7602 GI/2018

(1)

jftLVªh laö Mhö ,yö&33004@99

REGD. NO. D. L.-33004/99

vlk/kj.k

EXTRAORDINARY

Hkkx I—[k.M 1

PART I—Section 1

izkf/dkj ls izdkf'kr

PUBLISHED BY AUTHORITY

la- 406]

ubZ fnYyh] c`gLifrokj] fnlEcj 27] 2018@ikS"k 6] 1940

No. 406]

NEW DELHI, THURSDAY, DECEMBER 27, 2018/PAUSHA 6, 1940

वािणय

वािणय और

और

और उोग

उोग

उोग मं ालय

मं ालय

(वािणय

वािणय

वािणय िवभाग

िवभाग

िवभाग)

(ापार

ापार

ापार उपचार

उपचार

उपचार महािनदेशालय

महािनदेशालय

महािनदेशालय)

अिधसूचना

नई दली, 27 दस बर, 2018

अंितम

अंितम जांच

जांच

जांच परणाम

परणाम

िवषयः

िवषयः चीन

चीन

चीन जन

जन

जन. . . . गण

गण

गण. . . . केकेकेके मूल

मूल

मूल केकेकेके अथवा

अथवा

अथवा वहां

वहां

वहां सेसेसेसे िनयाितत

िनयाितत

िनयाितत लोरोलटोमस

लोरोलटोमस

लोरोलटोमस केकेकेके आयात

आयात

आयात सेसेसेसे संबंिधत

संबंिधत

संबंिधत पाटनरोधी

पाटनरोधी

पाटनरोधी जांच।

जांच।

1. फा

फा

फा. . . . संसंसंसं. 6/25/2017

. 6/25/2017

. 6/25/2017/डीजी

डीजी

डीजीएडी

एडी

एडी.—समय-समय पर यथा संशोिधत सीमा शुक अिधिनयम, 1975 (िजसे बाद

म अिधिनयम कहा गया है) और उसक समय-समय पर यथा संशोिधत सीमा शुक (पाटत आयात पर पाटनरोधी शुक क

जांच, मूयांकन एवं संहण तथा ित के िनधा#रण के िलए) िनयमावली, 1995 (िजसे आगे यहां िनयमावली भी कहा गया है)

को %यान म रखते &ए।

और जबक, मैसस# गुजरात +लोरोकेिमकस िलिमटेड (िजसे यहां आगे "यािचकाकता#", अथवा "आवेदक" अथवा

"घरेलू उ/ोग" भी कहा गया है) ने चीन जन. गण. (िजसे यहां आगे संब1 देश भी कहा गया है) के मूल के अथवा वहां से

िनया#ितत "+लोरोल2टोमस#", िजसे एफकेएम के 3प म भी जाना जाता है (िजसे यहां आगे "संब1 सामान" अथवा

"िवचाराधीन उ4पाद" कहा गया है) के पाटत आयात क पाटनरोधी जांच शु3 करने तथा उन पर उपयु5 शुक लगाने के

िलए अिधिनयम और िनयमावली के अनुसार िन6द7 ािधकारी (िजसे यहां आगे " ािधकारी" भी कहा गया है), 8ापार

उपचार महािनदेशालय के सम वत#मान मामले म आवेदन दायर कया।

और जबक, ािधकारी ने पाटनरोधी जांच शु3 करने का औिच4य बनाते &ए आवेदक ;ारा 2तुत थम दृ7या सा>य

के आधार पर संब1 देश के मूल के अथवा वहां से िनया#ितत संब1 सामान के पाटन क तथाकिथत मौजूदगी, मा?ा और

भाव क जांच करने तथा िनधा#रत करने के िलए तथा पाटनरोधी शुक, जो यद लगाया जाता है और जो घरेलू उ/ोग को

तथाकिथत ित समाA करने के िलए पया#A होगा, क रािश क िसफारश करने के िलए िनयमावली के िनयम 5 के अनुसार

दनांक 02 जनवरी, 2018 क अिधसूचना संCया 6/25/2017-डीजीएडी ;ारा एक साव#जिनक सूचना जारी क।

क.

या

ािधकारी ;ारा उपयु#5 जांच क शु3आत अिधसूिचत करते &ए साव#जिनक सूचना जारी करने के बाद इस जांच के

संबंध म िनDिलिखत Fया अपनाई गई हैः

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

ािधकारी ने उपयु#5 िनयम 5 के उप िनयम (5) के अनुसार जांच क काय#वाही क शु3आत करने से पहले

पाटनरोधी आवेदन प? क ािA के संबंध म भारत म ि2थत संब1 देश के दूतावास/ ितिनिधय को अिधसूिचत

कया।

ii.

ािधकारी ने भारत म संब1 देश के दूतावास, संब1 देश के Gात उ4 पादक /िनया#तक, भारत म Gात

आयातक/ योक्ताI तथा आवेदक ;ारा उपलJध कराई गई सूची के अनुसार घरेलू उ/ोग को जांच क

शु3आत क एक ित भेजी और जांच क शु3आत क अिधसूचना के 40 दन के भीतर िलिखत म अपने Gात

िवचार देने का अनुरोध कया।

iii.

ािधकारी ने िनयमावली के िनयम 6(3) के अनुसार भारत म संब1 देश के दूतावास को तथा Gात

उ4पादक/िनया#तक और भारत म आयातक/ यो5ाI को आवेदन के अगोपनीय Kपांतर क ित उपलJध

कराई।

iv.

भारत म संब1 देश के दूतावास से यह भी अनुरोध कया गया था क वे अपने देश के िनया#तक/उ4पादक को

सलाह द क वे िनधा#रत समय-सीमा के भीतर Lावली का उMर द। उ4पादक/िनया#तक को भेजे गए प? और

Lावली क ित संब1 देश के Gात उ4पादक/िनया#तक के नाम और पत सिहत दूतावास को भी भेजी गई थी।

ािधकारी ने िनयमावली के िनयम 6(4) के अनुसार संगत सूचना मंगाने के िलए िन निलिखत Gात

उ4पादक/िनया#तक को िनया#तक Lावली तथा बाजार अथ#8व2था 8वहार Lावली भेजीः

क. मैसस# झिPसन +लोरोकाब#Qस, चीन जन. गण.

ख. मैसस# शानडग डTयु केिमकल कं. िल., चीन जन. गण.

ग. मैसस# चांगझोऊ िजयांटग केिमकल कं. िल., चीन जन. गण.

घ. मैसस# तेझैऊ मीलन रेिसन ोसेस, चीन जन. गण.

ङ. मैसस# शानडग डTयु पॉलीमर, चीन जन. गण.

च. मैसस# डुपट (चांगशु) +लोरो टेZोलॉजी कं. िल., चीन जन. गण.

छ. मैसस# िसचुआन चगुआंग इं2टी\ूट ऑफ केिमकल इंड2^ी, चीन जन. गण.

ज. मैसस# िजयांTसु मीलन केिमकल कं. िल., चीन जन. गण.

झ. मैसस# शंघाई 3एफ Qयू मैटेरयस कं. िल.

ञ. मैसस# फुिPसन हगटग +लोरीन, चीन जन. गण.

ट. चगुआंग रसच# इं2टी\ूट ऑफ केिमकल इंड2^ी, चीन जन. गण.

ठ. द केमस# केिमकल (शंघाई) कं. िल., चीन जन. गण.

ड. डेकन +लोरोकेिमकस (चाइना) कं. िल., चीन जन. गण.

ढ. +लोरोकेिमकस शंघाई +लोरोटीएम केिमकस, चीन जन. गण.

ण. चगडु डोहोन इंडि2^यल, चीन जन. गण.

त. सॉवे, चीन जन. गण.

थ. गुआंगझोऊ पोलेन केिमकल टैZोलॉजी कं. िल., चीन जन. गण.

द. शानडग &आिPसया शेनझोऊ, चीन जन. गण.

ध. िजयांTसु मीलन केिमकल कं. िल., चीन जन. गण.

न. शंघाई हेचांग +लोरोकाब#न कं. िल., चीन जन. गण.

प. वुPसी फुडा +लोरोbलाि2टPस कं. िल., चीन जन. गण.

फ. बीcजग 3ईचग कं. िल., चीन जन. गण.

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

ब. कम िपन पट वPस# िल., चीन जन. गण.

भ. &बेई दनचांग चाइना कं. िल., चीन जन. गण.

म. वुPसी टा टांग कंपाउंड मैटेरयल कं. िल., चीन जन. गण.

य. शंघाई कनेdरग कं. िल., चीन जन. गण.

र. चगुआंग +लोरो एंड िसिलकॉन पॉलीमर कं. िल., चीन जन. गण.

vi.

उपयु#5 अिधसूचना के उMर म िनम्निलिखत िनया#तक/उ4पादक ने उMर दया और Lावली के उMर

2तुत कएः

क) सॉवे (शंघाई) कं. िल., चीन जन. गण.

ख) मैसस# सॉवे 2पेिशयिलटी पॉलीमस# (चांगशु) कं., चीन जन. गण.

ग) उनी-एिलयांस िलिमटेड, चीन जन. गण.

घ) डेकन +लोरोकेिमकस (चाइना) कं. िल., चीन जन. गण.

ङ) झघाओ चगुआंग रसच# इं2टी\ूट ऑफ केिमकल इंड2^ी कं. िल., चीन जन. गण.

च) चगुआंग +लोरो एंड िसिलकॉन एला2टमस# कं. िल., चीन जन. गण.

छ) शंघाई 3एफ, चीन जन. गण.

ज) इनर मंगोिलया 3एफ, चीन जन. गण.

vii.

चगुआंग +लोरो एंड िसिलकॉन एला2टोमस# कंपनी िल., चीन जन. गण. ने बाजार अथ#8व2था 8वहार

Lावली का उMर भी दायर कया है।

viii.

ािधकारी ने िनयमावली के िनयम 6(4) के अनुसार आवgयक सूचना मंगाते &ए भारत म संब1 सामान के

िन निलिखत Gात आयातक/ यो5ाI को आयातक Lावली भेजीः

क. मीन बीन एला2टमस#

ख. जेएमएफ cसथेटक

ग. पॉलमन इंिडया िल.

घ. बीपी केिमकस

ङ. िनिशगंधा पॉलीमस#

च. cहद एला2टमस#

छ. जयाhी पॉलीमस#

ज. िवकास एला2टोकेम एजसीज ा. िल.

झ. दवेकर डJयूएंडएस ेसीसन सीस पी. िल.

ञ. देवाशीष पॉलीमस# ा. िल.

ट. नु-कॉक# ोडPjस (पी) िल.

ठ. एस. जे. रबड़ इंड2^ीज िल.

ड. एम. के. माकl dटग

ढ. जेिनथ इंडि2^यल रबड़

ण. रावत इंजी. टेक. ा. िल.

त. कोकोकु इंटेक इंिडया

थ. बीडीएस पॉलीकेम

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

ix.

अिधसूचना के उMर म िनम्निलिखत आयातक/ यो5ाI ने उMर दया और Lावली के उMर 2तुत कएः

क) सॉवे 2पेिशयिलटीज इंिडया ाइवेट िलिमटेड

ख) ई2टकॉप# इंटरनेशनल

ग) िनिशगंधा पॉलीमस# ा. िल.

इसके अितर5, ऑल इंिडया रबड़ इंड2^ीज एसोिसएशन, जेएम ऑटो इंड2^ीज ा. िल. और 3प पॉलीमस#

िलिमटेड ने ािधकारी ;ारा जांच क शु3आत क अिधसूचना के मा%यम से िनधा#रत समय-सीमा के भीतर

यािचका क और जांच क शु3आत का िवरोध करते &ए कुछ अनुरोध दायर कए।

xi.

ािधकारी ने िहतब1 प कार ;ारा िनरी ण के िलए खुले म रखी गई फाइल के 3प म िविभm िहतब1

प कार ;ारा 2तुत सा>य का अगोपनीय Kपांतर उपलJध कराया।

xii.

वािणिnयक आसूचना एवं सांिCयक महािनदेशालय (डीजीसीआईएंडएस) से अनुरोध कया गया था क वे जांच

क अविध और िवगत तीन वषo के िलए संब1 सामान के आयात के लेन-देन वार Jयौरे उपलJध कराएं, जो

ािधकारी को ाA हो गए थे। ािधकारी ने आयात क मा?ा का परकलन करने और लेन-देन क उिचत जांच

करने के बाद अपेि त िवqेषण के िलए डीजीसीआईएंडएस के आंकड़ पर िवrास कया है।

xiii.

सामाQयतया 2वीकृत लेखाकरण िस1ांत (जीएएपी) और पाटनरोधी िनयमावली के अनुबंध-III के आधार पर

घरेलू उ/ोग ;ारा 2तुत क गई सूचना के आधार पर भारत म संब1 सामान के उ4पादन क इ7तम लागत

और िनमा#ण एवं िबF लागत के आधार पर ितरिहत कमत (एनआईपी) िनकाली गई है ताक यह सुिनिsत

कया जा सके क Pया पाटन माtजन से कम पाटनरोधी शुक घरेलू उ/ोग को ित समाA करने के िलए पया#A

होगा।

xiv.

िनयम 6(6) के अनुसार, ािधकारी ने िहतब1 प कार को अपने मौिखक िवचार 85 करने का अवसर दान

करने के िलए 29 मई, 2018 को एक मौिखक सुनवाई क िजसम घरेलू उ/ोग के ितिनिधय और अQय

िहतब1 प कार ने भाग िलया था। उन सभी प कार, िजQहने मौिखक सुनवाई म अपने िवचार 2तुत कए

थे, से अनुरोध कया गया क वे मौिखक 3प से 85 कए गए अपने िवचार को िलिखत 3प म भी 2तुत कर।

प कार को यह भी सलाह दी गई थी क वे िवरोधी प कार ;ारा कए गए िलिखत अनुरोध को एकि?त कर

और उसके बाद अपने 4युMर 2तुत कर।

xv.

घरेलू उ/ोग ;ारा दी गई सूचना का स4यापन 30-31 मई, 2018 को आवgयक समझी गई सीमा तक कया

गया था। केवल आवgयक संशोधन के साथ स4यािपत सूचना, जहां भी लागू थी, पर िवrास कया गया है।

xvi.

िविभQ न उ4 पादक/िनया#तक ;ारा दायर क गई g नावली के v य2 त अ% ययन के माप% यम से आंकड़ का

स4 यापन कया गया था ।

xvii.

मैसस# सॉवे 2पेिशयिलटी इंिडया ा. िल. के परसर म सॉवे (शंघाई) कंपनी िल., चीन जन. गण. और मैसस#

सॉवे 2पेिशयिलटी पॉलीमस# (चांगशू) कं. िल., चीन जन. गण ;ारा दायर उMर से उनके आंकड़ का यथासंभव

सहसंबंध बनाने के िलए 2थल स4यापन कया गया था।

xviii.

वत#मान समी ा जांच के योजन के िलए जांच क अविध (पीओआई) जुलाई, 2016 – जून, 2017 (12 माह)

है। ित िवqेषण के संदभ# म वृिMय क जांच म 2014-15, 2015-16, 2016-17 क अविधयां और जांच

क अविध शािमल हw।

xix.

इस जांच Fया के दौरान िहतब1 प कार ;ारा कए गए अनुरोध, जहां भी संगत पाए गए हw, इस जांच

परणाम म ािधकारी ;ारा हल कर दए गए हw।

xx.

िहतब1 प कार ;ारा गोपनीय आधार पर दी गई सूचना क गोपनीयता के दाव क उनक पया#Aता के संदभ#

म जांच क गई। ािधकारी ने संतु7 होने पर जहां कहx भी उिचत था, गोपनीयता के ऐसे दाव को 2वीकार

कया है और ऐसी सूचना को गोपनीय समझा है और उसे अQय प कार के सम कट नहx कया है। जहां कहx

भी संभव &आ है, वहां गोपनीय आधार पर सूचना दान करने वाले प कार को िनदेश दया गया था क वे

गोपनीय आधार पर दायर सूचना का पया#A अगोपनीय Kपांतर 2तुत कर।

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

xxi.

जहां कहx भी कसी िहतब1 प कार ने मौजूदा जांच क कार#वाई के दौरान आवgयक सूचना देने से मना कर

दया है अथवा ऐसी सूचना अQयथा दान नहx क है अथवा जांच म अ4यिधक अड़चन डाली हw, वहां ािधकारी

ने उन प कार को असहयोगी माना है और उपलJध तyय के आधार पर िवचार/टbपिणयां रकाड# क हw।

xxii.

ािधकारी ने 28 नवंबर, 2018 को िनयम 16 के तहत कटन िववरण जारी कया और 7 दसंबर, 2018 तक

कटन िववरण पर टb पिणयां देने का अवसर दान कया ।

xxiii.

इस द2तावेज म *** कसी िहतब1 प कार ;ारा गोपनीय आधार पर 2तुत क गई तथा ािधकारी ;ारा

िनयमावली के तहत मानी गई सूचना दशा#ते हw। इस अंितम जांच परणाम म कोक () नकारा4मक अंक/रज

दशा#ता है।

xxiv.

इसके अितर5, घरेलू उ/ोग एवं िविभm िहतब1 प कार ;ारा दायर कटन पsात टbपिणय पर भी इस

जांच परणाम म उपयु5 3प से िवचार कया गया है।

xxv.

जांच क अविध के िलए ािधकारी ;ारा अपनाई गई िविनमय दर 1 अमेरक डॉलर = 67.40 Kपए है।

क.

िवचाराधीन

िवचाराधीन उपाद

उपाद

उपाद और

और

और समान

समान

समान वतु

वतु

घरेलू

घरेलू उोग

उोग

उोग !ारा

!ारा

!ारा कए

कए

कए गए

गए

गए अनुरोध

अनुरोध

िवचाराधीन उ4पाद और समान व2तु के संबंध म घरेलू उ/ोग ;ारा िनDिलिखत अनुरोध कए गए हw:

उपाद

उपाद केकेकेके संबंध

संबंध

संबंध म$म$म$म$

वत#मान जांच म िवचाराधीन उ4पाद "+लोरोल2टोमस# (एफकेएम)" है। एफकेएम ब&त उ€ तापमान के चालन के

िलए बनाये गए cसथेटक रबड़ क एक hेणी है। उ4कृ7 सम गुणधमo से यु5 इसे "रबड़ कग" कहा जाता है। इसम

अपूण# +लोरोनेटेड मॉPयु#लर संरचना होती है और इसक मुCय एवं बगली जंजीर म +लोरन एटस क सCत

इलेP^ो िनगेटिवटी होती है। इसक भारी ऊजा# (सी-एफ बांड ऊजा# 485 केजे/111 मोल.) के कारण सी-एफ बांड

ि2थर होता है। इसके अितर5, +लोरन एटस कोवालट रेिडयस 0.072 एनएम. होता है जो लगभग एक

हाइ‚ोजन एटम के दोगुने आकार का होता है, 0.131 एनएम. क सी-सी बांड लंबाई के आधे के बराबर होता है,

+लोरन एटस सी-सी बांड क ि2थरता सुिनिsत करने के िलए काब#न चेन क मुCय चेन को अƒछी तरह से सुरि त

रखने म स म होता है ताक एफकेएम म अQय रबड़ क तुलना म मुख बेहतर िन…पादन रहे।

ii.

+लोरोल2टोमस# (एफकेएम) के हाइ‚ोिलक ओ-dरग सीस, चीक वाव बास, िमिल^ी फेयर बाइंडस#, डाय†ास,

इलेिP^कल कनेPटर, +लू डPट, एPसपी. nवाइंjस, वाव लाइनस#, रोल कवस#, सीट 2टॉक/कट गा2केjस म औ/ोिगक

योग; शा+ट सीस, वाव 2टम सीस, +यूल इंजेPटर ओ-dरग, +यूल होज म 2वचािलत योग, टwक और ‡क

कनेPट +यूल िस2टस सीस म, गा2केट (वाव और िमनीफोड), चेक वाvस के िलए बेस, लेथ कट गा2केट; और

+यूल, लुˆीक jस और हाइ‚ोिलक िस2टस, मैनीफोड गा2केट और +यूल टwक Jलाडर, फायर वाव सीस, इंजन,

यूव, िसफोन होज, जेट इंजन के िलए िPलप, टायर वाव, 2टेमसील म ओ-dरग सीस म एयरो2पेस योग जैसे

िविभm अनु योग हw।

iii.

+लोरो पॉलीमर रबड़ का एक परवार +लोरोल2टोमस# उनक +लोdरग मा?ा ;ारा वग‰कृत कया जा सकता है और

Fमशः 66 ितशत, 68 ितशत और 70 ितशत (अनुमित योTय सŠता) हो सकती है। अिधक +लोरन मा?ा वाले

+लोरोल2टोमस# म बढ़ते &ए +लोरन के 2तर से िनकाली गई बढ़ती &ई +लूड ितरोधकता होती है। पैरोPसाइड

Pयोड# +लोरोल2टोमस# म अंतtनिहत 3प से बेहतर जल, भाप और एिसड ितरोधकता होती है। एफकेएम को 8ापक

3प से दो सेट म वग‰कृत कया जाता है – कोपोलाइमर और टप‹लाइमर। कोपोलाइमर (एफ 66 ितशत) पूव# के

िमhण हw और टप‹लाइमर (67-70 ितशत) क€ा गद होते हw। एफकेएम के सभी 3प िवचाराधीन उ4पाद के े? के

अंतग#त हw। य/िप, यािचकाकता# ने इन उ4पाद hेिणय के िलए िविश7 मूय दए हw। तथािप, यह 2प7 कया जाता है

क ये उ4पाद सामाQय 3प से अनुमत सŠता के अंतग#त उ4पादत कए जाते हw। िवचाराधीन उ4पाद के उ4पादन से

संबंिधत िविभm तकनीक सािह4य ;ारा यह 2प7 3प से िस1 हो जाता है। इस कार िन6द7 ािधकारी "िविश7

मूय" के 3प म ही इन िवशेष मूय पर िवचार कर सकते हw।

iv.

मुCय +लोरोल2टोमस# के सिमhण नीचे दए गए हw:

क. कोपॉलीमर +लोरो एला2टमस#ः (सीएफ2-सीएफ)-(सीएच2-सीएफ2)-सीएफ3

ख. टेरपॉलीमर +लोरो एला2टमस#ः (सीएफ2-सीएफ)-(सीएच2-सीएफ2)-(सीएफ2-सीएफ2)- टीएफई 2तर अलग-

अलग +लोdरग मा?ाI सीएफ3 के िलए अलग-अलग हो सकता है।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

ग. उmत कम तापमान वाला +लोरो एला2टोमर टरपोलाइमर - (सीएफ2-सीएफ)-(सीएच2-सीएफ2)-(सीएफ2-

सीएफ2)-एचएफपी के 2थान पर +लोरो ईथर ओ-सीएफ3 रखा गया।

घ. नॉन-वीएफ2 +लोरो एला2टोमर टरपोलाइमर - (सीएफ2-सीएफ)-(सीएच2-सीएच2)-(सीएफ2-सीएफ2)-

वीएफ2 के 2थान पर एिथलीन रखा गया, आधार/अमाइन ितरोधकता ओ-सीएफ3 दान करता है।

उपयु#5 संयोजन के आधार पर एफकेएम को मुख 3प से दो क2म म hेणीकृत कया जा सकता हैः

क. कोपोलाइमर एफकेएम िवनाइलीडीन +लोराइड (वीडीएफ) और हेPसा +लोरो ोपीलीन (एचएफपी) से तैयार

कया जाता है। इसम काफ तापमान ितरोधकता, ऑPसीडेशन ितरोधकता, तेल ितरोधकता और

रासायिनक ितरोधकता तथा अƒछे यांि?क गुणधम# होते हw। 66 ितशत +लोराइड मा?ा से एफकेएम सव‹Mम

तापमान ितरोधकता वाला रबड़ होता है और इसका योग अपकाल के िलए 300 िडी सेिसयस पर तथा

लबे समय के िलए 250 िडी सेिसयस पर कया जा सकता है।

ख. टरपोलाइमर एफकेएम िवनाइलीडीन +लोराइड (वीडीएफ), टे^ा +लोरोथीन (टीएफई) और हेPसा +लोरो

ोपीलीन (एचएफपी) से तैयार कया जाता है। टरपोलाइमस# को सुरि त और सुर ा योTय टरपोलाइमर म

hेणीकृत कया जा सकता है। इसक सुर ा अमाइन/िव2फेनल और पैरॉPसाइड सुर ा णाली से कया जा

सकता है। इसम अ4यिधक रासायिनक ितरोधकता और दीघ#कािलक ताप ितरोधकता वाले गुणधम# होते हw

तथा पैरॉPसाइड सुर ा णाली से एफकेएम कम तापमान वाले ितरोधकता गुणधम# भी दशा#ता है। 67-70

ितशत +लोरीन मा?ा से एफकेएम टरपोलाइमर म अिधक एिसड कटोन और कोपोलाइमस# के बजाए अिधक

ई2टर ितरोधकता होती है।

vi.

यािचकाकता# ने सामाQय मूय, िनया#त कमत, घरेलू उ/ोग, िबF कमत और ितरिहत कमत क उिचत तुलना

सुिनिsत करने के िलए पीसीएन णाली को माना है। इसके अितर5, य/िप, यािचकाकता# ने िवचाराधीन उ4पाद

को चार क2म म hेणीकृत कया है, तथािप, यद िन6द7 ािधकारी इन hेिणय को िविश7 उ4पाद क2म म और

उप िवभािजत करना आवgयक समझते हw तो यािचकाकता# िन6द7 ािधकारी को संगत सूचना देगा।

vii.

उ4पाद म िविश7 वग‰करण नहx है। िवचाराधीन उ4पाद सीमा शुक अिधिनयम, 1975 के सीमा शुक उप शीष#

संCया 3904, 390469 और 39046990 के तहत अ%याय 39 के अंतग#त वग‰कृत है। तथािप, यह अनुरोध कया

जाता है क सीमा शुक वग‰करण केवल संकेता4मक है और कसी भी तरह उ4पाद े? पर बा%यकारी नहx है।

अ&य िहतब* प+

अ&य िहतब* प+कार !ारा उठाए गए अलग कए जाने के दाव के संबंध म$ अनुरोध

कार !ारा उठाए गए अलग कए जाने के दाव के संबंध म$ अनुरोध

viii.

वत#मान यािचका यह िवचार करने के िलए है क Pया िवचाराधीन उ4पाद के पाटन से घरेलू उ/ोग क 2थापना को

वा2तिवक मंदी हो रही है। चूंक, घरेलू उ/ोग यहां तक क पूरी तरह से 2थािपत नहx है, इसका अथ# है क घरेलू

उ/ोग ने िवचाराधीन उ4पाद क सभी उ4पाद क2म पेश नहx क हw। इस कार, यािचकाकता# ;ारा उ4पाद िविश7

क क2म का अभाव का अथ# यह नहx है क उसे अलग कए जाने क आवgयकता है।

ix.

इस पर भी यािचकाकता# ने चीन से आयात कए जा रहे सभी उ4पाद 2व3प क समान व2तु पहले ही पेश क है।

संगत Jयौरे पहले ही दे दए गए हw।

िवचाराधीन उ4पाद क एक क2म क नगय मा?ा के संबंध म तक# को 2वीकार नहx कया जा सकता Pयक

आयात क मा?ा को सम 3प म िवचाराधीन उ4पाद के िलए देखा जाना चािहए न क एक या कुछ उ4पाद क2म

के िलए। इसके अितर5, िहतब1 प कार ने सुनवाई के समय 2वयं ही 2वीकार कया क आयात क वा2तिवक

मा?ा ब&त ही अिधक है। िन6द7 ािधकारी कृपया िनया#तक से रकाड# म Lावली के उMर पर िवचार कर।

अ&य िहतब*

अ&य िहतब* प+कार !ारा उठाए गए मा ा संबंधी 1चता3 के संबंध म$ अनुरोध

प+कार !ारा उठाए गए मा ा संबंधी 1चता3 के संबंध म$ अनुरोध

xi.

घरेलू उ/ोग के उ4पाद क मा?ा के संबंध म cचताI का उMर देते &ए आरंभ म यािचकाकता# ने िनDिलिखत अनुरोध

कए हw:

क. िवचाराधीन उ4पाद, उसके े? और उसे कैसे परभािषत/िनधा#रत कया जाना चािहए, के मु‘े से संबंिधत

कानून के तहत कोई 2प7 कानूनी ावधान नहx है। तथािप, इस िवषय म डJयूटीओ पैनल/अपीलीय िनकाय

तथा माननीय िन6द7 ािधकारी ;ारा िलए गए िनण#य म काफ माग#दश#न तथा े?ािधकार है िजस पर घरेलू

उ/ोग िहतब1 प कार ;ारा उिचत सा>य से समtथत पया#A दाव के साथ अपने तक# पर कार#वाई कए जाने

क ि2थित म िवrास करना चाहगे।

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

ख. वे सभी उ4पाद जो समान उ4पाद क योTयता पूरी करते हw, िवचाराधीन उ4पाद के भाग के 3प म रहते हw। यह

अपेि त सा>य के साथ िस1 करने के िलए िन…कासन का दावा करने वाले प कार पर है क घरेलू उ/ोग ने

भारत म आयाितत कसी िवशेष उ4पाद क2म क समान व2तु पेश नहx क है।

ग. घरेलू उ/ोग ने उन िविभm उपभो5ाI के Jयौरे भी दए हw िजनको घरेलू उ/ोग ने सामी बेची है। ये

उपभो5ा सामूिहक 3प से जहां तक चीन तथा भारतीय उ4पादक ;ारा आपूtतय का संबंध है, भारत म

िवचाराधीन उ4पाद क अिधकतम खपत करते हw। यद कसी उपभो5ा ने चीन के उ4पाद क कमत जैसे अQय

कारक के कारण यािचकाकता# का उ4पाद खरीदना बेहतर नहx माना तो केवल इस कारण क एक उपभो5ा

यािचकाकता#I ;ारा उ4पादत तथा आपूtत कए गए सामान का योग नहx कर पाता है, जब उसी े? म

अQय उपभो5ाI ने उस अंितम उ4पाद का योग कया है और उ4पादत कया है तो उ4पाद क2म को अलग

करना औिच4यपूण# नहx है।

घ. आयात आंकड़े तीसरे देश से चीन को आयात क काफ मा?ा होना दशा#ते हw। यह परवत#न तकनीक आधार

के कारण नहx &आ था बिक वािणिnयक आधार और उस कम कमत के कारण &आ था िजस पर चीनी

उ4पादक उ4पाद बेचना चाह रहे हw।

ङ. यह तक# देते समय क यािचकाकता# के उ4पाद क गुणवMा खराब है, िहतब1 प कार ने गुणवMा के अथ# का भी

उलेख नहx कया है। िन6द7 ािधकारी तकनीक और वािणिnयक मापदंड पर िवचार करते हw। िहतब1

प कार ने उन तकनीक मापदंड क पहचान क होती जो यािचकाकता# के उ4पाद म िभm हw जो क उसे

आयाितत उ4पाद म अ ित2थापनीय बनाते हw।

च. गुणवMा समान उ4पाद िनधा#रण के िवचार म पाटनरोधी जांच म संगत मानदंड नहx हw, िवशेष 3प से जब कम

गुणवMा का दावा न तो िस1 है और न मा?ायु5 है।

छ. िवगत कई जांच (यथा यूएसबी +लैश ‚ाइvस, बस और रेिडयल टायर, का2ट एयुमीिनयम अलॉ vहीस अथवा

अलॉय रोड vहीस, फनोल और ईपीडीएम) म माननीय ािधकारी ने सतत 3प से यह माना है क समान

उ4पाद के िनधा#रण के िलए मा?ा संगत मानदंड नहx है। यही माननीय सेसटेट ने डीएसएम इजेिन4सु िलिमटेड

बनाम िन6द7 ािधकारी के मामले म माना है।

ज. िवगत म लगभग 44 ितशत एफकेएम बाजार क आपूtत गैर-चीनी आपूtतकता#I ;ारा क जाती थी। चीनी

आपूtतकता#I का िह2सा 2014-15 म 32 ितशत से बढ़कर जांच क अविध म 43 ितशत हो गया जबक

दूसरी ओर गैर-चीनी आपूtतकता#I का िह2सा 2014-15 म 68 ितशत से घटकर जांच क अविध म 44

ितशत हो गया। गैर-चीनी “ोत से चीनी “ोत म यह परवत#न 2प7 3प से चीनी और गैर-चीनी

आपूtतकता#I के बीच कमत म काफ अंतर के कारण &आ है।

झ. गुणवMा का मु‘ा घरेलू उ/ोग पर उनक कमत कम करने के िलए दबाव बनाने हेतु आयातक तथा यो5ाI

;ारा योग कया गया केवल एक बहाना है, अतः गुणवMा के मु‘े से संबंिधत तक# को उसके औिच4य, कानूनी

दायरे और िन6द7 ािधकारी क सतत परपाटी, जैसा क bलेथोरा के िनण#य म दशा#या गया है, के आधार पर

ािधकारी ;ारा र‘ कया जाना चािहए।

ञ. इस संदभ# म एआईआरआईए ने घटया गुणवMा क घरेलू आपूtतय के योग के कारण उनके पर…कृत सामान

को र‘ कए जाने के संबंध म केवल खोखले दावे कए हw। वह वा2तिवक 3प से गलत और ”ामक है। कसी भी

तरह, गुणवMा के मु‘े के कारण घरेलू उ/ोग ;ारा ाA आय भी बेची गई मा?ा क तुलना म ब&त कम है।

ट. िबF वसूली से संबंिधत तक# के संबंध म य/िप घरेलू उ/ोग के सामान के घटया गुणवMा के दाव को हल कर

दया गया है। तथािप, संब1 सामान का उ4पादन करने के िलए उ4पादन Fया के 3प म भी ौ/ोिगक म

कोई मह4वपूण# परवत#न नहx आया है और कंपनी ;ारा लगाई गई ौ/ोिगक िवr2तरीय ौ/ोिगक के समान

है। जीएफएल के पास उmत Fया और गुणवMा िनयं?ण वाली िवr2तरीय िविनमा#ण सुिवधा है। इसम

अनुसंधान एवं िवकास योगशाला से समtथत एफकेएम नए ेड के िवकास के िलए पृथक अणी संयं? है।

इसके अितर5, उनक एफकेएम गुणवMा िनयं?ण योगशाला पूण#तः वैिrक 3प से िवCयात परी ण उप2कर

से यु5 है जो परी ण परणाम म उ€2तरीय परशु1ता, िनधा#रण और िवrसनीयता दान करने म स म है।

अतः नकारा4मक िबF वसूली के िलए वा2तिवक 3प से िजमेदार एक मा? कारक चीनी उ4पादक ;ारा भारी

पाटन है।

xii.

चीनी आपूtतकता#I क कमत औसतन जांच क अविध म गैर-चीनी आपूtतकता#I से केवल 908 ित कलोाम

तक कम रही हw। यह अपने-आप म चीनी आपूtतकता#I के पाटन 8वहार को िस1 करता है, परंतु व2तुतः

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

यािचकाकता# का इरादा उस कमत को लगाने का नहx है जो गैर-चीनी आपूtतकता# लगा रहे हw। यािचकाकता# ने

व2तुतः उस कमत का ल>य बनाया है जो क उस कमत के बीच क ही कमत है िजस पर चीनी और गैर-चीनी

आपूtतकता#I ने भारतीय बाजार म सामी क आपूtत क है।

xiii.

यह तyय क चीनी उ4पादक ने वा2तिवक 3प से उ4पाद क इस hेणी म पाटन का सहारा िलया है, काफ पाटन

िस1 करता है जो क संयु5 राnय अमेरका के ािधकारय ;ारा पाया गया है। य/िप, संयु5 राnय अमेरका के

ािधकारय ने भारतीय आपूtतकता#I अथा#त गुजरात +लोरोकेिमकस िल. (जीएफएल) के संबंध म 18.49

ितशत पाटन माtजन िनधा#रत कया। तथािप, संयु5 राnय अमेरका के ािधकारय ने चीनी आपूtतकता#I

अथा#त डेकन +लोरो केिमकस (चीन) कंपनी िल. के संबंध म 84.75 ितशत पाटन माtजन पाया। जहां तक

जीएफएल का संबंध है, यह 2वीकार कया जाता है क भारतीय उ4पादक केवल इस कारण कम कमत पर अमेरक

बाजार म िबF करने पर मजबूर थे Pयक चीनी उ4पादक ने भारतीय बाजार म ब&त ही कम कमत पर अपने

उ4पाद का िनया#त कया।

xiv.

इसके अितर5, यद कोई अQय कारक हो सकता है तो चीन से पाटत आयात के कारण कोई ित न होने का

िन…कष# िनकालने के िलए घरेलू उ/ोग को ित तथा चीन से पाटन के बीच कारणा4मक संपक# को ित प&ंचाने वाले

अQय कारक क मौजूदगी कम नहx करती अथवा रोकती नहx। यािचकाकता# थाइलwड-लौह के एंगल, आकार और

खंड अथवा नॉन-अलॉय 2टील और पौलड से एच-बीस के मामले म डJयूटीओ पैनल क रपोट# का उलेख करता

है और उस पर िवrास करता है।

अ&य उपाद मु4 से संबंिधत अनुरोधः

xv.

भारत सरकार ने िवचाराधीन उ4पाद के िलए कोई िनधा#रण अिधदेिशत नहx कए हw। िन6द7 ािधकारी को केवल

उन िनधा#रण पर िवचार करना चािहए जो देश म स म ािधकारी ;ारा िनधा#रत कए गए हw और उन पर िवचार

नहx करना चािहए जो िनधा#रण मानदंड म हw। िनयम के तहत घरेलू उ/ोग के िलए समान व2तु पेश करना अपेि त

है। केवल इस कारण क िनया#तक ;ारा आपूtत कया गया उ4पाद पेटटयु5 है, इसका मतलब यह नहx है क घरेलू

उ/ोग समान व2तु क आपूtत नहx करता।

xvi.

यािचकाकता# ने यु5 क€ी सामी और उसक लागत के संबंध म सभी संगत सूचनाएं दी हw। य/िप, खरीदी गई

क€ी सामी का मूय सुपुद#गी लागत पर है, तथािप, कैिbटव 3प से उ4पादत क€ी सामी उ4पादन लागत पर

अंतरत क जाती है। केवल दो क€ी सामी अथा#त हेPसा +लोरो ोपीलीन (एचएफपी) और टीएफई का योग

एफकेएम के उ4पादन के िलए कैिbटव 3प से कया जाता है िजसे कंपनी िवचाराधीन उ4पाद क लागत पर अंतरत

करती है।

xvii.

यह वा2तव म सही है क एफकेएम अ4यिधक िवशेषीकृत अनु योग म यु5 िवशेष उ4पाद हw और इसके गुणवMा

आrासन के िलए जीएफएल के पास उmत Fया और गुणवMा िनयं?ण वाली िवr2तरीय िविनमा#ण सुिवधा है।

जीएफएल म अनुसंधान एवं िवकास योगशाला से समtथत एफकेएम नए ेड के िवकास के िलए पृथक अणी

संयं? है। इसके अितर5, उनक एफकेएम गुणवMा िनयं?ण योगशाला पूण#तः वैिrक 3प से िवCयात परी ण

उप2कर से यु5 है जो परी ण परणाम म उ€2तरीय परशु1ता, िनधा#रण और िवrसनीयता दान करने म

स म है। इसके अितर5, चूंक पीटीएफई और एफकेएम के अंितम योग पूण#तः िभm हw, अतः अंितम यो5ा भी

िभm है। अतः यह कहना सही नहx है क पीटीएफई उपभो5ा आधार एफकेएम के िलए यु5 कया जा सकता है।

समान वतु

xviii.

कसी भी चीनी िनया#तक ने अपनी िनया#तक Lावली के उMर म उनके ;ारा िनया#ितत उ4पाद क2म को घोिषत

नहx कया है। यािचकाकता# ािधकारी से अनुरोध करता है क वे कृपया उन उ4पाद क2म को कट करे जो 4येक

उMरदाता िनया#तक ;ारा संगत अविध के दौरान भारत को िनया#त कए गए हw ताक उस व2तु क पहचान क जा

सके जो क आयाितत उ4पाद क ित2प1ा# म यािचकाकता# ;ारा पेश क जा रही है। यािचकाकता# ऐसे आयाितत

उ4पाद क समान व2तु क पहचान करेगा। जहां तक भारत को िनया#त कए गए उ4पाद क2म का संबंध है, कुछ भी

गोपनीय नहx हो सकता।

xix.

चीन जन. गण. से िनया#ितत िवचाराधीन उ4पाद और भारतीय उ/ोग ;ारा उ4पादत िवचाराधीन उ4पाद म कोई

Gात अंतर नहx है। वत#मान मामले म, आयाितत और घरेलू उ4पाद, दोन क भौितक एवं रासायिनक िवशेषताI,

िविनमा#ण Fया और ौ/ोिगक, काय# एवं योग, उ4पाद िविशि7य, कमत, िवतरण एवं िवपणन तथा शुक

वग‰करण आद जैसे मानदंड के संदभ# म तुलनीय िवशेषताएं हw। उपभो5ा दोन का योग कर सकते हw और पर2पर

परवत#नीय 3प से कर रहे हw। ये दोन तकनीक और वािणिnयक 3प से ित2थापनीय हw।

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

िनयातक, आयातक और अ&य िहतब* प+कार !ारा कए गए अनुरोध

िवचाराधीन उ4पाद और समान व2तु के े? के संबंध म िनया#तक/आयातक/अQय िहतब1 प कार ;ारा

िनDिलिखत अनुरोध कए गए हw:

अ&य िहतब* प+कार !ारा िन8कासन के संबंध म$ कया गया दावा

घरेलू उ/ोग ;ारा 2तुत आयात आंकड़ के अनुसार केवल दो hेिणय अथा#त कोपोलाइमर ी-कंपाउंड और

कोपोलाइमर रॉ गम का आयात कया जाता है। टरपोलाइमर hेणी भारत म आयाितत नहx क जाती है और इस

उ4पाद क2म के िलए अंितम उ4पाद क अपे ाएं भी िभm हw।

ii.

अनुरोध है क ािधकारी एक 2प7ीकरण यथाशी– जारी करे क एफकेएम सिमhण और पर+लोरोए2टोमर

(सामाQय 3प से "एफएफकेएम" के 3प म Gात) वत#मान जांच के े? म शािमल नहx है। यािचका म यह उलेख

कया गया था क भारत म आयाितत एफकेएम म केवल दो क2म (रॉ गम तथा ी-कंपाउंड) हw। यािचकाकता#

एफकेएम कंपाउंड और एफएफकेएम का िविनमा#ण नहx कर रहा है। वे िवचाराधीन उ4पाद के े? के अंतग#त नहx

आते। दूसरी ओर, रॉ गम तथा ी-कंपाउंड म%यवत‰ उ4पाद हw और एफकेएम कंपाउंड तथा एफएफकेएम अंितम

उ4पाद हw, अतः वे "समान उ4पाद" नहx हw।

iii.

यािचका के अगोपनीय Kपांतर के पृ सं. 47 म आयात िववरण यह दशा#ता है क चीन जन. गण. से केवल 6 मी.

टन कोपोलाइमर रॉ गम का आयात कया जाता है। 6 मी. टन क यह नगय मा?ा घरेलू उ/ोग को ित कैसे

प&ँचा सकती है।

गुणव9ा और :ेड

iv.

उ4पादक आवgयकता के अनुसार, एफकेएम के चुcनदा ेड का उ4पादन करते हw। दो उ4पादक के बीच एक-एक

करके ेड-वार तुलना संभव नहx है। 4येक िविनमा#ता का अपने िवशेषता वाले ेड होते हw जो अQय िविनमा#ताI

;ारा आसानी से बदले नहx जा सकते। ेड का ित2थापन कठन है और केवल तभी संभव है जब कोई उ€ 2तर

का ेड िवकिसत कया जाए।

नए ेड को चुनते समय और ेड ित2थापन के िलए कमत कोई बड़ा कारक नहx है। ेड का िवकप गुणवMा,

Fया, 2वीकाय#ता, अंितम यो5ा क आवgयकता के आधार पर कया जाता है न क कमत के आधार पर।

vi.

आयाितत सामान घरेलू उ/ोग ;ारा उ4पादत सामान क अपे ा बेहतर गुणवMा के हw जो क असंगत भी हw।

घरेलू उ/ोग ने एक नया वेशक होने के नाते ऑटोमोबाइल कंपिनय सिहत भारतीय उ/ोग ;ारा अपेि त सभी

ेड का अभी तक िवकास नहx कया है। इस कार, भारत म रबड़ के सं2करणकता# अपनी मांग को पूरा करने के

िलए जीएफएल पर िवrास नहx कर सकते। गुणवMा मह4वपूण# है Pयक एफकेएम का योग करते &ए

िविनtमत उ4पाद का योग वाहन म मह4वपूण# सुर ा उ4पाद के 3प म कया जाता है।

क. एआईआरआईए के कई सद2य ने घरेलू उ/ोग के उ4पाद का परी ण कया है और उसे घटया गुणवMा का

पाया है तथा उ4पादन िवभाग ;ारा कुछ ेड को र‘ कया गया था।

ख. एफकेएम आधारत उ4पाद के अंितम उपभो5ा बड़ी ऑटोमोबाइल कंपिनयां हw जो महंगे आयाितत उ4पाद

को खरीदने के िलए रबड़ सं2करणकता#I को मजबूर करते &ए अपने उ4पाद म कोई गुणवMा संबंधी

िवचलन 2वीकार नहx करगे।

vii.

अिधकतर अंितम यो5ा बड़ी मटीनेशनल कंपिनयां हw जो गुणवMा मानक को बनाए रखने के िलए अपने 4येक

उ4पाद के िलए एक िवशेष िविनमा#ता से यु5 कए जाने के िलए एफकेएम के ेड का सामाQयतः उलेख करते

हw।

viii.

घरेलू उ/ोग क िबF वसूली म िगरावट घरेलू उ/ोग ;ारा लगाई गई घटया ौ/ोिगक के कारण उ4पाद क

घटया गुणवMा के कारण हो सकती है।

ix.

यािचकाकता# ;ारा कया गया यह दावा क समान उ4पाद के िनधा#रण म पाटनरोधी जांच म गुणवMा संगत

मानदंड नहx है, िवशेष 3प से जब कमजोर गुणवMा का दावा िस1 न हो, गलत दया गया है। यािचकाकता# ने

िजन मामल का उलेख कया है, वे सभी ित के हw न क वा2तिवक मंदी के। वा2तिवक मंदी के मामले म

गुणवMा एक बड़ी cचता है Pयक ऐसे मामल म घरेलू उ/ोग को उसके उ4पाद क घटया गुणवMा के कारण

ित हो सकती है।

यािचकाकता# एक नया उ/ोग है और उसका उ4पाद घटया गुणवMा का है। संब1 सामान का योग एयरो2पेस,

ऑयल रफाइनरीज और अQय उ/ोग म कया जाता है। एफकेएम का योग करके िविनtमत उ4पाद का योग

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

मह4वपूण# सुर ा उ4पाद के 3प म कया जाता है और इसीिलए संब1 सामान क गुणवMा के साथ म कोई

समझौता करने से यो5ा उ/ोग के 8ापार पर ितकूल भाव पड़ेगा।

xi.

यद संब1 सामान क गुणवMा वा2तव म चीन से आयात क गुणवMा के समान थी तो उसे अपने 4यािशत

और वांिछत बाजार िह2से को लेने म स म होना चािहए था। घरेलू उ/ोग ने यह तक# देने के िलए अQय देश से

िगरते &ए आयात का भी उलेख कया है क घरेलू बाजार कमत संवेदनशील है और इसिलए चूंक चीन से

कमत कम हो गई हw, अतः यो5ा चीन से संब1 सामान लेने क ओर चले गए। तथािप, यह अनुरोध गलत रखा

गया है, जैसा क घरेलू उ/ोग क उपयु#5 धारणा सही होती तो भारत म संब1 सामान के घरेलू बाजार म

उसका भाव होता Pयक वह िनरंतर अपने उ4पाद उस कमत पर बेचता रहा है जो क चीन क कमत से

काफ कम है।

xii.

अिधकतर मुख ऑटो ओईएम ने गुणवMा मु‘े के कारण घरेलू उ/ोग ;ारा उ4पादत सामी को अ2वीकार कया

है। हाइटेक अराई ने िजसका भारत क एफकेएम मांग म लगभग 30 ितशत िह2सा है, अपनी िशकायत आगे

रखने के िलए मौिखक सुनवाई म भाग िलया।

xiii.

यािचकाकता# यह सूिचत करने म िवफल रहे क िपछले तीन वषo से एफकेएम के िविनमा#ण के बावजूद उQहने

अपने उ4पाद के िलए एक भी ऑटो ओईएम (सुजूक, हीरो और टोयोटा आद जैसे कंपिनय से) अनुमोदन Pय

नहx िलया। जीएफएल ेड ऑटो कंपिनय क सCत अपे ाI को पूरा करने म िवफल रहे हw। इसके अितर5,

रबड़ कंपिनय को उनके 2तर पर अनुमत ेड/िविनमा#ता के कसी िवचलन के िबना िनधा#रत ेड का योग

करना होता है। इस कार, कोई अितर5 शुक लगाना उ4पादन िवरोधी ही होगा Pयक भारतीय रबड़

कंपिनयां अिधक कमत पर िवशेष आयाितत ेड खरीदने के िलए मजबूर हगी।

xiv.

संब1 उ4पाद का िविनमा#ता जानता है क रबड़ उ/ोग के पास िवशेष ऑटो कंपोनट के िलए उनके ेड का योग

करने के अलावा कोई िवकप नहx है (जैसा क ेड के साथ िविनमा#ता का नाम ऑटो कंपनी ;ारा जारी घटक

आरेख म उिलिखत है), इस कार िविनमा#ता का कम लागत पर सामी पाटत करने का कोई कारण नहx है।

xv.

एफकेएम जैसे उ4पाद के मामले म गुणवMा %यान दए जाने के िलए सबसे मह4वपूण# पहलू है। एफकेएम उ4पाद

का योग ब&त नाजुक है और उसका योग सुर ा उ4पाद के िविनमा#ण म कया जाता है, कसी को भी कोई

जोिखम िलए िबना ेड का चयन करते समय अ4यिधक %यान देना चािहए। उ4पाद क घटया गुणवMा के योग

से अंितम उ4पाद का योग करने वाले लोग के जीवन का जोिखम हो सकता है। एफकेएम आधारत उ4पाद के

अंितम उपभो5ा बड़ी ऑटोमोबाइल कंपिनयां हw।

अ&य मु4े

xvi.

झघाओ चगुआंग का सपूण# अि2त4व +लोरोल2टोमर ौ/ोिगक के िनिमM नई ौ/ोिगक के िवकास और

सश5 अनुसंधान एवं िवकास पर आधारत है। इसने संयु5 राnय अमेरका, जापान, यूरोप और दि ण कोरया म

मुख 3प से िवr8ापी 20 से अिधक पेटट लेने म सहायता क है। ये ब&त से पेटट रेट और ौ/ोिगकयां िविश7

3प से झघाओ चगुआंग क हw और जीएफएल म उपलJध नहx हw।

xvii. यािचकाकता# ने +लोरोल2टोमर के उ4पादन म यु5 क€ी सामी का कोई संकत नहx दया है। गुजराता

+लोरोकेिमकस िल. जैसी ब&-उ4पाद कंपिनय म क€ी सामी का कैिbटव 3प से उ4पादन कया जाता है तथा

िविभm उ4पाद के उ4पादन के िलए खरीद क जाती है। यािचकाकता# ने क€ी सामी क लागत के िवतरण के

संबंध म कोई सूचना नहx दी है। घरेलू उ/ोग को कृपया यह सलाह दी जाए क वे उस अंतरण कमत के Jयौरे

2तुत कर िजस पर +लोरोल2टोमस# के उ4पादन के िलए कैिbटव खपत हेतु क€ी सामी अंतरत क गई थी।

xviii. एफकेएम का योग अ4यिधक िवशेषीकृत अनु योग के िलए कया जाता है और इसम कठोर परी ण कया जाता

है तथा 2वीकार कए जाने से पूव# यो5ा उ/ोग ;ारा कठोर अनुमोदन Fयाएं होती हw। जीएफएल, पीटीएफई

के उ4पादन क तरह अपने 2थािपत बाजार िनयं?ण के कारण कठोर शतo के बावजूद बाजार िह2सा ले पाया

िजससे वे अपना मौजूदा ाहक आधार बढ़ा पाए।

xix.

घरेलू उ/ोग के अनुसार, एफकेएम को दो क2म को-पॉलीमर और टरपोलाइमर म hेणीकृत कया जाता है। को-

पॉलीमर के िनमा#ण म यु5 मोनोमर एचएफपी और वीडीएफ है जबक टरपोलाइमर के िलए वह एचएफपी,

वीडीएफ और टीएफई है। वीडीएफ, पीवीएमई और Pयोर साइट मोनोमर (चौथा मोनोमर) टरपोलाइमर

एफकेएम, को-पॉलीमर एफकेएम, िनD तापमान क ितरोधकता वाले एफकेएम और पैरॉPसाइड Pयोरोबल

एफकेएम का िविनमा#ण करने म ब&त मह4वपूण# मोनोमर है, परंतु घरेलू उ/ोग जीएफएल उसका िविनमा#ण नहx

कर रहा है और आयात पर िनभ#र है जो उसे केवल कमत म ही मुख घाटा नहx देता बिक गुणवMा क

िनरंतरता म भी हािनकारक है। इसके अितर5, ब&त nयादा मह4वपूण# है क उनके पास अ4यिधक अंितम

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

पैरॉPसाइड Pयोरोबल एफकेएम बनाने क ौ/ोिगक नहx है जो नवीनतम बीएसवीआई मानदंड को पूरा करने

म मुख बाधा है और ऑटोमोबाइल सुर ा क अपे ाI को बढ़ाता है।

xx.

+लोर2पर एफकेएम के उ4पादन के िलए दूसरी मुख क€ी सामी है। िवr म चीन कुछ कंपिनय म से एक है

िजसके पास ब&त अिधक शु1ता वाले +लोर2पर क भारी मा?ा म उपलJधता है िजसके कारण झघाओ चगुआंग,

सॉवे, डेकन जैसे अिधकतर वैिrक िविनमा#ताI ने चीन म अपने संयं? 2थािपत कये हw। इससे इन कंपिनय का

न केवल ित2प1‰ कमत पर ही +लोर2पर ाA होता है बिक उ€तम गुणवMायुP त एफकेएम का िविनमा#ण भी

सुिनिsत होता है।

xxi.

एफकेएम ी-कंपाउंड का िनमा#ण करने के िलए Pयूरेटvस मह4वपूण# क€ी सामी है िजसका िविनमा#ण भारत म

नहx कया जाता है। Pयूरेटव के िविनमा#ण म यु5 रसायन का उ4पादन भारत म नहx कया जा रहा है। अतः

घरेलू उ/ोग Pयूरेटव खरीदने के िलए आयात पर िनभ#र है जबक चीन म Pयूरेटव रसायन के कई िविनमा#ता

हw। इससे चीन म एफकेएम ी-कंपाउंड का िविनमा#ण करने के िलए दूसरा लाभ िमलता है।

xxii. अनुरोध है क पैरा 43 म दी गई तािलका म अQय देश और चीन क औसत प&ँच कमत दशा#ते समय घरेलू

उ/ोग ने उ‘ेgयपूण# ढंग से इन देश ;ारा िनया#ितत एफकेएम क क2म वग‰कृत नहx क है। चीन केवल को-

पॉलीमर ी-कंपाउंड और को-पॉलीमर गम का ही िनया#त नहx कर रहा है बिक अQय देश से मुख 3प से

आधारभूत टर-पॉलीमर के अ4यिधक अंितम िवशेषता के ेड का भारत म िनया#त कर रहा है। अQय देश से 70

ितशत से अिधक िनया#ितत सामी टर-पॉलीमर और िवशेषता वाले ेड हw। को-पॉलीमर ेड और िवशेषता

वाले टर-पॉलीमर ेड क कमत म भारी अंतर है िजसक घरेलू उ/ोग ने जान-बूझकर उपे ा क है। व2तुतः

िनया#ितत कुछ ेड ब&त ही िवशेष ेड हw, यथा – अ4यिधक कम तापमान वाले ेड, अ4यिधक उ€ तापमान वाले

ितरोधक ेड जो कई गुना अिधक महंगे हw। इससे अQय देश से औसत िनया#त कमत म वृि1 &ई है, इस कार

अQय देश क कमत और चीन क िनया#त कमत के बीच कोई तुलना नहx हो सकती। कोई तुलना कए जाने के

िलए चीन से िनया#ितत केवल को-पॉलीमर ी-कंपाउंड क तुलना अQय देश से को-पॉलीमर ी-कंपाउंड से क

जानी चािहए। िन6द7 ािधकारी से अनुरोध है क वे उपयु#5 तyय पर िवचार कर।

ािधकारी !ारा जांच

ािधकारी नोट करते हw क िवचाराधीन उ4पाद 02 जनवरी, 2018 क जांच क शु3आत क अिधसूचना म 8ापक

3प से िन निलिखत 3प म परभािषत कया गया है।

"वतमान जांच म िवचाराधीन उपाद (पीयूसी) लोरोलटोमस (एफकेएम) है। लोरोलटोमस (एफकेएम) ब&त

अिधक तापमान पर (चालन के िलए बनाए गए *सथे,टक रबड़ क. /ेणी है। उकृ2 सम3 गुणधम5 वाले लोरोलटोमस

(एफकेएम) को "रबड़ 6कग" कहा जाता है। इसम पूणतः लोरोनीटेड मॉ;युलर संरचना नह< होती है और इसक. मु>य एवं

बगली चेन? म लोरीनएट@स क. स>त इले;Aो िनगे,टिवटी होती है। "लोरोलटोमस" लोरोपॉलीमर रबड़? का प,रवार है

न Bक एकल कंपनी। इसे उनक. लोरीन माCा Dमशः 66 (ितशत, 68 (ितशत और 70 (ितशत Fारा वगGकृत Bकया जा

सकता है। एफकेएम को Hापक Iप से दो सेट? कोपोलाइमर और टपJलाइमर म वगGकृत Bकया जाता है।

लोरोलटोमस (एफकेएम) के हाइKोिलक ओ-Lरग सीMस, चेक वाMव बाMस, इलेि;Aकल कने;टस म औNोिगक (योग; शाट

सीMस, यूल इंजे;टर ओ-Lरग, और यूल लुOीक Pस और हाइKोिलक िसट@स, मैनीफोMड गाकेट और यूल टQक Rलाडर म

ओ-Lरग सीMस म एयरोपेस (योग जैसे िविभT अनु(योग हQ।"

मोनोमस# +लोdरग कंटjस और Pयूरेटvस पर आधारत दो मुCय +लोरोल2टोमस# hेिणयां िनDिलिखत हw:

क) कोपोलाइमर लोरोलटोमस (एफ 66

कोपोलाइमर लोरोलटोमस (एफ 66

कोपोलाइमर लोरोलटोमस (एफ 66 ितशत)

ितशत)

ितशत):

इनको िवनाइलीडीन +लोराइड (वीडीएफ) और हेPसा+लोरो ोपीलीन (एचएफपी) से तैयार कया जाता है। को-पॉलीमर

एफकेएम दो 3प अथा#त रॉ-गम और ी-कंपाउंड म हो सकता है। इसम काफ तापमान, ऑPसीडेशन, ऑयल और रासायिनक

ितरोधकता तथा अƒछा यांि?क गुणधम# होते हw। 66 ितशत +लोरीन मा?ा से एफकेएम एक सव‹Mम तापमान ितरोधक

रबड़ होता है और इसका योग लबे समय के िलए 250 िडी सेिसयस पर और कम समय के िलए 300 िडी सेिसयस पर

कया जा सकता है।

ख) टरपोलाइमर लोरोलटोमस (67

टरपोलाइमर लोरोलटोमस (67

टरपोलाइमर लोरोलटोमस (67-70 ितशत)

70 ितशत)

70 ितशत):

इनको िवनाइलीडीन +लोराइड (वीडीएफ), टे^ा +लोरोथीन (टीएफई) और हेPसा +लोरो ोपीलीन (एचएफपी) अथवा

ोपीलीन अथवा पर+लोरोिमथाइलिवनाइलीथर (पीएमवीई) का योग करके तैयार कया जाता है। टरपोलाइमस# (एफकेएम)

दो 3प अथा#त रॉ गम और ी-कंपाउंड म हो सकता है। को सुरि त और सुर ा योTय टरपोलाइमर म hेणीकृत कया जा

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

सकता है। इसको Pयूरेटव अथा#त अमीन िबसफेनल और पैरॉPसाइड से सुरि त रखा जा सकता है। इसम अ4यिधक

रासायिनक ितरोधकता और दीघ#कािलक ताप ितरोधकता वाले गुणधम# होते हw। 67-70 ितशत +लोरीन मा?ा से

एफकेएम टरपोलाइमस# एफकेएम म अिधक एिसड कटोन और कोपोलाइमस# के बजाए अिधक ई2टर ितरोधकता होती है।

ािधकारी उ4पाद के े? के संबंध म िविभm अनुरोध तथा पहलुI को नोट करते हw।

घरेलू उ/ोग ने जांच क अविध म उनके ;ारा िविनtमत उ4पाद रज के े? के आधार पर िनDिलिखत पीसीएन,

जांच क शु3आत के बाद दए हw।

सं.

उपाद कम का

नाम

पीसीएन

पीसीएन का िववरण

कोपोलाइमर रॉ गम

एफसीपी#आरजी0001

+लोरोल2टोमस# (एफकेएम) को-पॉलीमर रॉ गम

कोपोलाइमर ी-

कंपाउंड

एफसीपी#पीसी0004

+लोरोल2टोमस# (एफकेएम) को-पॉलीमर ी-कंपाउंड

टरपोलाइमर

िबसफेनल Pयूरेबल

रॉ गम

एफटीपीबीआरजी

0002

+लोरोल2टोमस# (एफकेएम) टरपोलाइमर िबसफेनल Pयूरेबल रॉ

गम

टरपोलाइमर

पेरॉPसाइड Pयूरेबल

रॉ गम

एफटीपीपीआरजी

0003

+लोरोल2टोमस# (एफकेएम) टरपोलाइमर पेरॉPसाइड Pयूरेबल रॉ

गम

उ4पादक/िनया#तक ;ारा दायर उMर म "टरपोलाइमर ी-कंपाउंड" का िनया#त भी शािमल है।

कुछ िहतब1 प कार ने एफकेएम कंपाउंड को िवचाराधीन उ4पाद के े? से बाहर करने का अनुरोध कया है।

10.

ािधकारी उपयु#5 के म‘ेनजर यह मानते हw क िवचाराधीन उ4पाद अथा#त +लोरोल2टोमस# म कोपोलाइमर और

टरपोलाइमर दोन क€े गद के 3प म तथा िविभm क2म म ी-कंपाउंड 3प म हw। कंपाउंड और एफकेएम िवचाराधीन

उ4पाद के े? के अलग कए गए हw। घरेलू उ/ोग ;ारा अपने अनुरोध म उिलिखत क2म (पीसीएन) पर िवचाराधीन उ4पाद

क िविभm क2म (पीसीएन) के िलए पाटन माtजन और ित माtजन का अलग-अलग मूयांकन करने के िलए िवचार कया

गया है। ािधकारी नोट करते हw क घरेलू उ/ोग के पास टप‹लाइमर कƒ चे गद के अलावा टरपोलाइमर ी-कंपाउंड का

उ4पादन करने क भी मता है। य/िप, टरपोलाइमर ी-कंपाउंड का उ4पादन जांच क अविध के दौरान घरेलू उ/ोग ;ारा

नहx कया गया है, और उसका उ4पादन जांच क अविध के बाद कया गया है और घरेलू उ/ोग ने टरपोलाइमर hेणी के िलए

ी-कंपाउंड म क€े गद के िलए मूय अिभवृि1 के संबंध म सूचना दी है।

ख.

घरेलू उोग और आधार

घरेलू उोग !ारा कए गए अनुरोध

11.

घरेलू उ/ोग के े? और आधार के संबंध म घरेलू उ/ोग ;ारा िनDिलिखत अनुरोध कए गए हw:

यह यािचका मैसस# गुजरात +लोरोकेिमकस िलिमटेड (िजसे यहां आगे "जीएफएल" भी कहा गया है) ;ारा दायर

क गई है। घरेलू उ/ोग संबंिधत उ4पाद का एक मा? उ4पादक है। इस कार, उ4पादक का कुल भारतीय उ4पादन

म 100 ितशत िह2सा है।

ii.

यािचकाकता# ने जांच क अविध के दौरान संब1 सामान का आयात नहx कया है और िनयम 2(ख) के अिभ ाय से

भारत म िवचाराधीन उ4पाद के कसी आयातक अथवा यो5ा अथवा चीन जन. गण. म संब1 सामान के कसी

िनया#तक अथवा उ4पादक से संब1 नहx है।

iii.

यािचकाकता# का िनयमावली के अिभ ाय से पया#A आधार है और वह घरेलू उ/ोग है।

उपादक/िनयातक/आयातक/अ&य िहतब* प+कार !ारा कये गए अनुरोध

12.

वत#मान जांच म आवेदक के आधार के संबंध म कसी भी िहतब1 प कार ने कोई मु‘ा नहx उठाया है।

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

ािधकारी !ारा जांच

13.

पाटनरोधी िनयमावली के िनयम 2(ख) म घरेलू उ/ोग िनDिलिखत 3प म परभािषत हैः

‘‘घरेलू उNोग’’ का ता पय ऐसे सम3 घरेलू उ पादक? से है जो समान व तु के िविनमाण और उससे जुड़े Bकसी कायकलाप म

संलW न हQ अथवा ऐसे उ पादक? से है िजनका उ; त व तु का सामूिहक उ पादन उ; त व तु के कुल घरेलू उ पादन का एक बड़ा

भाग बनता है िसवाए उस िथित के जब ऐसे उ पादक आरोिपत पा,टत व तु के िनयातक? या आयातक? से संबंिधत होते हQ

अथवा वे वयं उसके आयातक होते हQ, तो ऐसे मामले म ‘’घरेलू उNोग’’ पद का अथ शेष उ पादक? के संदभ म लगाया जा

सकता है।

14.

यह आवेदन प? घरेलू उ/ोग के 3प म मैसस# गुजरात +लोरोकेिमकस िल. ;ारा दायर कया गया है। रकाड# म

उपलJध सा>य के अनुसार आवेदक कंपनी के उ4पादन म घरेलू उ4पादन का " मुख अनुपात" है; व2तुतः वह घरेलू उ4पादन का

100 ितशत िह2सा है।

15.

यह भी नोट कया जाता है क उQहने न तो िवचाराधीन उ4पाद का आयात कया है और न ही वे िवचाराधीन

उ4पाद के कसी आयातक अथवा िनया#तक से संब1 हw।

16.

िविभm िहतब1 प कार ;ारा दी गई सूचना और कए गए अनुरोध तथा कानूनी ावधान पर िवचार करते &ए

ािधकारी िनधा#रत करते हw क ये आवेदन प? घरेलू उ/ोग ;ारा दायर कया गया है और आवेदन प? पाटनरोधी

िनयमावली के िनयम 5 के तहत "आधार" क अपे ाI को पूरा करता है। यािचकाकता# पाटनरोधी िनयमावली के िनयम

2(ख) के अनुसार "घरेलू उ/ोग" है।

ग.

गोपनीयता

घरेलू उोग !ारा अनुरोध

17.

घरेलू उ/ोग ने िनDिलिखत अनुरोध कए हw:

उMरदाता िनया#तक ने कसी समुिचत औिच4य के िबना अ4यिधक गोपनीयता का दावा कया है। सूचीब1 सूचना

के अभाव म भी घरेलू उ/ोग अपने िहत क र ा करने और इन अ4यिधक कमी वाले उMर पर अपनी टbपिणयां

देने म पूण#तः असमथ# हw।

ii.

िनया#तक शेयरधारक और संबंिधत प कार से संबंिधत सूचना को पूरी तरह गोपनीय रखते हw। यहां इस बात पर

जोर दया जाता है क यह सूचना साव#जिनक पटल पर है और इसम कोई गोपनीयता नहx है।

iii.

यािचकाकता# ने केवल उस सूचना को गोपनीय होने का दावा कया है जो साव#जिनक पटल पर नहx है और िजसके

िलए देश म कटन के िलए कोई अिनवाय# आवgयकता नहx है।

iv.

यािचकाकता# के घरेलू उ/ोग के संबंध म वा2तिवक सूचना का कटन भी इस उ4पाद म भावी िबजनेस को

ित2त कर सकता है। वत#मान उ4पादक के वा2तिवक वत#मान िन…पादन के संबंध म कोई िनsया4मक सूचना न

रखने वाले भारत म संयं? 2थािपत करने का यास करने वाले भावी भारतीय उ4पादक के िलए यह सूचना सोने

क खान जैसी सूचना हो सकती है।

खंड VI म दी गई सूचना घरेलू उ/ोग ;ारा उ4पादत और बेचे गए संब1 सामान क लागत और कमत से

संबंिधत है और इसम से कोई भी सूचना साव#जिनक पटल पर उपलJध नहx है।

vi.

यािचकाकता# ने गोपनीय आधार पर ािधकारी को वाtषक रपोट# सिहत िनधा#रत प? के अनुसार पूरी सूचना

दी है।

vii.

यािचकाकता# ने सभी “ोत से घरेलू िबF और आयात क मा?ा के 3प म भारत म उ4पाद क 2प7 खपत अथवा

मांग, वत#मान यािचका के योजन के िलए परभािषत क है। घरेलू उ/ोग क घरेलू िबF से संबंिधत सूचना

अ4यिधक गोपनीय है, िजसके कटन से घरेलू उ/ोग को गंभीर पूवा#ह होगा। घरेलू उ/ोग का यह दावा कानून

और डीजीएडी क िवगत परपाटी के अनु3प है।

viii.

जहां तक कमत भाव से संबंिधत सूचना कट न कए जाने का संबंध है, कानून के तहत ऐसी सूचना क कोई

आवgयकता नहx है। आवgयकता लाभ, नकद लाभ और िनवेश पर आय क है िजसके िलए सूचना पहले ही दे दी

गई है।

िनयातक, आयातक और अ&य िहतब* प+कार !ारा अनुरोध

18.

िनया#तक, आयातक और अQय िहतब1 प कार ने िनDिलिखत अनुरोध कए हw:

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

यािचकाकता# ने अ4यिधक गोपनीयता का दावा कया है और इस कार र ा का अिधकार पूरी तरह काया#िQवत

नहx कया जा सकता। यह यािचका पाटनरोधी िनयमावली के िनयम 7 म और 9 दसंबर, 2013 क 8ापार

सूचना संCया 01/2013 म उिलिखत मानक को पूरी करने म िवफल रहती है और ाकृितक Qयाय के िस1ांत के

उलंघन म है।

ii.

आवेदन प? के भाग VI के उMर म यािचकाकता# ने कोई भी सूचना नहx दी है।

iii.

भाग VI के कई L का उMर नहx दया गया है – "वाtषक रपोट# के अनुसार" तथा जीएफएल एक ब& उ4पाद

कंपनी होने के नाते यह उMर ”ामक है।

iv.

मांग, कमत भाव से संबंिधत सूचना अकारण ही गोपनीय रखी गई है।

उMरदाता ने केवल उसी सूचना के गोपनीय होने का दावा कया है जो 8ापार संवेदनशील है और साव#जिनक पटल

पर उपलJध नहx है। इसके िवपरीत, यािचकाकता# ने उ4पादन, घरेलू िबF और मांग तथा भारतीय मांग म

यािचकाकता# के बाजार िह2से जैसे कई मानदंड पर 2वयं ही गोपनीयता का दावा कया है। चीन जन. गण. से शीट

Tलास के आयात के िवK1 पाटनरोधी जांच म जांच परणाम का संदभ# दया जाता है (फा. सं. 14/22/2013-

डीजीएडी दनांक 19 दसंबर, 2016)।

vi.

उMरदाताI ;ारा दावा क जा रही अ4यिधक गोपनीयता के संबंध म घरेलू उ/ोग के दावे केवल अ2प7 नहx हw

Pयक उQहने यह सही-सही उलेख नहx कया है क उMरादाताI ;ारा पहले ही दए गए कारण को छोड़कर

कारण का समुिचत िववरण Pया हो सकता है, परंतु पूरी तरह से िवरोधाभासी भी है Pयक घरेलू उ/ोग क

अपनी यािचका के अवलोकन मा? से यह 2प7 होगा क गोपनीयता का दावा करते समय उसके ;ारा दया गया

कारण उसके संबंध म अQय कारण के िबना "सारांश के असंवेदी 8ापार 2वािम4व सूचना" के 3प म सं ेप म

उिलिखत कया गया है।

vii.

चुनाव िस1ांत क वजह से घरेलू उ/ोग एक ही समय म समथ# और आ ेप करने का काय# नहx कर सकता और

यह तक# देने से अ2वीकृत कया जाता है क चीन म िनया#तक और उ4पादक को जो सूचना पहले दी गई है, उससे

अिधक गोपनीयता का दावा करने के िलए अQय कसी कारण के िववरण अथवा उनके आंकड़ क सूचीब1 संCया

देनी है। इस संबंध म इन िलसडन बनाम बोस िल., 1940 एसी 412 म हाउस ऑफ लॉšस# ;ारा दए गए िनण#य

का संदभ# दया जाता है।

viii.

घरेलू उ/ोग ने चीन सरकार ;ारा चलाए जा रहे अनेक काय#Fम के संबंध म दावा कया है िजनम

उ4पादक/िनया#तक को लाभ दए जा रहे हw। अतः एआईआरआईए अनुरोध करता है क घरेलू उ/ोग ने उपयु#5

दावे को िस1 करने के िलए कोई सा>य नहx दया है। यािचकाकता# ािधकारी को ”िमत करने का यास कर रहे

हw। घरेलू उ/ोग ;ारा कए गए दावे असंगत हw तथा पया#A नहx हw।

ix.

झघाओ चगुआंग ने िनयम के अनुसार पूरी सूचना दी है और गोपनीयता का दावा करने के िलए कारण 2प7 करते

&ए औिच4य क तािलका भी संल› क है।

डेकन और यूनी एलाइंस िल. ने उपयु#5 िनयम के अनुसार पूरी सूचना दी है और गोपनीयता का दावा करने के

िलए कारण 2प7 करते &ए औिच4य क तािलका भी संल› क है। घरेलू उ/ोग के ये दावे क अ4यिधक गोपनीयता

का दावा कया गया है, असंगत हw, तथािप, डेकन और यूनी एलाइंस िल. वत#मान जांच के िन…कष# िनकालने के

िलए िन6द7 ािधकारी ;ारा अपेि त अQय सूचना देने के िलए भी तैयार है।

ािधकारी !ारा जांच

19.

