर पूव* लाभ घाटE म2 िगरावट क" ि थित दशा*ता है । ऐसे घाटE म2 कमी प प िमल के

ि थर होने के कारण आई ओर ऐसे घाटE का ;भाव प प िमल क" अि थरता के कारण था ।

(ल)

;ािधकारी ने ई यू के िलए क"मत कटौती ऋणा[ मक िनधा*रत क" है 8 यEक उ7 हEने यािचका क" तुलना म2 ईयू से आयातE के

संबंध म2 काफ" अिधक क"मत पर िवचार कया है । ऐसा ;ािधकारी Mारा िभ7 न आंकड़े अपनाए जाने के कारण 4आ है ।

;ािधकारी से अनुरेाध है क वे अपनाए गए डी जी सी आई एंड एस के आंकड़E का ;कटन कर2 । इसके अलावा जेके पेपर के

आंकड़E पर िवचार करते 4ए औसत क"मत कटौती सकारा[ मक है ।

(व)

लागत सूचना पर िवचार करने के बावजूद जे के पेपर के िलए एनआईपी िनधा*रत नहu क" गई है । यािचकाकता* ने जे के पेपर

क" एनआईपी ;कटन िववरण म2 अपनाई गई सूचना के आधार पर िनधा*रत क" है । यह देखा जाता है क जे के पेपर क"

एनआईपी उनक" एनएसआर से काफ" अिधक है । (ित माVजन काफ" उ} च है और जे के पेपर क" एनआईपी यािचकाकता* क"

एनआईपी से तुलनीय है ।

(श)

ऐसी ि थित म2 जहां एक ;मुख उ[ पादक ने उ[ पादन बंद कर दया है, यह असामा7 य है क दूसरे उ[ पादक क" मालसूची के तर म2

वृिD 4ई है । बीआई के आंकड़E और िवदेशी उ[ पादक के आंकड़E का स[ यापन काय गया था, परंतु जे के पेपर के िलए स[ यापन

नहu कया गया है । ;ािधकारी Mारा मांगी गई सूचना जेके पेपर Mारा ;पJE के आधार पर दी गई थी ।

(ष)

आयातE के खतरे के संबंध म2 आयात माJा! म2 क"मतE म2 िगरावट के कारण भारी वृिD 4ई है जबक क} ची साम%ी क" लागत

म2 कमी नहu आई हे । ऐसे आयातेां से क"मत कटौती 4ई । इसके अलावा, मांग-पूVत के अंतर से अनुिचत क"मत के आयात

आव` यक नहu हो जाते हb जैसा क इस जांच म2 4आ है । घरेलू उIोग के िलए िनधा*रत एनआईपी उनके एनएसआर से काफ"

अिधक है ।

(स)

यद कंपनी बंद होने के समायोजन पर भी िवचार कया जाए तब भी आयातE म2 वृिD 4ई है । इसके साथ, संबD देशE म2 मांग म2

िगरावट आगे और वा तिवक (ित होने के खतरे को दशा*ती है । अकेले चीन म2 मांग म2 कमी पूरी भारतीय मांग से काफ" अिधक

है।

(ह)

;ािधकारी के िलए न केवल ;ितवादी िनया*तकE बिक गैर ;ितवादी िनया*तकE क" (मता! का िव` लेषण् और जांच करना,

अितर8 त योजनागत (मता! का िव` लेषण करना और उसके बाद िनपटान योc य (मताएं िनधा*रत करना अपेि(त है । चीन

म2 मांग म2 िगेरावट उ[ पादन म2 िगरावट से काफ" अिधक है ।

(()

ईयू और यूएसए Mारा चीन के िवPD लगाए गए उपायE से उसका िनया*त बाजार और घट गया है । उसके साथ अब आिध8 य

(मता! का तv य भारत म2 आयातE म2 वृिD क" आशंका िसD करता है ।

(J)

ईयू म2 भारी (मताएं हb जो उनक" अपनी मांग से काफ" अिधक हb िजसके परणाम वPप उ} चतर िनया*त उ7 मुखीकरण होता है ।

अ7 यथा भी ईयू, पीयूसी का िनवल िनया*तक है 8 यEक वे अपने पास अ;यु8 त (मता! के बावजूद अपने कुल उ[ पादन के लगभग

21 ;ितशत का िनया*त करते हैा ।

(Z)

यूएसए के िलए (मता उनक" अपनी मांग से काफ" अिधक है िजसम2 पहले ही िगरावट आ रही है । अमरीका के कागज उIोग क"

लगभग 17 ;ितशत आय िनया*त िबWयE के जरए आती है िजसम2 घटती 4ई मांग को देखते 4ए आगे और वृिD होना िनिsत

है।

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

(कक)

घरेलू उIोग के उ[ पादन म2 िगरावट के साथ क"मत कटौती म2 वृिD से आगे और कम क"मत के आयातE के खतरे का संकेत िमलता

है । वा तव म2 भारतीय उ[ पादन म2 िगेरावट से आयात क"मतE म2 कटौती म2 कमी आनी चािहए थी । ऐसी क"मत2 घरेलू उIोग के

वा तिवक और मानक तर से कम थu िजससे क"मत ासकारी ;भाव पड़ा है।

(खख)

चीन क" सरकार ने ईसी के जांच परणाम म2 पG ट Pप से वीकार कया है क भारत एक अिधक आकष*क बाजार है । ईयू और

यूएस के उ[ पादकE के िनया*तE के िलए भी भारतीय बाजार उनके अपने देश म2 कम होती 4ई मांग और भारत म2 बढ़ती 4ई मांग

को देखते 4ए काफ" आकष*क है ।

(गग)

भारी आयात माJा! म2 वृिD को देखते 4ए यह मानना सही होगा क ये उ[ पादक अ पाविध म2 अपने उ[ पादन को बढ़ा सकते हb।

(घघ)

दायर क" गई सि]सडीरोधी यािचका से ;ाL त पीओआई के बाद के आंकड़E से पता चलता है क यािचकाता* ने उ[ पादन म2 वृिD

क" है और वह बाजार म2 उ[ पाद क" िबW" कर सकता है । परंतु, अब भी उसे कटौती तरE का सामना करना पड़ रहा है, उसे अब

भी घाटा हो रहा है । लाभ, नकद ;वाह और िनवेश पर आय पहले क" तुलना म2 िनचले तर पर बने 4ए हb और उ7 ह2 ;ािधकारी

Mारा तक* संगत माना गया है । इससे िसD होता है क बढ़े 4ए उ[ पादन के बाद उसे लाभ, नकद ;वाह और िनवेश पर आय के

कारण घाटा 4आ है और ;ितकूल क"मत ;भाव केवल आयातE के कारण है ।

(ड.ड.)

यद ;ािधकारी इस िनG कष* पर प4ंच2 क पाटत आयातE से इतर कोई कारक है िजससे घरेलू उIोग को (ित 4ई है तो उ7 ह2 ऐसे

कारक क" पहचान करनी चािहए और फर उसके ;भाव क" माJा िनधा*रत करनी चािहए तथा डीआई क" (ित संबंधी सूचना

के िव` लेषण से पहले उनके आंकड़E को अलग-अलग करना चािहए । वत*मान मामले म2 ;ािधकारी क" सूचना म2 लाया गया कारक

अ7 य तv यE क" वजह से यािचकाकता* Mारा उ[ पादन म2 कमी कया जाना है । ;ािधकारी ने वीकार कया है क यािचकाकता* का

उ[ पादन अ7 य कारकE से ;भािवत 4आ है । उ7 ह2 यािचकाकता* के संपूण* आंकड़E पर िवचार करना चािहए, उसे उिचत Pप से

समायोिजत करना चािहए और त[ प` चात (ित िव` लेषण हेतु उ7 ह2 अपनाना चािहए । आंकड़E को उ[ पादन म2 4ए घाटे पर

िवचार करते 4ए समायोिजत करना अपेि(त है ।

(चच)

;ािधकारी को ईG टतम लागत क" सूचना दी गई थी परंतु ;ािधकारी Mारा (ित िव` लेषण के िलए उन पर िवचार नहu कया

गया। इसके अलावा, एनआईपी क" गणना के समय ;ािधकारी ने घरेलू उIोग क" किथत अकुशलता! पर िवचार कया है और

उ[ पादन क" मानक लागत िनधा*रत क" है ।

(छछ)

एक बार ;ािधकारी Mारा (मता उपयोग के पूव*वत तर पर िवचार करने से यह पG ट है क यािचकाकता* के उ[ पादन पर

;भाव डालने वाले अ7 य कारकE के ;भाव का पूण*त: समाधान हो गया । उ} चतम ;ाL त (मता उपयोग पर िवचार करके ; तुत

आंकड़E और उसके बाद उ[ पादन, िबW", लाभ, नकद ;वाह और िनवेश पर आय के िनधा*रण को ;कटन िववरण म2 पूण*त:

उपेि(त कया गया है तथा वा तिवक सूचना पर कारणा[ मक सूचना क" अपे(ा! क" अनदेखी करके िवचार कया गया है ।

(जज)

ड] यूटीओ एडीए म2 ;ावधान है क पाटन को (ित का एकमाJ या उस हद तक ;मुख कारक होना चािहए । अब एकमाJ

िविधक अपे(ा यह है क पाटन घरेलू उIोग को 4ई (ित के कारणE म2 से एक होना चािहए ।

(झझ)

कम क"मतE वाले आयातE के कारण घरेलू उIोग अपनी क"मतE को कम करने पर बा1 य 4आ है । आयातE के कारण घरेलू उIोग

क" क"मतE म2 कटौती 4ई है और वह घरेलू उIोग क" िबW" लागत तथा िबW" क"मत से काफ" कम है ।

(ट)(ट)

शु क को अम.डा/मी.ट. के Pप म2 k य8 त ि थर रािश (शु क का ि थर Pप) के Pप म2 ही लगाया जाना चािहए । शु क को इस

;कार लगाया जाना अम.डॉ./मी.ट. म2 k य8 त कया जाना चािहए ।

ट.2

अ8 य

अ8 य िहतब: प+कार) 7ारा 1कए गए अनुरोध

िहतब: प+कार) 7ारा 1कए गए अनुरोध

113.

अ7 य िहतबD प(कारE Mारा ;कटन प` चात क" गई टL पिणयां िन नानुसार हb :-

(क)

मेकेिनकल कोटेड और 8 ले कोटेड Wा€ट पेपर को जांच से बाहर रखा जाना चािहए 8 यEक यािचकाकता* Mारा इनका उ[ पादन

नहu होता है।

(ख)

;ािधकारी ने यह पG ट नहu कया है क (ित िनधा*रण के िलए घरेलू उIोग क भाग के Pप म2 कन कंपिनयE पर िवचार कया

गया है । यह अ पG ट है क 8 या घरेलू उIोग केवल बीआईएलटी है या अब इसम2 जेके पेपरी और शेष याही पेपर भी शािमल हb ।

पाटनरोधी िनयमावली के िनयम 2 (ख) को देखते 4ए बीआईएलटी इस तv य के कारण घरेलू उIोग के दायरे से बाहर है क वह

पीओआई के अिधकांश िह से म2 पीयूसी का उ[ पादन नहu कर रहा था, जैसा ;ािधकारी ने बताया है ।

(ग)

यािचकाकता* Mारा कए गए गोपनीयता के अ[ यिधक दावE पर कोई ;कटन या िनधा*रण नहu कया गया है न ही इस बात का

कोई िव तृत पG टीकरण है क कोरया गणराp य और इंडोनेिशया को संबD देशE के दायरे से बाहर 8 यE रखा गया है ।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

(घ)

बीआईएलटी के कम उ[ पादन, जो व आरोिपत (ित का िह सा है, को देखते 4ए बाजार को यह सुिनिsत करने के िलए

आयातE पर िनभ*र रहना होगा क ;चालन इG टतम तर पर जारी रह2 । आयातE म2 वृिD बीआईएलटी Mारा क" गई बंदी के

कारण आव` यक हो गई जो ;ािधकारी ने माना है ।

(ड.)

यािचकाकता* क" लागत को बीआईएलटी Mारा कए गए बंद संयंJ के कारण काफ" बढ़ाया गया है िजसक" वजह से लागत भारत

म2 िविनमा*ण लागत को उिचत Pप से नहu दशा*ती है । चूंक जांच अविध म2 लागत एनआईपी क" गणना म2 एक िनणा*यक (और

सबसे बड़ा) घटक भी होता है, इसिलए परकिलत एनआईपी म2 बाद म2 वृिD हो जाना िनिsत है और इसिलए ऐसी वा तिवक

उिचत क"मत सटीक या ;ितिनिध नहu होगी जो घरेलू उIोग को कसी किथत (ित को समाL त कर सके । ;शासन k ययE जो

बीआईएलटी Mारा ;चालन बंद कए जाने के बाद 4ए थे, को बाहर रखने का अनुरोध कया जाता है 8 यEक वे कम उ[ पादन और

िबW" माJा के कारण अिधक हEगे ।

(च)

सहयोगी उ[ पादकE के पास कोई खास मालसूची, कोई अिधक अितर8 त (मता नही है और यह क आयातE क" बढ़ी 4ई माJा

घरेलू उIोग के उ[ पादन म2 िगरावट के कारण है । इस ;कार, िनG कष* Pप म2 िसD होता है क घरेलू उIोग को वाि वक (ित का

कोई खतरा नहu है।

(छ)

पाटनरोधी िनयमावली म2 अनुबंध II ((V) मे पG ट Pप से बताया गया है क घरेलू उIोग को किथत (ित क" माJा िनधा*रत

करते समय पाटत क"मतE पर नहu बेचे गए आयातE क" माJा और क"मतE पर िवचार करना ;ािधकारी का दािय[ व है ।

बीआईएलटी के संबंध म2 ऐसा नहu कया गया है ।

(ज)

मै. जे के पेपर िल. के आVथक मापदंडE अथा*त उ[ पादन, (मता, (मता उपयोग, लाभ;दता, िनवेश पर आय, नकद लाभ,

रोजगार, उ[ पादकता और मालसूिचयE सभी म2 सकारा[ मक Pझान रहे हb । इस ;कार पता चलता है क कोई (ित नहu 4ई है ।

अत: यािचकाकता* (बी आई एल टी) Mारा उठाई गई (ित व-आरोिपत है और ई यू से आयातE और घरेलू उIोग के काय*

िनG पादन के बीच कोई कारणा[ मक संबंध नहu है । परणाम वPप (ित माVजन को केवल जे के पेपर िलिमटेड के उिचत िबW"

क"मत के आधार पर सही ढंग से िनधा*रत कया जा सकता है ।

(झ)

पाटनरोधी कानून क" k यव था को कसी ऐसी कंपनी के संर(ण हेतु ;योग नहu कया जा सकता है िजसने संबD आयातE से पूरी

तरह अलग कारणE क" वजह से (संयंJ के बंद होने के कारण) (ित उठाई हो, जैसा क इस तv य से पुG ट होता है क अ7 य

थानीय उ[ पादक अ} छा कर रहे हb ।

(ट)

पाटत आयातE Mारा 4ई (ित के अभाव म2 पाटनरोधी शु क को लगाया जाना भारतीय उIोग के सम% िहत म2 नहu हो सकता

है।

(ठ)

घरेलू उ[ पादक अथा*त जे के पेपर का काय* िनG पादन पG ट Pप से दशा*ता है क बीआईएलटी (ित अविध के दौरान नुकसान

उठाने वाला एकमाJ उ[ पादक है । ;कटन िववरण के पैरा सं. 108 म2 ईयू से पीयूसी के आयातE के कारण भारतीय घरेलू उIोग

को (ित नहu 4ई है । (ित केवल बीआईएलटी को 4ई है और बी आई एल टी को 4ई (ित पG ट Pप से वआरोिपत है और ई यू

से आयात उसके िलए िज मेदार नहu हb ।

(ड)

यह अव` य नोट कया जाए क अनेक ;मुख अंतरा*G :ीय ;काशक केवल उसी कागज का ;योग करते हb िजसे

फोरे ट

टीवाड*िशप काउंिसल (एफ एस सी) ;माणन दया गया हो। यािचकाकता* ने अपने बंद होने और पुन: खुलने के बाद एफ एस सी

;मािणत कागज क" आपूVत बंद कर दी है, इसिलए इस कागज का आयात करना जPरी हो गया है 8 यEक %ाहक एफएससी

;माणन कागज क" मांग करते हb और अपनी अपेि(त िविशG ट जPरतE के िलए उसे अिनवाय* मानते हb ।

(ढ)

यह अनुरोध कया जाता है क पीयूसी के दायरे के भीतर आने वाले सभी िविभ7 न उ[ पाद ;कारE के िभ7 न-िभ7 न ;योग और

िभ7 न-िभ7 न दर2 हb िवशेष Pप से जब उनक" तुलना जीएसएम िवVनदेशनE या मैट/c लॉस फिनaशग म2 क" जाती है । अत: सभी

िनधा*रण माननीय िनFदG ट ;ािधकारी क" पहले क" परपाटी से संगत तुलना! के अनुसार समुिचत अलग उ[ पाद ;सार के

आधार पर ही क" जानी चािहए ।

(ण)

डी डी लेबर, सुपरटेक पेपर ;ा.िल., जालक इंटर;ाइजेज, टीका लेब स, इ7 फ"िनटी िस8 युरटी पेपस* िल. सटे-ऑन पेपस* ;ा.

िल., jी इंड :ीज, मदुरा आट*स (इंिडया) ;ा. िल., चोरोमाa;ट इंिडया ;ा. िल., साई पैकेaजग कंपनी और जानस इंटरनेशनल

;ा. िल. ने ;कटन िववरण जारी होने के बाद पहली बार अनुरोध कए हb । उ7 हEने बताया है क उनम2 से कुछ सीसीके- 8 ले

कोटेड Wा€ट पेपर का ;योग लेखन, मु|ण या %ाफक ;योजनE के िलए नहu करती हb बिक रलीज बेस पेपर के Pप म2 करते हb

और अ7 य वेट :2थ पेपर, जो वन वाइट कोटेड पेपर होता है, तथा िजसम2 बीयर और ए कोहल बोतलE के िलए लेबल हेतु िवशेष

अपेि(त िविशG ट गुणव[ ता होती है, का ;योग करते हb। इस कागज को आम तौर पर और िवशेष Pप से बीआईएलटी Mारा घरेलू

तौर पर उ[ पादत नहu कया जाता है । इसे एच एस कोडE 48101300 और 48101900 के अधीन आयात कया जाता है ।

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

उ7 हEने आगे बताया क कोटेड कागजE के िलए एच एस कोडE के Pप म2 उ[ पादE को इस जांच म2 पीयूसी माना गया है जो इस

जांच म2 िवचारत कागजE के दायरE से बाहर हb । उ7 ह2 पीयूसी माने जाने से उनके िलए और अ7 य िविनमा*ता! के िलए काफ"

कठनाइयां हो जाएंगी 8 यEक उनका भारत म2 उ[ पादन नहu होता है ।

(त)

यू €लै8 स िलिमटेड ने ;कटन िववरण के जारी होने के बाद पहली बार अनुरोध कए हb । उ7 हEने बताया है क तरल पैकेaजग

अनु;योग के िलए ;यु8 त पैकेaजग पेपर के दो िवशेष %ेड हेते हb अथा*त 70-75 जीएसएम (अन कोटेड और कोटेड) और 130-

170 जीएसएम (अन कोटेड और कोटेड) इनम2 से कसी का भी घरेलू Pप से उ[ पादन नहu होता है ।

(थ)

एसएमआई कोटेड ;ोड8 स ;ा. िलिमटेड और द 7 यूज a;ट :ेaडड एंड िड टी] यूhटग कॉप{रेशन िल. ने ;कटन िववरण के जारी

होने के बाद पहली बार अनुरोध कए हb । उ7 हEने बताया है क यािचका म2 उिलिखत एचएसएम कोड उन उ[ पादE को कवर

करते हb जो भारत म2 उ[ पादत नहu कए जाते या अपया*L त माJा म2 उ[ पादत कए जाते हb । चूंक घरेलू िविनमा*ता मु|ण उIोग

क" मांग को पूरी तरह से पूरा करने म2 अ(म हb, इसिलए उनका आयात अपेि(त है ।

(द)

आदिवक इंटर;ाइजेज ने ;कटन िववरण के जारी होने के बाद पहली बार अनुरोध कए हb। उ7 हEने बताया है क बीआईएलटी

लगभग पूरी जांच अविध के दौरान बंद था या सीिमत (मता के साथ ;चालनरत था और अ7 य िवदेशी आपूVतकता*! पर

पाटनरोधी शु क लगाना अनुिचत है इसिलए ऐसा करने से थानीय िविनमा*ता! को थानीय %ाहकE और k यापरयE का शोषण

करने का अवसर िमल जाएगा । अत: %ाहकE के िहतE को 1 यान म2 रखते 4ए ;ािधकारी से पाटनरोधी शु क लागू नहu करने का

अनुरोध है ।

(ध)

jी अG ट िवनायक पेपर ;ा. िल. ने ;कटन िववरण के जारी होने के बाद पहली बार अनुरोध कए हb । उ7 हEने बताया है क भारत

म2 कोटेड पेपर क" मािसक मांग लगभग 60000 एमटी है और उ[ पादन क" थानीय (मता लगभग 16000 से 20000 एमटी

है। इसिलए मांग और उ[ पादन के बीच के अंतर को केवल आयातE से पूरा कया जा सकता है ।

(न)

गणेश पेपर एज2सी ने ;कटन िववरण के जारी होने के बाद पहली बार अनुरोध कए हb । उ7 हEने बताया है क बी आई एल टी

अनेक उ[ पादE का उत् पादन करता है और कोटेड पेपर तथा बोड* उसका केवल 15-20 ;ितशत है । अत: उसी (ित के िलए पेपर

और बोड* के आयातE को दोषी नहu ठहराया जा सकता है ।

(प)

वीनस पेपर काप* ने ;कटन िववरण के जारी होने के बाद पहली बार अनुरोध कए हb । उ7 हEने बताया है क भारत म2 कागज

उIोग कागज क" कुल खपत के लगभग 30 ;ितशत का उ[ पादन करता है और शेष का आयात होता है । भारतीय िमल2 जैसे

ब लारपूर इंड :ीज िल. खुद अपनी जPरतE के िलए प प का आयात करती हb । यह क शु क लगाने से कागज और उसके

उ[ पादE क" लागत बढ़ जाएगी और थानीय तथा िनया*त k यापार ;भािवत होगा ।

(फ)

जेना एज2सीज पेपस* कॉप*, राज पेपस* :ेडस*, पूVणमा िड :ी] यूटस* और कावेरी इंटरनेशनल ने ;कटन िववरण के जारी होने के

बाद पहली बार अनुरोध कए हb । उ7 हEने बताया है क हमारे देश म2 कोटेड पेपर क" आपूVत हमेशा कम रहती है । भारत म2

केवल ब लारपुर इंड :ीज िलिमटेड और जे के पेपर िलिमटेड इनका िविनमा*ण करते हb । जे के पेपर वयं मांग को पूरा करने के

िलए बड़े पैमाने पर कोटेड पेपर का आयात करता है और ब लापुर भी कुछ समय पहले यही कर रहा था । घरेलू उ[ पादन बाजार

क" कुल जPरत का केवल 35 ;ितशत है । यIिप देश म2 बाजार वाVषक आधार पर बढ़ रहा है परंतु उसके साथ उतपादन म2 कोई

(मता िनमा*ण नहu 4आ है । शु क लागू होने के परणाम वPप उIोग म2 बीआईएलटी का एकािधकार हो जाएगा । इसके

परणाम वPप छोटे और मझौले मु|कE को भारी घाटा होगा जो क"मत म2 वृिD को झेल नहu पाएंगे । उनम2 से अनेक अपनी

आिजिवका के िलए इस पर िनभ*र हb । अत: पाटनरोधी शु क का बुरा ;भाव पड़ेगा ।

(ब)

जुनेजा :ेड aलग ने ;कटन िववरण के जारी होने के बाद पहली बार अनुरोध कए हb । उ7 हEने बताया है क घरेलू िमल2 आयाितत

उ[ पादE क" गुणव[ ता का मुकाबला नहu कर सकती हb ।

(भ)

सुमत ;साद एंड संस ने ;कटन िववरण के जारी होने के बाद पहली बार अनुरोध कए हb । उ7 हEने बताया है क चूंक अ1 याय

48 के अधीन कागज म2 कागज समूह के लगभग 100 उ[ पाद शािमल हb । बीआईएलटी को िविभ7 न %ाम भार 90, 100, 15,

118, 200 130, 150 200, 220, 250 300 के दो कोटेड पेपर उ[ पाद िमjण के अपने उ[ पाद िमjण को िवशेष Pप से

बताना चािहए िजनका वे मेट तथा c लास फिनश/ रील तथा शीट के िलए अलग से उ[ पादन कर रहे हb । उ7 ह2 उनके तथा अ7 य

घरेलू उ[ पादकE Mारा एचएसएन कोडE के अनुसार पG ट Pप से उ[ पादन बताना चािहए । ;ािधकारी को यािचका से सही और

पG ट सूचना ;ाL त करनी चािहए क 8 या उनके पास उ[ पाद िमjण और िविभ7 न संयंJE तथा िविभ7 न उ[ पाद िमjण के अधीन

उ[ पाद उपल] ध हb । यद बीआईएलटी अपने उ[ पाद एच एस एन कोड को िविनFदG ट करता है तो जे के पेपर आईपीएमए का

एकमाJ ऐसा सद य रह जाएगा जो जांच के अधीन उ[ पाद का िविनमा*ता है और उसका िनयिमत आयातक भी है । गुमराह करने

के िलए बीआईएलटी ने केवल 4 अंक"य एचएसएम कोड* बताया है जबक 8 अंक"य कोड नहu बताया है । अत: शु क लागू करने

से अनेक लघु और थानीय बाजारE को नुकसान होगा जो घरेलू मांग को पूरा करने के िलए मशीन न लगाकर और एकािधकारी

नीित अपनाकर मेक इन इंिडया के सपने के िवPD होगा ।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

(म)

फेडरेशन आफ पेपर :ेडस* एसोिसए` न ऑफ इंिडया ने ;कटन िववरण के जारी होने के बाद पहली बार अनुरोध कए हb । उ7 हEने

बताया है क जे के पेपस* को कोई (ित नहu 4ई है । यह तv य क आयातE म2 वृिD के बावजूद उसके काय* िनG पादन म2 िनरंतर

सुधार 4आ है, पG ट Pप से दशा*ता है क आयात घरेलू उIोग को 4ई (ित का कारण नहu हb। इसके िवपरीत आयातE से उसक"

िनरंतर आपूVत सुिनिsत 4ई है । मांग बढ़ रही है और यद आपूVत केवल घरेलू िविनमा*ता से होती है तो यह असमा7 य ि थित

होगी । उ7 हEने बताया है क पाटनरोधी शु क घरेलू उIोग के ऐसे संर(ण हेतु नहu लगाया जा सकता िजसक" आVथक ि थित

ऐसे कारणE से खराब 4ई है जो आयातE से कसी ;कार से संबंिधत नहu है । जैसा यािचकाकता* का पG ट मामला है और लंबे

समय से उ[ पादन बंद रहने से पG ट है । अत: एकािधकार नीित के बजाए उिचत k यापार ;Wया अपनाई जानी चािहए ।

(य)

एनआईपी िनधा*रण म2 खािमयE के होते 4ए भी यह अनुरोध कया गया है क बीजीपीपीएल Mारा ;द[ त सूचना के आधार पर

िनधा*रत एन आई पी अिव` वसनीय है। इंडोनेिशया, थाइलbड और aसगापुर से अन कोटेड पेपर के आयात से संबंिधत

पाटनरोधी जांच म2 बी जी पी पी एल एक आवेदक घरेलू उ[ पादक रहा था, परंतु ;ािधकारी ने बी जी पी पीएल को घरेलू उIोग

के दायरे से बाहर रखा था । अंितम जांच परणाम के पैरा 11 म2 ;ािधकारी ने िनधा*रत कया क :

;ािधकारी नोट करते हb क बी जी पी पी एल अपने आंतरक कारणE क" वजह से पीओआई के अिधकांश िह से म2 संबD व तु का

उ[ पादन नहu कर रहा था, अत: बी जी पी पी एल को वत*मान जांच म2 आंकलन के िलए घरेलू उIोग का िह सा माना जाना

उिचत नहu होगा ।

(र)

वत*मान जांच म2 पीओआई अनकोटेड पेपर संबंधी पाटनरोधी जांच क" पी ओ आई के समान है । ;ितवादयE ने ;ाितधकारी से

वत*मान जांच म2 संगत नीित अपनाने का अनुरोध कया है तथा बी जी पी पी एल के आंकड़E के आधार पर ;ािधकारी Mारा

िबW" लागत और (ित रिहत क"मत पर भरोसा नहu करने का अनुरोध कया है । क"मत कटौती, कम क"मत पर िबW" और

क"मत ास/7 यूनीकरण का परणामी िनधा*रण भी वा तिवक (ित और कारणा[ मक संबंध के िनधा*रण हेतु िव` वसनीय नहu है ।

(ल)

कसी भी तरह से यह िसD है क ;ािधकारी यह िनधा*रत करने के िलए क वा तिवक (ित 4ई है, (ित माVजन क" मौजूदगी

पर भरोसा नहu कर सकते हb । गुजरात उ} च 7 यायालय ने िनरमा िलिमटेड बनाक भारत संघ (िवशेष िसिवल आवेदन सं.

16426/2016 और 16427/2016]) म2 माना है क:

34...... यह नोट #कया जाए #क @ित मा7जन का िनधारण करना अपेि@त है जब िनBदn ट <ािधकारी का यह िनn कष हो #क

वा तिवक @ित 9ई है िजसम% पाटनरोधी शुN क लगाना अपेि@त है । जहां पर @ित मा7जन के आधार पर पाटनरोधी शुN क क;

रािश लगाना िनभर हो, अत: ित मा जन का िनधारण केवल तभी होगा जब िनद ट

अत: ित मा जन का िनधारण केवल तभी होगा जब िनद ट

अत: ित मा जन का िनधारण केवल तभी होगा जब िनद ट ा

ा

ािधकारी इस िन क

िधकारी इस िन क

िधकारी इस िन कष पर प#ंच& 'क

ष पर प#ंच& 'क

िनधारक उपाय लागू करना अपेित है ।

िनधारक उपाय लागू करना अपेित है । जहां िनFदG ट ;ािधकारी का यह िनG कष* हो क कसी िनधा*रक उपाय को लागू करने

क" जPरत नहu है, जैसा वत*मान मामले म2 है, वहां (ित माVजन के िनधा*रण का ;` न नहu उठता है ।

(व)

बीजीपीपीएल क" िबW" क"मत ;ािधकारी Mारा िनधा*रत (ित रिहत क"मत के या तो बराबर है या उससे अिधक है ।

बीजीपीपीएल ;ािधकारी Mारा िनधा*रत (ित रिहत क"मत के तर पर अपनी िबW" क"मत को बनाए रखने म2 स(म रहा है

और उसे संबD देशE से आयात के कारण क"मत म2 कमी नहu झेलनी पड़ी है ।

(श)

;कटन िववरण म2 ;कट जे के पेपर के आVथक मापदंड दशा*ते हb क जे के पेपर िलिमटेड को कोई वा तिवक (ित नहu 4ई है । पी

ओ आई के दौरान बी जी पी पी एल के काय* िनG पादन म2 िगरावट और संबD देशE से आयात के बीच कोई कारणा[ मक संबंध नहu

है । यद बी जी पी पी एल के काय* िनG पादन म2 िगरावट के िलए आयात िज मेदार होते, तो उससे जे के पेपर िलिमटेड का काय*

िनG पादन भी ;भािवत होता । ;ािधकारी ने वयं देखा है क बी जी पी पी एल के उ[ पादन म2 िगरावट के कारण संबD देशE से

आयात म2 वृिD करना आव` यक हो गया । इस ;कार ;ितवादी ;ािधकारी से वा तिवक (ित के आकलन हेतु पी ओ आई के

दौरान बी जी पी पी एल के काय* िनG पादन को बाहर रखने और वा तिवक (ित के आकलन के िलए जे के पेपर के काय* िनG पादन

पर िवचार करने का अनुरोध करते हb । इस ;कार यद ;ािधकारी वा तिवक (ित के आकलन के िलए बीजीपीपीएल के आVथक

मापदंडE पर िवचार करते हb तो ;ािधकारी का यह िनG कष* होना चािहए क आयातE म2 वृिD और घरेलू उIोग को वा तिवक

(ित (ित के बीच कोई कारणा[ मक संबंध नहu है ।

(ष)

;ािधकारी ने घरेलू उIोग क" योc यता, बी जी पीपीएल क" लाभ;दता को ;भािवत करने वाले कारक, घरेलू उIोग Mारा

उठायी जा रही (ित और कारणा[ मक िव` लेषण से संबंिधत ;ितवादयE के मह[ वपूण* अनुरोधE को रकॉड* कए िबना ;कटन

िववरण जारी कर दया । ;ितवादी अनुरोध करते हb क ;कटन िववरण म2 िनयम 16 के अनुसार ;ितवादयE को ;भावी अवसर

नहu दया गया है । ;ितवादी ऑयल और नेचुरल गैस कॉप{रेशन िलिमटेड बनाम वे टन* जेको इंटरनेशनल िल., (2014)9 एस

एस सी 263 पर यह कहने के िलए भरोसा करते हb क ;ािधकारी सभी प(E के तकo को सुने िबना कोई िनण*य नहu दे सकते हb

8 यEक वह एक अध*7 याियक िनकाय है । यह िनण*य ;ाकृितक 7 याय के िसDांतE के िवPD होगा और िववेकशील नहu होने के

घातक दोष से भी % त होगा ।

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

(स)

;कटन िववरण म2 ;ािधकारी ने ;ितवादी िनया*तकE क" कारखाना Mार िनया*त क"मत क" गणना करते समय गैर वापसी योc य

वेट के िलए समायोजन कए हb । िनया*त के ;योजनाथ* k यापार ;Wया के अधीन आयाितत व तु! पर वैट का कोई इनपुट नहu

है । अत: गैर वापसी योc य वैट के कारण कए गए समायोजन Jुटपूण* हb और उ7 ह2 ठीक कया जाना चािहए ।

(ह)

;ितवादी प(E ने अनुरोध कया है क पाटनरोधी संबंधी ड] यूटीओ करार के अनु} छेद 2.2 के अनुसार सामा7 य मू य और

िनया*त क"मत क" तुलना k यापार के सामा7 य तर पर क" जानी चािहए । तथािप, वत*मान मामले म2 समायोजन एनईपी म2

पै~कग ;भारE के िलए कए गए हb, परंतु परकिलत सामा7 य मू य क" गणना करते समय पै~कग ;भार को शािमल कया गया

है । यह पाटनरोधी संबंधी ड] यू टी ओ करार का उ लंघन होगा । अत: ;ितवादी ;ािधकारी से इसक" पुि करने का अनुरोध

करते हb क पै~कग ;भारE को परकिलत सामा7 य मू य के िनधा*रण के समय 1 यान म2 नहu रखा जाना चािहए ।

(()

बी जी पी पी एल को कंपनी क" दो काय*नीितक परसंपिŽयE क" िबW" नहu होने के कारण नुकसान उठाना पड़ा ।

परणाम वPप तुलन पJ क" ि थित म2 ;[ यािशत सुधार नहu हो पाया और कंपनी क" िव[ तीय ि थित पर और अिधक दबाव पड़

गया । बी जी पी पी एल पर दबाव के अ7 य कारण यह हb क लकड़ी क" क"मतE म2 तेजी से वृिD 4ई है जो िपछले तीन से चार

वषo के दौरान दुगनी से अिधक हो गई है िजसक" वजह से भारतीय कागज उIोग क" ;ित पधा*तमकता गंभीर Pप से ;भािवत

4ई है तथा िजससे क} ची साम%ी और ऊजा* क" लागत म2 वृिD 4ई है और मु8 त k यापार करारE (एफटीए) के अधीन पेपर और

पेपर बोड* को अिधमानी टैरफ k यवहार के अधीन रखने क" भारत सरकार क" नीित से भी इस पर ;भाव पड़ा है ।

(J)

कारणा[ मक संबंध के िलए संगत कारक संबD देशE से आयातE म2 वृिD है जो घरेलू उIोग के उ[ पादन म2 िगरावट, पी ओ आई के

दौरान अिधकांश अविध म2 संयंJ के बंद होने के कारण आव` यक हो गया था । पीओआई के दौरान बी जी पी पी एल के बंद होने

के कारण िबW" लागतE म2 िबW" क"मतE से अिधक वृिD हो गई । इस ;कार (ित और संबD देशE से आयातE के बीच कोई

कारणा[ मक संबंध नहu है । आवेदक ने काय* िनG पादन संकेतE को िबगाड़ने के िलए जे के पेपर को जानबूझकर घरेलू उIोग के

दायरे से बाहर रखा है । यािचकाकता* के संयंJ का बंद होना घाटे क" अविध के साथ-साथ 4आ है । इस ;कार, पूरे घरेलू उIोग

म2 अचानक िगरावट आई है िजसका आयातE से कोई लेना-देना नहu है ।

ट.3

0ािधकारी 7ारा जांच

114.

;ािधकारी िविभ7 न प(कारE Mारा कए गए अनुरोधE को नोट करते हb िजनम2 से कुछ दोहराए गए हb और िजनका समाधान

;कटन िववरण म2 कया गया था । जो तक* नए हb और संगत माने गए हb, उनके िवशेष मुƒE को उपयु*8 त जांच परणामE उपयु8 त थानE

पर िलया गया है । ;ािधकारी ने संगत माने गए और अ7 य थानE पर हल कए गए िहतबD प(कारE के अनुरोधE क" िन निलिखत Pप म2

जांच क" है :

(i)

जहां तक इस अनुरोध का संबंध है क जांच परणाम और िनG कष* का आधार बनने वाले अिनवाय* तv यE को ;ािधकारी

को ;कट करना चािहए, यह पाया गया है क ;ािधकारी ने सभी संबंिधत प(कारE को पाटनरोधी िनयमावली के

िनयम 16 के अनुसार िवचाराधीन सभी अिनवाय* तv य ;कट कए हb ।

(ii)

घरेलू उIोग के आधार/गठन के िलए पG टता से संबंिधत अनुरोधE के संबंध म2 ;ािधकारी मानते हb क यािचका घरेलू

उIोग मै. बी आई एल टी %ाफक पेपर ;ोड8 <स िल. क" ओर से इंिडयन पेपर मै7 युफै8 चरस* एसोिसएशन Mारा दायर

क" गई थी, जो भारत म2 संबD समानE का उ[ पादक है और वत*मान जांच के ;योजन के िलए घरेलू उIोग है ।

यािचका म2 यह उ लेख कया गया था क िवचाराधीन उ[ पाद का एक और Zात घरेलू उ[ पादक अथा*त जे के पेपर

िलिमटेड है । जे के पेपर िलिमटेड Mारा दए गए आंकड़E का (ित और पाटन के बीच कारणा[ मक संपक* के िव` लेषण के

सीिमत ;योजन के िलए ;योग कया गया है ।

(iii)

जहां तक कोटेड 80 जीएसएम से कम के पेपर को अलग करने के संबंध म2 घरेलू उIोग के अनुरोध का संबंध है,

;ािधकारी नोट करते हb क घरेलू उIोग ने वयं ही ह के कोटेड पेपर को िवचाराधीन उ[ पाद के (ेJ से अलग कया है

। इसके अितर8 त, घरेलू उIोग के स[ यापन के दौरान ;ािधकारी ने इस मुƒे पर िवशेष Pप से चचा* क" और यह

सूिचत कया गया था क घरेलू उIोग 75 जीएसएम से कम के दोनE ओर के कोटेड पेपर का उ[ पादन नहu करता ।

तनुसार, ;ािधकारी 75 जीएसएम से कम के दोनE ओर के कोटेड पेपर और ह के कोटेड पेपर को िवचाराधीन उ[ पाद

के (ेJ से अलग करते हb ।

(iv)

जहां तक इस अनुरोध का संबंध है, क जे के पेपर के िलए एनआईपी िनधा*रत नहu क" गई है, ;ािधकारी मानते हb क

जे पेपर के िलए एनआईपी का िनधा*रण कए जाने क" आव` यकता नहu है 8 यEक यह घरेलू उIोग का भाग नहu है,

जैसा क वत*मान जांच परणाम म2 उपयु8 त थानE पर उ लेख कया गया है । ;ािधकारी ने घरेलू उIोग के िलए एन

आई पी का िनधा*रण पाटनरोधी िनयमावली के अनुबंध-3 के अनुसार कया है ।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

(v)

जहां तक घरेलू उIोग के इस तक* का संबंध है, क जे के पेपर के आंकड़E और सूचना का ;योग सुिवधा के आधार पर

कया गया है, ;ािधकारी नोट करते हb क वत*मान मामले के तv य िविशG ट हb 8 यEक यािचकाकता* अथा*त मै.

बीआईएलटी %ाफक पेपर ;ोड8 <स िल. का संयंJ वत*मान जांच क" अविध के दौरान एक अविध के िलए बंद हो गया

था । समुिचत कारणा[ मक संपक* िव` लेषण करने के िलए जे के पेपर के आंकड़E का िव` लेषण करना आव` यक था जोक

िवचाराधीन उ[ पाद का एकमाJ दूसरा ;मुख उ[ पादक है । जे के पेपर से वयं ही अितर8 त सूचना मांगते समय उ7 ह2

यह सूिचत कया गया था क वत*मान मामले के िविशG ट तv यE के कारण (िजसम2 जांच क" अविध के ;मुख भाग के

िलए यािचकाकता* ने बंद कर दया था) उपयु8 त (ित एवं कारणा[ मक संपक* िव` लेषण करने के िलए जे के पेपर से

सूचना मांगी जा रही थी ।

(vi)

जहां तक कई k यापारयE/आयातकE/;यो8 ता!/एसोिसएशन Mारा पहली बार िवचाराधीन उ[ पाद के (ेJ के संबंध म2

;कटन के बाद के तर पर कए गए देरी से अनुरोधE का संबंध है, ;ािधकारी नोट करते हb क इन िवचाराधीन उ[ पादE

को अलग करने से संबंिधत मुƒे पहली बार उठाए गए हb और वह भी ;कटन प` चात टL पिणयE के बाद के तर पर ।

;ािधकारी के िलए यह संभव नहu है क वे ऐसे सभी िवचाराधीन उ[ पाद को हटाने से संबंिधत मुƒE क" इतनी देरी के

तर पर नए िसरे से जांच कर2 । तथािप, ;ािधकारी ने यथासंभव सीमा तक अिधकतर िवचाराधीन उ[ पादE को हटाने

से संबंिधत मुƒE को ;ािधकारी को उपल] ध रकॉड* के आधार पर हल करने का पूरा ;यास कया है । तनुसार,

;ािधकारी इलैि8:कल Wा€ट इंशुलेशन पेपर, Wा€ट पेपर, Wा€ट इंशुलेशन पेपर और इंशुलेhटग पेपर को िवचाराधीन

उ[ पाद के (ेJ से अलग करते हb ।

(vii)

जहां तक िहतबD प(कारE के इस तक* का संबंध है क बी जी पी पी एल के आंकड़E के आधार पर िनधा*रत (ित

माVजन अिव` वसनीय है और उसे जे के पेपर िलिमटेड Mारा दए गए आंकड़E के आधार पर कया जाना चािहए,

;ािधकारी नोट करते हb क (ित माVजन घरेलू उIोग के िलए परकिलत एन आई पी के आधार पर िनधा*रत कया

जाना होता है । जैसे क ऊपर चचा* क" गई बी जी पी पी एल इस मामले म2 घरेलू उIोग है और तनुसार, एन आई पी

का िनधा*रण बी जी पी पी एल के िलए पाटनरोधी िनयमावली के अनुबंध-3 के अनुसार कया गया है ।

(viii)

जहां तक मै. जे के पेपर िलिमटेड Mारा दी गई सूचना के स[ यापन के िलए घरेलू उIोग के तक* का संबंध है, ;ािधकारी

नोट करते हb क उ7 हEने वत*मान अंितम जांच परणाम म2 जे के पेपर िलिमटेड Mारा दए गए आंकड़E पर िवचार कया

है और उनके Mारा दए गए आंकड़E म2 कोई परवत*न नहu कए गए हb । ;ािधकारी के िलए यह आव` यक नहu है क वे

;[ येक िहतबD प(कार के आंकड़E का स[ यापन कर2, जहां तक ;ािधकारी िहतबD प(कार Mारा दी गई सूचना से

संतुG ट हb । जहां तक िहतबD प(कारE के इस तक* का संबंध है क कोरया जन.गण. और इंडोनेिशया को संबD देशE

क" परिध से 8 यE नहu हटाया गया, ;ािधकारी नोट करते हb क इस मुƒे को जांच क" शुPआत क" अिधसूचना म2 पG ट

कर दया गया है िजसम2 यह पG ट Pप से उ लेख कया गया था क ;ािधकारी ने ;थमदृG टया जांच क" अविध के िलए

इंडोनेिशया और कोरया जन गण से संबD सामानE के आयातE पर पाटन नहu पाया था ।

(ix)

कुछ प(कारE ने अनुरोध कया है क वे ;शु क मद 48101300 और 48101900 के तहत कोटेड पेपर का आयात

करते हb और घरेलू उIोग इन ;शु क मदE के तहत आने वाले उ[ पादE का िविनमा*ण नहu कर रहा है । ;ािधकारी नोट

करते हb क भारत के सीमा ;शु क के तहत ऐसी कोई ;शु क मद (48101300 और 48101900) नहu है तथा

इसीिलए िहतबD प(कारE के अनुरोधE का कोई औिच[ य नहu है ।

(x)

जहां तक िहतबD प(कार के इस तक* का संबंध है क k यापार करने के मामले म2 कारखानागत िनया*त क"मत के

िनधा*रण म2 ‘’गैर वापसी वैट’’ के िनिम[ त कया गया समायोजन गलत है, ;ािधकारी उनके Mारा कए गए अनुरोधE से

सहमत नहu हb । ;ािधकारी नोट करते हb क गैर वापसी योc य वैट के िलए समायोजन k यापार करने के मामले म2 भी

कया जाना अपेि(त होता है और उसके िलए फामू*ला एफओबी मू य* है (17 ;ितशत - वापस क" गई दर ;ितशत)*

(1- िनयोिजत िवतरण अनुपात ;ितशत) और इसिलए अपेि(त ] यौरे देना संबंिधत िहतबD प(कार पर िनभ*र था ।

(xi)

सामा7 य मू य और िनया*त क"मत दोनE म2 पै~कग ;भारE के समायोजन से संबंिधत उठाए गए मुƒे के संबंध म2 यह नोट

कया जाता है क उिचत तुलना के िलए ;ािधकारी Mारा अपनाई गई सतत परपाटी के अनुसार उपयु8 त समायोजन

कए गए हb ।

(xii)

घरेलू उIोग के इस तक* के संबंध म2 क चीन जन.गण. से आयातE के िवPD यूरोपीय संघ और संयु8 त राp य अमरीका

Mारा कोटेड पेपर पर पाटनोधी/ ;ितकारी शु क लगाए जाने से भारत म2 चीन जन गण से आने वाले काफ" आयातE को

खतरा पैदा हो गया है, ;ािधकारी नोट करते हb क यूरोपीय संघ और संयु8 त राp य अमरीका Mारा ये शु क लगाया

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

जाना कोई नई बात नहu है और वा तव म2 कुछ समय से (संयु8 त राp य अमरीका म2 2010 से और यूरोपीय संघ म2

2011 से लागू रहा है) तनुसार, घरेलू उIोग के इस अनुरोध म2 कोई औिच[ य नहu है ।

(xiii)

जहां तक जांच के िलए अपनाए गए डी जी सी आई एंड एस के आंकड़E को ;कट करने के िलए घरेलू उIोग के अनुरोध

का संबंध है, यह नोट कया जाता है क वह साव*जिनक फाइल म2 रख दया गया है और उिचत ;Wया अपनाने के बाद

सभी िहतबD प(कार उ7 ह2 देख सकते हb ।

ठ.

िसफारश

115.