िहतब1 प कार ;ारा गोपनीयता िजQह संगत माना गया था, के संबंध म अनुरोध क जाँच और तदनुसार उसका

समाधान कानूनी ावधान और ािधकारी ;ारा अपनाई गई सतत थाI के आलोक म कया गया है। िहतब1 प कार

;ारा गोपनीय आधार पर दी गई सूचना क जाँच गोपनीयता के दावे क पया#Aता के संबंध म क गई है। संतु7 होने पर,

ािधकारी ने गोपनीयता के दावे, जहाँ भी संभव &आ, को 2वीकार कया है और इस कार क सूचना अQय िहतब1 प कार

को कट नहx कया गया है। जहाँ भी संभव &आ, गोपनीय आधार पर सूचना देने वाले प कार को यह िनदेश दया गया था

क वे गोपनीय आधार पर 2तुत क गई सूचना पया#A अगोपनीय पाठ उपबध कराएं। ािधकारी ने साव#जिनक फाइल के

3प म िविभm िहतब1 प कार ;ारा 2तुत कये गए सा>य का अगोपनीय पाठ उपलJध कराया। ािधकारी यह नोट करते

हw क कोई भी सूचना जो साव#जिनक े? म उपलJध है, को गोपनीय के 3प म नहx माना गया है। ािधकारी नोट करते हw क

सभी सहयोगी उ4पादक/िनया#तक क कुल िनया#त िबF का कटन के संबंध म कुछ उ4पादक/िनया#तक ;ारा ितFया

85 क गई है। चूँक ऐसे अनेक पीसीएन हw िजQह ािधकारी ने सभी सहयोगी उ4पादक/िनया#तक क कुल िबF और इस

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

जाँच परणाम म संचयी 3प से सभी पीसीएन के िलए घरेलू उ/ोग का उ4पादन, मता और घरेलू िबF को भी कट कया

है। ािधकारी यह भी नोट करते हw क डीजीसीआई एंड एस लेन देन वार आँकड़ म उ4पाद संबंिधत िववरण कमोवेश

िवचाराधीन उ4पाद के उ4पादन के “ोत को कट करते हw।

घ.

िविवध अनुरोध

घरेलू उोग

20.

घरेलू उ/ोग ने िनDिलिखत अनुरोध कए हw:

चीन सरकार ;ारा कोई सिJसडी न होने के संबंध म Lावली के उMर म िनया#तक ;ारा झूठे और ”ामक िववरण

दए गए हw Pयक यािचकाकता# ;ारा दी गई पूरी सूची है िजसम उन काय#Fम का उलेख है जो चीन सरकार

;ारा चलाए जा रहे हw िजनम िनया#तक को लाभ दए जा रहे हw।

ii.

यािचकाकता#I ;ारा कए गए ित संबंधी अनुरोध घरेलू िबF के आधार पर हw न क िनया#त के आधार पर।

ािधकारी स4यापन कर सकते हw।

iii.

इसके अितर5, उMरदाता ने आरोप लगाया है क यािचकाकता# ;ारा दी गई सूचना "तोड़ी-मरोड़ी गई है और

गलत है" तथा यह आरोप जीएफएल के िनया#त के संबंध म "उनके पास उपलJध आंकड़ के अनुसार" के आधार पर

है। उMरदाता केवल इस आधार पर उनके तकo को आधार नहx बना सकते Pयक उपयु#5 आंकड़े कहx 2तुत नहx

कए गए हw। यद िन6द7 ािधकारी को कुछ गोपनीय आधार पर दया गया है तो वह यािचकाकता# को कट

कया जाना चािहए।

iv.

जहां तक इस आरोप का संबंध है क वा2तिवक मंदी दशा#ने के िलए वाtषक रपोट# कसी तरीके से बनाई गई है,

जीएफएल जैसी ितित कंपनी अपने 8ापारक Fयाकलाप म ब&त ही सजग है और वे ऐसी गलत परपाटय

का सहारा नहx लेते।

अQय उ4पाद पर पाटनरोधी शुक का यहां कोई संबंध नहx है। आवेदक एक ब& उ4पाद कंपनी है और यद सरकार

ने जांच के बाद के उनके कुछ उ4पाद पर पाटनरोधी शुक लगाया है तो उQह वे कानून के अनुसार संब1 सामान

पर पाटनरोधी शुक लगाए जाने के िलए ािधकारी के पास जाने के िलए अटकाया नहx जा सकता। वत#मान जांच

म िवचाराधीन उ4पाद से संबंिधत सूचना ही संगत है।

vi.

वाtषक रपोट# म साव#जिनक िववरण इस िन…कष# को नहx बदलते क उ4पाद के पाटन से घरेलू उ/ोग को ित

&ई है।

vii.

िन6द7 ािधकारी का संबंध संब1 सामान के घरेलू चालन से है जबक वाtषक रपोटœ कंपनी के सम

चालन से संबंिधत हw।

viii.

अनुमान उपयु5 थे। िन6द7 ािधकारी जांच कर सकते हw। यािचकाकता# का डीलर/िवतरक का 8ापक नेटवक# है।

यह वह मामला नहx है िजसम यािचकाकता# कंपनी कोई नई कंपनी हो। जीएफएल देश म एक सु िस1, सु2थािपत

और ितित नाम और अपने उ4पाद पर गुणवMा के िलए जानी जाती है। यद यािचकाकता# कंपनी अपने

8ापार का बंधन करने म अद अथवा अ म होती तो वह अपने अQय 8ापार म सफल न &ई होती।

ix.

उMरदाता िन6द7 ािधकारी को ”िमत करने के िलए िबना कसी सामी के सुपुद#गी न कए जाने के संबंध म उसे

िस1 करने के िलए आधारहीन दावे कर रहे हw।

यह अब एक िनधा#रत कानून का िस1ांत है क पाटनरोधी शुक न लगाए जाने के िलए मांग-आपूtत का अंतराल

आधार नहx है। पाटनरोधी शुक िनया#तक ;ारा अपनाई जा रही अनुिचत 8ापार परपाटी के िवK1 है और

घरेलू उ/ोग को उिचत 8ापारक े? दान करने के उ‘ेgय से है। यह आयात को ितबंिधत नहx करता।

xi.

अनुिचत संर ण उपाय से संबंिधत तक# को 2वीकार नहx कया जा सकता Pयक ये अनुरोध पूरी तरह

अवधारणाI और अनुमान पर हw, कसी अ%ययन से समtथत नहx है और खुद यािचकाकता# के मामले म ाA

अनुभव के िवपरीत हw जहां यािचकाकता# केवल पीटीएफई म ही नहx बढ़ा है बिक उपभो5ा भी बढ़े हw और

यािचकाकता# अिधक ित2पध‰ बना है। यद िहतब1 प कार के तक# सही होते तो उदयोग के पास िवकास करने

का और पाटन के ितकारक भाव के कारण ित होने के मामले म ािधकारी के पास जाने का 2तर नहx होता,

डJयूटीओ ;ारा तथा िवr 2तर पर मानी गई वा2तिवक मंदी क कोई संकपना नहx होती।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

xii.

आंकड़ म कोई परवत#न नहx &आ है और अलग से आंकड़ का कोई सेट नहx दया गया है। अंतर केवल यह है क

मता, सकल उ4पादन, िनवल उ4पादन और मता उपयोग के संबंध म ितमाही आंकड़े सुनवाई से पूव# के

अनुरोध म दए गए हw जबक यािचका म केवल वाtषक आंकड़े दए गए हw। ािधकारी स4यापन कर।

xiii.

यह पूण# 3प से 2प7 कया जाता है क ?ुट यािचका म कए गए िवqेषण म है और यािचका म दायर क गई

सूचना/आंकड़ म कोई ?ुट नहx है। ािधकारी कृपया यािचका म िनिहत आंकड़ तथा सुनवाई से पूव# िलिखत

अनुरोध म िवqेषण और उसके बाद कए गए अनुरोध पर िवचार कर। इस संबंध म यह उलेख कया जाता है

क यािचका म िनिहत आंकड़े/सूचना ही जांच क शु3आत का आधार बनते हw।

xiv.

यािचकाकता# ने िनवल उ4पादन पर िवचार करते &ए मता उपयोग के Jयौरे नहx दए गए हw। ािधकारी कृपया

स4यापन कर।

xv.

यद संब1 सामान भारत म पाटत कए जा रहे हw और घरेलू उ/ोग को इस सीमा शुक के बावजूद भी ित हो

रही है तो 7.5 ितशत के मूल सीमा शुक क मौजूदगी से संबंिधत तक# असंगत है। दोन केवल संकपना और

सार म ही िभm नहx हw बिक योजन और चालन म भी िभm है।

xvi.

एफकेएम का उ4पादन वैिrक 3प से भारत, चीन, यूरोप, संयु5 राnय अमेरका, जापान और 3स म कया जाता

है। मुख वैिrक उ4पादक क एफकेएम क मता 49,560 मी. टन है िजसम चीन क मता 22,500 मी. टन

है।

एकािधकार से संबंिध

एकािधकार से संबंिधत मु4े

त मु4े

xvii. उMरदाताI का यह मानना क शुक लगाए जाने से एकािधकार क ि2थित बनेगी, आधारहीन है। पाटनरोधी

कानून कसी उ4पादक को घरेलू उ/ोग के 3प म माने जाने से ितबंिधत नहx करता।

xviii. कई पाटनरोधी जांच &ई हw िजनम घरेलू उ/ोग भारत म संबंिधत उ4पाद का एक मा? उ4पादक था और

ािधकारी ने पाटनरोधी शुक लगाए जाने क िसफारश क है।

xix.

पाटनरोधी शुक देश म आयात करने के िलए बाधक नहx है। इसक बजाए वह िवदेशी अनुिचत परपाटी को

रोकने का यास करता है।

xx.

पाटनरोधी शुक का योजन एकािधकार क ि2थितयां पैदा करना नहx है। पाटनरोधी शुक का योजन सामाQय

3प से घरेलू उ/ोग को पाटन क अनुिचत 8ापारक परपाटय से होने वाली ित को समाA करना है ताक

भारतीय बाजार म उिचत ित2प1ा# 2थािपत क जा सके जो देश के सामाQय िहत म है। पाटनरोधी कानून का

योजन अQय देश से उ4पादक क अनुिचत 8ापारक परपाटय के िवK1 सामान के घरेलू उ4पादन क

सुर ा कर भारतीय बाजार म सामान के उ4पादन और खपत के िलए एक उिचत 8ापारक े? तैयार करना है।

सामाQय आtथक िवकास के िलए घरेलू उ/ोग आधार क मौजूदगी और संधारणीयता मह4वपूण# है िजसक

ितकारक पाटन के िवK1 सुर ा क जानी है।

अ&य उपाद/उोग एवं जनिहत पर भाव के संबंध म$ अनुरोध

xxi.

जहां तक कमी पैदा करने वाले बल-उपाय के तक# का संबंध है, यह आधारहीन है और पाटनरोधी जांच म असंगत

है। िजन दुघ#टनाI का पूवा#नुमान नहx लगाया जा सकता, वे कसी ऐसे काय# का औिच4य बनाने के िलए आधार

नहx हो सकते जो क मानव के िनयं?ण म है अथा#त पाटन परपाटी अपनाना।

xxii.

काब#न Jलैक के ये मु‘े इस मामले म संगत नहx हw। कसी अQय उ4पाद क कमी पाटनरोधी जांच म संगत नहx है।

िवचाराधीन उ4पाद से संबंिधत सूचना ही संगत है।

xxiii.

उMरदाता ने एमएसएमई े? क वृि1 पर भाव दशा#ने के िलए कोई सा>य नहx दया है। फर भी घरेलू

उ/ोग पाटत आयात के कारण उससे &ए ित के िलए कानून के तहत राहत क मांग कर रहा है।

xxiv.

पाटनरोधी उपाय कृित म संर णवादी नहx हw। पाटनरोधी 8व2था इस अनुिचत 8ापारक परपाटी से 2त

उ/ोग के िलए राहत दान करने हेतु तैयार क गई है। पाटनरोधी कानून उन आयात को हटाने अथवा सीिमत

करने के िलए तैयार नहx कए गए हw जो क घरेलू उ4पाद से ित2पधा# करते हw। इसके बजाए, वे घरेलू उ/ोग

को ित प&ँचाने के िलए भेद-भाव पूण# कमत परपाटय का योग करने से िवदेशी उ4पादक को रोकने के

िलए बनाए गए हw।

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

xxv.

जहां तक उ4पाद लागत म वृि1 से संबंिधत तक# का संबंध है, पाटनरोधी शुक लगाए जाने से छोटे समय के

िलए भारत म उ4पाद के कमत 2तर भािवत हो सकते हw। तथािप, भारतीय बाजार म उिचत ित2पधा#

पाटनरोधी उपाय लगाने से कम नहx होगी।

xxvi.

अतः पाटनरोधी शुक लगाने से उपभो5ाI को उ4पाद क उपलJधता भािवत नहx होगी। पाटनरोधी उपाय

लगाने से कसी भी तरह संब1 देश से आयात ितबंिधत नहx हगे और इसिलए उपभो5ाI को उ4पाद क

उपलJधता उपलJध नहx होगी। उपभो5ा आपूtत के िविवध “ोत बनाए रख सकते हw।

xxvii. पाटनरोधी शुक न लगाने से पाटनरोधी शुक क अपे ा देश पर और ित2त भाव पड़गे। शुक न लगाए

जाने से भारत म इस मह4वपूण# उ4पाद का उ4पादन कम होगा। ऐसे पाटत आयात का भाव घरेलू उ/ोग पर

पहले ही देखा जाता है। िनचले उ/ोग पर भाव पड़ेगा।

xxviii. पाटनरोधी उपाय उिचत 8ापार सुिनिsत करने और घरेलू उ/ोग को उिचत 8ापारक े? दान करना

सुिनिsत करने के िलए हw। वे आयात को ितबंिधत करने और उ4पादन क लागत म अनौिच4यपूण# वृि1 करने

के उपाय नहx हw। वत#मान ि2थित का योजन कोई अनुिचत लाभ लेना नहx है। यािचकाकता# केवल अनुिचत

पाटन पर रोक लगाना चाहता है ताक यािचकाकता# बाजार म खुद को पूरी तरह से 2थािपत कर सके और कए

गए िनवेश पर उिचत आय अtजत करते &ए उिचत कमत पर उपभो5ाI को आवgयकताI को पूरा कर सके।

यह अिधक औिच4यपूण# है Pयक वह देश म एक मा? उ4पादक है।

xxix.

एमएसएमई े? का प लेने से संबंिधत तक# वा2तिवक 3प से गलत और ”ामक है। व2तुतः जैसा क उलेख

कया गया है, िवगत म 90 ितशत एफकेएम मांग गैर-चीनी आपूtतकता#I ;ारा पूरी क जा रही थी जबक

2016-17 म 48 ितशत मांग और जांच क अविध म 44 ितशत मांग चीनी आपूtतकता#I ;ारा संगत अविध

म उस कमत पर पूरी क जा रही थी जो क लगभग उस कमत से दोगुनी थी िजस पर चीनी आपूtतकता#

बाजार म िबF कर रहे थे। यद ये एमएसएमई उपभो5ा इतनी अिधक कमत पर गैर-चीनी “ोत से खुश

होकर सामी खरीद सकते हw और केवल बने ही नहx रह सकते बिक बढ़ भी सकते हw तो इस तक# का कोई

आधार नहx है क इन चीनी आपूtतकता#I को पाटनरोधी शुक लगाए जाने के परणाम2व3प ित होगी।

xxx.

इसके अितर5, यािचकाकता# को पीटीएफई म वही अनुभव &आ है जहां उ4पादन पुनः एमएसएमई े? म है।

कुछ समय के िलए पीटीएफई पर पाटनरोधी शुक के बावजूद पीटीएफई बाजार 2005-06 म 1729 मी. टन से

बढ़कर 2016-17 म 6800 मी. टन हो गया। पीटीएफई बाजार पाटनरोधी शुक के बावजूद बढ़ा है। यह तyय

यहां 2प7 3प से बताता है क िवचाराधीन उ4पाद म एमएसएमई े? को 2तािवत पाटनरोधी शुक के

परणाम2व3प नुकसान नहx होगा। कसी भी ि2थित म यािचकाकता# अनुरोध करते हw क उपभो5ाI ने उनके

दाव को िस1 करने के िलए कोई सा>य अथवा स4यापनीय सूचना नहx दी है।

xxxi.

यह उलेख करना भी संगत है क तक# एमएसएमई े? के नाम पर दए जा रहे हw जबक तyय यह है क

िवचाराधीन उ4पाद के कई उपभो5ा व2तुतः काफ कारोबार वाली कंपिनयां हw।

एनआईपी दाव के संबंध म$ अनुरोध

xxxii. ािधकारी अपनी सतत परपाटी के अनुसार, िनयोिजत पूंजी पर आय दान करे, य/िप, घरेलू उ/ोग ने

िनयोिजत पूंजी पर अिधक आय क मांग क है।

xxxiii. िन6द7 ािधकारी क सभी ि2थितय म 22 ितशत आय देने क परपाटी है और इसीिलए समानता का

िस1ांत यह मांग करता है क सभी ि2थितय म उसे लागू कया जाए। िन6द7 ािधकारी को िहतब1 प कार

क लो और चुनो क नीित तथा दृि7कोण को 2वीकार नहx करना चािहए।

xxxiv. इस संबंध म िहतब1 प कार के अनुरोध का कोई औिच4य नहx है Pयक ािधकारी जब कोई पाटन नहx था

तो उस अविध के दौरान घरेलू उ/ोग ;ारा अtजत आय पर िवचार कए िबना िपछले कई वषo से लगभग 4येक

मामले म 22 ितशत क दर से िनयोिजत पूंजी पर आय क अनुमित देते रहे हw।

xxxv. वत#मान मामला वह मामला है िजसम देश म घरेलू उ/ोग क 2थापना को पाटन से वा2तिवक मंदी हो रही है।

इसके अितर5, यह मु‘ा डीजीएडी क नीित और परपाटी से संबंिधत होने के नाते ािधकारी उिचत 3प से

वह िनधा#रत कर जो उपयु5 माना जाए।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

िनयातक,

िनयातक, आयातक और अ&य िहतब* प+कार !ारा कए गए अनुरोध

आयातक और अ&य िहतब* प+कार !ारा कए गए अनुरोध

21.

िनया#तक, आयातक और अQय िहतब1 प कार ने िनDिलिखत अनुरोध कए हw:

िविवध मु4े

घरेलू उ/ोग ;ारा दायर प? म यह दावा कया गया है क घरेलू उ/ोग ;ारा िनया#त काफ बढ़े हw। उMरदाताI

के पास उपलJध आंकड़े संब1 सामान के िनया#त म काफ भारी िगरावट दशा#ते हw।

ii.

जीएफएल ;ारा तैयार क गई वाtषक रपोट# पर िवrास नहx कया जाना चािहए Pयक हो सकता है क

उQहने वा2तिवक मंदी दशा#ने के िलए उसम जानबूझकर बनावट क हो।

iii.

जीएफएल िविभm आयाितत उ4पाद पर पाटनरोधी शुक लगाए जाने के िलए एक आदततन यािचकाकता# है।

iv.

जीएफएल का िवMीय िववरण उनके घाटा होने के दावे पर िववाद करते &ए जांच क अविध के दौरान कंपनी

;ारा अtजत अƒछा लाभ दशा#ता है।

घरेलू उ/ोग के वा2तिवक िन…पादन क अनुमान से तुलना करते समय यह अिनवाय# है क घरेलू उ/ोग क

परयोजना रपोट# म उसके ;ारा क गई अवधारणाI क उपयु5ता क जांच क जाए Pयक यािचकाकता# इस

उ/ोग म नया है।

vi.

देश म मांग एवं आपूtत का अंतराल है। घरेलू उ/ोग िनया#त पर जोर दे रहा है। कई बार वह संब1 सामान के

उपलJध न होने के कारण आपूtत करने म िवफल रहा।

vii.

अनुपयु5 संर ण उपाय केवल घरेलू उ/ोग क ही सुर ा नहx करते बिक उसके दीघा#विधक और मौिलक िहत

को भी ित प&ँचा सकते हw। यह घरेलू उ/ोग को उ4पादन ौ/ोिगक और द ता म सुधार लाने म उदासीन बना

सकता है।

viii.

दो यािचकाएं दायर क गई हw और यािचकाकता# का दावा है क मूल यािचका म दायर सूचना अथवा आंकड़ म

कोई ?ुट नहx है। परंतु व2तुतः यािचका म तथा मता, कुल उ4पादन एवं िनवल उ4पादन तथा मता उपयोग के

िलए सुनवाई पूव# अनुरोध म आंकड़ के अलग-अलग सेट दए गए हw।

ix.

यािचकाकता# ित क गैर-मौजूदगी दशा#ने के िलए वा2तिवक मता उपयोग को करने के उ‘ेgय से िनवल

उ4पादन पर िवचार करते &ए मता उपयोग के Jयौरे दे सकते थे।

उMरदाता ािधकारी से अनुरोध करते हw क वे आधार वष# के 3प म 2015-16 पर िवचार करते &ए

यािचकाकता# के आंकड़ और आयात, दोन क तुलना कर Pयक घरेलू उ/ोग ने जुलाई, 2015 से उ4पादन

आरंभ कया और वत#मान जांच क ित अविध 2014-15, 2015-16, 2016-17 और जांच क अविध है।

xi.

मूल सीमा शुक पहले ही 7.5 ितशत है और कसी भी अितर5 शुक से चीन जन. गण. से िनया#त Kक गे ही।

xii.

दनांक 28 फरवरी, 2018 क 8ापार सूचना संCया 5/2018 के अनुसार सूचना दायर करने के िलए

उ4पादक/िनया#तक को िनदlश देने हेतु यािचकाकता# ;ारा ािधकारी से कया गया अनुरोध गलत है Pयक

8ापार सूचना सं. 5/2018 उस जांच पर लागू है िजसक शु3आत 28 फरवरी, 2018 के बाद क गई। उMरदाता

ने सही लागू प? म उMर दायर कया है।

xiii.

यािचकाकता# 8ापार सुधारा4मक उपाय आदततन यो5ा है और उसे उसके उ4पादन क घटया गुणवMा,

अद ताI और बाजार वेश नीित के कारण ित हो रही है। यह इस तyय से िस1 है क यािचकाकता# को

िनया#त बाजार म भारी हािनयां &ई हw।

xiv.

यािचकाकता# ;ारा संयु5 राnय अमेरका के िनधा#रण के संबंध म दया गया संदभ# यहां असंगत है। पूरे Jयौरे

यािचकाकता# के पास दायर कर दए गए हw। इसके अितर5, संयु5 राnय अमेरका के ािधकारय के जांच

परणाम के अनुसार यािचकाकता# ने संयु5 राnय अमेरका के बाजार म भी संब1 सामान का पाटन कया है।

xv.

यािचकाकता# ने यािचका, सुनवाई पूव# िलिखत अनुरोध तथा िलिखत अनुरोध म वष# 2016-17 के िलए आंकड़

के अलग-अलग सेट दए हw। यह ित क गैर-मौजूदगी का आरोप लगाने के िलए यािचकाकता# ;ारा दायर आंकड़

क स4यता के संबंध म गंभीर संदेह उठाता है।

xvi.

यािचकाकता# ने दावा कया है क उसने पहले ही अिधसंCया उपभो5ाI को िवचाराधीन उ4पाद क आपूtत क

है। वह िपछले लगभग 3 वषo से चालन म है। इस कार, यािचकाकता# एक सु2थािपत उ/ोग है। अतः उMरदाता

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

ािधकारी से अनुरोध करते हw क वे जांच को पूरी तरह से र‘ कर Pयक वा2तिवक मंदी का उपाय केवल उस

उ/ोग के िलए है जो अभी तक 2थािपत न &आ हो।

xvii. घरेलू उ/ोग का पाटनरोधी शुक म पूव# अनुभव िन6द7 ािधकारी को इस तyय क चेतावनी देने के िलए

उMरदाताI ;ारा उिलिखत कया गया है क परयोजना रपोट# और बाजार संभा8ता परी ण वत#मान मामले

म िवrास कए जाने के िलए सुरि त नहx हगे Pयक घरेलू उ/ोग पाटनरोधी जांच म शािमल ि2थितय से

सुपरिचत होने के नाते यह दशा#ने के िलए अपना वा2तिवक िन…पादन िनधा#रत करने हेतु अपने अनुमान म छेड़-

छाड़ करने क ि2थित म होगा क वह अपना 4यािशत िन…पादन पूरा करने म समथ# नहx रहा है जो अQयथा

वा2तिवक नहx हो सकता और जो उसक 2थापना को वा2तिवक मंदी दशा#ए। घरेलू उ/ोग ने जानबूझकर अपने

सामान क कमत उस कमत से काफ कम कमत पर रखी है जो चीन से आयात क कमत थी ताक वह अपनी

बिहय म उसे ित दशा#ने के योजन के िलए हािनयां दशा# सके।

xviii. पाटनरोधी जांच म यूएसडीओसी ;ारा िनधा#रण पर यह दशा#ने के िलए कया गया िवrास क चीनी

आपूtतकता#I के िवK1 िनधा#रत पाटन माtजन 84.75 ितशत तक था, असंगत है Pयक वह पीटीएफई से

संबंिधत है न क एफकेएम से संबंिधत।

xix.

घरेलू उ/ोग ने पीटीएफई के बाजार िन…पादन क तुलना एफकेएम से क है। यह तक# अपने आप म घरेलू उ/ोग

;ारा तyय के गलत िनमा#ण को िस1 करता है िजसके कारण िनDिलिखत हw:

क. भारत म जीएफएल सिहत पीटीएफई के दो िविनमा#ता हw जो यह सुिनिsत करता है क भारतीय अंितम

यो5ाI को एक घरेलू आपूtतकता# पर िवrास नहx करना है। साथ ही, चूंक केवल दो ही िविनमा#ता हw,

इसिलए एक कोई भी एक िविनमा#ता अंितम यो5ाI पर अिधक भार नहx लगा सकता।

ख. इसके अितर5, अंितम यो5ा और पीटीएफई एवं एफकेएम के आवेदन प? पूरी तरह से िभm हw।

पीटीएफई के मामले म अंितम अपे ाएं इतनी कठोर नहx हw िजतनी एफकेएम (जो आधारभूत 3प से कठोर

ऑटो अनु योग म यु5 कया जाता है) के मामले म हw। पीटीएफई के मामले म अंितम यो5ा कभी योग

कए जाने वाले ेड और िविनमा#ता का उलेख नहx करता है, परंतु एफकेएम के मामले म ऑटो कंपिनयां

उनके ;ारा जारी आरेख के भाग म ेड और िविनमा#ता का 2प7 3प से उलेख करती हw िजससे रबड़ उ/ोग

के पास कोई लचीलापन नहx रह जाता। ऐसी ि2थित म, भारतीय रबड़ उ/ोग महंगी कमत पर आयाितत

उ4पाद खरीदने के िलए मजबूर हो जाएगा िजससे वे अपने अंतरा#ीय ित2पt1य क अपे ा कम

ित2प1‰ बन जाएंगे। सुजुक, टोयोटा, हडा आद जैसी कंपिनय के वैिrक आपूtतकता# हw जो भारतीय

रबड़ उ/ोग क वृि1 पर भारी खतरा पैदा कर रहे हw।

ग. य/िप घरेलू उ/ोग ने यह उलेख कया है क पीटीएफई बाजार भारत म 6800 मी. टन तक बढ़ गया है,

तथािप, उQहने यह उलेख नहx कया है क उसी अविध म चीन का पीटीएफई बाजार कई गुना अिधक

90,000 मी. टन से अिधक बढ़ गया है। यह दशा#ता है क जीएफएल ने भारतीय पीटीएफई उपभो5ाI पर

अिधक कमत लगाने के िलए पाटनरोधी संर ण का लाभ लेने का कैसे यास कया है िजससे वे गैर-

ित2प1‰ हो गए हw और उनक वृि1 Kक रही है। हम पुनः दोहराते हw क वत#मान ि2थित म सबसे nयादा

नुकसान म एमएसएमई े? होगा जो अंतरा#ीय ित2पtधय म नुकसान उठाएंगे।

xx.

दनांक 28 फरवरी, 2018 क 8ापार सूचना सं. 5/2018 8ापार नोटस जारी करने के बाद शु3 क गई जांच

पर लागू है। चूंक, वत#मान जांच 02 जनवरी, 2018 को शु3 क गई थी, अतः वह 8ापार नोटस ितभागी

िनया#तक/ आयातक पर लागू नहx है। तथािप, यद ािधकारी चाह तो हम पूरी सूचना देने के इƒछुक हw।

xxi.

भारतीय घरेलू उ/ोग को पहले ही सीमा शुक के 3प म 7.5 ितशत का संर ण है। यद 8ापार उपचार

महािनदेशालय संब1 सामान पर पाटनरोधी शुक लगाने का िनण#य लेता है तो फर यािचकाकता# को यह

संर ण अनावgयक होगा Pयक संब1 सामान पर पाटनरोधी शुक लगाने से भारत म एफकेएम के िनचले

बाजार क वृि1 ही Kकेगी।

एकािधकार का मु4ा

xxii.

शुक लगाने से एकािधकार क ि2थित बनेगी और जीएफएल अिधक कमत लगाकर ि2थित का लाभ उठाएगा।

xxiii.

घरेलू उ/ोग 8ापार उपचार महािनदेशालय ;ारा दए गए संर ण का दु3पयोग कर रहा है। घरेलू उ/ोग का

सम िन…पादन भारी लाभ दशा# रहा है जबक वे दावा कर रहे हw क उQह ित &ई है जो क सही नहx है। इसके

अिधकतर उ4पाद पर पाटनरोधी शुक के लाभ हो रहे हw िजससे जीएफएल का एकािधकार बन रहा है िजससे

भारतीय उ/ोग ितकूल 3प से भािवत हो सकता है।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

अ&य उपादक/उोग से संबंिधत 1चता

xxiv.

घरेलू उ/ोग के संयं? म कसी बल उपाय से भारी कमी होगी; काब#न Jलैक म वत#मान ि2थित एक उदाहरण है।

िनधा#रत संयं? रख-रखाव, खराबी के रख-रखाव, बल उपाय आद के कारण उनके उ4पादन म कसी 8वधान

से रबड़ िविनमा#ता उ€तर लागत पर सामी खरीदने के िलए मजबूर हगे।

xxv.

एफकेएम पर कसी अितर5 शुक से रबड़ संघटक का िनया#त अब 8वहाय# हो जाएगा Pयक रबड़

सं2करणकता# काब#न Jलैक क कमी के कारण लागत म भारी वृि1 का सामना कर रहे हw िजससे एमएसएमई

े? क वृि1 पर भाव पड़ेगा िजस पर सरकार जोर दे रही है।

xxvi.

कोई अितर5 शुक लगाने से संर णवादी नीित बनेगी िजससे हजार लघु और म%यम रबड़ सं2करणकता#I

क अथ# मता क लागत और वृि1 पर एक कंपनी को लाभ होगा। यह सरकार के एमएसएमई े? को भारी

बढ़ावा देने तथा "मेक इन इंिडया" नीते के दावे के िवK1 जाएगा।

xxvii. ऑटोमोबाइल े? एफकेएम आधारत उ4पाद का एक मुख उपभो5ा है; इससे उनक उ4पाद लागत म भी

वृि1 होगी जो अंितम 3प से लाख भारतीय उपभो5ाI क तरफ जाएगी।

सावजिनक िहत

xxviii. पाटनरोधी शुक लगाना साव#जिनक िहत म नहx होगा। भारतीय रबड़ उ/ोग ने अिधकतर रबड़

सं2करणकता#/िविनमा#ता एमएसएमई े? से हw और आला ाहक के िलए कम मा?ा म उनके िवशेष आदेश

को पूरा करने के िलए चालन करता है। वे 8ापक 3प से बेहतर गुणवMा के कारण आयात सामी पर िनभ#र

करते हw। जीएफएल को अभी िवr hेणी के मानक तक प&ँचना है और ाहक क िविशि7 को पूरा करना है।

पाटनरोधी शुक 8ापक ऑटोमोबाइल कंपिनय को उनक िविनमा#ण आधार बनने म हतो4सािहत करेगा

Pयक उनक उ4पादन लागत िवकप के ितबंध से बढ़ जाएगी। डीजीएडी को इस पर पूरा %यान देना चािहए

जो उतनी अनुकूल ि2थित नहx है जो क बढ़ सके, यद पाटनरोधी शुक एफकेएम पर लगाया जाता है और वे

तžनुसार िनण#य ल।

एनआईपी मु4े

xxix.

आवेदक ने कुल अचल परसंपिMय पर 26 ितशत क आय का दावा कया है। यह दावा बढ़ा &आ है और

कानून के अनुसार नहx है।

xxx.

िन6द7 ािधकारी एनआईपी का िनधा#रण घरेलू उ/ोग क उ4पादन लागत के आधार पर करते हw। यह िनधा#रण

अ4यिधक बढ़ाया गया है और िनयमावली के अनुबंध-III के पैरा 4 के अनुसार वा2तिवक ि2थित पर आधारत

नहx है।

xxxi.

िन6द7 ािधकारी को चािहए क वे उ/ोग ;ारा अtजत िनयोिजत पूंजी पर आय अपनाएं जब उपयु5 लाभ

माtजन के 3प म पाटन का कोई आरोप नहx था न क िनयोिजत आय पर 22 ितशत को अपनाएं। 22 ितशत

दान करना गलत है Pयक (i) िनयोिजत पूंजी का ऋण भाग िजस पर लगभग 10-12 ितशत Jयाज दर दी

जाती है, पर 22 ितशत दया जाता है, (ii) इससे िनयोिजत पूंजी पर िनवल मूय भाग पर 22 ितशत आय से

अिधक दान करने का परणाम आता है, (iii) वैिrक मंदी के युग के दौरान घरेलू उ/ोग को इतनी अिधक आय

क अनुमित देना पूण#तः गलत है और कभी सुना भी नहx गया है।

xxxii. डीजीएडी ित रिहत कमत िनकालने के िलए 22 ितशत िनयोिजत पूंजी पर आय अपनाते रहे हw और वह

गलत है। दए गए नमूना परकलन के अनुसार 22 ितशत िनयोिजत पूंजी पर आय घरेलू उ/ोग को इ‡टी पर

41 ितशत लाभ माtजन का अनुिचत लाभ और संर ण देता है।

xxxiii. ित रिहत कमत िनकालने के िलए 22 ितशत िनयोिजत पूंजी पर आय अपनाना उपयु5 नहx है। इस

परपाटी को अपनाना उपयु5ता के िलए आधार नहx हो सकता। औषिधयां (कमत िनयं?ण) आदेश, 1987

(डीपीसीओ, 1987) म भारत सरकार ;ारा तैयार कया गया 22 ितशत िनयोिजत पूंजी पर आय का आधार

30 वष# बाद उपयु5 नहx माना जा सकता जब Jयाज दर और िनगम कर जैसे मानदंड िभm थे। वा2तिवक

आधार पर िनगम कर और Jयाज दर क वत#मान दर लागू करने से तािलका म दए गए अनुसार इ‡टी अनुपात

के अलग-अलग सेट के िलए िनDिलिखत 3प म िनयोिजत पूंजी पर आय िनकलेगी जो यह दशा#ता है क 22

ितशत आय घरेलू उ/ोग को अनुिचत संर ण देती है।

xxxiv. िˆज 2टोन टायर बनाम िन6द7 ािधकारी म िनण#य के अनुसार िनयोिजत पूंजी पर 22 ितशत आय ने ित

माtजन को रंग चढ़ाया है और कम कमत पर िबF तथा ित माtजन बढ़ाया है। िन6द7 ािधकारी को उस

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

अविध के दौरान घरेलू उ/ोग ;ारा अtजत वा2तिवक लाभ अपनाना चािहए जब उपयु5 आय के परकलन के

िलए आधार के 3प म पाटन का आरोप नहx था। यूरोपीय संघ भी इसी परपाटी को अपनाता है।

ािधकारी !ारा जांच

22.

िविवध मु‘ के संबंध म िहतब1 प कार ;ारा कए गए और ािधकारी ;ारा संगत माने गए िविभm अनुरोध क

जांच क गई और िनDिलिखत 3प म उQह हल कया गया ।

23.

जहां तक आवेदन प? म घरेलू उ/ोग ;ारा दी गई अपया#A सूचना का तक# है, ािधकारी मानते हw क आवेदन प? म

जांच क शु3आत के योजन के िलए अिनवाय# थम दृ7या सूचना थी। ािधकारी ने उस पर िवचार करने के बाद ही वत#मान

जांच शु3 क। इसके अितर5, जांच क शु3आत के बाद आवेदक और अQय िहतब1 प कार से आवgयक समझी गई सीमा

तक सूचना मांगी गई है और वत#मान जांच परणाम के योजन के िलए उसे अपनाया गया है। ािधकारी नोट करते हw क

सा>य क िवrसनीयता म जांच क गित होने पर सुधार आता है।

24.

ित माtजन परकलन के तकo के संबंध म यह नोट कया जाता है क ित माtजन पाटनरोधी िनयमावली के

अनुबंध-III म िनधा#रत िस1ांत के अनुसार परकिलत घरेलू उ/ोग क ित रिहत कमत पर आधारत है। इसके अितर5,

जांच क अविध के दौरान िव/मान सीमा शुक अपनाया गया है।

25.

जहां तक मांग-आपूtत अंतराल का तक# है, ािधकारी मानते हw क वत#मान ि2थित चीन से आयात के संबंध म ही है।

भारत म 822 मी. टन आयात के िवK1 415 मी. टन अथा#त 43.54 ितशत क मांग गैर-संब1 देश से थी और िबना कसी

पाटनरोधी शुक के उपभो5ाI के िलए उपलJध रहेगी। यह भी नोट कया जाता है क गैर-चीनी “ोत से आयात क प&ँच

कमत ित रिहत कमत से अिधक कमत पर है। यह मानते &ए क िनयमावली म कमतर शुक िनयम लागू करने का

ावधान है, इसका अथ# है क कसी भी दशा म पाटनरोधी शु क क िसफारश पर िवचार कर रहे ािधकारी ;ारा पाटनरोधी

शु क क िसफारश कए जाने पर भी चीन जन.गण से आयात क प&ँच कमत घरेलू उ/ोग क एनआईपी से अिधक नहx

होगी।

26.

िहतब1 प कार ने यह भी तक# दया है क यािचकाकता#I ;ारा आंकड़ के दो अलग-अलग सेट दए गए हw।

ािधकारी ने स4यािपत आंकड़ संबंधी अपने िवqेषण को आधार बनाया है।

27.

िहतब1 प कार ने घरेलू उ/ोग ;ारा िविनtमत उ4पाद क मता, गुणवMा और िविशि7य तथा भारत म

आयाितत उ4पाद के संबंध म तक# दया है। तथािप, ािधकारी मानते हw क घरेलू उ/ोग ;ारा िविनtमत उ4पाद भारत म

आयात कए जा रहे उ4पाद क समान व2तु है और दोन का योग यो5ाI/आयातक ;ारा पर2पर परवत#नीय 3प से

कया जा रहा है। िहतब1 प कार ने यह िस1 नहx कया है क घरेलू उ/ोग ;ारा आपूtत कए गए सामान उस योजन के

िलए सामान क गुणव4 ता संबंधी मु‘े उठाए जाते समय योग नहx कए जा सकते िजसके िलए सामान का आयात कया

गया था।

28.

इस तyय के संबंध म क यािचकाकता# कंपनी एक ब& उ4पाद एवं ब& भाग कंपनी है, घरेलू उ/ोग ;ारा उ4पादत

और िबF कए जा रहे अQय उ4पाद का िन…पादन ित िवqेषण के योजन के िलए अलग रखा गया है तथा पाटनरोधी

मामले के िलए घरेलू उ/ोग के िन…पादन का मूयांकन िवचाराधीन उ4पाद के संबंध म कया गया है।

29.

यािचकाकता# क वाtषक रपोटo जैसे साव#जिनक िववरण पर घरेलू उ/ोग को ित िस1 करने के िलए उपयु5 3प

से िवचार कया गया है।

30.

चूंक, यािचकाकता# कंपनी एक ब& उ4पाद कंपनी है, अतः ािधकारी ने िवचाराधीन उ4पाद के संबंध म सूचना तथा

यािचकाकता# कंपनी ;ारा रखे गए और िविधवत स4यािपत रकाडo पर िवrास कया है। यािचकाकता# कंपनी के कािशत

िवMीय परणाम इस संबंध म सीिमत संदभ# के हw Pयक यह सूचना अकेले पूण#तः िवचाराधीन उ4पाद से संबंिधत नहx है तथा

इस कंपनी के सम िन…पादन से संबंिधत है।

31.

जहां तक इन अनुरोध का संबंध है क पाटनरोधी शुक से एकािधकार क ि2थित बनेगी, ािधकारी मानते हw क

पाटनरोधी शुक का योजन सामाQय 3प म पाटन क अनुिचत 8ापारक परपाटी ;ारा घरेलू उ/ोग को होने वाली ित

को समाA करना ही है। ािधकारी ने घरेलू उ/ोग के संघटन और संरचना को %यान म न रखते &ए पाटन और ित के बीच

कारणा4मकता क जांच क है है। वत#मान मामले म, इस तyय को %यान म रखकर क यह वा2तिवक िशिथलता का मामला है,

ािधकारी ने बाद के पैरा म यथा उिलिखत 18 महीने क अविध के िलए ही उपाय पर िवचार कया है।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

ङ.

िविभJ योKा उोग !ारा कए गए अनुरोध

32.

मैसस हाई

मैसस हाई-टेक अराई ाइवेट िलिमटेड !ारा अनुरोध

टेक अराई ाइवेट िलिमटेड !ारा अनुरोध

(i) हाई-टक अराई ाइवेट िलिमटेड ऑयल सीस, ओ-dरग, मॉडेड रबड़ पाjस#, रीड वाव, असबली आद जैसे

ऑटोमोबाइल सहायक िह2स-पुजo के िविनमा#ण के िलए मैसस# अराकई सीसाकुशो कं. िल., जापान के साथ एक

संयु5 उ/म कंपनी है।

(ii) ये उ4पाद भारत म मूल उप2कर िविनमा#ण (ओईएम) को आपूtत कए जाते हw यथा – मा3ित सुजुक इंिडया

िल., टोयोटा कल‹2कर ऑटो पाjस# ा. िल., हडा कार इंिडया िल., िनसान मोटर इंिडया िल., हीरो मोटर

कॉप# िल., बजाज ऑटो िल., इंिडया यामाहा मोटर ा. िल., हडा मोटरसाइकल एंड 2कूटर इंिडया ा. िल.

और टीवीएस मोटर कंपनी िल. आद हम अपने उ4पाद अराई सीसाकुशो कं. िल., जापान Fसलर ुप

एलएलसी, संयु5 राnय अमेरका तथा िपयािगयो एंड सीएसपीए, इटली को भी िनया#त कर रहे हw।

(iii) हमारे उपयु#5 सभी उ4पाद म हम िनDिलिखत कंपिनय ;ारा िविनtमत +लोरोल2टोमस# (एफकेएम) के िविभm

ेड का योग कर रहे हw:

क. चेमस# कंपनी एफसी, एलएलसी, संयु5 राnय अमेरका (पूव# म डुपट)

ख. 3एम, संयु5 राnय अमेरका (पूव# म डाइनोन)

ग. डैकन इंड2^ीज िल., जापान

घ. डैकन +लोरोकेिमकस कं. िल., चीन

ङ. झघाओ चगुआंग रसच# इं2टी\ूट ऑफ केिमकल इंड2^ी कं. िल., चीन

च. चेमस# +लोरोल2टोमस#, चीन

छ. सॉवे, इटली/चीन

(iv)

हम भारत म +लोरोल2टोमस# (एफकेएम) के मुख उपभो5ा हw और हमारी एफकेएम क वाtषक आयात मा?ा

लगभग 250 मी. टन है िजसम से हम चीनी िविनमा#ताI से लगभग 40 मी. टन का आयात करते हw।

(v)

इनम से डेकन, चेमस# और सॉवे चीन म भी एफकेएम क िविनमा#ण यूिनट हw। कारण यह है क +लोर2फर जैसी

एक आधारभूत क€ी सामी, जो +लोरीन यु5 िमनरल है, चीन म चुर मा?ा म उपलJध है।

(vi)

अब घरेलू िविनमा#ता जीएफएल भारत म एफकेएम का िविनमा#ण करने के ारंिभक िवकास चरण म है और

आवgयक 3प से मोनोमस# का आयात कर रहे हw।

(vii)

एफकेएम ेड के भारी े? क उपलJधता बनाने वाले एफकेएम क कई कार क क2म और ेड हw िजनसे रबड़

कंपाउंडस# महीन बन पाते हw और ओईएम के िवशेष अनु योग के िलए कंपाउंड का िवकास हो पाता है। कसी

एक िविनमा#ता के िलए अंितम यो5ा क आवgयकताI के अनु3प सभी ेड रखने क उमीद करना लगभग

असंभव है। यह भी मुCय कारण है क हम अपने िविभm ेड को पूरे िवr म िभm-िभm िविनमा#ताI से ले रहे

हw।

(viii) हमारे रबड़ रसायनिवद ;ारा उपयु5 Jलwšस तैयार और िवकिसत कए जाते हw तथा कई योगा4मक काय# अंितम

कंपाउंड रसाइप अंितम 3प से िनकालने के िलए कए जाते हw जो ओईएम क पूरी िनधा#रत िविशि7य को पूरा

करे।

(ix)

यही कारण है क कसी संतोषपूण# उ4पाद म परणाम लाने के िलए काफ समयाविध लग जाती है।

(x)

चीन म एफकेएम के िविनमा#ताI को "+लोर2फर" लेने का सबसे बड़ा लाभ है और इसीिलए हाइ‚ोजन +लोराइड

एफकेएम के िविनमा#ण के िलए आरंिभक िबQदु है।

(xi)

झघाओ चगुआंग, सॉवे, चेमस# जैसे अिधकतर 2थािपत िविनमा#ताI म एफकेएम क तकनीक 3प से उपयु5

ि2थर गुणवMा िवकिसत करने म अनुसंधान एवं िवकास के कई वष# लगाए हw।

(xii)

आज क तारीख म िबF के पुजo क लागत संरचना पर ओईएम के साथ ि2थर 2प7 वािणिnयक संतुलन है।

(xiii) यद यह ि2थित है और एफकेएम क कमत काफ ऊपर जाती है तो ओईएम भारत से बाहर िविभm अनुमोदत

“ोत से सील का आयात करने पर िवचार करना शु3 करगे।

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

(xiv) इससे भारत क िविनमा#ण यूिनट म कम रोजगार/बेरोजगारी होगी।

(xv) एफकेएम सीcलग पाjस# और ओईएम के िविनमा#ता के बीच आज एक संतोषजनक 2थािपत समीकरण है जो पूरी

तरह से िबगड़ जाएगा और िजससे ब&त गंभीर असंतुलन होगा।

(xvi) यह माना जाना चािहए क यह पाटनरोधी शुक जीएफएल को कोई सहायता दान नहx करने जा रहा है,

िजसक मूल सम2या गुणवMा म असंगित और ओईएम क िविशि7य को पूरा करने के िलए िविभm तकनीक

िविशि7य वाले ेड क िविवधता का अभाव है।

(xvii) यह 2प7 है क भारत म जीएफएल को एफकेएम का एक िवrसनीय “ोत बनने के िलए उQह गुणवMा और

िवrसनीयता से संबंिधत अपनी ौ/ोिगक म पया#A सुधार करने चािहए।

33.

मैसस सुपर सीMस इंिडया िलिमटेड !ारा अनुरोध

(i)

भारत म इस उ4पाद का एक सबसे पुराना ाहक होने के नाते हम ित वष# लगभग 15 मीटर एफकेएम क खपत

करते हw और िपछले तीन दशक से ऑटोमोबाइल े? म मह4वपूण# अनु योग के िलए रबड़ से मैटल बॉडेड

ऑयल सीस, गा2केट आद का िविनमा#ण करते हw। हमारी सील और ऑटोमोबाइल इंजन म फट करने के बाद

गा2केट िनरंतर हीट ऑयल म रखी जाती हw। हमारे मुख ाहक म मैसस# िसपसन एंड कं., आईटीएल,

एमजीटीएल, एसीई िल., मैिPसफोस#, िमडको, एलएनटी, राणे, एसएमएल, एमएंडएम, अशोल लीलwड, ताफे

शािमल हw।

(ii)

इस मह4वपूण# अनु योग के कारण हम अपने 2तर पर कठोर गुणवMा Fया अपनाते हw। हमारी क€ी सामी का

चयन हमारे अनुसंधान एवं िवकास दल ;ारा िवqेषण के बाद %यानपूव#क कया जाता है। हम हमारी योगशाला

म ऑटोमोबाइल इंजन के भीतर पाई गई ि2थितय का अनुकूल करने का यास करते हw। फर हमारे उ4पाद का

वा2तिवक योग के दौरान शूQय िवफलता सुिनिsत करने के िलए इस अनुकिलत ि2थित म बार-बार परी ण

कया जाता है Pयक ऐसी िवफलता के घातक परणाम हो सकते हw।

(iii)

यह अनुरोध है क हमने गुजरात +लोरोकेिमकस िल. से नमून का बार-बार परी ण कया है और कठोर

ि2थितय म उसका िन…पादन कमजोर पाया है। वह उ4पाद उस समय िवफल रहा जब उसे िनरंतर ताप म रखा

गया। उनका उ4पाद िन…पादन अपेि त िविशि7 से कहx कम था। इस कार, हमारे अनुसंधान एवं िवकास दल

;ारा उनके नमून को बार-बार र‘ कया गया है। इसके अितर5, उनके पास सीिमत िवकिसत ेड ही हw जो

ऑटोमोबाइल उ/ोग क िविभm कार क आवgयकताI को पूरा करने के िलए कभी भी पया#A नहx हो सकती।

(iv)

हम कई वषo से अपना एफकेएम गम 2टॉक झघाओ चगुआंग रसच# इं2टी\ूट ऑफ केिमकल इंड2^ी कं. िल. से

और चेमस# से खरीद रहे हw और अपनी यांि?क िविशि7 तथा अपने ाहक क आवgयकता को पूरा कर रहे हw।

कोई िशकायत नहx रही है और हमारे ाहक के 2तर पर शूQय िवफलता है।

(v)

यह भी अनुरोध है क सरकार समझेगी क एफकेएम काफ परी ण और िवqेषण के बाद सभी ितित ऑटो

संघटक िविनमा#ताI ;ारा सामाQय 3प म चुना जाता है। यद सरकार हमारे वत#मान आपूtतकता#I पर कोई

अितर5 शुक लगाती है तो हम उनसे उ€तर कमत पर एफकेएम खरीदने के िलए मजबूर हगे। हम पहले ही

उ€ कमत और काब#न Jलैक क कमी के कारण भारी हािन हो रही है। इस दशा म कोई भी अगला कदम भारत

म हमारी तरह कई रबड़ उ/ोग के िलए अंितम 3प से मरणशील होगा। इससे भारत म रबड़ उ/ोग क वृि1 ही

नहx Kकेगी बिक भारी बेरोजगारी भी होगी।

34.

मैसस एएलएफ इंडिNयल ोडOPस !ारा अनुरोध

(i)

सामाQयतः हमारे ाहक अपने अनु योग म यु5 कए जाने के िलए क€ी सामी के ेड के िलए हमारा उलेख

करते हw। इसके अितर5, चूंक एफकेएम उ€ लागत वाला िवशेषता का रबड़ है, अतः हम िविभm गुणवMा

मानदंड के तहत हम आपूtत क गई सामी क 4येक खेप क जांच करते हw।

(ii)

हमने अपनी फैP^ी म कई बार जीएफएल क सामी का योग करने का यास कया, परंतु हमारे उ4पादन

िवभाग ;ारा उनक गुणवMा को र‘ कया गया।

(iii)

जीएफएल भारत म एफकेएम का एक मा? िविनमा#ता है, अतः पाटनरोधी शुक लगाए जाने से एकािधकारक

बाजार क ि2थित बनेगी और जीएफएल फैP^ी म कसी खराबी अथवा बल उपाय क ि2थित म हम उ€तर

लागत पर खरीददारी करने क आवgयकता होगी िजससे हम पर अितर5 भार पड़ेगा। हम भय है क जीएफएल

भी इस ि2थित का अनुिचत लाभ लेगा और हम ित2प1‰ कमत पर ि2थर एवं समय पर आपूtत ाA करने म

उनक दया पर रहना पड़ेगा।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

(iv)

हम डीजीएडी से अनुरोध करते हw क वे चीन से एफकेएम पर कोई शुक न लगाएं Pयक हम पहले ही भारत म

काब#न Jलैक क आपूtत म उसी ि2थित का सामना कर रहे हw, य/िप, उसके चार िविनमा#ता हw परंतु पाटनरोधी

शुक क सहायता के कारण वे हम पर अ4यिधक ऊंची कमत लगा रहे हw और यहां तक क हमारे उ4पादन के िलए

पया#A सामी भी नहx दे रहे हw।

35.

मैसस अपोलो सीMस कं. !ारा अनुरोध

(i)

यह अनुरोध है क हम औ/ोिगक अनु योग के िलए रबड़ पाट# बनाने वाले छोटे पैमाने क रबड़ फैP^ी हw।

+लोरोल2टोमर हमारे िलए रबड़ क एक ब&त ही िवशेष क2म है और अQय सामाQय रबड़ (एसबीआर, पीबीआर,

एमबीआर) क तरह नहx है जो हम कमत के आधार पर खरीदते हw।

(ii)

यह अनुरोध है क मुख 3प से ओई उ/ोग को आपूtत कए जाने वाले रबड़ पाjस# क िविभm क2म बनाते

समय हम ओई िविनमा#ताI से पूव# अनुमोदन ाA कए िबना आसानी से ेड म परवत#न करते हw। समान 3प से

हमारे अंितम यो5ा समुिचत े?ीय परी ण करने के बाद कसी िविनमा#ता के कसी ेड का अनुमोदन करने म

कई वष# लगा देते हw।

(iii)

इसके अितर5, हम कई वषo से झघाओ चगुआंग रसच# इं2टी\ूट ऑफ केिमकल इंड2^ी कं. िल. एफकेएम - गम

2टॉक ेड का योग करते आ रहे हw और हमारे ाहक ने सतत एवं ि2थर गुणवMा के कारण उसे अनुमोदत कया

है।

(iv)

गुजरात +लोरोकेिमकस िलिमटेड ने अभी-अभी एफकेएम का उ4पादन हाल ही म शु3 कया। हमने जीएफएल

सामी का योग करने का यास कया था, परंतु उनक गुणवMा ि2थर और अनुकूल नहx पाई गई। साथ ही

हमने यह भी पाया क उनके पास िवr म एफकेएम के अQय ितित िविनमा#ताI क तरह 8ापक क2म के ेड

नहx हw।

(v)

हम पहले ही भारत म हमारे ;ारा यु5 अिधकतर क€ी सामी म पाटनरोधी शुक और उ€ आयात शुक के

कारण अपनी पूरी क€ी सामी क उ€ लागत के कारण िनया#त बाजार म सCत ित2प1ा# का सामना कर रहे हw।

हमारी अितर5 क€ी सामी पर कोई अितर5 शुक लगाए जाने से हम अंतरा#ीय बाजार म पूरी तरह से गैर-

ित2प1‰ हो जाएंगे।

(vi)

भारत म एफकेएम का केवल एक िविनमा#ता है और शुक लगाए जाने से एकािधकारक बाजार ि2थित बनेगी

तथा घरेलू उ4पादक ;ारा कमत म तोड़-मरोड़ होगा। पाटनरोधी शुक से भारत म हमारे जैसे हजार एमएसई

और एसएमएसई भािवत हगे िजसके परणाम2व3प रोजगार िछन जाएंगे।

36.

मैसस गोवेल रबड़ इंडNीज !ारा अनुरोध

(i)

यह अनुरोध है क भारत का एक सबसे बड़ा रबड़ ऑटो संघटक ओईएम िविनमा#ता होने के नाते हमारे िलए यह

िवषय व2तु गंभीर cचता क है। हमारे ाहक म बजाज, हीरो, मा3ित सुजुक, टाटा आद जैसे दोपिहया वाहन

एवं चार पिहय वाले वाहन, दोन के िविनमा#ता शािमल हw।

(ii)

+लोरोल2टोमस# हमारे ;ारा यु5 एक मह4वपूण# क€ी सामी है िजसम हमारी वाtषक खपत लगभग 25

एमटीएस है। हम उससे ऑटोमोटव सीस, गा2केट और ओ-dरTस का िविनमा#ण कर रहे हw। हमारे कुछ िविनtमत

उ4पाद म वाहन का एक मह4वपूण# सुर ा संघटक शािमल है। ऐसी ि2थित म हमारे 2तर पर सभी अपेि त

िविशि7 को पूरा करने, %यानपूव#क सं2करण करने वाले िवशेष िविनमा#ताI से क€ी सामी के सही ेड को

चुनने के िलए हमारे 2तर पर पूरी मेहनत सुिनिsत करने क आवgयकता होती है। साथ ही, ऑटोमोबाइल

िविनमा#ता को सुपुद#गी से पूव# अंितम पाट# क गुणवMा क समुिचत जांच करने क भी आवgयकता होती है।

(iii)

िविनtमत कए जा रहे रबड़ संघटक क महMा के कारण अिधकतर मामल म यु5 कए जाने वाले एफकेएम ेड

का चयन का उनक वैिrक गुणवMा अनुमोदन के आधार पर खुद ऑटोमोबाइल िविनमा#ताI ;ारा िनण#य िलया

जाता है। यहां तक क जब हम ेड बताते हw तो हम अपने 2तर पर कठोर गुणवMा िनरी ण अपनाते हw और चयन

के िलए ेड को अंितम 3प देने से पूव# कई महीन का िनरी ण करते हw। परी ण के परणाम ऑटोमोबाइल

िविनमा#ता को उनक सहमित और अनुमोदन के िलए बताए जाते हw।

(iv)

हमारे उपयु#5 सभी कदम कठोरता से अपनाए जाते हw Pयक हमारे एफकेएम आधारत रबड़ संघटक

ऑटोमोबाइल म मह4वपूण# सुर ा पाट# हw।

(v)

हम झघाओ चगुआंग रसच# इं2टी\ूट ऑफ केिमकल इंड2^ी कं. िल. से एफकेएम ए36 और एफकेएम ए412 का

योग करते आ रहे हw। ये ेड हमारे सभी आंतरक परी ण को पास करते हw और दूसरा मह4वपूण# कारक यह है

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

क हम ाहक 2तर पर उ4पाद िवफलता क कोई िशकायत ाA नहx &ई है Pयक उसका अथ# ाहक क सुर ा

को समाA करना होगा।

(vi)

हमने भारतीय िविनमा#ता – गुजरात +लोरोकेिमकस िल. (जीएफएल) के नमून का भी कई बार मूयांकन कया

है। उनके ेड असंगत परणाम से गुणवMा म ब&त घटया पाए गए। उनके पास इस समय ऐसा कोई ेड नहx है

जो हमारे ाहक क आवgयकता को पूरा कर सके। सCत गुणवMा नीित के अनु3प हम कभी भी अपने मह4वपूण#

सुर ा उ4पाद के िलए इन ेड का योग करने का जोिखम नहx ले सकते।

(vii)

हम यह भी समझते हw क जीएफएल इस उ4पाद के िलए एक मा? िविनमा#ता है। अतः हम आशा करते हw क

सरकार इस बड़े उ/म को अनुिचत एवं अनावgयक संर ण दान करने क कोई एकप ीय कार#वाई नहx करेगी

िजससे हमारी जैसी हजार लघु एवं म%यम पैमाने क कंपिनयां समाA हो जाएंगी जो क उ€तम गुणवMा देने के

िलए दन रात काम कर रहे हw और भारतीय ाहक को सव‹Mम सुर ा उ4पाद दान करते हw।

(viii) पाटनरोधी शुक कसी भी सरकार ;ारा घरेलू िविनमा#ता और अंतरा#ीय िविनमा#ता के बीच समान 8ापारक

े? लेने के िलए लगाया जाता है। जहां दोन िविनमा#ताI क गुणवMा समान होती है परंतु जीएफएल के मामले

म उनक गुणवMा अंतरा#ीय एफकेएम िविनमा#ता मानदंड से काफ घटया है। इस कार, कोई भी अितर5

शुक लगाए जाने से लाख भारतीय ाहक को भारी हािन होगी।

37.

मैसस आईएसजी एकाटोमस !ारा अनुरोध

(i)

यह अनुरोध है क आईएसजी एका2टोमस# एक रबड़ सं2करण यूिनट है। हम लंबे समय से झघाओ चगुआंग

रसच# इं2टी\ूट ऑफ केिमकल इंड2^ी कं. िल. से एफकेएम गम 2टॉक ेड – सीजीए372, सीजीए36 और

सीजीए412 का योग करते आ रहे हw और उनक गुणवMा क सहायता से हम अपने ाहक को उ€ गुणवMा के

रबड़ उ4पाद क आपूtत करने म स म रहे हw। उनक गुणवMा का योग करके हमारे ाहक से कोई िशकायत

नहx &ई है। हमारी एफकेएम क वाtषक खपत लगभग 5-7 एमटीएस है।

(ii)

हमने अपनी फैP^ी म कई बार जीएफएल +लोरोल2टोमस# का योग करके परी ण भी कया था, परंतु हमारी र‘

करने क ितशतता बढ़ गई और हम बाजार से िशकायत भी ाA होनी शु3 हो गŸ। जीएफएल सामी म अलग-

अलग लॉट म अंतर है तथा उ4पाद गुणवMा ब&त असंगत है।

(iii)

एफकेएम हम िजन अQय रबड़ क खरीद करते हw, उनक तुलना म ब&त अिधक कमत वाला रबड़ है। इस कार,

हम कसी भी नए ेड का चयन करते समय गुणवMा को काफ मह4व देते हw। यद कोई गुणवMा संबंधी मु‘े हw,

िजनसे हमको एफकेएम क लागत के 3प म भारी हािन उठानी पड़ेगी तो वह अQय रबड़ क तुलना म ब&त

अिधक है और हमारी बाजार िता भी दांव पर होगी।

(iv)

हम डीजीएडी िवभाग से अनुरोध करते हw क वे एफकेएम पर कोई अितर5 शुक न लगाएं Pयक इससे हम पर

लागत का अितर5 भार पड़ेगा और इससे हम भारत तथा अंतरा#ीय बाजार म पूण#तः गैर- ित2प1‰ हो जाएंगे।

38.

मैसस रावत इंजीिनयRरग टेक. (ा.) िल. !ारा अनु

मैसस रावत इंजीिनयRरग टेक. (ा.) िल. !ारा अनुरोध

रोध

(i)

यह अनुरोध है क एक लघु पैमाने का उ/ोग होने के नाते हमारी एफकेएम क वाtषक खपत लगभग 9 टन ित

वष# है जो वाटर bयूरीफायर और फटर के िलए सील बनाने के िलए यु5 क जाती है िजसक आपूtत यूरेका

फोJस# और कw ट जैसी कंपिनय को क जाती है। हमारी सील का योग वाटर bयूरीफायर और फटर म ब&त

मह4वपूण# अनु योग म कया जाता है जो पानी क लीकेज को रोकते हw। हमारी सील म कसी िवफलता से शु1

पानी का दूषण होगा िजससे लाख लोग को 2वा2yय संबंधी हािनयां हगी। इस कार, हम एफकेएम के कसी

भी नए ेड को चुनने से पूव# कई आंतरक परी ण करते हw।

(ii)

परंतु हर समय उनके ;ारा आपूtत क गई सामी क अलग-अलग खेप म अंतर था। जीएफएल सामी से बनी

हमारी सील म मैटलयु5 मुख बांcडग िवफलता थी और क ेशर सेट ब&त अिधक था। इस कार, हमने मुख

3प से जीएफएल सामी का योग न करने का िनण#य िलया िजनक गुणवMा हमारे मह4वपूण# अनु योग के िलए

अि2थर और योग न करने योTय है िजसके अनु योग से हमारे 8ापार को भी हािन हो सकती है। हमारा जेडईडी

माणीकरण है। हम आपके संदभ# के िलए जीएफएल मुCय सामी क अपनी कुछ आंतरक परी ण रपोटœ तथा

जेडईडी माण प? भी संल› कर रहे हw।

(iii)

हमने उनक सामी का योग करके हमारे सामने आई िविभm सम2याI के संबंध म उनके तकनीक मुख क

अ%य ता वाली जीएफएल टीम को सूिचत कया था, परंतु अभी तक वे कोई समाधान करने म असमथ# हw।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

(iv)

हम 2013 से झघाओ चगुआंग रसच# इं2टी\ूट ऑफ केिमकल इंड2^ी कं. िल. और चेमस# से एफकेएम का योग

करते आ रहे हw और हम उनके ;ारा आपूtत क गई गुणवMा से ब&त संतु7 हw।

(v)

हम उस कंपनी को संर ण देने के िलए कोई अितर5 शुक न लगाए जाने का अनुरोध करते हw िजसक गुणवMा

कमजोर तथा अि2थर है Pयक जीएफएल गुणवMा को अभी अंतरा#ीय मानक तक प&ँचना है। इसके अितर5,

इससे भारत म एकािधकारक ि2थित बनेगी Pयक जीएफएल इस उ4पाद का एक मा? िविनमा#ता होने के नाते

इस ि2थित का लाभ लेने का यास करेगा।

ािधकारी !ारा जांच

39.

ािधकारी नोट करते हw क यो5ा उ/ोग ने उपलJधता अनुकूल गुणवMा और घरेलू उ/ोग ;ारा आपूtत कए गए

उ4पाद के योग से संबंिधत तकनीक कठनाईय का समाधान न होने से संबंिधत cचताएं उठाई हw। ािधकारी िनDिलिखत

नोट करते हw:

(i)

घरेलू उ/ोग क घरेलू िबF बढ़ी है और यहां तक क उQहने िनया#त कए हw।

(ii)

ािधकारी नोट करते हw क योP ता उ/ोग को तकनीक ि2थरीकरण के कारण नए उ4 पाद क गुणव4 ता क

चुनौती का सामना करना पड़ सकता है। तथािप, घरेलू उ/ोग को कुछ ाहक ;ारा बार-बार ऑड#र दए

गए हw जो घरेलू उ/ोग के सामान क बढ़ती &ई 2 वीकाय#ता दशा#ता है ।

40.

ािधकारी नोट करते हw क उठाए गए मु‘े इस तyय से संबंिधत नहx हw क िवचाराधीन उ4पाद और घरेलू उ/ोग

;ारा उ4 पादत सामान समान व2तु नहx हw बिक गुणवMा संबंधी ितकूलताएं हw। इन परि2थितय म ािधकारी मानते हw क

पाटनरोधी उपाय अनुिचत कमत के पहलू का ही हल करते हw । एफएफकेएम और एफकेएम कंपाउंड िवचाराधीन उ4पाद का

भाग नहx है Pयक घरेलू उ/ोग म इनका उ4पादन करने क मता नहx है।

च.

बाजार अथTवथा Tवहार (एमईटी), सामा&य मूMय, िनयात कUमत और पाटन माVजन

41.

िनयातक, आयातक और अ&य िहतब* प+कार !ारा कए गए अनुरोध

(i)

8ापार उपचार महािनदेशक से अनुरोध है क वे क€े गद और ी-कंपाउंड क वा2तिवक िनया#त कमत

और प&ँच कमत िनधा#रत करने के िलए िनया#तक के Lावली के उMर पर िवचार कर Pयक घरेलू

उ/ोग ने जान-बूझकर क€े गद को कोपोलाइमर ी-कंपाउंड म वग‰कृत कया है। क€े गद को ी-कंपाउंड

म शािमल करने के कारण ी-कंपाउंड क औसत कमत कम हो गई है और इसके परणाम2व3प क€े गद

और ी-कंपाउंड के संबंध म ब&त अिधक पाटन माtजन है।

(ii)

िन6द7 ािधकारी को चीन क बाजार अथ#8व2था के िवकास के आधार पर चीन को बाजार अथ#8व2था

8वहार दान करना चािहए। सामाQय मूय का परकलन पाटनरोधी करार के अनुƒछेद 2 के अनुसार

करना चािहए और समान देश के आंकड़े लागू करने के बजाए सामाQय मूय के िनधा#रण के िलए इस उMर म

कंपनी ;ारा दए गए आंकड़ और कमत को लागू करना चािहए।

(iii)

झघाओ चगुआंग रसच# इं2टी\ूट ऑफ केिमकल इंड2^ी कं. िल., चीन जन. गण., यद 8ापार उपचार

महािनदेशालय यह िन…कष# िनकालते हw क झघाओ चगुआंग पाटन कर रहा है उस ि2थित म, पाटनरोधी

िनयमावली के िनयम 15 के अनुसार कमत वचनब1ता देने के इƒछुक हw अथवा ािधकारी संदभ# कमत

िनधा#रत कर।

(iv)

सामाQय मूय का िनधा#रण अनुबंध-I के पैरा 7 के ावधान का उलंघन करता है और कसी भी सा>य से

समtथत नहx है। वह पाटनरोधी िनयमावली के अनुƒछेद- 1 के पैरा 7 का भी उलंघन करता है Pयक

िन6द7 ािधकारी ने यािचकाकता# के अंितम िवकप के आधार पर अथा#त भारत म उ4पादन लागत के

आधार पर िविधवत समायोिजत करके पहले दो िवकप को िलए िबना सामाQय मूय का परकलन करने

के तरीके को 2वीकार कया है। शेनयांग म4सुिसता एस. बै^ी कं. िल. बनाम एPसाइड इंड2^ीज िल. और

अQय [(2005) 3एससीसी 39] देख।

(v)

4येक समायोजन के संबंध म यािचका म 2तुत आंकड़े मा? कथन हw और सा>य ;ारा िस1 नहx हw िजस

पर मामले क शु3आत करने के िलए िवrास नहx कया जा सकता। परणाम2व3प जीएफएल ;ारा

िनकाली गई िवकृत िनया#त कमत पाटन "दशा#ने" के िलए झूठी है और उसे र‘ कया जाना चािहए।

(vi)

संब1 देश से कोई पाटन नहx है और घरेलू उ/ोग को कोई ित नहx &ई है।

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

(vii)

उMरदाताI क अपूण# मूयhृंखला के संबंध म यािचकाकता# का दावा सीएफएसई पर लागू नहx है Pयक

जांच क अविध के दौरान हमने अपनी कंपनी ;ारा िविनtमत उ4पाद क ही िबF क है और िवचाराधीन

उ4पाद के कसी 8ापार म नहx लगे रहे। ािधकारी दायर क गई सूचना का स4यापन कर सकते हw।

(viii)

उMरदाता ने अपने Lावली के उMर म ो4साहन अथवा सिJसडी, जो भी लागू है, के संबंध म सभी संगत

सूचना दी है। वत#मान जांच पाटनरोधी जांच है न क एक ितकारी जांच। अतः यािचकाकता#I ;ारा

उठाया गया मु‘े असंगत है। इंडोनेिशया और िवयतनाम से bलेन मीिडयम डेनिसटी फाइबर बोड#

(एमडीएफ) के आयात के िवK1 पाटनरोधी जांच म जांच परणाम का संदभ# दया जाता है (फा. सं.