सीमा ;शुलक अिधिनयम और पाटनरोधी िनयमावली के अिधदेश, िविभ7 न िहतबD प(कारE Mारा कए गए संगत

अनुरोधE और ;ािधकारी के सम( उपल] ध तv यE को 1 यान म2 रखते 4ए ;ािधकारी िन निलिखत िनG कष* िनकालते हb :

(i)

संबD देशE से संबD सामानE के आयातE म2 पूण* दृि से तथा भारत म2 उ[ पादन म2 खपत के संबंध म2 काफ" वृिD 4ई है ।

तथािप, संबD देशE से आयातE म2 वृिD घरेलू उIोग के उ[ पादन म2 िगरावट के कारण आव` यक 4ई थी ।

(ii)

जांच क" अविध के दौरान घरेलू उIोग क" िबW" क"मत ;ािधकारी Mारा िनधा*रत एनआईपी से अिधक थी । यह

दशा*ता है क संबD देशE से पाटत आयातE म2 घरेलू उIोग को जांच क" अविध के दौरान उनके उ[ पाद के िलए उिचत

क"मत वसूल करने से नहu रोका ।

(iii)

घरेलू उIोग क" (मता 2013-14 से ि थर रही । घरेलू उIोग के (मता उपयोग और उ[ पादन म2 2015-16 तक

सुधार 4आ और इस तv य के कारण जांच क" अविध (क) के दौरान िगरावट आई है क घरेलू उIोग जांच क" अिधक

अविध के िलए ;चालना[ मक नहu था । दूसरी ओर जे के पेपर िलिमटेड के (मता उपयोग, उ[ पादन और घरेलू िबW" म2

जांच क" अविध (क) के दौरान सुधार 4आ है ।

(iv)

घरेलू उIोग का ] याज पूव* लाभ और नकद लाभ 2015-16 तक ि थर रहा है और जांच क" अविध (क) के दौरान

उसम2 िगरावट आई है । दूसरी ओर जे के पेपर िलिमटेड के ] याज पूव* लाभ और नकद लाभ म2 जांच क" अविध (क) के

दौरान सुधार 4आ है ।

(v)

वा तिवक (ित के खतरे का मू यांकन करने पर ;ािधकारी नोट करते हb क संबD देशE से आयातE का घरेलू उIोग पर

कोई क"मत 7 यूनीकरण/ासमान ;भाव नहu था । ;ािधकारी यह भी नोट करते हb क कसी भी सहयोगी उ[ पादक

Mारा कोई काफ" (मता नहu बढ़ाई गई थी और संबD देशE से कसी भी सहयोगी उ[ पादक/िनया*तक क" कोई काफ"

मालसूची नहu है जो परणाम वPप वा तिवक (ित के खतरे को िसD नहu करती ।

(vi)

बी जी पी पी एल के उ[ पादन, िबW", (मता उपयोग और लभ;दता म2 िगरावट पG ट Pप से उनक" अपने अंतरिनिहत

कारकE के कारण है और उसका संबD देशE से पटत आयातE से कोई सह संबंध नहu है ।

(vii)

अत: घरेलू उIोग के िनG पादन पर पाटत आयातE का परणामी ;भाव नहu है । इस ;कार, िनG कष* वPप यह िसD

नहu कया जा सकता क घरेलू उIोग को संबD देशE से पाटत आयातE के परणाम वPप जांच क" अविध के दौरान

(ित 4ई ।

ड.

िसफारशC

116.

;ािधकारी नोट करते हb क जांच क" शुPआत क" गई थी और सभी िहतबD प(कारE को अिधसूिचत क" गई थी तथा

तथा िनया*तकE, आयातकE और अ7 य िहतबD प(कारE को पाटन, (ित और कारणा[ मक संपकo के पहलू पर

सकारात् मक सूचना ;दान करने का पया*L त अवसर दया गया था । जांच शुP करने और पाटनरोधी िनयमावली के

तहत उिलिखत ;ावधानE के अनुसार, पाटन, (ित और कारणा[ मक संपक* क" जांच करने पर ;ािधकारी नोट करते हb

क ऊपर दए गए कारणE से संबD देशE से पाटत आयातE और घरेलू उIोग को (ित के बीच कोई करणा[ मक संपक*

नहu है और इसीिलए चीन जन गण, यूरोपीय संघ और संयु8 त राp य अमरीका से संबD सामानE पर पाटनरोधी शुलक

लगाए जाने क" िसफारश करना उपयु8 त नहu मानते । अत: िनयम 14 (ख) और िनयम 17 (1) (क) (iii), िनयम 11

(2) और पाटनरोधी िनयमावली के अनुबंध- II के पैरा V के साथ पठत सीमा ;शुक अिधिनयम क" धारा 9 क और 9

ख के अनुसार िनFदG ट ;ािधकारी वत*मान जांच को रƒ करने का िनण*य लेते हb जो दनांक 23 जनवरी, 2018 क"

अिधसूचना सं. 6/42/2017-डीजीएडी Mारा शुP क" गई थी ।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

ढ.

ढ.ढ.

ढ.

आगे क, 012या

117.

इस अिधसूचना के िवPD कोई अपील सीमा ;शु क अिधिनयम, 1975 और मै. aजदल पोली फ म िलिमटेड बनाम

िनFदG ट ;ािधकारी रट यािचका (िसिवल) सं. 8202/2017 म2 माननीय द ली उ} च 7 ययालय के िनण*य के अनुसार

सीमाशु क, उ[ पाद शु क और सेवा कर अपीलीय अिधकरण के सम( क" जाएगी।

सुनील कुमार, अपर सिचव एवं महािनदेशक

MINISTRY OF COMMERCE AND INDUSTRY

(Department of Commerce )

(DIRECTORATE GENERAL OF TRADE REMEDIES)

NOTIFICATION

New Delhi, the 26th December, 2018

FINAL FINDINGS

Sub: Anti-dumping investigation concerning imports of “Coated Paper” originating in or exported from China

PR, European Union and USA.

A. BACKGROUND OF THE CASE

No. 6/42/2017–DGAD.—Having regard to the Customs Tariff Act, 1975, as amended from time to time

(hereinafter also referred to as the Act), and the Customs Tariff (Identification, Assessment and Collection of Anti-

Dumping Duty on Dumped Articles and for Determination of Injury) Rules, 1995, as amended from time to time,

(hereinafter also referred to as the Rules) thereof:

1. Whereas, Indian Paper Manufacturers Association on behalf of M/s BILT Graphic Paper Products Ltd., subsidiary of

M/s Ballarpur Industries Limited (hereinafter also referred to as the “Petitioner” or “the Applicant”) have filed a

petition before the Designated Authority (hereinafter also referred to as the Authority) in accordance with the

Customs Tariff Act, 1975 as amended from time to time (hereinafter also referred to as the Act) and the Customs

Tariff (Identification, Assessment and Collection of Anti-Dumping Duty on Dumped Articles and for Determination

of injury) Rules, 1995 as amended from time to time (hereinafter also referred to as the Rules) for imposition of

Anti-dumping duty on imports of “Coated Paper” originating in or exported from China PR, European Union and

USA (hereinafter also referred to as the subject countries).

2. And, whereas, the Authority, on the basis of sufficient evidence submitted by the Petitioners, issued a public notice

vide Notification No. 6/42/2017 -DGAD dated 23^rd January, 2018, published in the Gazette of India, initiating the

subject investigation in accordance with Rule 5 of the AD Rules to determine existence, degree and effect of the

alleged dumping of the subject goods, originating in or exported from the subject countries, and to recommend the

amount of anti-dumping duty, which if levied, would be adequate to remove the alleged injury to the domestic

industry.

B. PROCEDURE

3. The procedure described herein below has been followed by the Authority with regard to the subject investigation:

a) The Authority notified the Embassies of the Subject Countries in India about the receipt of the present anti-

dumping application before proceeding to initiate the investigation in accordance with Sub-Rule (5) of Rule 5

supra.

b) The Authority issued a public notice dated 23^rd January, 2018 published in the Gazette of India Extraordinary,

initiating anti-dumping investigation concerning imports of the subject goods.

c) The Authority sent a copy of the initiation notification to the Embassies of the Subject Countries in India,

known producers/exporters from the subject Countries, known importers/users and the domestic industry as well

as other domestic producers as per the addresses made available by the applicants and requested them to make

their views known in writing within the prescribed time limit.

d) The Authority provided a copy of the non-confidential version of the application to the known

producers/exporters and to the embassy of the subject countries in India in accordance with Rule 6(3) of the

Rules supra.

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

e) The Embassies of the subject countries in India were also requested to advise the exporters/producers from their

countries to respond to the questionnaire within the prescribed time limit. A copy of the letter and questionnaire

sent to the producers/exporters was also sent to them along with the names and addresses of the known

producers/exporters from the subject countries.

The Authority sent questionnaires to elicit relevant information to the following known producers/exporters in

the subject countries in accordance with Rule 6(4) of the AD Rules:

CHINA PR

(i) Gold East Paper (Jiangsu) Co. Ltd.

(ii) Hainan Jinhai Pulp and Paper

(iii) Chenming Group

EUROPEAN UNION

(iv) Stora Enso Oyj

(v) UPM Sales Oy

(vi) Sappi Limited

(vii) Cham Paper Group Switzerland Inc.

USA

(viii)

New Page, Miamisburg, Ohio, USA

g) In response, the following exporters/producers from the subject countries filed exporter’s questionnaire response

in the prescribed format:

(i)

M/s. Gold Huasheng Paper (Sozhou) Industrial Park) Co. Ltd. (GHS)

(ii)

M/s. Hainan Jinhai Pulp & Paper Co. Ltd. (JHPP) and

(iii)

M/s. Gold East Trading (Hong Kong) Company Limited (GEHK)

(iv)

M/s. Gold East Paper (Jiangsu) Co. Ltd. (GE)

(v)

M/s. Upm Gmbh, Germany

(vi)

M/s. Upm Paper Ena Oy, Finland

(vii)

M/s. Upm Specialty Papers Oy, Finland

(viii) M/s. Upm Sales Oy, Finland

(ix)

M/s. Shandong Chenming Paper Holdings Limited

(x)

M/s. Shandong Chenming Paper Sales Ltd.

(xi)

M/s. Shouguang Meilun Paper Co. Ltd., China PR

(xii)

M/s. Chenming (HK) Limited, Hong Kong

(xiii) M/s. PG Paper Company Ltd.

(xiv) M/s. Sappi Alfeld GmbH

(xv)

M/s. Sappi Enhingen GmbH

(xvi) M/s. Sappi Gratkorn GmbH

(xvii) M/s. Sappi Finland Operations Oy (Kirkniemi)

(xviii) M/s. Sappi Lanaken NV

(xix) M/s. Sappi Maastricht B.V.

(xx)

M/s. Sappi Stockstadt GmbH

(xxi) M/s. Sappi Europe SA

h) The Authority sent Importer’s Questionnaires to the following known importers/users of subject goods in India

calling for necessary information in accordance with Rule 6(4) of the Rules:

(i)

Allied Speciality Papers (India) Pvt. Ltd.

(ii) Bhagwati Enterprises

(iii) Excel Enterprise

(iv) K.C. Exim (P) Ltd.

(v) Narsingh Dass & Co. (P) Ltd.

(vi) Paras Papers

(vii) Nutech Print Services

(viii) Plus Marketing

(ix) Shah Devji Shivji and Co.

(x) Sheth Brothers

(xi) Shree Balaji Udyog

(xii) Shree Chamunda Enterprise

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

(xiii) Synchem

(xiv) Standard Paper and Board India Pvt. Ltd.

(xv) Unique Sales Corporation

(xvi) Tenny Jose and Associates Ltd.

(xvii) White Arrow Group of Companies

In response, the following importers/users have responded and filed importer’s questionnaire response.

(i) M/s. Avery Denninson (India) Pvt. Ltd.

(ii) M/s. Living Media India Ltd.

(iii) M/s. Malayala Manorama Company Ltd

(iv) M/s. Outlook Publishing (India) Pvt. Ltd

Apart from the respondent exporters and importers mentioned above, some legal submissions have been

received on behalf of the following parties during the course of this investigation.

(i) European Commission

(ii) All India Federation of Master Printers

(iii) Confederation of European Paper Industries

k) The Authority made available non-confidential version of the evidence presented / submissions made by various

interested parties in the form of a public file kept open for inspection by the interested parties.

Request was made to the Directorate General of Commercial Intelligence and Statistics (DGCI&S) to provide

the transaction-wise details of imports of subject goods for the past three years, and the period of investigations,

which was received by the Authority. The Authority has, relied upon the DGCI&S data for computation of the

volume of imports and required analysis after due examination of the transactions.

m) The Non-Injurious Price (NIP) based on the cost of production and cost to make & sell the subject goods in

India based on the information furnished by the domestic industry on the basis of Generally Accepted

Accounting Principles (GAAP) and Annexure III to the Anti-Dumping Rules has been worked out so as to

ascertain whether Anti-Dumping duty lower than the dumping margin would be sufficient to remove injury to

the Domestic Industry.

n) Physical inspection through on-spot verification of the information provided by the applicant domestic industry,

to the extent deemed necessary, was carried out by the Authority. Only such verified information with necessary

rectification, wherever applicable, has been relied upon for the purpose of final findings.

o) Verification of the information provided by the producers/exporters, to the extent deemed necessary, was carried

out by the Authority and has been relied upon for the purpose of final findings.

p) The Period of Investigation for the purpose of the present anti-dumping investigation is from April, 2016 to

June, 2017 (15 Months). The injury investigation period has however, been considered as the period from 2013-

14, 2014-15, 2015-16 and the POI.

q) In accordance with Rule 6(6) of the AD Rules, the Authority also provided opportunity to all interested parties

to present their views orally in a hearing held on 5^th June, 2018. All the parties who had attended the oral

hearing were advised to file written submissions of the views expressed orally. The parties were advised to

collect copies of the views expressed by the opposing parties and were advised to offer their rebuttals.

The submissions made by the interested parties during the course of this investigation, wherever found relevant,

have been addressed by the Authority, in this final findings.

Information provided by the interested parties on confidential basis was examined with regard to sufficiency of

the confidentiality claim. On being satisfied, the Authority has accepted the confidentiality claims wherever

warranted and such information has been considered as confidential and not disclosed to other interested parties.

Wherever possible, parties providing information on confidential basis were directed to provide sufficient non-

confidential version of the information filed on confidential basis.

Wherever an interested party has refused access to, or has otherwise not provided necessary information during

the course of the present investigation, or has significantly impeded the investigation, the Authority has

considered such parties as non-cooperative and recorded the final findings on the basis of the facts available.

u) A Disclosure Statement was issued to interested parties on 28^th November, 2018 containing essential facts under

consideration of the Designated Authority, giving time up to 10^th December, 2018 to furnish comments, if any,

on the Disclosure Statement. The Authority has considered post disclosure comments received from interested

parties appropriately in the present final findings.

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

v) ‘***’ in this final finding represents information furnished by an interested party on confidential basis and so

considered by the Authority under the Rules.

w) The exchange rate adopted by the Authority for the subject investigation is US$1 = 67.45.

C. PRODUCT UNDER CONSIDERATION AND LIKE ARTICLE

4. At the stage of initiation, the product under consideration is defined as:

“Paper or Paper Board coated with kaolin (china clay) or calcium carbonate or polymer or other inorganic substance,

with or without a binder; and with no other coating, either on one or both sides; whether or not surface-coloured,

surface-decorated or printed, in rolls or rectangular (including square) sheets, of any sizes; whether or not dull, gloss,

matte or high-gloss(cast coated) finish; made generally, but not invariably or exclusively from virgin chemical pulp,

properly classifiable under Chapter 4810”.

5. Product under consideration is primarily used for printing of magazines, catalogues, books & manuals, calendars,

brochures, labels, flexible packaging etc. The GSM for Coated Paper ranges from 40 GSM to 350 GSM. Specifically

excluded from the scope of this petition is multilayered board for packaging purpose which does not form part of the

product under consideration

C.1. Submissions made by the Domestic Industry

6. The submissions made by the domestic industry with regard to product under consideration and like article and

considered relevant by the Authority are as follows:

a) The product under consideration in the present investigation is “Paper or Paper Board coated with kaolin (china

clay) or calcium carbonate or polymer or other inorganic substance, with or without a binder; and with no other

coating, either on one or both sides; whether or not surface-coloured, surface-decorated or printed, in rolls or

rectangular (including square) sheets, of any sizes; whether or not dull, gloss, matte or high-gloss (cast coated)

finish; made generally, but not invariably or exclusively from virgin chemical pulp.

b) Coated paper and paper board are made primarily from virgin chemical pulp and falls under various heading of

chapter 4810 viz. 48101430, 48101320, 48101310, 48101490, 48101910, 48101920, 48101930, 48101990,

48102200, 48102900, 48103100, 48103200, 48103990, 48109200 and 48109900 of HSN at eight digit level.

The domestic industry’s products are directly competing products with imported products which are similar as

far as their technical characteristics, chemical composition and other basic features are concerned. The products

of all these headings find similar uses in printing industry.

c) PUC is primarily used for printing of magazines, catalogues, books & manuals, calendars, brochures, labels,

flexible packaging etc. The grammage for coated paper ranges from 40 GSM to 350 GSM and specifically

excluded multi-layered board for packaging purpose which does not form part of the product under

consideration.

d) Other interested parties have claimed that the entire chapter 4810 at the 4 digit level has been included in the

import data which has made the PUC at the 4 digit level uncertain. It is submitted in this regard that the petition

clearly listed out the codes which pertain to the product under consideration.

e) Considering various arguments and aspects of the present case the domestic industry has revised the product

scope and details thereof have been provided in the written submission. On the basis of the revised product

under consideration, import methodology has also been clearly annexed with the written submissions filed

earlier and the same be relied upon now.

Product under consideration is not broad and there is no ambiguity. The details of inclusions and exclusions

have been brought in clearly by the petitioner.

C.2. Submissions made by the other interested parties

7. The submissions made by the exporters, importers, users and other interested parties with regard to product under

consideration and like article, and considered relevant by the Authority, are as follows:

a) Domestic Industry has defined the PUC in terms of HS Code 48.10 with some exclusions. The import data has,

however, been provided for the entire HS Code 48.10 despite having full knowledge that the import data, by

definition, covers more products than what is covered by the description of the PUC.

b) As per the petitioner's own admission, there are various exclusions in the product concerned at 4-digit level. In

fact, there are products at the 6 and 8-digit level itself which are not a part of the Product under Consideration.

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

c) Domestic Industry did not even present the transaction-wise imports data to the Authority for the purpose of the

initiation of the present investigation particularly when the defined PUC is only a subset of the HSN Code at the

four-digit level. The Hon'ble Authority may kindly note that unlike all other investigations, no transaction-wise

data was procured from the DGCI&S which indeed would have given a clearer picture. Consequently, the

import statement furnished by the Domestic Industry is inclusive of the excluded products and therefore could

not have been relied upon even for the purpose of initiation of the investigation.

d) In addition to the above, it is important to note that petitioner has included those varieties of papers like

insulating paper, flexible packing paper etc. which are not produced and supplied by the petitioner industry

during the period of investigation. As per the established jurisprudence and consistent practice of DGTR also,

the goods not produced by the Domestic Industry need to be excluded from the scope of the duties for the

simple reason that the same would cause imprudent hardship to the importers.

e) In the previous final findings dated 15th December 2004 on imports of the same PUC, the Designated Authority

therein had noted at para. 5 that “subject goods does not include coated paper below 80 GSM”.

BGPPL was the domestic industry in the previous anti-dumping investigations as well. However, it did not

request for imposition of anti-dumping duty on coated paper and paper boards below 80 GSM. If BGPPL is not

manufacturing coated paper below 80 GSM, it cannot be included within the scope of the PUC in the present

investigation.

g) At the time of the oral hearing in the subject investigation, the domestic industry agreed that coated paper

weighing less than 80GSM can be excluded from the scope of product under consideration. In this regard, we

request the Designated Authority to take the submission of domestic industry on record and exclude coated

paper weighing less than 80 GSM from the scope of product under consideration.

h) It seems that the Domestic Industry has included products falling under HS code 48102200 within the product

scope. HS code 48102200 covers “Light-weight coated paper”. However, in the import methodology, the

Domestic Industry specifically notes that Light-weight coated paper is non-PUC and is outside the product

scope.

Similarly, in the updated import data provided by the domestic industry, there are a number of import

transactions of ‘multi layered board’ which are considered as PUC. As provided in the notice of initiation, multi-

layered board is specifically excluded from the scope of product under investigation. Thus, the Respondents

request the Authority to discard the updated import data provided by the Domestic Industry.

C.3. Examination by the Authority

8. The Authority has noted submissions made by various interested parties with regard to scope of the product under

consideration and like article offered by the domestic industry. With respect to the product under consideration, the

Authority notes as follows:

a) On the basis of submissions including post- disclosure comments made by various interested parties and the

examination of records of Domestic Industry, the Authority excludes double sided coated paper below 75 GSM,

light-weight coated paper, Electrical Kraft insulation paper, Kraft paper, Kraft insulation paper and insulating

paper from the scope of product under consideration.

b) Accordingly, the product under consideration in the present investigation is “Paper or Paper Board coated with

kaolin (china clay) or calcium carbonate or polymer or other inorganic substance, with or without a binder; and

with no other coating, either on one or both sides; whether or not surface-coloured, surface-decorated or printed,

in rolls or rectangular (including square) sheets, of any sizes; whether or not dull, gloss, matte or high-gloss

(cast coated) finish; made generally, but not invariably or exclusively from virgin chemical pulp. The product

under consideration covers coated paper having GSM ranging between 40 GSM to 350 GSM. Specifically

excluded from the scope of PUC are the following;

Multi-layered board for packing purpose.

ii.

Double sided coated paper below 75 GSM

iii.

Light-weight coated paper

iv.

Electrical Kraft insulation paper

Kraft paper

vi.

Kraft insulation paper

vii.

Insulating paper

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

c) Product under consideration is classified under chapter 48 of the Customs Tariff Act, 1975, under customs sub-

heading 4810. The customs classification is indicative only and in no way binding upon the product scope.

D. SCOPE OF DOMESTIC INDUSTRY & STANDING

D.1. Submissions made by the Domestic Industry

The submissions made by the domestic industry during the course of the investigation with regard to scope of

domestic industry & standing are as follows:

a) Application was filed by Indian Paper Manufacturers Association on behalf of domestic industry, M/s BILT

Graphic Paper Products Ltd, which is a producer of the subject goods in India. There is one more known

domestic producer of the product under consideration, namely, JK Paper Limited.

b) Applicant has not imported the product under consideration and is not related to any importer in India or

exporter from subject countries and has not imported the product under consideration.

c) With respect to the claims of the other interested parties that the domestic industry has been incorrectly defined

by the non-inclusion of other alleged producers of the subject goods in the country which has ultimately led to a

skewed analysis of the injury parameters the domestic industry reiterates that the this claim is not based on any

credible evidence. In fact, interested parties themselves contradicted inter-se by arguing that there are a large

number of producers but there are only two major producers. In any case, interested parties have not provided

any evidence to prove that the production of the petitioner does not constitute a major proportion in Indian

production.

d) Imports made by JK Paper are quite significant in volumes, quite comparable to its own production volumes. JK

Paper should not be treated as eligible domestic industry under the Rules. Notwithstanding, JK Paper has not

opposed the present petition and has requested for imposition of ADD despite their imports.

D.2. Submission of other interested parties

10. The submissions made by various other interested parties with regard to the scope of domestic industry & standing

are as under:

a) The applicants in the instant case stated that there are only two producers namely M/s. BILT Graphic Paper

Products Ltd. and M/s. JK Paper Limited of the subject goods in India who are engaged in the production of

Product under Consideration. However, there are other producers of the subject goods in India. This information

provided by the applicant therefore appears to be factually incorrect.

b) It is important to note that despite the fact that JK paper is a part of IPMA (petitioner), it has not been made an

applicant in the present application. It is noteworthy that the petition is completely silent on the issue as to why

JK paper has not formed part of the Domestic Industry. Without prejudice, it is humbly requested that the

Authority may kindly take into consideration the performance and production parameters of JK paper to ensure

that the exclusion of JK paper is not done to wilfully distort the performance indices of the Domestic Industry.

c) As per NCV petition, it is to be noted that while calculating total demand in India, the petitioner has not

considered the sale made by JK Paper and simply calculated the same by adding imports and captive

consumption & sale made by domestic industry. It was submitted that apart from JK Paper, there are other

producers in India namely West Coast Paper Mills Ltd., Shree Krishna Papers Mills Ltd, Century Papers, and

others. The Authority is hereby requested to ask the domestic industry to provide revised and complete

information.

d) IPMA should clarify (i) whether any of its members apart from BGPPL and JK Paper are producing coated

paper & (ii) whether the information regarding production in the petition is of total production of coated paper

in India or is based on information available to IPMA.

e) If all the producers in India are not included while calculating total production then it cannot be definitively

determined if the Petitioner constitutes major proportion of total domestic production for the purposes of

standing as required under Rule 2(b) of the AD Rules. The Designated Authority should request specific

information from the Domestic Industry regarding the producers of subject goods in India and their respective

production before proceeding any further with the investigation.

JK Paper is one of the constituents of domestic industry in the anti-dumping investigation on uncoated paper.

However, it is not part of domestic industry in the present anti-dumping investigation. Petitioner has submitted

during the hearing that JK paper has imported the product and therefore is excluded from the scope of domestic

industry.