14/23/2014-डीजीएडी दनांक 05 मई, 2016)

(ix)

पाटनरोधी िनयमावली क धारा 9क(1)(ग) के ावधान के अनुसार अलग पाटन माtजन के िनधा#रण के

िलए सीएफएसई ;ारा दायर वा2तिवक आंकड़ पर िवचार कया जाना चािहए जो 2प7 3प से यह

दशा#एगा क पाटन माtजन नकारा4मक है।

(x)

11 दसंबर, 2016 के बाद पाटनरोधी करार और जीएटीटी 1994 के ावधान, जो साधारण 3प से बाजार

अथ#8व2था वाली कंपिनय के िलए सामाQय मूय के िनधा#रण पर लागू होते हw, िबना कसी िनधा#रण के

चीन जन. गण. से आयात पर लागू हगे। उपयु#5 अनुरोध के म‘ेनजर, ािधकारी िनया#तक क िनधा#रत

वा2तिवक घरेलू कमत के आधार पर चीन जन. गण. के िलए सामाQय मूय िनधा#रत कर सकते हw जैसा

क पाटनरोधी िनयमावली क धारा 9क(1)(ग) के ावधान के अनुसार अQय बाजार अथ#8व2था वाले

देश के िलए कया गया है।

(xi)

सीएफएसई ने इस अवधारणा का खंडन करने के िलए बाजार अथ#8व2था 2तर क Lावली दायर क है

क वह गैर-बाजार अथ#8व2था िस1ांत के तह चालन कर रही है और यह दशा#ने के िलए क उसक

लागत और कमत संरचनाएं पाटनरोधी िनयमावली के अनुबंध-I के पैरा 8(3) म िविन6द7 मानदंड के

अनुसार उसके 8ापार के उिचत मूय को दशा#ती हw।

(xii)

उMरदाता प कार क अपूण# मूयhृंखला के संबंध म घरेलू उ/ोग का दावा 16व ुप पर लागू नहx है

Pयक यह पहले ही 2प7 कर दया गया है। एसएसपीसी भारत को संब1 सामान का िनया#त सीधे ही

करता है। ये संब1 सामान एसएसआईपीएल ;ारा आयात कए जाते हw जो उसके बाद उQह भारत म अQय

ाहक को बेचता है। इसके अितर5, य/िप, चीन म घरेलू िबF अपरणामी है Pयक एसएसपीसी ने

बाजार अथ#व2था 2तर का दावा नहx कया है। एसएससीएल ने भी िनया#तक Lावली के उMर दायर कए

हw Pयक एसएसपीसी ;ारा उ4पादत संब1 सामान घरेलू बाजार म बेचे जाते हw और एसएससीएल ;ारा

अQय देश को िनया#त कए जाते हw।

(xiii)

चीनी उ4पादक ;ारा ाA लाभ को कट न करने के संबंध म 16व ुप का अनुरोध है क ािधकारी दए

गए आंकड़ का स4यापन कर। साथ ही, वह सूचना अपरणामी है Pयक उसका कसी पाटनरोधी जांच के

योजन के िलए कोई संबंध नहx है। इस कार, जो कोई सूचना सही नहx है और अपया#A है। िनया#तक

Lावली का उMर 2तुत करते समय गलत है और वह अनदेखा कए जाने के योTय है। यद इस कार का

कोई सिJसडी काय#Fम उMरदाता ;ारा गलती से सूिचत नहx कया गया है तो िन6द7 ािधकारी उसे ठीक

कए जाने क अनुमित दे सकते हw।

(xiv)

घरेलू उ/ोग ने गलत दावा कया है क कसी भी चीनी उ4पादक ने पाटन क मौजूदगी पर िववाद नहx

कया है। उMरदाताI ने इस कारण चीन से संब1 सामान के पाटन के दावे पर िववाद करते &ए पहले ही

अनुरोध कए हw क वह घरेलू उ/ोग क कमत के आधार पर िस1 कर दया गया है जो क वत#मान

मामले के तyय और परि2थितय म उपयु5 नहx है।

(xv)

घरेलू उ/ोग ने यािचका म िनtमत सामाQय मूय का दावा कया था जबक िलिखत अनुरोध म उQहने

दावा कया है क बाजार अथ#8व2था वाले तीसरे देश से भारत सिहत अQय देश को कमत का सहारा

चीन म सामाQय मूय के िनधा#रण के िलए िलया जाए। यद िन6द7 ािधकारी बाजार अथ#8व2था वाले

तीसरे देश से अQय देश को कमत के आधार पर काय#वाही करने का िनण#य लेते हw तो वह अिम तौर पर

सही समय म उMरदाताI सिहत िहतब1 प कार को कट कया जाए ताक उसक उपयु5ता क जांच

क जा सके और अपेि त होने पर इस संबंध म अितर5 सा>य दए जा सक ।

(xvi)

वत#मान जांच एक पाटनरोधी जांच है न क ितकारीशुकरोधी जांच यद सरकार ;ारा कोई सिJसडी

अथवा अQय लाभ के 3प म लाभ दए जाते हw तो वत#मान जांच म वह संगत नहx है।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

(xvii)

घरेलू उ/ोग ने चीन सरकार ;ारा चलाए जा रहे कई काय#Fम के संबंध म दावा कया िजनम

उ4पादक/िनया#तक को लाभ दए जा रहे हw। तथािप, घरेलू उ/ोग ने उपयु#5 दावे को िस1 करने के िलए

कोई सा>य नहx दया है। झघाओ चगुआंग को चीन सरकार से कोई लाभ नहx दए गए हw।

(xviii) वत#मान जांच एक पाटनरोधी जांच है न क सिJसडीरोधी जांच। वत#मान जांच एक पाटनरोधी जांच है न

क सिJसडोरोधी जांच। यद सरकार ;ारा कोई सिJसडी अथवा अQय लाभ के 3प म लाभ दए जाते हw तो

वत#मान जांच म वह संगत नहx है।

(xix)

चीनी उ4पादक पाटन के िवK1 हw। वे भारतीय उ/ोग क मांग और आवgयकताI के अनुसार संब1

सामान क िबF कर रहे हw। व2तुतः चूंक एफकेएम ऑटो कंपिनय ;ारा कए गए कई माह/वषo के

परी ण के बाद अनुमोदत िविनमा#ता के िविश7 Jयौर वाला अ4यिधक िवशेषीकृत उ4पाद है, अतः चीनी

उ4पादक ;ारा पाटन क कोई आवgयकता नहx है।

(xx)

यूनी एलाइंस िलिमटेड डेकन ;ारा िविनtमत संब1 सामान का िनया#त करता है और कहx भी 10 मई,

2018 क 8ापार सूचना 9/2018 म दी गई परभाषा के अनुसार डेकन से संब1 नहx है।

(xxi)

डेकन ने यूनी एलाइंस िलिमटेड (कुल िनया#त का 79 ितशत) और िम4सुिबशी कारपोरेशन bलाि2टPस िल.

(कुल िनया#त का 21 ितशत) के मा%यम से संब1 सामान का िनया#त कया है। यूनी एलाइंस िलिमटेड ने

ािधकारी के पास पूरे उMर दायर कए हw जबक डेकन ने अपना पूरा यास कया क िम4सुिबशी

कारपोरेशन bलाि2टPस िल. ािधकारी के पास Lावली के उMर दायर कए। िम4सुिबशी कारपोरेशन

bलाि2टPस िल. डेकन से संब1 नहx है, अतः डेकन िनया#तक को वत#मान जांच का भाग बनने के िलए

िववश नहx कर सका। चूंक, डेकन के अिधकतम िनया#त (कुल िनया#त का 79 ितशत) यूनी एलाइंस

िलिमटेड के मा%यम से कया गया था और यूनी एलाइंस िलिमटेड ने ािधकारी को पूरा उMर दायर कर

दया है। अतः 8ापार उपचार महािनदेशक से अनुरोध है क वे इस पर िवचार कर।

(xxii)

घरेलू उ/ोग ने दावा कया है क चीन जन. गण. सरकार ;ारा उ4पाददक/ िनया#तक को िविभm लाभ

दए जाते हw और चीन सरकार ;ारा चलाए जा रहे िविभm काय#Fम के संबंध म उलेख कया िजनम

उ4पादक/िनया#तक को लाभ दान कए जा रहे हw। तथािप, उपयु#5 दावे को िस1 करने के िलए उQहने

कोई सा>य नहx दया है। डेकन और यूनी एलाइंस िलिमटेड का अनुरोध है क उQह चीन सरकार से ऐसे

कोई लाभ नहx दए गए हw। घरेलू उ/ोग ;ारा कए गए दावे असंगत हw और िस1 नहx हw। इसके अितर5,

यह भी अनुरोध कया जाता है क वत#मान जांच एक पाटनरोधी जांच है न क ितकारीशुकरोधी जांच।

यद सरकार ;ारा कोई सिJसडी अथवा अQय लाभ के 3प म लाभ दए जाते हw तो वत#मान जांच म वह

संगत नहx है।

42.

एमईटी तर संबंधी दावे के संबंध म$ सीएफएसी !ारा कए गए अनुरोध

चीन जनवादी गणराnय के अिभगम संबंधी नयाचार क धारा 15(घ) के अनुसार "कसी भी ि2थित म उप

पैरााफ (क)(ii) के ावधान ािA क तारीख के बाद 15 वषo म समाA हगे।" तžनुसार, सद2य के िलए यह

अपेि त है क वे 11 दसंबर, 2016 के बाद नयाचार क धारा 15(क)(ii) के तहत उिलिखत िस1ांत का योग

समाA कर और उसके बाद इन िस1ांत का िनरंतर योग पाटनरोधी करार तथा जीएटीटी 1994 के तहत सद2य

के दािय4व के उलंघन म होगा। अतः 11 दसंबर, 2016 के बाद पाटनरोधी करार और जीएटीटी 1994 के

ावधान, जो साधारणतः बाजार अथ#8व2था वाले देश से कंपिनय के िलए सामाQय मूय के िनधा#रण पर लागू

होते हw, िबना कसी िनधा#रण के चीन जन. गण. म आधारत कंपिनय पर लागू हगे। इसका अथ# है क चीन जन.

गण. म आधारत कंपिनय के िलए सामाQय मूय के परकलन के िलए उनक वा2तिवक घरेलू कमत पर िवचार

कया जाना चािहए।"

ii.

मैसस# सीएफएसई चीन जन. गण. से एक मा? सहयोगी िनया#तक है िजसने बाजार अथ#8व2था 2तर (एमईटी) का

दावा कया है Pयक वे िवrास करते हw क उनक लागत और कमत संरचना भारतीय पाटनरोधी िनयमावली,

1995 के अनुबंध-I के पैरा 8(3) म िविन6द7 मानदंड के अनुसार उनके 8ापार का उिचत मूय दशा#ती है।

क.

हमारी कंपनी का कोई मुख शेयरधारक सरकार के 2वािम4व अथवा िनयं?ण म नहx है।

ख.

सीएफएसई पर सरकार का अ 4य िनयं?ण नहx है और इसीिलए सीएफएसई म सरकार का कोई ह2त ेप

नहx है।

ग.

सीएफएसई म िनजी शेयरधारता 85 ितशत से अिधक है और अ 4य सरकारी शेयरधारता 15

ितशत से कम है।

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

घ.

वुPसी गुओिलयान जुनयान वचर इंवे2टमटर सटर (सीिमत भागीदारी) म िनजी शेयरधारता 70 ितशत

से कम है और सरकार क शेयरधारता 40 ितशत से कम है।

iii.

ािधकारी का %यान चीन जन. गण. क 2016 म िवM मं?ालय क िडF सं. 32 के अ%याय 1 के अनुƒछेद 4

(सरकारी 2वािम4व वाली परसंपिMय के लेन-देन के पय#वे ण और बंधन के िलए उपाय) क ओर भी आकtषत

कया जाता है। अनुƒछेद 4 क िवषय व2तु ािधकारी के सुलभ संदभ# क आसानी के िलए नीचे दी गई हैः

"अZयाय 1 का अनु\छेद 4 इन उपाय? म उिMलिखत Bकए गए अनुसार सरकार के वािमव और सरकार Fारा

धा,रत उNम तथा सरकार के वातिवक िनयंCणाधीन उNम? म िन`िलिखत शािमल हQ:

(1) सरकार िवभाग Fारा थािपत पूणतः सरकार वािमव वाले उNम (कंपिनयां) संगठन और संथाएं तथा

पूणतः सरकारी वािमव वाले उNम िजनका उपयुb यूिनट? और उNम? क. कुल 100 (ितशत (यd अथवा

अ(यd शेयरधा,रता वाले उNम;

(2) िजन उNम? म इस अनु\छेद के पैरा (1) म सूचीबf यूिनट/उNम पृथक अथवा संयुb पूंजीगत योगदान करते

हQ, वे संपिi (शेयर) अिधकार के कुल वािमव का अनुपात 50 (ितशत से अिधक हQ तथा उनम से एक सबसे बड़ा

शेयरधारक है।

(3) उप उNम िजनम इस अनु\छेद के पैरा (1) व (2) म सूचीबf उNम िजनका उनके पूंजीगत योगदान म 50

(ितशत से अिधक क. इBlटी है।

(4) वे उNम जो सबसे बड़े शेयरधारक? Fारा (भावी Iप से िनयंिCत Bकए जा सकते हQ, जो सरकारी िवभाग,

संगठन, संथाएं, शेयरधारक करार?, आmटकल ऑफ एसोिसएशन, बोड ,रजॉMयूशन अथवा अoय करार? के

माZयम से एकल सरकारी वािमव अथवा सरकारी िनयंCण वाले उNम, यNिप सरकार िवभाग?, संगठन,

संथाp, एकल सरकारी वािमव अथवा सरकारी िनयंCण वाले उNोम? Fारा धा,रत (यd अथवा अ(यd

शेयर 50 (ितशत से कम है।

iv.

भारतीय कंपनी अिधिनयम, 2013 क धारा 2(45) के संगत उ1रण भी ािधकारी के अवलोकन के िलए नीचे

दए जा रहे हw:

(45) "सरकारी कंपनी" का अथ# उस कसी कंपनी से है िजसम क सरकार अथवा कसी राnय सरकार अथवा सरकार अथवा

क सरकार ;ारा आंिशक 3प से तथा एक या अिधक राnय सरकार ;ारा आंिशक 3प से धारत दM शेयर पूंजी के 51

ितशत से कम न हो और िजसम वह कंपनी शािमल हो जो ऐसी सरकारी कंपनी क सहायक कंपनी हो।

उपयु#5 से यह पूरी तरह 2प7 है क कसी कंपनी को िनDिलिखत दो ि2थितय म ही सरकारी 2वािम4व वाली

अथवा िनयं?ण वाली कहा जा सकता हैः

क. सरकारी िवभाग, संगठन, सं2थाI, एकल, सरकारी 2वािम4व अथवा सरकारी िनयं?ण वाले उ/म ;ारा

धारत 4य अथवा अ 4य शेयर 50 ितशत से अिधक हो।

अथवा,

ख. शेयरधारक करार, आ¡टकल ऑफ एसोिसएशन, बोड# रजॉयूशन अथवा अQय करार सरकार को िनयं?ण

करने के िलए ािधकृत करते हw।

vi.

सीएफएसई म सरकारी अ 4य शेयरधारता केवल *** ितशत है। इसके अितर5, सीएफएसई के आ¡टकल

ऑफ एसोिसएशन िनदेशक बोड# के अ%य को कंपनी के दन ित दन के चालन पर िनयं?ण रखने के िलए

ािधकृत करते हw Pयक अ%य कंपनी का कानूनी ितिनिध होता है। कंपनी का आ¡टकल ऑफ एसोिसएशन

(अनुƒछेद 27 से अनुƒछेद 30) पूरक Lावली के उMर के साथ संल› कर दया गया है। अतः सीएफएसई सरकारी

2वािम4व वाली कंपनी नहx है।

vii.

जहां तक हमारा एक मा? गैर-वैयि5क मुख शेयरधारक अथा#त वुPसी गुओिलयान जुनयान वचर इंवे2टमट सटर

(सीिमत भागीदारी) का संबंध है, यह बात दोहराई जाती है क सरकार क धारता केवल *** ितशत है। यह भी

नोट कया जाए क भागीदारी करार म 2प7 3प से उलेख है क वुPसी गुओिलयान इंडि2^यल इंवे2टमट कं.

िल., वुPसी गुओिलयान जुनयान वचर इंवे2टमट सटर (सीिमत भागीदारी) का एक मा? सामाQय भागीदार है और

उसके दैिनक चालन पर पूरा िनयं?ण है। यह अनुरोध है क वुPसी गुओिलयान इंडि2^यल इंवे2टमट कं. िल. के

सभी शेयरधारक िनजी 8ि5 हw। तžनुसार, यह 2प7 है क वुPसी गुओिलयान जुनयान वचर इंवे2टमट सटर

(सीिमत भागीदारी) एक सरकारी 2वािम4व वाली कंपनी नहx है।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

viii.

आवेदक ने िबना कसी आधार के आरोप लगाया है क सीएफएससी अ 4य 3प से सरकारी िनयं?ण म है और

सीएफएसई म सरकार का पया#A ह2त ेप है। अपने दावे को िस1 करने के िलए ािधकारी का %यान भारतीय

कंपनी अिधिनयम, 2013 के अनुसार िनयं?ण क परभाषा क ओर आकtषत कया जाता है।

"कंपनी अिधिनयम, 2013 क धारा 2(27)

कंपनी अिधिनयम, 2013 क धारा 2(27)

(27) "िनयं?ण" म शेयरधारता अथवा बंधन अिधकार अथवा शेयरधारक करार अथवा वोdटग करार अथवा कसी अQय

तरीके क दृि7 सिहत 4य अथवा अ तय 3प से कसी 8ि5 अथवा 8ि5य ;ारा अलग-अलग अथवा िमलकर काय#

करते &ए िन…पादनीय नीित िनण#य अथवा बंधन के िनण#य के िलए अिधकतर िनदेशक क िनयुि5 करने का अिधकार

अथवा बंधन का िनयं?ण करने का अिधकार शािमल होगा।

ix.

उपयु#5 से यह 2प7 है क िनयं?ण करने के िलए शेयरधारक को अिधकतर िनदेशक क िनयुि5 करने अथवा

बंधन पर िनयं?ण करने अथवा 4य अथवा अ 4य 3प से एक 8ि5 अथवा 8ि5य ;ारा अलग-अलग

अथवा िमलकर िन…पादनीय नीित िनण#य करने का अिधकार होगा। यह बात दोहराई जाती है क सीएफसीई म

सरकार का अ 4य 3प से कुल शेयर के केवल *** ितशत पर िनयं?ण है, अतः यह 2प7 है क न तो सरकार

का सीएफएसई पर िनयं?ण है और न ही सीएफएसई के बंधन म सरकार का कोई ह2त ेप है।

इसके अितर5, यह नोट कया जाता है क दैिनक चालन से संबंिधत िनण#य सीएफएसई के िनदेशक बोड# ;ारा

िलए जाते हw। यह कंपनी का काय#पालक अंग है। अ%य कंपनी के कानूनी ितिनिध होते हw। अ%य का चुनाव 2/3

िनदेशक ;ारा कया जाता है।

xi.

सीएफएसई के तीन िनदेशक हw। दो िनदेशक सीएफएसई के िनजी शेयरधारक का ितिनिध4व करते हw और

तीसरा िनदेशक कंपनी अथा#त वुPसी गुओिलयान जुनयान वचर इंवे2टमट सटर (सीिमत भागीदारी) के गैर-

8ि5क शेयर ;ारा नािमत कया जाता है।

xii.

सीएफएसई अथा#त वुPसी गुओिलयान जुनयान वचर इंवे2टमट सटर (सीिमत भागीदारी) का मुख गैर-8ि5क

शेयरधारक ही सरकारी 2वािम4व वाली कंपनी नहx है। यह एक सीिमत भागीदारी वाली कंपनी है। अनुरोध है क

सीिमत भागीदारी िनDिलिखत दो कारण से सामाQय भागीदारी से िभm है

क. सीिमत भागीदारी का बंधन "सामाQय भागीदार" म होता है।

ख. सीिमत भागीदार "मौन भागीदार" होते हw Pयक वे कंपनी म िनवेश कर सकते हw, परंतु उसके दैिनक

चालन म िनयं?ण अथवा मतदान का अिधकार नहx होता है।

xiii.

आवेदक ने दावा कया है क वुPसी गुओिलयान इंडि2^यल इंवे2टमट कं. िल. (वुPसी गुओिलयान वचर इंवे2टमट

कं. िल. के 3प म उिलिखत जो क एक टंकण क गलती तीत होती है) का हमारे मुख शेयरधारक अथा#त

वुPसी गुओिलयान जुनयान वचर इंवे2टमट सटर (सीिमत भागीदारी) म 20 ितशत िह2सा है। इस संदभ# म यह

अनुरोध है क वुPसी गुओिलयान इंडि2^यल इंवे2टमट कं. िल., वुPसी गुओिलयान जुनयान वचर इंवे2टमट सटर

(सीिमत भागीदारी) का एक सीिमत भागीदार है और उसक दैिनक चालन म कोई भूिमका नहx है। वुPसी

गुओिलयान जुनयान वचर इंवे2टमट सटर (सीिमत भागीदारी) के भागीदार करार क एक ित 2 तुितकरण के

साथ संलT न है। इस भागीदार करार म पूंजी म भागीदार के योगदान से संबंिधत Jयौरे भी हw।

xiv.

ािधकारी का %यान भागीदारी करार के िनDिलिखत पैरा क ओर आकtषत कया जाता है जो िनःसQदेह िस1

करेगा क वुPसी जुनयान कैिपटल मैनेजमट सटर (सीिमत भागीदारी), वुPसी गुओिलयान जुनयान वचर इंवे2टमट

सटर (सीिमत भागीदारी) का केवल सामाQय भागीदार है और उसके दैिनक चालन पर उसका पूण# िनयं?ण है।

"1.13 वु;सी गुओिलयान जुनयान वचर इंवेटमट सटर (सीिमत भागीदारी) म सामाoय भागीदार और

कायपालक भागीदार देख"

"2.7.1 भागीदारी का केवल सामाoय भागीदार वु;सी गुओिलयान जुनयान वचर इंवेटमट सटर (सीिमत

भागीदारी) है।"

"5.1.1 सीिमत भागीदारी सामाoय भागीदार? Fारा भागीदारी काय5 म क. जाएगी। भागीदारी के (बंधन

िनयंCण, (चालन और िनणय करने क. शिbयां, उसके िनवेश Hापार और अoय BDयाकलाप पूरी तरह से

सामाoय भागीदार म िनिहत हQ और वे सीधे ही अथवा सामाoय भागीदार Fारा िनयुb (ितिनिधय? के माZयम से

िनsपाBदत Bकए जाते हQ।"

"5.1.2 सभी भागीदार सामाoय भागीदार वु;सी गुओिलयान जुनयान वचर इंवेटमट सटर (सीिमत भागीदारी)

को भागीदारी काय5 के िनsपादन म भागीदारी के भागीदार के Iप म सहमत &ए।"

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

वुPसी गुओिलयान जुनयान वचर इंवे2टमट सटर (सीिमत भागीदारी) म सरकार क 4य अथवा अ 4य कोई शेयरधारता

नहx है। इस कंपनी के सभी शेयरधारक िनजी शेयरधारक हw। अतः वुPसी गुओिलयान जुनयान वचर इंवे2टमट सटर (सीिमत

भागीदारी) के दैिनक चालन म सरकार का कोई सरकारी ह2त ेप नहx है जो क सीएफएसई का एक भागीदार है। ऐसी

ि2थित म यह भी 2प7 है क सीएफएसई के दैिनक चालन म सरकार का कोई सरकारी ह2त ेप नहx है।

xv.

न तो हमारा कोई शेयरधारक और न ही हमारी कंपनी सरकारी 2वािम4व वाली कंपनी अथवा सरकार ;ारा

िनयंि?त कंपनी है। तžनुसार, क€ी सामी ौ/ोिगक और hिमक क लागत, उ4पादन, िबF और िनवेश सिहत

कमत, लागत और इनपुट के संबंध म सीएफएसई के िनण#य आपूtत एवं मांग दशा#ने वाले बाजार संकेतक के

अनुसार तथा िबना कसी सरकारी ह2त ेप के िलए जाते हw।

xvi.

ािधकारी को सीएफएसई को एमईटी 2तर दान करने पर िवचार करना चािहए और हमारी वा2तिवक घरेलू

कमत के आधार पर सामाQय मूय िनधा#रत करना चािहए। जैसा क अQय बाजार अथ#8व2था वाले देश के

िनया#तक के िलए कया जाता है।

43.

घरेलू उोग !ारा अनुरोध

चगुआंग +लोरो एंड िसिलकॉन एला2टोमस# कं. िल. को छोड़कर कसी भी प कार ने एमईटी Lावली के उMर

दायर नहx कए हw।

ii.

दूसरे, बाजार अथ#8व2था का 2तर तब तक नहx दया जा सकता जब तक उMरदाता िनया#तक िनDिलिखत 4येक

शत# को पूरा नहx करताः

क. बाजार अथ#8व2था का 2तर उस ि2थित म नहx दया जा सकता जहां एक मुख शेयरधारक सरकारी

2वािम4व/िनयं?ण वाली कंपनी हो। वत#मान मामले म 4 िनया#तक तथा उ4पादक अथा#त चगुआंग +लोरो एंड

िसिलकॉन एला2टोमस# कं. िल., झघाओ चगुआंग रसच# इं2टी\ूट ऑफ केिमकल इंड2^ी कं. िल., शंघाई

3एफ एवं इनर मंगोिलया 3एफ अपे ाकृत 3प से काफ सरकारी ह2त ेप के साथ चीन सरकार ;ारा

अ 4य 3प से िनयंि?त हw। संगत सा>य पहले ही रकाड# म रख दए गए हw।

ख. बाजार अथ#8व2था का 2तर तब तक नहx दया जा सकता जब तक उMरदाता चीनी िनया#तक यह िस1 न

कर द क मुख इनपुट क कमत पया#A 3प से बाजार मूय दशा#ती हw।

ग. ऐसी ि2थित म बाजार अथ#8व2था 8वहार र‘ कया जाना चािहए जहां चीनी िनया#तक यह िस1 करने म

असमथ# ह क उनक बिहयां अंतरा#ीय लेखांकन मानक (आईएएस) के अनु3प हw। अंतरा#ीय लेखांकन

मानक के अनुपालन पर जोर देने क आवgयकता वाtषक रपोट# म 85 कए गए राज2व और खचo,

परसंपिMय और देनदारय क परशु1ता तथा पया#Aता सुिनिsत करने के िलए है।

घ. बाजार अथ#8व2था का 2तर तब तक नहx दया जा सकता जब तक उMरदाता चीनी िनया#तक िनयम के

तहत िनधा#रत 4येक मापदंड के संबंध म परी ण उMीण# न कर ल। य/िप, ित क मौजूदगी िस1 करने

के िलए एक मापदंड पया#A है, तथािप, एक मापदंड को पास करने क िवफलता बाजार अथ#8व2था के दावे

को र‘ करने के िलए पया#A है।

ङ. उMरदाता चीनी िनया#तक को यह िस1 करना है क वे बाजार अथ#8व2था क ि2थितय के तहत चालन

कर रहे हw।

च. बाजार अथ#8व2था का 2तर तब तक नहx दया जा सकता जब तक उMरदाता कंपनी और सम 3प से

उसका समूह दावा न करे। यद एक या अिधक कंपिनयां समूह के भाग हw और उQहने उMर दायर नहx कया

है तो बाजार अथ#8व2था का 2तर र‘ कया जाना चािहए। वत#मान मामले म यािचकाकता#I के शपथ प?

के अनुसार डेकन +लोरो केिमकस (चीन) कं. िल., ("डीसीसी") और उससे संब1 कंपनी िम4सुिबशी ने

Lावली का उMर दायर नहx कया है। परंतु चूंक, सभी िनया#तक तथा उ4पादक ने शेयरधारता क

सूचना गोपनीय रखी है, तथािप, अQय संबंिधत कंपनी के िवचाराधीन उ4पाद म शािमल होने क संभावना

को नकारा नहx जा सकता।

छ. ऐसी ि2थित म जहां वत#मान शेयरधारक ने खुद अपनी उ4पादन सुिवधाएं 2थािपत नहx क है, परंतु कसी

अQय प कार से वह ाA क है, बाजार अथ#8व2था का 2तर तब तक नहx दया जा सकता जब तक

Kपांतरण क Fया द2तावेजी सा>य के मा%यम से पूरी तरह िस1 न कर दी जाए।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

iii.

चगुआंग +लोरो एंड िसिलकॉन एला2टोमस# कं. िल., िजसने बाजार अथ#8व2था 8वहार Lावली दायर क है,

सिहत कोई भी िनया#तक बाजार अथ#8व2था 2तर दान कए जाने के िलए योTय होने हेतु े?ािधकार से तैयार

4येक शत# को पूरा नहx करता। इस कार, चीनी उ4पादक क लागत और कमत पर सामाQय मूय के िनधा#रण

के िलए िवrास नहx कया जा सकता।

iv.

दनांक 20 दसंबर, 2017 क 8ापार र ा जांच के योजन के िलए चीन जनवादी गणराnय क अथ#8व2था म

काफ िगरावट के संबंध म यूरोपीय आयोग के 2टाफ व£कग द2तावेज के अनुसार चीन क सरकारी संचािलत

अथ#8व2था म सरकार म उ4पादन के ब& िवध भूिमका िनयं?णकारी कारक के िनवा#ह के 3प म अपने उ/ोग

नीित ल>य को ाA करने के िलए इन कारक का पूरी तरह से बंधन करने क मता है। इस कार, सरकार नई

उ4पादन मताI क िवदेश म अिध ािA के समथ#न के मा%यम से अथवा कुछ कंपिनय क उ4पादन लागत को

छूट देने के मा%यम से कुछ रसायन का उ4पादन करने अथवा Fयाकलाप को दूसरे उप बाजार म ले जाने के िलए

सीमाI अथवा ो4साहन के मा%यम से अ 4य अथवा 4य 3प से आपूtत, मांग और कमत को भािवत

करती है। ये सभी उपाय बाजार क मु5 काय# णाली तथा कंपनी के िनण#य को काफ भािवत करते हw अथवा

बाधा डालते हw जो क अब उपयु5 3प से बाजार संचािलत नहx हw।

संयु5 राnय अमेरका के वािणnय िवभाग ("िवभाग") ने अपने दनांक 26 अ5ूबर, 2017 के Gापन म गैर-बाजार

अथ#8व2था के 3प म चीन के 2तर के संबंध म िन…कष# िनकाला क चीन एक गैर-बाजार अथ#8व2था वाला देश

है Pयक वह िवभाग के पाटनरोधी िवqेषण के योजन के िलए चीनी कमत और लागत के योग क अनुमित

देने हेतु बाजार िस1ांत पर पया#A 3प से चालन नहx करता। िवभाग के िन…कष# का आधार यह है क

अथ#8व2था म सरकार क भूिमका और बाजार तथा िनजी े? के साथ उसके संबंध से चीन क अथ#8व2था म

मौ

िलक िगरावट आती है।

vi.

ऐसी ि2थित म चीन के िलए सामाQय मूय उपयु#5 तyय और परि2थितय के म‘ेनजर पाटनरोधी िनयमावली के

अनुबंध-I के पैरा 7 के ावधान के अनुसार ही िनधा#रत कया जा सकता है।

vii.

य/िप, चीनी अिभगम नयाचार का अनुƒछेद 15(क)(ii) 11 दसंबर, 2016 को समाA हो गया, तथािप,

ािधकारी को इस कारण वत#मान जांच म चीन जन. गण. को एक गैर-बाजार अथ#8व2था (एमएमई) के 3प म

मानना चािहए क जांच क अविध का मुख भाग दसंबर, 2016 तक था Pयक जांच क अविध के दौरान

िव/मान ि2थित संगत मह4व क बन जाती है।

viii.

इन िनयम के अनुसार चीन म सामाQय मूय िनDिलिखत म से कसी भी आधार पर िनधा#रत कया जा

सकता हैः

क. बाजार अथ#8व2था वाले तीसरे देश म कमत

ख. बाजार अथ#8व2था वाले तीसरे देश म िनtमत मूय

ग. ऐसे तीसरे देश से भारत सिहत अQय देश को कमत

ix.

यािचकाकता# ने अनुरोध कए हw क उसके पास उपलJध सव‹Mम उपलJध सूचना के अनुसार सामाQय मूय का

दावा कया गया है। ािधकारी सामाQय मूय िनधा#रत करने के िलए िस1ांत को उपयु5 3प से अपनाएं।

िवचाराधीन उ4पाद का चीन म सामाQय मूय इस कारण बाजार अथ#8व2था वाले तीसरे देश म कमत अथवा

िनtमत मूय के आधार पर िनधा#रत नहx कया जा सकता क संगत सूचना साव#जिनक 3प से उपलJध नहx है

और इस कार यािचकाकता# ने अंितम िवकप का सहारा िलया। िहतब1 प कार के पास भी उपयु5 बाजार

अथ#8व2था वाले तीसरे देश बताने और उसके िलए उपयु5 सा>य 2तुत करने के िलए जांच क शु3आत से

पया#A समय और अवसर था।

xi.

इसके अितर5, उMरदाताI ने 2वयं ही 2वीकार कया है क यह समझना क "चीन को पाटनरोधी जांच के

योजन के िलए कसी अQय डJयूटीओ सद2य के 3प म उसी तरह माना जाना चािहए", संयु5 राnय अमेरका

और यूरोपीय संघ ;ारा नहx बताया गया है जब उQहने अपने िलिखत अनुरोध के L 18 म उलेख कया –

"जब तक हाल म यह समझ संयु5 राnय अमेरका और यूरोपीय संघ दोन ;ारा भी नहx बताई जाती"।

यािचकाकता# ने यहां "बताई जाती" शJद के योग पर जोर दया है जो 2प7 3प से वत#मान ि2थित नहx दशा#ता।

xii.

उMरदाता का संयु5 राnय अमेरका के 1999 के संयु5 राnय अमेरका-चीन ि;प ीय करार संबंधी vहाइट हाउस

के िववरण और काउंिसल िडसीजन एसेसन ोटोकॉल से संल› यूरोपीय संघ के 2001 के एPसbलानेटरी मैमोरडम

का संदभ# देना असंगत और ”ामक है Pयक वे एसेसन ोटोकॉल क पूव# तारीख हw और धारा 15घ के िनव#चन

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

पर संयु5 राnय अमेरका और यूरोपीय संघ क हाल क ि2थितय को नहx दशा#ते जो क काफ परवtतत हो गई

हw और अब आगे कानूनी 3प से बा%यकारी नहx है।

xiii.

सबसे मह4वपूण# उMरदाता का ईसी-फा2टमर मामले म संदभ# ”ामक है Pयक अपीलीय िनकाय ने खुद 2प7

कया है क "[……] चीन का पैनल के सम दावा अलग-अलग और देश8ापी पाटन माtजन और शुक के

िनधा#रण से संबंिधत है, और चीन को शािमल करके पाटनरोधी जांच म सामाQय मूय के परकलन म वैकिपक

िस1ांत का सहारा लेने क संभावना नहx है।" और इसके अितर5, उžधृत पैसेज " ितिनिध देश" क परपाटी

के योग को बािधत करने के उMरदाता के तक# का समथ#न नहx करता अथवा चीन को "बाजार अथ#8व2था वाला

देश" माने जाने के िलए अिनवाय# बनाता है। धारा 15 के िनव#चन तथा चीन के 2तर का मामला डJयूटीओ म

Qयायाधीन है।

xiv.

घरेलू उ/ोग ने अपनी सव‹Mम मताI म िनया#त कमत दान क है, सव‹Mम उपलJध सूचना के अनुसार और

िनधा#रत तरीके तथा िन6द7 ािधकारी क परपाटी के अनु3प समायोजन कए हw। घरेलू उ/ोग वा2तिवक

सा>य म मम#भेदी नहx है और इसीिलए उसे दान करने क उमीद नहx क जा सकती। कसी भी ि2थित म चीन

से िनया#तक को अपनी िनजी Lावली के उMर के आधार पर पाटन माtजन क मांग करने के िलए पूरी और

िवrसनीय सूचना के साथ उMर देना चािहए। ािधकारी स4यापन के बाद वत#मान योजन के िलए संगत कमत

को अपनाएं, यद Lावली का उMर 4येक दृि7 से पूरा है।

xv.

उपयु#5 कारण से कसी भी चीनी उ4पादक/िनया#तक को चगुआंग +लोरो एंड िसिलकॉन एला2टोमस# कं. िल.

सिहत बाजार अथ#8व2था का 8वहार नहx दया जाना चािहए। साथ ही, एमईटी Lावली के उMर म लगभग

4येक सूचना गोपनीय होने का दावा कया गया था जो यािचकाकता# के भावी टbपिणयां करने के अिधकार म

बाधा डालता है।

xvi.

यह तyय क िनया#तक ने पाटन का सहारा िलया है, उनके अपने मौन 2वीकरण से पाटन क मौजूदगी अ2वीकार

न करने म िस1 हो जाती है।

xvii. घरेलू उ/ोग ने अपनी सव‹Mम मताI के अनुसार आयात आंकड़ क पहचान क है। घरेलू उ/ोग को अब जो

दखता है, वह यह है क िनया#तक कम मूय वाले उ4पाद के 3प म अपने उ€तर मूय के उ4पाद दशा#ने का यास

कर रहे हw और अपने 2तर पर इन कुकृ4य को दबाने के िलए कहािनयां बना रहे हw। यािचकाकता# का िन6द7

ािधकारी से अनुरोध है क वे कृपया Lावली के उMर पर िवचार कर और भारतीय आयात आंकड़ से उसे

िमलाएं। जब तक Lावली का उMर भारतीय सीमा शुक आंकड़ से नहx िमलाए जाते, Lावली का उMर

2वीकार नहx कया जाना चािहए।

xviii. पाटन माtजन सकारा4मक है और Qयूनतम सीमा से अिधक है।

xix.

ािधकारी पूव# मामल म िवगत म िनया#तक ;ारा दी गई कमत वचनब1ता के िलए अनुरोध को र‘ करते रहे हw

Pयक ािधकारी ने महसूस कया क इन कमत संबंधी वचनब1ताI क मॉनीटdरग करने म कई 8ावहारक

कठनाईयां आती हw। इसके अितर5, चूंक िवचाराधीन उ4पाद िविभm 3प म उ4पादत/आपूtत कया जाता है,

इससे वचनब1ता के काया#Qवयन म और 8ावहारक कठनाईयां आएंगी।

xx.

उMरदाताI का उMर इस तyय क दृि7 से 2वीकार नहx कया जाना चािहए क वे अपने संब1 प कार के नाम,

िवचाराधीन उ4पाद का उ4पादन करने वाले अपने संब1 प कार के Jयौरे, उनके ;ारा ाA लाभ और ो4साहन

से संबंिधत तyय को िछपाने जैसी मह4वपूण# सूचना कट करने म िवफल रहे हw।

xxi.

घरेलू उ/ोग का िन6द7 ािधकारी से अनुरोध है क वे इन संब1/समूह कंपिनय के िलए भारत औसत तथा

पाटन एवं ित माtजन पर िवचार कर। संब1 कंपिनय के अलावा, चीनी उ4पादक का एक िवशेष सेट भी है

िजQहने वत#मान जांच म उMर दया है।

ािधकारी !ारा जांच

कसी अनुƒछेद के संबंध म सीमा शुक अिधिनयम, 1975 क धारा 9क(1)(ग) के तहत "सामाQय मूय" का ता4पय#

है :

Hापार क. सामाoय (BDया म समान वतु क. तुलनीय क.मत जब वह उप िनयम (6) के तहत बनाए गए िनयम? के

अनुसार यथािनधा,रत िनयातक देश या dेC म खपत के िलए िनयत हो, अथवा

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[PART I—SEC. 1]

जब िनयातक देश या dेC के घरेलू बाजार म Hापार क. सामाoय (Bकया म समान वतु क. कोई िबD. न &ई हो

अथवा जब िनयातक देश या dेC क. बाजार िवशेष क. िथित अथवा उसके घरेलू बाजार म कम िबD. माCा के कारण ऐसी

िबD. क. उिचत तुलना न हो सकती हो तो सामाoय मूMय िन`िलिखत म से कोई एक होगाः-

(क)

समान वतु क. तुलनीय (ितिनिधक क.मत जब उसका िनयात उप-धारा (6) के अंतगत बनाए गए िनयम? के

अनुसार िनयातक देश या dेC से या Bकसी उिचत तीसरे देश से Bकया गया हो; अथवा

उप-धारा (6) के अंतगत बनाए गए िनयम? के अनुसार यथािनधा,रत (शासिनक, िबD. और सामाoय लागत एवं

लाभ हेतु उिचत वृिf के साथ उuम वाले देश म उb वतु क. उपादन लागत;

परंतु यBद उb वतु का आयात उदगम वाले देश से िभT Bकसी देश से Bकया गया है और जहां उb वतु को िनयात के देश से

होकर केवल यानांतरण Bकया गया है अथवा ऐसी वतु का उपादन िनयात के देश म नह< होता है, अथवा िनयात के देश म

कोई तुलनीय क.मत नह< है, वहां सामाoय मूMय का िनधारण उuम वाले देश म उसक. क.मत के संदभ म Bकया जाएगा।

45.

ािधकारी पाटनरोधी िनयमावली के तहत सामाQय मूय के परकलन से संबंिधत िनDिलिखत संगत ावधान को

भी नोट करते हw।

46.

पाटनरोधी िनयमावली के अनुबंध-I के पैरा 7 और पैरा 8 के तहत िनDिलिखत ावधान हैः

“7.

गैर-बाजार अथHवथा वाले देश? से आयात के मामले म, उिचत लाभ माvजन को शािमल करने के िलए भारत म

समान उपाद के िलए वातिवक Iप से भुगतान Bकया गया अथवा भुगतान योWय, आवwयकतानुसार पूणतया समायोिजत क.मत

रिहत, सामाoय, मूMय का िनधारण तीसरे देश के बाजार अथHवथा म क.मत अथवा प,रकिलत मूMय के आधार पर अथवा

भारत सिहत ऐसे Bकसी तीसरे देश से अoय देश? के िलए क.मत अथवा जहां यह संभव नह< हQ, या Bकसी अoय उिचत आधार पर

Bकया जाएगा। संबf देश के िवकास के तर तथा संबf उपाद को देखते &ए िनxद2 (ािधकारी Fारा यथोिचत पfित Fारा एक

समुिचत बाजार अथHवथा वाले तीसरे देश का चयन Bकया जाएगा और चयन के समय पर उपलRध कराई गई Bकसी

िवyसनीय सूचना पर यथोिचत Iप से िवचार Bकया जाएगा। बाजार अथHवथा वाले Bकसी अoय तीसरे देश के संबंध म Bकसी

समयानुIपी मामले म क. जाने वाली जांच के मामले म जहां उिचत ह?, समय-सीमा के भीतर कारवाई क. जाएगी। जांच से

संबंिधत पdकार? को Bकसी अनुिचत िवलंब के िबना बाजार अथHवथा वाले तीसरे देश के चयन के िवशेष म सूिचत Bकया

जाएगा और अपनी ,टzपिणयां देने के िलए एक समुिचत समयाविध (दान क. जाएगी।"

(1) "गैर-बाजार अथHवथा वाला देश" वा;यांश का अथ Bक देश िजसे िनxद2 (ािधकारी लागत अथवा क.मत ढांचे के

बाजार िसfांत? का लागू नह< करने वाले के Iप म मानते हQ। िजसके कारण ऐसे देश म प{य वतुp Bक िबBDय? उप पैरा3ाफ (3)

म िनxद2 मानदंड? के अनुसार वतुp के सही मूMय नह< दशाती है।"

(2)

यह कहना पूवानुमान लगाना होगा Bक कोई देश िजसे जांच के पूववतG तीन वष5 के दौरान िनxद2 (ािधकारी अथवा

डRMयू.टी.ओ. के Bकसी सदय के समd (ािधकारी Fारा पाटनरोधी जांच के (योजनाथ एक गैर-बाजार अथHवथा वाला देश

िनधा,रत अथवा माना गया है, एक गैर-बाजार अथHवथा वाला देश है। तथािप, गैर-बाजार अथHवथा वाला देश या ऐसे देश

से संबंिधत फम िनxद2 (ािधकारी को सूचना तथा सा|य उपलRध कराकर इस प,रकMपना को समा} कर सकते हQ जो यह सािबत

करता हो Bक ऐसा देश उप-पैरा (3) म िनxद2 मानदंड के आधार पर एक गैर-बाजार अथHवथा वाला देश नह< है।

(3)

िनxद2 (ािधकारी (येक मामले म िन`िलिखत मानदंड पर िवचार करगे Bक ;या – (क) ऐसे देश म क~ी सामि3य?

(ौNोिगक. लागत और /म, उपादन, िबBDय? तथा िनवेश सिहत क.मत?, लागत? तथा िनवेश? के संबंध म संबंिधत फम का

िनणय आपूvत तथा मांग को दशाने वाले बाजार संकेत? तथा इस संबंध म Bकसी िविश2 रा€य हतdेप के िबना होता है और यह

Bक ;या मु>य िनवेश? क. लागत वातिवक Iप से बाजार मूMय? को दशाती है; (ख) ऐसी फम5 क. उपादन लागत? तथा िवiीय

िथित पूववतG गैर-बाजार अथHवथा (णाली से उठाए गए िविश2 िवIपण? के अधीन होती है। खासकर ऋण? क. (ितपूvत

Fारा प,रसंपिiय? के ‚ास अoय बƒे खाते वतु िविनयम Hापार तथा ऋण? क. dितपूvत के ज,रए तथा भुगतान के संबंध म; (ग)

ऐसी फम Bदवािलया तथा संपिi कानून के अधीन होती है जो Bक फम के (चालन क. कानूनी िनि„तता तथा थाियव क. गारंटी

देता है; (घ) िविनयम दर के प,रवतन बाजार दर पर Bकए जाते हQ। तथािप, जहां इस पैरा3ाफ म िनxद2 मानदंड के आधार पर

िलिखत Iप म पया} सा|य दशाया जाता है Bक पाटनरोधी जांच के अधीन एक अथवा ऐसी अिधक फम5 के िलए बाजार

िथितयां लागू होती हQ, िनxद2 (ािधकारी पैरा 7 तथा इस पैरा म िनxद2 िसfांत? के पैरा 1 से 6 म िनxद2 िसfांत? को लागू कर

सकते हQ।

(4)

तथािप, उप पैरा (2) म िनिहत Bकसी बात के होते &ए भी िनxद2 (ािधकारी ऐसे देश को बाजार अथHवथा देश के

Iप म मान सकते हQ िजसे संगत मानदंड?, िजनम उप पैरा 3 म िविनxद2 मानदंड शािमल हQ, के नवीनतम िवतृत मूMयांकन के

आधार पर Bकसी देश Fारा, जो िवy Hापार संगठन का सदय है, पाटनरोधी जांच? के (योजन के िलए सावजिनक दतावेज

म ऐसे मूMयांकन के (काशन Fारा बाजार अथHवथा देश के Iप म माना गया है अथवा माने जाने के िलए िनधा,रत Bकया

गया है।

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

47.

चाइनीज एसेसन ोटोकोल के अनुƒछेद 15 म िनDिलिखत ावधान हैः

"जीएटीटी का अनु\छेद-VI, टै,रफ और Hापार पर सामाoय समझौता, 1994 ("पाटनरोधी समझौता") के अनु\छेद-VI के

कायाoवयन पर समझौता तथा एससीएम समझौता िन`िलिखत के अनुIप डRMयूटीओ सदय? म चीन मूल के आयात? वाली

कायवािहय? पर लागू ह?गेः

(क)

जीएटीटी के अनु\छेद-VI और पाटनरोधी समझौते के तहत मूMय क. तुलना का िनधारण करने म आयात करने वाला

डRMयूटीओ सदय या तो जांचाधीन उNोग के िलए चीन के मूMय? अथवा लागत? का उपयोग करगे या उस पfित को उपयोग

करगे जो िन`िलिखत के आधार पर चीन म घरेलू मूMय? अथवा लागत के साथ स>ती से तुलना करने म आधा,रत नह< हैः

(i)

यBद जांचाधीन उपादक साफ-साफ यह Bदखा सकते हQ Bक समान उपाद का उपादन करने वाले उNोग म उस उपाद

के िविनमाण, उपादन और िबD. के संबंध म बाजार अथHवथा क. िथितयां रहती है तो िनयात करने वाला डRMयूटीओ सदय

मूMय क. तुलनीयता का िनधारण करने म जांचाधीन उNोग के िलए चीन के मूMय? अथवा लागत? का उपयोग करेगा।

(ii)

आयातक डRMयूटीओ सदय उस पfित का उपयोग कर सकता है जो चीन म घरेलू क.मत? अथवा लागत? के साथ स>त

अनुपालन पर आधा,रत नह< है, यBद जांचाधीन उपादक साफ-साफ यह नह< Bदखा सकते हQ Bक उस उपाद के िविनमाण,

उपादन और िबD. के संबंध म बाजार अथHवथा क. िथितयां समान उपाद का उपादन करने वाले उNोग हQ।

(ख)

एससीएम समझौते के पैरा II, III और V के अंतगत कायवािहय? म अनु\छेद 14(क), 14(ख), 14(ग) और 14(घ) म

िनधा,रत राजयसहायता को बताते समय एससीएम समझौते के (ासंिगक (ावधान लागू ह?गे, तथािप, उसके (योग करने म यBद

िवशेष क,ठनाईयां ह?, तो आयात करने वाले डRMयूटीओ सदय राजसहायता लाभ क. पहचान करने और उसको मापने के िलए

तब पfित का उपयोग कर सकते हQ िजसम उस संभावना को Zयान म रखती है और चीन म (चिलत िनबंधन और शत‡ उपयुb

बचमाक के Iप म सदैव उपलRध नह< हो सकती है। ऐसी पfितय? को लागू करने म, जहां Hवहाय हो, आयात करने वाला

डRMयूटीओ सदय के Fारा चीन से बाहर (चिलत िनबंधन और शत5 का उपयोग के बारे म िवचार करने से पूव ऐसी िवNामान

िनबंधन और शत5 को ठीक करना चािहए।

(ग)

आयात करने वाला डRMयूटीओ सदय उप-पैरा (क) के अनुसार (युb पfितय? को पाटनरोधी काय सिमित के िलए

अिधसूिचत करेगा तथा उप पैरा3ाफ (ख) के अनुसार (युb पfितय? को किमटी ऑन सिRसडीज और काउंटर वे*लग मैसस के

िलए अिधसूिचत करेगा।

(घ)

आयात करने वाले डRMयूटीओ सदय को राˆीय कानून के तहत चीन ने एक बार यह सुिनि„त कर िलया है Bक यह एक

बाजार अथHवथा है, तो उप पैरा3ाफ के (ावधान (क) समा} कर Bदए जाएंगे, बशत‰ आयात करने वाले सदय के राˆीय कानून

म (ाि} क. तारीख के अनुIप बाजार अथHवथा संबंधी मानदंड हो। Bकसी भी िथित म उप पैरा3ाफ (क)(ii) के (ावधान (ाि}

क. तारीख के बाद 15 वष5 म समा} ह?गे। इसके अलावा, आयात करने वाले डRMयूटीओ सदय के राˆीय कानून के अनुसरण म

चीन के Fारा यह सुिनि„त करना चािहए Bक बाजार अथHवथा क. िथितयां एक िवशेष उNोग अथवा dेC म (चिलत हQ, उप

पैरा3ाफ (क) के गैर-बाजार अथHवथा के (ावधान उस उNोग अथवा dेC के िलए आगे लागू नह< ह?गे।"

48.

ािधकारी नोट करते हw क चीनी एसेसन ोटोकोल के अनुƒछेद 15(क)(ii) के ावधान 11.12.2016 को समाA हो

गए हw। तथािप, 15(क)(i) ावधान भी चीन के उ4पादक/िनया#तक को बाजार अथ#8व2था 8वहार के िलए उनका दावा

िस1 करने का दािय4व देता है। पाटनरोधी िनयमावली के पैरा 7 तथा पैरा 8 म सामाQय मूय से संबंिधत िस1ांत तथा बाजार

अथ#8व2था के दावे िस1 करने क शतœ भी िनधा#रत हw।

49.

ािधकारी नोट करते हw क िनDिलिखत िनया#तक/उ4पादक ने Lावली के उMर दए और दायर कए हw:

क. सॉवे (शंघाई) कं. िल., चीन जन. गण.

ख. मैसस# सॉवे 2पेिशयिलटी पॉलीमस# (चांगशु) कं., चीन जन. गण.

ग. उनी-एलाइंस िलिमटेड, चीन जन. गण.

घ. डेकन +लोरोकेिमकस (चीन) कं. िल., चीन जन. गण.

ङ. झघाओ चगुआंग रसच# इं2टी\ूट ऑफ केिमकल इंड2^ी कं. िल., चीन जन. गण.

च. चगुआंग +लोरो एंड िसिलकॉन एला2टोमस# कं. िल., चीन जन. गण.

छ. शंघाई 3एफ, चीन जन. गण.

ज. इनर मंगोिलया 3एफ, चीन जन. गण.

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[PART I—SEC. 1]

50.

केवल मैसस# चगुआंग +लोरो एंड िसिलकॉन एला2टोमस# कं. िल., चीन जन. गण. ने बाजार अथ#8व2था 8वहार का

दावा कया है। अQय उ4पादक/िनया#तक, िजQहने िनधा#रत g नावली दायर करके बाजार अथ#8व2था 8वहार का दावा

नहx कया है, परंतु चीन को बाजार अथ#8व2था माने जाने के संबंध म अनुरोध कए हw और गैर-बाजार अथ#8व2था के मामले

म सामाQय मूय िनधा#रत करने के िलए उपयु5 िस1ांत का भी अनुरोध कया है।

सीएफएसई के एमईटी तर का मूMयांकन और उसके सामा&य मूMय का परकलन

51.

ािधकारी बाजार अथ#8व2था 2तर के दावे के संबंध म मैसस# चगुआंग +लोरो एंड िसिलकॉन एला2टोमस# कं. िल.

(सीएफएसई) ;ारा कए गए अनुरोध, घरेलू िबF के संबंध म दायर Lावली, बाजार अथ#8व2था 2तर के दावे के संबंध म

पूरक Lावली के साथ िनया#त िबF और उ4पादन लागत तथा बाजार अथ#8व2था 2तर के दावे के संबंध म अितर5

अनुरोध को नोट कया है।

52.

ािधकारी नोट करते हw क मै. सी एफ एस ई एक क2म का िवचाराधीन उ4पाद ही उ4पादत करते हw अथा#त ी-

कंपाउंड (कोपोलाइमर और टरपोलाइमर) न क क€े गद का जो क एफकेएम का ी-कंपाउंड तैयार करने के िलए नxव है।

क€े गद का िह2सा कुल िबF लागत के लगभग 70-75 ितशत है और कुल क€ी सामी लागत का 75 ितशत से अिधक

है। यह लागत अनुपात भी घरेलू उ/ोग के उ4पादन संघटन क लागत से मेल खाता है िजसम क€ी सामी क लागत मुCय

3प से क€े गद क िबF लागत का 95 ितशत से अिधक है। मै. सी एफ एस ई ;ारा बाजार अथ#8व2था 2तर के दावे से

संबंिधत अनुरोध िवचाराधीन उ4पाद क केवल एक क2म के मूयवध#न भाग संबंधी उनके सीिमत चालन के संदभ# म ही है

और उसके उन आपूtतकता#I ;ारा क€े गद (जो िवचाराधीन उ4 पाद भी है) के उ4पादन संबंधी िव2तृत सूचना तथा सा>य के

साथ नहx है िजQह भी यह िस1 करने क आवgयकता है क वे बाजार अथ#8व2था क ि2थितय के तहत चालन कर रहे हw।

सीएफएसई क Lावली म क€ी गद के उ4पादक/आपूtतकता#I के Lावली के उMर शािमल नहx हw। सीिमत और अपूण#

सूचना से संब1 सामान के िलए मै. सी एफ एस ई को बाजार अथ#8व2था का 2तर के दावे क जांच नहx हो सकती और उसे

िस1 नहx कया जा सकता।

53.

ािधकारी ने फर भी केवल वहां के कंपाउंड के िलए उ4पादक/िनया#तक ;ारा दी गई उ4पादन लागत क जांच क है

जहां भी िवसंगितयां नोट क गई थx िजनम परसंपिMय के 2वामी के नाम ?ुटपूण#, क€ी सामी क िभm खरीद कमत

अनौिच4यपूण# और िस1 न क गई तथा उ4पादक ;ारा दायर क गई िबजली के िबल म िवसंगितयां शािमल हw। जहां तक

सरकारी अनुमान का संबंध है, उ4पादक/ िनया#तक ने अपना शेयरधारता पैटन# दया है िजसम इसके एक शेयरधारक अथा#त

मैसस# वुPसी गुओिलयान जुनयान वचर इंवे2टमटर सटर (सीिमत भागीदारी) िजसका उ4पादक/िनया#तक के शेयर का ***

ितशत िह2सा है, क व2तुतः *** ितशत क सीमा तक सरकारी शेयरधारता है। इस *** ितशत शेयरधारता म मैसस#

वुPसी गुओिलयान इंडि2^यल इंवे2टमट कं. िल. (*** ितशत), मैसस# वुPसी Qयूजपेपर डेवलेपर कं. िल. (*** ितशत) और

मैसस# वुPसी Qयू िडि2^Pट साइQस एंड टैZोलॉजी फाइनिसयल वचर कैिपटल ुप कं. िल. (*** ितशत) है िजनका सरकारी

शेयरधारता म 100 ितशत िह2सा है। उ4पादक/िनया#तक का िनवेश 2व3प 4य / परो 3प से सरकारी उ/म ;ारा

काफ िनवेश दशा#ता है। ािधकारी सीएफएसई ;ारा कए गए अनुरोध को भी नोट करते हw क मैसस# वुPसी गुओिलयान

जुनयान वचर इंवे2टमटर सटर (*** ितशत) का मैसस# वुPसी जुनयान कैिपटल मैनेजमट सटर (सीिमत भागीदारी)

(*** ितशत िनजी) एक सामाQय भागीदार के 3प म है जो अQय सीिमत भागीदार के असमान दैिनक बंधन िनण#य लेने के

िलए ािधकृत है और िनण#य करने म कोई सरकारी ह2त ेप नहx है। " ािधकारी नोट करते हw क पाटनरोधी िनयमावली के

अनुबंध-I के पैरा 8(3) म यह उलेख है कः

क.

ऐसे देश म क~ी सामि3य? (ौNोिगक. लागत और /म, उपादन, िबBDय? तथा िनवेश सिहत

क.मत?, लागत? तथा िनवेश? के संबंध म संबंिधत फम का िनणय आपूvत तथा मांग को दशाने

वाले बाजार संकेत? तथा इस संबंध म Bकसी िविश2 रा€य हतdेप के िबना होता है और यह Bक

;या मु>य िनवेश? क. लागत वातिवक Iप से बाजार मूMय? को दशाती है;

ख.

ऐसी फम5 क. उपादन लागत? तथा िवiीय िथित पूववतG गैर-बाजार अथHवथा (णाली से

उठाए गए िविश2 िवIपण? के अधीन होती है। खासकर ऋण? क. (ितपूvत Fारा प,रसंपिiय? के

‚ास अoय बƒे खाते वतु िविनयम Hापार तथा ऋण? क. dितपूvत के ज,रए तथा भुगतान के

संबंध म;

ग.

ऐसी फम Bदवािलया तथा संपिi कानून के अधीन होती है जो Bक फम के (चालन क. कानूनी

िनि„तता तथा थाियव क. गारंटी देता हैः-

घ.

िविनयम दर के प,रवतन बाजार दर पर Bकए जाते हQ। तथािप, जहां इस पैरा3ाफ म िनxद2

मानदंड के आधार पर िलिखत Iप म पया} सा|य दशाया जाता है Bक पाटनरोधी जांच के अधीन

एक अथवा ऐसी अिधक फम5 के िलए बाजार िथितयां लागू होती हQ, िनxद2 (ािधकारी पैरा 7

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

तथा इस पैरा म िनxद2 िसfांत? के बजाए पैरा 1 से 6 म पाटनरोधी िनयमावली, 1996 म

िनxद2 िसfांत? को लागू कर सकते हQ।"

54.

इस मामले म मैसस# वुPसी गुओिलयान जुनयान वचर इंवे2टमटर सटर, जो सीएफएसई म मुख शेयरधारक है, के

भागीदार करार के 6.4 के तहत ावधान म िनवेश संबंधी िनण#य करने म सभी शेयरधारक क भूिमका िनधा#रत है जो

उपयु5 3प से सीएफएसई म िनवेश संबंधी िनण#य करने म सरकारी ह2त ेप को 2प7 करता है। अतः सरकारी कंपिनय के

ह2त ेप वाले उ4पादक/िनया#तक ;ारा िनवेश के िलए िनण#य करने से एमईटी 2तर का दावा करने के िलए पैरा 8(3)(क) के

तहत शत# पूरी नहx होती है। ािधकारी यह भी नोट करते हw क जहां तक िवदेशी मु ा लेन-देन का संबंध है, उ4पादक/िनया#तक

ने उलेख कया है क उनके िवMीय लेखाI म दशा#ई गई िविनमय दर चीन के पीपस बwक ;ारा कािशत दर पर आधारत

है। तथािप, इस पहलू के संबंध म कोई अनुरोध नहx है क Pया िविनमय दर पर सरकार का िनयं?ण है। ािधकारी दनांक

08.04.2017 के पूव# के जांच परणाम संCया 14/14/2014-डीजीएडी को %यान म रखते हw िजनम सरकार ;ारा िविनमय दर

के सतत िनयं?ण संबंधी पैरा 108 को उिलिखत कया गया था, उ4पादन लागत, शेयरधारता पैटन# और बाजार अथ#8व2था

8वहार के दावे संबंधी मु‘े केवल िवचाराधीन उ4पाद के मूयवtधत संघटक तक सीिमत होने के नाते और क€ी सामी क

कोई भागीदारी न होने पर उ4पादक/आपूtतकता# उ4पादक/िनया#तक अथा#त मैसस# सीएफएसई को बाजार अथ#8व2था 2तर

दान करने का औिच4य नहx बनाते और उसके योTय नहx है।

55.

बाजार अथ#v यव2 था v यवहार संबंधी कटन पg चात टb पिणय क ािधकारी ;ारा बाद के पैराI म ािधकारी

;ारा उपयुP त 3प से जांच क गई है । अतः ािधकारी ने उ4पादक/िनया#तक क अविश7 hेणी सिहत अQय 4 सहयोगी

उ4पादक/िनया#तक के िलए वही िस1ांत अपनाया जो सीएफएसई के िलए सामाQय मूय हेतु अपनाया गया है ।

एमईटी तर का दावा न करने

एमईटी तर का दावा न करने वाले उपादक/िनयातक के िलए

वाले उपादक/िनयातक के िलए

वाले उपादक/िनयातक के िलए "सामा&य मूMय

सामा&य मूMय

सामा&य मूMय" का परकलन

का परकलन

56.

ािधकारी पाटनरोधी िनयमावली के अनुबंध-I के पैरा 7 म िनधा#रत कए गए अनुसार "सामाQय मूय" िनधा#रत

करने के िलए अनुFम को नोट करते हw; और सामाQय मूय िनधा#रत करने के िलए उपयु5 िस1ांत पर िविभm

उ4पादक/िनया#तक तथा घरेलू उ/ोग ;ारा कए गए िनDिलिखत अनुरोध को भी नोट करते हw।

57.

घरेलू उ/ोग का ितिनिध4व करने वाले मैसस# टीपीएम ने िनDिलिखत अनुरोध कए हw:

(i)

गैर-बाजार अथ#8व2था के िलए सामाQय मूय के िनधा#रण हेतु िनयमावली के अनुबंध-I के पैरा 7 के अनुसार

िनDिलिखत तीन िवकप उपलJध हw:

क. बाजार अथ#8व2था वाले तीसरे देश म कमत अथवा िनtमत मूय

ख. ऐसे तीसरे देश से भारत सिहत अQय देश म कमत

ग. उपयु5 लाभ माtजन शािमल करने के िलए िविधवत समायोिजत, समान उ4पाद के िलए भारत म वा2तव म दी

गई अथवा देय कमत

(ii)

घरेलू उ/ोग ;ारा बाजार अथ#8व2था वाले तीसरे देश म कमत अथवा िनtमत मूय के संबंध म सूचना एक? करने

के यास कए गए थे, परंतु वे इस संबंध म संगत सूचना ाA नहx कर पाए। इस कार, सामाQय मूय का िनधा#रण

िनDिलिखत तीन देश से भारत म कमत के आधार पर िनधा#रत कया गया है Pयक वह अनुबंध-I पैरा 7 के परी ण पास

करता हैः

संयु5 राnय अमेरका (भारत म आयात का िह2सा 28.15 ितशत है)।

जापान (भारत म आयात का िह2सा 15.70 ितशत है) – तथािप, िवचाराधीन उ4पाद के सभी 2व3प

भारत म आयात नहx कए गए हw।

इटली (भारत म आयात का िह2सा 2.13 ितशत है) – तथािप, िवचाराधीन उ4पाद के सभी 2व3प भारत

म आयात नहx कए गए हw और आयात क मा?ा Qयूनतम है।

(iii)

इन देश से भारत म कमत के संबंध म पूरी सूचना यािचका म दी गई है। चूंक, ये कमत सीआईएफ कमत हw और

िनया#त कमत, कारखानागत िनया#त कमत है, अतः कमत को भाड़ा, बीमा, बwक भार और अंतदlशीय भाड़ा आद जैसे खचo

के िलए समायोिजत कया गया है। इसे िवचाराधीन उ4पाद के िलए सामाQय मूय के 3प म माना जाना चािहए।

58.

मैसस# झघाओ चगुआंग रसच# इं2टी\ूट ऑफ केिमकल इंड2^ी कं. िल. का ितिनिध4व करने वाले मैसस# वड# ^ेड

कंसटjस तथा अिधव5ाI ने िनDिलिखत उलेख कए हw:

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

(i) िनया#तक Lावली के उMर इस समझ से दायर कए गए हw क 11 दसंबर, 2016 के बाद 8ापार उपचार

महािनदेशक डJयूटीओ म चीनी अिभगम संबंधी नयाचार का पालन करगे।

(ii) िवr 8ापार संगठन ने चीन जन. गण. के अिभगम संबंधी नयाचार क धारा 15(क)(ii) के अनुसार 11 दसंबर,

2016 को समाA हो गई। भारत का गैर-बाजार अथ#8व2था िस1ांत का योग करके चीनी उ4पाद क

पाटनरोधी जांच म सामाQय मूय परकिलत करने के िलए िवr 8ापार संगठन के करार के तहत कोई कानूनी

आधार नहx है। भारत ;ारा इस कार क कोई काय#वाही शुक एवं 8ापार संबंधी सामाQय करार, 1994

("पाटनरोधी करार") के अनुƒछेद VI के काया#Qवयन संबंधी करार क अपे ाI और अQय शािमल करार के

असंगत होगा। हम िवrास करते हw क यह जांचकता# ािधकारी के 3प म वािणnय एवं उ/ोग मं?ालय का यह

दािय4व है क वे, वह सूचना मांग िजसक डJयूटीओ िनयमावली के अनुसार पाटन माtजन का परकलन करने

के िलए उQह आवgयकता है।

(iii) यद 8ापार उपचार महािनदेशक हमारे अनुरोध से सहमत नहx हw और फर भी चीन को गैर-बाजार अथ#8व2था

देश मानते हw तो यह अपेि त है क डीजीटीआर पाटनरोधी िनयमावली के अनुबंध-I के पैरा 7 म उिलिखत

दशा-िनदlश का पालन कर।

"7.

गैर

गैर-बाजार अथवथा वाले देश" से आयात के मामले म&, उिचत लाभ मा*जन को शािमल करने के िलए भारत म&

बाजार अथवथा वाले देश" से आयात के मामले म&, उिचत लाभ मा*जन को शािमल करने के िलए भारत म&

समान उ-पाद के िलए वातिवक .प से भुगतान 1कया गया अथवा भुगतान यो2य कमत सिहत ऐसे 1कसी तीसरे

समान उ-पाद के िलए वातिवक .प से भुगतान 1कया गया अथवा भुगतान यो2य कमत सिहत ऐसे 1कसी तीसरे देश से अ5य

देश से अ5य

देश" म& कमत अथवा बाजार अथवथा के तीसरे देश म& कमत अथवा िन*मत मू7य के आधार पर िनधा8रत 1कया जाएगा।

देश" म& कमत अथवा बाजार अथवथा के तीसरे देश म& कमत अथवा िन*मत मू7य के आधार पर िनधा8रत 1कया जाएगा।"

(iv)

पाटनरोधी िनयमावली के तहत सामाQय मूय का िनधा#रण बाजार अथ#8व2था वाले तीसरे देश म कमत अथवा

िनtमत मूय अथवा उस तीसरे देश से अQय देश म कमत के आधार पर कया जाएगा। उपयु#5 के म‘ेनजर यह

सुझाव दया जाता है क िनDिलिखत मानदंड को अपनाकर सामाQय मूय िनtमत कया जाए।

(क)

संबंिधत ितभागी उ4पादक/िनया#तक के िलए लागत िनtमत करने के िलए क€ी सामी खपत मानदंड

अपनाए जाएंगे।

(ख)

क€ी सामी क अंतरा#ीय कमत पर िवचार कया जाए।

(ग)

यूटिलटय क लागत चीन जन. गण. म िव/मान कमत के आधार पर िनकाली जाए।

(घ)

चीन जन. गण. सिहत अंतरा#ीय बाजार म िव/मान Jयाज दर पर िवचार कया जाए।

59.

मैसस# इनर मंगोिलया 3एफ वानहो +लोरोकेिमकस कं. िल. ("इनर मंगोिलया 3 एफ

इनर मंगोिलया 3 एफ

इनर मंगोिलया 3 एफ") और मैसस# शंघाई &आई

3एफ Qयू मैटेरयस सेस कं. िल. ("शंघाई 3एफ

शंघाई 3एफ

शंघाई 3एफ") का ितिनिध4व करने वाली मैसस# दुआ एसोिसएjस ने िनDिलिखत

उलेख कया हैः

(i)

अनुबंध-I के पैरा म गैर-बाजार अथ#8व2था देश के िलए सामाQय मूय के िनधा#रण हेतु िनDिलिखत 3प म

Fम दया गया हैः

क. :थम िस;ांतः

:थम िस;ांतः

:थम िस;ांतः इस आधार पर Bक बाजार अथHवथा वाले तीसरे देश म क.मत अथवा िनvमत मूMय

अथवा ऐसे Bकसी तीसरे देश से अoय देश? म क.मत।

ख. ि=तीय िस;ांतः

ि=तीय िस;ांतः

ि=तीय िस;ांतः जहां सामाoय मूMय का िनधारण (थम िसfांत के अनुसार संभव है, वहां सामाoय

मूMय उपयुb लाभ माvजन शािमल करने के िलए यBद आवwयक हो तो समान उपाद को िविधवत

समायोिजत करके भारत म वातव म दी गई अथवा देय क.मत के आधार पर प,रकिलत Bकया जाना।

(ii)

उपयु#5 िस1ांत के अनुसार, सामाQय मूय के िनधा#रण के िलए ािधकारी से अनुरोध है क वे इटली अथवा

संयु5 राnय अमेरका म संब1 सामान क कमत अपनाएं। उपयु#5 सूचना लेने के िलए हम आपसे अनुरोध

करते हw क वे संबंिधत देश म भारत म दूतावास के मा%यम से इटली अथवा संयु5 राnय अमेरका से

सूचना मांग। हम यह भी उलेख करना चाहते हw क िवचाराधीन उ4पाद पीसीएन म बंटा &आ है। अतः

ािधकारी को उ4पाद hेणी के अनुसार सूचना मांगनी चािहए।

(iii)

चूंक, उपयु#5 िस1ांत िवशेष 3प से कठन है, अतः उपयु#5 के िवकप के 3प म ािधकारी इटली और

संयु5 राnय अमेरका म संब1 सामान के सामाQय मूय का परकलन भारत म संब1 सामान के प&ँच

मूय के आधार पर भी कर सकते हw। उपयु#5 योजन के िलए ािधकारी इटली और संयु5 राnय अमेरका

से भारत म संब1 सामान का आयात मूय ले सकते हw और भारत सरकार ;ारा लगाए गए शुक और कर

म छूट, अंतरा#ीय भाड़ा और िनया#तक ;ारा दया गया बीमा, घरेलू अंतदlशीय भाड़ा तथा अQय भार और

ितिनिध देश म दए गए कर जैसे आवgयक समायोजन कर सकते हw।

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

(iv)

उपयु#5 िस1ांत िनDिलिखत कारण से सामाQय मूय के परकलन के िलए सबसे उपयु5 हw:

क. ािधकारी के पास ितिनिध देश से आयाितत सामान के लेन-देन वार आयात आंकड़े हw। उपयु#5

आयात आंकड़ को संब1 देश से आयात को अलग करने के िलए अपनाए गए उसी िस1ांत के अनुसार

पीसीएन आधार पर अलग कया जा सकता है।

ख. उपयु#5 िस1ांत के आधार पर िनकाली गई लागत/िबF कमत कारखानागत 2तर पर होगी और

इसिलए कारखानागत िनया#त कमत के साथ तुलना के िलए वह सबसे उपयु5 है। इसके अितर5,

पाटनरोधी िनयमावली के अनुबंध-I का पैरा 6 अिधदेिशत करता है क सामाQय मूय और िनया#त

कमत क तुलना उसी 2तर पर क जानी चािहए और ािधकारी उसक तुलना कारखानागत 2तर पर

करना बेहतर मानते हw।

ग. घरेलू उ/ोग म उदीयमान उ4पादक हw िजQहने जून, 2015 (जैसा क आवेदन प? म 2वीकार कया

गया है) से वािणिnयक उ4पादन शु3 कया है। अतः भारतीय उ4पादक और भारतीय बाजार कसी

2थािपत उ/ोग के िलए कमत का ितिनिधकारक नहx है। इस संबंध म पैरा 7 म यह भी अिधदेिशत है

क ािधकारी को ितिनिध देश का चयन करते समय संबंिधत देश के िवकास के 2तर और Lगत

उ4पाद को म‘ेनजर रखना चािहए।

घ. उपयु#5 िस1ांत सबसे अिधक उपयु5 िस1ांत होगा Pयक परकिलत सामाQय मूय िवrसनीय

सूचना पर आधारत होगा।

ङ. उपयु#5 िस1ांत के आधार पर सामाQय मूय का परकलन करने से अनावgयक िवलंब नहx होगा।

च. घरेलू उ/ोग ने कारखानागत िनया#त कमत िनकालने के िलए चीन जन. गण. के िलए फैP^ी के बाद के

खचl दए हw। अतः, ािधकारी ितिनिध देश म संब1 सामान क लागत/कमत िनकालने के िलए उन

आंकड़ (फैP^ी के बाद के खचo से संबंिधत) को समायोिजत कर सकते हw।

ािधकारी !ारा जांच

60.

ािधकारी चीन अिभगम नयाचार ावधान के संबंध म मै. डJ यूटीसी ;ारा कए गए अनुरोध को नोट करते हw और

यह मानने का 2 ताव करते हw क बाजार अथ#v यव2 था v यवहार के दावे के िलए अिभगम नयाचार के 15(क)(i) के ावधान

को पूरा करना अपेि त है । दनांक 11.12.2016 को य/िप, 15(क)(ii) के ावधान समाb त हो गए हw, तथािप अिभगम

नयाचार के 15(क)(i) के तहत दािय4 व के साथ पठत डJ यू टी ओ के अनुƒ छेद 2.2.1.1 के ावधान म बाजार अथ#v यव2 था

v यवहार संबंधी पूरक g नावली म दी गई सूचना/आंकड़ के मा% यम से भारत क पाटनरोधी िनयमावली के अनुबंध-1 के पैरा

8 म िनधा#रत मानदंड को पूरा कया जाना अपेि त है । केवल एक उ4 पादक/िनया#तक अथा#त मै. चगुआंग +लूरो एंड

िसिलकॉन एला2 टोमस# कं. िल. ने अपेि त सूचना दी है िजसक पूव# के पैरा म जांच क गई है। अत: िजन उ4 पादक/िनया#तक

ने बाजार अथ#v यव2 था v यवहार दन कए जाने का दावा नहx कया है, उनके िलए सामाQ य मू य का परकलन पाटनरोधी

िनयमावली के अनुबंध-1 के पैरा 7 के ावधान के अनुसार कया जाना अपेि त है । ािधकारी इस पैरा के ावधान के

अनुसार उपयुP त िस1ांत अपनाने पर गैर-बाजार अथ#v यव2 था वाले देश और िविभQ न अनुरोध के मामले म सामाQ य मू य के

परकलन के िलए िवक प का Fम नोट करते हw ।

61.