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

g) Respondent submits that there is no automatic exclusion of domestic producer who is also an importer of the

subject product. Designated Authority has the discretion to decide regarding the exclusion of the domestic

industry. We request the Authority to examine the claim of domestic industry regarding exclusion of JK Paper

from the scope of domestic industry. Respondent submits that JK Paper should also be included as a constituent

of domestic industry to properly assess the production information of JK paper and also to arrive at a more

representative determination of material injury.

h) The Domestic Industry has ignored the claim of interested parties about existence of other coated paper

producers by merely stating that no credible evidence is provided by the interested parties to substantiate the

claim.

D.3. Examination by the Authority

11.

Rule 2(b) of the AD Rules provides as follows:

“domestic industry” means the domestic producers as a whole engaged in the manufacture of the like article and

any activity connected therewith or those whose collective output of the said article constitutes a major proportion

of the total domestic production of that article except when such producers are related to the exporters or

importers of the alleged dumped article or are themselves importers thereof in such case the term ‘domestic

industry’ may be construed as referring to the rest of the producers”

12.

The petition was filed by Indian Paper Manufacturers Association on behalf of domestic industry, M/s. BILT

Graphic Paper Products Ltd, which is a producer of the subject goods in India. In the petition it was stated that

there is one more known domestic producer of the product under consideration, namely, JK Paper Limited.

13.

Other interested parties have raised an issue that apart from M/s. BILT Graphic Paper Products Ltd. and M/s. JK

Paper Limited there are other domestic producers of the product under consideration in India.

14.

The Authority has verified the information submitted by the domestic industry regarding total production in India

and total production of the domestic industry and requested other known domestic producers as pointed out by

various interested parties in their submissions regarding manufacturing of subject goods. M/s. Century Pulp and

Paper, M/s. Star Paper Mills Ltd., M/s. Pudumjee Paper Products Ltd, M/s. West Coast Paper Mills Ltd. and M/s.

Shree Krishna Paper Mills & Industries Ltd. stated that they are not the manufacturers of the subject goods.

However, one domestic producer namely M/s. Seshasayee Paper and Boards Limited has submitted that they are a

domestic producer of the subject goods having capacity of *** MT during POI. Therefore, the Authority notes that

based on the information available with the Authority, Domestic industry accounts for ***% share in total

production of the subject goods during period of investigation.

15.

The Authority notes that petitioner company has neither imported the subject goods, nor it is related to an importer

or exporter of the subject goods. Therefore, the Authority holds that the Petitioner commands a major proportion of

the production of the subject goods in India. Therefore, for the purpose of this investigation the Petitioner

Company satisfies the standing requirement and constitutes the domestic industry in terms of Rule 2(b) and Rule

5(3) of the AD Rules.

E. ISSUES RELATING TO CONFIDENTIALITY

E.1. Submissions by domestic industry

16.

The following submissions have been made by the domestic industry with regard to confidentiality issues:

a) Responding exporters/producers have claimed excessive confidentiality by not providing meaningful

information in the public version of their questionnaire responses such as name of the shareholders, related

party details, Indian channel of distribution etc. The respondents have not established and justified their

confidentiality claims. If the Designated Authority is of the opinion that confidentiality is not warranted or if

the supplier of the information is either unwilling to make the information public or to authorize its disclosure

in a generalized form, then the Authority may elect to disregard such information.

b) Responding exporters/producers in their responses have claimed confidentiality on their “related parties”

information. The public search reveals that apart from Shouguang Meilun Paper Co., Ltd there is one more

producer of the goods that is related to Shandong Chenming Paper Holdings Ltd namely, Jiangxi Chenming

Paper Co. Ltd. Further, apart from Shandong Chenming Paper Sales Company Limited and Chenming (HK)

Limited there is another related company that is engaged in the trade of the subject goods, namely, Qingdao

Chenming International Logistics Co., Ltd. It is submitted that these two companies have not filed response in

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

the present investigation. There is no clarity on the specific number of subsidiary companies and their names.

The veracity of the claims with regard to related parties needs to be verified. The EQR has three subsidiary

companies responding, i.e., Shougang Meilun Paper Co., Ltd, Chenming HK Ltd and Shandong Chenming

Paper Sales Co. Ltd out of the five subsidiary companies involved in the business of production or sale of

coated paper.

c) Domestic industry submitted that disclosure of actual information with regard to domestic industry can

jeopardize the future business in the product. As regards the volume information, petitioner information being

the sole petitioner, the same have been legitimately treated as confidential. The said information is not

available in public and thus they are not bound to disclose them.

d) However, it is surprising to note that the exporters have claimed complete confidentiality on its data including

information about exports, sales, production etc but are demanding the same information from the domestic

industry. The yardsticks of claiming confidentiality cannot be different for domestic producers and exporters.

Even the importer questionnaire response has absolutely no information disclosed.

E.2. Submissions by other interested parties

17.

The following submissions have been made by other interested parties with regard to confidentiality issues:

a) The Domestic Industry has provided a non-confidential version of the petition which involves data and

information relating to five countries whereas the present investigation has been restricted only to three of

those five countries. The data contained in the petition provided by the Domestic Industry is with respect to

5 countries and the cumulative analysis has also been done vis-a-vis 5 countries. Clearly, the non-

confidential version of the petition provided by the Domestic Industry does not relate to the

information/data contained in the initiation notification and which presumably formed the basis of the

Hon'ble Authority to initiate the present investigation.

b) In the absence of a proper non-confidential version, the rights of the responding interested parties are

severely prejudiced.

c) Further, the non-confidential version filed by the Domestic Industry is also improper on account of the

arbitrary claims of confidentiality on the basic information relating to the investigation. It was incumbent

upon the applicant Domestic Industry to provide a proper non-confidential version of the application in

terms of Rule 6(3) and the claim of confidentiality had to be allowed or disallowed by the Designated

Authority in terms of Rule 7.

d) Domestic industry has kept several key economic parameters as confidential in the petition. Without such

information, the Respondents are not able to fully undertake a meaningful examination of injury parameters

of the applicant industry. This claim of excessive confidentiality has significantly impaired the ability of the

Respondents to defend their interests. It is submitted that the Designated Authority must evaluate the claims

for confidentiality of information and not designate information as confidential without a proper

examination.

e) The party providing the information on a confidential basis may be of the opinion that such information is

not susceptible to summarization and not furnish the non-confidential summary of such information.

However, in such a case, Rule 7(2) of the AD Rules requires the party to submit a statement of reasons as to

why summarization is not possible. A mere statement that "the summarization of the information is not

possible" cannot fulfill the legal requirement to make a statement of reasons as to why summarization is not

possible.

The Designated Authority is also required to evaluate the claims of confidentiality and determine whether

the information in question can be kept confidential or not. In the present matter, the claim for

confidentiality has been granted automatically without a thorough evaluation of the information to which

the confidentiality claim pertains.

g) Petitioner has claimed confidentiality over actual figures of (i) capacity (ii) sales (iii) capacity utilization

(iv) export sale (v) market share (vi) employees & (vi) demand. Actual figures for these parameters are

disclosed in all the final findings issued by the Designated Authority. In relation to net sales realization,

domestic industry has not even disclosed indexed numbers. These figures are disclosed in the final findings

issued by the Authority in all anti-dumping investigations. For example, in the recently concluded anti-

dumping investigation on Sodium Dichromate from Russia, Kazakhstan, Turkey & South Africa, Designated

Authority disclosed actual figures for capacity, capacity utilization, sales, demand, & market share in its

final findings. In fact, the actual figures were disclosed even though domestic industry comprised of single

producer even in this anti-dumping investigation.

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

h) In fact, in the previous anti-dumping investigation concerning coated paper, actual figures regarding total

demand, capacity, capacity utilization, total number of employees and net selling price (net sales

realization) of domestic industry in indexed form was also provided:

Particulars

Unit

2000

2001

2002

Demand

83,194

90,597

110,721

Market Share of BILT (domestic industry)

76.57

75.97

62.95

Source: Final Findings No. 14/7/2003 dt.15th December 2004, paras. 28 & 40

Thus, there is no basis to claim confidentiality over these figures in the present anti-dumping investigation.

E.3. Examination by the Authority

18. With regard to confidentiality of information, Rule 7 of Anti-dumping Rules provides as follows:

“Confidential information: (1) Notwithstanding anything contained in sub-rules (2), (3) and (7)of rule 6, sub-

rule(2) of rule12,sub-rule(4) of rule 15 and sub-rule (4) of rule 17, the copies of applications received under sub-

rule (1) of rule 5, or any other information provided to the designated authority on a confidential basis by any party

in the course of investigation, shall, upon the designated authority being satisfied as to its confidentiality, be treated

as such by it and no such information shall be disclosed to any other party without specific authorization of the

party providing such information.

(2) The designated authority may require the parties providing information on confidential basis to furnish non-

confidential summary thereof and if, in the opinion of a party providing such information, such information is not

susceptible of summary, such party may submit to the designated authority a statement of reasons why

summarization is not possible.

(3)

Notwithstanding anything contained in sub-rule (2), if the designated authority is satisfied that the request for

confidentiality is not warranted or the supplier of the information is either unwilling to make the information

public or to authorise its disclosure in a generalized or summary form, it may disregard such information.”

19.

The Authority made available non-confidential version of the information provided by various interested parties to

all interested parties through the public file containing non- confidential version of evidences submitted by various

interested parties for inspection.

20.

Submissions made by the domestic industry and other opposing interested parties with regard to confidentiality to

the extent considered relevant were examined by the Authority and addressed accordingly. Information provided

by the interested parties on confidential basis was examined with regard to sufficiency of the confidentiality claim.

On being satisfied, the Authority has accepted the confidentiality claims, wherever warranted and such information

has been considered confidential and not disclosed to other interested parties. Wherever possible, parties providing

information on confidential basis were directed to provide sufficient non-confidential version of the information

filed on confidential basis. The Authority made available the non-confidential version of the evidences submitted

by various interested parties in the form of public file. The Authority also notes that all interested parties have

claimed their business-related sensitive information as confidential.

MISCELLANEOUS SUBMISSIONS

F.1.

Submissions made by domestic industry

21.

The following miscellaneous submissions have been made by the domestic industry:

Some of the questions in the questionnaire seek information with regard to subsidies that are provided by the

Govt. of the exporting country.

It would be seen that the responding exporters have claimed absence of any subsidies by their Govt. As per

petitioner’s understanding, many programs are being run by the Govt. of China wherein benefits are being

provided to the exporters. The Indian Authority has also held that all the schemes are in operation and after

detailed examination countervailed those subsidies. Under the circumstances, the statement of the exporters that

there are no subsidy schemes of Government of China in operation is highly misleading and factually incorrect.

The exporters are expected to report about the subsidy schemes in operation whether they have availed any

benefits or not. We request the Authority to reject the questionnaire response considering the serious nature of

the misleading, incomplete or otherwise deficient questionnaire response.

Regarding claims of the import volumes being unreliable as they include imports from 2 non subject countries,

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

Korea and Indonesia, the domestic industry states that the confidential version of the application was filed

considering the injury being caused from 5 countries and hence the petition contains import volumes of the 5

proposed subject countries. The investigating authority considered it appropriate to initiate and proceed with

the investigation against the current set of subject countries. The requirement is that the interested parties

should get a copy of the petition relied upon by the Designated Authority, i.e., the information considered by

the Authority for initiation which is what the domestic industry had provided upon initiation of investigation.

Moreover, the annexures and petition filed after initiation also has separate volume for each of the subject

country and the interested party can analyse the share of the volume of subject imports. However, as was stated

at the time of the hearing, the domestic industry has already filed the revised information along with the post

hearing written submissions.

F.2.

Submissions made by other interested parties

22.

The following miscellaneous submissions have been made by other interested parties:

Domestic industry has stated that IPMA maintains production data of paper producers but domestic industry

has not disclosed source of sales data of other producers.

There is no information at all in the petition regarding cash flow, productivity, wages, profit before

interest and tax (PBIT), depreciation cost and interest cost. Productivity, cash flow, wages are mandatory injury

parameters specified in para (iv) of Annexure II of the Anti-Dumping Rules.

F.3.

Examination by the Authority

23.

Various submissions made by the interested parties with regard to miscellaneous issues and considered relevant by

the Authority are examined and addressed as follows:

As regards the issue of subsidies provided by the Government of China, it is noted that the present investigation is

an anti-dumping investigation and therefore, the Authority is not examining the subsidies provided by the

Government of China.

MARKET

ECONOMY

TREATMENT

(MET),

NORMAL

VALUE,

EXPORT

PRICE

DETERMINATION OF DUMPING MARGIN

24.

Under Section 9A(1)(c), normal value in relation to an article means:

(i)

the comparable price, in the ordinary course of trade, for the like article when meant for consumption in the

exporting country or territory as determined in accordance with the rules made under sub-section (6); or

(ii)

When there are no sales of the like article in the ordinary course of trade in the domestic market of the exporting

country or territory, or when because of the particular market situation or low volume of the sales in the

domestic market of the exporting country or territory, such sales do not permit a proper comparison, the normal

value shall be either:

(a)

Comparable representative price of the like article when exported from the exporting country or territory or an

appropriate third country as determined in accordance with the rules made under sub-section (6); or

(b)

the cost of production of the said article in the country of origin along with reasonable addition for

administrative, selling and general costs, and for profits, as determined in accordance with the rules made under

sub-section (6):

Provided that in the case of import of the article from a country other than the country of origin and where the

article has been merely transhipped through the country of export or such article is not produced in the country of export

or there is no comparable price in the country of export, the normal value shall be determined with reference to its price

in the country of origin.

G.I. Submissions by the Domestic Industry

25. The following submissions have been made by the domestic industry:

It is submitted that the respondents from China PR should not be granted market economy treatment unless the

responding exporters satisfy each & every of the following conditions.

Market economy status cannot be given in a situation where one of the major shareholders is a State

owned/controlled entity –It needs to be ascertained whether there is any shareholder which is a state owned

entity. The Designated Authority and the EC has consistently held that possibilities of State interference cannot

be ruled out in such cases. It is being held that it is not only the question of past interferences alone, but also

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

possibilities of potential State interference in the future after the imposition of anti-dumping duties that is

relevant for market economy treatment.

ii.

Market economy status cannot be given unless the responding Chinese exporters establish that the prices of

major inputs substantially reflect market values – “substantially reflect market values” has been widely

interpreted to mean that the price of these inputs must be comparable to the prices prevailing in the international

market.

iii.

Market economy status cannot be given unless the responding exporter establish that their books are audited in

line with international accounting standards – market economy treatment must be rejected in such situations

where Chinese exporters are unable to establish that their books are consistent with International Accounting

Standards (IAS). The requirement on insisting compliance with International Accounting Standards is to ensure

accuracy and adequacy of revenues and expenses, assets and liabilities expressed in the annual report.

iv.

Market economy status cannot be granted even if one of the parameters is not satisfied – market economy status

cannot be granted unless the responding Chinese exporters pass the test in respect of each and every parameter

laid down under the rules. This situation is just the opposite of the test required for material injury. It is well

acknowledged position that a positive finding of injury can be recorded even if one single parameter establishes

injury. Thus, while one parameter is sufficient to establish existence of injury, failure to pass one single

parameter is sufficient to reject the claim of market economy status.

Onus/obligations – it is not for the Authority to establish that the responding companies are indeed operating

under market economy environment and is entitled for market economy treatment. On the contrary, it is for the

responding Chinese exporters to establish that they are operating under market economy conditions.

vi.

Response from group as a whole – Market economy status cannot be granted unless the responding company

and its group as a whole make the claim. If one or more companies forming part of the group have not filed the

response, market economy status must be rejected.

vii.

Transformation – In a situation where the current shareholders have not set up their production facilities

themselves but have acquired the same from some other party, market economy status cannot be granted unless

process of transformation has been completely established through documentary evidence

The authority should investigate and ascertain all the changes in the ownership since setting up the initial plant

in China, if any, that can have an impact. The history of development forms the basis of giving/denying market

economy treatment. The exporter is required to establish that prices of inputs substantially reflect the market

values. Further, the Designated Authority has earlier held that “substantially reflect market value” is not with

reference to Chinese market price. The same is with reference to international prices. The exporter has provided

no evidence to establish that prices of inputs substantially reflected market value. The possibility of material

being supplied to some other related/unrelated company and exported to India by such related/unrelated entity

cannot be ruled out from the present response. There are past determination of Designated Authority where the

Designated Authority refused individual dumping margins and duties whenever the Designated Authority found

that the value chain was incomplete.

Normal value in case of the European Union and the USA has been determined on the basis of the import prices

in the respective countries. The other interested parties have contended that there is no legal basis to determine

normal value on the basis of the prices of worldwide imports into the European Union. On the contrary, when

information with regard to consumption price in the domestic market of the exporting country is available, it is

that information that needs to be correlated. Imports of subject goods into EU and USA are significant. The

import price into these countries shows the price prevailing in the domestic market of these subject countries.

Thus the petitioner has determined normal value at the stage of initiation in accordance with law.

The petitioner had relied upon DGCI&S published data, to assess the volume and value of subject imports into

India, at the stage of initiation of investigations. The export price was calculated at the CIF level, while the

normal values were at ex-factory level. The export prices were adjusted for expenses on Ocean Freight, Marine

insurance, Commission, Inland Freight, Port expenses, Bank charges and VAT adjustment (for China PR).

Since the petitioner has provided transaction wise import data, the petitioner has provided revised calculations

of normal value, export price and dumping margin.

G.2.

Submissions by the other interested parties

26.

The following submissions have been made by other interested parties:

Determination of normal value and dumping margin should be based on the information provided by the

exporters/producers from subject countries.

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

It must be noted that in the present case, the Hon’ble Designated Authority has deemed it appropriate to exclude

Korea RP and Indonesia from the scope of this investigation on the grounds that the import prices evidenced an

absence of dumping. It is submitted that this approach of the Designated Authority is discriminatory by

initiating the investigation against China PR, EU and USA while excluding Korea RP and Indonesia. It is

submitted that this exclusion is inconsistent with regards to Rule 14(d), Rule 5(2) and Rule 5(3)(b) of the AD

Rules.

If the Hon’ble Designated Authority does discriminate between the countries for the purposes of imposing an

anti-dumping duty, it would be in violation to the Most Favoured Nation (MFN) treatment as enshrined under

Article 1 of the GATT 1947.

It is further submitted that the volume of the imports from Korea RP and Indonesia is above the 3% de minimis

threshold as laid out under Rule 14(d) of the AD rules. The exclusion of Korea RP and Indonesia even when

their import volumes are above the threshold is unjustified. This exclusion is even more erroneous as the

calculation of dumping to justify this exclusion has not been made available to the interested parties.

Indian Investigating Authority has issued a separate questionnaire to exporters from China PR seeking

voluminous information from exporters from China PR with regard to claims of Market Economy status. China

PR had been treated as a Non-Market Economy country by India in the past. It is hereby submitted that in

accordance with relevant provisions of the Protocol on China's accession to the WTO, the "surrogate country"

practice in Anti-Dumping actions should be lacking in multilateral legal basis since 11th Dec, 2016. Such

practice is bound to expire from then on. It is requested to the Authority not to use “surrogate country”

methodology in calculating the normal value for this case, regardless of whether treating China as a market

economy country or not.

Domestic Industry has incorrectly stressed the relevance of import price of PUC in EU and USA for the purpose

of determination of normal value. EU is a market economy territory. The normal value in case of market

economy countries is determined in accordance with Section 9A (c) of the Customs Tariff Act. Section 9A (c)

provides that normal value shall be based on (i) domestic sales of like article in such country or when such

information is not available or reliable (ii) comparable price of like article when exported from such exporting

country to an appropriate third country or (iii) the cost of production of the said article in the country of origin

along with reasonable addition for administrative, selling and general costs and for profits.

There is no legal requirement to further correlate the normal value determined in this manner with the import

price of the PUC in the concerned market economy country.

Respondents have filed the questionnaire response and have furnished all the relevant information. The

Domestic Industry has wrongly claimed that information is not provided regarding the complete value chain.

Related entities of the Respondents noted by the Domestic Industry are not involved in the production or exports

of the PUC to India. Thus, there is no requirement to file response for related entities.

In the petition filed by the Domestic Industry, CIF price/export price per unit from the EU was much higher.

However, in the updated data, for reasons best known to the Domestic Industry, the CIF price/export price from

the EU has reduced drastically.

(j) There are substantial variations in the import price (CIF) without any further explanation. This adds to the already

highlighted inaccuracies, contradictions and unreliability of import data provided by the Domestic Industry.

(k) In any case, determination of normal value & dumping margin is required to be made based on the information

provided by the Respondents in the questionnaire response. Thus, claim regarding increased dumping margin and

lower export price is inconsequential.

G.3. Examination by the Authority

27.

Under section 9A (1) (c) normal value in relation to an article means:

Particulars

Unit

2013-14

2014-15

2015-16

POI (A)

POI

CIF Price as per petition

52,476

52,391

51,338

49,796

CIF Price as per updated

data

Rs/MT

44,714

42,571

42,205

41,286

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

The comparable price, in the ordinary course of trade, for the like article, when meant for consumption in the

exporting country or territory as determined in accordance with the rules made under sub-section (6), or

When there are no sales of the like article in the ordinary course of trade in the domestic market of the exporting

country or territory, or when because of the particular market situation or low volume of the sales in the domestic

market of the exporting country or territory, such sales do not permit a proper comparison, the normal value shall

be either:

(i)

comparable representative price of the like article when exported from the exporting country or

territory or an appropriate third country as determined in accordance with the rules made under

sub-section (6); or

(ii)

the cost of production of the said article in the country of origin along with reasonable addition for

administrative, selling and general costs, and for profits, as determined in accordance with the rules

made under sub-section (6);

The Authority sent questionnaires to the known exporters from the subject countries, advising them to provide

information in the form and manner prescribed. However, barring the following producers and exporters, none of

the other producers/ exporters from subject countries co-operated in this investigation by filing the prescribed

questionnaire responses:

(i)

M/s. Gold Huasheng Paper (Sozhou) Industrial Park) Co. Ltd. (GHS)

(ii) M/s. Hainan Jinhai Pulp & Paper Co. Ltd. (JHPP) and

(iii) M/s. Gold East Trading (Hong Kong) Company Limited (GEHK)

(iv) M/s. Gold East Paper (Jiangsu) Co. Ltd. (GE)

(v) M/s. Upm Gmbh, Germany

(vi) M/s. Upm Paper Ena Oy, Finland

(vii) M/s. Upm Specialty Papers Oy, Finland

(viii) M/s. Upm Sales Oy, Finland

(ix) M/s. Shandong Chenming Paper Holdings Limited

(x) M/s. Shandong Chenming Paper Sales Ltd.

(xi) M/s. Shouguang Meilun Paper Co. Ltd., China PR

(xii) M/s. Chenming (HK) Limited, Hong Kong

(xiii) M/s. PG Paper Company Ltd.

(xiv) M/s. Sappi Alfeld GmbH,

(xv) M/s. Sappi Enhingen GmbH,

(xvi) M/s. Sappi Gratkorn GmbH,

(xvii) M/s. Sappi Finland Operations Oy (Kirkniemi),

(xviii) M/s. Sappi Lanaken NV,

(xix) M/s. Sappi Maastricht B.V.,

(xx) M/s. Sappi Stockstadt GmbH

(xxi) M/s. Sappi Europe SA

28. Article 15 of China’s Accession Protocol provides as follows:

“Article VI of the GATT 1994, the Agreement on Implementation of Article VI of the General Agreement on

Tariffs and Trade 1994 ("Anti-Dumping Agreement") and the SCM Agreement shall apply in proceedings

involving imports of Chinese origin into a WTO Member consistent with the following:

(a) In determining price comparability under Article VI of the GATT 1994 and the Anti Dumping Agreement,

the importing WTO Member shall use either Chinese prices or costs for the industry under investigation or a

methodology that is not based on a strict comparison with domestic prices or costs in China based on the

following rules:

(i) If the producers under investigation can clearly show that market economy conditions prevail in the

industry producing the like product with regard to the manufacture, production and sale of that product, the

importing WTO Member shall use Chinese prices or costs for the industry under investigation in

determining price comparability;

(ii) The importing WTO Member may use a methodology that is not based on a strict comparison with

domestic prices or costs in China if the producers under investigation cannot clearly show that market

economy conditions prevail in the industry producing the like product with regard to manufacture,

production and sale of that product.

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

(b) In proceedings under Parts II, III and V of the SCM Agreement, when addressing subsidies described in

Articles 14(a), 14(b), 14(c) and 14(d), relevant provisions of the SCM Agreement shall apply; however, if

there are special difficulties in that application, the importing WTO Member may then use methodologies for

identifying and measuring the subsidy benefit which take into account the possibility that prevailing terms

and conditions in China may not always be available as appropriate benchmarks. In applying such

methodologies, where practicable, the importing WTO Member should adjust such prevailing terms and

conditions before considering the use of terms and conditions prevailing outside China.

(c) The importing WTO Member shall notify methodologies used in accordance with subparagraph (a) to the

Committee on Anti-Dumping Practices and shall notify methodologies used in accordance with

subparagraph (b) to the Committee on Subsidies and Countervailing Measures.

(d) Once China has established, under the national law of the importing WTO Member, that it is a market

economy, the provisions of subparagraph (a) shall be terminated provided that the importing Member's

national law contains market economy criteria as of the date of accession. In any event, the provisions of

subparagraph (a)(ii) shall expire 15 years after the date of accession. In addition, should China establish,

pursuant to the national law of the importing WTO Member, that market economy conditions prevail in a

particular industry or sector, the non-market economy provisions of subparagraph (a) shall no longer apply

to that industry or sector.”

29. At the stage of initiation, the Authority proceeded with the presumption that there are significant distortions

prevailing in the industry producing the subject goods in China PR. Upon initiation, the Authority advised the

producers/exporters in China PR to respond to the notice of initiation and provide relevant information to demonstrate

prevalence of market conditions related to manufacture, production and sales of the subject goods in the domestic

market and in exports to India and other countries. The Authority sent copies of supplementary questionnaire to all

the known producers/ exporters for providing information in regard to the criteria laid down in Para 8(3) of

Annexure-I to the Rules. The Authority also requested the Government of China PR to advise the producers/

exporters in China PR to provide the relevant information.

30. Article 15 implies that provisions of one of the subparagraph shall expire 15 years from date of China’s Accession.

The provisions of this paragraph expired on 11^th December, 2016. Since the factum of dumping causing injury to the

domestic industry is established based on investigation period, the conditions prevalent during the investigation

period is relevant, appropriate and necessary for the purpose of present investigation. The Period of Investigation

(POI) for the purpose of the present investigation is April, 2016 to June, 2017. Since the subparagraph of Article 15

was in existence during the major part of the period of investigation, the Authority shall use a methodology that is not

based on a strict comparison with domestic prices or costs in China if the producers under investigation cannot clearly

show that market economy conditions prevail in the industry producing the like product with regard to manufacture,

production and sale of that product.

31. The Authority notes that in the past three years, China PR has been treated as non-market economy country in anti-

dumping investigations by India and other WTO Members. China PR has been treated as a non-market economy

country subject to rebuttal of the presumption by the exporting country or individual exporters in terms of the Rules.

Examination of Market economy claims

32. As per Paragraph 8 of Annexure I of the Anti-Dumping Rules, the presumption of a non-market economy can be

rebutted, if the exporter(s) from China PR provide information and sufficient evidence on the basis of the criteria

specified in sub paragraph (3) of Paragraph 8 and establish the facts to the contrary. The cooperating

exporters/producers of the subject goods from People’s Republic of China are required to furnish necessary

information/sufficient evidence as mentioned in sub-paragraph (3) of paragraph 8 in response to the Market Economy

Treatment questionnaire to enable the Designated Authority to consider the following criteria as to whether:

The decisions of concerned firms in China PR regarding prices, costs and inputs, including raw

materials, cost of technology and labour, output, sales and investment are made in response to market

signals reflecting supply and demand and without significant State interference in this regard, and

whether costs of major inputs substantially reflect market values;

ii.

The production costs and financial situation of such firms are subject to significant distortions carried

over from the former non-market economy system, in particular in relation to depreciation of assets,

other write-offs, barter trade and payment via compensation of debts;

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

iii.

Such firms are subject to bankruptcy and property laws which guarantee legal certainty and stability for

the operation of the firms and

iv.

The exchange rate conversions are carried out at the market rate.

G.4. Determination of Normal Value and Export Price for cooperating producers and exporters in China PR

G.4.1. Determination of Normal Value for producers and exporters in China PR

33.

It is noted that one Chinese group consisting of Gold East Paper (Jiangsu) Co. Ltd. Gold Hua Sheng Paper

(Suzhou Industrial Park) Co. Ltd., Hainan Jinhai Pulp & Paper Co. Ltd and Gold East Trading (Hong Kong) Co.

Ltd claimed market-economy treatment. However, they withdrew their claim during the course of the investigation.

No other Chinese producer/exporter has claimed market economy treatment. Therefore, the Authority has

determined the normal value on the basis of best facts available and the same is shown in the Dumping Margin

Table at para 52.

G.4.2. Export Price for China PR

A. Export price for case of M/s Shouguang Meilun Paper Co., Ltd. & M/s Shandong Chenming Paper

Holdings Ltd., (Producers) along with its trader M/s Chenming (HK) Limited (Exporter) Hong Kong

34.

From the response filed by producers/exporters , Authority notes that M/s Shouguang Meilun Paper Co., Ltd. and

M/s Shandong Chenming Paper Holdings Ltd., China PR are related and have exported the subject goods to India

during the POI through related trader namely M/s Chenming (HK) Limited (Exporter), Hong Kong. The producers

have claimed adjustments on account of inland freight, handling charges, overseas freight, credit cost, bank

charges, etc. and the same have been allowed by the Authority for computation of the export price at ex-factory. It

is also noted by the authority that trader has exported the subject goods at loss and therefore appropriate adjustment

has been made for loss incurred by the trader. Further, Authority has made appropriate adjustment on account of

Non-Refundable VAT. Accordingly, ex-factory export price for the participating producers has been determined as

USD *** per MT.

B. Export Price for Gold East Trading (Hong Kong) Company Limited (“GEHK’)

35.

From the response filed by Gold East Trading (Hong Kong) Co. Ltd (“GEHK”), Authority notes that GEHK gets

the goods manufactured by its three related producers namely Gold East Paper (Jiangsu) Co. Ltd. (GE), Gold Hua

Sheng Paper (Suzhou Industrial Park) Co. Ltd. (GHS) and Hainan Jinhai Pulp & Paper Co. Ltd. (JHPP). GEHK

supplies the raw materials (pulps and some chemicals), which are imported into China under the Processing Trade

procedure, for toll manufacturing by above three producers. The subject goods manufactured by these producers

are exported by GEHK to India and other countries. GEHK retains the ownership of the raw materials as well as

that of the final products manufactured by these producers. Accordingly, GEHK is the exporter of the subject

goods to India.

36.

It is noted that GEHK has claimed adjustment on account of ocean freight, clearance & handling charges, overseas

insurance, inland freight, commission, bank charges and credit cost. Further, Authority has made appropriate

adjustment on account of Non Refundable VAT. Accordingly, ex-factory export price for GEHK has been

determined as USD *** per MT.

C. Export Price for non-cooperating producers and exporters from China PR

37. The Authority notes that no other producer/exporter from China PR has responded to the Authority in the present

investigation. For all the non-cooperative producers/exporters in China PR, the Authority has determined the

export price on the basis of facts available and the same is shown in the Dumping Margin Table at para 52.

G.5. Determination of Normal Value and Export Price for cooperating producers and exporters in European

Union

G.5.1. Determination of Normal Value for producers and exporters in European Union

A. Normal Value for M/s. UPM Communication Papers Oy (formerly known as UPM Paper ENA Oy), (b)

M/s. UPM Specialty Papers Oy, (c) M/s. UPM GmbH and exporter/trader M/s. UPM Sales Oy (“UPM

Group”)

38.

From the response filed by producers in UPM Group i.e. M/s. UPM Communication Papers Oy, M/s. UPM

Specialty Papers Oy and M/s. UPM GmbH, authority notes that all companies have made sales of product under

consideration in domestic market during the POI through their related company M/s. UPM Sales Oy. It is noted

that all the producer companies in UPM Group sell the entire production to M/s. UPM Sales Oy and M/s. UPM

Sales Oy carries out domestic sales as well as exports to India and other countries. It was also noted that domestic

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

sales were made to related as well unrelated customers in EU. However, the prices to related customers were higher

than the prices to unrelated customers.

39.

To determine the normal value, the authority conducted the ordinary course of trade test to determine profit making

domestic sales transactions with reference to cost of production and SGA expenses of product under consideration.

If profit making transactions are more than 80% then the Authority has considered all the transactions in the

domestic market for the determination of the normal value and in case, profitable transactions are less than 80%,

only profitable domestic sales are taken into consideration for the determination of normal value.

40.

In this case, based on the ordinary course of trade test, all domestic sales have been taken for determination of

normal value, since the profitable sales were more than 80%. M/s. UPM Sales Oy has claimed adjustments for

inland transportation, ocean freight, insurance, handling and other expenses, credit cost, commission &

rebate/discount and the same have been allowed by the authority. While arriving at ex-factory normal value,

Authority has also deducted the SGA expenses incurred by M/s. UPM Sales Oy. Accordingly, normal value at ex-

factory level for the participating producers has been determined as USD *** per MT for UPM Group.

B. Normal Value for M/s. Sappi Alfeld GmbH, M/s. Sappi Enhingen GmbH, M/s. Sappi Gratkorn GmbH,

M/s. Sappi Finland Operations Oy (Kirkniemi), M/s. Sappi Lanaken NV, M/s. Sappi Maastricht B.V.,

M/s. Sappi Stockstadt GmbH and M/s. Sappi Europe SA (“SAPPI Group”)

41.

From the response filed by the above-mentioned producers in SAPPI Group, the Authority notes that all companies

have made sales of subject goods in domestic market during the POI. The Authority examined the domestic sales

made by the SAPPI Group and noted that the sales in the domestic market are representative when compared to

exports of the product under consideration to India.

42.

The Authority has, therefore, decided to determine the normal value based on domestic sales of the SAPPI Group.

To determine the normal value, the Authority conducted the ordinary course of trade test to determine profit-

making domestic sales transactions with reference to cost of production of product under consideration for each

company in the group. If profit making transactions are more than 80% then the Authority has considered all the

transactions in the domestic market for the determination of the normal value and in case, profitable transactions

are less than 80%, only profitable domestic sales are taken into consideration for the determination of normal

value.

43.

The companies in SAPPI Group have claimed adjustments for commission, claims, inland freight, delivery charges

and inland insurance and the same have been allowed by the Authority. Accordingly, normal value at ex-factory

level for the participating producers has been determined as USD *** per MT.

C. Normal Value for non-cooperating producers and exporters from European Union

44.

The Authority notes that no other producer/exporter from EU has responded to the Authority in the present

investigation. For all the non-cooperative producers/exporters in EU, the Authority has determined the normal

value at ex-factory level on the basis of best available information and the same is shown in the Dumping Margin

Table at para 52.

G.5.2. Export Price for European Union

A. Export Price for M/s. UPM Communication Papers Oy (formerly known as UPM Paper ENA Oy), (b)

M/s. UPM Specialty Papers Oy, (c) M/s. UPM GmbH and exporter/trader M/s. UPM Sales Oy (“UPM

Group”)

45. From the response filed by producers in UPM Group i.e. M/s. UPM Communication Papers Oy, M/s. UPM

Specialty Papers Oy and M/s. UPM GmbH, authority notes that all companies have exported the product under

consideration to India during the POI through their related company M/s. UPM Sales Oy. All exports to India have

been made to unrelated customers.

46. Accordingly, the Authority has worked out the ex-factory export price taking the export price to unrelated Indian

customers and making adjustments on account of inland transportation, ocean freight, insurance, handling and

other expenses, credit cost, sales commission & rebate/discount. While arriving at ex-factory export price,

Authority has also deducted the SGA expenses incurred by UPM Sales Oy. Accordingly, ex-factory export price

for the participating producers has been determined as USD *** per MT for UPM Group.

B. Export price for M/s. Sappi Alfeld GmbH, M/s. Sappi Enhingen GmbH, M/s. Sappi Gratkorn GmbH,

M/s. Sappi Finland Operations Oy (Kirkniemi), M/s. Sappi Lanaken NV, M/s. Sappi Maastricht B.V.,

M/s. Sappi Stockstadt GmbH and M/s. Sappi Europe SA (“SAPPI Group”) and M/s. PG Paper Company

Ltd (“PGCPL”)

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

47.

From the response filed by producers and exporters involved in the sales to India, the authority notes that during

the POI sales to India were made by the producers in the SAPPI Group, through a related trader i.e. Sappi Europe

SA as well as the unrelated trader PGCPL. The Authority notes that both traders have filed their questionnaire

responses, and their respective responses have been duly verified. All exports to India have been made to unrelated

customers.

48.

Accordingly, the Authority has worked out the ex-factory export price taking price to unrelated Indian customers

and making adjustments on account of commission, claims, shipping cost, insurance and bank charges, along with

SG&A expenses of the traders involved. It is also noted by the authority that PGCPL has exported the subject

goods at loss, therefore, appropriate adjustment has been made for loss incurred by PGCPL and the ex-factory

export price has been determined as USD *** per MT for SAPPI Group.

C. Export Price for non-cooperating producers and exporters from EU

49.

The Authority notes that no other producer/exporter from EU has responded to the Authority in the present

investigation. For all the non-cooperative producers/exporters in EU, the Authority has determined the export price

on the basis of best available information and the same is shown in the Dumping Margin Table at para 52.

G.6. Determination of Normal Value and Export Price for cooperating producers and exporters in USA

G.6.1. Determination of Normal Value for producers and exporters in USA

50.

The Authority notes that no producer/exporter from USA has responded to and cooperated with the Authority in

the present investigation. For all the non-cooperative producers/exporters in USA, the Authority has determined

normal value at ex-factory level for the subject goods on the basis of best available information and the same is

shown in the Dumping Margin Table at para 52.

G.6.2. Export Price for other producers and exporters in USA

51.

The Authority notes that no other producer/exporter from USA has responded to the Authority in the present

investigation. For all the non-cooperative producers/exporters in USA, the Authority has determined the export

price for the subject goods on the basis of best available information and the same is shown in the Dumping Margin

Table at para 52.

G.7. Dumping Margin Table

52.

The dumping margin during the POI for all exporters/producers from the respective subject countries have been

determined as provided in the table below:

S.No.

Country

Producer

Exporter

Constructed

Normal

Value/

Normal

Value

Net Export

Price

Dumping

Margin

Dumping

Margin

Dumping

Margin

(USD/MT)

(%)

(Range)

China PR

a. M/s

Shouguan

g Meilun

Paper Co.,

Ltd.

b. M/s

Shandong

Chenming

Paper

Holdings

Ltd.,

M/s Chenming

(HK) Limited

***

60-70

China PR

Gold East

Trading (Hong

Kong) Company

Limited

Gold East Trading

(Hong Kong)

Company Limited

***

60-70

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

S.No.

Country

Producer

Exporter

Constructed

Normal

Value/

Normal

Value

Net Export

Price

Dumping

Margin

Dumping

Margin

Dumping

Margin

China PR

All Others

***

90-100

European

Union

a. Sappi Alfeld

GmbH

b. Sappi

Enhingen

GmbH

c. Sappi

Gratkorn

GmbH

d. Sappi

Finland

Operations

(Kirkniemi)

e. Sappi

Lanaken NV

f. Sappi

Maastricht

B.V

g. Sappi

Stockstadt

GmbH

Sappi Europe

b. PG per

Company Ltd

***

25-35

European

Union

a. M/s. UPM

Communic

ation

Papers Oy

b. M/s. UPM

Specialty

Papers Oy,

c. UPM

GmbH

M/s. UPM Sales Oy

***

(5)-0

European

Union

All Others

***

70-80

USA

All

***

140- 150

INJURY ASSESSMENT AND CAUSAL LINK

H.1.

Submission made by the Domestic Industry

53.

The submissions made by domestic industry are as follows:

It has been contended by some interested parties that the period of investigation does not end as close to the

initiation. It is submitted that April 2016-June 2017 was a recent period, as the notice of initiation was issued in

January, 2018. There have been several past cases wherein the POI was marginally more than 6 months old. In

any case, the performance of the domestic industry for post POI can also be evaluated, if considered relevant by

the Authority. The performance of the domestic industry will continue to be adverse on account of dumped

imports.

It has been argued that prices of import from EU is higher than that from China and US. The domestic industry

states that, the imports from EU are competing with goods exported from China and USA as well as goods

produced and sold by the domestic industry and thus cumulative assessment is justified.

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

The assessment of demand can be seen as the sum of domestic industry sales, other Indian producers’ sales and

imports from all sources. The demand for the product under consideration, as can be seen from the petition, has

increased throughout the injury period and shows a positive trend.

It has been argued that the demand in the country has increased and considering the shutdown of the domestic

industry operations for a major period in the POI, the lack of availability of the PUC resulted in increase in import

volumes. The domestic industry agrees that the domestic industry went through shut down for a major period of

the POI. However, the domestic industry states that despite making adjustments for the shutdown suffered by the

domestic industry by same considering the maximum capacity utilization achieved by the domestic industry in

2015-16, imports would still show increase in absolute as well as relative terms.

Import price from subject countries declined significantly in the POI without corresponding decline in the raw

material costs. This has been the primary reason for the injury caused to the domestic industry.

The landed price of imports from subject countries as a whole as well as individually from each subject country

has been below the net sales realization of the domestic industry over the injury period. Thus, the imports are

undercutting the prices of the domestic industry in the market. The extent of undercutting has increased in the

POI.

If adjusted data at optimum level is considered, it would be seen that whereas the optimized cost of sales

increased, selling price increased over the injury period however the increase in selling price is much less than the

increase in costs. The landed prices of the subject imports remained much below the optimized cost of sales too

throughout the injury investigation period. Thus, it can be seen that the imports have had a suppressing and

depressing effect on the prices of the domestic industry.

The petitioner has also compared the landed price of the subject goods with the optimized non-injurious price of

the domestic industry. A comparison of the two clearly shows that the landed price of the subject goods is much

below the non-injurious price, resulting in positive underselling and/or injury margin from all the subject

countries.

There has been significant increase in imports in absolute terms as well as in relative terms. Further, imports are

undercutting the domestic price and the price undercutting led to depressing effect on the prices of domestic

industry in the market and the effect of such dumped imports is likely to further suppress and depress the prices to

a significant degree.

The production and sales of the domestic industry has declined over the injury period. While it is accepted that the

decrease in production and sales is also attributed to the shutdown that the domestic industry had to undertake,

petitioner submits that significant low priced imports from subject countries have led to the decline in the prices in

the market even when the domestic industry was having much lower volumes to sell.

The market share of the domestic industry has declined over the injury period, even after adjusting the production

for the effect of shutdown suffered and appropriately adjusting the sales. However, despite such low volumes and

market share with the domestic industry, the foreign producers reduced their prices significantly.

The profits of the petitioner company increased in 2014-15 after which they show a decline in 2015-16 and turned

negative in the period of investigation. The cash profits also show the same trend as that of profits and turned

negative in the period of investigation. The ROCE of the petitioner company shows a continual decline

throughout the injury investigation period. While petitioner considers that their operations were impacted both by

low priced imports and consequent financial constraints faced by industry; in order to clearly establish that the

domestic industry would have suffered injury in this period even if they would have produced to the extent of

optimum production in the past, the petitioner has determined the profitability of domestic industry considering

the production achieved in the past. Further, in view of the fact that the number of different product types were

sold during the relevant period, the product mix of the industry as maintained in 2015-16 was considered in order

to determine the profitability of the domestic industry as would have been prevalent during the POI. The relevant

profitability statement is enclosed on confidential basis. Accordingly, petitioner has updated the injury statement

showing the position as would have prevailed, had the domestic industry produced at the level of optimum

production. It would be seen that the domestic industry would have still suffered financial losses. Evidently, the

domestic industry has suffered because of low price dumped imports of the PUC from subject countries. The

landed price of imports is below the level of selling price and cost of sales of the domestic industry. The

significant increase in low priced imports are likely to lead to losses to the domestic industry.

The inventories of the domestic industry increased till 2015-16 but declined in the period of investigation. It is

also to be noted that despite undertaking shut down and having to produce and sell reduced quantities, the level of

inventory remained significant. The employment levels of the domestic industry and wages paid too show a

continuous decline throughout the investigation period.

The existing capacity with the petitioner is largely unutilized. With current capacity being unutilized and losses

being incurred by the domestic industry, the ability of the petitioner to raise capital has weakened.

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

The impact of dumping of the subject goods from the subject countries has been adverse on the domestic industry.

The petitioner has calculated dumping margin which is positive and significant.

The imports of the subject goods from the subject countries have increased throughout the injury investigation

period. There was a continuous increase in the volumes of the subject imports. Imports even after adjustment for

the shutdown that the domestic industry had to undertake, shows an increasing trend, which clearly shows that the

increase in imports was not solely because of suspension of production by the petitioner. This clearly shows threat

of further increase in imports to the already existing high volumes of the dumped imports. Such rise in the import

volumes coupled with unfair prices will decimate the domestic industry.

There has been a decline in the production as well as the demand of the PUC in China. However, the decline in

demand is much more than the decline in capacity and production. It can be seen that the demand is almost half of

the total capacity in China in the year 2017. This alone signifies the extent of unused capacities and inventory

levels in China.

The development of Coated Paper in China was done in two phases, from 2009 to 2011 and from 2011 to 2015.

During 2009-2011, the main objective of the Chinese producers was to go into an expansion mode and set up huge

capacities for the product concerned. This led to a rise in the capacity levels from 5.79 million tons in 2009 to 7.99

million tons in 2011. This eventually led to an increase in the production levels of the product concerned. The

same increased from 5 million tons in 2009 to 6.71 million tons in 2011.

The second phase of the Coated Paper industry in China PR was from 2011 to 2015. The Chinese producers faced

the problem of over capacities in this phase that emerged from the massive expansion steps taken in the first

phase. It was more so impacted because of the rise in the usage of electronic media and the reduction in the print

media advertising along with the decline in demand and idle capacities because of the first phase expansion.

The level of inventories available with the producers in subject countries could not be ascertained by the domestic

industry. However, in view of the fact of significant capacity available with the producers in the subject countries

and the decline in demand of the PUC in the subject countries, it can be fairly assumed that the foreign producers

can scale up production in a short period and still do hold significant inventory levels.

Petitioner has presented an elaborate non-attribution analysis in the petition and established that (a) the listed

known factors have not caused claimed injury to the domestic industry, (b) there are no factors other than dumped

imports that are causing injury to the domestic industry. At the same time, it is not a legal mandate that the

dumping of the product under consideration should be the sole cause of injury to the domestic industry. So long as

dumping is one of the causes of injury to the domestic industry, it must be concluded that causal link requirements

are met.

The imports of product under consideration from other countries are either negligible in volume or are at higher

prices; the claimed injury is on account of domestic operations and not on account of export sales as is evident

from costing and injury information provided for domestic sales separately; the technology as also the production

process for producing subject goods has not undergone any significant development/change; performance of other

products being produced and sold by the petitioner is not a possible cause of injury to the domestic industry as the

information provided is only for the subject goods; there is no trade restrictive practice, which could have

contributed to the injury to the domestic industry.

Petitioner Company is a part of an established responsible corporate Ballarpur Industries Limited (BILT) which is

India’s largest manufacturer of writing and printing (W&P) paper and has a good investor relationship. All the

information is regularly published on the website of the companies. The fact of shut down has been specifically

mentioned in the annual report which is a part of the petition filed. Thus, it was not the intention of the domestic

industry to mislead or hide facts from the Authority.

Petitioner has two plants, at some time one plant was shut and for some time the other plant. Thus, there was

reduction in the production level of the petitioner; however there was production for most of the months. Further,

petitioner sold the subject goods during all the months covered in the POI as would be seen from the Q-15 filed by

the petitioner along with the petition filed earlier. Further, even for those months when the domestic industry had

significant production, imports show positive dumping and injury margin. The level of margins is also similar.

Thus, there is no change in the behaviour of the exporters irrespective of the fact of the quantity of domestic

industry’s production. Thus, even if the domestic industry had been producing continuously the fact of dumping

and injury would have remained true.

Domestic industry has also supplied the information relating to the shutdown. The information still shows increase

in imports causing injury to the Domestic Industry at the optimum costs of the domestic industry which were

based on the capacity utilization levels as were achieved in 2015-16 and the same would evidence that despite

considering those costs, the domestic industry has been a victim of the injury caused by unfairly priced imports

from the subject countries. The data clearly shows even at those optimum levels the domestic industry would and

is suffering injury and the imports by the subject countries are being dumped.