ािधकारी ने कटन िववरण म नोट कया था क सामाQ य मू य के िलए ितिनिध तीसरे बाजार क अथ#v यव2 था

वाले देश म घरेलू कमत पर िवचार करने के िलए पहला परंतुक v यवहाय# नहx है P यक िवचाराधीन उ4 पाद के कई पीसीएन

हw िजनके िलए तीसरे बाजार अथ#v यव2 था वाले देश म घरेलू िबF क सूचना साव#जिनक पटल पर उपलJ ध नहx है । इसके

अितरP त कसी भी िहतब1 प कार ने ािधकारी के सम ऐसी कोई सूचना दायर नहx क है । ािधकारी ने नोट कया क

पैरा 7 के दूसरे परंतुक म यह िनधा#रत है क ऐसे बाजार अथ#v यव2 था वाले तीसरे देश से भारत सिहत अQ य देश म

िवचाराधीन उ4 पाद क कमत पर िवचार कया जा सकता है । संयुP त राn य अमरीका से िवचाराधीन उ4 पाद के काफ आयात

के म‘ेनजर िवचाराधीन उ4 पाद, अ4 याधुिनक ऑटो सेP टर म अनु योग वाले िवशषीकृत रबड़, 2 थान और जल शुि1करण

णािलय क बाजार अथ#v यव2 था और तकनीक वृिM के म‘ेनजर ािधकारी ने पैरा 7 के दूसरे परंतुक के अनुसार भारत म

उसक िनया#त कमत का संदभ# देने के िलए संयुP त राn य अमरीका को एक ितिनिध बाजार अथ#v यव2 था वाले देश के 3प म

2 तािवत कया था ।

62.

तथािप, ािधकारी नोट करते हw क अनुबंध-1 के पैरा 7 के अनुसार संयुP त राn य अमरीका से आयात कमत का

संदभ# देते &ए चीन म संब1 सामान के िलए कटन म उनके ;ारा 2 तािवत सामाQ य मू य पर उपयु#P त दृि7कोण का िविभQ न

िहतब1 प कार ने िवरोध कया है । ािधकारी इस संदभ# म यह बताते हw क भारत म एक ितिनिध देश के 3प म संयुP त

राn य अमरीका से आयात कमत पर िवचार करने के मु‘े के संबंध म िविभQ न िहतब1 प कार ;ारा कए गए अनुरोध

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

साव#जिनक फाइल के मा% यम से िविभQ न िहतब1 प कार को बताए गए थे । ािधकारी नोट करते हw क य/िप इस दृि7कोण

को घरेलू उ/ोग और एक उ4 पादक/िनया#तक ने औिच4 यपूण# बताया है, तथािप अQ य िहतब1 प कार ने यह उ लेख कया है

क यह दृि7कोण उपयुP त नहx है P यक भारत म संयुP त राn य अमरीका से कƒ चे गद क िनया#त कमत ी कंपाउंड कमत

से अिधक हw जो िवसंगत और संगत है और औिच4 यपूण# नहx है । ािधकारी ने ''सामाQ य '' मू य के परकलन के संबंध म

िविभQ न अनुरोध के म‘ेनजर इस जांच परणाम म सव‹4 तम परपाटय/मानदंड के अनुसार लागत के िविभQ न घटक को

उपयुP त 3प से मानक बनाकर और संब1 सामान क उ4 पादन लागत पर उपयुP त आय क अनुमित देकर घरेलू उ/ोग क

उ4 पादन लागत के आधार पर िनtमत ''सामाQ य मू य'' अपनाया है । ािधकारी नोट करते हw क यह दृि7कोण िवगत मामल म

भी उनके ;ारा िनरंतर अपनाया गया है और इस कटन िववरण म दए गए दृि7कोण पर उठाई गई िविभQ न cचताI का

% यान रखा गया है ।

63.

ािधकारी इस संबंध म नोट करते हw क कुछ िहतब1 प कार ने यह अनुरोध कया है क सामाQ य मू य का

परकलन करते समय चीन म कƒ ची सामी क अंतरा#… ^ीय कमत और िबजली क लागत को अपनाया जाए । ािधकारी

नोट करते हw क उनक सतत परपाटी के अनुसार वे अतरा#… ^ीय कमत का संदभ# देते हw । वत#मान मामले म दो मुC य कƒ ची

सामी वीएफ-2 और जी एP स 902 का घरेलू उ/ोग ;ारा जांच क अविध म आयात कया गया है िजन् ह ''सीएनवी'' के िलए

लागत घटक के 3प म बताया गया है । दूसरी मुख कƒ ची सामी ''पीएफसी'' है जो कैिbटव 3प से िविनtमत क जाती है

और v यापार योT य नहx है । ऐसी परि2थितय म सव‹4 तम परपाटय/मानदंड के साथ घरेलू उ/ोग क मानक लागत को

चीन के उ4 पादक/िनया#तक के िलए सामाQ य मू य का मू यांकन करने के िलए माना गया है। इसके अितरP त, दो कƒ ची

सामियां अथा#त वीएफ-2 और जीएP स 901, डJ यू टी ए आंकड़ा आधार के अनुसार, चीन म Fमश: ब&त ही कम मा?ा म

अथवा शूQ य मा?ा म आयाितत क जाती हw और इसीिलए, भारत म इन दो कƒ ची सामी क आयात कमत पर एिशया े?

के िलए अंतरा#… ^ीय कमत के ितिनिध के 3प म िवचार कया जा सकता है और ''सीएनवी'' योजन के िलए अपनाया जाना

औिच4 यपूण# है ।

64.

अत: ािधकारी ने उपयु#P त िस1ांत के आधार पर ''सामाQ य मू य'' िनtमत कया है।

ेड

सीएनवी

($/

($/का)

को पालीमर कƒ ची गद

***

को पालीमर ी कंपाउंड

***

टपोटलाइमर –िबसफेनोल P योरड कƒ चा गद

***

टप‹लाइमर – पेरोP साइड P योरड कƒ चा गद

***

टप‹लइमर िबसफेनोल ी कंपाउंड

***

छ.

िनयात कUमत का िनधारण

65.

िनDिलिखत उ4पादक/िनया#तक ने वत#मान जांच म िनया#तक Lावली के उMर दायर कएः

क. सॉवे (शंघाई) कं. िल., चीन जन. गण.

ख. मैसस# सॉवे 2पेिशयिलटी पॉलीमस# (चांगशु) कं., चीन जन. गण.

ग. उनी-एलाइंस िलिमटेड, चीन जन. गण.

घ. डेकन +लोरोकेिमकस (चीन) कं. िल., चीन जन. गण.

ङ. झघाओ चगुआंग रसच# इं2टी\ूट ऑफ केिमकल इंड2^ी कं. िल., चीन जन. गण.

च. चगुआंग +लोरो एंड िसिलकॉन एला2टोमस# कं. िल., चीन जन. गण.

छ. शंघाई 3एफ, चीन जन. गण.

ज. इनर मंगोिलया 3एफ, चीन जन. गण.

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

सॉMवे (शंघाई) कं. िल. और मैसस सॉMवे पेिशयिलटी पॉलीमस (चांगशु) कं. कU िनयात कUमत का िनधारण

66.

उ4पादक/िनया#तक ने जांच क अविध के दौरान अपनी संब1 कंपनी अथा#त मैसस# सॉवे 2पेिशयिलटीज इंिडया

ाइवेट िलिमटेड (एसएसआईपीएल) को भारत म सीआईएफ आधार पर संब1 सामान अथा#त एफकेएम (कोपॉलीमर ी-

कंपाउंड) का 136.51 मी. टन बेचा है। संब1 आयातक ने यह सामान अंितम उपभो5ाI को काय#गत आधार पर बेचे हw, परंतु

उQह जांच क अविध के दौरान *** 3पए क हािन &ई है। ािधकारी ने कारखानागत िनया#त कमत िनधा#रत करने के िलए

इन हािनय को उपयु5 3प से समायोिजत कया है।

67.

ािधकारी ने *** डॉलर/मी. टन तक संभारक खचo (समु ी भाड़ा, समु ी बीमा, अंतदlशीय परवहन और पMन

सार-संभाल), *** डॉलर/मी. टन तक बwक भार और *** डॉलर/मी. टन तक ऋण लागत संबंधी समायोजन को इन घटक

संबंधी खचo क वा2तिवक ि2थित के आधार पर उपयु5 3प से माना है। इसके अितर5, संबंिधत आयातक ;ारा क गई

िबF पर हािनय संबंधी समायोजन पर भी *** डॉलर/मी. टन तक िवचार कया गया है। कारखानागत िनया#त कमत ***

डॉलर/मी. टन 2तािवत है। संगत शुक और भार को जोड़ने के बाद प&ँच मूय *** डॉलर/मी. टन आता है।

झघाओ च$गुआंग रसच इंटीZूट ऑफ केिमकल इंडNी कं. िल. कU िनयात कUमत

68.

उ4पादक/िनया#तक ने कुल *** अमेरक डॉलर मूय पर जांच क अविध म 131 मी. टन तक (केवल को-पॉलीमर

क€ा गद) संब1 सामान का िनया#त कया है (काय#गत और सीआईएफ दोन के संबंध म)। पMन भार तथा सार-संभाल,

अंतदlशीय परवहन, िवदेशी परवहन, बीमा, बwक भार के िनिमM िविभm खचo के आधार पर जांच क अविध के दौरान

सभी लेन-देन के िलए समतुय सीआईएफ मूय *** अमेरक डॉलर परकिलत कया गया है। ित यूिनट सीआईएफ कमत

*** डॉलर/मी. टन आती है। पMन भार और सार-संभाल, अंतदlशीय परवहन, िवदेशी परवहन, बीमा और बwक भार तथा

वैट पर Fमशः ***, ***, ***, ***, *** और *** डॉलर/मी. टन तक समायोजन करने के बाद कारखानागत िनया#त कमत ***

डॉलर/मी. टन आती है।

69.

ािधकारी नोट करते हw क उ4पादक/िनया#तक ने उलेख कया है क उनके मैसस# झघाओ चगुआंग रसच# इं2टी\ूट

ऑफ केिमकल इंड2^ी कं. िल. अथा#त चेमस# चगुआंग +लोरो मैटेरयस (शंघाई) कं. िल. ने जांच क अविध के दौरान सीधे ही

संब1 सामान का िनया#त नहx कया है। ािधकारी ने उसे महािनदेशक णाली के लेन-देन वार आंकड़ से भी वैध कया है।

तथािप, ािधकारी नोट करते हw क ितभागी उ4पादक/िनया#तक ;ारा सीधे िनया#त के िलए ही पाटन माtजन का परकलन

कया जा रहा है।

70.

ािधकारी यह भी नोट करते हw क *** मी. टन आयात के िलए उMर मैसस# ई2टकॉप# इंटरनेशनल ;ारा एक

आयातक के 3प म दायर कया गया है िजनका सीआईएफ भी उ4पादक के उMर से 8ापक 3प से सहसंबंध रखता है।

उनी

उनी-एलाइंस

एलाइंस

एलाइंस िलिमटेड,

िलिमटेड,

िलिमटेड, और

और

और डेकन लोरोकेिमकMस (चीन) कं. िल. कU िनयात कUमत

डेकन लोरोकेिमकMस (चीन) कं. िल. कU िनयात कUमत

71.

मैसस# डेकन +लोरोकेिमकस (चीन) कं. िल. ने संब1 सामान अथा#त +लोरोल2टोमस# का जांच क अविध के दौरान

भारत को 2 चैनल अथा#त मैसस# िम4सुिबशी (23.80 मी. टन) और उनी एलाइंस (28.52 मी. टन) के मा%यम से 112.32 मी.

टन +लोरोल2टोमस# का िनया#त कया है। मैसस# िम4सुिबशी ने िनया#तक Lावली का उMर दायर नहx कया है। मैसस# उनी

एलाइंस ;ारा िनया#त म 4.2 मी. टन +लोरोल2टोमस# (कंपाउंड) शािमल है जो िवचाराधीन उ4पाद का भाग नहx है और उसे

अलग कए जाने का 2ताव है। अतः तीन ेड अथा#त टरपोलाइमर, िवसफेनल ी-कंपाउंड, को-पॉलीमर ी-कंपाउंड,

टरपोलाइमर पैरोPसाइड Pयूरेबल रॉ गम का 84.50 मी. टन तक िवचाराधीन उ4पाद का िनया#त मैसस# उनी एलाइंस ;ारा

*** मी. टन, *** मी. टन, *** मी. टन Fमशः *** अमेरक डॉलर, *** अमेरक डॉलर और *** अमेरक डॉलर के कुल

बीजक मूय पर कया गया है।

72.

टरपोलाइमर, िबसफेनल ी-कंपाउंड के मामले म अंतदlशीय भाड़ा, सार-संभाल भार, समु ी बीमा, िवदेशी भाड़ा,

बwक भार, ऋण लागत और वैट पर Fमशः ***, ***, ***, ***, ***, *** और *** अमेरक डॉलर/मी. टन तक समायोजन

करने के बाद कारखानागत िनया#त कमत *** डॉलर/मी. टन आती है। सभी लागू शुक लगाने के बाद प&ँच मूय ***

डॉलर/मी. टन आता है।

73.

को-पॉलीमर ी-कंपाउंड के मामले म अंतदlशीय भाड़ा, सार-संभाल भार, समु ी बीमा, िवदेशी भाड़ा, बwक भार,

ऋण लागत और वैट पर Fमशः ***, ***, ***, ***, ***, *** और *** अमेरक डॉलर/मी. टन तक समायोजन करने के बाद

कारखानागत िनया#त कमत *** डॉलर/मी. टन आती है। सभी लागू शुक लगाने के बाद प&ँच मूय *** डॉलर/मी. टन आता

है।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

74.

टरपोलाइमर पैरॉPसाइड Pयूरेबल रॉ गम के मामले म अंतदlशीय भाड़ा, सार-संभाल भार, समु ी बीमा, िवदेशी

भाड़ा, बwक भार, ऋण लागत और वैट पर Fमशः ***, ***, ***, ***, ***, *** और *** अमेरक डॉलर/मी. टन तक

समायोजन करने के बाद कारखानागत िनया#त कमत *** डॉलर/मी. टन आती है। सभी लागू शुक लगाने के बाद प&ँच मूय

*** डॉलर/मी. टन आता है।

शंघाई 3एफ (िनयातक) और इनर मंगोिलया 3एफ (उपादक) कU िनयात कUमत

75.

जांच क अविध के दौरान िनDिलिखत तीन संब1 कंपिनयां उ4पादन, घरेलू िबF और िनया#त म लगी &ई थx:

(i)

इनर मंगोिलया 3एफ वानहो +लोरोकेिमकल कं. िल. ("आईएम 3एफ") घरेलू िबF और भारत को छोड़कर अQय

देश को िबF म लगी &ई थी।

(ii) इनर मंगोिलया ऑल टॉप +लोरीन केिम2^ी Qयू मैटेरयस डेवलेपमट कं. िल. ("ऑल टॉप") उ4पादन एवं घरेलू

िबF म लगी &ई थी, और

(iii) शंघाई &आई 3एफ Qयू मैटेरयस सेस कं. िल. ("एसएच 3एफ") घरेलू िबF और भारत सिहत देश को िनया#त म

लगी &ई थी।

76.

वत#मान जांच क जांचाविध के बाद मैसस# ऑल टॉप का िवलय जनवरी, 2018 म अिधसूचना से आईएम 3एफ म

कया गया था। ऑल टॉप के िवलय के समथ#न म द2तावेज आईएम 3एफ ;ारा दायर Lावली के उMर के साथ दायर कए

गए थे। चूंक ऑल टॉप का पहले ही आईएम 3एफ म िवलय हो गया है, अतः ािधकारी ने िनधा#रत प? म संगत सूचना से

यु5 आईएम 3एफ और ऑल टॉप के संयु5 उMर पर िवचार कया है। एसएच 3एफ िनया#तक ;ारा एक पृथक िनया#तक

Lावली का उMर भी दायर कया गया था।

77.

ािधकारी ने आईएम 3एफ ;ारा दायर आंकड़ (ऑल टॉप के आंकड सिहत) और एसएच 3एफ ;ारा दायर आंकड़

का डे2क स4यापन कया है। चूंक, ऑल टॉप को बंद करने क अिधसूचना उसके आईएम 3एफ म िवलय के बाद क गई थी,

अतः ािधकारी पाटन एवं ित माtजन िनधा#रत करने के िलए आईएम 3एफ को एक उ4पादक और एसएच 3एफ को

सामान का िनया#तक मानते हw।

78.

ािधकारी नोट करते हw क जांच क अविध के दौरान ऑल टॉप संब1 सामान के उ4पादन और घरेलू िबF म लगा

&आ था। आईएम 3एफ चीन म घरेलू िबF कर रहा था और तीसरे देश को संब1 सामान का िनया#त कर रहा था। एसएच

3एफ घरेलू िबF, भारत तथा अQय देश को िनया#त म लगा &आ था। संब1 सामान के एक िनया#तक के 3प म एसएच 3एफ

ने एफकेएम क एक क2म अथा#त संब1 सामान के टरपोलाइमर िबसफेनल Pयूरेबल रॉ गम ेड का िनया#त कया है।

ािधकारी नोट करते हw क एचएस 3एफ ने भारत को संब1 सामान के 2000 कलोाम टरपोलाइमर िबसफेनल Pयूरेबल

रॉ गम ेड का िनया#त कया है।

79.

ािधकारी नोट करते हw क ऑल टॉप (अब आईएम 3एफ) ;ारा उ4पादत संब1 सामान वा2तिवक 3प से एसएच

3एफ को आपूtत कए गए हw। एसएच 3एफ ने काफ मा?ा तक भारत को संब1 सामान का िनया#त कया है। यह िनया#त

कमत वेट को हटाकर है । आईएम 3एफ (उ4पादक) के िलए कारखानागत िनया#त कमत *** अमेरक डॉलर/कलोाम तक

अंतदlशीय भाड़ा भार संबंधी समायोजन करने के बाद आईएम 3एफ से एसएच 3एफ को *** अमेरक डॉलर/क.ा. िबF

कमत के आधार पर परकिलत क गई है।

प]ँच मूMय

एसएच 3एफ ;ारा िनया#ितत संब1 सामान का प&ँच मूय िनधा#रणीय मूय पर उप कर तथा लागू मूल सीमा शुक लगाकर

परकिलत कया गया है िजसे सीआईएफ आयात कमत तथा प&ँच भार के 3प म माना गया है। एफओबी पर लेन-देन को

लागू बीमा/समु ी भाड़ा संबंधी उपयु5 खचl जोड़कर सीआईएफ म परवtतत कया गया है। एसएच 3एफ ;ारा िनया#ितत

सामान का प&ँच मूय *** भारतीय Kपए/क.ा. (*** अमेरक डॉलर/क.ा.) िनधा#रत कया गया है।

सीएफएसई !ारा िनयाितत संब* सामान कU कारखानागत िनयात कUमत

80(क) ािधकारी नोट करते हw क Lावली के उMर के अनुसार उ4पादक/िनया#तक ने एफकेएम के दो ेड अथा#त एफकेएम

कोपॉलीमर ी-कंपाउंड और एफकेएम टरपोलाइमर ी-कंपाउंड का जांच क अविध के दौरान Fमशः *** क.ा. और ***

क.ा. के Jयौरे के साथ 31.375 मी. टन का िनया#त कया है। कोपॉलीमर ी-कंपाउंड का िनया#त दोन अंितम यो5ाI

(*** क.ा.) तथा 8ापारी (*** क.ा.) और टरपोलाइमर का 8ापारी (*** क.ा.) को िनया#त कया गया है। ािधकारी ने

ाहक क2म पर %यान न देते &ए ेड आधार पर सामाQय मूय और ित रिहत कमत क एक-एक करके तुलना करने के िलए

दो ेड के िलए अलग-अलग कारखानागत िनया#त कमत और प&ँच मूय का परकलन कया है।

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

क. कोपॉलीमर ी

कोपॉलीमर ी

कोपॉलीमर ी-कंपाउंड

कंपाउंड

ािधकारी नोट करते हw क उ4पादक/िनया#तक ने अंितम यो5ा को िवचाराधीन उ4पाद क उपयु#5 क2म का िनया#त ***

सीएनवाई/क.ा. (सीआईएफ) क बीजक कमत पर और भारत म 8ापारी को *** सीएनवाई/क.ा. (एफओबी) पर कया

है।

उ4पादक/िनया#तक ;ारा अंितम यो5ा को िनया#त पर छूट/कमीशन, पैकग, अंतदlशीय भाड़ा, समु ी भाड़ा, समु ी

बीमा, बwक भार, ऋण लागत और वैट वापसी के िनिमM Fमशः ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***

(सीएनवाई/क.ा.) समायोजन का दावा कया गया है। ािधकारी ने डे2क अ%ययन के आधार पर नमूना सा>य

और णारी रपोटo के संबंध म समायोजन स4यािपत कए हw और उसक अनुमित दी है। जहां तक वैट वापसी का

संबंध है, उ4पादक/िनया#तक ने एफओबी पर 13 ितशत तक िनया#त कमत म वृि1 का दावा कया है। तथािप, यह

नोट कया जाता है क लागू वैट के कारण उ4पादक/िनया#तक लागत घटक होने के नाते 4 ितशत वैट के साथ 13

ितशत वापसी ाA करता है और इसिलए कारखानागत िनया#त कमत िनकालने के िलए उपयु5 समायोजन से

अिधक समायोजन कए जाने क आवgयकता है। वापसी के 3प म *** सीएनवाई/क.ा. के बजाए वैट वापसी

िनया#त कमत िनकालने के िलए घटाए जाने वाले खचl के 3प म *** सीएनवाई/क.ा. मानी गई है। कारखानागत

िनया#त कमत *** सीएनवाई/क.ा. (*** डॉलर/क.ा.) मानी जाती है।

ii.

जहां तक 8ापारी को िनया#त िबF का संबंध है, छूट/कमीशन, पैकग, अंतदlशीय भाड़ा, बwक भार और वैट वापसी

के िनिमM Fमशः ***, ***, ***, ***, *** (सीएनवाई/क.ा.) तक समायोजन का दावा कया गया है। उपयु#5

िस1ांत के अनुसार वैट वापसी *** सीएनवाई/क.ा. मानी गई है। कारखानागत िनया#त कमत ***

सीएनवाई/क.ा. (*** डॉलर/क.ा.) आती है। दोन िबF चैनल के िलए कोपॉलीमर ी-कंपाउंड क भारत

औसत कारखानागत िनया#त कमत *** डॉलर/क.ा. आती है। भारत औसत प&ँच मूय *** डॉलर/क.ा. आता

है।

ख. टरपोलाइमर ी

टरपोलाइमर ी

टरपोलाइमर ी-कंपाउंड

कंपाउंड

ािधकारी नोट करते हw क उ4पादक/िनया#तक ने िवचाराधीन उ4पाद क उपयु#5 क2म 8ापारी को *** सीएनवाई/क.ा.

क बीजक कमत पर िनया#त क है।

िनया#तक/उ4पादक ;ारा छूट/कमीशन, पैकग, अंतदlशीय भाड़ा, बwक भार और वैट वापसी के िनिमM 8ापारी

को िनया#त पर Fमशः ***, ***, ***, ***, *** (सीएनवाई/क.ा.) तक समायोजन का दावा कया गया है।

उपयु#5 िस1ांत के अनुसार वैट वापसी *** सीएनवाई/क.ा. मानी गई है। कारखानागत िनया#त कमत ***

सीएनवाई/क.ा. (*** डॉलर/क.ा.) आती है। प&ँच मूय *** डॉलर/क.ा. आता है।

ािधकारी उ4 पादक/िनया#त ;ारा वैट समायोजन संबंधी अनुरोध को नोट करते हw और मानते हw क वैट क मा?ा तक वैट क

वापसी वहन क जाती है P यक वह खचा# घटाने योT य है ।

पाटन माVजन का िनधारण

भारत म िनया#त कमत (िनया#तक ;ारा दावा कए गए सभी समायोजन का िनवल और ािधकारी ;ारा 2 वीकार क गई) क

तुलना पाटन माtजन िनधा#रत करने के िलए सामाQ य मू य से क गई है । संब1 देश से सभी िनया#तक/उ4 पादक के िलए

जांच क अविध के दौरान सभी सामान का भारत औसत पाटन माtजन िनधा#रत कया गया है और वह िन निलिखत

तािलका म दया गया है । शेष hेणी के िलए ािधकारी ने सहयोगी उ4 पादक/िनया#तक के बीच दए गए उƒ चतम पाटन

माtजन पर िवचार कया है ।

सं

उ4 पादक

िनया#तक

पाटन माtजन

अम.डॉ./का.

पाटन माtजन

- %

पाटन माtजन

रज- %

मैसस# सॉवे 2पेिशयिलटी

पॉलीमस# (चांगशु) कं., चीन

जन. गण.

सॉवे (शंघाई) कं. िल., चीन

जन. गण.

***

40-50

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

सं

उ4 पादक

िनया#तक

पाटन माtजन

अम.डॉ./का.

पाटन माtजन

- %

पाटन माtजन

रज- %

डेकन +लोरोकेिमकस

(चाइना) कं. िल., चीन जन.

गण

उनी-एिलयांस िलिमटेड,

चीन जन. गण

***

20-30

झघाओ चगुआंग रसच#

इं2टी\ूट ऑफ केिमकल

इंड2^ी कं. िल., चीन जन.

गण.

झघाओ चगुआंग रसच#

इं2टी\ूट ऑफ केिमकल

इंड2^ी कं. िल., चीन जन.

गण.

***

30-40

चगुआंग +लोरो एंड िसिलकॉन

एला2टमस# कं. िल., चीन जन.

गण.

चगुआंग +लोरो एंड

िसिलकॉन एला2टमस# कं.

िल., चीन जन. गण.

***

30-40

इनर मंगोिलया 3एफ, चीन

जन. गण.

शंघाई 3एफ, चीन जन.

गण.

***

100-110

शेष अQ य

***

100-110

ज.

+ित का िनधारण और कारणामक संपक

81.

िनयातक, आयातक और अ&य िहतब* प+कार !ारा अनुरो

िनयातक, आयातक और अ&य िहतब* प+कार !ारा अनुरोध

घरेलू उ/ोग तीन वषo से पहले से ही अि2तव म है। उसने जुलाई, 2015 म वािणिnयक उ4पादन शु3 कया।

तžनुसार, यह िन…कष# नहx िनकाला जा सकता क इस पाटन से घरेलू उ/ोग क 2थापना को वा2तिवक मंदी &ई

है। घरेलू उ/ोग वा2तिवक मंदी का दावा नहx कर सकता Pयक वह पहले से ही 2थािपत है।

ii.

ित के तीन 3प एक साथ नहx रह सकते (कोरया – संयु5 राnय अमेरका से पोिलयासेटल रेिजQस के आयात

पर पाटनरोधी शुक देख)।

iii.

डJयूटीओ म वा2तिवक मंदी संबंधी 2ताव का कोई कानूनी आधार नहx है।

iv.

घरेलू उ/ोग को कोई वा2तिवक ित अथवा वा2तिवक ित का खतरा अथवा वा2तिवक मंदी नहx &ई Pयक

संगत आtथक मानदंड काफ सुधार दशा#ते हw।

यािचकाकता# ने संब1 सामान के बड़े &ए आयात को ब&त अिधक दखाया है और जानबूझकर वा2तिवक मंदी

बनाई है।

vi.

यािचकाकता# ने पाटनरोधी जांच क शु3आत के िलए ि2थित दान करने हेतु पाटन और/अथवा ित का कोई

ठोस सा>य नहx दया है जबक जांचकता# ािधकारी ने तyय क उपयु5 जांच नहx क है।

vii.

आवेदन प? पाटन, ित और तथाकिथत पाटन एवं ित के बीच कारणा4मक संपक# के संबंध म सा>यपरकता और

कानूनी मानक को पूरा नहx करता।

viii.

जांच क शु3आत म वा2तिवक और कानूनी आधार क कमी है, आधारहीन है और इस कार उसे र‘ कया जाना

चािहए।

ix.

यािचकाकता# के दावे तोड़े-मरोड़े गए और ित दशा#ने के िलए बनावटी तीत होते हw।

संब1 देश से आयात मांग म वृि1 के साथ बढ़े हw और उQहने अQय देश से आयात म िगरावट क ितपूtत क है।

जांच क अविध के दौरान चीन जन. गण. से आयात के कारण कोई मा?ा4मक भाव नहx है।

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

xi.

यािचकाकता# ने संब1 सामी का अQय देश को िनया#त उन कमत से काफ कम कमत पर कया है िजन कमत

पर चीन जन. गण. से भारत म सामान आयात कए गए हw और वह भी मुCय 3प से उसक सहायक कंपिनय से

यथा जीएफएल अमेरका, जीएफएल जीएमबीएच। यह घरेलू उ/ोग को तथाकिथत ित का एक मुCय कारण है।

xii.

कमत कटौती, जो कारणा4मक संपक# िस1 करने के िलए सबसे मह4वपूण# मानदंड है, पूरी ित अविध के दौ रान

नकारा4मक है।

xiii.

कुछ अQय कारक हो सकते हw िजनसे घरेलू उ/ोग को ित हो रही है, िन6द7 ािधकारी ;ारा उनक जांच कए

जाने क आवgयकता है। यह यािचका जानबूझकर उन कई मह4वपूण# मु‘ को हल करने म जानबूझकर िवफल है

िजनका संब1 आयात से 2वतं? 3प से घरेलू उ/ोग पर भाव था।

xiv.

मता, उ4पादन और मता उपयोग जांच क अविध के दौरान उ€तम 2तर पर रहे हw और इन मापदंड म कोई

कमी नहx है।

xv.

यािचकाकता# उन सबक िबF कर रहा है िजसका वे उ4पादन कर रहे हw। उनका जोर अपनी इƒछा से िनया#त

करना रहा है, न क अवसर से तथा भारतीय बाजार क वजह से।

xvi.

घरेलू उ/ोग को उस समय भी ित क अविध के दौरान हािन हो रही है जब आयात से ित नहx हो रही थी।

उसक ित के िलए कोई अQय कारण हो सकते हw न क संब1 आयात।

xvii. घरेलू उ/ोग क उ4पादकता बढ़ी है।

xviii. कोई कमत भाव नहx है Pयक कमत Qयूनीकरण जीएफएल क अपनी कमत संबंधी नीितय के कारण है।

xix.

लाभ दता के संबंध म नकारा4मक िन…पादन घरेलू कंपनी ;ारा उ4पादत समान व2तुI क अलाभ द कमत के

कारण है।

xx.

घरेलू उ/ोग ने िनयोिजत पूंजी पर आय और नकद लाभ का परकलन करने म घरेलू िबF लाभ/हािन से िनया#त

लाभ/हािन को अलग नहx कया है। अतः ¦ास क मा?ा गलत है Pयक िनया#त के कारण ित का कोई पृथ§रण

नहx है।

xxi.

उ4पादन क शु3आत मांग म िगरावट के साथ &आ, अतः परयोजना रपोटo म अनुमािनत ल>य ाA नहx कया

जा सका जो उस समय िनधा#रत थे जब मांग बढ़ रही थी, तथािप, घरेलू उ/ोग ने ब&त कम समय म उपयु5

बाजार िलया।

xxii. रोजगार, मजदूरी और उ4पादकता के संबंध म कोई ित नहx है और घरेलू उ/ोग क िबF पर कोई ितकूल

भाव नहx है।

xxiii. मालसूची का िवqेषण करने के िलए सही तरीका अंत मालसूची क तुलना घरेलू उ/ोग ;ारा क गई घरेलू िबF

से करना है, जैसा क माननीय सेसटेट ;ारा िˆज 2टोन टायर मैQयुफैPचdरग (थाइलwड) बनाम िन6द7 ािधकारी

2011 (270) ईएलटी 696 (^ाई. – डेल.) के मामले म िनधा#रत कया गया है।

xxiv. यािचकाकता# का यह कथन क उसने देश म उ4पाद के पाटन के कारण ही िवचाराधीन उ4पाद क काफ मा?ा का

िनया#त कया है, ”ामक है। यािचकाकता# क घरेलू और िनया#त िबF दोन 2015-16 (यािचकाकता# ;ारा

उ4पादन क शु3आत का वष#) क तुलना म, जांच क अविध के दौरान काफ बढ़ी हw। उMरादाता ने कसी पाटन

का सहारा नहx िलया है।

xxv. चालन के छोटे से दो वषo म यािचकाकता# क घरेलू िबF पांच गुना तक बढ़ी है, बाजार िह2सा चार गुना तक

बढ़ा है, मता उपयोग दोगुना तक बढ़ा है आद। ऐसी ि2थित म यह कहना आधारहीन और गलत है क पाटत

आयात घरेलू उ/ोग क वृि1 म बाधक बन रहे हw। यािचकाकता# को यद कोई ित &ई है तो वह उसक

अद ताI और उ4पाद क कम गुणवMा के कारण &ई है। यह भी नोट कया जाता है क यह इन अQय कारण से

है क यािचकाकता# को घरेलू बाजार म ही हािनयां नहx &ई हw, बिक िनया#त बाजार म भी &ई हw।

xxvi. अनुरोध है क 2014-15 के आंकड़ को न देखा जाए। इसके अितर5, 2015-16 को ित िवqेषण के िलए

आधार वष# माना जाना चािहए। साथ ही जांच को र‘ कया जाना चािहए Pयक यह जांच यािचकाकता# ;ारा

दए गए आंकड़ और सूचना के गलत िवqेषण के आधार पर शु3 क गई है।

xxvii. घरेलू उ/ोग का यह तक# क चीनी उ4पादक और िनया#तक ;ारा कम कमत पर पाटन से घरेलू उ/ोग वांिछत

बाजार िह2सा नहx ले पा रहा है और उससे उनक वृि1 Kक रही है, गलत है और इस कारण धोखापूण# है क घरेलू

उ/ोग उसके ;ारा उ4पादत संब1 सामान क िबF उन कमत पर करता रहा है जो चीन से आयात के प&ँच

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

मूय से कम थx। स2ते पाटत आयात के कारण बाजार िह2सा लेने म असमथ#ता क ि2थित उसी समय उ4पm हो

सकती है जब घरेलू उ/ोग अपने सामान क कमत उन तथाकिथत पाटत आयात क कमत से अिधक रख।

एकमा? कारण िजसके िलए संब1 सामान के यो5ा घरेलू उ/ोग से उसे नहx लगे, वह गुणवMा संबंधी मु‘े का

कारण होगा, जैसा क िस1 है क िजन कमत पर घरेलू उ/ोग संब1 सामान क पेशकश कर रहा है, वे आयात

क कमत से काफ कम होने पर अिधक आकष#क होने से कहx दूर हw।

xxviii. जुलाई, 2015 से पूव# के आंकड़े भारत के घरेलू बाजार म संब1 सामान क िव/मान वृिMय के िवqेषण क

सीमा तक संगत हw। चूंक, जुलाई, 2015 से पूव# संब1 सामान का कोई उ4पादन नहx था, अतः संब1 सामान क

मांग तथा खपत, कमत क वृिMयां यह सुिनिsत करने के िलए आवgयक हw क Pया घरेलू उ/ोग का कमत

को कम करने, घरेलू बाजार म खपत और मांग के पैटन# म परवत#न आद जैसे दावे सही हw।

xxix. जुलाई, 2015 से पूव# के आंकड़े लेकर ऐसी वृिM क तुलना वत#मान मामले के तyय और परि2थितय म िवशेष

3प से आवgयक है Pयक यह देखा जा सकता है क घरेलू बाजार म संब1 सामान क मांग म 2015 म पूव# वष#

क तुलना म तेजी से िगरावट आई। इसके अितर5, चीन से आयात का प&ँच मूय 2015 म लगभग 9 ितशत

तक बढ़ा। यह 2प7 3प से घरेलू उ/ोग के ”ामक दावे का िवरोधाभासी है क चीन म उस समय भारत ने अपनी

कमत कम क¨ जब घरेलू उ/ोग ने 2015 म उ4पादन आरंभ कया, जब व2तुतः चीनी आयात और अिधक महंगे

हो गए थे।

xxx. ित के दो Kप के एक साथ रहने के संबंध म घरेलू उ/ोग का दावा पूरी तरह से गलत कया गया है Pयक धारा

9ख(1)(ख)(ii) म िनधा#रत ित के 3प को "अथवा" शJद से अलग-अलग कया गया है िजसका योग उसके

असंयु5 भाव म कया गया है जो यह दशा#ता है क वे पार2परक 3प से िविश7 हw। यह कानून क िनधा#रत

ि2थित है िजसम यह दोहराने क आवgयकता नहx होती है क "अथवा" शJद का योग उसके साधारण भाव म

कया जाना होता है जब तक क उसे असंयु5 3प म पढ़ा न जाए, वह समझ म न आने वाला अथवा गलत अथ# म

परणाम देगा। दली नगर िनगम बनाम टेक चंद भाटया (1980) 1 एससीसी 158 म सव‹€ Qयायालय के

िनण#य का संदभ# दया जाता है िजसम यह उलेख कया गया था क अथवा को जब तक संदभ# न दशा#ए तब तक

उसके साधारण असंयु5 भाव म पढ़ा जाना है।

xxxi. पाटनरोधी िनयमावली, 1995 म ऐसा कोई ावधान नहx है जो यह दशा#ए क यद ित का एक 3प नहx पाया

जाता है तो दूसरे 3प क जांच क जाए। न ही धारा 9ख(1)(ख)(ii) और न ही िनयम 11 अथवा अनुबंध-II या तो

2प7 3प से अथवा आवgयक भाव के मा%यम से ावधान करते हw क िन6द7 ािधकारी को ित के दूसरे 3प

क जांच करनी चािहए, यद घरेलू उ/ोग ;ारा आरंिभक दावे क कृित म ित नहx दशा#ई गई है।

xxxii. य/िप, कोरया – संयु5 राnय अमेरका से पॉलीसेटल रेिसQस के आयात पर पाटनरोधी शुक (एडीपी)/92 तथा

(कोर.-I) िनण#य वत#मान पाटनरोधी करार के अि2त4व म आने से पूव# जारी कया गया था, तथािप, शुक एवं

8ापार संबंधी सामाQय करार के अनुƒछेद VI के काया#Qवयन संबंधी पूव# के करार के तहत " ित" शJद के संबंध म

संगत ावधान ("टोकयो राउंड एंटी डंcपग कोड") पाटनरोधी करार म पर मैटेरया हw। पाटनरोधी करार क

पादटbपणी 9 तथा टोकया राउंड एंटी डंcपग कोड क पादटbपणी 3 के अवलोकन मा? से ही यह 2प7 हो जाता

है क "वा2तिवक ित", "वा2तिवक ित का खतरा" और "वा2तिवक मंदी" शJद क समझ म, जैसा क वे

टोकयो राउंड एंटी डंcपग कोड म दए गए थे, वत#मान पाटनरोधी करार के तहत कोई परवत#न नहx आया है।

xxxiii. सीमा शुक आयु5, बwगलोर बनाम जी.एम. एPसपोjस# एवं अQय [(2016) 1एससीसी 91] म माननीय सव‹€

Qयायालय के िनण#य के अनुसार यह बात भी अब नहx रह गई है क युिनिसपल कानून म ावधान का िनव#चन

करते समय, जो क अंतरा#ीय संिध म ह2ता रकता# होने के परणाम2व3प भारत ;ारा कए गए दािय4व के

परणाम2व3प िवधान सभा ;ारा अिधिनयिमत कया गया है, ऐसी संिविध का िनव#चन घरेलू पूव‹दाहरण के

बजाए सामाQय 2वीकाय#ता के 8ापक िस1ांत पर कया जाना चािहए Pयक उनका आशय संिध के दािय4व को

पूरा करना है न क उनके ितकूल होना।

xxxiv. ित के िस1 होने के संबंध म भारतीय ावधान पाटनरोधी करार म िनिहत ावधान पर आधारत हw, अतः

कोरया – संयु5 राnय अमेरका से पॉलीसेटल रेिसQस के आयात पर पाटनरोधी शुक (उपयु#5) म जीएटीटी

पैनल रपोट# के म‘ेनजर, यह िस1 कया जाता है क " ित" के तीन 3प उसी घरेलू उ/ोग के िलए साथ-साथ

नहx हो सकते।

xxxv. घरेलू उ/ोग ने 23 जनवरी, 1990 के ईयू कमीशन रेगुलेशन (ईईसी) संCया 135/90 पर िवrास कया है िजसम

यूरोपीय आयोग ने अपने दावे को िस1 करने के िलए वा2तिवक ित और वा2तिवक मंदी, दोन पाŸ। तथािप,

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

यह पॉलीसेटल रेिसQस के आयात पर पाटनरोधी शुक (उपयु#5) के म‘ेनजर, यह अब अƒछा कानून नहx है

िजसने पूरी तरह उसके िवपरीत िनयम दया है।

xxxvi. घरेलू उ/ोग का एसबीआर 1500-1700 hृंखला के मामले म िन6द7 ािधकारी के 12 जुलाई, 2017 के अंितम

जांच परणाम और उस पर सेसटेट अपील पर िवrास भी गलत कया गया है Pयक उपयु#5 मामले म घरेलू

उ/ोग म दो घरेलू उ4पादक थे – एक वह िजसको इस तyय पर वा2तिवक ित &ई क वह 2थािपत घरेलू

उ4पादक था, दूसरे क इस कारण वा2तिवक मंदी के िलए जांच क गई थी क उसे 2थािपत उ/ोग के 3प म नहx

माना गया था Pयक वह शु3 नहx &आ था। अतः उस मामले के तyय और परि2थितयां वत#मान मामले पर लागू

होने योTय नहx हw Pयक वत#मान मामले म घरेलू उ/ोग केवल एक घरेलू उ4पादक है।

xxxvii.िन6द7 ािधकारी और माननीय सेसटेट को कोरया – संयु5 राnय अमेरका से पॉलीसेटल रेिसQस के आयात पर

पाटनरोधी शुक म जीएटीटी पैनल क रपोट# का लाभ नहx िमला िजसे एसबीआर के मामले म िनण#य देते समय

जी. एम. एPसपोट# म माननीय सव‹€ Qयायालय ;ारा िनधा#रत कानून के अनुसार इस मु‘े पर ािधकृत घोषणा

के 3प म माना जाना है और इस कार उपयु#5 िनण#य िनधा#रत कानूनी िस1ांत क उपे ा म पारत कए गए थे

क ित के तीन 3प साथ-साथ नहx हो सकते।

xxxviii.

चीन जन. गण. और cसगापुर के मूल के अथवा वहां से िनया#ितत पीएचपीजी दाने साट के संबंध म

पाटनरोधी जांच म िन6द7 ािधकारी के अंितम जांच परणाम पर िवrास नहx कया जा सकता Pयक िनधा#रण

प कार के तकo को %यान म रखे िबना और समान घरेलू उ/ोग के िलए ित के दोन 3प कैसे साथ-साथ हो

सकते हw, के संबंध म कोई कारण दए िबना कया गया था। ित के उपयु#5 मु‘े के संबंध म ऐसे कारणहीन जांच

परणाम को मौन माना जाना होता है और इसीिलए वत#मान मामले म िनण#य लेते समय िन6द7 ािधकारी पर

बा%यकारी नहx है। उMर देश राnय और एएनआर. बनाम cसथेटPस एंड केिमकस िल. एंड एएनआर. [(1991)

4 एससीसी 139] म सव‹€ Qयायालय के िनण#य पर िवrास कया जाता है।

xxxix. घरेलू उ/ोग ने वा2तिवक मंदी कैसे सुिनिsत क जाए, िवशेष 3प से अनुƒछेद 3.9 को जोड़कर पाटनरोधी करार

म 2तािवत संशोधन पर, यह िस1 करने के िलए डJयूटीओ सद2य देश के िवचार-िवमश# और 2ताव पर

िवrास करने क पुनः मांग क है। यहां तक क य/िप संिध के मह4वपूण# ावधान म इस 2ताव को शािमल

नहx कया गया है, तथािप, उस पर िवrास कया जा सकता है, यद संिध के िनव#चन अथवा वीसीएलटी के

अनुƒछेद 31(3)(क) के अनुसार उसके ावधान के िनव#चन के संबंध म प कार के बीच बाद म कोई करार हो।

दुभा#Tयवश घरेलू उ/ोग ऐसे कसी करार क मौजूदगी के संबंध म कोई वा2तिवक तyय देने के संबंध म समथ# नहx

रहा है।

xl.

घरेलू उ/ोग ने उ4कृ7 िनया#त िन…पादन और वृि1 दशा#ते &ए अपनी पूरी सुनवाई पूव# के अनुरोध (17 मई, 2018

का प?) ;ारा जांचकता# ािधकारी को ”िमत करने का यास कया। उQहने अपने लाभ के अनुसार अपनी बात

रखने के िलए सूचीब1 आंकड़ का योग कसी उ‘ेgय से कया। जैसे ही चीनी उ4पादक और एआईआरआईए ने

मौिखक सुनवाई के दौरान उलेख कया क उनक सामी ब&त कम कमत पर पेश कए जाने के बावजूद दुब#ल

गुणवMा के कारण अंतरा#ीय बाजार म िवफल रही।

xli.

हम िन6द7 ािधकारी से अनुरोध करते हw क वे इसका संGान ल क यह अचानक ही अपने िनया#त िन…पादन को

हटाने के िलए "मेक फॉर इंिडया" संयं? बन गया। संभवतः समािनत ािधकारी आsय# करगे क तथाकिथत

वैिrक कंपनी ने घरेलू बाजार क ही पूtत के इरादे से संयं? 2थािपत कया है जबक वे िवrास करते हw क उनक

उ4पाद क गुणवMा और उ4पादन लागत अंतरा#ीय मानक से तुलनीय है, िन6द7 ािधकारी से अनुरोध है क वे

उसक बारीक से जांच कर।

xlii.

झगाओ चगुआंग ने िव2तृत अनुसंधान एवं िवकास काय# कए हw और कई ेड को पेटट कया है जो पूण#तः उनके

;ारा ही उ4पादत कए जा रहे हw। इस कार, उन उ4पाद को कम कमत पर बेचने अथवा घरेलू उ/ोग को ित

प&ँचाने के िलए बेचने क आवgयकता नहx है। िजन कमत पर झघाओ चगुआंग िबF कर रहा है, वे पूण#तः

बाजार संचािलत हw।

xliii. अनुरोध है क 28 फरवरी, 2018 क 8ापार सूचना संCया 5/2018 8ापार सूचना जारी कए जाने के बाद शु3

क गई जांच पर लागू है। चूंक, वत#मान जांच 02 जनवरी, 2018 को शु3 क गई थी, अतः वह 8ापार सूचना

ितभागी िनया#तक/आयातक पर लागू नहx है। तथािप, यद ािधकारी चाह तो हम पूरी सूचना देना चाह

रहे हw।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

82.

घरेलू उोग !ारा अनुरोध

संब1 देश से आयात ित क अविध म पूरी तरह से बढ़े हw और जांच क अविध म मांग म 13 ितशत क वृि1

के िवK1 आधार वष# क तुलना म 50 ितशत तक बढ़े हw।

ii.

भारत म आने वाले कुल आयात म संब1 आयात का िह2सा पूरी ित अविध म बढ़ा है और जांच क अविध म

49.50 ितशत है जबक अQय देश का वह िह2सा तžनु3पी पूरी अविध के दौरान घटा है।

iii.

घरेलू मांग/खपत म संब1 देश से आयात का िह2सा भी ित क अविध म बढ़ा है और जांच क अविध के दौरान

42.67 ितशत है।

iv.

ित क अविध म आयात कमत म 28 Kपए/क.ा. तक िगरावट है और वह औसत सीआईएफ कमत से तथा

अQय देश क सीआईएफ आयात कमत से काफ कम है।

संब1 देश से आयात कमत म 2015-16 के बाद उस वष# म भारी िगरावट आई िजसम घरेलू उ/ोग ने अपना

वािणिnयक उ4पादन शु3 कया था। वह 2015-16 जब घरेलू उ/ोग अि2त4व म आया, क तुलना म जांच क

अविध म 113 क.ा. अथा#त 11 ितशत तक कम &आ।

vi.

चीन से कमत कटौती नकारा4मक है Pयक घरेलू उ/ोग संब1 देश से स2ती आयात कमत से ित2प1ा# करने

के िलए कम कमत रखने के िलए िववश है।

vii.

संब1 देश के आयात से घरेलू उ/ोग क कमत का Qयूनीकरण हो रहा है।

viii.

भारतीय मांग म घरेलू उ/ोग का बाजार िह2सा ित क अविध म बढ़ा है, परंतु देश म उ4पाद क मांग बढ़ने के

बावजूद िनरंतर आंिशक 3प से कम है।

ix.

घरेलू उ/ोग पाटत आयात क मौजूदगी से देश म काफ मांग और मताI के अि2त4व म होने के बावजूद

अपना उ4पादन, िबF, मता उपयोग और बाजार िह2सा बढ़ाने से Kका है।

घरेलू उ/ोग म मालसूची कम उ4पादन के बावजूद िनरंतर बढ़ रही है।

xi.

यािचकाकता# को काफ िवMीय हािनयां, नकद हािनयां और िनवेश पर नकारा4मक आय हो रही है।

xii.

घरेलू उ/ोग क वृि1 कई कमत संबंधी मानदंड के संबंध म नकारा4मक है।

xiii.

ित माtजन सकारा4मक और काफ है।

xiv.

िवचाराधीन उ4पाद के पाटन से घरेलू उ/ोग अपने को पूरी तरह 2थािपत नहx कर पा रहा है। घरेलू उ/ोग ने

जुलाई, 2015 म वािणिnयक उ4पादन शु3 कया था और वत#मान जांच म जांच क अविध जुलाई, 2016 से जून,

2017 है। िन6द7 ािधकारी (क) पाटन का भाव िस1 करने के िलए वा2तिवक उ4पादन, (ख) ित का खतरा

िस1 करने के िलए संभािवत ि2थित और (ग) Pया िवचाराधीन उ4पाद के पाटन से भारत म घरेलू उ/ोग क

2थापना को वा2तिवक मंदी हो रही है, पर िवचार कर।

xv.

यािचकाकता# यह समझने म िवफल रहा क कोई उ/ोग अपना वािणिnयक उ4पादन शु3 करने क तारीख से एक

वष# के भीतर मंदी का दावा कैसे नहx कर सकता।

xvi.

िनयमावली म यह उलेख नहx है क मंदी का दावा तभी कया जाना चािहए जब कंपनी ने वािणिnयक उ4पादन

शु3 न कया है। यद कसी नए उ/ोग को ित हो रही है तो इसका अथ# है क उसे वा2तिवक मंदी हो रही है।

एसबीआर के मामले म, िन6द7 ािधकारी के िनण#य का संदभ# दया जाता है और िवrास कया जाता है िजसक

सव‹€ Qयायालय ने भी पुि7 क है। यह नहx कहा जा सकता क कसी उ/ोग को वा2तिवक मंदी हो रही है, परंतु

वा2तिवक ित नहx हो रही है। िवशेष 3प से यद घरेलू उ/ोग ने कुछ समय से िन…पादन कया है, व2तुतः

िन…पादन क सीमा तक वा2तिवक ित का अभाव मंदी के मामले म पूव# अपे ा होनी चािहए।

xvii. यािचकाकता# "8ापार के उदीयमान चरण" म है। िनयम म यह उलेख नहx है क ािधकारी इस तरह क ित

को तभी रकाड# कर यद घरेलू उ/ोग का 1 वष# से कम का िन…पादन हो। व2तुतः जांच क अविध के संबंध म

डJयूटीओ के दशा-िनदlश यह बताते हw क यद घरेलू उ/ोग का िन…पादन तीन वष# से कम है तो वह उदीयमान

चरण क hेणी म आएगा। कानून म केवल तीन 3प – 2थापना को मंदी, वा2तिवक ित और वा2तिवक ित के

खतरे को माना है। इस कार, िवकास अथवा िवकिसत क Fया म घरेलू उ/ोग के दो से अिधक चरण न हो

सकते।

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

xviii. वत#मान मामले म, आयात से वा2तिवक मंदी हो रही है। यािचकाकता# को अब तक 30 करोड़ के िनवेश म 12.74

करोड़ क हािन हो चुक है। घरेलू उ/ोग का अब तक का िन…पादन 2प7 3प से दशा#ता है क चालन क इस

छोटी-सी अविध के दौरान घरेलू उ/ोग का िन…पादन कम &आ है।

xix.

ित के तीन 3प अथा#त वा2तिवक ित, वा2तिवक मंदी और वा2तिवक ित का खतरा एक साथ नहx हो सकते।

िनयमावली बताती है क यद ित का एक 3प नहx पाया जाता है तो ित के दूसरे 3प क जांच क जानी

चािहए। "अथवा" को "और" के 3प म पढ़ा जाना चािहए, यद ित का एक से अिधक 2व3प मौजूद हो।

xx.

घरेलू उ/ोग ने उस सीमा तक घरेलू उ/ोग क 2थापना को वा2तिवक मंदी के आधार पर अिनवाय# 3प से ित

का दावा कया है जहां तक यािचकाकता# को अपनी मताI का उपयोग करने से रोका गया है और उसे इ7तम से

काफ कम उपयोग तथा काफ कम िवMीय हािनयां हो रही हw। इसके अितर5, यािचकाकता# ने िव/मान ि2थित

के अनुसार यािचकाकता# के िन…पादन पर वा2तिवक ित का दावा कया है और वह काफ िवMीय और नकद

हािनयां दशा#ता है।

xxi.

ािधकारी ने वा2तिवक ित और वा2तिवक मंदी साथ-साथ होना बार-बार पाया है, जैसा क चीन जन. गण. के

मूल के अथवा वहां से िनया#ितत पीवीसी +लैPस फस, 3स, उFेन और कोरया से इंडPशन हाड#ड# फोnड# 2टील

रॉड, चीन जन. गण. और जापान के मूल के अथवा वहां से िनया#ितत सभी क2म के 1,1,1,2-टे^ा+लोरोथीन

अथवा आर-134ए और चीन जन. गण. के मूल के अथवा वहां से िनया#ितत ओ-एिसड से संबंिधत जांच म कया

गया है।

xxii. चीन जन. गण. और cसगापुर के मूल के अथवा वहां से िनया#ितत डी(-) पारा हाइ‚ोPसी फनाइल Tलीसीन

िमथाइल पौटेिशयम दाने साट और चीन जन. गण. और cसगापुर के मूल के अथवा वहां से िनया#ितत डी(-) पारा

हाइ‚ोPसी फनाइल Tलीसीन बेस से संबंिधत पाटनरोधी जांच म ािधकारी ने ित के तीन Kप अथा#त

वा2तिवक मंदी, वा2तिवक ित और वा2तिवक ित का खतरा पाया। ईयू जापानीज डायनिमक रडम एPसेस

मैमोरी (डीआरएएम) केस (रेगुलेशन (ईईसी) 165/90, ओजेएल 20, 25.01.90) पर भी िवrास कया जाता है।

xxiii. उMरदाता का कोरया – संयु5 राnय अमेरका से पॉलीसेटल रेिसQस के आयात पर पाटनरोधी शुक का संदभ#

दो मुख कारण से संगत है। पहला, उपयु#5 िनण#य पाटनरोधी करार के अि2त4व म आने से पहले का था और

दूसरा, 2टाइरीन बुटाडीन रबड़ के म‘ेनजर िजसम ािधकारी ने अपने 12 जुलाई, 2017 के जांच परणाम म

वा2तिवक मंदी और वा2तिवक ित, दोन क साथ-साथ जांच क है। ािधकारी ने माना कः

“x. पाटनरोधी िनयमावली इन दोन? ‹प? क. साथ-साथ जांच करने से नह< रोकती। यह नह< माना जा सकता Bक dित के

तीन? Iप पारप,रक Iप से िविश2 है।"

ािधकारी के जांच परणाम को इस आधार पर एसबीआर म िन6द7 ािधकारी ;ारा जांच परणाम का िवरोध करते &ए

सेसटेट म चुनौती दी गई थी क दोन कार क ित क जांच साथ-साथ नहx क जा सकती। सेसटेट ने िन6द7 ािधकारी के

जांच परणाम को रोक दया।

xxiv.

िन6द7 ािधकारी ने चीन जन. गण. के मूल के अथवा वहां से िनया#ित वीनीड# इंजीिनयड# वुडन +लोdरग के

मामले म भी दनांक 13 फरवरी, 2018 को वा2तिवक मंदी और वा2तिवक ित का साथ-साथ होना माना।

िविभm मामल म िन6द7 ािधकारी के उपयु#5 िवqेषण को देखते &ए बार-बार यह माना गया क ित के

सभी 2व3प "पार2परक 3प से िविश7 नहx हw" और घरेलू उ/ोग को हो रही िविभm कार क ित के

िनधा#रण के िलए साथ-साथ रह सकती हw।

xxv.

ािधकारी कृपया वत#मान मामले पर ऐसे मामले के 3प म िवचार कर जहां घरेलू उ/ोग क 2थापना को

वा2तिवक 3प से मंदी हो रही थी और वह एक ओर मौजूदा िन…पादन पर िवचार करते &ए िस1 है तथा

2तािवत/लि त िन…पादन से मौजूदा िन…पादन क तुलना है। तथािप, यद िहतब1 प कार इस बात पर जोर

द क घरेलू उ/ोग पहले से ही 2थािपत है और वा2तिवक मंदी एवं वा2तिवक ित एक साथ नहx हो सकते तो

उस ि2थित म ािधकारी कृपया वा2तिवक ित के िनधा#रण के योजन के िलए वत#मान मामले म िवचार कर,

Pयक यािचकाकता# ने जुलाई, 2015 म पहले ही अपना वािणिnयक उ4पादन शु3 कया। ऐसी ि2थित म,

ािधकारी कृपया ित रिहत कमत और ित माtजन के िनधा#रण के िलए अनुबंध-III लागू कर और इस पर

िवचार कर क जांच क अविध म मता उपयोग उसके इ7तम 2तर पर था और उस ि2थित म एनआईपी का

िनधा#रण जांच क अविध के दौरान ाA मता उपयोग पर िवचार करके कया जाना अपेि त है। यद िन6द7

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

ािधकारी वा2तिवक ित के मामले के 3प म वत#मान मामले क जांच कर Pयक जांच क अविध म मता

उपयोग इ7तम था तो एनआईपी के िनधा#रण के िलए कोई मानक न बनाया जाए।

xxvi.

घरेलू उ/ोग पर पाटत आयात के भाव क जांच म सभी संगत आtथक कारक का वा2तिवक मूयांकन और

घरेलू उ/ोग क ि2थित म बाधक बनने वाले त4व शािमल होने चािहए। कानून यह नहx कहता क आtथक

मानदंड आवgयक 3प से िगरावट दशा#एं। "मूयांकन" शJद का अथ# " दश#न" और "अि2त4व" नहx है। ऐसा

मूयांकन िनिsत 3प से संबंिधत उ/ोग क ि2थित के अनुसार 4येक मामले के िलए बाधक होगा। ईसी – बेड

िलनेन (अनुƒछेद 21.5 – भारत) म िनण#य पर िवrास कया जाता है।

xxvii. घरेलू उ/ोग क िबF मा?ा बाजार म पाटत आयात क उपलJधता के कारण मता और उ4पादन म वृि1 के

अनु3प नहx बढ़ पाई। घरेलू उ/ोग जांच क अविध के दौरान 36.10 ितशत तक तथा 2017-18 म 54.76

ितशत तक ही अपनी मताI का उपयोग कर पाया। इसके अितर5, जांच क अविध म 238 मी. टन

उ4पादन करने पर घरेलू उ/ोग अपने उ4पादन क सीमा तक िबF करने म स म नहx था और भारत से बाहर

उ4पाद का िनया#त करने के िलए मजबूर था।

xxviii. यह तyय क कुछ मानदंड ित नहx दशा#ते 2वीकारा4मक जांच परणाम पर अिवrास नहx करगे।

xxix.

संब1 आयात ित क अविध म 50 ितशत तक बढ़े हw। संब1 आयात से वा2तिवक ित हो रही है और वे

घरेलू उ/ोग क 2थापना को वा2तिवक 3प से मंदी कर रहे हw।

xxx.

िवरोधी प कार यह उलेख करने म िवफल रहा क िनयम 5 क यह पूव# शत# कैसे पूरी नहx क गई।

xxxi.

घरेलू उ/ोग ;ारा दायर सूचना का ािधकारी ;ारा पहले ही स4यापन कर दया गया है। ािधकारी ने वत#मान

जांच संब1 देश से संब1 सामान के पाटन के पया#A थम दृ7या सा>य घरेलू उ/ोग को ित और पाटन तथा

ित के बीच कारणा4मक संपक# के आधार पर शु3 क है। आवेदक ने पाटन, ित और कारणा4मक संपक# के

अपना दावे के समथ#न म सभी संगत सूचना दी है और ािधकारी ने जांच शु3 करना उपयु5 पाया है।

xxxii. संब1 सामान का िनया#त करना घरेलू उ/ोग का िवकप नहx था बिक उनक मजबूरी थी। जीएफएल संयु5

राnय अमेरका के बाजार म कम कमत पर चीनी उ4पाद क िबF के कारण ही कम कमत पर अमेरक

बाजार म िबF करने के मजबूर था।

xxxiii. जहां तक संब1 प कार को कम कमत पर िनया#त का संबंध है, य/िप, यह मु‘ा वत#मान जांच के िलए असंगत

है, तथािप, यद ािधकारी फर भी इसे संगत मानते हw तो घरेलू उ/ोग यह दशा#ने के िलए िनया#ितत उ4पाद क

पुनः िबF संबंधी सूचना दे सकता है क यािचकाकता# क िनया#त कमत म और अमेरक से संब1 कंपनी (उनके

खचo के िलए समायोजन करने के बाद) के िनया#त क िबF कमत म कोई वा2तिवक अंतर नहx है।

xxxiv. जहां तक चीन जन. गण. से आयात के कारण कोई मा?ा4मक भाव न होने का संबंध है, संब1 आयात आधार

वष# क तुलना म जांच क अविध म 50 ितशत तक बढ़े हw, मांग 13 ितशत तक 112 मी. टन तक बढ़ी है।

xxxv. गैर-संब1 देश से आयात म िगरावट आई है, परंतु उनक आयात कमत म वृि1 &ई है जबक संब1 देश क

आयात कमत कम &ई है।

xxxvi. घरेलू उ/ोग क 2014-15 म कोई िबF नहx थी Pयक घरेलू उ/ोग ने अपना वािणिnयक उ4पादन जुलाई,

2015 म शु3 कया। वह 2015-16 म 26 मी. टन से बढ़कर जांच क अविध म 132 मी. टन हो गई। घरेलू

उ/ोग अपनी मताI का उपयोग करने म स म नहx है और उसक मता उपयोग दर ब&त कम चल रही है।

बाजार म बढ़ी &ई मांग के बाद भी संब1 आयात जांच क अविध म घरेलू उ/ोग क िबF से 68 ितशत

अिधक हw। संब1 आयात ने हमेशा दबाव बनाया है, जैसा क घरेलू उ/ोग के िबF आंकड़ से देखा जा सकता

है। मांग म वृि1 के बाद भी घरेलू उ/ोग उसे नहx बेच पाया िजसका उसने उ4पादन कया। इस कार, यह नहx

कहा जा सकता क जांच क अविध के दौरान चीन जन. गण. से आयात के कारण कोई मा?ा4मक भाव नहx

है।

xxxvii. कमत कटौती कानून के तहत सबसे मह4वपूण# मानदंड है। िनयम कमत कटौती तथा कमत Qयूनीकरण/¦ास का

संदभ# देते हw और उQह "अथवा" म रखते हw िजसका अथ# िवकप है। इस कार, दावे के िवपरीत कमत कटौती,

कमत Qयूनीकरण तथा कमत ¦ास बराबर 2तर पर हw।

xxxviii. वत#मान मामले म कमत कटौती ब&त ही वैध कारण से नकारा4मक है। यािचकाकता# ने एक नया 8ापारी होने

के नाते ाहक को आयाितत उ4पाद से बदलने के िलए अनुकूल कमत दी हw, परंतु िनया#तक ने अपनी कमत

और कम कम दx।

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

xxxix. इ7तम लागत और ित रिहत कमत पर िवचार करने पर यािचकाकता# ;ारा पेश क गŸ आरंिभक कमत 2वयं

म ितकारक थx (यािचकाकता# वा2तिवक लागत, कमत, लाभ के आधार पर ित का दावा नहx कर रहा है)।

दूसरे मंदी का मामला होने के नाते, चार वष# क लंबी अविध के िलए कोई आंकड़े नहx हw और इसिलए

Qयूनीकरण एवं ¦ास का िनधा#रण काफ कम अविध के आंकड़ के आधार पर कया जा रहा है। संगत िनधा#रण

इ7तम लागत और ितरिहत कमत है।

xl.

ित प&ँचाने वाले अQय कारक क मौजूदगी के तक# के संबंध म उMरदाता अपने दावे का औिच4य बनाने अथवा

कसी अQय कारक क मौजूदगी दशा#ने म िवफल रहे हw िजनसे घरेलू उ/ोग को ित हो सकता है। उMरदाता ने

"नाजुक मु‘" का उलेख नहx कया है िजनका संब1 आयात से घरेलू उ/ोग पर 2वतं? 3प से भाव था।

xli.

जहां तक इस तक# का संबंध है क घरेलू उ/ोग को आयात के कारण ित न होने पर भी जांच क अविध के

दौरान हािनयां हो रही हw, वा2तिवक 3प से 2प7 3प से िस1 करता है क घरेलू उ/ोग को उसके वािणिnयक

उ4पादन क शु3आत के समय से ही ित हो रही है और यह लगातार पाटत आयात क मौजूदगी के कारण है।

xlii.

घरेलू उ/ोग का संयं? जांच क अविध के दौरान मा? 36.10 ितशत मता उपयोग पर संचािलत हो रहा था

िजसे कसी उ4पादन तरीके ने यह िन…कष# िनकालने के िलए मापदंड नहx माना जा सकता क घरेलू उ/ोग को

ित नहx हो रही है। पूरी ित अविध म उ4पादन बढ़ा है। तथािप, िबF म वृि1 उ4पादन म वृि1 से कहx कम

थी।

xliii. घरेलू उ/ोग 2वीकार करता है क पूरी ित अविध म ित दन उ4पादकता और ित कम#चारी उ4पादकता बढ़ी

है। इस कार, उ4पादकता म संभािवत िगरावट घरेलू उ/ोग को ित का कारण नहx हो सकता।

xliv. जहां तक इस तक# का संबंध है क Qयूनीकरण जीएफएल क अपनी कमत संबंधी नीित के कारण है, वह गलत है

Pयक संब1 देश से आयात क प&ँच कमत घरेलू उ/ोग क उ4पादन लागत से काफ कम है।

xlv.

चूंक, घरेलू उ/ोग ने जुलाई, 2015 से बाजार म िवचाराधीन उ4पाद पेश करना शु3 कया, अतः, घरेलू उ/ोग

;ारा िनधा#रत कमत आयात कमत के िलए िनधा#रण थx।

xlvi. घरेलू उ/ोग क कम कमत के िलए उMरदायी एकमा? कारक संब1 देश से उ4पाद क आयात कमत और घरेलू

उ/ोग क उ4पादन लागत हw।

xlvii. अलाभ द कमत के तक# के संबंध म यह घरेलू उ/ोग ;ारा उ4पादन शु3 करने से गहन पाटन है िजससे

यािचकाकता# कमत कम करने के िलए मजबूर &ए हw।

xlviii. लागत म कमी इनपुट लागत म िगरावट के कारण नहx थी बिक उ4पादन म वृि1 और ित यूिनट िनधा#रत

लागत म कमी के कारण थी।

xlix. जहां तक इस तक# का संबंध है क ¦ास क मा?ा गलत है, Pयक िनया#त के कारण ित अलग से नहx है; घरेलू

उ/ोग का अनुरोध है क यािचकाकता# ;ारा कए गए ित संबंधी अनुरोध घरेलू िबF के आधार पर हw, न क

िनया#त के आधार पर।

घरेलू उ/ोग को उसक मौजूदगी के अनुसार देखे जाने क आवgयकता है न क आदश# ि2थित म, जैसा क िनbपोन

िजयोन कं. िल., जापान तथा अQय बनाम िन6द7 ािधकारी [1997 (96) ईएलटी 126 (टी)] म अिधकरण ;ारा

माना गया है।

li.

अगले वषo क तुलना म आधार वष# म घरेलू उ/ोग क ि2थित घरेलू उ/ोग क िव/मान ि2थित का सही-सही

संकेतक नहx है Pयक जीएफएल ने संब1 सामान का अपना उ4पादन हाल ही म शु3 कया है और बाजार म

एक नया 8ापारी है।

ािधकारी !ारा जांच

83.

ािधकारी िहतब1 प कार ;ारा कटन पg चात कए गए िविभQ न संगत अनुरोध को नोट करते हw िजन पर इस

भाग म बाद म कार#वाई क गई है । ािधकारी नोट करते हw क घरेलू उ/ोग ने वा2 तिवक ित और वा2 तिवक मंदी, दोन के

आधार पर आवेदन प? दायर कया था जैसा क जांच क शु3आत अिधसू चना म उिलिखत कया गया है ।

84.

ािधकारी नोट करते हw क पाटत आयात के कारण घरेलू उ/ोग को वा2 तिवक मंदी के कारण ित िस1 करना

समय-समय पर डJ यू टी ओ वाता# समूह िनयम के तहत िवचार-िवमश# का पहलू रहा है । तथािप, वा2 तिवक मंदी िस1 करने

के िलए उपयुP त मानदंड के कूटीकरण म सहमित नहx हो पाई है । ािधकारी नोट करते हw क िन निलिखत द2 तावेज म कुछ

सुझाव डJ यू टी ओ म बैठक म दए गए थे ।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

(i)

30 नवंबर, 2007 का द2 तावेज सं. टीएन/टीएल/डJ यू/213-पाटनरोधी और एससीएम करार का समेकत

अ% य ीय पाठ का ा3प, िन निलिखत 3प म अनुƒ छेद 3.9 को जोड़कर करार म संशोधन करने का 2 ताव कया गया था:

3.9क घरेलू उNोग क. थापना क. वातिवक मंदी का िनधारण तŒय के आधार पर होगा और न Bक केवल आरोप

अटकलबाजी अथवा सुदूर संभावना पर होगा। Bकसी उNोग को थापना म तभी माना जाएगा जब Bकसी समान उपाद के

घरेलू उपादन करने के िलए संसाधन? क. पया} एवं उपयुb (ितबfता क. गई हो, इसम आयातक सदय के dेC म पहले से

उपाBदत उपाद शािमल नह< होगा, परंतु वह उपाद शािमल होगा िजसका उपादन अभी शुI नह< &आ है और वािणि€यक

माCा¹ म अभी तक (ा} नह< Bकया गया है। यह िनधारण करने म Bक ;या एक उNोग थापना म है और उस उNोग क.

थापना पर पा,टत आयात? के (भाव? क. जांच करने म (ािधकारी अoय बात? के साथ-साथ संथािपत dमता, Bकए गए

िनवेश? और (ा} Bकए गए िवi तथा Hावहायता अZययन?, िनवेश योजनाp और बाजार अZययन?² से संबंिधत सा|य को

Zयान म रख सकते हQ।

(ii)

13 मई

मई

मई, 2005

, 2005

, 2005 के द ता

के द ता

के द तावेज सं` या

वेज सं` या

वेज सं` या टीएन/आरएन/जीईएन/40

टीएन/आरएन/जीईएन/40

टीएन/आरएन/जीईएन/40, 31

, 31

, 31 माच

माच

माच, 2015

, 2015

, 2015 िमa के सं. टीएन/आरएन/ई/

िमa के सं. टीएन/आरएन/ई/

िमa के सं. टीएन/आरएन/ई/105

105

तथा सं. टीएन/आरएन/डb M यू

तथा सं. टीएन/आरएन/डb M यू/175

175

175 म$ एक डb M यू

म$ एक डb M यू

म$ एक डb M यूटीओ सद य

टीओ सद य

टीओ सद य देश ने यह ता

देश ने यह ता

देश ने यह ताव कया है क :

व कया है क :

”प,रभाषा ........ यह पs ट करने के िलए अनु\ छेद 3 क. पाद ,टz पणी 9 के वतमान पाठ को पs ट करने का ( ताव है Bक

‘’वा तिवक मंदी’’ क. संकM पना उन उNोग? तक सीिमत नह< है, जो शूo य से थािपत हQ बिMक उन सभी घरेलू उNोग? पर लागू

होनी चािहए जो िवकास के सीिमत स् तर और/अथवा नई संगठन के Iप म उिMलिखत Bकए जाते हQ’’

........ उन उNोग? पर “वा तिवक मंदी’’ परीdण सीिमत न करना मह वपूण है जो नए नए थािपत हQ; अत: िवशेष Z यान

ए@ Oायिनक, पुनगठन और नए-नए िनजी उNोग? पर Bदया जाना चािहए िजo ह थापना क. (BDया म उNोग? के Iप म माना

जाना चािहए । यह मामला िवकासशील देश सद य? से िवशेष Iप से संबंिधत है ; य?Bक उनके घरेलू उNोग मुिwकल से ही

िवकिसत हQ ।

परीdण ........... अनु\ छेद क. पाद ,टz पणी 9 म िनधा,रत है Bक dित िजसका अथ वा तिवक मंदी भी होगा, का िनवचन

करार के अनु\ छेद 3 के (ावधान? के अनुसार Bकया जाएगा । अत: िम/ समझता है Bक जांचकता (ािधका,रय? को वा तिवक

मंदी के मामले म अनु\ छेद 3.4 म सूचीबf कारक? पर भी िवचार करना चािहए और उनका मूM यांकन करना चािहए । ऐसा

(तीत होता है Bक इसका समथन मैBक को–एचएफसीएस म पैनल के जांच प,रणाम Fारा भी Bकया गया है । उस मामले म

पैनल ने पs ट Bकया Bक अनु\ छेद 3.7 उन अित,र; त कारक? को िनधा,रत करता है िजन पर dित के खतरे के मामले म

िवचार Bकया जाना चािहए परंतु अनु\ छेद 3.4 क. अपेdाp के अनुसार घरेलू उNोग पर पा,टत आयात? के (भाव पर िवचार

करने के दािय व को समाz त नह< करता । दूसरे शR द? म पैनल के अनुसार जांचकता (ािधका,रय? को dित के खतरे के मामले

म अनु\ छेद 3.7 म सूचीबf करक? तथा अनु\ छेद 3.4 म सूचीबf कारक?, दोन? पर िवचार करना चािहए । पैनल ने पs ट

Bकया Bक यह िनs कष अनु\ छेद के पाठ Fारा अिधदेिशत है जो सम3 Iप से dित के िनधारण से संबंिधत है जो Bकसी घरेलू

उNोग क. थापना क. वा तिवक dित, वा तिवक dित के खतरे, अथवा वा तिवक मंदी के Iप म प,रिभािषत है ........ “

(iii)

द ता

द तावेज सं. जी/एडीपी/एएचजी/डb M यू

वेज सं. जी/एडीपी/एएचजी/डb M यू

वेज सं. जी/एडीपी/एएचजी/डb M यू/168

/168

/168 - सिचवालय

सिचवालय

सिचवालय, , , , कोरया !ारा नोट

कोरया !ारा नोट

कोरया !ारा नोट, , , , एक डb M यू

एक डb M यू

एक डb M यूटीओ सद य

टीओ सद य

टीओ सद य देश ने िवचार

देश ने िवचार

िवमश कया है क:

‘’1.2.2 (को,रया) पाद ,टz पणी 9 के तहत ‘’वा तिवक’’ dित और ‘’वा तिवक’’ मंदी दोन? म ‘’वा तिवक’’

िनधा,रत करने म मानदंड’’

(ािधकारी अनु\ छेद 3.2 के तहत Dमश: पा,टत आयात? म वृिf, पा,टत आयात? के कारण क.मत कटौती और

पा,टत आयात? Fारा o यूनीकरण (भाव क. माCा पर िवचार करगे ।

अनु\ छेद 3.4 पा,टत आयात? का घरेलू उNोग पर (भाव क. जांच करने म (ािधका,रय? Fारा मूM यांकन Bकए जाने

के िलए संगत आvथक कारक? और त व? के चार समूह? का उदाहरण देता है । एक व तुपरक िसfांत कायसूची मद

1 तथािप, ािधकारी इस पर िवचार कर सकते ह क कोई उोग घरेलू समान उ पाद के थािपत उ पादक! क" मौजूदगी पर भी थापना म& है, यद वे

थािपत उ पादक पया)* त मा+ा म& , नगत उ पाद के िलए घरेलू मांग पूरी करने म& समथ) नह/ ह ; बशत2 क क3 ह/ भी प4रिथितय! म& कोई उोग

थापना म& होने के िलए माना जाएगा । यद थािपत उ पादक! क" सामूिहक उ पादन 6मता , नगत उ पाद के िलए घरेलू मांग के 10 ितशत से

अिधक है ।

2 सद य मानते ह क संभािवत वा तिवक मंदी क" जांच थािपत होने के िलए उोग के यास! पर पा4टत आयात! के भाव से संबंिधत है और यह क

इस कार का भाव िन< पादन म& वा तिवक अथवा संभािवत िगरावट! म& नह/ दशा)या जा सकता । फर भी ािधकारी आंकड़! क" मौजूदगी क" सीमा तक

, नगत घरेलू उोग क" थापना क" वा तिवक मंदी क" जांच के िलए संगत सभी आ@थक कारक! और त व! के संबंध म& उपलA ध सूचना क" सीमा तक

मूB यांकन कर&गे ।

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

सं. 3 के Iप म उसी कारण से िसf Bकया जाना चािहए । उदाहरण के िलए इस पर िवचार Bकया जा सकता है Bक

; या ( येक समूह का ( येक घटक सामूिहक Iप से अलग-अलग रहा है अथवा ; या समूह का भा,रत औसत एक

सामाo य सूचकांक के Iप म काय कर सकता है’’ ।

ािधकारी नोट करते हw क मू यांकन के िविभQ न बताए गए मानदंड म से घरेलू उ/ोग के िवकास के 2 तर के िलए वा2 तिवक

मंदी क मौजूदगी तथा मा?ा का मू यांकन करने के िलए अनुƒ छेद 3.4 के तहत सूचीब1 मानदंड के िव31 उपयुP त

िवg लेषण कया जाना अपेि त है ।

85.