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

Production by the domestic industry declined during the POI because of the shutdown faced by the domestic

industry. But despite that shutdown, it can be seen that the landed prices of the subject imports declined

significantly during the POI. The revised information attached with the written submission would show that even

if the production during POI was adjusted on the basis of the capacity utilization levels achieved by the Domestic

Industry in 2015-16, there was an increase in import volumes throughout the injury investigation period, the

imports increased significantly in the POI with a decline in prices. Even at those adjusted levels, the imports are

being dumped into the country leading to an increase in the already existing injury to the domestic industry. In any

case, demand supply gap does not justify dumping.

aa)

The contention of various interested parties that the injury is due to other factors and not because of the imports is

incorrect. As stated earlier, while petitioner considers that their operations were impacted both by low priced

imports and consequent financial constraints faced by industry; in order to clearly establish that the domestic

industry would have suffered injury in this period even if they had produced to the extent of optimum production

in the past, petitioner has determined the profitability of domestic industry considering the production achieved in

the past. Further, in view of the fact that the number of different product types were sold during the relevant

period, the product mix of the industry as maintained in 2015-16 was considered in order to determine the

profitability of the domestic industry as would have prevailed during the POI. It would be seen that the domestic

industry would have still suffered financial losses. Evidently, the domestic industry has suffered because of low

price dumped imports of the PUC from subject countries.

bb)

All the conditions for cumulative assessment are fulfilled in the present case. In particular, the imports from EU is

competing with goods exported from China and USA as well as goods produced and sold by the domestic industry

and thus cumulative assessment is justified. Further, if the prices are higher from EU then it will get a lower injury

margin and thereby lower quantum of duty.

H.2.

Submission by other interested parties

54. The submissions made by the exporters, importers, users and other interested parties with regard to injury and causal

link, considered relevant by the Authority, are as follows:

The performance of BILT deteriorated due the phenomenal increase in their cost which is mainly on account of

sudden increase in their finance cost and selling expenses. Therefore, it is submitted that the Domestic Industry

has not suffered any injury on account of the allegedly dumped imports but the injury to them is on account of

factors other than the imports.

The petitioner company is suffering injury because of bad investment decisions and other liquidity issues. There is

no relationship between the imports from subject countries and performance of the Domestic Industry.

Anti-dumping duties on the raw material (Sodium Chlorate) has impacted the business relating to the Product

under Consideration.

Other player in the market namely J K Paper is doing exceedingly well. They achieved the highest production of

paper in their history - 4.70 lakh MT in 2016-17 against 4.50 lakh MT in the previous year. Their output during

the year under review corresponded to a capacity utilization of 103 per cent as against 99 per cent in 2015-16. The

company also produced 2.82 Lakh MT of pulp.

There is no causal link between the allegedly dumped imports and the injury to the Domestic Industry. Therefore,

the Authority is requested to terminate the present investigation in view of the fact that any injury suffered by the

Domestic Industry is caused by factors other than imports and the same is not at all linked to the allegedly dumped

imports. It may be noted that it is for the first time that the petitioner has provided revised injury information

taking into consideration the three subject countries in its written submissions and the evidence relating to the

threat of material injury to the Domestic Industry. It may kindly be noted that neither the petition filed by the

Domestic Industry nor the initiation notification even remotely indicates that the investigation proposes to

examine the "threat of material injury" also. Clearly, the "threat of material injury" being inherently different from

material injury in terms of rule 11, such a claim cannot be entertained at this stage of the investigation. In this

regard, the responding parties submit that such new information cannot be taken into consideration at this stage of

the investigation. Effectively, the petitioner, by way of the said additional information has revised the entire

application which is not only against the express provisions of law but are also grossly violative of the basic

principles of natural justice. Acceptance of additional information from the Domestic Industry, which de facto

amounts to a new application, is not envisaged in law and completely undermines the very purpose of the oral

hearing.

Further, it has been the consistent practice of the Authority to reject the data and evidence filed after the public

hearing. The Authority has been consistently rejecting the data and information filed at the belated stage of the

investigation for the reason that other parties do not get an opportunity to present their view on such data.

Therefore, it is requested that the Authority may kindly reject the new information submitted by the petitioner

after the hearing and disregard such information while making the determination in the present case.

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

The Domestic Industry has suffered injury on account of its prolonged shut down, inefficient management,

financial turmoil and unviable investment decisions. It is a matter of record that the Domestic Industry has been

facing financial constraints for past few years and their costs have skyrocketed.

The conditions of competition between EU products, imports from the US and China and the domestic products

do not support a cumulative assessment. Imports from EU have not caused any injury to the domestic industry and

therefore no measures should be imposed against imports from the EU.

There is a lack of causality, as the injury allegedly suffered by the domestic industry is not related to the increase

in imports but is in fact self-inflicted.

The facts on the record reveal that, the petitioner has exaggerated the increased imports of the subject product, and

deliberately invented material injury to the domestic industry. If the investigating authority continues the

investigation, it shall be determined that there is no increase in imports of the subject product which has caused

injury to the petitioner.

Initially, the application for initiation of present anti-dumping investigation was filed against five subject

countries namely China PR, EU, Indonesia, South Korea and USA. However, the Designated Authority vide its

initiation notification excluded Indonesia and Korea RP from the scope of present investigation. With the

exclusion of Indonesia and Korea RP, import volumes as represented in the petition have changed, however, the

petitioner has not provided the revised information to the interested parties.

The capacity remains unchanged during the injury period and POI. The production and capacity utilization have

declined during the POI substantially. The reasons for such decline are working capital and raw material

constraints faced by M/s. BILT Graphic Paper Products Limited. Annual report of Ballarpur Industries Limited

(holding company of BILT) for the financial year 2016-17 states that BILT has a large debt position, which is

causing injury to the Domestic Industry and certainly not the imports from subject countries. It was also submitted

by the petitioner that the production in their plant was suspended for 12 months i.e. from July 2016 to June 2017.

Out of the total 15 months of period of investigation, the production in the plant was suspended for 12 months.

As shown in Proforma IVA, enclosed with the petition, inventories have reduced during the POI as compared to

the base year 2013-14. Due to working capital constraints and shortage of raw material, Domestic Industry is not

able to produce enough quantity to satisfy the demand of Indian users. In such a situation, imports tend to increase

to fill the demand and supply gap in India, and surely not cause injury to the Domestic Industry. Thus, imports are

nowhere causing injury to the Domestic Industry.

The cost of sale of Domestic Industry has increased substantially during the POI, from 100 during the base year

2013-14 to 154 during the POI. However, there was no such increase in the cost of raw material in the prevailing

market. Price undercutting has remained unchanged during the entire injury period and POI.

The profitability of the Domestic Industry has improved from 100 during the base year 2013-14 to 102 in 2015-

16, net fixed assets and working capital of the petitioner have increased significantly during the POI as compared

to the base year 2013-14. Net Fixed Assets have increased from 100 to 130 during the POI as compared to base

year, 2013-14. Working Capital has increased from 100 to 163 during the POI as compared to the base year 2013-

14. The Director General Trade Remedies is requested to critically examine the same.

The Petition claims that the volume and price injury suffered by the Petitioner is due to the increase in imports

from the subject countries. However, this claim is simply the Petitioner characterizing the effect as the cause. The

Petition clearly shows that any injury allegedly suffered by the Petitioner was self-inflicted and the Petitioner

itself admitted this at the Public Hearing. This is also confirmed by the fact that no other Indian producer has been

loss-making. Petitioner’s low production created a supply shortage and there was inevitable import substitution

due to the local shortage as the demand for the Product under Consideration remained at the same level

throughout the injury period.

The Petitioner claims price undercutting of 15-25% for subject imports throughout the POI and injury period. If

the price undercutting was causing injury, the Petitioner should have observed losses throughout the period.

The Petition shows an abrupt increase in cost during the POI which was not experienced by the rest of the

industry. The Authority is requested to analyse the cost of other co-operating producers which would not reflect

the abovementioned increase in cost.

The Petitioner has also been suffering considerable injury due to its production of uncoated paper where in a

separate investigation the Petitioner has claimed volume injury. This has led to substantial decline in the

Petitioner’s production of uncoated paper as well.

The Petitioner has claimed that profitability and cash profits have declined drastically and that there were heavy

losses during the POI. Respondent refers to the Annual Reports of the Petitioner which show sharp rises in finance

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

costs which would directly affect their profitability. The Annual reports also show healthy PBIT and Return on

Capital Employed.

The Petitioner itself admitted at the Public Hearing that their plant had been shut down for 12 out of 15 months of

the POI. It is obvious after such an admission that any injury would be self-inflicted and the entire case for anti-

dumping duties is a sham. Dumped imports may cause injury to volume and price parameters but they certainly

cannot cause the plant shutdown.

The data available in the Petition only reflects the performance data of one entity in India and is not reflective of

the status of the Indian domestic market. Other producers such as JK Paper and ITC Ltd have been performing at

adequate levels and it is only the Petitioner that has been suffering adverse economic effects which are self-

inflicted.

The Domestic Industry submitted that JK Paper has imported the PUC and has not opposed the investigation in

the Public Hearing. It is submitted that regardless of JK Paper’s imports it becomes important to consider their

performance data as they are one of the largest domestic producers.

The Petitioner acquired a subsidiary in Malaysia that it failed to make profitable in 2007 and had thus tried to sell

in 2015. It was only able to divest itself of the failed investment in 2018.This caused delays in the Petitioner’s

deleveraging and refinancing attempts. Sources close to the Petitioner also confirm that there were overarching

financial problems within the Petitioner’s group. In view of the non-attribution factors faced by the Petitioner, it is

submitted that the Hon'ble Designated Authority should consider that there is no causal link between the imports

and alleged injury and that the, the alleged injury is self-inflicted. The calculation of injury would be illogical due

to the fact that it is calculated in context of the plant being shut down for 12 out of 15 months of the POI and that

if the injury is still determined then the Hon'ble Designated Authority would have to consider the reworking of the

cost to make and sell as well as NIP calculations after segregating the extraordinary expenses incurred during the

shutdown period especially during the POI as it was a self-inflicted phenomenon.

It is submitted that in light of the present investigation being an original matter and not a SSR investigation there

is no need for the consideration of the Post – POI data. Consideration of the Post – POI data would be inconsistent

with the past practice of the Hon'ble Designated Authority.

The volume injury analysis has been conducted in a cumulated manner which would not be equitable considering

the EU has not been excluded even though Korea RP and Indonesia have very similar data.

aa)

It is submitted that considering that landed prices have not declined as averred earlier, the alleged injury was

caused by self-inflicted adverse business conditions. The Petitioner has not given any reasons as to how the

alleged low prices of imports have led to the plant shutdown.

bb)

Domestic industry did not provide any information regarding the shutdown of the production of the domestic

industry during the POI in the Petition. Domestic industry also did not provide for any known factors other than

alleged dumped imports to be causing injury to the domestic industry. During the public hearing i.e. nearly six

months after the initiation of investigation, domestic industry for the first time specifically submitted that there

was shutdown of production from July 2016 to June 2017 and admitted that injury is also caused due to working

capital constraints which is required to adjusted.

cc)

Period of investigation in the present anti-dumping investigation is from April 2016 to June 2017. Out of this 15

months period, domestic industry was not operational between June 2016 to July 2017 i.e. for total 12 months.

Moreover, as admitted by the domestic industry and as also elaborated in the submission subsequently, it is clear

that the shut-down of domestic industry was due to working capital constraints faced by the domestic industry.

Respondent submits that no proper assessment of dumping, injury or causal link can be made based on the three

months operation period. Injury determination based on such short period will not be representative and would

present a distorted picture. For a correct assessment of injury, the Designated Authority should select the POI in

which the domestic industry was operational for majority of the period.

dd)

Respondent understands that there is no great variance in the manufacturing process of uncoated paper and coated

paper. Uncoated paper is coated by a compound or polymer to impart certain qualities to the paper, such as

weight, surface gloss, smoothness or reduced ink absorbency. Accordingly, there should be parity between cost of

production or cost of sales for uncoated paper and coated paper.

ee)

There is significant variance in trend in the cost of sales of coated paper as compared to the cost of sales of

uncoated paper provided by the domestic industry in the ongoing anti-dumping investigation on import of

“Uncoated Copier Paper” from Indonesia, Thailand and Singapore.

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

Cost of Sales

Unit

2013-14

2014-15

2015-16

POI (A)

Uncoated paper*

Rs/MT - Index

100

101

100

Coated paper**

Index

100

154

* Petition of domestic industry in anti-dumping investigation on uncoated paper

** Current Petition

ff)

Annexure II, para (iv) of the Anti-dumping Rules and Article 3.4 of the Anti-dumping Agreement provides for list

of mandatory economic parameters, which are required to be examined by the Designated Authority. Productivity,

return on investments, cash flow, wages, growth are mandatory parameters prescribed under para (iv), Annexure

II of the Anti-dumping Rules. Domestic industry has not provided any information regarding some of these

parameters. No claim regarding existence of material injury can be made if no information is provided at all

regarding these mandatory injury parameters.

gg)

The raw materials that can be used for manufacture of paper are wood, pulp, agricultural residue (bagasse, wheat

straw, rice husk, etc) and waste paper. It is an admitted fact by the paper industry in India that there is a shortfall

in the availability of wood-pulp in India which leads to high raw material prices. The paper industry in India has

to import most of its raw material requirements from the international market. It is also admitted that due to higher

raw material cost, existing capacity of Petitioner has remained underutilized. Therefore, the Respondent submits

that it is on account of the shortage of the aforementioned raw materials that the domestic industry is suffering

injury.

hh)

The Domestic Industry has provided revised figures of import volume and value from subject countries for the

entire injury investigation period without providing any explanation for such change in figures. It has merely

stated that updated import data is provided along with detailed import methodology for segregation of product

under consideration (PUC) and non-PUC.

H.3. Examination of the Authority

55. The Authority has taken note of the submissions made by the interested parties and has examined various parameters

in accordance with the Anti-Dumping Rules after duly considering the submissions made by the interested parties.

Cumulative Assessment

56. Para (iii) of Annexure II of the Anti-Dumping Rules provides that in case where imports of a product from more than

one country are being simultaneously subjected to anti- dumping investigation, the Authority will cumulatively assess

the effect of such imports, in case it determines that:

Margin of dumping established in relation to the imports from each country is more than two percent expressed as

percentage of export price and the volume of the imports from each country is three percent (or more) of the

import of like article or where the export of individual countries is less than three percent, the imports collectively

account for more than seven percent of the import of like article; and

Cumulative assessment of the effect of imports is appropriate in the light of the conditions of competition between

the imported article and the like domestic articles.

57. The Authority notes that:

a) The subject goods are being dumped into India from subject countries. The margin of dumping from each of the

subject countries is more than the de minimis limits prescribed under the Rules.

b) The volume of imports from each of the subject countries is individually more than 3% of total volume of

imports.

c) Cumulative assessment of the effects of imports is appropriate as the exports from the subject countries not

only directly compete inter se but also with the like articles offered by the domestic industry in the Indian market.

58. In view of the above, the Authority considers that it is appropriate to assess injury to the domestic industry

cumulatively from exports of the subject goods from the subject countries.

59. Rule 11 of Antidumping Rules read with Annexure II provides that an injury determination shall involve examination

of factors that may indicate injury to the domestic industry, “…. taking into account all relevant facts, including the

volume of dumped imports, their effect on prices in the domestic market for like articles and the consequent effect of

such imports on domestic producers of such articles….”. In considering the effect of the dumped imports on prices, it

is considered necessary to examine whether there has been a significant price undercutting by the dumped imports as

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

compared with the price of the like article in India, or whether the effect of such imports is otherwise to depress

prices to a significant degree or prevent price increases, which otherwise would have occurred, to a significant

degree. For the examination of the impact of the dumped imports on the domestic industry in India, indices having a

bearing on the state of the industry such as production, capacity utilization, sales volume, inventory, profitability, net

sales realization, the magnitude and margin of dumping, etc. have been considered in accordance with Annexure II of

the Anti-Dumping Rules.

60. The Authority notes that BGPPL was not producing the subject goods for a major part of the POI due to its own

intrinsic reasons. The Authority in order to arrive at a fair conclusion requested the information from M/s. JK Paper

Ltd., a major producer of the subject goods for injury analysis. Accordingly, the Authority considered the data of M/s.

JK Paper Ltd. also separately apart from BGPPL data for the injury and causal link assessment in the later part of the

final findings.

61. The submissions made by the domestic industry and other interested parties during the course of investigations with

regard to injury and causal link, which have been considered relevant by the Authority are examined and addressed as

under:

H.4. Volume Effect of Dumped Imports on the Domestic Industry

(a)

Assessment of Demand/Apparent Consumption

62. The Authority has taken into consideration, for the purpose of the present investigation, demand or apparent

consumption of the product in India as the sum of domestic sales of the Indian Producers and imports from all

sources. The demand so assessed has increased consistently during the injury investigation period and the POI (A).

Particulars

Unit

2013-14

2014-15

2015-16

POI(A)

Domestic Industry sales

***

Sales – JK Paper Ltd.

***

Sales – Sehasayee Paper

***

Imports from subject countries

4,22,136

4,48,579

4,53,452

6,18,075

Other imports

76,073

1,15,430

1,68,398

1,91,571

Demand/consumption

***

Trend

Indexed

100

108

116

123

(b) Import Volumes from subject countries

63.

With regard to the volume of the dumped imports, the Authority is required to consider whether there has been a

significant increase in dumped imports from subject countries, either in absolute terms or relative to production or

consumption in India.

Particulars

Unit

2013-14

2014-15

2015-16

POI (A)

Undumped imports from EU

24,755

28,666

26,647

31,611

Dumped imports from EU

88,692

1,05,312

1,24,424

1,41,405

China PR

1,95,124

2,15,054

1,83,540

2,93,269

USA

1,13,566

99,547

1,18,841

1,51,790

Undumped imports from

subject countries

24,755

28,666

26,647

31,611

Dumped imports from subject

countries

3,97,382

4,19,913

4,26,805

5,86,464

Other Countries

76,073

1,15,430

1,68,398

1,91,571

Total Imports

4,98,210

5,64,009

6,21,850

8,09,646

64.

It is seen that dumped imports of the subject goods from the subject countries have increased in absolute terms

during the POI (A). The primary reason for significant increase in dumped imports during POI (A) is the shutdown

of BGGPL for major part of the POI(A).

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

(c) Subject Country Imports in relative terms

Particular

Unit

2013-14

2014-15

2015-16

POI (A)

Dumped imports from subject

Countries in relation to Production

in India

120-130

130-140

380-390

Dumped imports from subject

Countries in relation to Demand in

India

40-50

50-60

65.

It is seen that the subject dumped imports in relation to production and demand increased in the POI (A) as

compared to the base year and previous years. The primary reason for significant increase in dumped imports

during POI (A) is the shutdown of BGPPL for major part of the POI (A).

(d)

Market Share in Demand

66.

Considering imports from various sources and sales of the domestic industry, market share of subject dumped

imports in demand in India was examined. The Authority notes that the market share of the subject imports

increased significantly in the POI (A). Market share of the domestic industry has declined significantly during the

POI (A). The market share of other Indian producers has more or less remained the same during injury

investigation period. However, the market share of all domestic producers including domestic industry has fallen

significantly during the POI (A). This is mainly due to fall in production/ sales of BGPPL. The space created by

decline in the market share of the domestic industry has been occupied by the imports from subject countries and

also imports from other countries.

Particular

Unit

2013-14

2014-15

2015-16

POI (A)

Domestic Industry

30-40

20-30

10-20

Other Indian Producers

0-10

Total market share of all

domestic producers

30-40

10-20

Dumped subject imports

40-50

50-60

Undumped & Other imports

10-20

20-30

Total

100

H.5.

Price Effect of Dumped Imports on the Domestic Industry

67.

With regard to the effect of the dumped imports on prices, it is required to be analyzed whether there has been a

significant price undercutting by the alleged dumped imports as compared to the price of the like products in India,

or whether the effect of such imports is otherwise to depress prices or prevent price increases, which otherwise

would have occurred in the normal course. The impact on the prices of the domestic industry on account of the

dumped imports from subject countries has been examined with reference to the price undercutting, price

underselling, price suppression and price depression, if any. For the purpose of this analysis, the cost of production,

net sales realization (NSR) and the non-injurious price (NIP) of the domestic industry have been compared with

landed price of imports of the subject goods from the subject countries.

(a)

Price Undercutting

68.

For the purpose of price undercutting analysis, the net selling price of the domestic industry has been compared

with the landed value of imports from the subject countries. While computing the net selling price of the domestic

industry all taxes, rebates, discounts and commissions have been deducted and sales realization at ex works level

has been determined for comparison with the landed value of the dumped imports. Accordingly, the undercutting

effects of the dumped imports from the subject countries work out as follows:

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

Particulars

UOM

2013-14

2014-15

2015-16

POI

China PR

Landed price of imports

Rs/MT

50,910

50,014

50,964

49,138

Net Selling Price

Rs/MT

***

Price Undercutting

Rs/MT

***

Range

15 - 25

25 - 35

15 - 25

20 - 30

Landed price of imports

Rs/MT

57,508

55,844

54,629

52,864

Net Selling Price

Rs/MT

***

Price Undercutting

Rs/MT

***

Range

5 - 15

10 - 20

USA

Landed price of imports

Rs/MT

31,765

32,106

33,948

34,966

Net Selling Price

Rs/MT

***

Price Undercutting

Rs/MT

***

Range

85 - 95

95 – 105

75 - 85

70 - 80

From the aforesaid table, it can be seen that the price undercutting from the subject countries during the injury period as

well as in POI (A) is positive.

(b)

Price Suppression and Depression

69.

In order to determine whether the dumped imports are depressing the domestic prices and whether the effect of

such imports is to suppress prices to a significant degree or prevent price increases which otherwise would have

occurred in normal course, the changes in the costs and prices over the injury period, were compared as below:

Particulars

Unit

2013-14

2014-15

2015-16

POI (A)

Cost of Sales

Rs/MT

***

Trend

Indexed

100

154

Selling price

Rs/MT

***

Trend

Indexed

100

104

102

Landed Value

Rs./MT

47,533

47,781

47,725

46,700

Trend

Indexed

100

101

100

70.

From the above table, it can be seen that the selling price of BGGPL has been higher than cost of sales till 2015-16.

However, the selling price is lower than the cost of sales during the POI (A). The cost of sales has increased by 56

indexed points during POI (A) as compared to 2015 – 16.

(c)

Price Underselling

71.

The non-injurious price (NIP) of the domestic industry has been determined and compared with the landed value of

the subject goods to arrive at the extent of price underselling. The NIP of the product under consideration has been

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

determined by adopting the verified information/data relating to the cost of production for the period of

investigation on the basis of principles mentioned in Annexure III of the Rules. The NIP has been determined

considering optimum level of capacity utilisation that the Petitioners can achieve in the plant. The analysis shows

that during the period of investigation, the landed value of subject imports was below the non-injurious price of the

domestic industry, as can be seen from the table below, demonstrating positive price underselling effect:

Particulars

Unit

POI

(Rs/MT)

POI

(USD/MT)

China PR

Landed Price

Per MT

49,138

728.51

Non-Injurious Price (NIP)

Per MT

***

Price underselling

Per MT

***

Price underselling

***

Price underselling

% Range

20 - 30

Landed Price

Per MT

52,864

781.62

Non-Injurious Price (NIP)

Per MT

***

Price underselling

Per MT

***

Price underselling

***

Price underselling

% Range

10 - 20

USA

Landed Price

Per MT

34,966

516.99

Non-Injurious Price (NIP)

Per MT

***

Price underselling

Per MT

***

Price underselling

***

Price underselling

% Range

70 - 80

72.

From the aforesaid table, it can be seen that the price underselling from the subject countries during the POI is

positive. However, from a combined reading of the table for price undercutting and price underselling, it can be

seen that the selling price of the domestic industry during POI is higher than the NIP determined by the Authority.

This fact leads to the conclusion that the cost of sales of the domestic industry is exorbitantly high during the POI

due to the effect of shutdown for a major part of the POI. It also demonstrates that the dumped imports from the

subject countries did not stop the domestic industry from realising a fair price for their product during the POI.

H.6. Economic Parameters of the Domestic Industry

73.

Annexure II to the Anti-Dumping Rules requires that the determination of injury shall involve an objective

examination of the consequent impact of dumped imports on domestic producers of such products. With regard to

consequent impact of dumped imports on domestic producers of such products, the Anti-dumping Rules further

provide that the examination of the impact of the dumped imports on the domestic industry should include an

objective and unbiased evaluation of all relevant economic factors and indices having a bearing on the state of the

industry, including actual and potential decline in sales, profits, output, market share, productivity, return on

investments or utilization of capacity; factors affecting domestic prices, the magnitude of the margin of dumping;

actual and potential negative effects on cash flow, inventories, employment, wages, growth, ability to raise capital

investments.

74.

The Authority has examined the injury parameters objectively taking into account various facts and arguments

made by the interested parties in their submissions.

(a)

Production, Capacity, Capacity Utilization and Sales

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

75.