ािधकारी ने कुछ मामल म घरेलू उ/ोग को वा2 तिवक मंदी के कारण ित का िवg लेषण िवगत म कया है । इस

कार क ित का िवg लेषण सम ित का अिभQ न भाग रहा है । इन मामल म 13 फरवरी, 2018 के चीन जन.गण.,

मलेिशया, इंडोनेिशया और यूरोपीय यूिनयन से िवनीरड इंजीिनयड# वूडन +लोdरग, 19 दसंबर, 2017 का चीन जन गण के

मूल के अथवा वहां से िनया#ितत ओ-एिसड 12 जुलाई, 2017 का यूरोपीय संघ, कोरया जन.गण. और थाइलwड से 1500

सीरीज और 1700 सीरीज के 2 टाइरीन बुटािडन रबड़ (एसबीआर),10 मई, 2013 के चीन जन.गण., इंडोनेिशया, मलेिशया

और hीलंका के मूल के अथवा वहां से िनया#ितत ‘’इंशुलेशन बोड#, लेिमनेटेड फाइबर बोड# तथा उन बोडo को छोड़कर जो

रेिजन’’ अथवा अQ य आगlिनक त4 व से बाउंडेड नहx है, 6 एमएम से कम क मोटाई वाले िलगिनयस फाइबर बोडo अथवा

रेिजन अथवा अQ य आगlिनक सं2 टट बाउंडेड वूड, 29 जुलाई, 2011 के चीन जन.गण. के मूल के अथवा वहां से िनया#ितत

पीवीसी +लैP स फ म, 2 जुलाई, 2003 का 3स , यूFेन और कोरया जन.गण. से इंडP शन हाड#न फोn ड# 2 टील रॉल, चीन जन

गण और cसगापुर के मूल के अथवा वहां से िनया#ितत डी (-) पारा हाइ‚ोP सी फनाइल िगलीसीन िमथाइल पोटेिशयम दाने

सा ट और चीन जन.गण. तथा cसगापुर के मूल के अथवा वहां से िनया#ितत डी (-) पारा हाइ‚ोP सी फनाइल िगलीसीन बेस

शािमल हw ।

86.

िवg लेषण के मानदंड v यापक 3प से मता उपयोग, िबF और लाभ दता रहे हw जो वा2 तिवक ित के िलए भी

मानदंड माने गए हw । तथािप, वा2 तिवक मंदी िस1 करने के बाद ािधकारी ने इन मानदंड क जांच उ/ोग के िवकास क

वृि1 और 2 तर तक क है । ािधकारी ने कुछ मामल म 5 वष# क भी सामाQ य अविध से कम उपाय क िसफारश भी क है ।

ित और कारणा4 मक संपक# के संबंध म कटन पg चात अनुरोध पर ािधकारी ;ारा इस जांच परणाम म कार#वाई क गई

है।

87.

ािधकारी ने घरेलू उ/ोग को ित से संबंिधत िविभनन मा?ा4 मक और कमत संबंधी मानदंड का मू यांकन और

िवg लेषण कया है (वा2 तिवक ित तथा वा2 तिवक मंदी) जो नीचे तािलका म दी गई है ।

(क)

मांग और बाजार िह सा

88.

भारत म िवचाराधीन उ4 पाद क मांग अथवा खपत िन निलिखत तािलका-1 म दशा#ए गए अनुसार सभी “ोत से

आयात तथा भारतीय उ4 पादक क घरेलू िबF क मा?ा के 3प म िनधा#रत क गई है ।

तािलका 1

तािलका 1 : मांग और बाजार िह सा

मांग और बाजार िह सा

िववरण

इकाई

2014

2014-15

2015

2015-16

2016

2016-17

पीओआई

मांग

मांग (मी.ट.

मी.ट.

मी.ट.)

घरेलू उ/ोग क िबF

वा2तिवक

108

131

घरेलू उ/ोग क िबF

सूचीब1

100

310

376

चीन से आयात

मी.ट.

271

300

352

407

अQ य देश से आयात

मी.ट.

570

402

421

415

कुल मांग

सूचीब1

100

105

113

मांग मे बाजार िह सा

मांग मे बाजार िह सा %

घरेलू उ/ोग क िबF

सूचीब1

100

341

383

अQ य भारतीय उ4 पादक क िबF

संब1 देश- चीन

सूचीब1

100

128

124

132

अQ य देश का िह2 सा

सूचीब1

100

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

89.

ािधकारी नोट करते हw क िवचाराधीन उ4 पाद के िलए मांग ित क अविध म बढ़ी है, जो आधार वष# 2014-15 म

(*** एम टी) से जांच क अविध म *** एम टी &ई है जो 13 ितशत क वृि1 दशा#ती है अथा#त ितवष# लगभग 3 ितवष# है ।

वष# 2015-16 म मांग म थोड़ी सी िगरावट आई है जो चीन को छोड़कर अQ य देश से कम &ए आयात म भी दशा#यी गई है ।

90.

घरेलू मांग/खपत म संब1 देश से आयात का िह2 सा ित क अविध म 2014-15 म ***% से बढ़कर जांच क

अविध म ***% हो गया । चूंक िवगत म भारत म संब1 सामान का कोई उ4 पादन नहx था अत: पूरी मांग आयात से पूरी क

जा रही थी । यािचकाकता# ने संब1 सामान का वािणिnयक उ4 पादन जुलाई, 2015 म शु3 कया और उनका बाजार िह2 सा

2015-16 म ***% से बढ़कर जांच क अविध म ***% हो गया ।

(ख)

संब* देश कU

संब* देश कU आयात मा ा और िह सा

आयात मा ा और िह सा

91.

पाटत आयात क मा?ा के संबंध म ािधकारी को इस पर िवचार करना अपेि त है क P या पाटत आयात म पूण#

दृि7 से अथवा पाटनरोधी िनयमावली के अनुबंध-II (ii) के अनुसार भारत म उ4 पादन और खपत क तुलना म काफ वृि1 &ई

है । भारत म आने वाले कुल आयात म आयात क मा?ा और बाजार िह2 सा िन निलिखत तािलका-2 म दशा#या गया है ।

तािलका

तािलका 2:

2: आयात िववरण

आयात िववरण

िववरण

इकाई

2014

2014-15

2015

2015-16

2016

2016-17

पीओआई

आयात मा ा

संब1 देश- चीन

मी.ट.

271

300

352

407

अQ य देश

मी.ट.

570

402

421

415

कुल आयात मा?ा

मी.ट.

841

702

773

822

आयात म बाजार िह2 सा

चीन

32.25

42.75

45.56

49.50

अQ य देश

67.75

57.25

54.44

50.50

कुल आयात मा ा म$ कुल िह सा

100.00

के अनुपात म चीनी आयात

यािचकाकता# उत् पादन

सूचीब1

100

खपत

सूचीब1

100

128

124

132

कुल आयात

32.25

42.75

45.56

49.50

यािचकाकता# िबF

सूचीब1

100

घरेलू उ/ोग का िह2 सा गैर- पाटत “ोत से आयात के िव2 थापन के अनु3प बढ़ा ।

ii. संब1 देश से आयात क मा?ा पूण# दृि7 से और ित क अविध म कुल आयात तथा खपत के संबंध म भी बढ़ा ।

iii. अQ य देश से आयात पूण# दृि7 से और संबंिधत दृि7 से ित क अविध म कम &ए हw ।

(ग)

आयात कUमत कU वृि9

92.

िन निलिखत तािलका 3 (क), 3(ख) और 3 (ग) ित क अविध म Fमश: सम 3प म, पीसीएन आधार और

ितमाही आधार पर आयात कमत क वृिM दशा#ती हw।

तािलका

तािलका 3(

3(क):

): आयात कUमत म$ वृि9

आयात कUमत म$ वृि9

िववरण

इकाई

2014

2014-15

2015

2015-16

2016

2016-17

पीओआई*

संब1 देश- चीन

K./ का.

951

1,037

922

923

अQ य देश

K./ का.

1,595

1,647

1,740

1,757

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

तीसरे देश क कमत % क

तरह चीनी कमत

60%

63%

53%

तािलका

तािलका 3(ख): +ित अविध के दौरान पीसीएनवार आयात

+ित अविध के दौरान पीसीएनवार आयात

िववरण

इकाई

2014-15

2015-16

2016-17

पीओआई*

कोपॉलीमर ी

कोपॉलीमर ी-कंपाउंड

कंपाउंड

K./ का.

1,138

1,117

1,097

1,114

चीन – संब1 देश

K./ का.

959

974

908

934

अQ य देश (िह2 सा => 3%)

K./ का.

1,295

1,298

1,504

1,647

अQ य देश(िह2 सा < 3%)

K./ का.

967

1,476

954

1,151

को पॉलीमर कf ची

को पॉलीमर कf ची गद

गद

K./ का.

1,307

1,661

1,782

1,359

चीन – संब1 देश

K./ का.

621

666

अQ य देश (िह2 सा => 3%)

K./ का.

1,510

1,661

1,782

1,732

अQ य देश(िह2 सा < 3%)

K./ का.

टरपोलीमर िबसफेनोल कf ची

टरपोलीमर िबसफेनोल कf ची गद

गद

K./ का.

1,689

1,741

1,724

1,663

चीन – संब1 देश

K./ का.

अQ य देश (िह2 सा => 3%)

K./ का.

1,741

1,847

1,775

1,704

अQ य देश(िह2 सा < 3%)

K./ का.

1,225

1,074

1,187

1,183

Nीपोलीमर पेरोO सा

Nीपोलीमर पेरोO साइड अपर8 कृ

इड अपर8 कृ

इड अपर8 कृत कf ची

त कf ची

त कf ची गद

गद

K./ का.

1,990

2,450

2,051

1,940

चीन – संब1 देश

K./ का.

अQ य देश (िह2 सा => 3%)

K./ का.

1,995

2,449

2,048

1,952

अQ य देश(िह2 सा < 3%)

K./ का.

1,650

3,651

2,099

1,796

टरपोलीमर िबसफेनोल अपर8 कृ

टरपोलीमर िबसफेनोल अपर8 कृत

त

त ी

ी

ी-कंपाउंड

कंपाउंड

कंपाउंड K./ का.

1,754

2,066

1,699

1,747

चीन – संब1 देश

K./ का.

2,066

अQ य देश (िह2 सा => 3%)

K./ का.

1,754

2,064

1,699

1,747

अQ य देश(िह2 सा < 3%)

K./ का.

अgात :ेhस

अgात :ेhस / / / / कार

कार

K./ का.

1,245

1,461

1,424

1,411

चीन – संब1 देश

K./ का.

948

1,103

963

897

अQ य देश (िह2 सा => 3%)

K./ का.

1,686

1,800

1,855

1,828

अQ य देश(िह2 सा < 3%)

K./ का.

842

1,028

1,316

1,558

सकल योग

K./ का.

1,388

1,386

1,367

1,344

चीन – संब1 देश

K./ का.

951

1,037

922

923

अQ य देश (िह2 सा => 3%)

K./ का.

1,615

1,669

1,754

1,772

अQ य देश(िह2 सा < 3%)

K./ का.

1,146

1,082

1,384

1,428

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

तािलका

तािलका 3(

3(ग):

): घरेलू उोग !ारा उ पा

घरेलू उोग !ारा उ पा

घरेलू उोग !ारा उ पादन कU शुiआत के बाद आयात कUमत कU ितमाही वृि9

दन कU शुiआत के बाद आयात कUमत कU ितमाही वृि9

िववरण

सीआईएफ कमत

संब1 देश– चीन

सीआईएफ

कमत

अQ य देश

तीसरे देश क कमत के %

3प म चीनी कमत

इकाई

3./ का.

2015-16 ित.2

882

1,649

53%

2015-16 ित.3

1,030

1,784

58%

2015-16 ित.4

1,025

1,694

61%

2016-17 ित.1

931

1,591

59%

2016-17 ित.2

900

1,835

49%

2016-17 ित.3

938

1,899

49%

2016-17 ित.4

909

1,691

54%

2017-18 ित.1

930

1,646

57%

उपयु#P त तािलकाएं यह दशा#ती हw क:

(i)

चीन के िलए आयात कमत अQ य देश से आयात कमत के 50-60 ितशत क दर पर रही हw । इसके

अितरP त 2016-17 म चीन से आयात कमत घरेलू उ/ोग ;ारा जुलाई, 2015 म उ4 पादन शु3 कए जाने

के बाद 11 ितशत तक कम हो गई। यह कमत v यवहार अQ य देश से कमत v यवहार के िवपरीत है ।

(ii)

3 ितशत से कम िह2 से वाले देश से आयात कमत भी चीन से आयात कमत क अपे ा काफ

अिधक हw ।

झ.

घरेलू उोग से संबंिधत आVथक मापदंड कU जांच

93.

पाटनरोधी िनयमावली के अनुबंध-।। म यह अपेि त है क ित के िनधा#रण म समान उत् पाद के घरेलू उ4 पादक पर

इन आयात के परणामी भाव क तy यपरक जांच शािमल होगी । िनयम म आगे यह उपबंध है क घरेलू उ/ोग पर पाटत

आयात के भाव क जांच म सम2 त संगत आtथक मापदंड और िबF, लाभ, उ4 पादन, बाजार िह2 से, उ4 पादकता, िनवेश पर

आय अथवा मता उपयोग म वा2 तिवक एवं संभािवत िगरावट सिहत घरेलू उ/ोग क ि2थित पर भाव डालने वाले

संकेतक; घरेलू कमत, पाटन माtजन क मा?ा, नकद वाह, मालसूची, रोजगार, मजदूरी, वृि1, पूंजी िनवेश जुटाने क

मता पर वा2 तिवक और संभािवत नकारा4 मक भाव का तy यपरक एवं िन… प मू यांकन शािमल होगा । तžनुसार, घरेलू

उ/ोग के िविभQ न आtथक मानदंड का िवg लेषण यहां िन निलिखत 3प म कया जाता है:-

(क)

उ पा

उ पादन

दन

दन, , , , +मता

+मता

+मता, , , , +मता उपयोग और िबU

+मता उपयोग और िबU

94.

उ4 पादन, मता, मता उपयोग और िबF के संबंध म ª रेलू उ/ोग का िन… पादन िन निलखत तािलका 5 (क) और

5(ख) म दए गए अनुसार है :-

तािलका

तािलका 5(क): उ पा

उ पा

उ पादन और िबU मापदंड

दन और िबU मापदंड

िववरण

इकाई

2014

2014-15

2015

2015-16

2016

2016-17

पीओआई

मता

वा2तिवक(मी.ट.)

495

660

मता

सूचीब1

100

उ4 पादन

वा2तिवक(मी.ट.)

200

235

उ4 पादन

सूचीब1

100

175

205

मता उपयोग

वा2तिवक (%)

17.31

30.36

35.53

मता उपयोग

सूचीब1

100

175

205

घरेलू िबF

वा2तिवक(मी.ट.)

108

131

घरेलू िबF

सूचीब1

100

310

376

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

तािलका

तािलका 5(ख): ितमा

ितमा

ितमाहीवार उ पा

हीवार उ पा

हीवार उ पादन और िबU मापदंड

दन और िबU मापदंड

उ4 पादन

मता (मी.ट.)

उ4 पादन

(मी.ट.)

मता उपयोग (%)

(%)

िबF (मी.ट.)

घरेलू

िनया#त

अविध

सूचीब1

2015-16 ित2

100

2015-16 ित3

100

263

244

2015-16 ित4

100

349

906

2016-17 ित1

100

595

250

2016-17 ित2

100

141

763

355

2016-17 ित3

100

181

555

2791

2016-17 ित4

100

153

1031

5561

2017-18 ित1

100

166

1228

3013

(i) उ4 पादन और मता वृिMयां (वाtषक/ितमाही) यह दशा#ती हw क उ4 पादन और मता दोन सामाQ यत: बढ़ती &ई

हw परंतु ***% पर सव‹4 तम ितमाही मता उपयोग के साथ कम हw, य/िप, घरेलू उ/ोग को लगभग दुगुने पर

चािलत करने के िलए देश ;ारा दए गए अवसर म अंतराल मता उपयोग दशा#ता है ।

(ii) ािधकारी नोट करते हw क ª रेलू उ/ोग क घरेलू िबF ाहक के िलए दोहराई गई कृित क थी और उQ हने फर

भी काफ िनया#त कए हw । अत: कम िबF के िलए बाधक कारक के 3प म गुणव4 ता का मु‘ा नहx दखाई देता ।

ाहक वार

(ख)

मांग म$ बाजार िह सा

95.

जैसा क ऊपर उ लेख कया गया है, घरेलू मांग/खपत म संब1 देश से आयात का िह2 सा ित क अविध म बढ़ा है

जो ***% से बढ़कर ***% हो गया । चूंक िवगत म भारत म संब1 सामान का कोई उ4 पादन नहx था, अत: पूरी मांग

आयात ;ारा पूरी क जा रही थी । यािचकाकता# ने संब1 सामान का वािणिnयक उ4 पाद, जुलाई, 2015 म शु3 कया और

उनका बाजार िह2 सा 2015-16 म ***% से बढ़कर जांच क अविध म ***% हो गया ।

(ग)

मालसूची

96.

मालसूची के संबंध म ª रेलू उ/ोग का िन… पादन िन निलिखत तािलका 6(क) और 6(ख) म दशा#या गया है :

तािलका

तािलका 6(क): मालसूची वृि9

मालसूची वृि9

िववरण (इकाई मी.ट. म)

इकाई

2014

2014-15

2015

2015-16

2016

2016-17

पीओआई

ारंिभक

सूचीब1

100

107

अंितम

सूचीब1

100

203

210

औसत

सूचीब1

100

303

317

तािलका

तािलका 6(ख): मालसूची म$ ितमाही वृि9

मालसूची म$ ितमाही वृि9

िववरण

ारंिभक 2 टॉक (मी.ट.)

अंितम 2 टॉक (मीट.)

सूचीब1

2015-16 ित2

100

2015-16 ित3

100

123

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

2015-16 ित4

123

166

2016-17 ित1

166

178

2016-17 ित2

178

246

2016-17 ित3

246

352

2016-17 ित4

352

337

2017-18 ित1

337

349

वाtषक और ितमाही दोन का अंितम स् टॉक िबF के लगभग 5 माह होने के नाते औसत मालसूची म एकि?त 2 टॉक क

गित दशा#ता है ।

ट.

ट.ट.

ट.

पाटत आयात का कUमत भाव और घरेलू उोग पर भाव

97.

कमत पर पाटत आयात पर भाव के संबंध म यह िवg लेषण करना अपेि त होता है क P या भारत म समान

उ4 पाद क कमत क तुलना म तथाकिथत पाटत आयात ;ारा काफ कमत कटौती &ई है अथवा P या इन पाटत आयात

का कमत का Q यूनीकरण करने अथवा कमत वृि1 रोकने पर भाव है जो अQ यथा सामाQ य अविध म &ई होती । संब1 देश से

पाटत आयात के कारण घरेलू उ/ोग क कमत पर भाव क जांच कमत कटौती, कम कमत पर िबF, कमत Q यूनीकरण

तथा कमत ¦ास, यद कोई है, के संदभ# म क गई है । इस िवg लेषण के योजन के िलए घरेलू उ/ोग क उ4 पादन लागत

िनवल िबF वसूली (एनएसआर) और ित रिहत कमत (एनआईपी) क तुलना संब1 देश से आयात क प&ंच लागत से क

गई है । कमत Q यूनीकरण भाव का िवg लेषण कमत मंदी के 3प म उसके दश#न के संबंध म कया गया है िजससे घरेलू

उ/ोग ;ारा वािणिnयक उ4 पादन शु3 करने के बाद के ई… टतम 2 तर तक लाने के िलए उ4 पादन 3का है ।

(क)

पाटत आयात का कUमत jास और & यू

पाटत आयात का कUमत jास और & यूनीकरण भाव

नीकरण भाव

98.

यह िवg लेषण करने के िलए क P या पाटत आयात घरेलू कमत पर Q यूनीकरण अथवा ¦ासमान भाव डाल रहे हw

जो कमत वृि1 के रोकते हw फर जो अQ यथा उिचत 3प से और पया#b त 3प से &ई होती, ािधकारी िन निलिखत तािलका 4

(क) से 4 (घ) म दशा#ए गए अनुसार ित क अविध म आयात क लागत कमत और प&ंच मू य म परवत#न को नोट करते

हw ।

तािलका 4(

4(क):

): लागत/कमत वृिM

िववरण

िववरण (इकाई i./क:ा

इकाई i./क:ा

इकाई i./क:ा) ) ) ) म$

म$

इकाई

2014

2014-15

2015

2015-16

2016

2016-17

पीओआई

पीओआई*

िबF क लागत(वा2 तिवक)

सूचीब1

100

िबF क लागत (ई… टतम)

सूचीब1

100

िबF कमत

सूचीब1

100

प&ंच मू य

3./का.

1,035

1,128

1,003

1,004

िबF लागत के % के अनुसार

िबF कमत (वा2 तिवक)

सूचीब1

100

105

106

िबF लागत के % के अनुसार

िबF कमत (ई… टतम)

सूचीब1

100

101

प&ंच मू य के % क तरह प&ंच

मू य

सूचीब1

100

*िनया#तक आंकड़ के आधार पर ***%

***%

***% के सव‹4 तम मता उपयोग का योग करते &ए ।

तािलका 4(

4(ख):

): ित क अविध म कमत कटौती

िववरण

इकाई

2014

2014-15

2015

2015-16

2016

2016-17

पीओवाई

पीओवाई*

आयात मा?ा

मी.ट.

271

300

352

407

आयात क प&ंच कमत

3./का.

1,035

1,128

1,003

1,004

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

िनवल िबF ािA (3./का.)

सूचीब1

100

कमत कटौती (3./का.)

सूचीब1

100

110

कमत कटौती (%)

रज

नकारा4 मक

तािलका

तािलका 4(ग): कUमत कटौती कU ितमाही वृि9

कUमत कटौती कU ितमाही वृि9

अविध

िबF कमत

(K./का.)

प&ंच मू य

कमत कटौती

यूओएम

सूचीब1

K./का.

सूचीब1

रज

2015-16 ित2

100

960

100

10-20

2015-16 ित3

1,121

-44

नकारा4 मक

2015-16 ित4

1,116

-89

नकारा4 मक

2016-17 ित1

1,013

-29

नकारा4 मक

2016-17 ित2

979

-65

नकारा4 मक

2016-17 ित3

1,020

-81

नकारा4 मक

2016-17 ित4

989

-57

नकारा4 मक

2017-18 ित1

1,012

-70

नकारा4 मक

तािलका

तािलका 4(घ): जांच कU

जांच कU

जांच कU अविध के दौरान कम कUमत पर िबU

अविध के दौरान कम कUमत पर िबU

(i)

यह देखा जाता है क घरेलू उ/ोग क लागत, िबF कमत तथा चीन से आयात का प&ंच मू य भी ित क

अविध म कम &आ है ।

(ii)

ित क अविध क पहली ितमाही म जब घरेलू उ/ोग ने उ4 पादन शु3 कया था, घरेलू उ/ोग क आरंिभक

िबF कमत चीन से आयात से प&ंच मू य से अिधक नोट क गई है । पहली ितमाही म कमत कटौती बाद म

चीन से प&ंच मू य क अपे ा ित क अविध म घरेलू उ/ोग क सभी बाद क ितमाही िबF कम होने के नाते

कमत Q यूनीकरण म दtशत &ई पाई गई है । घरेलू उ/ोग ने Fिमक 3प से घरेलू बाजार म आपूtत के संदभ# म

अपनी उपि2थित बढ़ाने के िलए अपना उ4 पादन बढ़ाया । तथािप, यह तžनु3पी कमत ¦ास क वृिM के साथ

होना नोट कया गया है ।

(iii)

ित क अविध क पहली ितमाही को छोड़कर कमत कटौती बाद म पूरी ित अविध म नकारा4 मक रही जो

काफ कमत मंदी का उदाहरण है । कमत Q यूनीकरण चीन से आयात के प&ंच मू य के *** _ ***% होने के नाते

और मानक लागत के केवल ***% शािमल करके घरेलू उ/ोग क कमत िबF क वसूली ;ारा भी दशा#यी

गई है ।

िववरण

k./क:ा.

./क:ा.

अम.डॉ./क:ा.

67.40

ितरिहत कमत (एनआईपी)

***

प&ंच मू य

1,004.22

14.90

कम कमत पर िबF

***

कम कमत पर िबF (% रज)

10-20

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

(घ)

लाभ

लाभ, , , , पीबीआईटी

पीबीआईटी

पीबीआईटी, , , , िनवेश पर आय और नकद वाह

िनवेश पर आय और नकद वाह

99.

लाभ, िनवेश पर आय और नकद वाह के संबंध म घरेलू उ/ोग के िन… पादन का िवg लेषण िन निलिखत तािलका

7(क) से 7(घ) म वाtषक और ितमाही के आधार पर ित क अविध के िलए कया गया है ।

तािलका

तािलका 7(क): लाभदता मापदंड

लाभदता मापदंड

लाभदता मापदंड(वाVषक

वाVषक

वाVषक)

िववरण

इकाई

2014

2014-15

2015

2015-16

2016

2016-17

पीओआई

िबF क लागत(वा2 तिवक ) K./का.

सूचीब1

100

िबF कमत- K./का.

सूचीब1

100

लाभ/(हािन) ित इकाई- K./का.

सूचीब1

(100)

(74)

(70)

लाभ/(हािन) – लाख Kपए

सूचीब1

(100)

(230)

(263)

नकद लाभ- लाख Kपए

सूचीब1

(100)

(162)

(270)

पीबीआईटी - लाख Kपए

सूचीब1

(100)

(233)

(266)

आरओसीई- घरेलू - %

सूचीब1

(100)

(200)

(235)

तािलका

तािलका 7(ख): लाभदता मापदंड

लाभदता मापदंड

लाभदता मापदंड (ितमाही

ितमाही

ितमाही)

अविध

िबF क लागत

(वा2 तिवक) ) ) )

(K.का.)

िबF कमत

(K.का.)

लाभ/हािन

(K.का.)

लाभ/ (

/ (

/ (हािन) ) ) )

(K.का.)

आरओआई (%)

(%)

यूओएम

सूचीब1

2015-16 ित2

100

-100

2015-16 ित3

100

-127

-335

-347

2015-16 ित4

100

-149

-519

-540

2016-17 ित1

-82

-490

-440

2016-17 ित2

-106

-812

-731

2016-17 ित3

-104

-578

-520

2016-17 ित4

-101

-1,040

-937

2017-18 ित1

-92

-1,130

-1,045

* पूरे वष# के िलए मू यांकत क गई िबF लागत भी उसी वष# के अंतग#त ितमाही अविधय के िलए दी गई है ।

तािलका

तािलका 7(ग): िनयोिजत पूंजी पर आय

िनयोिजत पूंजी पर आय

िनयोिजत पूंजी पर आय (वाVषक

वाVषक

वाVषक)

िववरण

इकाई

2014

2014-15

2015

2015-16

2016

2016-17

पीओआई

िबF क लागत (ई… टतम) – K./क.ा.

सूचीब1

100

िबF कमत- 3./क.ा.

सूचीब1

100

लाभ/(हािन) ित इकाई- K./का.

सूचीब1

(100)

-82

-80

लाभ/(हािन) - K./क.ा.

सूचीब1

(100)

(255)

(301)

नकद लाभ- लाख Kपए

सूचीब1

(100)

(140)

(318)

पीबाआईटी - K./क.ा.

सूचीब1

(100)

(260)

(307)

आरओसीई - घरेलू - %

सूचीब1

(100)

(298)

(360)

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

तािलका

तािलका 7(घ): िनयोिजत पूंजी पर आय

िनयोिजत पूंजी पर आय

िनयोिजत पूंजी पर आय (ितमाही

ितमाही

ितमाही)

अविध

िबF क

लागत

K./क.ा.

िबF कमत

K./क.ा.

लाभ/हािन

(K./का)

लाभ/(/(/(/(हािन) ) ) )

(लाख Kपए))))))))

आरओई

(%)

यूओएम

सूचीब1

2015-16 ित2

100

-100

2015-16 ित3

100

-156

-412

-448

2015-16 ित4

100

-201

-702

-771

2016-17 ित1

-105

-624

-592

2016-17 ित2

-155

-1,184

-1,127

2016-17 ित3

-151

-836

-794

2016-17 ित4

-144

-1,481

-1,412

2017-18 ित1

-133

-1,631

-1,597

दो मुख लाभ दता त4 व अथा#त ित युिनट हािन और िनयोिजत पूजी पर आय िजनका मू यांकन वा2 तिवक िबF लागत

तथा िबF क मानक लागत के आधार पर कया गया है, Fमश: हािनयां और िनयोिजत पूंजी पर नकारा4 मक आय दशा#ते हw ।

हािनय/ िनयोिजत पूंजी पर नकारा4 मक आय क मा?ा वा2 तिवक िबF लागत पर िवचार करने पर काफ अिधक है। यद

आरंिभक सम2 याI को ***% मता उपयोग पर िवचार करके उपयुP त 3प से कम कया जाए तो फर भी ये दो मानदंड

पया#b त 3प से ितकूल रहते हw । कमत Q यूनीकरण उपयुP त मता उपयोग बनाए रखने के िलए घरेलू उ/ोग के िलए

नकारा4 मक रहते &ए कमत कटौती के साथ नोट कया गया है जो कमत मंदी दशा#ते &ए ला« दता को न… ट करना

दशा#ता है ।

(ड.)

रोजगार

रोजगार, , , , मजदूरी और उ पा

मजदूरी और उ पा

मजदूरी और उ पादकता

दकता

100.

िन निलिखत तािलका 8 से यह देखा जा सकता है क ितदन उ4 पादकता और ित कम#चारी उ4 पादकता ित क

अविध म बढ़ती रही है ।

तािलका

तािलका 8: उ पा

उ पा

उ पादकता मानदंड

दकता मानदंड

िववरण

इकाई

2014

2014-15

2015

2015-16

2016

2016-17

पीओआई

कम#चारय क संC या – सं.

सूचीब1

100

200

222

मजदूरी – लाख 3पए

सूचीब1

100

155

171

ित दवस उ4 पादकता (मी.ट./द.)

सूचीब1

100

156

182

ित कम#चारी उ4 पादकता (मी.ट./द.)

सूचीब1

100

117

123

(च)

वृि*

101.

यह देखा जाता है क घरेलू उ/ोग क वृि1 उ4 पादन, िबF मा?ा, बाजार िह2 सा और मता उपयोग के संदभ# म

सकारा4 मक रही है । तथािप, घरेलू उ/ोग को हमेशा िव4 तीय हािनयां होती रही हw और लाभ, J याज पूव# लाभ, नकद लाभ

और िनवेश पर आय के संबंध म उसक वृि1 नकारा4 मक रही है ।

िववरण %

% म

इकाई

2014

2014-15

2015

2015-16

2016

2016-17

पीओआई

िनवल उ4 पादन

सूचीब1

100

घरेलू िबF मा?ा

सूचीब1

100

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

िववरण %

% म

इकाई

2014

2014-15

2015

2015-16

2016

2016-17

पीओआई

घरेलू िबF क लागत

सूचीब1

(100)

(15)

घरेलू िबक कमत

सूचीब1

(100)

(12)

औसत 2 टॉक

सूचीब1

100

(छ)

पूंजी िनवे

पूंजी िनवेश जुटाने कU +मता

श जुटाने कU +मता

102.

ािधकारी मानते हw क नकारा4 मक लाभ दता नकद वाह, आय, बढ़ी &ई हािनय से पूंजी िनवेश जुटाने म घरेलू

उ/ोग क मता भािवत होने क संभावना है ।

(ज)

पाटन का त

पाटन का तर और पाटन माVजन (डीएम)

र और पाटन माVजन (डीएम)

103.

यह देखा जाता है क संब1 देश के आयात पाटत कमत पर देश म आ रहे हw और संब1 देश से पाटन माtजन काफ

अिधक है ।

(झ)

घरेलू कUमत को भािवत करने वाले कारक

104.

संब1 देश से आयात कमत क जांच, पाटत आयात को छोड़कर वे कारक जो घरेलू बाजार म घरेलू उ/ोग क

कमत को भािवत कर सकते हw आद यह दशा#ते हw क संब1 देश से आयात क प&ंच कमत घरेलू उ/ोग क उ4 पादन

लागत से काफ कम है । घरेलू उ/ोग ने जुलाई, 2015 से बाजार म िवचाराधीन उ4 पाद पेश करना शु3 कया है और घरेलू

उ/ोग ;ारा िनधा#रत कमत आयात कमत के िलए िनधा#रण थx। उ4 पाद के िलए मांग म वृि1 &ई है और जांच क अविध म

घरेलू उ/ोग के सामने आई कमत ¦ास के िलए उ4 तरदायी कारक नहx हो सकता । कोई पर2 पर ित2 पधा# नहx है P यक

घरेलू उ/ोग एकमा? उ4 पादक है । इस कार, यह नोट कया जाता है क घरेलू उ/ोग क कम कमत के िलए एकमा?

उ4 तरदायी कारक संब1 देश से उ4 पाद क आयात कमत हw ।

(ट)

+ित कU मा ा और +ित माVजन

105.

पाटनरोधी िनयमावली के अनुबंध-3 के अनुसार ािधकारी ;ारा िनधा#रत कए गए अनुसार घरेलू उ/ोग ;ारा

उ4 पादत संब1 सामान क ित रिहत कमत क तुलना जांच क अविध के दौरान ित माtजन के िनधा#रण के िलए संब1

देश से आयात के प&ंच मू य से क जाती है और इस कार िनकाला गया ित माtजन िन निलिखत है :

सं

उ पादक

िनया)तक

6ित

मा@जन

अम.डॉ./कEा.

6ित मा@जन –

6ित मा@जन

र&ज- %

मैसस) सॉBवे पेिशयिलटी पॉलीमस)

(चांगशु) कं., चीन जन. गण.

सॉBवे (शंघाई) कं. िल., चीन जन.

गण.

***

30-40

डेकन JलोरोकेिमकBस (चाइना) कं.

िल., चीन जन. गण

उनी-एिलयांस िलिमटेड, चीन जन.

गण

***

0-10

झ!घाओ च&गुआंग 4रसच) इंटीNूट

ऑफ केिमकल इंडPी कं. िल., चीन

जन. गण.

झ!घाओ च&गुआंग 4रसच) इंटीNूट

ऑफ केिमकल इंडPी कं. िल., चीन

जन. गण.

***

30-40

च&गुआंग Jलोरो एंड िसिलकॉन

एलाटमस) कं. िल., चीन जन. गण.

च&गुआंग Jलोरो एंड िसिलकॉन

एलाटमस) कं. िल., चीन जन. गण.

***

20-30

इनर मंगोिलया 3एफ, चीन जन. गण.

शंघाई 3एफ, चीन जन. गण.

***

20-30

रेजीRूअल/ अ3 य असहयोगी िनया)तक/उ पादक

***

50-60

शेष hेणी के िलए इस योजन के िलए उपयुP त पीसीएन क एन आई पी और Q यूनतम प&ंच मू य पर िवचार करते &ए ािधकारी ने

सहयोगी उ4 पादक/िनया#तक के बीच िनधा#रत उƒ चतम ित माtजन पर िवचार कया है ।

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

(क) ) ) ) जांच क अविध के पg चात- आtथक मापदंड

िववरण

इकाई

पो ट

पीओआई

पीओआई(जुलाई

जुलाई

जुलाई'17

'17

'17-

दसं

दसं'17)

'17)

वाVषकUकृत

(ो ट

ो ट

ो ट पी

पी

पीओआई

ओआई

ओआई )

आयात मा?ा

मी.ट.

417

834

संब1 देश – चीन

मी.ट.

238

476

अQ य देश

मी.ट.

179

359

सीआईएफ आयात कमत

संब1 देश – चीन

K./का.

950

अQ य देश

K./का.

1640

तीसरे देश के ितशत के अनुसार चीनी कमत

58%

आयात मा?ा म बाजार िह2 सा

संब1 देश – भारत

57.02%

अQ य देश

42.98%

भारत म मांग/खपत (मी ट.)

सूचीब1

120

घरेलू उ/ोग क िबF (मी ट.)

सूचीब1

681

अQ य भारतीय उ4 पादक क िबF (मी.ट.)

सूचीब1

चीन से आयात

मी.ट.

238

476

अQ य देश से आयात

मी.ट.

179

359

मांग म बाजार िह2 सा %

घरेलू उ/ोग का िह2 सा

सूचीब1

490%

अQ य भरतीय उ4 पादक का िह2 सा

संब1 देश का िह2 सा – चीन

सूचीब1

146%

अQ य देश का िह2 सा

सूचीब1

52%

प&ंच आयात कमत

संब1 देश – चीन

K./का.

1033

अQ य देश

K./का.

1784

घरेलू उ/ोग के 2015-16 से मानदंड सूचकांक और आधार वष# 2014-15 से अQ य मानदंड

िववरण

इकाई

पीओआई प चा

पीओआई प चात

त

(जुलाई

जुलाई

जुलाई – दसं.

दसं.

दसं.'17)

'17)

वाषककृत

(पीओआई प चा

पीओआई प चा

पीओआई प चात

त

त )

मता

वातिवक(मी.ट.)

330

660

मता

सूचीब

100

उ पादन

वातिवक(मी.ट.)

164

329

उ पादन

सूचीब

384

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

मता उपयोग

वातिवक (%)

(%)

49.79

मता उपयोग

सूचीब

288

घरेलू िब

वातिवक(मी.ट.)

178

घरेलू िब

सूचीब

681

अंितम टॉक (मी.ट.)

सूचीब

307

िब कमत घरेलू ( ./मी.ट.)

सूचीब

घरेलू उ/ोग के 2015-16 से मानदंड सूचकांक

यह नोट कया जाता है क जांच क अविध के बाद घरेलू उ/ोग ने िनरंतर कमत Q यूनीकरण के साथ ***% का मता उपयोग

ाप् त कया है ।

106.

घरेलू उ/ोग ;ारा ित संबंधी कए गए दाव के संबंध म िविभQ न अनुरोध के संबंध म ािधकारी नोट करते हw क

जांच क शु3आत संबंधी सूचना वा2 तिवक ित तथा वा2 तिवक मंदी से संबंिधत है । िहतब1 प कार ने यह तक# दय है क

वत#मान मामला घरेलू उ/ोग क 2 थापना को वा2 तिवक मंदी का मामला नहx है और यह क दोन तरह क ित एक साथ

नहx हो सकती । इस संबंध म ािधकारी नोट करते हw क घरेलू उ/ोग ने संब1 सामान का अपना उ4 पादन जुलाई, 2015 म

ही शु3 कय और घरेलू उ/ोग का मता उपयोग कम है । िवदेशी उ4 पादक ;ारा दायर सूचना ***% क रज म मता

उपयोग दशा#ता है जबक घरेलू उ/ोग का मता उपयोग जांच क अविध म केवल ***% था । यािचकाकता# उतनी उ4 पादन

मता ाb त नहx कर पाया िजतनी संयं? क 2 थापना के समय यािचकाकता# ने परक पना क थी । ािधकारी पूव# म क गई

समान जांच के मामले म जांच क ओर इसका % यान आकtषत करने पर िवचार करते हw ।

107.

जहां तक इस तक# का संबंध है क आयात म वृि1 मांग म वृि1 के कारण &ई है । ािधकारी नोट करते हw क आयात

उस समय बढ़े जब घरेलू उ/ोग ने उ4 पादन आरंभ कया था और उसक मताएं घरेलू मांग से अिधक थx तथा उ4 पाद का

उ4 पादन और िबF क ।

108.

जहां तक अQ य िहतब1 प कार के इस तक# का संबंध है क जांच क अविध के दौरान पूव# क अविध क तुलना म

घरेलू उ/ोग के आtथक मानदंड म सुधार &आ है, ािधकारी मानते हw क घरेलू उ/ोग को ित मा?ा एवं कमत संबंधी

मानदंड के वांिछत िन… पादन 2 तर से कम रहने के कारण है । यद दावा क गई वा2 तिवक मंदी जांच क अविध के बाद भी

िस1 है तो ािधकारी ने जांच क अविध के बाद के मता उपयोग और कमत संबंधी मंदी क भी जांच क है ।

109.

ािधकारी मानते हw क इस मामले म संगत कारक कमत Q यूनीकरण/¦ास तथा कम मता उपयोग हw जो ितमाही

समयाविध पर जांच कए जाने पर मूलभूत 2 तर पर िस1 होते हw ।

110.

ािधकारी नोट करते हw क घरेलू उ/ोग क 2 थापना को वा2 तिवक मंदी के मू यांकन के िलए अपनाए जाने हेतु

िस1ांत संबंधी कोई िवशेष िनयम नहx है । इस संबंध म िहतब1 प कार के तकo को नोट करते &ए ािधकारी ने अपने

िवगत िनधा#रण, िविभQ न Q याियक िनण#य और िहतब1 प कार ;ारा उपलJ ध कराए गए अQ य जांचकता# ािधकारय क

परपाटय से संबंिधत उपलJ ध सूचना पर िवचार कया है । ािधकारी नोट करते हw क ऐसी ि2थित म जहां घरेलू उ/ोग का

लंबी अविध म िन… पादन नहx है, वहां ित िवg लेषण पर िवचार करके घरेलू उ/ोग को ित का िवg लेषण करना संभव नहx

है, जैसा क ािधकारी ;ारा वा2 तिवक ित के मामले म कया जाता है । ािधकारी इस संबंध म नोट करते हw क पाटनरोधी

परपाटय संबंधी डJ यू टी ओ सिमित ने िनधा#रत कया है क ित के योजन के िलए आंकड़ के िवg लेषण क अविध कम

से कम तीन वष# होनी चािहए जब तक क संबंिधत घरेलू उ/ोग का तीन वष# क अविध के िलए अि2त4 व न हो । इसका 2 प… ट

अिभ ाय यह है क ािधकारी उन ि2थितय म भी घरेलू उ/ोग को ित क जांच कर सकते हw जहां घरेलू उ/ोग के पास तीन

वष# या उससे अिधक क अविध के िलए आंकड़े न ह । इसके अितरP त, तीन या उससे अिधक वषo को मानने का योजन

जांच क अविध म घरेलू उ/ोग के िन… पादन पर िवचार करना और यह सुिनिsत करने के िलए पूव# क अविधय से उसक

तुलना करना है क P या जांच क अविध के दौरान घरेलू उ/ोग का िन… पादन पूव# के वषo म िन… पादन को % यान म रखते &ए

ितकारक के 3प म वtणत कया जा सकता है । लंबी अविध म आंकड़ का िवg लेषण करने म सामाQ य 3प से लागू कए जाने

वाले िस1ांत पर िवचार करते &ए ािधकारी मानते हw क वत#मन मामले जैसे मामले म जहां घरेलू उ/ोग का िन… पादन तीन

वष# क अविध के िलए उपलJ ध नहx है, वहां घरेलू उ/ोग के िन… पादन को जांच क अविध के अंतग#त िवभािजत करना

उपयुP त होगा । वत#मान मामले म घरेलू उ/ोग का अपना चालन जुलाई, 2015 से है । ािधकारी ने िविभQ न ित मानदंड

का ितमाही िवg लेषण करके इस अविध म घरेलू उ/ोग के िन… पादन का िवg लेषण कया है ।

111.

जहां तक इस तक# का संबंध है, क वा2 तिवक मंदी और वा2 तिवक ित एक साथ नहx हो सकते, ािधकारी नोट

करते हw क ित के एक 3प से अिधक क जांच के िलए कानून के तहत कोई अड़चन नहx है । ािधकारी उन मामल म घरेलू

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

उ/ोग क 2 थापना को वा2 तिवक ित और वा2 तिवक मदी, दोन क जांच करते रहे हw िजनम घरेलू उ/ोग का लंबी अविध म

िन… पादन नहx है और घरेलू उ/ोग ने हाल क अविध म उ4 पादन सुिवधाएं 2 थािपत क हw । ािधकारी 4 यािशत िन… पादन के

साथ घरेलू उ/ोग के िन… पादन क तुलना करते रहे हw और उसक मौजूदगी क सीमा तक घरेलू उ/ोग के िन… पादन क जांच

करते रहे हw । इस संबंध म ािधकारी नोट करते हw क इस तरीके से ािधकारी ;ारा कए गए िवगत िनण#य को से2 टेट ;ारा

रोका गया है । इस कार, इस मामले के तy य पर िवचार करते &ए घरेलू उ/ोग को ित क जांच सभी संभव मू यांकन-

घरेलू उ/ोग क मौजूदगी/ चालन क सीमा तक वा2 तिवक िन… पादन, जांच क अविध तक वा2 तिवक िन… पादन पर िवचार

करके संभािवत िन… पादन, जांच क अविध के बाद 2 थूल आtथक मानदंड के संबंध म ª रेलू उ/ोग के िन… पादन तथा संयं? क

2 थापना का िनण#य लेते समय यािचकाकता# ;ारा बनाई गई योजना और माने गए िन… पादन के साथ वा2 तिवक िन… पादन क

तुलना करके क गई है । ािधकारी ने यह जांच करने के िलए भी जांच क अविध के बाद के आंकड़ पर िवचार कया है क

P या घरेलू उ/ोग का िन… पादन जांच क अविध के बाद क अविध म भी ितकूल था ।

112.

ािधकारी यह भी नोट करते हw क यह आवg यक नहx है क ित के सभी मानदंड ¦ास दखाएं । कुछ मानदंड ¦ास

दशा# सकते हw जबक कुछ सुधार दशा# सकते हw । अत: ािधकारी ने यह मू यांकन करने के िलए सभी संगत ित मानदंड पर

िवचार कया है क P या घरेलू उ/ोग को पाटन के कारण वा2 तिवक मंदी &ई है अथवा नहx।

ठ.

ठ.ठ.

ठ.

अ&य gात कारक और कारणामक संपक

113.

ािधकारी ने घरेलू उ/ोग को पाटन और वा2तिवक ित के बीच कारणा4मक संपक# क जांच के िलए पाटनरोधी

िनयमावली के तहत सूचीब1 उन अQय कारक क जांच क है िजनसे घरेलू उ/ोग को ित हो सकती है।

क) तीसरे देश से आयात कU मा ा और कUमत

तीसरे देश से आयात कU मा ा और कUमत

114.

ािधकारी ने डीजीसीआईएंडएस से संब1 सामान के आयात आंकड़ क जांच क है। यह नोट कया जाता है क

फर भी तीसरे देश से आयात काफ हw। गैर-संब1 से संब1 सामान क आयात कमत चीन से आयात कमत क अपे ा

वा2तिवक 3प से अिधक है और इसीिलए ये आयात घरेलू उ/ोग को िनधा#रत ित का कारण नहx हw, जैसा क िनDिलिखत

तािलका म देखा जा सकता हैः

सीआईएफ आयात कUमत

यूिनट

2014

2014-15

2015

2015-16

2016

2016-17

जांच कU

अविध

अविध*

संब1 देश – चीन

K./क.ा.

951

1,036

921

923

अQय देश

K./क.ा.

1,595

1,647

1,740

1,757

ख) मांग म$ संकुचन

मांग म$ संकुचन

115.

जांच क अविध म संबंिधत उ4पाद क मांग म वृि1 &ई है और इसीिलए मांग म िगरावट घरेलू उ/ोग को ित का

कारण नहx है।

ग) खपत के पैटन म$ परवतन

खपत के पैटन म$ परवतन

116.

िवचाराधीन उ4पाद के संबंध म खपत के पैटन# म कोई वा2तिवक परवत#न नहx &आ है। अतः खपत के पैटन# म

परवत#न को घरेलू उ/ोग को ित होने का कारण नहx माना जा सकता।

घ) ौोिगकU म$ िवकास

ौोिगकU म$ िवकास

117.

उ4पाद के उ4पादन के िलए कसी िभm ौ/ोिगक का दावा नहx कया गया है अथवा कोई परवत#न होने संबंधी

िवरोध नहx कया गया है। इस कार, ौ/ोिगक म िवकास को घरेलू उ/ोग को ित प&ँचाने वाले कारक के 3प म नहx

माना जा सकता।

ङ) ितपधा कU िथितयां और Tापार ितबंधामक परपाटयां

ितपधा कU िथितयां और Tापार ितबंधामक परपाटयां

118.

ािधकारी नोट करते हw क संब1 सामान भारत म कसी 8ापार ितबंधा4मक परपाटय म नहx हw। यािचकाकता#

देश म िवचाराधीन उ4पाद का एक मा? उ4पादक है और इसीिलए घरेलू उ4पादक के बीच पर2पर ित2पधा# घरेलू उ/ोग को

ित का कारण नहx हो सकती।

च) घरेलू उोग का िनयात िन

घरेलू उोग का िनयात िन

घरेलू उोग का िनयात िन8पादन

8पादन

119.

ािधकारी नोट करते हw क घरेलू उ/ोग का िन…पादन और उस पर ित क जांच यथासंभव सीमा तक घरेलू उ/ोग

के घरेलू चालन के िन…पादन के संबंध म क गई है। घरेलू उ/ोग के िनया#त िन…पादन म संभािवत ¦ास घरेलू उ/ोग को ित

का संभािवत कारण नहx है।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

छ) अ&य उपाद के संबंध म$ घरेलू उोग का िन8पादन

अ&य उपाद के संबंध म$ घरेलू उोग का िन8पादन

120.

ािधकारी नोट करते हw क घरेलू उ/ोग ;ारा उ4पादत कए जा रहे और बेचे जा रहे अQय उ4पाद के िन…पादन से

ािधकारी ;ारा कए गए घरेलू उ/ोग के िन…पादन पर भाव नहx पड़ा है। ािधकारी ;ारा मानी गई सूचना केवल

िवचाराधीन उ4पाद के संबंध म है।

121.

इस कार, यह देखा जाता है क ित का कोई भी सूचीब1 अQय कारक घरेलू उ/ोग को ित के िलए िजमेदार

नहx है।

कारणामक संपक थािपत करने वाले कारक

122.

ािधकारी ने यह जांच क है क Pया घरेलू उ/ोग को ित पाटत आयात के कारण िनDिलिखत हw:

क) पाटत आयात पूरी ित अविध म भारतीय बाजार म आए हw और मा?ा पूण# दृि7 से बढ़ी है िजसके

परणाम2व3प कमत ¦ास &आ है।

ख) चूंक, घरेलू उ/ोग ने जुलाई, 2015 से िवचाराधीन उ4पाद क िबF शु3 क, अतः घरेलू उ/ोग ;ारा

िनधा#रत कमत आयात कमत के िलए िनधा#रण होने क आवgयकता थी।

ग)

पाटत आयात क मौजूदगी से घरेलू उ/ोग अपनी मता का पूरा-पूरा उपयोग नहx कर पा रहा है और अपना

उ4पादन तथा िबF अिधकतम नहx कर पा रहा है। घरेलू उ/ोग को देश म काफ मांग आपूtत अंतराल क

मौजूदगी के बावजूद उसके उ4पादन, िबF, मता उपयोग और बाजार िह2सा बढ़ाने से रोका गया है।

घ) घरेलू उ/ोग को हो रहा कमत Qयूनीकरण देश म पाटन के कारण है।

ङ)

घरेलू उ/ोग को काफ िवMीय हािनयां &ई हw िजससे िनयोिजत पूंजी पर आय और नकद लाभ म ¦ास &आ है।

च) घरेलू उ/ोग क वृि1 िनयोिजत पूंजी पर आय और नकद लाभ जैसे कई कमत मानदंड के संबंध म

नकारा4मक है।

छ) संब1 आयात के परणाम2व3प बाजार म ितरिहत कमत क तुलना करने पर कम कमत पर िबF भी हो

रही है।

िवचाराधीन उ4पाद के पाटन से घरेलू उ/ोग अपने को पूरी तरह से 2थािपत नहx कर पा रहा है और यह देश म संब1 व2 तु के

िलए मता उपयोग के इ7तम 2तर तक अपना उ4पादन और िबF बढ़ाने म असमथ# है।

ञ.

कटन पmात टnपिणयां

123.

कटन िववरण के अनुसरण म घरेलू उ/ोग, िनया#तक, आयातक और यो5ा उ/ोग ;ारा िनDिलिखत अनुरोध

कए गए हw:

क.

घरेलू उोग का ितिनिधव करने वाली मैसस टीपीएम !ारा अनुरोध

(i)

4युMर अनुरोध, अQय िहतब1 प कार के साथ प?ाचार, पाटन माtजन, िनया#तक/ उ4पादक क स4यापन

रपोट# कट क जानी चािहए।

(ii) िन6द7 ािधकारी ;ारा िनधा#रत ित रिहत कमत अनुिचत 3प से कम है Pयक ािधकारी ने सव‹Mम ाA

मता उपयोग पर िवचार करते &ए घरेलू उ/ोग क लागत को मानक बनाया है। यहां तक क जब यह माना जाए

क यािचकाकता# ने इ7तम 2तर तक उ4पादन नहx कया है, जांच क अविध म िवचाराधीन उ4पाद म लगाए गए

खचo पर िवचार करना और उसे राीय उ4पादन के आधार पर मानक बनाना उपयु5 नहx होगा। यह इस साधारण

कारण से है क ये कई खचl उ4पादन/ िबF/कारोबार से संब1 िवभाजन िस1ांत अपनाकर उ4पाद म लगाए गए हw।

(iii) अनुरोध है क कृपया िनDिलिखत दृि7कोण पर िवचार कया जाए – (क) उ4पादन के इ7तम 2तर पर िवचार करके

प? सी-II पुनः तैयार कया जाए, (ख) संशोिधत कारोबार के अनुपात म िवचाराधीन उ4पाद और अQय उ4पाद के

बीच िनधा#रत खचo को बांटा जाए।

(iv) पाटन क मौजूदगी पर चीन जन. गण. म उ4पादक/िनया#तक ;ारा िववाद नहx कया गया है।

(v) यो5ा उ/ोग ;ारा कए गए काफ अनुरोध कटन िववरण के मा%यम से पहले बार यािचकाकता# घरेलू उ/ोग क

जानकारी म आए हw। यािचकाकता# को अब तक यो5ा उ/ोग ;ारा उठाए गए मु‘ का खंडन करने का मौका नहx

िमला है। यािचकाकता# उसका अगोपनीय Kपांतर उपलJध कराए जाने का अनुरोध करता है।

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

(vi) शेनयांग म4सुिशता एस. बै^ी कं. िल. बनाम एPसाइड इंड2^ी िल. और अQय [(2005) 3 एससीसी 39] म माननीय

उ€तम Qयायालय के िनण#य और सƒयुरी bलाईबोšस# िल. बनाम भारत संघ म गुजरात उ€ Qयायालय के िनण#य के

अनुसार भारत म संयु5 राnय अमेरका क िनया#त कमत िनtमत सामाQय मूय क तुलना म सामाQय मूय

िनधा#रण के िलए ली जानी है।

(vii) पाटनरोधी शुक अमेरक डॉलर/क.ा. म 85 पाटनरोधी शुक क िनधा#रत मा?ा (शुक क िनधा#रत 2व3प)

के 3प म लगाई जाए।

ख .

ख . िविभJ िनयातक तथा आयातक !ारा अनुरोध

िविभJ िनयातक तथा आयातक !ारा अनुरोध

(i)

यािचकाकता# ने जांच क अविध के दौरान टरपोलाइमर ी-कंपाउंड का िविनमा#ण नहx कया है और इस कार

उसे िवचाराधीन उ4पाद के े? से अलग रखा जाना चािहए। साथ ही, यािचकाकता# ने टरपोलाइमर रॉ गम को ही

िवचाराधीन उ4पाद के े? के अंतग#त शािमल कया है न क ी-कंपाउंड को। टरपोलाइमर ी-कंपाउंड के िलए

यािचकाकता# ;ारा कोई पीसीएन नहx बताया गया है (bलेन िजbसम bला2टर बोड#, िजbसम सीcलग बोड# िवद

एयुमीिनयम एजेज सीस इन vहाइट फम एंड सेचुरेटड फै¬ी एकोहल म िनण#य देख)।

(ii) िनया#तक क िनया#त िबF संबंधी सूचना जो साव#जिनक पटल पर उपलJध नहx है, कट क गई है जबक घरेलू

उ/ोग के मा?ा4मक मानदंड क गोपनीयता के दावे 2वीकार कए गए हw। उMरदाता मा?ा4मक मानदंड के संबंध

म घरेल उ/ोग के साथ ि2थत हw। िन6द7 ािधकारी को वह लाभ समानता के आधार पर उMरदाताI और अQय

िहतब1 प कार को देना चािहए।

(iii) इस यािचका म दायर आंकड़े सुनवाई पूव# िलिखत अनुरोध म दए गए आंकड़ से मेल नहx खाते। इसी कार,

सुनवाई पूव# िलिखत अनुरोध म दए गए आंकड़ और स4यािपत आंकड़ म भारी अंतर है।

(iv) अलग पाटन अथवा ित माtजन तथा एमईटी 2वीकार करने अथवा र‘ करने के िलए पाटनरोधी जांच म

मूयवध#न कोई मानदंड नहx है। सीएफसीई असंब1 आपूtतकता#I से क€ा गद खरीदता है।

(v) उ€ गुणवMा के ेड के क€े गद क खरीद द चेमस# चगुआंग +लोरो मैटेरयस (शंघाई) कं. िल. से क जाती है

और इसीिलए कमत अिधक है।

(vi) अनुरोध है क पाटनरोधी करार के अनुबंध-II के पैरा 3 के अनु3प सामाQय मूय के िनधा#रण के िलए क€े गद से

ी-कंपाउंड का उ4पादन करने के िलए यािचकाकता# के सव‹Mम िव/ुत खपत (कलोवाट/केजी) तथा उMरदाता

;ारा दए गए िव/ुत बीजक के अनुसार ित कलोवाट औसत लागत, िव/ुत लागत को छोड़कर उMरादाता

;ारा दए गए लागत के सभी घटक पर िवचार कर।

(vii) कमत, लागत और इनपुट, उ4पादन, िबF और िनवेश के संबंध म सीएफएसई के िनण#य बाजार संकेतक के

अनु3प कए जाते हw और कसी मह4वपूण# सरकारी ह2त ेप के िबना कए जाते हw।

(i)

वुPसी गुओिलयान जुनयान वचर इंवे2टमट सटर (सीिमत भागीदारी) एक सरकारी 2वािम4व वाली कंपनी

नहx है और इसीिलए सीएफएसई म िनवेश संबंधी िनण#य करने म कोई सरकारी ह2त ेप नहx है।

कानून के अनुसार कसी कंपनी को िनDिलिखत दो ि2थितय म ही सरकारी 2वािम4व एवं िनयं?ण वाली माना जा सकता हैः

(क)

सरकारी िवभाग, संगठन, सं2था, एकल सरकारी 2वािम4व अथवा सरकारी िनयं?ण वाले उ/म ;ारा

धारत 4य अथवा अ 4य शेयर 50 ितशत से अिधक हो, अथवा;

(ख)

शेयरधारक करार, आ¡टकल ऑफ एसोिसएशन, बोड# रजॉयूशन अथवा अQय करार सरकार को िनयं?ण

करने के िलए ािधकृत कर।

वुPसी गुओिलयान जुनयान वचर इंवे2टमट सटर (सीिमत भागीदारी) (वुPसी इंवे2टमट) म सरकार का िह2सा केवल 34

ितशत है। यह भी नोट कया जाए क भागीदारी करार म 2प7 उलेख है क वुPसी जुनयान कैिपटल मैनेजमट सटर (सीिमत

भागीदारी) (वुPसी कैिपटल), वुPसी इंवे2टमट का केवल एक सामाQय भागीदार है और उसका उसके दैिनक चालन पर पूरा

िनयं?ण है। वुPसी कैिपटल के सभी शेयरधारक िनजी 8ि5 हw। तžनुसार, यह 2प7 है क वुPसी इंवे2टमट एक सरकारी

2वािम4व वाली कंपनी नहx है।

(ii)

वुPसी गुओिलयान जुनयान वचर इंवे2टमट सटर (सीिमत भागीदारी) सरकारी िनयं?ण म नहx है और

इसिलए सीएफएसई म िनवेश संबंधी िनण#य करने म सरकारी ह2त ेप नहx है।

वुPसी गुओिलयान जुनयान वचर इंवे2टमट सटर (सीिमत भागीदारी) के शेयरधारक सरकारी शेयरधारता म सीिमत

भागीदार है और दैिनक चालन म उनक कोई भूिमका नहx है।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

भागीदारी करार यह पूण# तरह से 2प7 करता है क वुPसी कैिपटल, वुPसी इंवे2टमट का केवल एक सामाQय भागीदार है और

उसका उसके दैिनक चालन पर पूरा िनयं?ण है। िनवेश सिमित के िनण#य 8ावसाियक नीितय के अनुसार तथा कंपनी

कानून के अनु3प तथा ितभूित िनवेश िनिध कानून तथा अQय कानून और शासिनक िविनयम के अनुसार िलए जाते हw।

(viii)

चीन म िविनमय दर बाजार बल के आधार पर िनधा#रत क जाती है और सरकार का उस पर कोई

िनयं?ण नहx है। साथ ही, यह एक 2थूल आtथक मु‘ा है और कंपनी का बाजार अथ#8व2था का 2तर टाइस

केस के अनुसार अकेले इस मु‘े के आधार पर िनधा#रत नहx कया जा सकता।

(ix)

सामाQय मूय के िनधा#रण के िलए चीन म क€ी सामी क अंतरा#ीय कमत तथा िबजली क लागत पर

िवचार कया जाए।

(x)

8ापारी के िलए कमत हमेशा अंितम उपभो5ा के िलए कमत से कम होगी (6 ितशत तक अलग-अलग)।

इस कार, िनया#त कमत, प&ंच मूय, पाटन और ित माtजन 4येक ाहक के िलए परकिलत कया

जाना चािहए।

(xi)

उMरदाता ािधकारी से अनुरोध करते हw क वे 4 ितशत के वैट समायोजन का परकलन करने के िलए

सीएफएसई क एफओबी िनया#त कमत म 0.4/1.04 का सू? यह मानते &ए लागू कर क िनया#त कमत म

अलग-अलग पीसीएन क कारखानागत िनया#त कमत के परकलन के िलए 4 ितशत वैट शािमल है।

(xii)

जांच क अविध के बाद के आंकड़े ित अथवा वा2तिवक मंदी क जांच के मामले म संगत नहx हw।

(xiii)

िनया#त िन…पादन यािचकाकता# को ित, यद कोई है, का कारण है।

(xiv)

यािचकाकता# को यद कोई ित है तो वह उसके उ4पाद क घटया गुणवMा, आंतरक अद ताI,

कु बंधन, कमत और पूव# क कमत नीित आद जैसे अQय कारण से है।

(xv)

ािधकारी ने कटन िववरण म सामाQय मूय के िनधा#रण के िलए संयु5 राnय अमेरका को एक उपयु5

बाजार अथ#8व2था वाला तीसरा देश माना है। तथािप, इसके बावजूद ािधकारी ने घरेलू उ/ोग क मानी

गई उ4पादन लागत के आधार पर सामाQय मूय क गणना क है। यह िस1ांत केवल इसिलए अपनाया गया

है Pयक संयु5 राnय अमेरका से सम आयात कंपिनय का 10 ितशत वत#मान जांच के अनुसार

ेड/पीसीएन िन6द7 नहx करता। यहां तक क य/िप, ािधकारी ने यह माना है क भारतीय कानून म गैर-

बाजार अथ#8व2था वाले देश के मामले म सामाQय मूय का परकलन करते समय एक hृंखला को अपनाए

जाने का ावधान है, तथािप, ािधकारी ने दूसरा िस1ांत अपनाने म (अथा#त कसी अQय उपयु5 आधार

पर) और भारत को संयु5 राnय अमेरका से आयात आंकड़ के 90 ितशत क उपे ा करने म गलती क

है। यह उलेख करना भी संगत है क भारत ने संयु5 राnय अमेरका से संब1 सामान के आयात आंकड़ के

समान भारत म चीन से आयात लेन-देन क भारी संCया भी ेड को िविन6द7 नहx करती। तथािप,

ािधकारी ने भारत म चीन से संब1 सामान के आयात आंकड़ को 2वीकार कया है जबक भारत मे

संयु5 राnय अमेरका के आयात आंकड़ को िनर2त कया है। अनुरोध है क ािधकारी को अQय कसी

आधार को अपनाने के बजाए भारत म संयु5 राnय अमेरका से िनया#त कमत के आधार पर "सामाQय

मूय" के अपने िनधा#रण को आधार बनाना चािहए।

(xvi)

ािधकारी ने शंघाई 3एफ ;ारा िनया#ितत सामान क कारखानागत कमत का िनधा#रण करने म गलती क

है।

(xvii)

ािधकारी को जांच क अविध के बाद के आंकड़ के आधार पर अपने िनधा#रण को आधार नहx बनाना

चािहए। साथ ही, औसत मालसूची का मूयांकन गलत कया गया है।

(xviii)

ािधकारी को मोर§ो – टक से कितपय हॉट रोड 2टील पर पाटनरोधी उपाय म डJयूटीओ पैनल क

रपोट# के अनुसार वा2तिवक मंदी अथवा वा2तिवक ित का मूयांकन करने के िलए पाटनरोधी करार के

अनुƒछेद 3.4 म सूचीब1 सभी 15 आtथक मानदंड क अिनवाय# 3प से जांच करनी चािहए।

(xix)

घरेलू उ/ोग को ित तथा संब1 आयात के बीच कारणा4मक संपक# नहx है।

(xx)

घरेलू उ/ोग को कमत Qयूनीकरण 2व भािवत है।

(xxi)

संयु5 राnय अमेरका एक िवकिसत देश है जबक चीन िवकासशील देश है। भारत म संयु5 राnय अमेरका

से संब1 सामान क कमत चीन के िलए सामाQय मूय के 3प म नहx ली जी सकती।

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

(xxii)

संयु5 राnय अमेरका ने जांच क अविध के दौरान भारत को को-पॉलीमर रॉ गम (लगभग 3 मी. टन) क

ब&त कम मा?ा का िनया#त कया है जो क एक नगय मा?ा है और वह िवशेषता के ेड वाली है। आयात

क इतनी छोटी मा?ा को चीन जन. गण. के िलए सामाQय मूय िनकालने हेतु ितिनिध मा?ा नहx कहा जा

सकता।

(xxiii)

अनुरोध है क सामाQय मूय चीन म कमत के अनुसार तथा अंतरा#ीय बाजार म िव/मान Jयाज दर के

अनुसार क€ी सामी क खपत के मानदंड, क€ी सामी क अंतरा#ीय कमत, यूटिलटी लागत अपनाकर

िनtमत कया जाए।

(xxiv)

संयु5 राnय अमेरका क िनया#त कमत पर वत#मान जांच म सामाQय मूय िनधा#रत करने के योजन के

िलए िवचार नहx कया जा सकता Pयक वह दोन देश के िवकास के 2तर म अंतर के कारण चीन जन.

गण. के िलए उपयु5 ितिनिध बाजार अथ#8व2था वाला तीसरा देश नहx है।

(xxv)

िनया#तक क िनया#त िबF के संबंध मे सूचना, जो क साव#जिनक पटल पर उपलJध नहx है, कट क गई है

जबक उसके मा?ा4मक मानदंड के संबंध म घरेलू उ/ोग के गोपनीयता के दावे 2वीकार कए गए हw।

उMरदाता मा?ा4मक मानदंड के संबंध म घरेलू उ/ोग के समान ही बराबर 2तर पर हw। िन6द7 ािधकारी

को समानता के आधार पर उMरदाताI और अQय िहतब1 प कार को समान लाभ दान करना चािहए

था।

(xxvi)

ित के तीन 3प साथ-साथ नहx हो सकते। िन6द7 ािधकारी ने इस संबंध म उMरदाताI के अनुरोध को

दरकनार कर दया है और उनका समाधान नहx कया है।

(xxvii)

िन6द7 ािधकारी ने यह उलेख नहx कया है क वत#मान मामले के तyय और परि2थितय म कोरया

पैनल रपोट# Pय लागू नहx है।

(xxviii)

एसबीआर म अंितम जांच परणाम तथा सेसटेट आदेश लागू नहx हw Pयक उसने वत#मान जांच क तुलना

म िभm तyय हw।

(xxix)

जीएफएल समान व2तु का एक 2थािपत घरेलू उ/ोग है। चूंक, िन6द7 ािधकारी के पास यह िनधा#रत

करने के िलए कोई मानक परी ण नहx है क कोई उ/ोग पहले से ही 2थािपत है अथवा 2थािपत कया जा

रहा है। अतः अQय े?ािधकार म पाटनरोधी ािधकारय ;ारा लागू कया गया परी ण अपनाया जाए।

(xxx)

यूआईएसटीसी ने (i) घरेलू चालन क लंबाई; (ii) घरेलू उ4पादन क िवशेषताI; (iii) घरेलू चालन का

आकार; (iv) Pया घरेलू उ/ोग कसी उपयु5 िवMीय "ˆेकिवन" 2तर पर प&ँच गया है; और (v) Pया पहले

से ही 2थािपत 8ापार ;ारा नई उ4पादन लाइन शु3 करने क कृित म 2टाट# अप अिधक है, क जांच करते

हw – जीएफएल पहले से ही एक सु2थािपत 8ापार है जो क वैिrक 3प से पीटीएफई का चौथा सबसे बड़ा

िविनमा#ता है िजसका +लोरो एला2टोमस# िनचले 2तर का एक मा? उ4पाद है। जीएफएल क वाtषक रपोट#

के अनुसार, +लोरोल2टोमस# के िविनमा#ण के िलए मताएं बढ़ाने हेतु Qयूनतम पूंजी 8य क आवgयकता

होती है और यह पहले से ही 2थािपत परसंपिMय का दोहन करेगा।

(xxxi)

डJयूटीओ के 2ताव पर वा2तिवक मंदी का मापन करने के िलए िवrास नहx कया जा सकता। संिधय के

कानून संबंधी िवयना कQवशन के अनुसार िविभm देश ;ारा कए गए 2ताव िनमा#ण म कसी भी वैध

सहायता क परिध के अंतग#त नहx आते।

(xxxii)

िन6द7 ािधकारी को इस तyय पर भी िवचार करने क आवgयकता है क घरेलू उ4पादन क तुलना म

आयात वा2तिवक 3प म कम &ए हw। चीन जन. गण. से आयात म वृि1 गैर-संब1 देश से आयात कम होने

क लागत पर ही &ए हw। अतः चीन जन. गण. से आयात का कोई मा?ा4मक भाव नहx रहा।

(xxxiii)

िन6द7 ािधकारी ने चीन जन. गण. से आयात क तुलना गैर-संब1 देश के आयात से क है और इससे

यह पाया है क चीन जन. गण. से आयात कमत अQय देश से आयात कमत का 50-60 ितशत पर रही

हw। इस कार का िवqेषण पहले नहx &आ है और जहां तक अनुबंध-II के पैरा 2 के तहत िवqेषण का संबंध

है, यह संगत नहx है।

(xxxiv)

िन6द7 ािधकारी ने उलेख कया है क "कमत Qयूनीकरण भाव का िवqेषण कमत मंदी के 3प म उसके

ितिनिध के संबंध म कया गया है िजससे घरेलू उ/ोग ;ारा वािणिnयक उ4पादन शु3 करने के बाद इ7तम

2तर को लेने के िलए उ4पादन Kका है।" कसी िवqेषण के िलए यह िनधा#रण पाटनरोधी िनयमावली, 1995

के अनुबंध-II म कसी भी ावधान के तहत नहx पाया जाता है। "कमत मंदी" शJद का पाटनरोधी शुक

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

लगाए जाने के िलए शािसत होने वाले कसी ावधान अथवा िन6द7 ािधकारी के कसी िवगत िनधा#रण म

कोई मूल आधार नहx है। अतः िन6द7 ािधकारी से अनुरोध है क वे "कमत मंदी" क जांच करते समय

शािमल िवqेषण क कृित 2प7 कर अथवा वह Pया बनता ताक िहतब1 प कार साथ#क टbपिणयां दे

सक ।

(xxxv)

कमत कटौती क ितमाही वृिMय से संबंिधत आंकड़े 2प7 3प से दशा#ते हw क 2016-17 क पहली

ितमाही से 2017-18 क पहली ितमाही तक पांच ितमािहय के बीच कमत 8ापक 3प से Qयूनतम अंतर

म समान रही हw। जुलाई से दसंबर, 2018 क दो ितमािहय के जांच क अविध के बाद के आंकड़े यह

दशा#ते हw क आयात कमत और बढ़ी हw।

(xxxvi)

िन6द7 ािधकारी ने उलेख कया है क य/िप घरेलू उ/ोग क कमत क पहली ितमाही म चीन जन.