Capacity, production, capacity utilization and sales of the domestic industry over the injury period is given in the

following table: -

Particulars

UOM

2013-14

2014-15

2015-16

POI-A

Capacity Total

***

Trend

Indexed

100

Production- Total

***

Trend

Indexed

100

101

Capacity Utilization

***

Trend

Indexed

100

101

Sales Domestic

***

Trend

Indexed

100

76.

From the above table, it is noted that:

Capacity of the domestic industry has remained constant since 2013-14.

Capacity utilisation of domestic industry has improved till 2015 - 16 and declined during the POI (A) due to the

fact that the Domestic Industry was not operational for major part of POI.

Production of the domestic industry improved till 2015-16 and has declined during the POI (A) due to the fact

that the Domestic Industry was not operational for major part of POI.

(b)

Profitability, return on investment and cash profits

77.

Profitability, return on investment and cash profits of the domestic industry over the injury period is given in the

table below: -

Particulars

UOM

2013-14

2014-15

2015-16

POI-A

Profit/ Loss

Rs/MT

***

(***)

Trend

Indexed

100

137

102

-256

Profit/ Loss

Rs.Lacs

***

(***)

Trend

Indexed

100

134

101

-109

Profit before

Interest and Tax

Rs.Lacs

***

Trend

Indexed

100

125

106

Cash Profit

Rs.Lacs

***

(***)

Trend

Indexed

100

112

-56

Return on Capital

Employed

***

Trend

Indexed

100

1.4

78.

From the above table, it is noted that:

Profitability of domestic industry has been good till 2015 - 16. However, profitability of domestic industry

declined and turned into losses during the POI (A).

Similarly, profit before interest and cash profits of domestic industry have been good till 2015 – 16 but declined

during POI (A). However, return on capital employed witnessed declining trend during entire injury period and reduced

drastically during POI (A).

(c)

Employment, productivity and wages

79.

Employment, productivity and wages of Domestic Industry over the injury period is given in the table below.

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

Particulars

UOM

2013-14

2014-15

2015-16

POI-A

Employment - DI

Nos

***

Trend

Indexed

100

Wages

Rs. Lacs

***

Trend

Indexed

100

123

117

Productivity per

employee

MT/Nos

***

Trend

Indexed

100

102

Productivity per day

Mt/Day

***

Trend

Indexed

100

101

80.

It is noted that the Productivity per day and productivity per employee of the domestic industry remained

constant with negligible change through out the injury investigation period and has declined drastically during the POI

(A). This is primarily due to the fact that the Domestic Industry was not operational for a major part of POI.

(d)

Inventories

81.

Inventory position with the domestic industry over the injury period is given in the table below:

Particulars

UOM

2013-14

2014-15

2015-16

POI-A

Average stock

***

Trend

Indexed

100

104

131

82.

It is noted that the inventories with the domestic industry have declined during the POI (A).

(e)

Growth

83.

The production, capacity utilisation, domestic sales and profitability of the domestic industry have been stable

till 2015-16 and thereafter sharply deteriorated during the POI (A). However, return on capital employed witnessed

declining trend during entire injury period and reduced drastically during POI (A).

Particulars (Year on Year)

2013-14

2014-15

2015-16

POI-A

Production

-1%

-64%

Capacity Utilization

-1%

-64%

Domestic Sales

-2%

-57%

Cost of Sales

-1%

57%

Selling Price

-5%

Profit/ Loss

37%

-25%

-350%

Return on investment

-8%

-19%

-95%

(f)

Ability to Raise Capital Investments

84.

Domestic Industry claimed that the current state of its financial position does not allow them to raise capital for

fresh investment. It is noted that the financial position of the domestic industry has deteriorated due to its own intrinsic

reasons and has no relation with the imports coming from subject countries

(g)

Factors affecting domestic prices

85.

The domestic industry is able to more or less maintain its selling price within a range. However, the cost of

production of domestic industry has significantly increased during the POI (A) due to the effect of shutdown for a major

part of the POI (A). It can be seen that the selling price of the domestic industry during POI (A) is higher than the NIP

determined by the Authority.

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

Threat of Material Injury

86.

The provisions relating to threat of material injury are provided in para vii of Annexure II of AD Rules and

provide as follows:

(vii)

A determination of a threat of material injury shall be based on facts and not merely on allegation, conjecture

or remote possibility. The change in circumstances which would create a situation in which the dumping would cause

injury must be clearly foreseen and imminent. In making a determination regarding the existence of a threat of material

injury, the designated Authority shall consider, inter alia, such factors as:

(a)

a significant rate of increase of dumped imports into India indicating the likelihood of substantially increased

importation;

(b)

sufficient freely disposable, or an imminent, substantial increase in, capacity of the exporter indicating the

likelihood of substantially increased dumped exports to Indian markets, taking into account the availability of other

export markets to absorb any additional exports;

(c)

whether imports are entering at prices that will have a significant depressing or suppressing effect on domestic

prices, and would likely increase demand for further imports; and

(d)

inventories of the article being investigated.

87.

A threat of material injury is a situation where the domestic industry has not suffered during the injury period

but injury to the domestic industry is imminent if the present circumstances continue. A ‘threat of material injury’ means

clear and imminent danger of injury. The determination of threat of material injury should be based on facts, and not

merely on allegation, conjectures, imagination, or remote possibilities.

88.

With respect to threat of material injury, the Authority notes as under:

There is substantial increase in imports of subject goods from subject countries in absolute terms as well as in

relation to production & consumption in India. However, the increase in imports from subject countries was necessitated

due to decline in production of the domestic industry.

Further, Authority has examined the capacity details of the co-operative producers/exporters from the subject

countries and it is noted that no significant capacity has been added by any of the co-operative producers.

Authority has examined the inventory of the co-operative producers/exporters from subject countries and it is

noted that none of them hold any significant inventory.

I.1.

Magnitude of Injury and Injury Margin

89.

The Authority has determined Non-Injurious Price for the domestic industry on the basis of principles laid down

in Anti-Dumping Rules read with Annexure III, as amended. The NIP of the product under consideration has been

determined by adopting the verified information/data relating to the cost of production for the period of investigation.

The NIP of the domestic industry has been worked out and it has been considered for comparing the landed price from

each of the subject countries for calculating injury margin. For determining NIP, the best utilisation of the raw materials

by the domestic industry over the injury period has been considered. The same treatment has been done with the utilities.

The best utilisation of production capacity over the injury period has been considered. The production in POI has been

calculated considering the best capacity utilisation and the same production has been considered for arriving per unit

fixed cost. It is ensured that no extraordinary or non-recurring expenses were charged to the cost of production. A

reasonable return (pre-tax @ 22%) on average capital employed (i.e. Average Net Fixed Assets plus Average Working

Capital) for the product under consideration was allowed to arrive at the NIP as prescribed in Annexure-III of AD Rules.

The non-injurious price so determined has been compared with the landed prices of imports from the subject countries to

determine the injury margin as follows;

No.

Producer

Country

Producer

Exporter

NIP

(USD/

MT)

Landed

Value

(USD/MT)

Injury

Margin

(USD/MT)

Injury

Margin

Range

China PR

M/s

Shouguan

g Meilun

Paper Co.,

Ltd.

M/s

Shandong

Chenming

Paper

Holdings

M/s

Chenming

(HK) Limited

***

20-30

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

Ltd.,

China PR

Gold East

Trading (Hong

Kong)

Company

Limited

Gold East

Trading

(Hong Kong)

Company

Limited

***

40-50

China PR

All Others

***

40-50

European

Union

Sappi

Alfeld

GmbH

b. Sappi

Enhingen

GmbH

c. Sappi

Gratkorn

GmbH

d. Sappi

Finland

Operations

(Kirkniemi)

e. Sappi

Lanaken NV

f. Sappi

Maastricht

B.V

g. Sappi

Stockstadt

GmbH

Sappi

Europe

PG per

Company

Ltd

***

15-25

European

Union

M/s. UPM

Communica

tion Papers

b. M/s. UPM

Specialty

Papers Oy,

c. UPM

GmbH

M/s. UPM

Sales Oy

***

0-5

European

Union

All Others

***

50-60

USA

All

***

25-35

Non-Attribution Analysis

90.

As per the AD Rules, the Authority, inter alia, is required to examine any known factors other than the dumped

imports which at the same time are injuring the domestic industry, so that the injury caused by these other factors may

not be attributed to the dumped imports. Factors which may be relevant in this respect include, inter alia, the volume and

prices of imports not sold at dumped prices, contraction in demand or changes in the patterns of consumption, trade

restrictive practices of and competition between the foreign and domestic producers, developments in technology and the

export performance and the productivity of the domestic industry. It has been examined below whether factors other than

dumped imports could have contributed to the injury to the domestic industry.

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

(a)

Volume and price of imports from third countries

91.

The Authority notes that there were significant imports of the product under consideration from non-subject

countries.

(b)

Export Performance

92.

The Authority has considered the data for domestic operations only for its injury analysis.

(c)

Development of Technology

93.

None of the interested parties have raised any issue with regard to developments in technology as being the

cause of injury to the domestic industry.

(d)

Performance of other products of the company

94.

The Authority notes that the performance of other products being produced and sold by the Petitioners does not

appear to be a possible cause of injury to the domestic industry.

(e)

Trade Restrictive Practices and Competition between the Foreign and Domestic producers

95.

The import of the subject goods is not restricted in any manner and the same are freely importable in the

country. No evidence has been submitted by any interested party to suggest that the conditions of competition between

the foreign and the domestic producers have undergone any change.

(f)

Contraction in Demand and Changes in pattern of consumption

96.

It is noted that the demand of the subject goods has increased consistently over the entire injury period.

97.

The Authority has taken note of the submissions made by various interested parties to analyse the performance

of M/s JK Paper Ltd. The Authority therefore requested petitioner to submit relevant information to examine key

economic parameters of M/s JK Paper Ltd. to arrive at a fair conclusion regarding the causal link between the dumped

imports from the subject countries and injury suffered by the domestic industry. The Authority has analysed key injury

parameters based on the information submitted by M/s. JK Paper Ltd. as under:

J.1.

Price Effect of Dumped Imports on JK Paper Ltd.

(a)

Price Undercutting

98.

For the purpose of price undercutting analysis, the net selling price of the JK Paper Ltd. has been compared with

the landed value of imports from the subject countries. While computing the net selling price of the JK Paper Ltd. all

taxes, rebates, discounts and commissions have been deducted and sales realization at ex works level has been

determined for comparison with the landed value of the dumped imports. Accordingly, the undercutting effects of the

dumped imports from the subject countries work out as follows:

Particulars

UOM

2013-14

2014-15

2015-16

POI-A

China PR

Landed price of imports

Rs/MT

50,910

50,014

50,964

49,138

Net Selling Price

Rs/MT

***

Price Undercutting

Rs/MT

***

Range

0 – (10)

0 – 10

0 – (10)

0 – 10

Landed price of imports

Rs/MT

57,508

55,844

54,629

52,864

Net Selling Price

Rs/MT

***

Price Undercutting

Rs/MT

***

Range

(10) – (20)

0 – (10)

(10) – (20)

0 – (10)

USA

Landed price of imports

Rs/MT

31,765

32,106

33,948

34,966

Net Selling Price

Rs/MT

***

Price Undercutting

Rs/MT

***

Range

50 - 60

40 - 50

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

99.

From the aforesaid tables, it can be seen that the price undercutting from EU during the injury investigation

period as well as in POI (A) is negative whereas price undercutting from China PR and USA is positive during POI (A).

(b)

Price Suppression and Depression

100.

In order to determine whether the dumped imports are depressing the domestic prices and whether the effect of

such imports is to suppress prices to a significant degree or prevent price increases which otherwise would have occurred

in normal course, the changes in the costs and prices over the injury period, were compared as below:

Particulars

Unit

2013-14

2014-15

2015-16

POI (A)

Cost of Sales

Rs/MT

***

Trend

Indexed

100

Selling price

Rs/MT

***

Trend

Indexed

100

102

101

Landed Value

Rs./MT

47,533

47,781

47,725

46,700

Trend

Indexed

100

101

100

101.

From the above table, it can be seen that the cost of sales has decreased during POI (A) by 22 indexed points as

compared to the base year whereas selling price has increased by 1 indexed point during POI (A) as compared to the base

year. The landed value has decreased by 2 indexed points during POI (A) as compared to the base year. Thus, the imports

from subject countries did not have any price supressing or depressing effect on the sales of JK Paper Ltd.

J.2.

Economic Parameters of M/s. JK Paper Ltd.

Production, Capacity, Capacity Utilization and Sales

102.

Capacity, production, capacity utilization and sales of the JK Paper Ltd. over the injury period is given in the

following table: -

Particulars

UOM

2013-14

2014-15

2015-16

POI-A

Capacity Total

***

Trend

Indexed

100

Production- Total

***

Trend

Indexed

100

110

116

125

Capacity Utilization

***

Trend

Indexed

100

110

116

125

Sales Domestic

***

Trend

Indexed

100

107

115

122

103.

From the above table, it is noted that:

Capacity of the JK Paper Ltd. has remained constant since 2013-14.

Capacity utilisation of JK Paper Ltd. has improved throughout the injury investigation period and was at its peak

(***%) during the POI (A).

Production & domestic sales of the JK Paper Ltd. significantly increased during the entire injury investigation

period and during the POI (A).

Profitability, return on investment and cash profits

104.

Profitability, return on investment and cash profits of the JK Paper Ltd. over the injury period is given in the

table below: -

Particulars

UOM

2013-14

2014-15

2015-16

POI-A

Profit before

Interest and Tax

Rs.Lacs

(***)

***

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

Trend

Indexed

-100

-49

Profit Before Tax

Rs.Lacs

(***)

Trend

Indexed

-100

-77

-31

-12

Cash Profit

Rs.Lacs

(***)

***

Trend

Indexed

-100

-79

-11

Return on Capital

Employed

(***)

***

Trend

Indexed

-100

-63

105.

From the above table, it is noted that:

Profitability of JK Paper Ltd. has improved during the POI (A) as compared to the base year.

Similarly, cash profits and ROCE have significantly improved during POI (A) as compared to the base year.

Employment and productivity

106.

Employment and productivity of JK Paper Ltd. over the injury period is given in the table below.

Particulars

UOM

2013-14

2014-15

2015-16

POI-A

Employment

Nos

***

Trend

Indexed

100

Productivity per employee

MT/Nos

***

Trend

Indexed

100

112

119

134

Productivity per day

Mt/Day

***

Trend

Indexed

100

110

116

125

107.

It is noted that the Productivity per day and productivity per employee has significantly improved during the

POI (A) as compared to the base year.

Inventories

108.

Inventory position with the JK Paper Ltd. over the injury period is given in the table below:

Particulars

UOM

2013-14

2014-15

2015-16

POI-

Average stock

***

Trend

Indexed

100

147

212

249

109.

It is noted that the inventories with the JK Paper Ltd. has increased during the POI (A) as compared to the base

year.

J.3.

Conclusion on causal link:

110.

The Authority notes as under:

There is substantial increase in imports of subject goods from subject counties in absolute terms as well as in

relation to production & consumption in India. However, the increase in imports from subject countries was

necessitated due to decline in production of the domestic industry.

With regard to BGPPL’s volume parameters it is noted that capacity utilisation, production and domestic sales

have improved throughout the injury investigation period and declined during the POI (A) due to shutdown of

the plant for a significant period during the POI. On the other hand, capacity utilisation, production and

domestic sales of JK Paper Ltd. have improved during the POI (A).

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

Profit before interest and cash profits of domestic industry have been stable till 2015 – 16 and have declined

during the POI (A). On the other hand, profit before interest and cash profits of JK Paper Ltd. have improved

during POI (A).

Selling price of BGPPL has been higher than cost of sales till 2015 – 16. However, the selling price is lower

than cost of sales during the POI (A). The cost of sales of BGPPL has increased by 56 indexed points during

POI (A) as compared to 2015 – 16. On the other hand, the cost of sales of JK paper Ltd. has decreased during

the POI (A). This clearly shows that the cost of sales of BGPPL increased exorbitantly during POI (A) due to its

shutdown for a major part of the period of investigation.

The price undercutting with regard to BGPPL from the subject countries is positive during period of

investigation.

Price undercutting with regard to JK Paper from EU during the injury investigation period as well as in POI is

negative and price undercutting from China PR and USA is positive during POI.

The selling price of BGPPL during POI (A) is higher than the NIP determined by the Authority. This clearly

demonstrates that the dumped imports from the subject countries did not stop the domestic industry from

realising a fair price for their product during the POI.

The fall in production, sales, capacity utilisation and profitability of BGPPL is clearly attributable to its own

intrinsic factors and has no co-relation with the dumped imports from the subject countries.

POST DISCLOSURE COMMENTS

111.

The post disclosure submissions have been received from the interested parties. Most of the issues raised therein

have already been addressed by the Authority in the disclosure statement. The post disclosure comments from interested

parties which have not been addressed earlier to the extent deemed fit are being examined below:

K.1.

Submissions by Domestic Industry

112.

Following are the post-disclosure comments made by the domestic industry:

Subject goods below 80 GSM are proposed to be excluded from the scope of the investigation. Petitioner never

agreed for such exclusion. This has been done without providing an opportunity to the domestic industry to

defend its interests and without having material on record to show that the product range is not produced by the

petitioner. A significant proportion of the production of petitioner is in the product range proposed to be

excluded.

The exclusion of the product range has been done on the basis of the previous investigation when the facts of

that investigation were entirely different from the present investigation. Such proposed exclusion on the basis of

ill-conceived information discreetly placed on record by other interested parties is illegal and has taken away the

right of defence of the domestic industry in this regard.

Petitioner company has neither imported the subject goods, nor is it related to an importer or exporter of the

subject goods. Petitioner satisfies the standing requirement and constitutes the domestic industry in terms of

Rule 2(b) and Rule 5(3) of the AD Rules.

Despite considering complete information of JK Paper, authority remains silent on the status of JK paper as

regard to eligibility of being domestic producer. The same may be disclosed.

Excessive confidentiality has been claimed by other interested parties by not providing information in public

version of the questionnaire responses. Exporters have even failed to show sufficient justification and/or

reasoning for claiming confidentiality.

Normal value for China and USA has been rightly determined on the basis of best available information.

However, the authority has ignored submissions made with respect to the non-disclosure of information on

related parties and incomplete value chains for Gold East Group, Shandong Paper Group, Sappi and UPM Paper

groups. Dumping margins should be re-determined and it should also be considered that a significant part of

imports from EU into India are at dumped prices.

Even after segregation of dumped and undumped imports from EU, the volume of dumped imports has risen

significantly. Imports from subject countries have risen significantly. Suspension of production necessitated

imports but by no chance it meant imports at dumped prices and to the extent done. Because of such imports

even after low production DI had to sell at sub-optimal prices.

Import prices declined significantly in the POI without corresponding decline in raw material costs which

resulted in injury to the domestic industry.

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

Market share of subject imports increased while that of domestic industry declined. Revised information

submitted shows that even if POI was adjusted on basis of capacity utilization levels achieved by the Domestic

Industry in 2015-16, there are an increase in import volumes throughout the injury period with a decline in

prices. Demand supply gap does not justify dumping.

Landed prices of the imports declined without decline in raw material costs. While the cost of sales increased,

selling prices declined. Level of undercutting has increased over the injury period.

Even if optimized cost of sales is considered, it would be above the selling price of domestic industry. Landed

prices of the imports remained much below the optimized cost of sales too. The imports have had a suppressing

and depressing effect on the prices of the domestic industry.

The imports are also underselling the prices of the domestic industry by a significant margin.

Production of the domestic industry declined in the POI which resulted in decline in sales and capacity

utilization. Even then low priced imports led to decline in prices in the market even when the domestic industry

was having much lower volumes to sell.

The petitioner suffered from reduced production level. Products were sold during all months of the POI. Even

when production was significant, imports resulted in positive dumping and injury margins and there was no

change in behaviour of exporters even if there was production or no production by domestic industry.

Had the domestic industry not produced the product mix which gives higher return during the period, the losses

would have been worse.

Inventories declined in the POI but still remained significantly high considering the reduced production by the

domestic industry.

Losses were immense in the POI and PBIT declined significantly. Cash profits were negative and the ROI

declined to barely positive levels. Even if optimum production levels achieved in the past and the product mix

maintained in 2015-16 were considered, there would have still been losses.

Dumping margins determined are more than injury margins, which shows that fair price determined for

domestic industry is far higher than selling price of foreign producers.

NIP for domestic industry is not at level of actual production but at level of optimum production. This shows

that domestic industry is not less efficient than foreign producers and even then, it is suffering financial losses

while foreign producers resort to dumping.

As regards JK Paper performance – JK Paper was making losses in the base year whereas the petitioner was in

profits. JK Paper gradually improved its consumption norms and efficiency which is the reason that its cost of

sales showed decline.

Cost of production of BILT was lower as compared to the cost of production of JK Paper even when BILT

purchases pulp while JK Paper produces its own pulp. When performance of JK Paper is adjusted for losses

suffered by JK Paper on account of lower production of pulp, profitability of BILT would remain better than

profitability of JK Paper.

With regard to improvement in production, sales and capacity utilization JK Paper has only regained its old

position. The company only lost its position because of stabilization issues faced by new pulp mill.

Reliance is placed on the extracts of the annual reports of JK paper which show that new Pulp Mill reduced their

costs, difficulties in establishment of such mill. It is only an instance where company took some time to stabilize

its costs. Further, annual reports of the company also acknowledge the fact of threat from imports.

Despite suspension of production by petitioner and improvement in paper and sales of JK Paper, it is still

incurring losses and earning a return much below the desired level because of dumped imports.

Data provided by JK Paper has been adopted/used on “convenience” basis without seeking any clarifications

from the company. Profitability of JK Paper has not increased as much as has been established in the disclosure

statement. The ROCE of the company is significantly low and the inventories have increased significantly

despite reduction in production by domestic industry.

Authority has considered profit before interest while the relevant parameter is profit before tax. Deviating from

its past practice in this regard is inappropriate. Profit before tax of JK Paper shows a declining situation of

losses. Such losses reduced as the pulp mill stabilized and effect of such losses due to non-stabilization of pulp

mill.

aa)

Authority determined price undercutting for EU negative because it considered much higher price in respect of

imports from EU as compared to the petition. This is on account of differently adopted data by the authority.

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

Authority is requested to disclose the DGCI&S data adopted. Further, average price undercutting considering JK

Paper data is positive.

bb)

Despite considering costing information, NIP has not been determined for JK Paper. Petitioner determined NIP

of JK Paper on basis of information adopted in the disclosure statement. It is seen that NIP of JK Paper is far

higher than their NSR; Injury margin is quite high and NIP of JK Paper is comparable to NIP of petitioner.

cc)

In a situation where a major producer suspended production, it is unusual that other producer faced increased

inventory levels. Verification of DI data and foreign producer data was done but has not been done for JK paper.

The information sought by the authority was provided by JK paper on the basis of the formats.

dd)

As regards to threat of imports, the import volumes increased significantly with a decline in prices which came

in without a decline in raw material costs. Such imports led to price undercutting. Further, demand-supply gap

does not warrant unfairly priced imports as is the case in this investigation. NIP of the domestic industry

determined is higher than their NSR.

ee)

Even if the adjustment for shutdown is factored in the imports show an increase. This coupled with the decline

in demand in the subject countries shows imminent threat of further material injury. Loss of demand in china

alone is much more than entire Indian demand.

ff)

The authority is required to analyse and examine the capacities of not only the responding exporters but also the

non-responding exporters, analyse the additional planned capacities and then make a determination of

disposable capacities. The decline in demand in china is much more than the decline in production.

gg)

Measures imposed by EU and USA against china have further reduced their export market. This coupled with

the fact of surplus capacities is likely to increase imports into India.

hh)

There are significant capacities in EU which is much more than their own demand which results in higher export

orientation. Even otherwise EU is a net exporter of the PUC as they export about 21% of their total production

even after which they have unutilized capacities.

ii)

For USA, the capacity is much more than their own demand which has already been facing a decline. About

17% of American paper industry’s revenue is generated through export sales which are set to further rise in view

of the declining demand.

jj)

The increasing price undercutting with the decline in domestic industry’s production indicates the looming

threat of further low-priced imports. In fact, on decline of Indian production, the import prices should have

shown declining undercutting. Such prices were below the actual and normated levels of the domestic industry

resulting in depressing price effects.

kk)

Government of China had specifically admitted in the EC finding that India was a more attractive market. The

exports of EU and US producers also find the Indian market highly attractive in view of the declining demand in

their home country and increasing demand in India.

ll)

In view of the increased as well as significant import volumes, it would be right to assume that these producers

can scale up their production in a short period.

mm)

Post POI data derived from the anti-subsidy petition filed shows that the petitioner has enhanced production and

is able to sell the product in the market but is still facing undercutting levels; it is still suffering from losses;

profits, cash flow and the ROI continue to remain below levels achieved in the past and those considered

reasonable by the authority. This evidences that despite increased production it suffers on account of profits,

cash flow and ROI and the adverse price effect is only because of imports.

nn)

If authority comes to a conclusion that there is a factor other than dumped import which also caused injury to

the domestic industry, it is required to identify such factor and then quantify its impact and segregate the same

from the data before analyzing injury information of DI. In the present case, factor brought to notice of the

authority is reduction in production by petitioner due to other factors. The Authority has admitted that

production of petitioner suffered because of other factors. It is required to consider entire data of petitioner,

appropriately adjust the same and thereafter adopt it for injury analysis. Data is required to be adjusted

considering loss of production suffered.

oo)

Optimized costs were reported to the authority but the same have not been considered by the authority or injury

analysis. Further while computation of NIP Authority has considered alleged inefficiencies of domestic industry

and determined normated cost of production.

pp)

Once authority considered the past level of capacity utilization, it is evident that the effects of other factors

impacting production of the petitioner get fully addressed. The data presented by considering highest achieved

capacity utilization and thereafter determining production, sales, profits, cash flow and ROI has been completely

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

ignored in the disclosure statement and actual information has been considered ignoring the requirements of

causal link.

qq)

The WTO ADA provides that that dumping need not be the sole or to that extent even the principle cause of

injury. The only legal requirement now is that dumping should be one of the causes of injury to the domestic

industry.

rr)

Low priced imports forced the domestic industry to reduce its prices; the imports have been undercutting the

prices of the domestic industry and are much below the cost of sales and selling prices of the domestic industry.

ss)

Duties should be imposed only as fixed quantum (fixed form of duty), expressed in US$/MT. Such imposition

of duties should be expressed in USD/MT.