गण. से आयात के कारण कटौती हो रही थी। तथािप, बाद म कमत कटौती नकारा4मक हो गई िजसके

परणाम2व3प कमत ¦ास &आ। पाटनरोधी िनयमावली, 1995 के अनुबंध-II के पैरा (ii) के तहत यह

अपे ा है क Pया आयात से भारत म समान उ4पाद क कमत क काफ कटौती &ई है। अतः कमत

Qयूनीकरण के िन…कष# पर प&ँचने के िलए िन6द7 ािधकारी ;ारा उिलिखत कारण इस िनधा#रत ि2थित के

िवपरीत है क कमत कटौती क मौजूदगी को ही कमत Qयूनीकरण तथा ¦ास के िलए िजमेदार माना

जाता है न क उसके अभाव को।

(xxxvii)

चीन जन. गण. से कमत घरेलू उ/ोग क कमत से अिधक थx जो 2प7 3प से यह दशा#ता है क उनक

कमत आयात से दबाव म नहx थx। नकारा4मक कमत कटौती का माtजन वा2तव म पूव# वष# क तुलना म

जांच क अविध के दौरान बढ़ा। उसक िबF कमत कम से कम चीन से आयात के 2तर के बराबर समान

2तर पर और बढ़ाने क पया#A छूट होने के बावजूद घरेलू उ/ोग ने अपनी कमत कम करने का िवकप

चुना।

(xxxviii) चीन म पैनल रपोट# – यूरोपीय संघ से एPसरे सुर ा िनरी ण उप2कर पर िनsया4मक पाटनरोधी शुक

का संदभ# लेने पर कमत कटौती नकारा4मक थी Pयक घरेलू उ/ोग आयात के प&ँच मूय से कम पर

िबF कर रहा था, कमत Qयूनीकरण अथवा ¦ास अका\ कारण के अभाव म आयात के कारण नहx हो

सकता, यह 2प7 करते &ए क घरेलू उ/ोग कम से कम आयात के 2तर तक अपनी कमत Pय नहx बढ़ा

पाया।

(xxxix)

मा?ा4मक मानदंड ने भारी सुधार दशा#या है और फर भी िन6द7 ािधकारी ने यह पाया है क उपयु#5

मानदंड कम हw। िन6द7 ािधकारी क उपयु#5 टbपणी गलत रखी गई है Pयक एफकेएम अ4यिधक

िवशेषीकृत अनु योग वाला उ4पाद है और इसीिलए घरेलू उ/ोग से रात-रात पूरा बाजार लेने क उमीद

नहx क जा सकती। घरेलू उ/ोग ;ारा कए गए िनरंतर सुधार को यह बताकर नहx नकारा जा सकता क

बेहतर िन…पादन ाA कया जा सकता था।

(xl)

जब घरेलू उ/ोग क िबF क ितशतता देख तो मालसूची आधार वष# क तुलना म जांच क अविध म

वा2तिवक 3प से कम &ई है (िˆज 2टोन टायर मैQयुफैPचdरग (थाइलwड) बनाम िन6द7 ािधकारी [(2011)

270 ईएलटी 696] म सेसटेट के िनण#य के अनुसार।

(xli)

घरेलू उ/ोग को रोजगार, उ4पादकता अथवा मजदूरी के संबंध म ित नहx &ई है।

(xlii)

चीन जन. गण. से आयात का घरेलू उ/ोग ;ारा बेचे गए सामान क कमत पर िबF कमत काफ

अिधक होने पर कोई भाव नहx पड़ा है।

(xliii)

िन6द7 ािधकारी ने यह मानने का 2ताव कया है क हािनय से घरेलू उ/ोग क मता पूंजी िनवेश

जुटाने म भािवत होगी। िन6द7 ािधकारी से अनुरोध है क वे इस तyय को %यान म रख क घरेलू उ/ोग

ने अपनी वाtषक रपोट# 2015-16 म 2वयं ही 2वीकार कया है क "यद आवgयकता पड़ती है तो उसके

पास कसी भी समय और अिधक पूंजी आसानी से जुटाने क मता है।"

(xliv)

िन6द7 ािधकारी ने कमत कटौती नकारा4मक होने के परणाम2व3प कमत Qयूनीकरण के िलए घरेलू

उ/ोग क िगरती &ई लाभ दता को कारण माना है। तथािप, उपयु#5 टbपणी अंतtनिहत िवरोधाभास से

यु5 है Pयक सकारा4मक कमत कटौती ही कमत Qयूनीकरण तथा ¦ास के िलए उMरदायी है जबक

नकारा4मक कमत कटौती का अथ# है क घरेलू उ/ोग क िबF कमत कसी दबाव म नहx है। इसके

बजाए, आयात क कमत अिधक होने के नाते घरेलू उ/ोग अपनी कमत आयात क कमत क तुलना के

2तर पर बढ़ा भी सकता है।

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

(xlv)

जांच क अविध के बाद के आंकड़े केवल जुलाई, 2017 और दसंबर, 2017 के बीच दो ितमािहय (6 माह)

के िलए दए गए हw और इसीिलए आंकड़ का वाtषककरण िविभm आtथक मानदंड के मापन के िलए

अपनाया गया है। केवल दसंबर, 2017 तक के आंकड़े इस तyय के बावजूद दए गए थे क घरेलू उ/ोग

;ारा सूचना 7 नवंबर, 2018 को दायर क गई थी। जीएफएल क वेबसाइट पर केवल िवMीय वष# 2017-

18 क वाtषक रपोट# ही उपलJध नहx है बिक 30 िसतंबर, 2018 को समाA ितमाही तथा छमाही के

िलए उसके िवMीय परणाम भी उपलJध हw।

कारणामक संपक

(xlvi)

अलग से आयात क मा?ा म पूण# वृि1 का पुनस#माधान कमत Qयूनीकरण से नहx कया जा सकता। कमत

Qयूनीकरण का मूयांकन करने के िलए संगत मानदंड यह जांच करना है क Pया आयात क कमत से घरेलू

उ/ोग क कमत क कटौती हो रही है। केवल ि2थित वह है जब आयात क मा?ा म वृि1 से कमत

Qयूनीकरण हो, यद वह कमत कटौती के साथ हो जो क वत#मान जांच म मामला नहx है।

(xlvii) घरेलू उ/ोग ने मा?ा4मक मानदंड म शंसनीय सुधार कया है और घरेलू उ/ोग से रात रात पूरे घरेलू

बाजार को लेने क उमीद नहx क जा सकती। +लोरो एला2टोमस# का योग अ4यिधक िवशेषीकृत अनु योग

म कया जाता है। यो5ाI को अनु3पता तथा िन…पादन का मापन करने के िलए उ4पाद परी ण के मा%यम

से िविभm िविनमा#ताI से िलए गए सामान का मूयांकन करना होता है िजसम समय लग जाता है।

(xlviii) ऐसी ि2थित म जब कमत कटौती नकारा4मक हो तो पाटन कमत Qयूनीकरण का कारण नहx हो सकता।

आयात क कमत क घरेलू उ/ोग क कमत के साथ यह जांच करने के िलए तुलना कए जाने क

आवgयकता होती है क Pया आयात क कमत घरेलू उ/ोग क कमत पर हावी हw और उससे Qयूनीकरण हो

रहा है।

(xlix)

घरेलू उ/ोग को &ई िवMीय हािनयां उसके ;ारा उ4पादत संब1 सामान को अलाभ द कमत पर बेचने के

कारण हw जो क आयात क उन कमत से तुलनीय नहx हw जो क पूरी ित िवqेषण अविध म िनरंतर अिधक

रही हw।

खुद पाटन घरेलू उ/ोग को उसक िबF, उ4पादन अथवा मता उपयोग बढ़ाने से नहx रोकता। इसे

कमत कटौती जैसे अQय कारक के साथ िमलाया जाना चािहए जो इसे यो5ाI को कम कमत के

आयात म ले जाने के िलए अिधक आकष#क बनाता है। तथािप, िन6द7 ािधकारी को यह 2प7 करना

चािहए क पाटन से घरेलू उ/ोग इ7तम मता उपयोग ाA करने से कैसे रह गया, जबक घरेलू उ/ोग

ने उसके ;ारा उ4पादत संब1 सामान क कमत िनरंतर घरेलू उ/ोग क कमत से कम रखी हw। अतः

यह कारक संब1 सामान के पाटन और घरेलू उ/ोग को ित के बीच कोई कारणा4मक संपक# िस1 नहx

करता।

ii.

पूव# के जांच परणाम (काि2टक सोडा, एन बुटानोल, पीबीआर और बेcटग फैिˆक) का संदभ# दया

जाता है िजनम जांच को र‘ कया गया है Pयक पाटत आयात और घरेलू उ/ोग को ित के बीच

कोई कारणा4मक संपक# नहx है, उन मामल म जहां अिधकतर आtथक कारक ने लाभ दता म कमी के

बावजूद सुधार दशा#या है।

ग.

योKा उोग (मैस

योKा उोग (मैसस हाइटेक अराई ाइवेट िलिमटेड और मैसस देवाशीष पॉलीमस ा. िल.) !ारा अनुरोध

स हाइटेक अराई ाइवेट िलिमटेड और मैसस देवाशीष पॉलीमस ा. िल.) !ारा अनुरोध

को-पॉलीमर गम क कमत 24.60 अमेरक डॉलर और को-पॉलीमर ी-कंपाउंड क कमत 22.25 अमेरक

डॉलर होने के परकलन का संदभ# देते &ए यह अनुरोध है क यह मूय अपने आप म तyया4मक 3प से और

सै1ांितक 3प से पूण#तः गलत है। को-पॉलीमर गम क कमत, ी-कंपाउंड बनाने के िलए खच‰ले Fएटvस के

साथ िमिhत को-पॉलीमर गम क कमत से कम से कम 20-25 ितशत कम होनी चािहए। Fया अपने आप

म िविश7 है और इसम सावधानी बरतनी होती है। अतः अ4यिधक महंगे Fएटvस जोड़ने के बाद भी तथा

सCत िविनमा#ण Fया अपनाने के बाद भी ी-कंपाउंड क कमत गम क कमत से स2ती होगी। इसके

अितर5, क€े गद क कमत के परकलन म आsय#जनक 3प से कमी है, को-पॉलीमर क€े गद क कमत

टर-पॉलीमर क€े गद से अिधक महंगी होने का परकलन कया गया है। टर-पॉलीमर म तीन मोनोमस# होते हw

जबक को-पॉलीमर म दो मोनोमर होते हw। तीसरे मोनोमर को जोड़ने का काम िनयंि?त पया#वरण म कया

जाता है जो टर-पॉलीमर रॉ गम को को-पॉलीमर रॉ गम से महंगा बना देता है तथा उसका योग ब&त ही

अिधक मांग वाले अनु योग म कया जाता है। अतः डीजीटीआर का को-पॉलीमर ी-कंपाउंड से अिधक को-

पॉलीमर रॉ गम क उ€ कमत जैसे परकलन के िलए दृि7कोण तyया4मक 3प से और सै1ांितक 3प से

गलत है।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

II.

डीजीटीआर ;ारा मानी गई ित रिहत कमत (एनआईपी) उससे लगभग 30 ितशत अिधक है जो घरेलू

उ/ोग ;ारा अपनी यािचका म दावा क गई है। यह एक क2म का मामला है िजसम डीजीटीआर घरेलू उ/ोग

को उससे अिधक िबF कमत (संर ण के उ€तर 2तर के संदभ# म) क अनुमित देना चाहते हw िजसक घरेलू

उ/ोग ने एक उिचत कमत के 3प म मांग क थी। इस कार, म%यम एवं लघु उ/ोग के िहत क अनदेखी

क गई है। डीजीटीआर ने आsय#जनक 3प से संयु5 राnय अमेरका म िव/मान कमत के आधार पर उिचत

कमत का परकलन कया है। हम संयु5 राnय अमेरका, जो क िवr क सबसे अिधक िवकिसत अथ#8व2था

है, क कमत का योग करने और चीन तथा भारत जैसे िवकासशील अथ#8व2था वाले देश म िव/मान

उिचत कमत का परकलन करने के पीछे तक# नहx समझ पाते। संयु5 राnय अमेरका के उ€तम िव/मान

hम लागत, ऊपरी खचl तथा अQय संबंिधत खचl हw।

III.

अितर5 शुक के मा%यम से लागत म वृि1 से पूरे ऑटोमोबाइल पाjस# िविनमा#ण यूिनट भािवत हगे जो

िवr बाजार म गित कर रहे हw।

IV.

यह अनुरोध है क डीजीटीआर घरेलू उ/ोग के उ4पाद से जुड़े गुणवMा के मु‘ को हल करने म िवफल रहे हw।

उ4पाद म भारी सुसंगतता के मु‘े थे। घरेलू उ/ोग को कई बार यह सूिचत कया गया था, परंतु वे अपने 2तर से

इसे हल करने म िवफल रहे। एफकेएम जैसे उ€ िन…पादन वाले उ4पाद म यह पूण#तः अ2वीकाय# है।

अनुरोध है क सामी क hेणी के 3प म +लोरोल2टोमस# को कई क2म म िवभािजत कया जाता है और वे

कई ेड म उपलJध हw; वत#मान म ित का दावा करने वाले आवेदक इस कार क सामी का उ4पादन नहx

करते और इस समय ऐसा करने का इरादा भी नहx रखते। चीन से आयात कए जा रहे उ4पाद क उसी hेणी

से संबंिधत कई उ4पाद हw जो समान अथवा बेहतर परणाम नहx देते िजसे क Fेता अपनी काया#4मक

आवgयकता के िलए सामी खरीदने के िलए चुन सके। ित का दावा करने वाले आवेदक इस संबंध म 2प7 हw

क यद कंपनी का इरादा रॉ गम अथवा ी-कंपाउंड के 3प म सामी क पेशकश करने का है और यद एक

िहत है तो पाटनरोधी शुक 2प7 3प से जोड़ा जाना चािहए न क हर तरीके से उसके िहत क सुर ा के िलए

दोन को।

VI.

अनुरोध है क िवभाग को उिचत पैटन# पर िवचार करना चािहए िजसम सामी क चुcनदा hेणी रखी जाए

ताक उ/ोग को आयात जारी रखने, अपने अंितम उ4पाद का िविनमा#ण और िबF करने म आसानी हो। रबड़

उ/ोग को भारत और अQय रा के बीच कई 8ापारक करार से भारी चोट प&ँची है िजनम पर…कृत रबड़

पाjस# बेस रॉ मैटेरयल का मूल सीमा शुक से भी काफ कम शुक पर आयात कए जा रहे हw िजससे ओईएम

खुद भारत को छोड़कर अQय देश से लाभ ले सक । उस क€ी सामी क लागत पर अनौिच4यपूण# वृि1, जो

भारत म उ4पादत भी नहx क जाती है, से भारत म रबड़ संघटक के िविनमा#ताI पर आसm भाव पड़ेगा

और उQह 8ापार छोड़ने के िलए मजबूर होना पड़ेगा और दूसर के िवK1 खो जाएंगे।

ािधकारी !ारा जांच

124.

ािधकारी नोट करते हw क िहतब1 प कार ने घरेलू उ/ोग ;ारा उ4 पादत सामान क गुणव4 ता िवशेषकर उ4 पाद

क िनरंतरता के संबंध म भी cचताएं उठाई हw । ािधकारी नोट करते हw क यािचकाकता# ने जांच क अविध के बाद क अविध

म लगभग 50 ितशत का मता उपयोग ाb त कया है जो यह दशा#ता है क गुणव4 ता संबंधी cचताएं घरेलू उ/ोग ;ारा दूर

क जा रही हw । पाटनरोधी उपाय के मा% यम से अनुिचत आयात का ‘’कमत संशोधन’’ केवल उिचत v यापारत े? सुिनिsत

करने के िलए है । आयात संशोिधत उिचत कमत पर आ सकते हw । मै. सो वे 2 पेिशयिलटी पालीमस# (चांT शु) कंपनी िलिमटेड,

मै. सो वे (शंघाई) कं. िल. और मै. सो वे िसपेिशयिलटीज इंिडया ा. िल. का ितिनिध4 व करने वाली मै. सीतारमन एंड

एसोिसएjस ने उ लेख कया है क य/िप, सहयोगी िनया#तक क कुल िनया#त िबF कट क गई है परंतु घरेलू उ/ोग के

िलए उसे गोपनीय रखा गया है । ािधकारी ने इ‡टी सुिनिsत करने के िलए इन अनुरोध पर िवचार करने के बाद इस जांच

परणाम म घरेलू उ/ोग क कुल घरेलू िबF भी कट क है ।

125.

ािधकारी नोट करते हw क मै. इनर मंगोिलया 3 एफ वानहो +लूरोकैिमकल कं. िल. (‘’आईएम 3एफ’’), मै. इनर

मंगोिलया ऑल टॉप +लोरीन कैमे2 ^ी Q यू मैटेरय स डेवलपमट कंपनी िल. (‘’ऑल टॉप’’) और मै. शंघाई &आई 3 एफ Q यू

मैटीरय स से स कंपनी िलिमटेड (‘’एस एच 3 एफ’’) का ितिनिध4 व करने वाली मै. दुआ एसोिसएjस ने उ लेख कया है क

कारखानागत िनया#त कमत का िनधा#रण भारत म िनया#तक क सीआईएफ कमत से चीन म उ4 पादक क कमत िनकाल कर

कया जाए । ािधकारी नोट करते हw क वत#मान मामले म चूंक िनया#तक ने लाभ पर िनया#त कए हw, अत: चीन म उ4 पादक

अथा#त आईएम 3 एफ और संब1 िनया#तक अथा#त एस एच 3एफ के बीच संगत मू य hृंखला संबंध पर उ4 पादक 2 तर पर

कारखानागत िनया#त कमत का मू यांकन करने के िलए िवचार कया गया है । चूंक िनया#तक ;ारा िलया गया लाभ

कारखानागत िनया#त कमत का भाग नहx हो सकता, अत: िनया#तक ;ारा बताया गया दृि7कोण िघसा-िपटा है ।

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

यथािनधा#रत और कटन म िनया#तक को गोपनीय आधार पर कट क गई कारखानागत िनया#त कमत पु… ट है । इसके

अितरP त, िनया#त कमत वैट का िनवल है ।

126.

ािधकारी नोट करते हw क िविभQ न िहतब1 प कार ;ारा ित और कारणा4 मक संपक# िवg लेषण, मुC य 3प से

जांच क अविध के बाद के आंकड़ और वह भी केवल 6 माह के आंकड़ का योग न करके, अनुच् छेद 3.4 के सभी मानदंड का

मू यांकन करते &ए, करने से संबंिधत अनुरोध कए गए हw, घरेलू उ/ोग को कमत Q यूनीकरण, कारणा4 मक संपक# न होने से

2 व- भािवत है, ित के तीन 3प एक साथ नहx हो सकते, और डJ यू टी ओ के 2 ताव पर वा2 तिवक मंदी के मापन के िलए

िवg वास नहx कया जा सकता ।

127.

ािधकारी नोट करते हw क िहतब1 प कार ;ारा यह अनुरोध कया गया है क टप‹लाइमर ीकंपाउंड को कंपाउंड

और एफएफकेएम के साथ अलग कया जाए P यक घरेलू उ/ोग ने जांच क अविध के दौरान टप‹लाइमर ीकंपाउंड का

उ4 पादन नहx कया है । ािधकारी नोट करते हw क घरेलू उ/ोग ने जांच क अविध के बाद क अविध म टप‹लाइमर

ीकंपाउंड का उ4 पादन कया है । तथािप, कंपाउंड और एफ एफ के एम के िलए य/िप, घरेलू उ/ोग के पास मता नही है,

तथािप, टप‹लाइमर ीकंपाउंड, ीकंपाउंड का एक ेड है जो िवचाराधीन उ4 पाद के े? के अंतग#त है । ािधकारी ने कƒ चे

गद और ीकंपाउंड (कोपोलाइमर और टप‹लाइमर) को दो मुC य क2 म के िवचाराधीन उ4 पाद के 3प म माना है िजसके

आगे िभQ न परवत#क हw । सभी वत#क पर िवचाराधीन उ4 पाद के भाग के 3प म िवचार कया गया है । चूंक ित का दावा

वा2 तिवक बंदी का है, अत: ये क2 म जांच क अविध म उ4 पादत नहx क गई परंतु घरेलू उ/ोग के पास मता को

िवचाराधीन उ4 पाद के े? म शािमल कए जाने क आवg यकता है ।

128.

अत: ािधकारी अनुरोध तथा जांच क अविध के दौरान िविनtमत न कए गए उ4 पाद को अलग करने से संबंिधत

पूव# के पाटनरोधी मामल के उ लेख को नोट करते &ए यह मानते हw क चूंक घरेलू उ/ोग को ित वा2 तिवक मंदी तथा

वा2 तिवक ित के संबंध म मू यांकत क गई है, अत: केवल वे उ4 पाद क2 म अथा#त कंपाउंडस और एफएफकेएम, िजनके िलए

घरेलू उ/ोग के पास उ4 पादन हेतु कोई मता नहx है, को िवचाराधीन उ4 पाद के े? से अलग कया गया है ।

129.

ािधकारी यह भी मानते हw क टप‹लाइमर ीकंपाउंड के िलए ितरिहत कमत मू यांकन ित क अविध के दौरान

घरेलू उ/ोग क लागत के वा2 तिवक आंकड़ के आधार पर मू यवध#न सिहत कया गया है िजसम ीकंपाउंड म कƒ चा गद

शािमल है। पाटन माtजन और ित माtजन क तुलना एक-एक करके ही क गई है ।

130.

ािधकारी इस अनुरोध को नोट करते हw क घरेलू उ/ोग ने जांच क शु3आत के दौरान आंकड़ के अलग अलग सैट

दायर कए थे और सूचना बुरी है । ािधकारी मानते हw क कसी िहतब1 प कार ;ारा दायर आकड़ का स4 यापन या तो

2 थल पर कया जाता है या डे2 क अ% ययन पर । ािधकारी अंितम जांच परणाम के योजन के िलए स4 यािपत आंकड़ पर

िवचार करते हw । यद आंकड मे िवसंगितयां सही क गई हw और सभी िहतब1 प कार को बताई गई हw तो कोई पूवा#ह

नहx होता और ाकृितक Q याय के अिधकार का कोई उ लंघन नहx होता ।

131.

ािधकारी चीन के अिभगम नयाचार के अनुसार घरेलू कमत के िनधा#रण के िलए सामाQ य मू य के िनधा#रण के

संबंध म मै. सीएफएसई के अनुरोध को नोट करते हw। उ4 पादक/िनया#तक ने उ/ोग म बाजार अथ#v यव2 था क ि2थितय क

मौजूदगी बताने के िलए g नावली दायर क थी ।

मै. सीएफएसई के 4 यु4 तर अनुरोध का पृ… ठ 11 धारा 15(क)(i) क ओर आकtषत करता है । ‘’यद जांचाधीन उ4 पादक 2 प… ट

3प से दशा# सक क बाजार अथ#v यव2 था क ि2थितयां िविनमा#ण, उ4 पादन और उस उ4 पाद क िबF के संबंध म समान

उ4 पाद का उ4 पादन करने वाले उ/ोग म िव/मान हw, तो आयातक डJ यूटीओ सद2 य कमत तुलना4 मकता िनधा#रत करने म

जांचाधीन उ/ोग के िलए चीनी कमत अथवा लागत का योग करेगा’’ ।

132.

ािधकारी ने उ4 पादक/िनया#तक ;ारा दायर सूचना का व् यापक 3प से मू यांकन कया है । ािधकारी

उ4 पादक/िनया#तक के अनुरोध को नोट करते हw िजनम यह उ लेख कया गया है क पाटन माtजन, ित माtजन अथवा

बाजार अथ#v यव2 था िवभाग दान करने के िलए मू यवध#न कोई मानदंड नहx है । ािधकारी यह पाते हw क वत#मान मामले म

उ4 पादक/िनया#तक कƒ ची सामी बाहर से ले रहा है जोक अपने आप म िवचाराधीन उ4 पाद क क2 म है और

उ4 पादक/िनया#तक ;ारा िविनtमत िवचाराधीन उ4 पाद क2 म क मुख लागत है तथा इस संदभ# म कƒ चे गद के िविनमा#ण के

िलए ‘’बाजार अथ#v यव2 था v यवहार’’ मू यवtधत 2 तर, मू यवtधत उ4 पाद क2 म अथा#त ीकंपाउंड के िलए एमईटी दान

करने पर िवचार करने हेतु अ4 यिधक मह4 वपूण# है । इस कƒ ची सामी को बाहर से लेना, चाहे संब1 अथवा असंब1 से हो,

एक िघसी-िपटी बात है P यक जो मु‘ा तय कया जाना है, वह यह है क P या कƒ चे गद का िविनमा#ण बाजार अथ#v यव2 था

v यवहार क अपे ाI को पूरा करता है । उ4 पाद के इस मह4 वपूण# भाग के िलए उ4 तर दायर न करना उ4 पादक/िनया#तक ;ारा

िनया#त कए गए सामान को बाजार अथ#v यव2 था v यवहार दान करने म अ म बनाता है । ािधकारी यह भी नोट करते हw

क उ4 पादक/िनया#तक ने गुणव4 ता बेहतर होने के कारण उƒ च कमत पर कुछ आपूtतकता#I से कƒ ची सामी लेना 2 प… ट

कया है । पूरे आपूtतकता#I म मुC य कƒ ची सामी म कमत के अंतर भी यह दशा#ते हw क इस िवचाराधीन उ4 पाद के

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

आपूtतकता#I के लागत म अंतर हw और P या वे बाजार अथ#v य2 था क ि2थितय म चालन कर रहे हw, इसके िलए बारीक से

जांच क आवg यकता है िजसके िलए संबंिधत आपूtतकता#I को g नावली के उ4 तर दायर करने चािहए । ऐसी परि2थितय

म ािधकारी ने उ4 पादक/िनया#तक को बाजार अथ#v यव2 था v यवहार दान नहx कया है ।

133.

ािधकारी यह भी नोट करते हw क उ4 पादक/िनया#तक ने यह उ लेख कया है क खरीद द2 तावेज और िबजली के

िबल म िवसंगितयां हw जो टंकण/िलिपकय कृित क हw ।

134.

ािधकारी ने कटन िववरण के पैरा 53 और 54 म माना था क :

‘’जहां तक सरकारी अनुमान का संबंध है, उ4पादक/ िनया#तक ने अपना शेयरधारता पैटन# दया है िजसम इसके एक

शेयरधारक अथा#त मैसस# वुPसी गुओिलयान जुनयान वचर इंवे2टमटर सटर (सीिमत भागीदारी) िजसका उ4पादक/िनया#तक के

शेयर का *** ितशत िह2सा है, क व2तुतः *** ितशत क सीमा तक सरकारी शेयरधारता है। इस *** ितशत

शेयरधारता म मैसस# वुPसी गुओिलयान इंडि2^यल इंवे2टमट कं. िल. (*** ितशत), मैसस# वुPसी Qयूजपेपर डेवलेपर कं. िल.

(*** ितशत) और मैसस# वुPसी Qयू िडि2^Pट साइQस एंड टैZोलॉजी फाइनिसयल वचर कैिपटल ुप कं. िल. (*** ितशत) है

िजनका सरकारी शेयरधारता म 100 ितशत िह2सा है। उ4पादक/िनया#तक का िनवेश 2व3प 4य / परो 3प से

सरकारी उ/म ;ारा काफ िनवेश दशा#ता है। ािधकारी सीएफएसई ;ारा कए गए अनुरोध को भी नोट करते हw क मैसस#

वुPसी गुओिलयान जुनयान वचर इंवे2टमटर सटर (*** ितशत) का मैसस# वुPसी जुनयान कैिपटल मैनेजमट सटर (सीिमत

भागीदारी) (*** ितशत िनजी) एक सामाQय भागीदार के 3प म है जो अQय सीिमत भागीदार के असमान दैिनक बंधन

िनण#य लेने के िलए ािधकृत है और िनण#य करने म कोई सरकारी ह2त ेप नहx है। " ािधकारी नोट करते हw क पाटनरोधी

िनयमावली के अनुबंध-I के पैरा 8(3) म यह उलेख है कः

क. ऐसे देश म क~ी सामि3य? (ौNोिगक. लागत और /म, उपादन, िबBDय? तथा िनवेश सिहत क.मत?, लागत? तथा

िनवेश? के संबंध म संबंिधत फम का िनणय आपूvत तथा मांग को दशाने वाले बाजार संकेत? तथा इस संबंध म Bकसी

िविश2 रा€य हतdेप के िबना होता है और यह Bक ;या मु>य िनवेश? क. लागत वातिवक Iप से बाजार मूMय? को

दशाती है;

ख.

ऐसी फम5 क. उपादन लागत? तथा िवiीय िथित पूववतG गैर-बाजार अथHवथा (णाली से उठाए

गए िविश2 िवIपण? के अधीन होती है। खासकर ऋण? क. (ितपूvत Fारा प,रसंपिiय? के ‚ास अoय

बƒे खाते वतु िविनयम Hापार तथा ऋण? क. dितपूvत के ज,रए तथा भुगतान के संबंध म;

ग.

ऐसी फम Bदवािलया तथा संपिi कानून के अधीन होती है जो Bक फम के (चालन क. कानूनी

िनि„तता तथा थाियव क. गारंटी देता हैः-

घ.

िविनयम दर के प,रवतन बाजार दर पर Bकए जाते हQ। तथािप, जहां इस पैरा3ाफ म िनxद2 मानदंड

के आधार पर िलिखत Iप म पया} सा|य दशाया जाता है Bक पाटनरोधी जांच के अधीन एक अथवा

ऐसी अिधक फम5 के िलए बाजार िथितयां लागू होती हQ, िनxद2 (ािधकारी पैरा 7 तथा इस पैरा म

िनxद2 िसfांत? के बजाए पैरा 1 से 6 म पाटनरोधी िनयमावली, 1996 म िनxद2 िसfांत? को लागू

कर सकते हQ।"

इस मामले म मैसस# वुPसी गुओिलयान जुनयान वचर इंवे2टमटर सटर, जो सीएफएसई म मुख शेयरधारक है, के भागीदार

करार के 6.4 के तहत ावधान म िनवेश संबंधी िनण#य करने म सभी शेयरधारक क भूिमका िनधा#रत है जो उपयु5 3प से

सीएफएसई म िनवेश संबंधी िनण#य करने म सरकारी ह2त ेप को 2प7 करता है। अतः सरकारी कंपिनय के ह2त ेप वाले

उ4पादक/िनया#तक ;ारा िनवेश के िलए िनण#य करने से एमईटी 2तर का दावा करने के िलए पैरा 8(3)(क) के तहत शत# पूरी

नहx होती है। ािधकारी यह भी नोट करते हw क जहां तक िवदेशी मु ा लेन-देन का संबंध है, उ4पादक/िनया#तक ने उलेख

कया है क उनके िवMीय लेखाI म दशा#ई गई िविनमय दर चीन के पीपस बwक ;ारा कािशत दर पर आधारत है। तथािप,

इस पहलू के संबंध म कोई अनुरोध नहx है क Pया िविनमय दर पर सरकार का िनयं?ण है। ािधकारी दनांक 08.04.2017

के पूव# के जांच परणाम संCया 14/14/2014-डीजीएडी को %यान म रखते हw िजनम सरकार ;ारा िविनमय दर के सतत

िनयं?ण संबंधी पैरा 108 को उिलिखत कया गया था, उ4पादन लागत, शेयरधारता पैटन# और बाजार अथ#8व2था 8वहार

के दावे संबंधी मु‘े केवल िवचाराधीन उ4पाद के मूयवtधत संघटक तक सीिमत होने के नाते और क€ी सामी क कोई

भागीदारी न होने पर उ4पादक/आपूtतकता# उ4पादक/िनया#तक अथा#त मैसस# सीएफएसई को बाजार अथ#8व2था 2तर दान

करने का औिच4य नहx बनाते और उसके योTय नहx है।’’

135.

ािधकारी नोट करते हw क मै. सीएफएसई ने यह औिच4 य बनाने के िलए पूव# के अनुरोध को दोहराया है क िनवेश

संबंधी िनण#य करने म अथवा दन ित दन के िनयं?ण म कोई सरकारी ह2 त ेप नहx है । ािधकारी कटन िववरण म

अपनी टb पिणय तथा ऊपर दी गई टb पिणय को भी लेते हw तथा मानते हw क क बाजार अथ#व् यव2 था v यवहार के िलए

उ4 पादक/िनया#तक का दावा िनवेश क िनण#य करने क Fया म कोई मह4 वपूण# सरकारी ह2 त ेप िस1 न होने के कारण

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

कम पड़ता है। इसके अितरP त, िवचाराधीन उ4 पाद अथा#त कƒ चा गद का काफ अनुपात लेते &ए, िजसके िलए बाजार

अथ#v यव2 था v यवहार का दावा करने हेतु आपूtतकता#I ;ारा कोई g नावली दायर न कए जाते &ए और ऊपर बताए गए

अनुसार उ4 पाद लागत के रकॉडo म तकनीक बेमेल क िवसंगितयां होने से ािधकारी िवचाराधीन संब1 सामान के िलए मै.

सीएफएसई को बाजार अथ#व् यव2 था v यवहार का 2 तर दान नहx करते ।

136.

जहां तक ित मानदंड संबंधी अनुरोध का संबंध है, ािधकारी नोट करते हw क चीन से आयात क मा?ा पूण# दृि7

से और खपत/मांग के संबंध म भी बढ़ी है । तथािप, उ4 पादन के संदभ# म आयात म िगरावट आई है ।

137.

ािधकारी ने यह भी नोट कया है क य/िप चीन से संब1 सामान क कमत का तy य, गैर-संब1 देश से कमत

के लगभग 60 ितशत होने पर, िघसा-िपटा तीत होता है परंतु इस पहलू को दशा#ना चीन से आयात म वृि1 म पाया जाता

है िजसे ािधकारी ने िवg लेषण म उिलिखत कया है ।

138.

घरेलू उ/ोग उन गैर-संब1 देश के बाजार िह2 से का िव2 थापन कर 2015 से जांच क अविध तक अपना बाजार

िह2 सा बढ़ाने म स म रहा है, िजनक कमत चीन से लगभग 70 ितशत अिधक हw । एक ओर चीन से आयात के कम कमत

2 तर से चीन से संब1 सामान के बाजार िह2 से म वृि1 &ई और साथ ही दूसरी ओर घरेलू उ/ोग क िबF कमत पर कमत

Q यूनीकरण भाव पड़ा । यह नोट कया जाता है क ित अविध क पहली ितमाही म ही चीन से आयात ;ारा कमत

कटौती सकारा4 मक थी, िजससे बाद म घरेलू उ/ोग क िबF कमत पर मंदी का भाव पड़ा, जो ित क अविध म जारी

रहा । घरेलू उ/ोग के मा?ा4 मक मानदंड अथा#त उ4 पादन, िबF, बाजार िह2 सा, मता उपयाग म य/िप, ित क अविध म

वृि1 &ई, तथािप, मा?ा4 मक वृि1 कमत Q यूनीकरण के भाव पर है ।

139.

ािधकारी िहतब1 प कार के इन अनुरोध को नोट करते हw क सकारा4 मक कमत कटौती ही कमत Q यूनीकरण

तथा ¦ास के िलए उ4 तरदायी है जबक नकारा4 मक कमत कटौती का अिभ ाय है क घरेलू उ/ोग क िबF कमत कसी

दबाव म नहx है । इस संबंध म ािधकारी मानते हw क य/िप, कमत कटौती नकारा4 मक है, P यक घरेलू उ/ोग को चीन

जन गण से आयात कमत के दबाव म अिभभूत होना था ।

140.

ािधकारी नोट करते हw क एक िहतब1 प कार ने अनुरोध कया है क िवचाराधीन उ4 पाद अ4 यिधक िवशेषीकृत

उ4 पाद है और घरेलू उ/ोग अपना बाजार िह2 सा बढ़ाने म समय लगाएगा तथा मा?ा4 मक मानदंड के संबंध म उसका वत#मान

िन… पादन पूण#त: संतोषजनक है । ािधकारी इस संबंध म नोट करते हw क घरेलू उ/ोग ने िन2 संदेह अपना बाजार िह2 सा

बढ़ाया है परंतु उसे अपना 2 थान गैर-संब1 देश से आयात िव2 थािपत करके बनाया है और यह क चीन से पाटत आयात क

वृि1 अ ु ण रही । पूव# म बताया गया कमत मंदी का भाव नहx िलया जा सकता यद संब1 देश से अनुिचत आयात का

हल नहx िनकाला जाता । अत: ािधकारी मानते हw क वा2 तिवक मंदी और वा2 तिवक ित दोन क बात इस मामले म

मौजूद है । जैसा क एक िहतब1 प कार ;ारा अनुरोध कया गया है क मोरP को – टक से कुछ हॉट रो ड 2 टील पर

पाटनरोधी उपाय शीष#क के मामले म डJ यू टी ओ पैनल क हाल क रपोट# म यह माना गया है क अनुƒ छेद 3.4 के सभी

मानदंड क जांच कए जाने क आवg यकता है । ािधकारी ने इस जांच परणाम म अनुƒ छेद 3.4 के तहत सभी मानदंड क

जांच क है ।

ािधकारी मानते हw क यह नोट करना भी v यवहारक है क यह अिनवाय# नहx है क सभी कारक नकारा4 मक वृिM अथवा

िगरावट दशा#ए जैसा क डJ यू टी ओ ;ारा पैनल रपोट# ईसी

ईसी

ईसी-बैड िलनन मामला

बैड िलनन मामला

बैड िलनन मामला म मान गया है । इसके बजाए, िवg लेषण और

िन… कषo म 4 येक कारक म िवचार कया जाना चािहए; घरेलू उ/ोग क ि2थित के संबंध म कारण सिहत िन… कष# िनकालने के

िलए मु‘े पर उ/ोग िवशेष के संदभ# म 4 येक कारक क संगतता िनधा#रत क जानी चािहए ।

जहां तक एसबीआर मामले का संबंध है, ािधकारी नोट करते हw क घरेलू उ/ोग क संक पना िनयमावली के िनयम 2(ख) के

अनुसार सम 3प म घरेलू उ4 पादक के 3प म देखी जानी है । य/िप यह हो सकता है क कसी मामले म ª रेलू उ/ोग क दो

युिनट हैा परंतु वे साथ-साथ घरेलू उ/ोग हw । एसबीआर मामले म ािधकारी ने िसफारश क है क घरेलू उ/ोग क एक

युिनट को वा2 तिवक ित &ई है और दूसरी युिनट को वा2 तिवक मंदी &ई है । सारभूत 3प से घरेलू उ/ोग को वा2 तिवक ित

और वा2 तिवक मंदी दोन &ई हw । यह से2 टेट और सव‹ƒ च Q यायलय ;ारा माना गया है । इस कार, यह ि2थित नहx हो

सकती क एसबीआर का मामला यहां संगत नहx है ।

141.

अनुƒ छेद 3.4 के तहत सभी मापदंड क जांच करने के बाद ािधकारी के िलए यह िस1 करने के िलए जांच क

अविध के बाद के आंकड़ को देखने के िलए भी कोई ितबंध नहx है क P या ित क अविध म नोट कए गए घरेलू उ/ोग के

िन… पादन म मंदी अब भी जारी है अथवा उसम कोई परवत#न &आ है । इस संबंध म ािधकारी एक िहतब1 प कार ;ारा

कए गए अनुरोध को नोट करते हw क जांच क अविध के बाद क अविध संगत नहx है और यह क िन6द… ट ािधकारी ने केवल

जांच क अविध के बाद 6 माह पर ही िवचार कया है जब n यादा अविध के आंकड़े उपलब थे। ािधकारी मानते हw क जांच

क अविध के बाद 6 माह सामाQ यत: िभQ न क2 म क पाटनरोधी जांच अथा#त िनणा#यक समी ा, ित के खतरे अथवा

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

वा2 तिवक मंदी क जांच के िलए माने जाते हw । इस मामले म भी ािधकारी इस परपाटी से अलग नहx &ए हw और जांच क

अविध के बाद के 6 माह के आंकड़ को केवल संकेता4 मक नोट कया है ।

142.

ािधकारी वा2 तिवक मंदी के मामले के िलए संयुP त राn य अमरीका के 2-3 वष# क मौजूदगी वाले उ/ोग को पा? न

मानने के संबंध म अनुरोध को नोट करते हw । तथािप, िजन परि2थितय म इस पर िवचार कया जाता है, वह िविभQ न देश

म िभQ न-िभQ न हो सकता है । कसी 2 थािपत उ/ोग का मानदंड भी एक देश से दूसरे देश म अलग-अलग होगा । वत#मान

मामले म घरेलू उ/ोग ने दसंबर, 2017 म एक यािचका दायर क थी िजसम जुलाई, 2016 से जून, 2017 तक मानी गई

जांच क अविध म पाटन का आरोप लगाया था । अत: घरेलू उ/ोग ने जुलाई, 2015 म अपना वािणिnयक उ4 पादन शु3 करने

के एक वष# बाद ित िवशेष 3प से वा2 तिवक मंदी का दावा कया है । अत: ािधकारी मानते हw क वत#मान मामले क

परि2थितय म वा2 तिवक मंदी के िलए घरेलू उ/ोग का दावा औिच4 यपूण# तीत होता है और और इस जांच परणाम म

उसका उपयुP त 3प से िवg लेषण कया गया है ।

143.

ािधकारी नोट करते हw क एक िहतब1 प कार ने यह अनुरोध कया है क घरेलू उ/ोग ने अपनी वाtषक रपोट# म

सूिचत कया है क उसके पास आवg यकता के अनुसार कसी भी समय आसानी से अिधक पूंजी जुटाने क मता है और इस

कार पूंजी िनवेश जुटाने क उसक मता लड़खड़ाई नहx हे । इस संबंध म ािधकारी नोट करते हw क जी एफएल एक ब&

उ4 पाद कंपनी है और ब& उ4 पाद कंपनी क वाtषक रपोट# सभी उ4 पाद और खंड तथा कंपनी के सम चालन के संबंध म

िन… पादन दशा#ती है और एक े? तक सीिमत नहx है । िवचाराधीन उ4 पाद से संबंिधत सूचना वत#मान जांच के योजन के

िलए ही संगत है ।

ढ.

ढ.ढ.

ढ.

िन8 क

िन8 कषषषष

144.

िहतब1 प कार ;ारा उठाए गए मु‘ और कए गए अनुरोध तथा इस जांच परणाम म दज# कए गए अनुसार

ािधकारी के पास उपलJ ध कराए गए तy य क जांच करने के बाद ािधकारी िन… कष# िनकालते हw क :

i. संब1 देश से िवचाराधीन उ4 पाद का भारत को िनया#त उसके सामाQ य मू य से कम कमत पर कया गया है िजसके

परणाम2 व3प पाटन &आ है ।

ii.

घरेलू उ/ोग के संब1 देश से िवचाराधीन उ4 पाद के पाटन के कारण वा2 तिवक ित और वा2 तिवक मंदी &ई है ।

iii. उपयु#P त ित संब1 देश से पाटत आयात के कारण &ई है ।

ण.

िसफारश

145.

ािधकारी नोट करते हw क संब1 देश के िलए उ4 पादक/िनया#तक जांच क अविध के दौरान संब1 सामान का पाटन

करते &ए पाए गए हw और यह क घरेलू उ/ोग क घरेलू िबF कमत पर पाटन के मंदीकरण भाव के कारण कमत संबंधी

ित &ई है। वा2 तिवक ित और वा2 तिवक मंदी के संदभ# म कमत संबंधी मानदंड के संबंध म घरेलू उ/ोग का िन… पादन

िनयंि?त रहा है ।

146. इसके अलावा ािधकारी यह नोट करते हw क घरेलू उ/ोग क 2थापना कमत के मामले म िपछड़ गया है परQतु यह

अपनी मता के उपयोग और घरेलू िबF को बढ़ाने म स म &आ है। इस मामले म ित का िवqेषण ित क अविध का

केवल 24 महीने तक सीिमत रहा है। जाँच क अविध के बाद के आगे क 6 महीने क अविध क भी जाँच क गई है िजसका

उ‘ेgय इस बात को समझना है क घरेलू उ/ोग िशिथलता के भाव को दूर करने म स म रहा है। कमत पर ¦ास जाँच क

अविध के बाद क अविध म जारी है। ािधकारी यह मानते हw क 2 वषo क ित क अविध के आधार पर, यह Qयायोिचत

नही होगा क 5 वषo क अविध के िलए पाटन रोधी उपाय लगाए जाने क िसफारश क जाए । इस कारण से ािधकारी

अिधसूचना क ितिथ से 18 महीने क अविध के िलए ही पाटन रोधी उपाए क िसफारश करने के िलए इसे उपयु5 मानते हw।

ािधकारी यह मानते हw क उस समय तक लगभग 5 वषo के िलए घरेलू उ/ोग का दश#न आँकड़े उपलJध हगे जो घरेलू

उ/ोग को यािचका दायर करने यद ऐसा वे चाह, के िलए स म बना सकता है। उस समय ािधकारी इस ि2थित म हगे क

वे घरेलू उ/ोग को ित का मूयाकंन करने के िलए ित क पूण# अविध से संबंिधत आंकड़े क जाँच कर सकेग।

147. ािधकारी ;ारा अपनाई जा रही कमतर शुक िनयम के संबंध म, ािधकारी पाटन क माtजन और ित क माtजन म

से कमतर के बराबर िनsया4मक पाटन रोधी शुक लगाने क िसफारश करते हw ताक घरेलू उ/ोग क ित को दूर कया जा

सके। इस कारण से ािधकारी इसे आवgयक मानते है क वे नीचे दए गए िनधा#रत 3प म और तरीके से 18 महीने के िलए

संब1 देश से संब1 व2तुI के आयात पर िनsया4मक पाटन रोधी शुक लगाने क िसफारश कर।

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

शुM क

शुM क तािलका

तािलका

सं.

शीष

/उप शीष**

व तु

का

िववरण *

उम

का देश

िनयात

का देश

उ पादक

िनयातक

शु क रािश

इकाई

मुा

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)

(7)

(8)

(9)

(10)

39046990,

39049000 एवं

39046910

लूरो

इले टोमस

(एफकेएम)

चीन

इनर

मंगोिलया

3एफ

वानहाओ लूरोकैिमकल

कं. िल.(‘आईएम3एफ’)

शंघाई

'आयी

3एफ

+ यू

मैटी,रय स

से स कं. िल.

(“एसएच

3एफ”)

3.85

-क.ा.

अम.डॉ.

39046990,

39049000 एवं

39046910

लूरो

इले टोमस

(एफकेएम)

चीन

मैसस सॉवे पेिशयिलटी

पॉलीमस (चांगशु) कं. िल.

मैसस

सॉवे

(शंघाई) कं. िल.

4.24

-क.ा.

अम.डॉ.

39046990,

39049000 एवं

39046910

लूरो

इले टोमस

(एफकेएम)

चीन

च5गुआंग

लोरो

एंड

िसिलकॉन एला टमस कं.

िल.(सीएफएसई)

च5गुआंग लोरो

एंड

िसिलकॉन

एला टमस

कं.

िल.(सीएफएसई)

3.6

-क.ा.

अम.डॉ.

39046990,

39049000

एवं

39046910

लूरो

इले टोमस

(एफकेएम)

चीन

डेकन

लोरोकेिमकस

(चाइना) कं. िल.

यूएनआई

एलाइंस

िलिमटेड

0.078

-क.ा.

अम.डॉ.

39046990,

39049000 एवं

39046910

लूरो

इले टोमस

(एफकेएम)

चीन

झ8घाओ

च5गुआंग

,रसच

इं टी9ूट

ऑफ

केिमकल

इंड ;ी कं. िल.

झ8घाओ च5गुआंग

,रसच इं टी9ूट

ऑफ

केिमकल

इंड ;ी कं. िल.

3.56

-क.ा.

अम.डॉ.

39046990,

39049000 एवं

39046910

लूरो

इले टोमस

(एफकेएम)

चीन

उपयु< त कं. सं. 1 से 5 से इतर अ+ य कोई

संयोजन

7.31

-क.ा.

अम.डॉ.

39046990,

39049000 एवं

39046910

लूरो

इले टोमस

(एफकेएम)

चीन

जन.गण.

से इतर

अ+ य

कोई देश

कोई

7.31

-क.ा.

अम.डॉ.

39046990,

39049000 एवं

39046910

लूरो

इले टोमस

(एफकेएम)

चीन

जन.गण.

से इतर

अ+ य

कोई देश

चीन

कोई

7.31

-क.ा.

अम.डॉ.

* * * *

एफकेएम कंपाउंड और पर+लूरोइला2 टोमर (एफएफकेएम) को संब1 सामान के े? से अलग कया जाता है ।

vk;kr ITC gsM 39045090 ds vUrxZr Hkh gqvk A

त.

आगे कU या

148.

इस अिधसूचना के िव31 कोई अपील सीमा शु क अिधिनयम, 1975

, 1975

, 1975 के अनुसार सीमा शु क, , , , उ4 पाद शु क और

सेवाकर अपीलीय अिधकरण के सम क जाएगी ।

सुनील कुमार, अपर सिचव एवं िन6द… ट ािधकारी

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

MINISTRY OF COMMERCE AND INDUSTRY

(Department of Commerce)

(DIRECTORATE GENERAL OF TRADE REMEDIES)

NOTIFICATION

New Delhi, the 27th December, 2018

FINAL FINDINGS

Subject: Anti-dumping duty investigation on the imports of Fluoroelastomers, (FKM), originating

in or exported from People’s Republic of China

1. F. No. 6/25/2017/DGAD.—Having regard to the Customs Tariff Act, 1975, as amended from time to time

(hereinafter also referred to as the Act) and the Customs Tariff (Identification, Assessment and Collection

of Anti-Dumping Duty on Dumped Articles and for Determination of Injury) Rules 1995, as amended

from time to time (hereinafter also referred to as the Rules) thereof.

2. And whereas, M/s Gujarat Fluorochemicals Limited (hereinafter also referred to as “Petitioner” or

“Applicant” or “domestic industry”) filed an application in the present case before the Designated

Authority (hereinafter also referred to as the Authority), Directorate General of Trade Remedies in

accordance with the Act and the Rules for initiation of anti-dumping investigation and imposition of

appropriate duty thereof on dumped imports of “Fluoroelastomers”, also known as FKM, (hereinafter

referred to as subject goods or product under consideration) originating in or exported from People’s

Republic of China (hereinafter also referred to as subject country).

3. And whereas, the Authority on the basis of prima facie evidence submitted by the Applicant justifying

initiation of anti-dumping investigation, issued a public notice vide Notification No. 6/25/2017-DGAD

dated 2^nd January, 2018 in accordance with the Rule 5 of the Rules to examine and determine existence,

degree and effect of the alleged dumping of the subject goods, originating in or exported from the subject

country, and to recommend the amount of anti-dumping duty, which, if levied, would be adequate to

remove the alleged injury to the domestic industry

(a) PROCEDURE

4. Procedure described herein below has been followed with regard to this investigation, after issuance of

the public notice notifying the initiation of the above investigation by the Authority:

The Authority notified the Embassy/Representatives of the subject country in India about the receipt

of the anti-dumping application before proceeding to initiate the investigations in accordance with

sub-rule (5) of Rule 5 supra.

ii.

The Authority sent a copy of the initiation notification to the embassy of the subject country in India,

known producers/exporters from the subject country, known importers/users in India, other Indian

producers and the domestic industry as per the addresses made available by the applicant and

requested them to make their views known in writing within 40 days of the initiation notification.

iii.

The Authority provided a copy of the non-confidential version of the application to the known

producers/exporters and to the Embassy of the subject country and Importers/users in India in

accordance with Rule 6(3) of the Rules supra.

iv.

The Embassy of the subject country in India was also requested to advise the exporters/producers

from the subject country to respond to the questionnaire within the prescribed time limit. A copy of

the letter and questionnaire sent to the producers/exporters was also sent to the Embassy along with

the names and addresses of the known producers/exporters from the subject country.

The Authority sent Exporter’s Questionnaire and Market Economy Treatment Questionnaire to the

following known producers/exporters to elicit relevant information in accordance with Rule 6(4) of

the Rules:

M/s. Zhengxin Fluorocarbons, China PR

M/s. Shandong Dongyue Chemical Co., Ltd, China PR

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

M/s. Changzhou Xiangtong Chemical Co. Ltd, China PR

M/s. Taizhou Meilan Resin Process, China PR

M/s. ShanDong DongYue Polymer, China PR

M/s. DuPont (Changshu) Fluoro Technolozy Co. Ltd., China PR

M/s. Sichuan Chenguang Institute of Chemical Industry, China PR

M/s. Jiangsu Meilan Chemical Co., Ltd., China PR

M/s. Shanghai 3F New Materials Co., Ltd.,

M/s. Fuxin Hengtong Fluorine, China PR

Chenguang Research Institute of Chemical Industry, China PR

The Chemours Chemical (Shanghai) Co., Ltd., China PR

Daikin Flurochemicals (China) Co.Ltd., China PR

FluroChemicals Shanghai FluronTM Chemicals, China PR

Chengdu Dowhon Industrial, China PR

Solvay, China PR

Guangzhou Polain Chemical Technology Co.Ltd, China PR

Shandong Huaxia Shenzhou, China PR

Jiangsu Meilan Chemical Co. Ltd, China PR

Shanghai HeChang Flurocarbon Co Ltd, China PR

Wuxi Fuda Fluroplastics Co Ltd, China PR

Beijing Ruicheng Co Ltd., China PR

Kam Pin Paint Works Ltd, China PR

Hubei Danchang China Co.Ltd, China PR

Wuxi Ta Tang Compound Material Co Ltd, China PR

Shanghai Kinering Co Ltd, China PR

aa. Chenguang Fluoro & Silicone Polymer Co Ltd, China PR

vi.

In response to the above notification, the following exporters/ producers responded and submitted

questionnaire responses.

a. Solvay (Shanghai) Co., Ltd, China PR

b. M/s. Solvay Specialty Polymers (Changshu) Co, China PR

c. Uni-Alliance Limited, China PR

d. Daikin Fluorochemicals (China) Co., Ltd, China PR

e. Zhonghao Chenguang Research Institute of Chemical Industry Co Ltd, China PR

f. Chenguang Fluoro and Silicone Elastomers Co., Ltd, China PR

g. Shanghai 3F, China PR

h. Inner Mongolia 3F, China PR

vii.

Chenguang Fluoro and Silicone Elastomers Co., Ltd, China PR has filed the Market Economy

Treatment Questionnaire response also.

viii.

The Authority sent Importer’s Questionnaires to the following known importers/users of subject

goods in India calling for necessary information in accordance with Rule 6(4) of the Rules:

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

a) Meen Been Elastomers

b) JMF Synthetic

c) Polmann India Ltd

d) BP Chemicals

e) Nishiganda Polymers

f) Hind Elastomers

g) Jayashree Polymers

h) Vikas Elastochem Agencies Pvt.ltd.,

i) Divekar W&S Precision Seals P.Ltd.

j) Devashish Polymers Pvt. Ltd.,

k) Nu-Cork Products (P) Ltd.

l) S.J.Rubber Industries Ltd.

m) M.K. Marketing

n) Zenith Industrial Rubber

o) Rawat Engg Tech. Pvt. Ltd.

p) Kokoku lntech India

q) BDS Polychem

ix. In response to the above notification, the following importers/users responded and submitted

questionnaire responses.

a) Solvay Specialities India Private Limited

b) Eastcorp International

c) Nishigandha Polymers Pvt. Ltd

x. Further, All India Rubber Industries Association, Jayem Auto Industries Pvt. Ltd, and Roop Polymers

Ltd filed certain submissions opposing the petition and initiation thereof within the time limit

prescribed by the Authority via the initiation notification.

xi. The Authority made available non-confidential version of the evidence presented by various

interested parties in the form of a public file kept open for inspection by the interested parties;

xii. Request was made to the Directorate General of Commercial Intelligence and Statistics (DGCI&S) to

provide the transaction-wise details of imports of subject goods for the past three years, and the

period of investigation, which was received by the Authority. The Authority has relied upon the

DGCI&S data for computation of the volume of imports and required analysis after due examination

of the transactions.

xiii. The Non-Injurious Price (NIP) based on the optimum cost of production and cost to make & sell the

subject goods in India based on the information furnished by the domestic industry on the basis of

Generally Accepted Accounting Principles (GAAP) and Annexure III to the Anti-dumping Rules has

been worked out so as to ascertain whether Anti-Dumping duty lower than the dumping margin

would be sufficient to remove injury to the Domestic Industry.

xiv. The Authority held an oral hearing on 29^th May, 2018 to provide an opportunity to the interested

parties to present relevant information orally in accordance with Rule 6 (6), which was attended by

the representatives of domestic industry and other interested parties. All the parties who presented

their views in the oral hearing were requested to file written submissions of their views expressed

orally. The parties were also advised to collect written submissions made by the opposing parties and

submit their rejoinders thereafter.

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

xv. The verification of the information provided by the domestic industry was carried out to the extent

considered necessary on 30^th-31^st May, 2018. Only such verified information with necessary

rectification, wherever applicable, has been relied upon.

xvi. Data verification through desk study of questionnaires filed by various producers/exporters was

undertaken.

xvii. Spot verification was carried out at the premises of M/s. Solvay Specialities India Private Limited to

correlate to the extent possible their data with response filed by Solvay (Shanghai) Co., Ltd, China

PR and M/s. Solvay Specialty Polymers (Changshu) Co, China PR.

xviii. The Period of Investigation (POI) for the purpose of the present review investigation is July, 2016 –

June, 2017 (12 months). The examination of trends in the context of injury analysis covered the

periods 2014-15, 2015-16, 2016-17 and the POI.

xix. The submissions made by the interested parties during the course of this investigation, wherever

found relevant, have been addressed by the Authority, in this Finding.

xx. Information provided by the interested parties on confidential basis was examined with regard to

sufficiency of the confidentiality claim. On being satisfied, the Authority has accepted the

confidentiality claims wherever warranted and such information has been considered as confidential

and not disclosed to other interested parties. Wherever possible, parties providing information on

confidential basis were directed to provide sufficient non-confidential version of the information filed

on confidential basis.

xxi. Wherever an interested party has refused access to, or has otherwise not provided necessary

information during the course of the present investigation, or has significantly impeded the

investigation, the Authority has considered such parties as non-cooperative and recorded the

views/observations on the basis of the facts available.

xxii. The Authority issued a disclosure statement under Rule 16 on 28^th November, 2018 and provided an

opportunity to give comments to the disclosure statement till 7^th December, 2018.

xxiii. ‘***’ in this document represents information furnished by an interested party on confidential basis

and so considered by the Authority under the Rules. ( ) bracket in this final finding indicates negative

number/range.

xxiv. Further post disclosure comments filed by the Domestic industry and various interested parties have

also been appropriately considered in this finding.

xxv. The exchange rate for the POI has been taken by the Authority as Rs.67.40 = 1 US$.

PRODUCT UNDER CONSIDERATION AND LIKE ARTICLE

Submissions by Domestic industry

5. The following are the submissions made by the domestic industry with regard to product under

consideration and like article:

About the product:

The product under consideration in the present investigation is “Fluoroelastomers (FKM)". FKM is a

class of synthetic rubber designed for very high temperature operation. With excellent over-all

properties, it is called as the "Rubber King". It contains not-fully-fluorinated molecular structure,

and its main and side chains contain strong electronegativity of fluorine atoms. The C-F bond is

stable because of its big energy (C-F bond energy 485 KJ/111 mol). Moreover, Fluorine atom

covalent radius is 0.072 nm, nearly twice the size of a single hydrogen atom, equivalent to half of

the C-C bond length of 0.131 nm, the fluorine atom is able to well shield the main chain of the

carbon chain to ensure the stability of the C-C bond, so that the FKM has a prominent superior

performance over the other rubbers.

ii.

There are various applications of Fluoroelastomers (FKM) such as industrial use in hydraulic O-ring

seals, check valve balls, military flare binders, diaphragms, electrical connectors, flue duct exp.

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

joints, valve liners, roll covers, sheet stock / cut gaskets; automotive use in shaft seals, valve stem

seals, fuel injector O-rings, fuel hoses, in tank and quick connect fuel system seals, gaskets (valve

& manifold), bales for check valves, lathe cut gaskets; and aerospace use in O-ring seals in fuels,

lubricants & hydraulic system, manifold gaskets and fuel tank bladders, firewall seals, engine lube

siphon hose, clips for jet engines, tire valve stem seals.

iii.

Fluoroelastomers,a family of fluoropolymer rubbers, can be classified by their fluorine content, and

can be 66%, 68%, & 70% respectively (with permissible tolerances). Fluoroelastomers having

higher fluorine content have increasing fluids resistance derived from increasing fluorine levels.

Peroxide cured fluoroelastomers have inherently better water, steam, and acid resistance. FKMs are

broadly categorized in two sets- Copolymer and Terpolymer. Copolymers (F 66%) are pre-

compounds and Terpolymers (F 67-70%) are Raw Gum. All forms of FKM are within the scope of

the product under consideration. While the petitioner has given specific values for these product

categories, it is clarified that these products are normally produced within a permissible tolerance.

This gets clearly established by various technical literatures relating to the product under

consideration. Thus, the Designated Authority may consider these specific values as “typical

values” only.

iv.

The main fluoro elastomers compositions are shown below:

a. Copolymer fluoro elastomers: -(CF2-CF)-(CH2-CF2) - CF3

b. Terpolymer fluoroelastomer: -(CF2-CF)-(CH2-CF2)-(CF2-CF2) – TFE level can be varied for

different fluorine contents CF3

c. Improved Low Temperature Fluoroelastomer Terpolymer -(CF2-CF)-(CH2-CF2)-(CF2-CF2) -

HFP replaced with fluoro-ether O-CF3

d. Non-VF2 Fluoro elastomer Terpolymer: -(CF2-CF)-(CH2-CH2)-(CF2-CF2) - VF2 replaced with

ethylene, imparts base /amine resistance O-CF3

Based on the above combinations FKM can be majorly categorized into two types-

a. Copolymer FKMs are prepared out of vinylidene fluoride (VDF) and hexafluoropropylene

(HEP). It has a significant temperature resistance, oxidation resistance, oil resistance and

chemical resistance and good mechanical properties. With fluoride content of 66%, FKM is one

of the best temperature resistance rubbers, and it can be used at 250°C for a longtime and at

300^oc for short term.

b. Terpolymer FKMs are prepared out of vinylidene fluoride (VDF), tetra-fluoroethane (TFE) and

Hexa fluoropropylene (HEP). Terpolymers can further be categorized in cured and curable

Terpolymers. It can be cured with Amine/Bisphenol and Peroxide cure system. It has high

chemical resistance and long-term heat resistance properties and with peroxide cure system

FKMs also exhibit low temperature resistance properties. With fluorine content of 67-70%, FKM

Terpolymers has higher acid, ketone and ester resistance than copolymers.

vi.

Petitioner has considered a PCN system for ensuring fair comparison of normal value, export price,

domestic industry selling price and non-injurious price. Further, while the petitioner has categorized

the product under consideration into four types, should the Designated Authority consider it

necessary to further sub-divide these categories into specific product types, the petitioner shall

provide relevant information to the Designated Authority.

vii.

The product does not have dedicated classification. The product under consideration is classified

under Chapter 39 under customs subheading no 3904, 390469 and 39046990 of the Customs Tariff

Act, 1975. It is however submitted that the customs classification is indicative only and in no way it

is binding upon the product scope.

Submissions regarding exclusion claims raised by other interested parties:

viii.

The present petition is for consideration of whether dumping of the product under consideration is

materially retarding establishment of the domestic industry. Since the domestic industry is not even

fully established, it follows that the domestic industry may not have offered all the product types of

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

the product under consideration. Thus, absence of a particular product type by the petitioner does not

imply a need for exclusion.

ix.

Notwithstanding, the petitioner has already offered like article to all the product forms being

imported from China. Relevant details have already been provided.

The argument with respect to negligible quantity of one type of product under consideration cannot

be accepted because volume of imports must be seen for product under consideration as a whole and

not one or few product types. Further, the interested parties themselves conceded at the time of

hearing that the actual volume of imports is far higher. The Designated Authority may kindly

consider questionnaire response on record from the exporters.

Submission regarding quality concerns raised by other interested parties:

xi.

At the outset, responding to the concerns about the quality of the domestic industry product,

petitioner has submitted as follows

a. There is no express legal provision under the law dealing with the issue of product under

consideration, its scope and how the same should be defined/determined. However, there is enough

guidance and jurisprudence in the decisions taken by the WTO Panels / Appellate Body as well as by

the Hon'ble Designated Authority on the subject which the Domestic Industry would like to rely

upon in the event interested party pursue their argument with substantive claims supported by due

evidence.

b. All products which qualify as a like product remains as a part of the product under consideration. It is

for the party claiming exclusion to prove with requisite evidence that the domestic industry has not

offered like article to any particular product type imported into India.

c. The domestic industry has also provided details of various customers to whom domestic industry has

sold the material. These consumers collectively command majority of the consumption of product

under consideration in India as far as supplies by China and Indian producers are concerned. If some

consumer has preferred not to buy petitioner’s product due to other factors, such as price of Chinese

product. Merely because one of the consumers is not able to use the goods produced and supplied by

the petitioners when other consumers in the same segment have used and produced the eventual end

product, does not justify exclusion of a product type.

d. The import data shows shifting of significant volume of imports from third countries to China. This

shift was not driven out of technical considerations but driven out of commercial considerations and

low price at which Chinese producers are willing to sell the product.

e. While contending that the quality of the petitioner’s product is bad, the interested parties have not

even specified the meaning of quality. The Designated Authority considers technical and commercial

parameters. The interested party should have identified the technical parameters that are so different

in petitioner’s product which renders it un-substitutable to the imported product.

f. Quality is not a relevant parameter in anti-dumping investigations in consideration to like product

determination, particularly when the claim of poor quality is neither substantiated nor quantified.

g. The Hon'ble Authority in a number of past investigations (such as USB Flash Drives, Bus and Truck

Radial Tyres, Cast Aluminium Alloy Wheels or Alloy Road Wheels, Phenol and EPDM) has

consistently held that quality is not a relevant consideration to like product determination. The same

has beenupheld by the Hon’ble CESTAT in the matter of DSM Idemitsu Limited Versus Designated

Authority.

h. In past about 44% of FKM market was supplied by non-Chinese suppliers. The share of Chinese

suppliers rose from 32% in 2014-15 to 43% in POI, while on the other hand, the share of non-

Chinese supplies declined from 68% in 2014-15 to 44% in POI. These shifts from non-Chinese

sources to Chinese sources is clearly driven out of significant price difference between Chinese and

non-Chinese suppliers.

The quality issue is just a ploy used by the importers and users to pressurize the domestic industry to

reduce their prices. Therefore, the argument relating to quality issues must be rejected by the

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

Authority on its merit, legal premise and the consistent practice of the Authority, as reflected in a

plethora of decisions.

In this context, AIRIA has merely made hollow claims regarding rejection of their finished goods due

to the use of inferior quality domestic supplies. The same is factually incorrect and misleading In any

case, even the returns received by the Domestic Industry on account of quality issues are very less as

compared to the volume sold.

k. As regards the argument with respect to sales realization, while the inferior quality claims of the

domestic industry’s goods have been addressed, the technology as also the production process for

producing subject goods have not undergone any significant development and the technology

employed by the company is at par with the world class technology. As GFL has the world class

manufacturing facility with advanced process and quality control. It has a separate pilot plant for

FKM new grade developments supported by R&D laboratory. Moreover, their FKM Quality control

laboratory is fully equipped with globally renowned testing equipment’s able to deliver high degree

of accuracy, precision and reliability in test results. Therefore, the only factor actually responsible

for the negative sales realization is aggressive dumping by the Chinese producers.

xii.

The prices of Chinese suppliers on an average have been lower than non-Chinese suppliers, by Rs.

908 per kg in POI only. This in itself evidences the dumping behavior of the Chinese suppliers.

But, in fact, the petitioner does not even intend to charge the price that is being charged by the

non-Chinese suppliers. The petitioner has in fact targeted the price which is at the middle of the

price at which the Chinese and non-Chinese suppliers have supplied the material in the Indian

market.

xiii.

The fact that Chinese producers actually resorted to dumping in this range of products further gets

established by significant dumping that has been found by the US authorities. While US

authorities determined dumping margin of 18.49% in respect of Indian suppliers i.e. for Gujarat

Fluorochemicals Limited (GFL), US authorities have found a dumping margin of 84.75 % in

respect of Chinese suppliers i.e. for Daikin Fluorochemicals (China) Co., Ltd. As far as GFL is

concerned, it is conceded that Indian producers were forced to sell in US market at low price only

because the Chinese producers exported their products at very low price to US market.

xiv.

Besides, if there may be any other factor, existence of other factors causing injury does not vitiates

or breaks the causal link between dumping from China and injury to the domestic industry so as to

conclude no injury on account of dumped imports from China. The petitioner refers and relies on

WTO Panel Report in the matter of Thailand – Anti-Dumping Duties on Angles, Shapes and

Sections of Iron or Non-Alloy Steel and H-Beams from Poland.

Submissions regarding other product issues:

xv.

The Government of India has not mandated any prescriptions for the product under consideration.

The Designated Authority should consider only such prescriptions as have been laid down by a

competent authority in the Country and not which are not in the prescription standards. Under the

rules, the domestic industry is required to offer like article. Merely because the product supplied

by the exporter is patented does not imply that the domestic industry does not supply like article.

xvi.

The petitioner has provided all the relevant information with regard to the raw materials used and

its cost. While the purchased raw material is valued at delivered cost, the captively produced raw

material is transferred at cost of production. The only two raw materials i.e. Hexa fluoro propylene

(HFP) and TFE are used captively for the production of FKM, which the company transfers it, at

cost to the product under consideration.

xvii.

It is indeed correct that FKM is a special product used in highly specialized applications and for its

quality assurance GFL has the world class manufacturing facility with advanced process and

quality control. GFL has separate pilot plant for FKM new grade developments supported by R&D

laboratory. Besides, FKM Quality control laboratory is fully equipped with globally renowned

testing equipment’s able to deliver high degree of accuracy, precision and reliability in test results.

Moreover, since the end usage of PTFE and FKM are totally different, the end users are also

different. Hence it is not correct to allude that PTFE customer base can be used for FKM.

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

Like article:

xviii.

None of the Chinese exporters have declared the product type exported by them in their exporter

questionnaire response. The petitioner requests the authority to kindly disclose the product types

that have been exported to India during the relevant period by each of the responding exporters so

as to enable it to identify the like article that is being offered by the petitioner in competition to the

imported product. The petitioner shall identify a like article to such imported product. There can

be nothing confidential as far as the product type that has been exported to India.

xix.

There is no known difference in the product under consideration exported from China PR and that

produced by the Indian industry. In the present case, both the imported and the domestic product

have comparable characteristics in terms of parameters such as physical & chemical

characteristics, manufacturing process & technology, functions & uses, product specifications,

pricing, distribution & marketing and tariff classification, etc. Consumers can use and are using

the two interchangeably. The two are technically and commercially substitutable.

Submissions by exporters, importers and other interested parties

The following are the submissions made by exporters/importers/other interested parties with regard to

scope of the product under consideration and like article:

Exclusion claimed by other interested parties:

As, per the import data submitted by the Domestic Industry, only 2 categories i.e. Copolymer Pre-

Compound and Copolymer Raw gum are imported. Terpolymer category is not imported into India

and the end product requirements for such type of product are also different.

ii.

It is requested that the Authority issues a clarification at the earliest that FKM Compounds and

Perfluoroelastomer (Commonly known as “FFKM”) are not covered within the scope of the

present investigation. In petition, it was stated that FKM imported to India consists of only two

types (Raw Gum and Pre-compound). Petitioner is not manufacturing FKM Compounds and

FFKM. They do not fall within the scope of product under consideration. Secondly, Raw Gum and

Pre-compound are Intermediate products and FKM Compounds and FFKM are final products so

they’re not ‘like products.’

iii.

The import statement at Page No. 47 of the non-confidential version of the petition depicts that

only 6 MT copolymer raw gum is imported from China PR. How such negligible quantities of 6

MT can cause injury to the Domestic Industry.

Quality & Grades

iv.

The producers produce select grades of FKM as per requirement. One to one grade comparison

between any two producers is not possible. Each manufacturer has its own specialty grades which

are not easily replaceable by other manufacturers. Substitution of a grade is difficult and is only

possible if a superior grade is developed.

Price is not a major factor while choosing a new grade or for grade substitution. Choice of grade is

made on the basis of quality, process acceptability, requirement of the end user and not price.

vi.

Imported goods are of better quality than that produced by domestic industry which is inconsistent

as well. Domestic industry being a new entrant has not developed all grades yet, required by the

Indian industry including automobile companies. As such rubber processors in India cannot rely

on GFL to meet their demand. The quality is important as the products manufactured using FKM

are used as important safety products in the vehicle.

a. Many members of AIRIA have tried the products of domestic industry and found the same to

be of inferior quality and some grades were rejected by the production department.

b. Final customers of FKM based products are big automobile companies which will not accept

any quality deviation in their product, forcing the rubber processors to buy expensive

imported products.

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

vii.

Major end users are large multinational companies which generally specify the grade of FKM to

be used from a particular manufacturer for each of their product in order to maintain the quality

standards.

viii.

The decline in sales realization of the domestic industry could be attributed to the inferior quality

of the product due to the inferior technology employed by the domestic industry.

ix.

The claim made by the petitioner that quality is not a relevant parameter in anti-dumping

investigations in consideration to like product determination, particularly when the claim of poor

quality is not quantified is misplaced. All the cases that the petitioner has referred to are of injury

and not of material retardation. In the case of material retardation, quality is a major concern since

in such case domestic industry might be suffering on account of the inferior quality of its products.