K.2.

Submissions by other interested parties

113.

Following are the post-disclosure comments made by the other interested parties:

There should be exclusion of Mechanical Coated and Clay Coated Kraft Paper as they are not produced by the

Petitioner.

Authority has not clarified as to which companies have been considered for injury determination as part of the

“domestic industry”. It is unclear whether the “domestic industry” is only BILT, or now includes JK Paper and

Seshasayee Paper also. By virtue of rule 2(b) of the AD rules, BILT does not fall under the purview of domestic

industry due to the fact that it did not produce any of the PUC for a significant portion of the POI as stated by

the Authority itself.

There is no disclosure or determination made on the excessive claims of confidentiality made by the Petitioner

nor is there any detailed explanation as to why Korea RP and Indonesia were excluded from the ambit of

Subject Countries.

In light of BILT’s low production, which is a part of their self-inflicted injury, the market must rely on imports

to ensure that operations continue at optimum levels. The increase in imports is necessitated by the shutdown

experienced by BILT as acknowledged by the Authority.

The cost of the Petitioner has inflated substantially due to the plant shutdown experienced by BILT, whereby the

cost is not appropriately reflective of the manufacturing cost in India. Since cost in the period of investigation is

also a crucial (and biggest) component in the calculation of the NIP, the NIP calculated is in turn bound to be

inflated egregiously and therefore would not be accurate or representative of the actual fair price that would

remove any alleged injury to the Domestic Industry. It is requested to exclude the administration expenses

which have been incurred after the shutdown of operations suffered by BILT as the same is inflated on account

of low production and sales volume in the POI.

The co-operating producers do not hold any significant inventory, no significant added capacities and that the

increased import volumes are due to decline in production of the Domestic Industry. Thereby conclusively

proving that there is no threat of material injury to the Domestic Industry.

The AD rules at Annexure II (v) clearly state that there is an explicit onus on the Authority to consider the effect

of “the volume and prices of imports not sold at dumping prices” while determining the extent of alleged injury

to the Domestic Industry. This has not been done with regard to BILT.

Economic Parameters of M/s. JK Paper Ltd. viz. Production, Capacity, Capacity utilization, Profitability, ROI,

cash profits, Employment, Productivity and Inventories have all shown positive trends thereby showing that

there is no existence of injury. Therefore, the injury suffered by the Petitioner (BILT) is self-inflicted and there

is no causal link between imports from the EU and the performance of the Domestic Industry. Consequently, the

injury margin can only be appropriately determined on the basis of fare selling price of JK Paper Ltd.

The aegis of anti-dumping law cannot be used to protect a company, which suffered injury (on account of a

plant shutdown) for reasons entirely unrelated to the subject imports, as confirmed by the fact that other local

producers are seen to be doing well.

In the absence of injury caused by dumped imports the imposition of anti-dumping measures cannot be in the

overall interest of the Indian industry.

The performance of the other domestic producer i.e. JK Paper clearly indicates that BILT is the only producer

injured during the injury period; At Paragraph No. 108 of the Disclosure Statement, the imports of the PUC

from the EU did not cause injury to the Indian domestic industry. The injury is only observed for BILT, and any

injury of BILT was clearly self-inflicted and not attributable to imports from the EU.

It must be noted that many prominent international publishers only use paper which has been given a Forest

Stewardship Council (‘FSC”) certification. The Petitioner has stopped supplying FSC certified paper post their

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

shutdown and reopening. Hence, there is a need to import this paper when customers request FSC certified

paper and make it a mandatory requirement in their requirement specifications.

It is submitted that different product types, all falling within the scope of the PUC, have different uses and

different rates especially when comparing GSM specifications or matt/gloss finishing therefore all

determinations must be based on appropriate individual product type comparisons consistent with the past

practice of the Hon’ble Designated Authority.

Dee Dee Label, Supertech Papers Pvt. Ltd., Zalak Enterprise, Stiqa Labels, Infinity Security Papers Ltd, Stay-

On Papers Pvt. Ltd, Sri Industries, Mudra Arts (India) Pvt. Ltd. Chromaprint India Pvt. Ltd, Sai Packaging

Company and Janus International Pvt. Ltd. made submissions for the first time after the issuance of the

disclosure statement. They have submitted that few of them use CCK-Clay Coated Craft Paper, not for writing,

printing or graphic purposes, but as a release base paper and others use wet strength paper, which is a one side

coated paper, with special qualities that are specially required for labels for the beer and alcohol bottles. This

paper is not domestically produced generally and by BILT in particular. It is imported by them under the HS

Codes 48101300 and 48101900. They further submit that the HS codes for the coated papers being considered

as PUC under this investigation are products that are beyond the ambit of the papers being considered in this

investigation. Considering them as PUC will lead to a lot of difficulties for them and other manufacturers, since

they are not produced in India.

UFLEX Limited made submissions for the first time after the issuance of the disclosure statement. They have

submitted that there are two specific grade of packaging paper used for Liquid Packaging application viz. 70-75

GSM (uncoated & coated) and 130-170 GSM (uncoated & coated), neither of which is domestically produced.

SMI Coated Products Private Limited and the Newsprint Trading & Distributing Corporation Ltd. made

submissions for the first time after the issuance of the disclosure statement. They have submitted that the HSN

Codes mentioned in the petition cover products that are not produced or produced in insufficient quantities in

India. Since, the domestic manufacturers are incapable of sufficiently meeting the demands the of print

industry, imports of the same are required.

Advik enterprises made submissions for the first time after the issuance of the disclosure statement. They have

submitted that BILT was shutdown or operational with limited capacity during almost the entire duration of the

investigation and it is unjustified to impose anti-dumping duty on other foreign suppliers. As such, doing so

would give local manufacturers an opportunity to exploit the local customers and traders. Therefore, keeping the

interests of the customers, the authority is requested not to impose the anti-dumping duty.

Shree Ashtavinayak Papers Pvt. Ltd. made submissions for the first time after the issuance of the disclosure

statement. They have submitted that the monthly demand of Coated Paper in India is appx. 60,000 MT and that

the local capacity of production amounts to around 16,000 to 20,000 MT. As such, the gap in demand and

production can to be fulfilled by imports only.

Ganesh Paper Agencies made submissions for the first time after the issuance of the disclosure statement. They

have submitted that BILT produced a wide range of products and coated paper and board may have constituted

only 15-20% of it. Therefore, its injury cannot be blamed on the imports of paper and board.

Venus Paper Corp. made submissions for the first time after the issuance of the disclosure statement. They have

submitted that paper industry in India only produces about 30% of the total paper consumption and the rest is

imported. Indian mills, like Ballarpur Industries Ltd, themselves import pulp for their needs. That introduction

of the duties will result in the increase in the cost of the paper and its products and will affect local and export

businesses.

Jana Agencies Paper Corp., Raj Paper Traders, Purnima Distributors and Kaveri International made submissions

for the first time after the issuance of the disclosure statement. They have submitted that there is always a short

supply of coated paper in our country. Only Ballarpur Industries Ltd. and JK Paper Ltd. manufacture them in

India. JK Paper itself imports coated paper on a large scale to satisfy the demand and Ballarpur also had been

doing so till a while ago. The domestic production accounts for only 35% of the total market requirement.

Though, the market in the country is expanding on a yearly basis and simultaneously no capacity building in

production has taken place. That imposition of the duty will result in the monopoly of BILT in the industry.

This might result in great loss to the small and medium printers who will not be able to bear the price increase.

Many of them depend on this for their livelihood. Therefore, anti-dumping duties will have an adverse effect.

Juneja Trade Links made submissions for the first time after the issuance of the disclosure statement. They have

submitted that the domestic mills are not able to match the quality of the imported products.

Sumat Pershad & Sons made submissions for the first time after the issuance of the disclosure statement. They

have submitted that since paper under chapter 48 covers about 100s of paper family products, BILT has to

specifically declare its product mix of 2/s coated paper product mix of 90, 100, 15, 118, 200 130, 150 200, 220,

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

250 300 various grammage they are producing, separately for Matt and Gloss finish/Reel & Sheets. They have

to clearly state production according to HSN codes by them & other domestic producers. Authority should get

the exact and clear information from the petition as to what they are having product mix and under different

plants and under different HSN code. If BILT specifies their product HSN Code, then JK Paper will be the only

member of IPMA left who manufacture the product in question who is the regular importer also? In order to

mislead, BILT has only mentioned the 4-digit HSN code as against the 8-digit code. Therefore, imposing the

duty will harm a lot of small and local businesses which is against the dream of “Make in India” by not putting

machines to meet the domestic demands and adopting a monopolistic approach.

Federation of Paper Traders’ Association of India made submissions for the first time after the issuance of the

disclosure statement. They have submitted that JK Paper has not suffered any injury. The fact that its

performance improved consistently despite the increase in imports, clearly indicates that imports are not the

cause of the injury to the domestic industry. On the contrary, imports ensured continuous supply of the same.

The demand is growing, and the lead time would be abnormal if supplies are to be taken only from the domestic

manufacturers. They further submit that Anti-dumping duty cannot be imposed to protect a domestic industry

whose economic situation has deteriorated for reasons that are in no way connected to imports, as is clearly the

case of the petitioner and its long production shutdown. Therefore, fair-trade practice should be adopted rather

than a monopolistic approach.

Notwithstanding the infirmities with the NIP determination, it is submitted that NIP determined based on

information provided by BGPPL is unreliable. In the anti-dumping investigation concerning import of Uncoated

Paper from Indonesia, Thailand & Singapore, BGPPL was one of the applicant domestic producer but the

Authority excluded BGPPL from the scope of domestic industry. The Authority in paragraph 11 of the final

findings determined that:

The Authority notes that BGPPL was not producing the subject goods for a major part of the POI due to its own

internal reasons. Therefore, it would not be appropriate to consider BGPPL as a part of the DI for assessment in

the present investigation.

The POI in the present investigation is same as the POI in the anti-dumping investigation on uncoated paper.

Respondents request the Authority to follow its consistent approach in the present investigation as well and not

rely on the cost of sales & non-injurious price determined by the Authority based on the data of BGPPL.

Consequent determination of price undercutting, price underselling and price suppression/depression is also not

reliable for determining material injury and causal link.

aa)

In any case, it is settled that the Authority cannot rely on existence of injury margin to determine that there is

material injury. The Gujarat High Court in the matter of Nirma Ltd. v. Union of India [Special Civil

Applications No.16426/2016 & 16427/2016] held that:

34. …. It may be noted that injury margin is required to be determined when the designated authority comes to

the conclusion that there is material injury requiring imposition of anti-dumping duty, whereupon the quantum

of anti-dumping duty to be levied is based upon the injury margin. Therefore, determination of injury margin

would come into play only in case the designated authority comes to the conclusion that determinative measures

are required to be applied. Where the designated authority comes to the conclusion that no determinative

measures are required to be imposed, as in the present case, the question of determining the injury margin would

not arise.

bb)

The selling price of BGPPL is either equal to or higher than the non-injurious price determined by the Authority.

BGPPL is able to maintain its selling price at the level of non-injurious price determined by the Authority and is

not suffering any price suppression due to imports from subject countries.

cc)

The economic parameters of JK Paper disclosed in the disclosure statement demonstrate that there is no material

injury to JK Paper Ltd. There is no causal link between the decline in performance of BGPPL during the POI

and the imports from subject countries. If imports were responsible for decline in performance of the BGPPL,

then it would have also affected performance of JK Paper Ltd. The Authority has itself observed that increase in

imports from subject countries was necessitated due to decline in production of BGPPL. Thus, Respondents

request the Authority to exclude the performance of BGPPL during the POI for assessment of material injury

and consider performance of JK Paper for assessment of material injury. In any case, even if the Authority

considers the economic parameters of BGPPL for assessment of material injury then the Authority should

conclude that there is no causal link between increase in imports and material injury to the domestic industry.

dd)

The authority has issued the disclosure statement without recording the respondents’ critical submissions

pertaining to domestic industry standing, factors affecting profitability of BGPPL, injury being suffered by the

domestic industry and causal link analysis. The respondents submit that the disclosure statement has not given

an effective opportunity granted to the respondents in terms of Rule 16. The respondents rely on Oil and Natural

Gas Corporation Ltd. vs. Western Geco International Ltd., (2014) 9 SCC 263, to state that a decision cannot be

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

passed by the authority without hearing all the arguments as it is a quasi-judicial body. This decision would be

against the principles of natural justice and would also suffer from the fatal defect of non-application of mind.

ee)

In the disclosure statement, the Authority has made adjustments on account of “Non-Refundable VAT” while

calculating the ex- factory exports price of the responding exporter. There is no input VAT on the goods

imported under processing trade for the purpose of exports. Therefore, the adjustment made on account of

“Non-Refundable VAT” is erroneous and should be corrected.

ff)

The responding parties submit that as per Article 2.2 of the WTO agreement on anti-dumping the normal value

and export price are to be compared at the equal level of trade. However, in the present case while adjustments

have been made towards “Packing Charges” in NEP “Packing Charges” have been included while calculating

the Constructed Normal Value. This would be in violation of the WTO agreement on anti-dumping. Thus, the

respondents request the authority to confirm that “Packing Charges” should not be taken in consideration while

determining the Constructed Normal Value.

gg)

BGPPL suffered as two strategic asset sales of the Company did not materialize. Consequently, the expected

improvements in the balance sheet position did not happen and the financial condition of the Company was put

under further stress. Other reasons for stress on BGPPL are that wood prices have gone up steeply, more than

doubling in the last three to four years which, in turn, has seriously affected competitiveness of the Indian paper

industry, increasing cost of raw material and energy, Government of India’s policy of extending preferential

tariff treatment to paper and paperboard under the free trade agreements (FTAs).

hh)

Factors relevant for casual link are, increase in imports from subject countries, which was necessitated due to

decline in production of the domestic industry, shutdown of the plant for a significant period during the POI.

Due to shut down of BGPPL during the POI, cost of sales increased more than selling price. Thus, there is no

causal link between injury and imports from subject countries. The applicant purposefully excluded JK Paper

from the purview of domestic industry to distort performance indices. The shutdown of petitioner’s plant

coincided with the period of loss. Thus, the entire domestic industry experienced a sudden decline, which had

nothing to do with imports.

K.3.

Examination by the Authority

114.

The Authority notes the submissions made by various parties some of which are repetitive in nature and were

addressed in the disclosure statement. To the extent fresh arguments have been made and considered relevant,

the specific issues have been dealt at appropriate places in the findings above. The Authority has examined

submissions of interested parties herein below to the extent relevant and not addressed elsewhere.

(i)

As regards the submission that the Authority should disclose essential facts that form the basis of its findings

and conclusion, it is observed that the Authority had disclosed all essential facts under consideration in terms of

Rule 16 of the AD Rules to all the parties concerned.

(ii)

With regard to the submissions concerning clarity for the standing/constitution of the domestic industry, the

Authority holds that the petition was filed by Indian Paper Manufacturers Association on behalf of domestic

industry, M/s. BILT Graphic Paper Products Ltd, which is a producer of the subject goods in India and

constitutes the domestic industry for the purpose of the present investigation. In the petition, it was stated that

there is one more known domestic producer of the product under consideration, namely, JK Paper Limited. The

data provided by JK Paper Ltd. has been used for the limited purpose of causal link analysis between injury and

dumping.

(iii)

As regards the submissions of the domestic industry regarding exclusion of coated paper below 80 GSM the

Authority notes that the domestic industry itself excluded lightweight coated paper from the scope of product

under consideration. In addition, during the verification of the domestic industry, the Authority had specifically

discussed this issue and it was informed that Domestic Industry does not produce double side coated paper

below 75 GSM. Accordingly, the Authority excludes double sided coated paper below 75 GSM and lightweight

coated paper from the scope of product under consideration.

(iv)

As regards the submission that NIP for the JK Paper has not been determined, the Authority holds that

determination of NIP for JK paper is not required as it is not a part of the domestic industry as mentioned at

appropriate places in the present findings. The Authority has determined NIP for the domestic industry as per

Annexure-III to the AD Rules.

(v)

As regards the contention of the Domestic Industry that JK paper data/information has been used on

convenience basis, the Authority notes that the facts of the present case are unique as plant of the Petitioner i.e.

M/s. BILT Graphic Paper Products Ltd. was shutdown for a significant period during the period of

investigation. In order to conduct a proper causal link analysis, it was necessary to analyse data of JK paper,

which is the only other major producer of PUC. At the time of seeking additional information itself from JK

Paper, it was informed to them that because of the peculiar facts of the present case (wherein the petitioner was

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

shutdown for a major part of the POI) information was being sought from JK Paper in order to conduct an

appropriate injury and causal link analysis.

(vi)

As regards the belated submissions made by several traders/importers/users/association for the first time at post

disclosure stage with respect to the scope of product under consideration, the Authority notes that these PUC

exclusion related issues have been raised for the first time and that too at this belated stage of post disclosure

comments. It is not possible for the Authority to examine all such PUC exclusion related issues afresh at such a

belated stage. However, the authority has tried its best to address most of the PUC exclusion issues, to the extent

possible, based on the records available with the authority. Accordingly, the authority excludes Electrical Kraft

insulation paper, Kraft paper, Kraft insulation paper and insulating paper from the scope of PUC.

(vii)

As regards the contention of the interested parties that injury margin determined on the basis of data of BGPPL

is unreliable and the same should be done on the basis of the data provided by JK Paper Ltd., the Authority

notes that the injury margin is to be determined based on the NIP calculated for the domestic industry. As

discussed above, BGPPL is the domestic industry in the present case and accordingly NIP has been determined

in terms of Annexure III to the AD Rules for BGPPL.

(viii)

As regards the contention of the domestic industry for the verification of information provided by M/s. JK Paper

Ltd., the Authority notes that it has considered the data provided by JK Paper Ltd. in the present final findings as

such and no changes have been made in the data provided by them. It is not necessary for the Authority to verify

the data of each and every interested party so long as the Authority is satisfied with the information provided by

an interested party. As regards the contention of the interested parties as to why Korea RP and Indonesia were

excluded from the ambit of subject countries, the Authority notes that this issue had been clarified in the

initiation notification itself wherein it was clearly mentioned that Authority prima facie found absence of

dumping on imports of subject goods from Indonesia and Korea RP for the period of investigation.

(ix)

Some parties have submitted that they import coated paper under tariff items 48101300 and 48101900 and that

the domestic industry is not manufacturing the products falling under these tariff items. The Authority notes that

under the customs tariff of India no such tariff items (48101300 and 48101900) exists and therefore submissions

of the interested parties is devoid of any merits.

(x)

As regards the contention of the interested party that the adjustment made on account of “Non-Refundable

VAT” in determining ex-factory export price in case of processing trade is incorrect, the Authority does not

agree with the submission made by them. The Authority notes that adjustment for non-refundable VAT is

required to be done even in case of processing trade and the formula for the same is FOB value*(17%-refunded

rate%)*(1-planned distribution ratio%) and it was therefore incumbent upon the concerned interested party to

provide the requisite details.

(xi)

With regard to the issue raised relating to the adjustment of the packing charges in both normal value and the

export price, it is noted that appropriate adjustment has been made for fair comparison as per the consistent

practice followed by the authority.

(xii)

With regard to the domestic industry’s contention that imposition of AD/ CV duty on coated paper by EU and

USA against imports from China PR has created a threat of significant imports coming from China PR to India,

the Authority notes that the imposition of impugned duties by EU and USA is not a recent development and has

actually been in force for quite some time (in US since 2010 and in EU since 2011). Accordingly, the

submission of the Domestic Industry is devoid of any merit.

(xiii)

As regards the request of the domestic industry for disclosure of DGCI&S data adopted for the investigation, it

is noted that the same has been placed in the public file and can be accessed by all the interested parties after

following the due procedure.

CONCLUSION

115.

Keeping in view the mandate of the Customs Tariff Act and AD rules, relevant submissions made by various

interested parties and facts available before the Authority; the authority concludes as under:

There is substantial increase in imports of subject goods from subject counties in absolute terms as well as in

relation to production & consumption in India. However, the increase in imports from subject countries was

necessitated due to decline in production of the domestic industry.

ii)

The selling price of the domestic industry during POI was higher than the NIP determined by the Authority. It

demonstrates that the dumped imports from the subject countries did not stop the domestic industry from

realising a fair price for their product during the POI.

iii)

Capacity of the domestic industry remained constant since 2013 – 14. Capacity utilisation and production of the

domestic industry improved till 2015-16 and have declined during the POI (A) due to the fact that the Domestic

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

Industry was not operational for a major part of POI. On the other hand, capacity utilisation, production and

domestic sales of JK Paper Ltd. have improved during the POI (A).

iv)

Profit before interest and cash profits of domestic industry have been stable till 2015 – 16 and have declined

during the POI (A). On the other hand, profit before interest and cash profits of JK Paper Ltd. have improved

during POI (A).

Having evaluated the threat of material injury, the Authority notes that imports from the subject countries had

no price depression/suppression effect on the domestic country. The Authority further notes that no significant

capacity has been added by any of the co-operative producers and none of the co-operative producers/exporters

from subject countries hold any significant inventory, which consequently does not establish the threat of

material injury.

vi)

The fall in production, sales, capacity utilisation and profitability of BGPPL is clearly attributable to its own

intrinsic factors and has no co-relation with the dumped imports from the subject countries.

vii)

The consequent impact of dumped imports on the domestic industry performance is therefore absent. It cannot

thus be conclusively established that the domestic industry suffered injury during POI as a result of dumped

imports from the subject countries.

RECOMMANDATIONS

116.

The Authority notes that the investigation was initiated and notified to all interested parties and adequate

opportunity was given to the exporters, importers and other interested parties to provide positive information on

the aspect of dumping, injury and causal links. Having initiated and conducted the investigation into dumping,

injury and causal link in terms of the provisions laid down under the Anti-Dumping Rules, the authority notes

that there is no causal link between the dumped imports from the subject countries and injury to the domestic

industry due to the reasons given above and therefore does not consider it appropriate to recommend levy of

Anti-Dumping Duty on the subject goods from China PR, European Union and USA. Therefore, in terms of

Section 9A and 9B of the Customs Tariff Act read with Rule 14 (b) and Rule 17(1)(a)(iii), Rule 11(2) and para v

of Annexure II of the Anti-Dumping Rules, the Designated Authority decides to terminate the present

investigation which was initiated vide Notification No. 6/42/2017 -DGAD dated 23rd January, 2018.

FURTHER PROCEDURE

117.

An appeal against this notification shall lie before the Customs, Excise, and Service Tax Appellate Tribunal in

accordance with the Customs Tariff Act, 1975 and the decision of the Hon’ble High Court of Delhi in M/s

Jindal Poly Film Ltd. v. Designated Authority W.P. (Civil) No. 8202/2017.

SUNIL KUMAR, Addl. Secy. and Director General

Uploaded by Dte. of Printing at Government of India Press, Ring Road, Mayapuri, New Delhi-110064

and Published by the Controller of Publications, Delhi-110054. ALOK

KUMAR

Digitally signed by

ALOK KUMAR

Date: 2019.01.03

15:48:09 +05'30'