The petitioner is a new industry and its product is of inferior quality. The subject goods is used in

Aero-Space, Oil Refineries and other industries. The product manufactured using FKM are used as

important safety products, and therefore, any compromise with the quality of subject goods will

adversely impact the business of the user industry.

xi.

If the quality of subject goods was indeed at par with that of imports from China, it ought to have

been able to capture its expected and desired market share. The Domestic Industry has also

referred to the declining imports from other countries to contend that the domestic market is price

sensitive and therefore, since the prices from China reduced, the users shifted to sourcing the

subject goods from China. However, this submission is misplaced inasmuch as had the aforesaid

assertion of the Domestic Industry been true, it would have dominated the domestic market of the

subject goods in India as it has consistently been selling its product at a price which is much lower

than that of China.

xii.

Most of major auto OEM have rejected the material produced by the domestic industry due to

quality issues. Hitech Arai which accounts for almost 30% of India’s FKM demand appeared for

the oral hearing to put forward its complaint.

xiii.

The petitioner has failed to inform why in spite of manufacturing FKM since last 3 years they do

not have a single auto OEM (from companies such as Suzuki, Hero, Toyota etc.) approval for their

product. GFL grades have failed to meet the stringent requirement of auto-companies. Further, the

rubber companies have to use the specified grades, without any deviation of grade/manufacturer

allowed at their end. As such any additional duty will only be counter–productive as the Indian

rubber companies shall be forced to buy the specific imported grade at a higher price.

xiv.

The manufacturer of the subject product knows that the rubber industry has no choice but to use

their grade for a particular auto-component (as the name of manufacturer along with grade is

mentioned in the component drawing released by the auto company), as such the manufacturer

have no reason to dump the material at a lower cost.

xv.

In case of a product like FKM, quality is the most important aspect to be taken care of. The use of

FKM products are very crucial and used in the manufacturing of safety products, one should take

extreme care while choosing the grades without taking any risks. Use of any inferior quality of

product may risk the life of people using the final product. The final customers of FKM based

products are big automobile companies.

Other Issues

xvi.

The entire existence of Zhonghao Chenguang is based on development of new technology and

strong R&D towards fluoroelastomer technology. This has helped Zhonghao Chenguang hold

more than 20 patents worldwide primarily in USA, Japan, Europe and South Korea. Many of these

patented grades and technologies are exclusive to Zhonghao Chenguang and are not available with

GFL

xvii.

Petitioner has not given any indication of the raw materials used in the production of

Fluoroelastomers. In multi-product companies like Gujarat Fluorochemicals Ltd., raw material is

captively produced or purchased for the production of different products. The petitioner has not

provided any information about the distribution of cost of raw material. The Domestic Industry

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

may please be advised to submit the details of transfer pricing at which the raw material was

transferred for the captive consumption to produce Fluoroelastomers.

xviii.

FKM is used for highly specialized applications and has to undergo rigorous testing and approval

procedures by the user industry before being accepted. And GFL could acquire the market share

despite the rigorous requirements because of its established market hold in the production line of

PTFE, which enabled them to leverage its existing customer base.

xix.

As per domestic industry, FKM is categorized in two types co-polymer & ter-polymer. The

monomer used is making co-polymer is HFP & VDF whereas for ter-polymer it is HFP, VDF &

TFE. VDF, PVME and Cure Site monomer (4^th monomer) are a very important monomers used in

manufacturing Terpolymer FKM, Co-Polymer FKM, Low Temperature Resistant FKM &

Peroxide Curable FKM but the domestic industry GFL is not manufacturing the same and is

dependent on imports which gives a major disadvantage not only in price but also in quality

consistency. Further very importantly they do not have the technology to make high end peroxide

curable FKM which is major hinderance to meet the latest BSVI norms and exceed the automobile

safety requirements.

xx.

Fluorspar is another major raw material for the production of FKM. China is one of the few

countries in the world which has huge availability of very high purity Fluorspar, due to which

most global manufacturers such Zhonghao Chenguang, Solvay, Daikin have set up their plants in

China. This helps these company to get Fluorspar not only at a competitive price but also ensure

utmost quality of FKM.

xxi.

Curatives which again is an important raw material for making FKM Pre-compounds is not

manufactured in India. Chemicals which are used in making curatives is not being produced in

India. Therefore, the domestic industry is again dependent on the imports for buying curatives

whereas there are many manufacturers of curative chemicals in China. This gives another added

advantage to manufacture FKM pre-compounds in China.

xxii.

It is submitted that while indicating the average landed price of other countries and China in table

given in Para 43, Domestic Industry has purposely not classified the type of FKM exported by

these counties. China is exporting only co-polymer pre-compound and co-polymer gum but from

other countries, majorly high-end specialty grades basically ter-polymers are exported to India.

More than 70% of material exported from other countries are ter-polymers and specialty grades.

These is a huge difference in prices of co-polymer grades and specialty terpolymer grades, which

the domestic industry has purposely ignored. In fact, some of the grades exported are very special

grades such as extreme low temperature grades, extreme high temperature resistance grades which

are multiples time more expensive. This has led to increase in average export price from other

countries, as such there cannot be any comparison between the price of other countries and export

price of China. For any comparison to be made, the price of only co-polymer pre-compound

exported from China should be compared with copolymer pre-compound price from other

counties. The Designated Authority is requested to consider the above facts.

Examination by the Authority

7. The Authority notes that the product under consideration has been comprehensively defined in the

Initiation Notification dated January 02, 2018 as under;

“The product under consideration (PUC) in the present investigation is Fluoroelastomers (FKM).

Fluoroelastomers (FKM) is a class of synthetic rubber designed for very high temperature operation.

With excellent over-all properties, Fluoroelastomers (FKM) is called as the "Rubber King. It contains

not-fullyfluorinated molecular structure, and its main and side chains contain strong electronegativity of

fluorine atoms. "Fluoroelastomers” are a family of fluoropolymer rubbers, not a single entity. It can be

classified by their fluorine content, 66%, 68%, & 70% respectively. FKMs are broadly categorized in two

sets - Copolymer and Terpolymer.

There are various applications of Fluoroelastomers (FKM) such as industrial use in hydraulic O-ring

seals, check valve balls, electrical connectors, automotive use in shaft seals, fuel injector O-rings, and

aerospace use in O-ring seals in fuels, lubricants & hydraulic system, manifold gaskets and fuel tank

bladders.”

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

8. The two main fluoro elastomers categories based on monomers, fluroine content and curatives, are as

a) Copolymer fluoroelastomers (F 66%):

These are prepared out of vinylidene fluoride (VDF) and hexafluoropropylene (HFP). Co-polymer

FKM can be in two forms i.e. Raw Gum and Pre-Compound. It has a significant temperature,

oxidation, oil and chemical resistance and good mechanical properties. With fluorine content of 66%,

FKM is one of the best temperature resistance rubbers, and it can be used at 250°C for a long time and

at 300^oc for short time.

b) Terpolymer fluoroelastomers (F 67-70%):

• These are prepared using vinylidene fluoride (VDF), tetra-fluoroethane (TFE) and Hexa

fluoropropylene i.e HFP or propylene or Perfluoromethylvinylether (PMVE). Terpolymer FKM can

be in two forms i.e. Raw Gum and Pre-Compound. It can be cured with curatives i.e Amine,

Bisphenol and Peroxide. It has high chemical and long-term heat resistance properties. With fluorine

content of 67-70%, Terpolymers FKM has higher acid, ketone and ester resistance than copolymers.

The Authority notes various submissions and aspects regarding the scope of the product.

1) The domestic industry based on the scope of the product range manufactured by them in the

period of investigation have provided the following PCNs, post initiation:

Name of Product Type

PCN

Description of PCN

Copolymer Raw gum

FCP#RG0001

Fluoroelastomers (FKM) Co-

Polymer Raw Gum

Copolymer Pre-Compound

FCP#PC0004

Fluoroelastomers (FKM) Copolymer

Pre-Compound

Terpolymer Bisphenol

Curable Raw Gum

FTPBRG0002

Fluoroelastomers (FKM) Terpolymer

Bisphenol Curable Raw Gum

Terpolymer Peroxide

Curable Raw Gum

FTPPRG0003

Fluoroelastomers (FKM) Terpolymer

Peroxide Curable Raw Gum

2) The response filed by the producers/exporters include exports of ‘Terpolymer Pre compound

also.

3) Some interested parties have requested for excluding FKM compounds from the scope of PUC.

10. The Authority in view of the aforesaid, holds that the PUC i.e. Fluoroelastomers includes copolymer

and terpolymer both in raw gum and pre-compound form and of different types. Compounds and

FFKM are excluded from the scope of PUC. The types (PCN) stated by the DI in their submission have

been considered for evaluating Dumping Margin and injury Margin separately for different types

(PCN’s) of PUC. The Authority notes that DI has capability to produce terpolymer pre-compound also

besides terpolymer raw gum. Though the terpolymer pre-compound has not been produced by domestic

industry during POI and has been produced in post POI, the DI has provided information regarding

value addition for raw gum to pre compound for terpolymer category. The Authority has evaluated

dumping and injury margin for the terpolymer pre-compound also by factoring the aforesaid value

addition.

DOMESTIC INDUSTRY AND STANDING

Submissions by the Domestic Industry

11. Following are the submissions made by the domestic industry with regard to scope of the domestic

industry and standing:

The petition has been filed by M/s Gujarat Fluorochemicals Limited (hereinafter also referred to as

“GFL”). The domestic industry is the sole producer of the product concerned. Thus, production of

the producer commands 100% of the total Indian production.

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

ii.

The petitioner has not imported the subject goods during the period of investigation, and is not

related to any exporter or producer of the subject goods in China PR or any importer or user of the

product under consideration in India within the meaning of Rule 2(b).

iii.

The petitioner has sufficient standing and constitutes domestic industry within the meaning of the

Rules.

Submissions by producers/exporters/importers/other interested parties

12. None of the interested parties has raised any issues with respect to the standing of the applicant in the

present investigation.

Examination by the Authority

13.

Rule 2 (b) of the AD rules defines the domestic industry as under: “

(b) “domestic industry” means the domestic producers as a whole engaged in the manufacture of the

like article and any activity connected therewith or those whose collective output of the said article

constitutes a major proportion of the total domestic production of that article except when such

producers are related to the exporters or importers of the alleged dumped article or are themselves

importers thereof in such case the term ‘domestic industry’ may be construed as referring to the rest

of the producers”

14. The application has been filed by M/s Gujarat Fluorochemicals Ltd. as the domestic industry. As per the

evidence available on record, the production of the applicant company constitutes “a major proportion”

of the domestic production; in fact, 100% share of domestic production.

15. It is further noted that they have neither imported the product under consideration, nor they are related

to any importer or exporter of the product under consideration.

16. Considering the information provided and submissions made by various interested parties and legal

provision, the authority determines that the application has been filed by the domestic industry and the

application satisfies the requirements of ‘standing’ under Rule 5 of the AD Rules. The Petitioner

constitutes ‘Domestic Industry’ in terms of Rule 2(b) of the AD Rules.

CONFIDENTIALITY

Submissions by Domestic industry

17.

The Domestic Industry made the following submissions:

The responding exporters have claimed excessive confidentiality without any proper justification. In

the absence of even indexed information, the Domestic Industry is totally handicapped in defending

its interests and offering its comments on these highly deficient responses.

ii.

The exporters chose to keep the information pertaining to shareholders and related parties

completely confidential. It is stressed here that this information is in public domain and does not

merit any confidentiality.

iii.

The petitioner has claimed only such information confidential which is not in public domain and for

which there is no mandatory requirement for disclosure in the Country.

iv.

Disclosure of actual information with regard to petitioners’ domestic industry can also jeopardize

the future business in the product. The information can be gold mine information for a prospective

Indian Producer trying to set up a plant in India, having no definitive information about the actual

current performance of current producers.

The information provided in Section VI relates to costing and pricing of the subject goods produced

and sold by the domestic industry and none of this information is available in public domain.

vi.

The Petitioner has provided all the information as per the prescribed format including the Annual

Report to the Authority on confidential basis.

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

vii.

The petitioner has defined, for the purpose of the present petition, demand or apparent consumption

of the product in India as the sum of domestic sales and imports from all sources. The information

related to domestic sales of the domestic industry is highly confidential, disclosure of which would

cause serious prejudice to the domestic industry. Such claim of the domestic industry is consistent

with law and past practice of DGAD.

viii.

As regards the non-disclosure of information relating to price effect, there is no requirement under

the law for such information. The requirement is for profits, cash profits and ROI for which

information has already been provided.

Submissions by exporter, importer and other interested parties

18.

The exporter, importer and other interested parties made the following submissions:

The petitioner has claimed excessive confidentiality and thus, the right of defense cannot be fully

exercised. The petition fails to meet the standards laid down in Rule-7 of the Rules and Trade Notice

No. 01/2013 dated December 09, 2013 and is in violation of principles of natural justice.

ii.

In response to Section VI of the application, the petitioner has not furnished any information at all.

iii.

Various question of Part 6 is answered as - “as per annual report” and GFL being a multi-product

company, this answer is misleading.

iv.

Information related to demand, price effect has been confidential without any reason.

The respondent has claimed only such information as confidential, which is business sensitive and

not available in the public domain. On the contrary, the petitioner has itself claimed confidentiality

on number of parameters like production, domestic sales, and demand and market share of petitioner

in Indian demand. Reference is made the Findings in anti-dumping investigation against imports of

Sheet Glass from China PR (F.No.14/22/2013-DGAD dated 19^th December, 2014)

vi.

The claims of the Domestic Industry regarding excessive confidentiality being claimed by the

Respondents is not only vague as they have not stated exactly what would constitute a proper

statement of reasons other than what has already been provided by the Respondents but is also

entirely contradictory inasmuch as a bare perusal of the Domestic Industry’s own petition will reveal

that the reason assigned by it while claiming confidentiality has been succinctly stated as “business

proprietary information not amenable to summarization” without any further statement of reasons in

respect thereof.

vii.

By virtue of the doctrine of election, the Domestic industry cannot approbate and reprobate at the

same time and is estopped from contending that the Exporters and Producers in China have to

provide indexed figures of their data or any further statement of reasons for claiming confidentiality

beyond what is already provided. Reference is made to the judgment by House of Lords in Lissenden

v. Bosch Ltd., 1940 AC 412 in this regard.

viii.

DI has claimed about numbers of programs being run by the Govt. of China wherein benefits are

being provided to the producers/exporters. AIRIA therefore submits that the Domestic Industry has

not furnished any evidence to substantiate the above claim. The petitioner is trying to mislead the

Authority. The claims made by Domestic Industry are irrelevant and not substantial.

ix.

Zhonghao Chenguang has provided all the information as per the rules and also enclosed the

justification table clarifying the reasons for claiming the confidentiality.

Daikin and Uni-Alliance Ltd. have provided all the information as per above mentioned rule and

also enclosed the justification table clarifying the reasons for claiming the confidentiality. The

claims of the Domestic Industry that excessive confidentiality is claimed is irrelevant. However,

Daikin and Uni-Alliance Ltd. are ready to provide any further information as may be required by

the Designated Authority for concluding the present investigation.

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

EXAMINATION BY AUTHORITY

19. Submissions made by interested parties with regard to confidentiality as considered relevant have been

examined and addressed accordingly in the light of legal provisions and the consistent practices adopted

by the Authority. Information provided by the interested parties on confidential basis was examined

with regard to sufficiency of the confidentiality claim. On being satisfied, the Authority has accepted the

confidentiality claims, wherever warranted and such information has not been disclosed to other

interested parties. Wherever possible, parties providing information on confidential basis was directed to

provide sufficient non-confidential version of the information filed on confidential basis. The Authority

made available the non-confidential version of the evidences submitted by various interested parties in

the form of public file. The Authority notes that any information which is available in the public domain

has not been treated as confidential. The Authority notes that the disclosure of the total export sales of

all cooperating Producers/Exporters has been reacted to by certain Producers/Exporters. Since there are

many PCN’s the Authority has disclosed total sales of all cooperating producers/exporters and also

production, Capacity and domestic sales of DI for all PCN’s cumulatively in this finding. The Authority

also notes that product description in the DGCIS transaction wise data more or less reveals the

production source of PUC

MISCELLANEOUS SUBMISSIONS

Domestic industry

20.

The Domestic Industry made the following submissions:

i. False and misleading statements have been made by the exporters in the questionnaire response

regarding absence of any subsidies by the Chinese government since there are non-exhaustive list

provided by the petitioner stating the programs that are being run by the Government of China

wherein benefits are being provided to the exporters.

ii. The injury submissions made by the petitioner are on the basis of domestic sales and not exports. The

Authority may verify.

iii. Besides, the respondent has alleged that the information provided by the petitioner is “manipulated

and is incorrect” and this allegation is based, as stated, “As per data available with [them]”, relating

to GFL’s export slump. The respondent cannot base their arguments on mere surmises and

conjectures as the said data is nowhere presented. If something has been given to the Designated

Authority on confidential basis, the same must be disclosed to the petitioner.

iv. As regards the allegation that the annual report curated in a certain manner to show material

retardation, a reputed company like GFL is very prudent in their business activities and they do not

resort to such unethical practices.

v. Anti-dumping duty on other products doesn’t have relevance here. The applicant is a multi-product

company and if the Government have imposed antidumping duty on some of their products after

due investigation, they cannot be faltered for approaching the authority for levy of anti-dumping

duty on the subject goods as per law. The information related to product under consideration in the

present investigation is only relevant.

vi. The public statements in the Annual Report do not alter the conclusion that dumping of the product

has contributed to injury to the domestic industry.

vii. Designated Authority is concerned about domestic operations of the subject goods, whereas the

Annual Reports are concerned about company's overall operations.

viii. Projections made were reasonable. The Designated Authority may examine. The petitioner has large

network of dealers/ distributors. It is not a case wherein the petitioning company is a new company.

GFL is a well-known, well established and reputed name in the Country and is known for its

products and quality. Had the petitioning company been inefficient or unable to manage its

business, it would not have been successful in its other businesses.

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

ix. The respondents are making baseless claims regarding non-delivery without any material to

substantiate the same in order to mislead the Designated Authority.

x. It is by now a well settled principle of law that demand-supply gap is not a ground for non-

imposition of anti-dumping duty. Imposition of anti-dumping duty is against the unfair trade

practice being practiced by the exporters and aims at providing a level playing field to the domestic

industry. It does not bar imports.

xi. The argument relating to inappropriate protection measures cannot be accepted as such submissions

are full of conjectures & surmises, not backed with any study and contrary to the experience gained

in case of petitioner itself where the petitioner has not only grown in PTFE, but also the consumers

have grown and the petitioner has become more competitive. Had the arguments of the interested

parties were to be true, there would not have been an option with the industry in developing and

nascent stage to approach the Authority in case of being injured due to injurious effects of dumping,

there would not have been any concept called material retardation recognized by WTO and

worldwide.

xii. There has been no change in the data and no different sets of data have been provided. The only

difference is that quarterly data with regard to capacity, gross production, net production and

capacity utilization have been provided in the pre-hearing submissions whereas in the petition, only

yearly data has been provided. The Authority may verify.

xiii. It is expressly clarified that the error is in the analysis conducted in the petition and there is no error

in the data/information filed with the petition. The authority may kindly consider the data contained

in the petition and the analysis in the pre-hearing written submissions and submissions made

thereafter. It is pointed out in this regard that it is the data / information contained in the petition

which has formed the basis for initiation.

xiv. The petitioner has not provided details of capacity utilization considering net production. The

Authority may verify.

xv. The arguments regarding existence of basic customs duty of 7.5% is irrelevant if the subject goods

are being dumped in India and the domestic industry is still suffering injury despite this customs

duty. Both are different not only in concept and substance, but also in purpose and operation.

xvi. FKM is produced globally in India, China, Europe, USA, Japan & Russia. The capacity of major

global producers of FKM is 49,560 MT, out of which China’s capacity is 22,500 MT.

Issues regarding monopoly

xvii. The apprehension of the respondents that the imposition of duty would lead to monopolistic situation

is baseless. The anti-dumping law does not bar the sole producer from being considered as domestic

industry.

xviii. There have been a number of anti-dumping investigations wherein the domestic industry was the sole

producer of the product concerned in India and the Authority has recommended imposition of

antidumping duty.

xix. The anti-dumping duties are not detrimental to the importing country. Rather it tries to curb a foreign

unfair trade practice.

xx. The purpose of anti-dumping is not to create monopolistic situations. The purpose of anti-dumping

duties, in general, is to eliminate injury caused to the domestic industry by the unfair trade practices

of dumping so as to re-establish fair competition in the Indian market, which is in the general

interest of the country. The purpose of the anti-dumping law is to create a level playing field for

production and consumption of the goods in the Indian market by protecting domestic production of

the goods against unfair trade practices of producers from other countries. Existence and

sustainability of a domestic production base is important for general economic development which

has to be protected against injurious dumping.

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

Submissions regarding impact on other products/industries and public interest

xxi.

As regards the argument of force majeure creating a shortage, it is without any basis and irrelevant

in an anti-dumping investigation. Accidents that could not be foreseen cannot be a ground for

justifying an act which is in human control i.e. adopting the dumping practice.

xxii.

These issues of carbon black are not in relevance to the case in hand. Shortage of any other

product does not have relevance in an anti-dumping investigation. The information related to

product under consideration is only relevant.

xxiii.

The respondent has not furnished any evidence to show the impact on growth of the MSME

sector. Nonetheless, the domestic industry is seeking relief under the law for the injury suffered by

it due to dumped imports.

xxiv.

Anti-dumping measures are not protectionist in nature. Anti-dumping regime is designed to

provide relief for aggrieved industries from this unfair trade practice. Anti-dumping duty laws are

not designed to exclude or limit imports which compete with domestic products. Rather, they are

designed to deter foreign producers from using discriminatory pricing practices to injure domestic

industries.

xxv.

As regards the contention with respect to increase in product costs, the imposition of anti-dumping

duties might affect the price levels of the product in India for a short term. However, fair

competition in the Indian market will not be reduced by the imposition of anti-dumping measures.

xxvi.

Imposition of anti-dumping duties, therefore, would not affect the availability of the product to the

consumers. The imposition of the anti-dumping measures would not restrict imports from subject

country in any manner and, therefore, would not affect the availability of the product to the

consumers. The consumers could still maintain multiple sources of supply.

xxvii.

Non-imposition of the anti- dumping duty would bear more devastating effects on the country than

the imposition of the duty. The non-imposition of duty would lead to decimation of production of

this critical product in India. The effect of such dumped imports is already seen on the domestic

industry. The effect on the downstream industry will be miniscule.

xxviii.

Anti-dumping measures are to ensure fair trade and provide a level-playing field to the domestic

industry. They are not a measure to restrict import or cause an unjustified increase in cost of

products. The purpose of the present petition is not to take any kind of undue advantage. The

petitioner simply wishes the unfair dumping to be checked so that the petitioner can fully establish

itself in the market and cater to the requirements of the consumers at fair price, while earning

reasonable return on the investments made. It is more justified as it is the sole producer in the

country.

xxix.

The argument relating to the pleading of MSME sector is actually fallacious and misleading. In

fact, as stated, about 90% of FKM demand in the past was being met by non-Chinese suppliers,

while 48% demand in 2016-17 and 44% % demand in POI was being catered by non-Chinese

suppliers in the relevant period at a price which were almost double that of the price at which

Chinese suppliers were selling in the market. If these MSME consumers could merrily buy the

material from non-Chinese sources at such a high price and could not only survive but also grow,

there is no basis for the argument that these Chinese suppliers will suffer as a result of imposition

of anti-dumping duty.

xxx.

Besides, the petitioner has faced the same experience in PTFE where production is again in

MSME sector. Despite ADD on PTFE for quite some time, the PTFE market has grown from 1729

MT in 2005-06 to 6800 MT in 2016-17. PTFE market has grown despite the anti-dumping duty.

The facts here clearly evince that the MSME sector in the product under consideration shall not

suffer as a result of proposed anti-dumping duty. In any event, the petitioner submits that the

consumers have not furnished any evidence or verifiable information to establish their claim.

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

xxxi.

It is also relevant to point out that the arguments are being advanced in the name of MSME sector,

whereas the fact is that a number of consumers of the product under consideration are in fact

companies having significant turnover.

Submissions regarding NIP claims:

xxxii.

The Authority may provide ROCE as per its consistent practice, even though the domestic

industry has sought higher ROCE.

xxxiii.

The DA has a practice to allow 22% return in all situations and, therefore, principles of equity

demand that the same is applied to all situations. The DA should not accept pick and choose policy

and approach of interested parties.

xxxiv.

The submission of the interested parties in this regard has no merit as the Authority has been

allowing the return on capital employed at 22% almost in every case for the last so many years

without considering the actual rate of return earned by the domestic industry during the period

when there was no dumping.

xxxv.

The present case is a case where dumping is materially retarding establishment of the domestic

industry in the Country. Further, such being an issue with respect to policy and practice of DGAD,

the Authority may decide appropriately as it deems fit.

Submissions by exporter, importer and other interested parties

21.

The exporters, importers and other interested parties made the following submissions:

Miscellaneous Issues

i. Letter filed by the Domestic Industry claims that exports by Domestic Industry have increased

substantially. Data available with respondents shows huge slump in export of subject goods.

ii. Annual report drafted by GFL should not be relied upon as they might have intentionally curated the

same in a way to show material retardation.

iii. GFL is a habitual petitioner for imposition of anti-dumping duties on various imported products.

iv. Financial statement of GFL discloses healthy profit earned by the company during POI disputing

their own claim of suffering loss.

v. While comparing domestic industry’s actual performance to projections it is essential to examine the

reasonableness of the assumptions made by domestic industry in its project report since petitioner is

new in this industry.

vi. There is demand and supply gap in country. The domestic industry is focusing on exports. Many

times, it fails to deliver on time due to non-availability of subject goods.

vii. Inappropriate protection measurers not only protect the domestic industry but may damage its long

term and fundamental interest. It may cause domestic industry reluctant to improve the production

technology and efficiency.

viii. Two petitions have been filed and petitioner claims that no error in data or information filed with

original petition. But in fact, different sets of data have been provided in petition and pre-hearing

submission for Capacity, Gross Production, Net Production and Capacity Utilization.

ix. The petitioner may have provided details of capacity utilization considering net production with

objective of undermining actual capacity utilization to demonstrate a non-existent injury.

x. Respondent requests the Authority to compare both the import and the petitioner’s data considering

2015-16 as the base year, since domestic industry started production from July 2015 and the period

of injury of current investigation is 2014-15, 2015-16, 2016-17 and POI.

xi. There is already basic customs duty of 7.5% and any additional duty will only block exports from

China PR.

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

xii. The request made by the petitioner to the Authority to direct the producers / exporters to file the

information in terms of Trade Notice No. 5/2018 dated 28th February, 2018 is wrong as the Trade

Notice No. 5/2018 is applicable for investigation initiated after 28th February, 2018. The

respondent has filed the response in the correct applicable Proforma.

xiii. The petitioner is a habitual user of trade remedial measures and is suffering on account of the inferior

quality of its product, inefficiencies and market entry strategy. The same gets substantiated by the

fact that the petitioner has also suffered huge losses in the export market.

xiv. The reference made by the petitioner to the US determination is irrelevant here. The complete details

have been filed with the Authority. Further, as per the findings of the US Authorities, petitioner has

also dumped subject goods in the US Market.

xv. The petitioner has provided different sets of data for the year 2016-17 in the petition, pre-hearing

written submissions and written submissions. This raises serious doubts about the veracity of the

data filed by the petitioner to allege a non-existent injury.

xvi. The petitioner has claimed that it has already supplied the PUC to a large number of consumers. It is

in operations since almost last 3 years. Thus, the petitioner is well established industry. Therefore,

the respondent request the Authority to terminate the investigation outright as material retardation

measure is only for that industry, which has not been established yet.

xvii. The Domestic Industry’s previous experience with anti-dumping duties were referred by the

Respondents to caution the DA of the fact that project reports and market feasibility tests would not

be safe to be relied upon in the instant case as the Domestic Industry, being well versed with the

nuances involved in an anti-dumping investigation, would be in a position to manipulate its

projections in order to benchmark its actual performance to show that it has not been able to meet

its expected performance which may not be realistic otherwise and thereby, show material

retardation to its establishment. The Domestic Industry has intentionally priced its goods at a price

much lower than that of imports from China in order to incur losses in its books for the purpose of

showing injury to it.

xviii. The reliance placed upon the determination by USDOC in the anti-dumping investigation to

showcase that the dumping margin determined against Chinese suppliers was to the extent of

84.75% is irrelevant as the same pertains to PTFE and not FKM.

xix. Domestic Industry has compared the market performance of PTFE with FKM. This argument itself

proves misconstruction of facts by the domestic industry, reason being:

a. There are 2 manufacturers of PTFE in India including GFL, which ensures Indian end users

don’t have to rely on a single domestic supplier. Also, as there are only 2 manufacturers, no

single manufacturer can over charge the end users.

b. Further, the end users and application of PTFE and FKM are totally different. In case of PTFE,

the end requirements are not as stringent as FKM (which is basically used in stringent auto

application). In case of PTFE, final end user never specifies the grade/manufacturer to be used.

But in case of FKM, the auto-companies clearly mention the grade and the manufacturer in part

drawing released by them, leaving the rubber industry with no flexibility. In such a situation, the

Indian rubber industry will be forced to buy imported products at an expensive price, making

them less competitive than their international competitors. Companies such as Suzuki, Toyota,

Honda etc. have global suppliers, posing a major threat to growth of Indian rubber industry.

c. While the domestic industry has mentioned that the PTFE market has grown to 6800MT in

India, they have not mentioned that in the same period the Chinese PTFE market has grown

multifold times to more than 90,000 MT. This shows that how GFL has tried to take advantage

of the anti-dumping protection to charge higher prices to Indian PTFE consumers, thereby

making them un-competitive and curtailing their growth. We again reiterate that in the present

situation, the biggest losers shall be the MSME sector, who shall loose out to international

competitors.

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

xx.

Trade Notice No. 5/2018 dated 28^th February 2018 is applicable to the investigations initiated after

the issuance of trade notice. Since the present investigation was initiated on 2^nd January 2018, the

same trade notice is not applicable to the participating exporters/importers. However, if the

Authority so desires, we are willing to provide all information.

xxi.

Indian domestic industry is already having protection of 7.5% in the form of Customs duty. If the

Directorate General of Trade Remedies decides to levy Anti-dumping duty of subject goods, then

this protection to petitioner will be unwarranted as levy of anti-dumping duty on subject goods will

only block the growth of FKM downstream market in India.

Monopoly Issues

xxii.

Imposition of duty would lead to monopolistic situation and GFL would exploit the situation by

charging a higher price.

xxiii.

The Domestic Industry is misusing the protections granted by the Directorate General of Trade

Remedies. The overall performance of the domestic industry is showing bumper profits whereas

they are claiming that they have faced injury which is not correct. Most of its products are enjoying

the benefits of anti-dumping which is leading to monopoly of GFL which may affect the Indian

industry adversely.

Concern regarding other products/industry

xxiv.

Any force majeure in the domestic industry’s plant would create a huge shortage; the current

situation in carbon black is an example. Any disturbance in their production on account of

scheduled plant maintenance, breakdown maintenance, force majeure, etc would force the rubber

manufacturers to buy the material at higher cost.

xxv.

Any additional duty on FKM will make export of rubber components unfeasible as rubber

processors are facing huge rise in cost due to shortage of carbon black which in turn will impact

growth of MSME sector on which the government is focusing.

xxvi.

Any additional duty will lead to a protectionist policy benefiting one company at the cost of

viability and growth of thousands of small and medium rubber processors/manufacturers. This will

go against Government’s claim of giving big push to MSME sector and ‘Make in India’ policy.

xxvii.

Automobile sector is one of major consumers of FKM base products; it would also lead to increase

in their product cost which would finally be passed to the millions of Indian consumers.

Public interest

xxviii.

Levy of anti-dumping duty will not be in public interest. Most of the rubber processors/

manufacturers in Indian rubbery industry are from MSME sectors and operates at low volume for

niche customers to meet their specific orders. They largely depend on import material due to better

quality. GFL is yet to reach world class standard and meet customer specification. ADD would

discourage the large automobile companies to make India as their manufacturing base, since their

production cost will increase with restriction of choices. DGAD should give due consideration on

the not so favourable situation that may arise if ADD is levied on FKM and make decision

accordingly.

NIP Issues

xxix.

The applicant has claimed a return of 26% on gross fixed assets. Such claim is inflated and not in

accordance with law.

xxx.

The DA determines NIP on the basis of cost of production of domestic industry, such determination

is highly inflated and is not based on real situation as per para-4 of the Annexure III of the Rules.

xxxi.

DA should adopt ROCE earned by the industry when there was no allegation of dumping as

reasonable profit margin and not 22% ROCE. Providing 22% is incorrect because (i) debt portion of

capital employed which attracts about 10-12% interest rate is provided 22%, (ii) this in turn result in

providing more than 22% return on net worth portion of capital employed, (iii) during an era of

global recession allowing such a high return to domestic industry is totally incorrect and is

unheard of.

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

xxxii.

DGAD has been adopting 22% ROCE to arrive at non-injurious price and the same is incorrect. As

per the sample calculation provided, 22% ROCE gives undue advantage and protection of 41%

profit margin on equity to the domestic industry.

xxxiii.

Adoption of 22% ROCE to arrive at NIP is not reasonable. Adoption of a practice cannot be a

ground for reasonability. Basis of 22% ROCE designed by GOI in Drugs (Prices Control) Order,

1987 (DPCO, 1987) cannot be termed reasonable after 30 years when parameters like interest rate

and corporate tax were different. By applying the current rates of corporate tax and interest rate on

actual basis, ROCE will work out as under for different set of equity ratios as tabulated which

shows 22% gives undue protection to domestic industry:

xxxiv.

As per the decision in Bridge Stone Tyre vs DA, 22% ROCE has colored the injury determination

and has inflated the price underselling and injury margin. DA should adopt the actual profit earned

by the domestic industry during the period when there was no allegation of dumping as a basis for

calculating reasonable return. European Union also follows the same practice.

Examination by the Authority

22. Various submissions have been made by the interested parties with regard to miscellaneous issues and

considered relevant by the Authority are examined and addressed below.

23. As regards the argument of insufficient information provided by the domestic industry in the

application, the Authority holds that the application contained essential prima facie information for the

purpose of initiation of investigation. The Authority, only after considering the same initiated the

present investigation. Further, subsequent to initiation, information has been sought from the applicant

and other interested parties to the extent deemed necessary and the same has been adopted for the

purpose of the present findings. The Authority notes that credibility of evidence improves as an

investigation progresses.

24. Regarding the arguments of injury margin calculations, it is noted that injury margin is based on Non-

injurious price of the domestic industry calculated as per the methodology prescribed in Annexure-III of

the AD Rules. Further, the customs duty as prevailing during period of investigation is adopted.

25. As far as the argument of demand supply gap, the Authority holds that the present petition is only in

respect of imports from China. As against 822 MT imports into India, 415 MT representing 43.54% of

demand were from non-subject countries and would continue to be available to the consumers without

any ADD. It is also noted that the landed price of imports from non-China sources are at a price above

NIP. Considering that the Rules provide for application of lesser duty rule, it follows that in any case,

the landed price of imports from China shall not exceed the NIP of the domestic industry even in the

event of Authority considering recommending ADD.

26. The interested parties have also argued that two different sets of data have been provided by the

petitioner. The Authority has based its analysis on the verified data.

27. The interested parties have argued about the capability, quality and specifications of the product

manufactured by the domestic industry and those imported into India. The Authority however holds that

the product manufactured by the domestic industry is a like article to the product being imported into

India and the two are being used interchangeably by the users/importers. The interested parties have not

established that the goods supplied by the domestic industry cannot be used for the purpose for which

the goods were imported, while raising issues on quality of goods.

28. Regarding the fact that the Petitioner Company is multi product and multi division company, the

performance of other products being produced and sold by the domestic industry has been segregated

for the purpose of injury analysis and the assessment of the domestic industry’s performance for the AD

case has been carried out with regard to the product under consideration.

29. Public statements like annual reports of petitioner are considered appropriately to establish injury to DI.

30. Since the petitioning company is a multi-product company, the Authority has relied on the information

with regard to product under consideration and on the basis of records maintained by the petitioning

company and duly verified. The published financial results of the petitioning company are of limited

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

relevance in this regard, as this information does not pertain exclusively to the product under

consideration alone and relates to overall performance of this company.

31. As regards the submissions that anti-dumping duty would result in monopolistic situation, the Authority

holds that the purpose of anti-dumping duties, in general, is only to eliminate injury caused to the

Domestic Industry by the unfair trade practice of dumping. The Authority has to establish the causality

between dumping and injury irrespective of the composition and structure of domestic industry. In the

instant case keeping in view the fact that this is a case of Material retardation, the Authority has

considered measure only for a period of 18 months as stated in the later paras.

Submissions by various User Industries:

32. Submissions by Ms/ Hi-Tech Arai Private Limited:

(i)

Hi-Tech Arai Pvt Ltd., is a joint Venture Company with M/s Arai Seisakusho Co Ltd., Japan for

manufacturing of Automobile Ancillaries viz., Oilseals, O-rings, Moulded Rubber parts, Reed

Valve Assembly etc.

(ii)

These products are supplied to the Original Equipment Manufacturing (OEMs) in India Viz.,

Maruti Suzuki India Ltd, Toyota Kirloskar Auto Parts Pvt Ltd, Honda Cars India Ltd, Nissan

Motor India Pvt Ltd, Hero Motor Corp Ltd, Bajaj Auto Ltd, India Yamaha Motor Pvt ltd, Honda

Motorcycle & Scooter India PVt Lts, and TVS Motor Company Ltd etc., We are also exporting

our products to Arai Seisakusho Co Ltd., Japan, Chrysler Group LLC, USA and Piaggio &

C.S.P.A, Italy.

(iii)

In all our above products, we are using different grades of Fluoroelastomers (FKM) manufactured

by the following Companies:

Chemours Company FC, LLC, USA (formerly Dupont)

3M, USA (formerly Dyneon)

Daikin Industries Ltd., Japan

Daikin Fluorochemicals Co Ltd, China

Zhonghao Chenguang Research Institute of Chemical Industry Co. Ltd., China

Chemours Fluoromaterials, China

Solvay, Italy / China

(iv)

We are the major consumer of Fluoroelastomer (FKM) in India and our annual import quantity

of FKM is around 250MT, out of which, we import around 40 MT from Chinese

Manufacturers.

(v)

Out of these, Daikin, Chemours and Solvay have manufacturing units of FKM in China also.

The reason is, one of the basic raw materials viz., Fluorspar, which is a mineral containing

Fluorine is available abundantly in China.

(vi)

Now the domestic manufacturer, GFL, are in the very early development stage of

manufacturing FKM in India, importing the monomers as necessary.

(vii)

There are many varieties and grades of FKM- making the availability of a huge spectrum of

grades which enables the Rubber Compounders to fine tune and develop compounds, for

specific applications of OEMs. It is almost impossible to expect for a single manufacturer to

have all the grades suiting the end users’ requirement. This is again the main reason we are

sourcing our various grades from different manufacturers all over the world.

(viii) Suitable BLENDS are designed and developed by our Rubber Chemists and many

experimental evaluations are done to finally arrive at the final Compound Recipe meeting all

laid out specifications of the OEMs.

(ix)

This is why it takes a considerable period of time to result in a satisfactory product.

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

(x)

FKM manufacturers in China have the biggest advantage of having access to “Fluorspar” and

therefore, the Hydrogen Fluoride which is the starting point for the manufacture of FKM.

(xi)

Most of the established manufacturers such Zhongao Chenguang, Solvay, Chemours have put

years of R&D in developing technically stable quality of FKM.

(xii)

There is a clear commercial equilibrium established with OEMs on the cost structure of selling

parts as of today.

(xiii) If this is upset and price of FKM goes up considerably, the OEMs will start to consider

importing the Seals from various approved sources outside India.

(xiv) This will lead to under-employment / unemployment in the India Manufacturing Units.

(xv)

There is a satisfactory equation established today between the Manufacturer of FKM sealing

parts and the OEMs, which will be upset totally leading to a very serious imbalance.

(xvi) It must be appreciated that this antidumping duty is not going to provide any support to GFL.

Whose basic problem is Inconsistency in Quality and lack of variety of grades with different

Technical Specifications to meet OEM’s specifications.

(xvii) It is clear that for GFL to become a Reliable source of FKM in India, they should make

considerable improvements in their Technology relating to Quality and Reliability.

33.

Submissions by M/s Super Seals India Limited:

(i) Being one of the oldest consumers of this product in India, we consume approximately 15mts of

FKM per annum and are manufacturing rubber to metal bonded oil seals, gaskets etc for critical

applications in automobile sector since last 3 decades. Our seals and gaskets are exposed to

continuous heat oil, after fitment inside the automobile engine. Our products play an important

part in smooth running of the engine. Our major customers include: M/s Simpson & Co., ITL,

MGTL, ACE Ltd., Maxiforce, Midco, L&T, Rane, SML, M&M, Ashok Leyland, Tafe.

(ii) Due to such critical application, we follow stringent quality procedures at our end. Our raw

materials are carefully chosen, after analysis by our R&D team. We try to simulate the conditions

observed inside the automobile engine, in our lab. Our products are then tested repeatedly in this

simulated condition to ensure zero failure during actual use. As, such failure could have fatal

consequences.

(iii) It is submitted that we have repeatedly tested samples from Gujarat Fluorochemicals Ltd and

found its performance poor in stringent conditions. The product failed when exposed to

continuous heat. Their product performance was for below the required specification. Thus their

samples have been repeatedly rejected by our R&D team. Further they have only limited grades

developed which can never be sufficient to meet the wide variety of requirements of automobile

industry.

(iv) We are buying our FKM Gumstock from Zhonghao Chenguang Research Institute of Chemical

Industry Co Ltd & from Chemours since many years and is meeting our internal specification and

our customer’s requirement. There has been no complain and zero failure at our customers end.

(v) It is further submitted that, the Govt. will understand FKM is generally chosen by all reputed auto

component manufacturers after lot of testing and analysis. In case the Govt levies any additional

duty on our current suppliers, we shall be forced to buy FKM from them at a higher price. We are

already suffering heavy loss due to high prices and shortage of carbon black. Any further move in

this direction would be final nail in the coffin for many rubber industries like us in India. This will

not only stop the growth of rubber industry in India but also lead to large scale unemployment.

34.

Submissions by M/s ALF Industrial Products:

(i) Usually our customers specify us the grade of raw material to be used in their application. Further

as FKM is a high cost speciality rubber we check each lot of material supplied to us under various

quality parameters.

100

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

(ii) We tried using GFL materials several times in our factory but their quality rejected by our

production department.

(iii) GFL being the only manufacturer of FKM in India as such any levy of anti-dumping duty will

create a monopolistic market situation and in case of any breakdown or force majeure in GFL

factory we would need to buy at higher cost which will put extra burden on us. We are afraid even

GFL will take undue advantage of the situation and we have to remain under their mercy in

getting stable and timely supply at competitive prices.

(iv) We request DGAD not to levy any duty on FKM from China as already we are facing similar

situation in Carbon Black supply in India although there are 4 manufacturers of the same but due

to anti-dumping duty support they are charging us with extremely high prices and even not

providing sufficient materials for our production.

35. Submissions by M/s Apollo Seals Co.

(i) It is submitted that being a small scale Rubber factory making Rubber parts for industrial

application, Fluorolelastomer is very special kind of Rubber to us and not like any other general

Rubber (SBR, PBR, NBR,) which we purchase on the basis of price.

(ii) It is submitted that making different kinds of Rubber parts which is supplied to majorly O.E

Industries were we change the grade easily without taking prior approvals from the OE

manufacturers. Equally our end users takes several years to approve any grade of any

manufacturer after taking proper field trials

(iii) Further, we have been using Zhonghao Chenguag Chemicals Research Institute of Chemical

Industry Co Ltd FKM- Gum Stocks Grade – since many years and it has been approved by our

customers because of consistent & stable quality.

(iv) Gujarat Fluorochemicals Ltd has just recently started the production of FKM. We had tried using

GFL materials but their quality was found not to be stable and consistent. Also we found they do

not have wide variety of grades as like other reputed manufacturers of FKM in the world.

(v) Already we are facing in India stiff competition in export market because of high cost of all our

raw materials due to high import duty and Anti-Dumping Duty in majority of the raw materials

used by us. Any levy of additional duty on our additional raw materials will make us totally non-

competitive in International market.

(vi) There is only 1 manufacturer of FKM in India and any levy of duty will create monopolistic

market situation and price manipulation by the domestic producer. ADD will affect hundreds of

MSE & SMSE like us in India thus resulting in job losses.

36.

Submissions by M/s Gowell Rubber Industries:

(i)

It is submitted that being one of India’s largest rubber auto-component OEM manufacturers,

the subject matter is of grave concern to us. Our customers include both two wheelers and four

wheeler manufacturers such as Bajaj, Hero, Maruti Suzuki, TATA etc.

(ii)

Fluoroelastomers are one of the most important raw material used by us with our annual

consumption being around 25MTS. We are manufacturing automotive seals, gaskets, and o-

rings out of it. Some of our products manufactured constitute an important safety component in

the vehicles. In such a case we need to ensure utmost diligence at our end to choose the right

grade of raw material from a particular manufacturers meeting all the required specification,

careful processing at our end. And proper quality check of the end part before delivery to the

auto-mobile manufacturer.

(iii)

Due to the importance of the rubber component being manufactured, in most cases the choice

of grade of FKM to be used is decided by automobile manufacturers themselves, on the basis

of their global quality approval. Even when we suggest the grade, we follow a strict quality

inspection at our end and several months of trial before finalizing the grade for selection. The

trial results are shared with automobile manufacturer for their consent and approval.

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

101

(iv)

All the above steps are strictly followed as our FKM based rubber components are important

safety parts in automobile.

(v)

We have been using FKM A36 and FKM A412 Gumstocks from Zhonghao Chenguang

Research Institute of Chemical Industry Co Ltd. These grades pass all our internal tests and

another important factor is we have never received any complaint for product failure at the

consumer end, as that would mean jeopardizing on customer safety.

(vi)

We have also evaluated the samples from the Indian manufacturer – Gujarat Fluorochemicals

Ltd (GFL) several times. There grades were found much inferior in quality with in-consistent

results. They do not have any grade currently which can pass our customers requirement. In

line with strict quality policy, we can never take the risk of using these grades for our important

safety products.

(vii) We also understand the GFL is the only Indian manufacturer for this product. As such we hope

that Govt will not take any unilateral action to grant undue and unwarranted protection to this

large enterprise which will destroy hundreds of small and medium scale companies like us who

are working day and night to give the highest quality and provide best safety product to Indian

consumers.

(viii) Anti-Dumping duty is levied by any government to have level playing field between domestic

manufacturer and international manufacturer where the quality of both the manufacturers are

same but in case of GFL their quality is far inferior to international FKM manufacturers

standard. As such by levying any additional duty the greatest loss would be to millions of

Indian consumers.

37.

Submissions by M/s ISG EKASTOMERS:

(i) It is submitted that ISG ELASTOMER are a Rubber Processing Unit. We have been using

FKM Gum Stock Grade – CGA372, CGA36 & CGA412 from Zhonghao Chenguang Research

Institute of Chemical Industry Co. Ltd. since long time and with the help of their quality we

have been able to supply high quality rubber products to our customers. There has been no

complain from our customers by using their quality. Our Annual consumption of FKM is about

5-7 Mts.

(ii) We had also tried using GFL Fluroelastomer several times in our factory but our rejection

percentage increased and we also started getting complains from the market. There is lot to lot

variation in GFL materials and the product quality is very inconsistent.

(iii) FKM is a very high priced rubber compared to other rubbers we purchase as such we give lot

of importance on quality at the time of choosing any new grade. If there are any quality issues

we will suffer huge loss as cost of FKM is high compared to other rubbers and also our market

reputation will be in stake.

(iv) We request DGAD department not to impose any extra duty on FKM as it will give us extra

burden of cost and will totally make us non-competitive in India as well as in international

market.

38. Submissions by M/s Rawat Engg. Tech (PVT.) LTD.

(i) It is submitted that being a small scale industry and our annual consumption of FKM is around 9

ton per annum used for making seals for water purifiers and filters which is supplied to companies

like Eureka Forbes & Kent. Our seals are used in very critical application in water purifiers/filters

which prevents leakage of water. Any failure in our seals will result in contamination of purified

water, leading to health hazards to millions of people. As such we conduct lot of internal test

before choosing any new grade of FKM.

(ii) But every time the material supplied by them had lot to lot variation. Our seals made up of GFL

materials had major bonding failure with metal and the compression set was very high as such we

principally decided not to use GFL materials whose quality is unstable and unusable for our

critical application which application which may even result in loss of business. Being a ZED

102

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

certification. We are also enclosing some of our internal test reports of GFL material as well as

ZED certificate for your reference.

(iii) We had informed GFL team headed by their technical head about various problems faced by us

using their materials but till now they are unable to provide any solutions.

(iv) We have been using FKM from Zhonghao Chenguang Research Institute of Chemical industry Co

Ltd. and Chemours since 2013 and we are very satisfied with the quality supplied by them.

(v) We request not to put any additional duty to protect a company whose quality is poor and unstable

as GFL quality is yet to reach International standard. Further it would create a monopolistic

situation in India as GFL being the only manufacturer of this product would try to take advantage

of this situation.

Examination by Authority

39. The Authority notes that user industry has raised concerns on availability, consistent quality and non

resolution of technical difficulties related to the usage of the product supplied by the domestic industry.

The Authority notes the following:

(i) The domestic sales of domestic industry have increased and also they have undertaken exports.

(ii) The Authority notes that user industry may face challenge of quality of a new product due to

technical stabilization. However repeated orders have been placed by certain customers on the DI

it indicate increasing acceptance of Domestic industry’s goods.

40. The Authority notes that issues raised do not relate to the fact that PUC and goods produced by DI are

not like article but there are quality inconsistencies. Under these circumstances the Authority holds that

AD measure endeavours to address the unfair price aspect only. FFKM and FKM compounds are not a

part of the PUC as domestic industry does not have capability to produce these.

Market Economy Treatment (MET), Normal Value, Export Price and Dumping Margin

41. Submissions by exporters, importers and other interested parties

The Director General Trade Remedies is requested to consider the questionnaire response of

exporters to determine the real export price and landed value of Raw Gum and Pre-Compound,

since the domestic Industry has deliberately classified raw gum into copolymer pre-compound.

Reason being inclusion of raw gum into pre-compound has lowered the average price of pre-

compound and resulted into very high dumping margin in respect of Raw Gum and Pre-

Compound.

ii.

The Designated Authority should grant MET to China based on the development of market

economy of China, conduct any normal value calculation in accordance with Article 2 of ADA

and apply the data and prices provided by the Company in this response for the determination of

the normal value rather than applying analogue country data.

iii.

Zhonghao Chenguang Research Institute of Chemical Industry Co., Ltd., China PR is willing to

give price undertaking as per Rule 15 of anti-dumping rules in case the Director General Trade

Remedies concludes that Zhonghao Chenguang is dumping, or the Authority may fix reference

price.

iv.

The determination of the normal value violates the provisions of paragraph 7 of Annexure I and is

not supported by any evidence. The same also violates paragraph 7 of Annexure I of the AD

Rules as the Designated Authority has accepted the Petitioner’s way to compute the normal value

based on the last option, i.e. on the basis of cost of production in India, duly adjusted, without

exhausting the first two options. Referred to Shenyang Matsushita S. Battery Co. Ltd. v. Exide

Industries Ltd. and others [(2005) 3 SCC 39].

Data presented in the petition with regard to every adjustment are bare assertions and

unsubstantiated by evidence, which could not have been relied on for initiating the case. As a

result, deflated export price arrived at by GFL to “show” dumping is frivolous and must be

rejected.

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

103

vi.

There is no dumping from the subject country and has not caused any injury to the domestic

industry.

vii.

The petitioner’s claim regarding incomplete value chain of the respondents is not applicable to

CFSE as during the POI we have only sold products manufactured by our company and not

engaged in any trading of the PUC. The Authority may verify the filed information.

viii.

The respondent has provided all relevant information regarding incentives or subsidies, as

applicable, in its questionnaire response. The present investigation is an anti-dumping

investigation and not a countervailing investigation. Therefore, the issue raised by the petitioner is

irrelevant. Reference is made to the findings in the anti-dumping investigation against imports of

Plain Medium Density Fibre Board (MDF) from Indonesia and Vietnam (F. N0. 14/23/2014-

DGAD dated 5th May 2016).

ix.

The actual data filed by CFSE should be considered for the determination of its individual

dumping margin in terms of the provisions of section 9A (1) (c) of the AD Rules, which will

clearly show that the dumping margin is negative.

Post 11th December 2016, the provisions of the ADA and the GATT 1994 that ordinarily apply to

the determination of normal value for companies from market economy companies will apply to

imports from China PR without any discrimination. In view of the above submissions, the

Authority may determine the normal value for China PR based on the actual domestic prices of

the exporters as done for other market economy countries in terms of the provisions of section

9A(1)(c) of the AD Rules.

xi.

CFSE has filed the market economy status questionnaire to rebut the presumption that it is

operating under non-market economy principles and to demonstrate that its cost or pricing

structures reflect the fair value of its merchandise in accordance with the criteria specified in

paragraph 8 (3) of Annexure I of the AD Rules.

xii.

The claim of domestic industry regarding incomplete value chain of responding parties is not

applicable to Solvay Group as it has been already clarified that SSPC directly exports the subject

goods to India. These subject goods are imported by SSIPL, who in turn sells it to other customers

in India. Furthermore, though domestic sales in China are inconsequential as SSPC has not

claimed Market Economy status. SSCL has also filed EQR as the subject goods produced by

SSPC are sold in the domestic market and exported to other countries by SSCL.

xiii.

With regard to the non-disclosure of benefits received by Chinese producers, Solvay Group

submits that the Authority may verify the furnished data. Also, such information is

inconsequential as the same have no relevance for the purposes of an anti-dumping investigation.

Thus, any information which is not accurate or inadequate is inadvertent while submitting the

EQR and is liable to be ignored. If any such subsidy program has not been reported inadvertently

by the Respondents, the DA may allow the same to be rectified.

xiv.

The Domestic Industry has wrongly claimed that none of the Chinese producers disputed the

existence of dumping. The Respondents have already made submissions disputing the claim of

dumping of the subject goods from China for the reason that the same has been established on the

basis of the Domestic Industry’s prices which are not appropriate in the facts and circumstances

of the present case.

xv.

The domestic industry had claimed constructed normal value in the petition, while in the written

submissions it has claimed that the price from a market economy third country to other countries,

including India may be resorted to for the purpose of determining the normal value in China. In

case the Designated Authority decides to proceed on the basis of prices from a market economy

third country to other countries, the same may be disclosed to the interested parties including the

respondents well in advance so that the appropriateness of the same may be examined and

additional evidence to this effect may be provided if required.

xvi.

The present investigation is an anti-dumping investigation, not an anti-countervailing

investigation. The benefits in form of subsidies or other, if at all provided by the Government, are

not relevant to the present investigation.

104

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

xvii.

DI has claimed about numbers of programs being run by the Govt. of China wherein benefits are

being provided to the producers/exporters. However the Domestic Industry has not furnished any

evidence to substantiate the above claim. Zhonghao Chenguang have not been granted any

benefits from Government of China.

xviii.

The present investigation is an anti-dumping investigation, not an anti-susidy investigation. The

benefits in form of subsidies or other, if at all provided by the Government, are not relevant to the

present investigation.

xix.

Chinese producers are against dumping. They are selling the subject goods as per demand and

requirements of the Indian industry. In fact, since FKM is a highly specialized product with

specific grades of the manufacturer, approved after several months/years of trial done by auto-

companies, there is no need for dumping by Chinese producers.

xx.

Uni-Alliance Limited exports the subject goods manufactured by Daikin and is nowhere related to

Daikin as per definition provided in trade notice 9/2018 dated 10^th May 2018.

xxi.

Daikin has exported the subject goods through Uni-Alliance Ltd. (79% of the total exports) and

Mitsubishi Corporation Plastics Ltd. (21% of the total exports). Uni-Alliance Ltd. has filed the

complete response with the Authority whereas Daikin tried its best that Mitsubishi Corporation

Plastics Ltd. files the questionnaire response with the Authority. Mitsubishi Corporation Plastics

Ltd. is not related to Daikin, so Daikin could not compel the exporter to be a part of the present

investigation. Since majority of exports (79% to total exports) of Daikin was done through Uni-

Alliance Ltd. and Uni-Alliance Ltd. has filed the complete response with the Authority, Director

General Trade Remedies is requested to consider the same.

xxii.

The Domestic Industry has claimed that the various benefits are given to producers/exporters by

Government of China PR and stated about various programs being run by the Govt. of China

wherein benefits are being provided to the producers/exporters. However has not furnished any

evidence to substantiate the above claim. Daikin and Uni-Alliance Ltd. submit that they have not

been granted any such benefits from Government of China. The claims made by domestic

industry are irrelevant and insubstantial. In addition, it is also submitted that the present

investigation is an anti-dumping investigation, not an anti-countervailing investigation. The

benefits in form of subsidies or other, if at all provided by the Government, are not relevant to the

present investigation.

42.

Submissions made by CFSE regarding claim on MET status

In terms of Section 15(d) of the Protocol on the Accession of the People’s Republic of China, “in

any event, the provisions of subparagraph (a) (ii) shall expire 15 years after the date of accession”.

Accordingly, Members are required to terminate the use of methodologies mentioned under

section 15(a)(ii) of the Protocol after 11 December, 2016 and the continued use of these

methodologies thereafter will be in violation of a member’s obligations under the ADA and the

GATT `1994. Therefore, post 11 December, 2016, the provisions of the AD Agreement and the

GATT 1994 that ordinarily apply to the determination of normal value for companies from market

economy countries will apply to the companies based in China PR without any discrimination. It

means that for the calculation of the normal value for the companies based in China PR their

actual domestic prices should be considered.

ii.

M/s CFSE is the sole cooperating exporter from China PR, which has claimed market economy

status (MET) since we believe that our cost or pricing structures reflect the fair value of our

merchandise in accordance with the criteria specified in paragraph 8(3) of Annexure I of the

Indian Anti-dumping Rules, 1995.

None of the major shareholders of our company are state owned or controlled;

CFSE is not indirectly controlled by the Government, and therefore, there is no interference

of Government in CFSE.

The private shareholding in CFSE is more than 85% & indirect government shareholding in

less than 15%.

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

105

The private shareholding in Wuxi Guolian Junyuan Venture Investment Centre (Limited

Partnership) is less than 70% & government shareholding is less than 40%.

iii.

Attention of the Authority is also invited to the Article 4 of Chapter 1 of the Ministry of Finance

Decree No.32 in 2016 of China PR (Measures for Supervision and Management of State Owned

Assets transaction.) The content of Article 4 is reproduced below for the ease of ready reference

of the Authority.

“Article 4 of Chapter 1. State owned and state holding enterprises and state actual controlled

enterprises as mentioned in these measures include:

(1) Wholly state-owned enterprises (companies) established by government department,

organizations and institutions, and wholly state-owned

Enterprises with 100% direct or indirect total shareholdings of the above-mentioned units and

enterprises;

(2) enterprises in which the units and enterprises listed in paragraph (1) of this Article make

separate or joint capital contributions, the proportion of the total ownership of property (shares)

rights exceeds 50% and one of them is the largest shareholder;

(3) Sub-enterprises in which the enterprises listed in paragraphs (1) and (2) of this Article, which

have more than 50% equity in their capital contributions;

(4) enterprises that can be effectively controlled by the largest shareholders who shall be

government departments, organizations, institutions, single state-owned or state-controlled

enterprises through shareholders agreements, articles of association, board resolutions or other

agreements, although direct or indirect shares held by government departments, organization,

institutions, single state-owned or state-controlled enterprises is less than 50%.”

iv.

The relevant excerpts of section 2(45) of the Indian Companies Act, 2013 are also reproduced

below for the perusal of the Authority.

(45) “Government company” means any company in which not less than fifty-one per cent of the

paid-up share capital is held by the Central government, or by any State Government or

Governments, or partly by the Central Government and partly by one or more State Governments,

and includes a company which is a subsidiary company of such a Government company;

It is amply clear from the above that a company can be termed as state owned & controlled only

in the following two situations:

a) Direct or indirect shares held by government department, organization, institutions, single

state-owned or state-controlled enterprises is more than 50%, or;

b) Shareholder agreements, articles of association, board resolutions or other agreements

authorizes the government to exercise control.

vi.

The indirect government shareholding in CFSE is only ***%. Further, the Articles of Association

of CFSE authorizes the President of the Board of Directors to exercise control over the day-to-day

operations of the company since the president is the legal representative of the company. The

Articles of Association (Article 27 to Article 30) of the company has been enclosed with the

Supplementary Questionnaire Response. CFSE is therefore not a state owned company.

vii.

As regards our only non-individual major shareholder i.e., Wuxi Guolian Junyuan Venture

Investment Center (Limited Partnership), it is reiterated that government holding is only ***%. It

may also be noted that the Partnership agreement clearly mentions that Wuxi Guolian Industrial

Investment Co., Ltd is the only general partner of Wuxi Guolian Junyuan Venture Investment

Center (Limited Partnership) and has complete control over its day-to-day operations. It is

submitted that all shareholders of Wuxi Guolian Industrial Investment Co., Ltd are private

persons. Accordingly, it is clear that Wuxi Guolian Junyuan Venture Investment Center (Limited

Partnership) is not a state owned company.

106

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

viii.

The applicant has without any basis alleged that CFSE is indirectly controlled by the Government

and there is substantial interference of Government in CFSE. In order to substantiate our claim

attention of the Authority is invited to the definition of control as per the Indian Companies Act,

2013.

“Section 2(27) of the Companies Act, 2013

(27) “control” shall include the right to appoint majority of the directors or to control the

management or policy decisions exercisable by a person or persons acting individually or in

concert, directly or indirectly, including by virtue of their shareholding or management rights or

shareholders agreements or voting agreements or in any other manner;”

ix.

From the above, it is clear that in order to exercise control, the shareholder shall have the right to

appoint majority of the directors or to control the management or policy decisions exercisable by

a person or persons acting individually or in concert, directly or indirectly. It is reiterated that in

CFSE, the government indirectly holds only ***% of the total shares. Therefore, it is clear that

neither the government has indirect control over CFSE nor is there any interference of

Government in the management of CFSE.

Further, it is submitted that the decisions relating to the day-to-day operations is taken by the

Board of Directors of CFSE. It is the executive organ of the company. The President is the legal

representative of the Company. The President is elected by 2/3 of directors.

xi.

There are three directors of CFSE. Two directors represent the private shareholders of CFSE and

the third director is nominated by the non-individual shareholder of the company i.e., Wuxi

Guolian Junyuan Venture Investment Center (Limited Partnership).

xii.

The only major non-individual shareholder of CFSE i.e., Wuxi Guolian Junyuan Venture

Investment Center (Limited Partnership) is not a state-owned company. It is a limited partnership

company. It is submitted that limited partnership is different from a general partnership on

account of the following two main reasons

a. Management of a limited partnership rests with the ‘general partner’;

b. Limited partners are ‘silent partners’ since they can make investments in the company but

have no voting power or control over its day-to-day operations.

xiii.

The applicant has claimed that Wuxi Guolian Industrial Investment Co., Ltd (referred to as “Wuxi

Guolian Venture Investment Co., Ltd”, which seems to be a typo error) holds 20% shares in our

major shareholder namely Wuxi Guolian Junyuan Venture Investment Center (Limited

Partnership). In this context, it is submitted that Wuxi Guolian Industrial Investment Co., Ltd is a

limited partner of Wuxi Guolian Junyuan Venture Investment Center (Limited Partnership) and

has no role to play in its day-to-day operations. A copy of the partnership agreement of Wuxi

Guolian Junyuan Venture Investment Center (Limited Partnership) is enclosed with the

submissions. This partnership agreement also contains the details regarding the contribution of

partners in the capital.

xiv.

The Authority’s attention is invited to the following para’s from the partnership agreement, which

will prove beyond doubt that Wuxi Junyuan Capital Management Center (Limited Partnership) is

the only general partner of Wuxi Guolian Junyuan Venture Investment Center (Limited

Partnership) and has complete control over its day-to-day operations.

“1.13 General Partner and Executive Partner refer to Wuxi Junyuan Capital Management Center

(Limited Partnership).”

“2.7.1 The only general partner of the partnership is Wuxi Junyuan Capital Management Center

(Limited Partnership)….”

“5.1.1 Limited partnership shall be carried out by general partners in partnership affairs. The

management, control, operation and decision-making powers of the partnership, its investment

business and other activities are entirely vested in the general partner and exercised directly or

through the representatives appointed by the general partner.”

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

107

“5.1.2 All the partners agreed to entrust the general partner, Wuxi Junyuan Capital Management

Center (Limited Partnership), as the partner of the partnership in the execution of partnership

affairs.”

There is no direct or indirect shareholding of the government in Wuxi Junyuan Capital Management Center

(Limited Partnership). All shareholders of this company are private shareholders. Therefore, there is no state

interference of government in the day-to-day operations of Wuxi Guolian Junyuan Venture Investment Center

(Limited Partnership), which is a shareholder of CFSE. In such case, it is also clear that there is no state

inference of the government in the day-to-day operations of CFSE.

xv.

Neither any of our shareholders nor our company is a state owned company or controlled by the

Government. Accordingly, the decisions of CFSE regarding prices, costs and inputs, including raw

materials, cost of technology and labour, output, sales and investment, are made in response to

market signals reflecting supply & demand and without any State interference.

xvi.

The Authority should consider to grant MET status to CFSE and determine the normal value based on

our actual domestic prices as done for exporters from other market economy countries.

43.

Submissions by Domestic industry

None of the parties barring one i.e. Chenguang Fluoro & Silicone Elastomers Co. Ltd. have filed

the MET Questionnaire response.

ii.

Secondly, market economy status cannot be granted unless the responding exporters satisfy each

& every of the following conditions:

a. Market economy status cannot be given in a situation where one of the major shareholders

is a State owned/controlled entity. In the present case, four of the exporters and producers

namely Chenguang Fluoro and Silicone Elastomers Co., Ltd, Zhonghao Chenguang

Research Institute of Chemical Industry Co Ltd, Shanghai 3F and Inner Mongolia 3F are

indirectly controlled by the Government of China with a relatively substantial amount of

State interference. The relevant evidence have already been placed on record.

b. Market economy status cannot be given unless the responding Chinese exporters establish

that the prices of major inputs substantially reflect market values.

c. Market economy treatment must be rejected in such situations where Chinese exporters are

unable to establish that their books are consistent with International Accounting Standards

(IAS). The requirement on insisting compliance with International Accounting Standards is

to ensure accuracy and adequacy of revenues and expenses, assets and liabilities expressed

in the annual report.

d. Market economy status cannot be granted unless the responding Chinese exporters pass the

test in respect of each and every parameter laid down under the rules. While one parameter

is sufficient to establish existence of injury, failure to pass one single parameter is

sufficient to reject the claim of market economy status.

e. It is for the responding Chinese exporters to establish that they are operating under market

economy conditions.

f. Market economy status cannot be granted unless the responding company and its group as

a whole make the claim. If one or more companies forming part of the group have not filed

the response, market economy status must be rejected. In the present case, as per the

petitioners understanding Daikin Fluorochemicals (China) Co., Ltd (“DCC”) and its related

entity Mitsubishi has not filed the questionnaire response. But since all the exporters and

producers have kept the shareholding information confidential, plausibility of other related

entity being involved in the product under consideration cannot be ruled out.

g. In a situation where the current shareholders have not set up their production facilities

themselves but have acquired the same from some other party, market economy status

cannot be granted unless process of transformation has been completely established

through documentary evidence.

108

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

iii.

None of the exporters including Chenguang Fluoro & Silicone Elastomers Co., Ltd who has

filed the market economy treatment questionnaire satisfy each and every condition developed

from jurisprudence to qualify for grant of market economy status. Thus, the Chinese producers’

cost and price cannot be relied upon for determination of normal value.

iv.

According to the European Commission’s Staff Working Document on Significant Distortions

in the Economy of the People's Republic of China for the purposes of Trade Defence

Investigations dated 20th December, 2017; in China's state-run economy, the government – as a

player of multiple roles controlling factors of production – has the capacity to fully manage

these factors in order to achieve its industry policy goals. As such, the government indirectly or

directly affect supply, demand and prices, through limits or incentives to produce certain

chemicals or to relocate activity to other sub-markets, through relieving the production costs of

certain companies, or through supporting the acquisition of new production capacities abroad.

All these measures significantly affect or impede the free functioning of the market as well as

company decisions, which are no longer genuinely market-driven.

The United States Department of Commerce (“Department”) in its Memorandum China’s Status

as a Non-Market Economy dated 26th October, 2017 concluded that China is a non-market

economy country because it does not operate sufficiently on market principles to permit the use

of Chinese prices and costs for purposes of the Departments antidumping analysis. The basis for

the Department’s conclusion is that the state’s role in the economy and its relationship with

markets and the private sector results in fundamental distortions in China’s economy.

vi.

The normal value for China in such a case can be determined only in accordance with the

provisions of para 7 of the Annexure I to Anti-dumping Rules in view of the aforementioned

facts and circumstances.

vii.

While Art. 15(a)(ii) of China’s Accession Protocol expired on December 11, 2016, the Authority

must treat China PR as a non-market economy (NME) in the present investigation for the reason

that a major part of the POI was till to December, 2016 as the situation prevailing during the POI

becomes the relevant consideration.

viii.

According to these Rules, the normal value in China can be determined on any of the following

basis:

a. The price in a market economy third country,

b. Constructed value in a market economy third country,

c. The price from such a third country to other country, including India.

ix.

The petitioner has made submissions and claims on normal value as per the best available

information available to it. The Authority may appropriately adopt the methodology to determine

normal value.

Normal value in China of the product under consideration could not be determined on the basis of

price or constructed value in a market economy third country for the reason that the relevant

information is not publicly available and thus, the petitioner resorted to the last option. The

interested parties also had sufficient time and opportunity since initiation of investigation to

suggest an appropriate market economy third country and produce appropriate evidence for the

same.

xi.

Moreover, the respondents have themselves admitted that the understanding, “China must be

treated in the same way as to any other WTO Member for the purpose of anti-dumping

investigations” is no longer shared by the U.S. and the EU when they stated in Page 18 of their

written submissions- “Until recently this understanding had been also shared by both the US and

the EU”. The petitioner here focused on the usage of the word “had been” which clearly does not

reflect the present position.

xii.

Respondent’s further reference to the U.S.’s 1999 White House statement on US-China bilateral

agreement and the EU’s 2001 Explanatory Memorandum attached to Council Decision Accession

Protocol is irrelevant and misleading because they predate the Accession Protocol, and do not

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

109

reflect the recent positions of U.S. and EU on the interpretation of Section 15(d) which has changed

substantially and henceforth are not legally binding.

xiii.

Most significantly, respondent’s reference to EC–Fasteners case is misleading because the

Appellate Body has itself clarified that “[…] China’s claim before the Panel concerned the

determination of individual and country-wide dumping margins and duties, not the possibility of

resorting to alternative methodologies in the calculation of normal value in anti-dumping

investigations involving China” and in addition, the quoted passage does not support Respondent’s

argument to bar the use of “surrogate country” practice or makes it compulsory to treat China as

“market economy country”. The matter of interpretation of Section 15 and China’s status is sub

judice in WTO.

xiv.

The domestic industry has provided export price to the best of its abilities, has made adjustments as

per best available information and in a manner prescribed and consistent with the practice of the

Designated Authority. The domestic industry is not privy to the actual evidence and therefore

cannot be expected to provide the same. In any case, the exporter from China should respond with

complete and credible information in order to demand dumping margin based on its own

questionnaire response. The Authority may, after verification, adopt the prices relevant for the

present purpose, if the questionnaire response is complete in all respects.

xv.

For the reasons mentioned above, none of the Chinese producers/exporters including Chenguang

Fluoro & Silicone Elastomers Co., Ltd should be given the market economy treatment. Also,

almost each and every information was claimed confidential in the MET QR which hampers the

petitioner’s right to make effective comments.

xvi.

The very fact that the exporters have resorted to dumping gets established by their tacit admission

in not denying existence of dumping.

xvii.

The domestic industry has identified the import data to the best of their abilities. What now appears

to the domestic industry is that the exporters are now trying to show their higher value product as a

low value product and have created stories to suppress such misdeeds at their end. The petitioner

requests the Designated Authority to kindly consider the questionnaire response and corroborate

the same with the Indian import data. Unless the questionnaire response corroborates with the

Indian customs data, the questionnaire response should not be accepted.

xviii.

The dumping margin is positive and above de minimis limit.

xix.

The Authority has been rejecting the request for price undertaking made by exporters in the past in

earlier cases as the Authority felt that it creates lot of practical difficulties to monitor such price

undertakings. Further, since the product under consideration is produced and supplied in different

forms, it would further add to practical difficulties in implementation of undertaking.

xx.

The response of the respondents should not be accepted given the fact that they have failed to

disclose vital information, such as name of their related parties, details of their related party

producing product under consideration, suppression of facts regarding benefits & incentives

received by them.

xxi.

The domestic industry requests the Designated Authority to consider weighted average individual

one dumping and injury margin for these related/group companies. Apart from the related

companies, there are also unique set of Chinese producers who have responded in the present

investigation.

Examination by the Authority

44.

‘Normal Value’ under Section 9A (1) (c) of the Customs Tariff Act, 1975 in relation to an article

means: -

comparable price, in the ordinary course of trade, for the like article when meant for consumption

in the exporting country or territory as determined in accordance with the rules made under sub-

section (6); or

when there are no sales of the like article in the ordinary course of trade in the domestic market of

the exporting country or territory, or when because of the particular market situation or low

110

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

volume of the sales in the domestic market of the exporting country or territory, such sales do not

permit a proper comparison, the normal value shall be either-

(a) comparable representative price of the like article when exported from the exporting country or

territory or an appropriate third country as determined in accordance with the rules made under

sub-section (6); or

the cost of production of the said article in the country of origin along with reasonable addition for

administrative, selling and general costs, and for profits, as determined in accordance with the

rules made under sub-section (6):

Provided that in the case of import of the article from a country other than the country of origin

and where the article has been merely transshipped through the country of export or such article is

not produced in the country of export or there is no comparable price in the country of export, the

normal value shall be determined with reference to its price in the country of origin.

45. The Authority notes the following relevant provisions related to Normal value computation under the

AD Rules as well.

46. Provisions under Para 7 and Para 8 of Annexure I to AD Rules are as under:

“7. In case of imports from non-market economy countries, normal value shall be determined on the

basis of the price or constructed value in a market economy third country, or the price from such a

third country to other countries, including India, or where it is not possible, on any other reasonable

basis, including the price actually paid or payable in India for the like product, duly adjusted if

necessary, to include a reasonable profit margin. An appropriate market economy third country shall

be selected by the designated authority in a reasonable manner [keeping in view the level of

development of the country concerned and the product in question] and due account shall be taken of

any reliable information made available at the time of the selection. Account shall also be taken

within time limits; where appropriate, of the investigation if any made in similar matter in respect of

any other market economy third country. The parties to the investigation shall be informed without

unreasonable delay the aforesaid selection of the market economy third country and shall be given a

reasonable period of time to offer their comments.

8. (1) The term “non-market economy country” means any country which the designated authority

determines as not operating on market principles of cost or pricing structures, so that sales of

merchandise in such country do not reflect the fair value of the merchandise, in accordance with the

criteria specified in sub-paragraph (3).

(2) There shall be a presumption that any country that has been determined to be, or has been treated

as, a non-market economy country for purposes of an anti-dumping investigation by the designated

authority or by the competent authority of any WTO member country during the three year period

preceding the investigation is a nonmarket economy country. Provided, however, that the non-market

economy country or the concerned firms from such country may rebut such a presumption by

providing information and evidence to the designated authority that establishes that such country is

not a non-market economy country on the basis of the criteria specified in sub-paragraph (3).

(3) The designated authority shall consider in each case the following criteria as to whether: (a) the

decisions of the concerned firms in such country regarding prices, costs and inputs, including raw

materials, cost of technology and labour, output, sales and investment, are made in response to

market signals reflecting supply and demand and without significant State interference in this regard,

and whether costs of major inputs substantially reflect market values; (b) the production costs and

financial situation of such firms are subject to significant distortions carried over from the former

non-market economy system, in particular in relation to depreciation of assets, other write-offs,

barter trade and payment via compensation of debts; (c) such firms are subject to bankruptcy and

property laws which guarantee legal certainty and stability for the operation of the firms, and (d) the

exchange rate conversions are carried out at the market rate. Provided, however, that where it is

shown by sufficient evidence in writing on the basis of the criteria specified in this paragraph that

market conditions prevail for one or more such firms subject to anti-dumping investigations, the

designated authority may apply the principles set out in paragraphs 1 to 6 instead of the principles set

out in paragraph 7 and in this paragraph.

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

111

(4) Notwithstanding, anything contained in sub-paragraph (2), the designated authority may treat

such country as market economy country which, on the basis of the latest detailed evaluation of

relevant criteria, which includes the criteria specified in sub paragraph (3), has been, by publication

of such evaluation in a public document, treated or determined to be treated as a market economy

country for the purposes of anti-dumping investigations, by a country which is a Member of the World

Trade Organization.”

47.

The Article 15 of China’s Accession Protocol in WTO provides as follows:

“Article VI of the GATT 1994, the Agreement on Implementation of Article VI of the General

Agreement on Tariffs and Trade 1994 ("Anti-Dumping Agreement") and the SCM Agreement shall

apply in proceedings involving imports of Chinese origin into a WTO Member consistent with the

following:

(a) In determining price comparability under Article VI of the GATT 1994 and the Anti-Dumping

Agreement, the importing WTO Member shall use either Chinese prices or costs for the industry

under investigation or a methodology that is not based on a strict comparison with domestic prices or

costs in China based on the following rules:

(i) If the producers under investigation can clearly show that market economy conditions prevail in

the industry producing the like product with regard to the manufacture, production and sale of that

product, the importing WTO Member shall use Chinese prices or costs for the industry under

investigation in determining price comparability;

(ii) The importing WTO Member may use a methodology that is not based on a strict comparison with

domestic prices or costs in China if the producers under investigation cannot clearly show that

market economy conditions prevail in the industry producing the like product with regard to

manufacture, production and sale of that product.

(b) In proceedings under Parts II, III and V of the SCM Agreement, when addressing subsidies

described in Articles 14(a), 14(b), 14(c) and 14(d), relevant provisions of the SCM Agreement shall

apply; however, if there are special difficulties in that application, the importing WTO Member may

then use methodologies for identifying and measuring the subsidy benefit which take into account the

possibility that prevailing terms and conditions in China may not always be available as appropriate

benchmarks. In applying such methodologies, where practicable, the importing WTO Member should

adjust such prevailing terms and conditions before considering the use of terms and conditions

prevailing outside China.

(c) The importing WTO Member shall notify methodologies used in accordance with subparagraph

(a) to the Committee on Anti-Dumping Practices and shall notify methodologies used in accordance

with subparagraph (b) to the Committee on Subsidies and Countervailing Measures.

(d) Once China has established, under the national law of the importing WTO Member, that it is a

market economy, the provisions of subparagraph (a) shall be terminated provided that the importing

Member's of the date of accession. In any event, the provisions of subparagraph (a)(ii) shall expire

15 years after the date of accession. In addition, should China establish, pursuant to the national law

of the importing WTO Member, that market economy conditions prevail in a particular industry or

sector, the non-market economy provisions of subparagraph (a) shall no longer apply to that industry

or sector.”

48.

The Authority notes that provisions of Article 15 (a) (ii) of the China’s Accession Protocol has

expired on 11/12/2016. However provision in 15(a) (i) still obligates the producers/exporters of China

to establish their claim for market economy treatment. Para 7 and Para 8 of the AD Rules stipulates

methodology/methodologies regarding Normal Value and also requirements for establishing market

economy claims.

49.

Authority notes that following exporters/producers have responded and filed questionnaire response.

a. Solvay (Shanghai) Co., Ltd, China PR

b. M/s. Solvay Specialty Polymers (Changshu) Co, China PR

c. Uni-Alliance Limited, China PR

112

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

d. Daikin Fluorochemicals (China) Co., Ltd, China PR

e. Zhonghao Chenguang Research Institute of Chemical Industry Co Ltd, China PR

f. Chenguang Fluoro and Silicone Elastomers Co., Ltd, China PR

g. Shanghai 3F, China PR

h. Inner Mongolia 3F, China PR

50.

Only M/s Chenguang Fluoro and Silicone Elastomers Co., Ltd, China PR, has claimed MET. The

other producers/exporters who have though not claimed MET by filing the stipulated questionnaire

but have made submissions regarding China to be treated as Market Economy and also appropriate

methodology to determine the Normal Value in case of Non-Market Economy.

Evaluation of MET status of CFSE and Computation of its Normal Value

51.

The Authority notes submissions made by M/s Chenguang Fluoro And Silicone Elastomers Co. Ltd.

(CFSE) regarding claim of market economy status, questionnaire filed with domestic sales, export

sales and cost of production along with supplementary questionnaire regarding claim of market

economy status and supplemented with additional submissions with regard to the claim of market

economy status.

52.

The Authority notes that M/s CFSE produces only one type of PUC i.e pre compounds (copolymer

and terpolymer) and not the raw gum, which is the foundation to prepare pre compounds of FKM.

Raw Gum accounts for almost 70-75% of the total cost of sales and more than 75% of the total raw

material cost. This cost proportion also corroborates with the cost of production composition of

domestic industry wherein the raw material cost mainly raw gum is more than 95% of cost of sales.

The submissions on claim of market economy status by M/s CFSE are only with reference to their

limited operation on the value addition part of only one type of PUC and with no detailed information

and evidences on raw gum production (which is also a PUC) by its suppliers who also need to

establish that they are also operating under the market economy conditions. CFSE’s questionnaire

does not include the questionnaire responses of the producers/suppliers of the raw gum. The limited

and incomplete information can not enable comprehensive examination and establishment of the

claim of market economy status to M/s CFSE for the subject goods.

53.

The Authority has nevertheless examined the cost of production provided by the producer/exporter

for pre compounds only wherein also certain discrepancies were noted. These include name of the

owner of assets being erroneous, unjustified and unsubstantiated differential procurement prices of

raw materials and discrepancies in power bills filed by the producer. As regards the state inference,

the producer/exporter has provided its share holding pattern wherein one of its shareholders i.e M/s

Wuxi Guolian Junyuan Venture Investment Centre limited partnership who holds ***% of share of

the producer/exporter infact has Government shareholding to an extent of ***%. This ***%

shareholding is comprised of M/s Wuxi Guolian Industrial Investment Co. Ltd. (***%), M/s Wuxi

Newspaper Developer Co. Ltd. (***%), and M/s Wuxi New District Science and Technology

Financial Venture Capital Group Co. Ltd. (***%), who further have 100% government shareholding.

The investment trail of the producers/exporters investment portfolio therefore shows significant

investment by the state enterprises both directly/indirectly. The Authority also notes the submissions

by CFSE that M/s Wuxi Guolian Junyuan Venture Investment Centre (***%) has M/s Wuxi Junyuan

Capital Management Centre (Limited Partnership) (***% Private) as a General partner who unlike

other limited partners is authorised to take day to day management decisions and that there is no

government interference in decision making. The Authority notes that the para 8(3) of Annexure 1 of

AD rules states “the designated authority shall consider in each case the following criteria as to

whether:

(a) the decisions of the concerned firms in such country regarding prices, costs and inputs, including

raw materials, cost of technology and labour, output, sales and investment, are made in response to

market signals reflecting supply and demand and without significant State interference in this

regard, and whether costs of major inputs substantially reflect market values;

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

113

(b) the production costs and financial situation of such firms are subject to significant distortions

carried over from the former non-market economy system, in particular in relation to depreciation of

assets, other write-offs, barter trade and payment via compensation of debts;

stability for the operation of the firms, and

(d) the exchange rate conversions are carried out at the market rate. Provided, however, that where it

is shown by sufficient evidence in writing on the basis of the criteria specified in this paragraph that

market conditions prevail for one or more such firms subject to anti-dumping investigations, the

designated authority may apply the principles set out in Anti-Dumping Rules, 1995 in paragraphs 1 to

6 instead of the principles set out in paragraph 7 and in this paragraph.”

54.

In the instant case, the provision under of 6.4 of the partnership agreement of M/s Wuxi Guolian

Junyuan Venture Investment Centre, the major shareholder in CFSE stipulates the role of all

Shareholders in investment decision making which appropriately clarifies State interference in

investment decision making in CFSE. Therefore with decision making for investment by

producer/exporter having interference of the state entities, the condition under para 8 (3) (a) is not

met to claim MET status. Also the Authority notes that exchange rate as regards foreign currency

transactions the producer/exporter has stated that exchange rate’s reflected in their financial accounts

are based on rate published by people’s bank of China. However there are no submissions on the

aspect as to whether the exchange rate is controlled by the Government. The Authority recalls its

earlier finding no.14/14/2014-DGAD dated 8/4/2017 wherein in para 108 the continued control of

exchange rate by Government was underscored. The issues on cost of production, shareholding

pattern and claim of market economy treatment being limited only to value added component of PUC

and further with no participation of raw material suppliers/producers do not qualify and justify grant

of market economy status to the producer/exporter i.e. M/s CFSE.

55.

The post disclosure comments on MET claim have also been further appropriately examined by the

Authority in the later paras. Therefore, the Authority has adopted the methodology for normal value

for CFSE as stated for the other four cooperating producers/exporters including the residual category

of producers/exporters.

Computation of ‘NV’ for producers/exporters not claiming MET status

56.

The Authority notes the hierarchy to determine ‘NV’ as prescribed in Para 7 of Annexure-I to AD

Rules; and the following submissions made by various producers/exporters and Domestic Industry on

appropriate methodology to determine the NV.

57.

M/s TPM representing the domestic industry have stated the following:

(i) For determination of normal value for non-market economy the following three options are available

as per Para 7 of Annexure I to the Rules:

a) Price or constructed value in the market economy third country; or

b) Price from such a third country to other countries, including India; or

c) Price actually paid or payable in India for the like product, duly adjusted to include a reasonable

profit margin.

(ii) Efforts were made by the domestic industry to collect information with regard to price or constructed

value in market economy third country but could not get relevant information in this regard. Thus, the

normal value has been determined on the basis of price from following third countries into India, as

the same passes the test of Annexure-1, Para 7:

USA (Share of imports into India is 28.15%)

Japan (Share of imports into India is 15.70%- however, all forms of the PUC have not

been imported into India)

Italy (Share of imports into India is 2.13%)- however, all forms of the PUC have not been

imported into India, and the volume of imports is de-minimus.

114

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

(iii) Full information with regard to price from these countries to India have been provided in the petition.

Since these prices are CIF prices, and the export price is ex-factory export price, the price has been

adjusted for expenses such as freight, insurance, bank charges and inland freight etc. This should be

considered as the normal value for the product under consideration.

58.

M/s World Trade Consultants and Advocates representing Zhonghao Chenguang Research Institute

of Chemical Industry Co., Ltd. have stated the following:

(i)

The exporters Questionnaire response has been filed with the understanding that after 11^th

December, 2016 the Director General Trade Remedies will follow the protocol on China’s

accession to the WTO.

(ii) As per Section 15(a) (ii) of the protocol on the Accession of the People’s Republic of China to

the World trade Organization expired on December 11, 2016, India no longer has a legal basis

under the agreements of the World Trade Organisation to calculate normal value in anti-

dumping investigation of Chinese products using the non-market economy methodology. Any

such action by India would be inconsistent with the requirements of the Agreement on

Implementation of Article VI of the General Agreement on Tariffs and Trade 1994 (the “Anti-

dumping Agreement”) and other covered agreements. We believe that it is the Ministry of

Commerce and Industry’s obligation as the Investigating Authority to solicit the information that

it requires for calculating the dumping margin in accordance with the WTO Rules.

(iii) In case the Director General Trade Remedies does not agree with our submissions and still

considers China as a Non-Market Economy country, it is required that DGTR must follow given

guidelines in Para 7 of the Annexure-I of the Anti-Dumping rules which read as under:

“7. In case of imports from non-market economy countries, normal value shall be determined

on the basis of the price or constructed value in the market economy third country, or the

price from such a third country to other countries, including the price actually paid or payable

in India for the like product, duly adjusted if necessary, to include a reasonable profit

margin”

(iv) Under the Anti-dumping Rules, normal value shall be determined on the basis of the price or

constructed value in the market economy third country or price from such a third country to

other countries. In view of the above, it is suggested that normal value may be constructed by

adopting the following parameters:

Raw material consumption norms to construct the cost shall be adopted for the respective

participating producers/exporters.

International price of raw material may be considered.

Utilities cost may be workout based on the prevailing prices in China PR.

Interest rate as prevailing in international market including China PR may be considered.

59.

M/s Dua Associates representing M/s Inner Mongolia 3F Wanhao Fluorochemicals Co. Ltd.

(“Inner Mongolia 3F”) and M/s Shanghai Huayi 3F New Materials Sales Co. Ltd (“Shanghai

3F”) have stated the following:

(i)

The Paragraph of Annexure-1 provides the chronology for determination of Normal Value for

non-market economy countries as follows:

a. I^st methodology: On the basis if the price or constructed value in the market economy

third country, or the price from such a third country to other countries,

b. II^nd methodology: Where the determination of Normal Value is possible as per I^st

methodology, Normal Value to be computed based on price actually paid or payable in

India for the like product, duly adjusted if necessary, to include a reasonable profit

margin.

(ii)

For the determination of Normal Value as per the aforesaid methodology, the Authority is

requested to adopt the price of subject goods in Italy or USA. To gather the said information,

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

115

we request your good self to seek information from Italy or USA through Embassy of India in

the respective countries. We also wish to highlight that the product under consideration is

divided into PCN’s therefore, the Authority should seek information as per the product

category.

(iii)

Since the aforesaid methodology is practically difficult, as an alternate to the above, the

Authority may also compute the Normal Value of subject goods in Italy and USA based on

landed value of subject goods in India. For the said purpose, the Authority may take import

value of subject goods from Italy and USA to India and make necessary adjustments such as

deduction of tax and duty levied by Government of India, international freight and insurance

paid by exporter/importer, domestic inland freight and other charges and taxes paid in surrogate

country.

(iv)

The aforesaid methodology is best suited for computation of Normal Value due to following

reasons:

The Authority possess transaction wise import data of the goods imported from surrogate

country. The said import data can be segregated on a PCN basis as per the same

methodology adopted for segregating import from subject country.

The cost/ sale price arrived on the basis of the aforesaid methodology will be at ex-

factory level and therefore, the same is best suited for comparison with the ex-factory

export price. Moreover, Para 6 of Annexure I of Anti-dumping Rules mandate that the

normal value and the export price should be compared at same level and the Authority

prefers to compare the same at ex-factory level.

The domestic industry constitutes nascent producers who have commenced commercial

production since June 2015 (as admitted in the application). Therefore, Indian producers

and Indian market is not representative of the price for an established industry. In this

respect, Para 7 also mandates that the Authority while selecting surrogate country should

keep in view the level of development of the country concerned and the product in

question.

The aforesaid methodology would be the most suitable methodology because the

computed normal value will be based on reliable information.

Computation of Normal Value on the aforesaid methodology will avoid any unnecessary

delays.

The domestic industry has provided post factory expenses for China PR to arrive at ex-

factory export price. Therefore, the Authority may adjust the said data (concerning post

factory expenses) to arrive at cost/price of subject goods in surrogate country.

Examination by Authority

60.

The Authority notes the submissions by M/s WTC on China’s Accession protocol provisions and

holds that claim of MET requires satisfying the provisions of 15(a) (i) of the Accession Protocol. On

11.12.2016 the provisions of 15 (a) (ii) have though expired, the provision of Article 2.2.1.1 of WTO

read with obligation under 15 (a) (i) of the Accession protocol require criterion stipulated in para 8 of

the Annexure 1 of India’s AD Rules to be satisfied through the information/data provided in the

supplementary questionnaire on MET status. Only one of the producers/exporters i.e. M/s Chenguang

Fluoro & Silicone Elastomers Co. Ltd. has provided the requisite information which has been

examined in the earlier para. . Therefore for producers/exporters who have not lodged claim for grant

of MET the normal value computation is required to be dealt as per provisions of para 7 of Annexure-

1 of AD Rules. The Authority notes the hierarchy of options for normal value computation in case of

a non-market economy country and various submissions on adopting an appropriate methodology as

per the provisions of this para.

61.

The Authority in the disclosure statement had noted that the first proviso to consider domestic prices

in a surrogate third market economy country for NV is not feasible as the product under

consideration has many PCN’s for which information of domestic sales in a third market economy

country is not available in public domain. Further none of the interested parties has filed any such an

116

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

information before the Authority. The Authority noted that the 2^nd proviso of para 7, stipulates that

price of PUC from such a Market economy third country to other countries including India can be

considered. In view of the significant imports of PUC from USA, a market economy and the

technical nature of PUC, a specialised rubber with applications in sophisticated Auto sector, space

and water purification systems, the Authority had proposed USA as a surrogate Market economy

country for referencing its export prices to India in accordance with the 2^nd proviso of para 7.

62.

However the Authority notes that the above approach at Normal Value proposed by it in the

disclosure for the subject goods in China referencing import price from USA in accordance with

Para7 of Annexure 1 has been contested by various interested parties. The Authority in this context

recalls that submissions made by various interested parties regarding issues of considering import

prices from USA as a surrogate country to India were exchanged amongst various interested parties

through the public file. The Authority notes that though this approach has been justified by the

domestic industry and one of the producers/exporters, the other interested parties have stated that

this approach is not appropriate as export prices of raw gum from USA to India are more than

Precompound prices which is anamalous and not justified. The Authority keeping in view various

submissions regarding the computation of ‘Normal Value’, has in this finding adopted the

Constructed ‘Normal Value’ approach on the basis of cost of production of the Indian Industry by

appropriately normating various elements of cost as per best practices/norms and by allowing a

reasonable return on the Cost of production of subject goods. The Authority notes that this approach

has been consistently adopted by it in past cases as well and takes care of the various concerns

raised on the approach suggested in the disclosure statement.

63.

The Authority in this regard notes that certain interested parties have requested that while

computing the Normal Value, international prices of raw material and power cost in China be

adopted. The Authority notes that as per its consistent practice, it endeavours to reference

international prices. In the instant case two main raw materials VF2 and GX902 have been imported

in POI by the domestic industry which have been referenced as a cost element for ‘CNV’. Another

major raw material is ‘TFC’ which is captively manufactured and is not tradable. Under such

circumstances, the normated cost of domestic industry with best practices/norms has been

considered to evaluate the Normal Value for producers/exporters of China. Further the two raw

materials i.e. VF2 and GX902 as per the WTA database are imported either in very insignificant

quantities or nil respectively into China and therefore the import price of these raw materials into

India can be considered as representative of international prices for the Asia region and is justified

to be adopted for ‘CNV’ purpose.

64.

The Authority has therefore constructed the ‘NV’ on the basis of the above methodology:

Grades

CNV

($/kg)

Co polymer Raw gum

***

Co polymer Pre compound

***

Terpolymer –Bisphenol cured Raw gum

***

Terpolymer – Peroxide cured Raw gum

***

Terpolymer Bisphenol precompound

***

Determination of Export Price

65.

The following producers/exporters filed exporter’s questionnaire (EQ) response in the present

investigation

a. Solvay (Shanghai) Co., Ltd, China PR

b. M/s. Solvay Specialty Polymers (Changshu) Co, China PR

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

117

c. Uni-Alliance Limited, China PR

d. Daikin Fluorochemicals (China) Co., Ltd, China PR

e. Zhonghao Chenguang Research Institute of Chemical Industry Co Ltd, China PR

f. Chenguang Fluoro and Silicone Elastomers Co., Ltd, China PR

g. Shanghai 3F, China PR

h. Inner Mongolia 3F, China PR

Determination of Export Price of Solvay (Shanghai) Co., Ltd and M/s. Solvay Specialty Polymers

(Changshu) Co

66.

The producer/exporter has sold 136.51 MT of Subject goods i.e. FKM (Co Polymer Pre Compound)

on CIF basis during POI to India to its related entity i.e. M/s Solvay Specialities India Private

Limited (SSIPL). The related importer has sold these goods on ex work basis to end customers but

has incurred losses during POI to an extent of Rs. ***. The Authority has appropriately adjusted

these losses to determine the Ex-factory Export Price.

67.

The Authority appropriately considered adjustments on logistics expenses (ocean freight, ocean

insurance, inland transportation, and port handling) to an extent of *** $/MT, Bank Charges to an

extent of *** $/MT and Credit Cost to an extent of *** $/MT, on the basis of actual incidence of

expenses on these elements. Further, adjustment on loss on sales made by the related importer has

also been considered to an extent of *** $/MT. The Ex-factory Export Price is proposed at ***

$/MT. The landed value after adding relevant duties and charges comes to *** $/MT.

Export price of Zhonghao Chenguang Research Institute of Chemical Industry Co Ltd

68.

The producer/exporter has exported subject goods to an extent of 131 MT in POI (only Co polymer

Raw Gum) at a total invoice value of *** USD. (both with ex-works and CIF terms). The equivalent

CIF value for all transactions during POI on the basis of various expenses on account of Port

charges and handling, Inland transportation, Overseas transportation, Insurance and Bank Charge is

computed as *** USD. The per unit CIF price comes to *** $/MT. After allowing adjustments on

Port charges and handling, Inland transportation, overseas transportation, insurance and bank

charges and VAT to an extent of ***, ***, ***, *** *** and *** $/MT respectively, the ex-factory

export price comes to *** $/MT.

69.

The authority notes that the producer/exporter has stated that their Joint venture of M/s Zhonghao

Chenguang Research Institute of Chemical Industry Co. Ltd. i.e. M/s Chemours Chenguang

Fluoromaterials (Shanghai) Co. Ltd. has not exported subject goods directly during POI. The

Authority has validated the same with transaction wise DG systems data also. The Authority

however notes that the dumping margin is being computed for direct export by the participating

producer/exporter only.

70.

The Authority also notes that response for *** MT of imports has been filed by M/s Eastcorp

International, an importer whose CIF also gets broadly correlated with the producer’s response.

Export price of Uni-Alliance Limited and Daikin Fluorochemicals (China) Co., Ltd

71.

M/s Daikin Fluorochemicals (China) Co. Ltd. has exported the subject goods i.e Fluoroelastomers to

an extent of 112.32 MT of Fluoroelastomers during POI to India through 2 channels i.e. M/s

Mitsubishi ( 23.80 MT) and M/s Uni alliance ( 88.52 MT). M/s Mitsubishi has not filed the Exporter

Questionnaire Response. The exports by M/s Uni-Alliance includes 4.02 MT of Fluoroelastomers

(compound) which is not part of PUC and the same is proposed to be excluded. Therefore the PUC

to an extent of 84.50 MT of 3 grades i.e. Terpolymer Bisphenol Pre-Compound, Co Polymer Pre-

Compound, Terpolymer Peroxide Curable Raw Gum have been exported by M/s Uni Alliance to an

extent of *** MT, *** MT, *** MT at a total invoice value of *** US$, *** US$, *** US$

respectively.

118

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

72.

In case of Terpolymer Bisphenol Pre Compound, after allowing the adjustment on Inland Freight,

Handling Charge, Ocean Insurance, Overseas Freight, Bank Charges, Credit Cost and VAT to an

extent of ***, ***, ***, ***, ***, *** and *** US$/MT respectively, the Ex-factory export price

comes to *** $/MT. The Landed Value after applying all applicable duties comes to *** $/MT.

73.

In case of Co Polymer Pre Compound, after allowing the adjustment on Inland Freight, Handling

Charge, Ocean Insurance, Overseas Freight, Bank Charges, Credit Cost and VAT to an extent of

***, ***, ***, ***, ***, *** and *** US$/MT respectively, the Ex-factory export price comes to

*** $/MT. The Landed Value after applying all applicable duties comes to *** $/MT.

74.

In case of Terpolymer Peroxide Curable Raw Gum, after allowing the adjustment on Inland

Freight, Handling Charge, Ocean Insurance, Overseas Freight, Bank Charges, Credit Cost and VAT

to an extent of ***, ***, ***, ***, ***, *** and *** US$/MT respectively, the Ex-factory export

price comes to *** $/MT. The Landed Value after applying all applicable duties comes to ***

$/MT.

Export price of Shanghai 3F (Exporter) and Inner Mongolia 3F (Producer)

75.

During the POI, the following three related entities were involved in production, domestic sales and

exports:

(i)

Inner Mongolia 3F Wanhao Fluorochemical Co., Ltd. (“IM 3F”) engaged in domestic sales

and also sales to countries other than India,

(ii)

Inner Mongolia All Top Fluorine Chemistry New Materials Development Co., Ltd. (“All

Top”) engaged in production and domestic sales, and

(iii)

Shanghai Huayi 3F New Materials Sales Co., Ltd. (“SH 3F”) engaged in domestic sales and

export of countries including India.

76.

Post POI of the present investigation, M/s All Top was merged in IM 3F with notification in January

2018. Documents in support of merger of All Top were filed along with questionnaire response filed

by IM 3F. Since All Top is already merged with IM 3F, the Authority has considered the combined

response of IM 3F and All Top containing relevant information in prescribed format. A separate

exporter’s questionnaire response was also filed by SH 3F the exporter.

77.

The Authority has undertaken desk verification of data filed by IM 3F (including data of All Top)

and SH 3F. Since closure of All top has been notified after its merger with IM 3F, the Authority

considers IM 3F as the producer and SH 3F as the exporter of goods for determining dumping and

injury margins.

78.

The Authority notes that during POI, All Top was engaged in production and domestic sales of

subject goods. IM 3F was undertaking domestic sales in China and export of subject goods to third

countries. SH 3F was engaged in domestic sales, exports to India as well as other countries. SH 3F

as an exporter of subject goods has exported one type of FKM i.e. Terpolymer Bisphenol Curable

Raw gum grade of subject goods. The Authority notes that SH 3F has exported 2000 kg of

Terpolymer Bisphenol Curable Raw gum grade of subject goods to India.

79.

The Authority notes that subject goods produced by All Top (now IM 3F) has been physically

supplied to SH 3F. SH 3F has further undertaken exports of subject goods to India with a significant

mark up. The export price is exclusive of VAT. The Ex-factory export price for IM 3F (the

producer) has been computed on the basis of sales price from IM 3F to SH 3F as *** US$/kg after

making adjustment on inland freight charges to the extent of *** USD/kg.

LANDED VALUE:

The landed values of subject goods exported by SH 3F have been computed by applying applicable

basic customs duty and cess on the assessable value which is considered as CIF import price plus

landing charges. Transactions on FOB have been converted to CIF by adding appropriate expenses

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

119

on insurance/ocean freight as applicable. The Landed Value of goods exported by SH 3F is

determined as *** INR/Kg (*** USD/kg).

Ex-factory export price of Subject goods exported by CFSE

80(a) The Authority notes that as per the Questionnaire response, the producer/exporter has exported two

grades of FKM i.e. FKM copolymer Pre compound and FKM Terpolymer Pre Compound to an

extent of 31.375 MT with breakup of *** kg and *** kg respectively during POI. The Copolymer

Pre Compound has been exported both to end users (*** kg) and to trader (*** kg) and Terpolymer

to trader(*** kg). The Authority has computed ex-factory export price and landed value for 2 grades

separately for an Apple to Apple comparison with NV and NIP on grade basis irrespective of the

customer type.

a. Copolymer Pre Compound

The Authority notes that producer/exporter has exported the above type of PUC to an end user at an

invoice price of *** CNY/kg (CIF) and to trader in India at *** CNY/kg (FOB).

The adjustments have been claimed by the producer/exporter on exports to end user on

account of discount/commission, packing, Inland freight, Overseas freight, Overseas

Insurance, Bank charges, Credit Cost and VAT refund to an extent of ***, ***, ***, ***, ***,

***, ***, *** (CNY/kg) respectively. The Authority on the basis of desk study has verified

the adjustments on sample evidence and system reports and has allowed the same. As regards

VAT refund the producer/exporter has claimed enhancement in export price to an extent of

13% on FOB. However, it is noted that out of the applicable VAT, the producer/exporter gets

a 13% refund with 4 % VAT becoming cost incidence and therefore needs to be adjusted

further beyond above mentioned adjustments to arrive at ex-factory export price. The VAT

refund rather than *** CNY/kg as a roll back is considered as *** CNY/kg as a deductible

expense for arriving at Ex- factory export price. The ex-factory export price is considered as

*** CNY/kg (*** $/kg)

ii.

As regards the export sales to trader, the adjustments have been claimed on account of

discount/commission, packing, Inland freight, Bank charges and VAT refund to an extent of

***, ***, ***, ***, *** (CNY/kg) respectively. The Vat refund as per methodology stated

above is considered as *** CNY/kg. The exfactory export price comes to *** CNY/kg (***

$/kg). The weighted average Ex-factory export price for Copolymer pre compound for both

sales channel comes to *** $/kg. The weighted average Landed Value comes to *** $/kg.

b. Terpolymer Pre Compound

The Authority notes that producer/exporter has exported the above type of PUC only to a trader at an

invoice price of *** CNY/kg.

The adjustments have been claimed by the exporter/producer on exports to trader on account

of discount/commission, packing, Inland freight, Bank charges and VAT refund to an extent

of ***, ***, ***, ***, *** (CNY/kg) respectively. The Vat refund as per methodology stated

above is considered as *** CNY/kg. The exfactory export price comes to *** CNY/kg (***

$/kg). The Landed value comes to *** $/kg.

The Authority notes the submission on VAT adjustment by the producer/exporter and holds

that VAT refund to the extent VAT is borne as an expense is deductible.

Determination of Dumping Margin

The export price to India (net of all the adjustments claimed by the exporter and accepted by the Authority)

have been compared with the normal value to determine dumping margin. The weighted average dumping

margin of all goods during the POI for all exporters/producers from subject country has been determined and

the same have been indicated in the table below. For residual category, the Authority has considered the

highest dumping margin evidenced amongst the cooperating producers/exporters.

120

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

Producer

Exporter

Dumping

Margin -

US$/Kgs

Dumping

Margin - %

Dumping Margin

Range- %

M/s. Solvay Specialty Polymers

(Changshu) Co, China PR

Solvay (Shanghai) Co., Ltd,

China PR

***

40-50

Daikin Fluorochemicals (China)

Co., Ltd, China PR

Uni-Alliance Limited, China

***

20-30

Zhonghao Chenguang Research

Institute of Chemical Industry

Co Ltd, China PR

Zhonghao Chenguang

Research Institute of

Chemical Industry Co Ltd,

China PR

***

30-40

Chenguang Fluoro and Silicone

Elastomers Co., Ltd, China PR

Chenguang Fluoro and

Silicone Elastomers Co., Ltd,

China PR

***

30-40

Inner Mongolia 3F, China PR

Shanghai 3F, China PR

***

100-110

Residual Others

***

100-110

H. DETERMINATION OF INJURY AND CAUSAL LINK

81. Submissions by exporter, importer and other interested parties

The domestic industry is already in existence for three years, started commercial production from

July 2015. Accordingly, it cannot be concluded that the purported dumping has materially retarded

the establishment of the Domestic Industry. Domestic Industry cannot claim material retardation as it

is already established.

ii.

All three forms of injury cannot co-exist simultaneously (Korea- Anti-Dumping Duties on Imports of

Polyacetal Resins from the United States refers).

iii.

Proposals on material retardation to the WTO have no legal sanctity.

iv.

No material injury or threat of material injury or material retardation suffered by domestic industry as

relevant economic parameters show significant improvement.

Petitioner has exaggerated the increased imports of subject goods and deliberately invented material

retardation.

vi.

The petitioner has not brought any substantive evidence of dumping and/or injury to provide the

condition for initiation of AD investigation while the investigating authority has not carried out

appropriate scrutiny of facts.

vii.

Application does not meet the evidentiary and legal standards regarding dumping, injury and causal

link between alleged dumping and injury.

viii.

Initiation of the investigation is short of factual and legal basis is baseless and thus, the same should

be terminated.

ix.

The claims of petitioner appears to be, manipulated and fabricated in order to show injury.

Imports from subject country have increased with the increase in demand and have compensated

decline in imports from other countries. There is no volume effect caused by imports from China PR

during the POI.

xi.

Petitioner has exported the subject material to other countries at prices much lower than the prices at

which the goods have been imported in India from China PR and that too mainly to its subsidiary

companies such as GFL America, GFL GMBH. This is one of the main reasons of purported injury to

the Domestic Industry.

xii.

Price undercutting, which is most important parameter to establish causal link, is negative during the

entire injury period.

xiii.

There might be some other factors which are causing injury to the domestic industry that needs to be

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

121

examined by the DA. The petition deliberately fails to address a number of crucial issues which had

an impact on the domestic industry independently from the subject imports.

xiv.

Capacity, production and capacity utilization have been at the highest-level during POI and there is

no reduction in these parameters.

xv.

Petitioner is selling whatever they are producing. Their focus has been exports, by choice and not by

chance, and not Indian market.

xvi.

Domestic industry is facing losses during the injury period even when imports were not causing

injury. There might be some other reason for its injury and not the subject imports.

xvii.

The productivity of domestic industry has increased.

xviii.

There is no price effect as price depression is due to GFL’s own pricing policies.

xix.

The negative performance with relation to profitability is due to unremunerative pricing of like

articles produced by domestic company.

xx.

The domestic industry has not segregated the export profit/loss from domestic sales profit/loss in

calculating return on capital employed and cash profits. Hence, the extent of deterioration is flawed

as there is no separation of injury due to exports.

xxi.

The commencement of production coincided with decline in demand, hence target anticipated in the

project reports could not be achieved which were set when demand was increasing. However, the

domestic industry captured a sizeable market in short span of time.

xxii.

There is no injury with respect to employment, wages and productivity and no adverse impact on the

Growth of the domestic industry.

xxiii.

The correct way to analyze the inventories is to compare the closing inventories with the domestic

sales made by the domestic industry as laid down by the Hon’ble CESTAT in the case of Bridge

Stone Tyre Manufacturing (Thailand) Vs. DA 2011 (270) E.L.T. 696 (Tri. - Del.).

xxiv.

The assertion of the petitioner that it has exported significant volume of the PUC only because of

dumping of the product in the country is misleading. Both domestic and exports sales of the petitioner

increased significantly in the POI as compared to 2015-16 (Year of commencement of the production

by the petitioner). The respondent has not resorted to any dumping.

xxv.

In a short span of two years of operation, the petitioner’s domestic sales have increased by five times,

market share increased by four times, capacity utilisation increased by two times etc. In such case, it

is baseless and wrong to say that the dumped imports are inhibiting the growth of the domestic

industry. The petitioner has suffered injury, if any, on account of its inefficiencies and poor quality of

the product. It may also be noted that it is on account of these other reasons that the petitioner has

incurred losses not only in the domestic market but also in the export market.

xxvi.

It is requested that 2014-15 data should be ignored. Further, 2015-16 should be considered as base

year for injury analysis. Also, the investigation should be terminated since this investigation has been

initiated based on wrong analysis of the data and information provided by the petitioner.

xxvii.

The Domestic Industry’s contention that dumping by Chinese producers and exporters at low prices

are restraining the Domestic Industry from capturing the desired market share and thereby, are

inhibiting growth is false and deceptive for the simple reason that the Domestic Industry has been

selling the subject goods produced by it at prices that were lower than the landed value of imports

from China. A situation of inability to capture market share due to cheap dumped imports may only

arise when the Domestic Industry prices its goods higher than that of the alleged dumped imports.

The only reason for which users of the subject goods would not source the same from the Domestic

Industry would be due to quality issues as evidently, the prices at which the Domestic Industry is

offering the subject goods is far more attractive, being much lower than the prices of imports.

xxviii.

Data prior to July 2015 is relevant to the extent of analyzing the trends prevalent of the subject goods

in the domestic market of India. As there was no production of the subject goods prior to July 2015,

the trends of demand and consumption, prices of subject goods etc. are necessary to ascertain whether

the claims of the Domestic Industry such as lowering of prices, changes in patterns of consumption

and demand in the domestic market etc., are correct.

122

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

xxix.

Such a trend comparison by taking data prior to July 2015 is especially necessary in the facts and

circumstances of the present case as it can be seen that the demand of the subject goods in the

domestic market had sharply declined in 2015 when compared to the preceding year. Furthermore,

landed value of imports from China increased by approximately 9% in 2015. This clearly contradicts

the misleading claim of the Domestic Industry that China lowered its prices to India when the

Domestic Industry commenced production in 2015 when in fact, Chinese imports had become more

expensive.

xxx.

The claims of Domestic Industry regarding co-existence of two forms of injury is entirely misplaced

as the forms of injury specified in Section 9B(1)(b)(ii) have been separated by the words “or” which

has been used in its disjunctive sense which indicates that the same are mutually exclusive. It is a

settled position of law that needs no reiteration that the word “or” has to be used in its ordinary sense

unless reading it as disjunctive would result in an unintelligible or absurd meaning. Reliance is place

on Supreme Court Judgment in Municipal Corpn. Of Delhi v. Tek Chand Bhatia [1980) 1 SCC 158]

wherein it was stated that or has to be read in its ordinary disjunctive sense unless the context

indicates.

xxxi.

There is no provision in the AD Rules 1995 which indicates that if one form of injury is not found,

the other form may be examined. Neither does Section 9B(1)(b)(ii), nor does Rule 11 or Annexure II

provide either explicitly or through necessary implication that the DA ought to check for other forms

of injury if the injury in the nature of the initial claim by the Domestic Industry is not made out.

xxxii.

Although the decision in Korea - Anti-Dumping Duties on Imports of Polyacetal Resins from the

United States (ADP/92, and Corr.1) was issued before the present ADA came into existence, the

relevant provision regarding the term “injury” under the erstwhile Agreement on Implementation of

Article VI of the General Agreement on Tariffs and Trade ("Tokyo Round Anti-dumping Code") are

pari materia with the ADA. A bare perusal of footnote 9 of the ADA and footnote 3 of the Tokyo

Round Anti-dumping Code makes it clear that the understanding of the terms ‘material injury’,

‘threat of material injury’ and ‘material retardation’, as they were provided for under the Tokyo

Round Anti-dumping Code, have not undergone any change under the present ADA either.

xxxiii.

It is also no longer res integra, as per the decision of the Hon’ble Supreme Court in Commissioner of

Customs, Bangalore v. G.M. Exports & Ors [(2016) 1 SCC 91] that while interpreting a provision in

a municipal law that has been enacted by the legislature as a consequence of the obligations incurred

by India as a result of being a signatory to an international treaty, the interpretation of such a statute

should be construed on broad principles of general acceptance rather than earlier domestic

precedents, being intended to carry out treaty obligations, and not to be inconsistent with them.

xxxiv.

The Indian provisions regarding establishment of injury are based on the provisions contained in the

ADA. Therefore, in view of the GATT Panel Report in Korea - Anti-Dumping Duties on Imports of

Polyacetal Resins from the United States (Supra), it is established that all three forms of ‘injury’

cannot co-exist for the same Domestic Industry.

xxxv.

The domestic industry placed reliance on EU Commission Regulation (EEC) No 165/90 dated 23rd

January 1990, wherein the EC found both material injury and material retardation to substantiate its

claim. However, it is no longer good law in view of the later GATT Panel decision in Korea - Anti-

Dumping Duties on Imports of Polyacetal Resins from the United States (Supra) which has expressly

ruled to the contrary.

xxxvi.

The Domestic Industry’s reliance upon the final findings dated July 12, 2017 of the DA in the case of

SBR 1500-1700 series and the CESTAT appeal thereto is also misplaced as the Domestic Industry in

the aforesaid case consisted of two domestic producers- one which suffered material injury on the

factum that it was an established domestic producer, the other was examined for material retardation

due to the reason that it was not considered as established as it had not commenced. Therefore, the

facts and circumstances of that case are inapplicable to the present case inasmuch as the Domestic

Industry in the present case consists of only one domestic producer.

xxxvii.

The DA and the Hon’ble CESTAT did not have the advantage of the GATT Panel report in Korea -

Anti-Dumping Duties on Imports of Polyacetal Resins from the United States, which is to be

considered as the authoritative pronouncement on the issue as per the law laid down by the Hon’ble

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

123

Supreme Court in G.M. Exports while deciding the case of SBR and as such, the aforesaid decisions

were passed in ignoratium of the settled legal principle that all three form of injury cannot co-exist.

xxxviii.

The Designated Authority’s final finding in anti-dumping investigation concerning PHPG Dane Salt

originating in or exported from China PR and Singapore cannot be relied upon as it’s determination

were arrived at without taking the arguments of the parties into consideration and without assigning

any reasons whatsoever on how both forms of injury could co-exist for the same Domestic Industry.

Such an unreasoned finding on the said issue of injury has to be treated as sub-silentio and therefore,

is not a binding on the DA while deciding the present case. Reliance is placed upon the Supreme

Court judgment in State of U.P. & Anr. v. Synthetics and Chemicals Ltd. & Anr. [(1991) 4 SCC 139].

xxxix.

The Domestic Industry has again sought to rely upon the discussions and proposals of the WTO

member countries for the purpose of establishing how material retardation is to be ascertained,

especially the proposed amendment to the ADA by way of insertion of an Article 3.9. Even though

the proposal may not have been incorporated into the substantive provisions of the treaty, the same

can be relied upon if there is a subsequent agreement between the parties regarding the interpretation

of the treaty or the interpretation of its provisions in terms of Article 31(3)(a) of the VCLT.

Unfortunately, the Domestic Industry has not been able to provide any material regarding the

existence of any such agreement either.

xl.

The domestic industry tried to mis-guide the investigating authority vide its pre-hearing submission

(letter dated 17^th May 2018) showcasing an excellent export performance and growth. They purposely

used indexed data to put its point as per their benefit. As soon as the Chinese producers and AIRIA

mentioned, during the oral hearing, that their material has failed in International market due to poor

quality in spite of offering the same at very low prices.

xli.

We request the designated authority to take cognizance that how this has suddenly become “Make for

India” plant to disguise their dismissal export performance. Perhaps, even the respected authorities

will find it strange that a so called global company has set up a plant with the intention to cater

domestic market only, while they believe their product quality and cost of production is comparable

to International standard. The Designated Authority is requested to critically examine the same.

xlii.

Zhonghao Chenguang has done detailed R&D and patented many grades which are exclusively

produced by them only, thus, there is no need to sell those products at lower prices or causing injury

to the Domestic Industry. The prices at which Zhonghao Chenguang is selling are completely market

driven.

xliii.

It is submitted that Trade Notice No. 5/2018 dated 28^th February 2018 is applicable to the

investigations initiated after the issuance of trade notice. Since the present investigation was initiated

on 2^nd January 2018, the same trade notice is not applicable to the participating exporters/importers.

However, if the Authority so desires, we are willing to provide all information.

82.

Submissions by Domestic industry

The imports from the subject country have increased over the injury period in absolute terms and in

POI by 50% as compared to the base year as compared to the base year against 13% increase in

demand

ii.

The share of subject imports in total imports entering India has increased throughout the injury period

and is 49.50% during the POI, while that of other countries have decreased throughout during the

corresponding period.

iii.

The share of imports from the subject country in domestic demand/consumption has also increased

over the injury period and is 42.67% during the POI.

iv.

There is a decline by Rs.28/Kg in import price over the injury period and is much below the average

CIF import price and that from the other countries.

The import price from subject country declined very steeply after 2015-2016, the year in which the

domestic industry started its commercial production. It decreased by Rs.113/Kg i.e 11% in POI as

compared to 2015-16 when the domestic industry came into existence.

124

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

vi.

Price undercutting from China is negative because the domestic industry is compelled to keep low

prices in order to compete with cheap import prices from the subject country.

vii.

The subject country imports are depressing domestic industry’s prices.

viii.

The market share of the domestic industry in Indian demand has increased over the injury period but

continues to be abysmally low, despite the demand of the product in the country has increased.

ix.

The domestic industry has been prevented by the presence of dumped imports from increasing its

production, sales, capacity utilization and market share despite existence of significant demand and

capacities in the Country.

Inventories with the domestic industry are increasing constantly, despite low production.

xi.

The petitioner is suffering significant financial losses, cash losses, and negative ROI.

xii.

The growth of the domestic industry is negative in terms of a number of price parameters.

xiii.

The injury margin is positive and significant.

xiv.

Dumping of the product under consideration is not allowing the domestic industry to fully establish

itself. The domestic industry had commenced the commercial production in July, 2015 and the period

of investigation in the present investigation is July, 2016 to June, 2017. The Designated Authority may

consider (a) actual performance so far to establish effect of dumping, (b) potential situation in order to

establish threat of injury and (c) whether dumping of the product under consideration is materially

retarding the establishment of the domestic industry in India.

xv.

The petitioner fails to understand that how an industry cannot claim retardation within one year from

the date of its commencement of commercial production.

xvi.

The Rules do not state that the retardation should be claimed only when the company has not

commenced commercial production. If a new industry is facing injury, it follows that it is getting

materially retarded. Decision of the Designated Authority in the matter of SBR is referred to and

relied upon, which has since been affirmed by the Supreme Court as well. It cannot be said that an

industry is getting materially retarded but not suffering material injury, particularly if the domestic

industry has performed for some time. In fact, absence of material injury to the extent of performance

must be pre-requisite in case of retardation.

xvii.

Petitioner is at its “nascent stage of business”. The rules do not specify that authority records this form

of injury only if the domestic industry has performance of less than one year. In fact, the WTO

guidelines on the investigation period suggest that if the domestic industry performance is below 3

years, it shall fall in the category of nascent stage. The law has recognized only three forms –

retardation to establishment, material injury and threat of material injury. Thus, there cannot be more

than two stages of a domestic industry – in the process of development or developed.

xviii.

In the present case; Imports are leading to material retardation. The petitioner has so far suffered a

loss of Rs. 12.74 crores as of now on an investment of 30 crores. The performance of the domestic

industry so far clearly shows that during the short period of operation, the performance of the

domestic industry has deteriorated.

xix.

Three forms of injury i.e. material injury, material retardation and threat of material injury can co-

exist. The Rules imply that if one form of injury is not found, the other form of injury must be

examined. “Or” has to be read as “and”, if more than one form of injury exists.

xx.

The domestic industry has essentially claimed injury on the basis of material retardation to

establishment of the domestic industry to the extent the petitioner has been prevented from utilising its

capacities and is facing significant sub-optimal utilisation and significant financial losses. Further,

petitioner has claimed material injury in as much as petitioner’s performance as exists and the same

shows significant financial and cash losses.

xxi.

The Authority has time and again found the co-existence of material injury and material retardation as

has been done in the investigations concerning Induction Hardened Forged Steel Roll from Russia,

Ukraine and Korea RP, PVC Flex Films originating in or exported from China PR, 1,1,1,2,-

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

125

Tetrafluroethane or R-134a of all types originating in or exported from China PR and Japan and O-

Acid originating in or exported from China PR.

xxii.

In the anti-dumping investigations concerning D(-) Para Hydroxy Phenyl Glycine Methyl Potassium

Dane Salt originating in or exported from China PR and Singapore and D(-) Para Hydroxyl Phenyl

Glycine Base originating in or exported from China PR and Singapore, the Authority found the

existence of all three forms of injury i.e. material retardation, material injury and threat of injury.

Reliance is also placed on finding in EU Japanese Dynamic Random Access Memory (DRAMs) case

(Regulation (EEC) 165/90, OJ L20, 25.1.90).

xxiii.

Respondents’ reference to Korea- Anti-Dumping Duties on Imports of Polyacetal Resins from the

United States case is irrelevant because of two foremost reasons. Firstly, the above decision was

before the Anti-dumping Agreement came into existence and secondly in view of the case of Styrene

Butadiene Rubber, where the Authority in its final finding dated 12th July, 2017 has examined both

material retardation and material injury simultaneously. The Authority held that:

“x. The Anti-Dumping Rules do not prevent simultaneous examination of both these forms. It

cannot be held that the 3 forms of injury are mutually exclusive.”

The findings of the authority were challenged in CESTAT contending the finding issued by the

Designated Authority in SBR on the ground that both type of injury can-not be examined together.

The CESTAT upheld the findings of the Designated Authority.

xxiv.

The Designated Authority even in the matter of Veneered Engineered Wooden Flooring originating in

or exported from China PR, dated 13th Feb, 2018 held the coexistence of the material injury and

material retardation. Going by the above analysis of the Designated Authority under various cases it is

held again and again that all the forms of injury are not “mutually exclusive” and may co-exist

together for the purpose of determination of different kinds of injury being suffered by the Domestic

Industry.

xxv.

The authority may kindly consider the present case as a case where establishment of domestic

industry was getting materially retarded and the same is established by considering the existing

performance on one hand and comparison of existing performance with the projected/targeted

performance. However, should the interested parties insist that the domestic industry is already

established and both material retardation and material injury cannot co-exist, in that event the

authority may kindly consider the present case for the purpose the determination of material injury as

the petitioner has already commenced commercial production in July 2015. In such event, the

authority may kindly apply Annexure-III for the purpose of determination of NIP and injury margin

and consider that the capacity utilization in POI was at its optimum level and in that event, NIP is

required to be determined by considering the capacity utilization achieved during the POI. Should the

Designated Authority examine the present case as a case of material injury, as the capacity utilization

in the POI was optimum, no normation may kindly be done for determination of the NIP.

xxvi.

The examination of the impact of the dumped imports on the domestic industry should include an

objective evaluation of all relevant economic factors and indices having a bearing on the state of the

industry. The law doesn’t say that the economic parameters necessarily show decline. The word

“evaluation” doesn’t mean “demonstration” and “existence”. Such evaluation will definitely be

different for each case as per the situation of the concerned industry. Reliance is placed on decision in

EC — Bed Linen (Article 21.5 — India).

xxvii.

The sales volume of the domestic industry could not increase in tandem with increase in capacity and

production due to availability of dumped imports in the market. The domestic industry could utilise its

capacities only to the extent of 36.10% during the POI and up to 54.76% in 2017-18. Further, having

produced 238 MT in POI, the domestic industry was not able to sell to the extent of its production and

was forced to export the product out of India.

xxviii.

The fact that some criteria do not show injury will not discredit an affirmative finding.

xxix.

The subject imports have increased by 50% over the injury period. The subject imports are causing

material injury and materially retarding the establishment of the domestic industry.

126

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

xxx.

The opposite party has miserably failed to point out as to how this precondition of Rule 5 has not been

met with.

xxxi.

The information filed by the domestic industry has already been duly verified by the Authority. The

Authority had initiated the present investigations on the basis of sufficient prima facie evidence of

dumping of the subject goods from the subject country, injury to the domestic industry and causal link

between dumping and injury. The applicant has provided all relevant information in support of its

claim of dumping, injury and causal link and the Authority have found it appropriate to initiate the

investigations.

xxxii.

Exporting the subject goods was not the domestic industry’s choice but its compulsion. GFL was

forced to sell in US market at a low price only because of the sale of Chinese product at low prices in

US market.

xxxiii.

As regards exports at a low price to affiliated party, while the issue is irrelevant to the present

investigations, should the Authority still consider relevant, the domestic industry can provide

information on resale price of the exported product to show that there is no material difference in the

export price of the petitioner and sales price of the US affiliated (after adjusting for their expenses).

xxxiv.

As regards no volume effect caused by imports from China PR; the subject imports have increased by

50% in the period of investigation as compared to the base year, the demand has increased by 112 MT

by 13%.

xxxv.

The non-subject countries imports have declined but their import price has increased while that of

subject country has decreased.

xxxvi.

There were no DI sales in 2014-15 as DI started its commercial production in July, 2015. The same

has increased from 26 MT in 2015-16 to 132 MT in POI. The DI is not able to utilize its capacities

and is running at a very low capacity utilization rate. The subject imports are 68% more than the sales

of the domestic industry in POI even after having the demand increased in the market. The subject

imports have always put pressure as can been seen from the sales figure of domestic industry. Even

after the increase in demand, the domestic industry could not sell what it produced. Thus, it cannot be

said that there is no volume effect caused by imports from China PR during POI.

xxxvii.

Price undercutting is the most important parameter under the law. The rules refer to price undercutting

and price suppression/depression and place these with “OR”, which means alternatives. Thus,

contrary to the claim, price undercutting, price suppression and price depression are at equal footing.

xxxviii.

The price undercutting in present case is negative for a very valid reason. The petitioner being a new

player has given favorable prices to the consumers to switch them from the imported product.

However, the exporters reduced their prices further.

xxxix.

The initial prices offered by the petitioner itself were injurious, when considered with optimum costs

and NIP (the petitioner is not even claiming injury based on actual cost, price, profits). Secondly,

being a retardation case, there is no data for the longer four years period and therefore, the

suppression/depression is getting determined based on the data for a much shorter period. The

relevant benchmark therefore is optimum costs and NIP.

xl.

Regarding the contention of existence of others factors causing injury; the respondent has failed to

justify its claim or to show existence of any other factor which might have caused injury to the

domestic industry. The respondent has not pointed out any “crucial issues” which had an impact on

the DI independently from the subject imports.

xli.

As regards the argument that domestic industry is facing losses during the injury period even when

the imports were not causing injury; the factuality clearly proves that the domestic industry is facing

injury since the time of its commencement of commercial production and the same is due to the

presence of dumped imports throughout.

xlii.

The domestic industry’s plant was running at meager 36.10% capacity utilization during the POI,

which in no prudent manner could be considered as a barometer for concluding that the domestic

industry is not suffering injury. Production has increased throughout the injury period. However, the

increase in sales was far lower than the increase in production.

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

127

xliii.

The domestic industry acknowledges that the productivity per day and per employee has increased

throughout the injury period. Thus, the possible decline in productivity could not a reason for the

injury to the domestic industry.

xliv.

As regards the argument that price depression is due to GFL’s own pricing policy; the same is

incorrect as landed price of imports from the subject country is significantly below the cost of

production of the domestic industry.

xlv.

As, the domestic industry has started offering the product under consideration in the market from July,

2015, the prices fixed by the domestic industry were benchmarked to the import prices.

xlvi.

The only factor responsible for the low domestic industry prices are the import prices of the product

from the subject country and the cost of production of the domestic industry.

xlvii.

Regarding the contention of unremunerative pricing; it is the intensified dumping with the

commencement of production by domestic industry which has forced the petitioner to reduce the

prices.

xlviii.

The reduction in cost was not due to decline in input cost but due to increase in production and

decrease in per unit fixed costs.

xlix.

As regards the argument that extent of deterioration is flawed as there is no separation of injury due to

exports; the domestic industry submitted that the injury submissions made by the petitioner are on the

basis of domestic sales and not exports.

The domestic industry needs to be seen as it exists and not in the ideal situation as has been held by

the Tribunal in the matter of Nippon Zeon Co. Ltd., Japan & Others v. Designated Authority [1997

(96) E.L.T. 126 (T)].

li.

The position of domestic industry, in the base year in comparison to the following years, is not truly

indicative of the prevalent situation of the domestic industry; as GFL has recently commenced its

production of the subject goods and is a new player in the market.

Examination by the Authority

83.

The Authority notes various relevant post disclosure submissions by the interested parties which have

been dealt later in this section. The Authority notes that domestic industry had filed application on

grounds of both material injury and material retardation as has been mentioned in the initiation

notification.

84.

The Authority notes that establishing injury on account of material retardation to the domestic

industry due to dumped imports has been an aspect of discussion under WTO’s Negotiating group of

rules from time to time. However consensus has not been arrived at in codification of appropriate

parameters to establish material retardation. The Authority notes that in following documents certain

suggestions emanated in meetings in WTO:

(i) In document no. TN/TL/W/213 dated 30 November, 2007- Draft Consolidated Chair Texts of the

AD and SCM Agreements, it was proposed to amend the Agreement by way of insertion of

Article 3.9 as follows:

“3.9

A determination of material retardation of the establishment of a domestic industry shall be

based on facts and not merely on allegation, conjecture or remote possibility. An industry may be

considered to be in establishment where a genuine and substantial commitment of resources has been

made to domestic production of a like product not previously produced in the territory of the

importing Member, but production has not yet begun or has not yet been achieved in commercial

volumes.³ In making a determination whether an industry is in establishment, and in examining the

impact of dumped imports on the establishment of that industry, the authorities may take into account

The authorities may however consider that an industry is in establishment notwithstanding the existence of

established producers of the domestic like product, if those established producers are not able to satisfy domestic

demand for the product in question to any substantial degree; provided that under no circumstances shall an

industry be considered to be in establishment if the collective production capacity of established producers exceeds

10 per cent of domestic demand for the product in question.

128

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

evidence concerning, inter alia, installed capacity, investments made and financing obtained, and

feasibility studies, investment plans or market studies.⁴”

(ii) In document no. TN/RL/GEN/40 dated 13 May 2005, no. TN/RL/E/105 and no. TN/RL/W/175

dated 31 March 2005 Egypt, one of the WTO member countries proposed that:

“Definition: …….it is proposed to clarify the current text of footnote 9 to Article 3 to clarify that the

concept of "material retardation" is not limited to industries which are established from zero, but

should apply to all domestic industries which are characterized by a limited level of development

and/or a new organization.

It is crucial not to limit the "material retardation" test to industries which are newly

established; hence particular concern should be paid to embryonic, restructuring and newly privatized

industries which should also be regarded as industries in the process of establishment. This matter is of

specific concern to developing country Members since their domestic industries are rarely developed………

Test: ……………… Footnote 9 to Article 3 specifies that injury which shall also mean material

retardation shall be interpreted in accordance with the provisions of Article 3 of the Agreement.

Therefore, Egypt understands that investigating authorities should consider and evaluate the factors

listed in Article 3.4 also in case of material retardation. This seems supported by the Panel's findings

in Mexico – HFCS. In that case, the Panel explained that Article 3.7 sets out additional factors that

must be considered in a threat case, but does not eliminate the obligation to consider the impact of

dumped imports on the domestic industry in accordance with the requirements of Article 3.4. In other

words, according to the Panel, investigating authorities should consider both the factors listed in

Article 3.7 as well as the factors listed in Article 3.4 in a threat case. The Panel explained that this

conclusion is mandated by the text of Article 3 which, as a whole deals with the determination of

injury which is defined as material injury, threat of material injury, or material retardation of the

establishment of a domestic industry…….”

(iii) In document no. G/ADP/AHG/W/168- Note by the Secretariat, Korea, one of the WTO member

countries discussed that:

“1.22. (Korea) Criteria in determining "material" in both "material" injury and "material"

retardation under footnote 9

Authorities shall consider, under Article 3.2, the 'significance' of the increase in dumped imports, the

price undercutting by the dumped imports, and the degree of the depressive effect by the dumped

imports, respectively……..

Article 3.4 exemplifies four groups of relevant economic factors and indices to be evaluated by

authorities in examining the impact on the domestic industry of the dumped imports. An objective

methodology should be established for the same reason as agenda item 3. For instance, it can be

considered whether each indices of the same group have varied collectively, or whether the weighted

average of the group can function as a general index.”

The Authority notes that out of the various suggested parameters of evaluation, the level of development of

the domestic industry requires appropriate analysis against listed parameters under Article 3.4 for

evaluating the existence and extent of material retardation.

85.

The Authority in past has in a few cases analyzed injury on account of material retardation to the

domestic industry. The analysis of this form of injury has been an integral part of overall injury.

These cases include Veneered Engineered Wooden Flooring from China PR, Malaysia, Indonesia and

the European Union dated the 13th February, 2018, O- Acid originating in or exported from China

PR Dated the 19th December, 2017, Styrene Butadiene Rubber (SBR) of 1500 series and 1700 series

from European Union, Korea RP and Thailand dated the 12th July, 2017, ‘Resin or other organic

substances bonded wood or ligneous fibre boards of thickness below 6mm, except insulation boards,

Members recognize that an examination of possible material retardation relates to the impact of dumped imports on

the efforts of the industry to become established, and that this type of impact may not be reflected in actual or

potential declines in performance. Nonetheless, the authorities shall evaluate, to the extent that data exists,

available information with respect to all economic factors and indices relevant to an examination of material

retardation of the establishment of the domestic industry in question.

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

129

laminated fibre boards and boards which are not bonded either by resin or other organic substances’

originating in or exported from China PR, Indonesia, Malaysia and Sri Lanka Dated 10th May 2013,

PVC Flex Films originating in or exported from China PR Dated the 29th July, 2011, Induction

Hardened Forged Steel Roll from Russia, Ukraine and Korea RP dated the 2nd July, 2003, D(-) Para

Hydroxy Phenyl Glycine Methyl Potassium Dane Salt originating in or exported from China PR and

Singapore and D(-) Para Hydroxy Phenyl Glycine Base originating in or exported from China PR and

Singapore.

86.

The parameters of analysis have been broadly capacity utilization, sales and profitability which are

also the parameters considered for material injury. However after establishing material retardation,

the Authority has examined these parameters in context of extent of growth and level of development

of industry. The Authority in certain cases has also recommended measures below the normal tenure

of even 5 years. The post disclosure submissions on injury and causal link have been dealt later by

the Authority in this finding.

87.

The Authority has evaluated and analyzed various volume and price parameters related to injury to

domestic industry (material and as well as material retardation) as tabulated below.

Demand and Market Share

88.

The demand or consumption of the product under consideration in India has been determined as the

sum of domestic sales of the Indian producer and imports from all sources as depicted in table 1

below.

Table 1: Demand and Market Share

Particular

Units

2014-15

2015-16

2016-17

POI

Demand (MT)

Sales of Domestic Industry

(Actual) MT

108

131

Sales of Domestic Industry

Indexed

100

310

376

Imports from China

271

300

352

407

Import from Other Countries

570

402

421

415

Total Demand

Indexed

100

105

113

Market share in demand %

Sales of Domestic Industry

Indexed

100

341

383

Sales of Other Indian Producers

Subject Country - China

Indexed

100

128

124

132

Share of Other Countries

Indexed

100

89.

The Authority notes that the demand for the product under consideration has increased over the injury

period from base year 2014-15 (*** MT) to *** MT in POI showing 13% growth i.e. around 3% per

annum. In 2015-16 there is a slight decrease in demand which is also reflected in decreased imports

from countries other than China.

90.

The share of imports from the subject country in domestic demand/consumption has increased over

the injury period from ***% in 2014-15 to ***% in POI. Since there was no production of the subject

goods in India in the past, the entire demand was being met by imports. The petitioner commenced

commercial production of the subject goods in July, 2015 and their market share increased from

***% in 2015-16 to ***% in POI.

b) Import volumes and share of subject country

91.

With regard to volume of the dumped imports, the Authority is required to consider whether there has

been a significant increase in dumped imports either in absolute terms or relative to production or

consumption in India in terms of Annexure II (ii) of the Rules. The volume of imports and market

share in total imports entering India are depicted in table 2 below:

130

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

Table 2: The Import profile

Particulars

Unit

2014-15

2015-16

2016-17

POI

Import Volume

Subject Country - China

271

300

352

407

Other Countries

570

402

421

415

Total import volume

841

702

773

822

Market Share in Imports

China

32.25

42.75

45.56

49.50

Other Countries

67.75

57.25

54.44

50.50

Total Share in total import

volume

100.00

China Imports in relation to

Petitioner Production

Indexed

100

Consumption

Indexed

100

128

124

132

Total Imports

32.25

42.75

45.56

49.50

Petitioner Sales

Indexed

100

i. The Share of Domestic Industry increased with a matching displacement of imports from non-

dumped sources.

ii. The volume of imports from subject country has increased in absolute and also relative to total

imports and consumption over the injury period.

iii. Imports from other countries have decreased both in absolute and relative terms during the injury

period.

c) Trends of Import Price

92.

The tables 3(a), 3(b) and 3(c) below shows import price trend over the injury period, on an overall,

PCN basis and quarterly basis respectively.

Table 3(a): Trend in Import Price

Particulars

Unit

2014-15

2015-16

2016-17

POI*

Subject Country- China

Rs./Kg

951

1,037

922

923

Other Countries

Rs./Kg

1,595

1,647

1,740

1,757

Chinese prices as % of third

countries prices

60%

63%

53%

Table 3(b): PCN wise Imports during injury period.

Particular

Unit

2014-15

2015-16

2016-17

POI*

Copolymer Pre-Compound

Rs./Kg

1,138

1,117

1,097

1,114

China - Subject Country

Rs./Kg

959

974

908

934

Other Countries (Share => 3%)

Rs./Kg

1,295

1,298

1,504

1,647

Other Countries (Share < 3%)

Rs./Kg

967

1,476

954

1,151

Copolymer Raw Gum

Rs./Kg

1,307

1,661

1,782

1,359

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

131

Particular

Unit

2014-15

2015-16

2016-17

POI*

China - Subject Country

Rs./Kg

621

666

Other Countries (Share => 3%)

Rs./Kg

1,510

1,661

1,782

1,732

Other Countries (Share < 3%)

Rs./Kg

Terpolymer Bisphenol Cured Raw Gum

Rs./Kg

1,689

1,741

1,724

1,663

China - Subject Country

Rs./Kg

Other Countries (Share => 3%)

Rs./Kg

1,741

1,847

1,775

1,704

Other Countries (Share < 3%)

Rs./Kg

1,225

1,074

1,187

1,183

Terpolymer Peroxide Cured Raw Gum

Rs./Kg

1,990

2,450

2,051

1,940

China - Subject Country

Rs./Kg

Other Countries (Share => 3%)

Rs./Kg

1,995

2,449

2,048

1,952

Other Countries (Share < 3%)

Rs./Kg

1,650

3,651

2,099

1,796

Terpolymer Bisphenol Cured Pre-

compound

Rs./Kg

1,754

2,066

1,699

1,747

China - Subject Country

Rs./Kg

2,066

Other Countries (Share => 3%)

Rs./Kg

1,754

2,064

1,699

1,747

Other Countries (Share < 3%)

Rs./Kg

Unidentified Grades/ Types

Rs./Kg

1,245

1,461

1,424

1,411

China - Subject Country

Rs./Kg

948

1,103

963

897

Other Countries (Share => 3%)

Rs./Kg

1,686

1,800

1,855

1,828

Other Countries (Share < 3%)

Rs./Kg

842

1,028

1,316

1,558

Grand Total

Rs./Kg

1,388

1,386

1,367

1,344

China - Subject Country

Rs./Kg

951

1,037

922

923

Other Countries (Share => 3%)

Rs./Kg

1,615

1,669

1,754

1,772

Other Countries (Share < 3%)

Rs./Kg

1,146

1,082

1,384

1,428

Table 3(c): Quarterly Trend of import prices post commencement of production by DI

Particulars

CIF Price Subject

Country- China

CIF Price

Other

Countries

Chinese prices as %

of third countries

prices

Unit

Rs./Kg

2015-16 Q2

882

1,649

53%

2015-16 Q3

1,030

1,784

58%

2015-16 Q4

1,025

1,694

61%

2016-17 Q1

931

1,591

59%

2016-17 Q2

900

1,835

49%

2016-17 Q3

938

1,899

49%

2016-17 Q4

909

1,691

54%

2017-18 Q1

930

1,646

57%

132

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

The tables above indicate that;

(i) The import price for China has remained in the range of 50-60% of the import price from other

countries. Further in 2016-17, the import price from China dropped by 11% after domestic industry

commenced production in July, 2015. This price behavior is contrary to the price behavior from other

countries.

(ii) Import prices from countries with share less than 3% are also significantly higher than import prices

from China.

I. Examination of Economic Parameters relating to Domestic Industry

93.

Annexure II to the AD Rules requires that the determination of injury shall involve an objective

examination of the consequent impact of these imports on domestic producers of such products. With

regard to consequent impact of these imports on domestic producers of such products, the AD Rules

further provide that the examination of the impact of the dumped imports on the domestic industry

should include an objective and unbiased evaluation of all relevant economic factors and indices

having a bearing on the state of the industry, including actual and potential decline in sales, profits,

output, market share, productivity, return on investments or utilization of capacity; factors affecting

domestic prices, the magnitude of the margin of dumping; actual and potential negative effects on

cash flow, inventories, employment, wages, growth, ability to raise capital investments. Accordingly,

various economic parameters of the domestic industry are analyzed herein below:

a) Production, Capacity, Capacity utilization and Sales

94.

The performance of the domestic industry with respect to production, capacity, capacity utilization

and sales is as depicted in table 5(a) and 5(b) below:

Table 5(a): production and sales parameters

Particulars

Unit

2014-15

2015-16

2016-17

POI

Capacity

(Actual)

495

660

Capacity

Indexed

100

Production

(Actual)

200

235

Production

Indexed

100

175

205

Capacity Utilisation

(Actual)

17.31

30.36

35.53

Capacity Utilization

Indexed

100

175

205

Domestic Sales

(Actual)

108

131

Domestic Sales

Indexed

100

310

376

Table 5(b): Quarter wise Production and Sales Parameters

Particulars

Capacity (MT)

Production

(MT)

Capacity

Utilization (%)

Sales (MT)

Domestic

Export

Period

Indexed

2015-16 Q2

100

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

133

2015-16 Q3

100

263

244

2015-16 Q4

100

349

906

2016-17 Q1

100

595

250

2016-17 Q2

100

141

763

355

2016-17 Q3

100

181

555

2791

2016-17 Q4

100

153

1031

5561

2017-18 Q1

100

166

1228

3013

(i) The production and capacity trends (annual/quarterly) indicate that both production and capacity

are generally on a rise but subdued with the best quarterly capacity utilization being at ***% even

though the gap in the country provided opportunity to domestic industry to operate at almost double

the present capacity utilization.

(ii) The Authority notes that domestic sales of DI were of repeat nature to customers and that they have

even undertaken significant exports. Therefore quality issues does not appear to be a constraining

factor for low sales.

Market Share in demand

95. As stated above, the share of imports from the subject country in domestic demand/consumption has

increased over the injury period from ***% to ***%. Since there was no production of the subject goods in

India in the past, the entire demand was being met by imports. The petitioner commenced commercial

production of the subject goods in July, 2015 and their market share increased from ***% in 2015-16 to

***% in POI.

Inventories

96.

The performance of the domestic industry with respect to the inventories is depicted in table 6(a) and

6(b) below:

Table 6(a): Inventory trend

Particular (Unit in MT)

Unit

2014-15

2015-16

2016-17

POI

Opening

Indexed

100

107

Closing

Indexed

100

203

210

Average

Indexed

100

303

317

Table 6(b): Quarterly Trend of Inventory

Particulars

Opening Stock (MT)

Closing Stock (MT)

Indexed

2015-16 Q2

100

2015-16 Q3

100

123

2015-16 Q4

123

166

2016-17 Q1

166

178

2016-17 Q2

178

246

2016-17 Q3

246

352

2016-17 Q4

352

337

2017-18 Q1

337

349

134

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

The closing stock both annual and quarterly depicts progress of stock piling with average inventories being of

about 5 month of sales.

J. Price Effect of dumped imports and impact on domestic industry

97.

With regard to the effect of the dumped imports on prices, it is required to be analyzed whether there

has been a significant price undercutting by the alleged dumped imports as compared to the price of

the like products in India, or whether the effect of such imports is otherwise to depress prices or

prevent price increases, which otherwise would have occurred in normal course. The impact on the

prices of the domestic industry on account of the dumped imports from the subject country has been

examined with reference to the price undercutting, price underselling, price suppression and price

depression, if any. For the purpose of this analysis the cost of production, Net Sales Realization

(NSR) and the Non-injurious Price (NIP) of the Domestic industry have been compared with the

landed cost of imports from the subject country. The price depression effect has been analyzed with

regard to its manifestations in the form of price retardation thereby preventing production to ramp up

to an optimum level post commencement of commercial production by domestic industry.

CHAPTER IPrice suppression and depression effects of the dumped imports

98.

In order to analyze whether the dumped imports are suppressing or depressing the domestic prices

which prevents price increases which otherwise would have occurred fairly and reasonably, the

Authority notes the changes in the cost, prices and landed value of imports over the injury period as

shown in tables 4(a) to 4(d) below:

Table 4(a): Cost/price Trend

Particular (Unit in Rs/Kg)

Unit

2014-15

2015-16

2016-17

POI*

Cost of sales (Actual)

Indexed

100

Cost of sales (Optimum)

Indexed

100

Selling price

Indexed

100

Landed value

Rs./Kg

1,035

1,128

1,003

1,004

Selling prices as % of Cost of

Sales (Actual)

Indexed

100

105

106

Selling prices as % of Cost of

Sales (Optimum)

Indexed

100

101

Selling prices as % of landed

value

Indexed

100

*using best Capacity utilization of ***% on the basis of exporters data

Table 4(b): Price Undercutting over Injury Period

Particulars

Unit

2014-15

2015-16

2016-17

POI*

Import Volume

271

300

352

407

Landed price of imports

Rs./Kg

1,035

1,128

1,003

1,004

Net Sales Realisation (Rs/Kg)

Indexed

100

Price Undercutting (Rs/Kg)

Indexed

100

110

Price Undercutting (%)

Range

Negative

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

135

Table 4(c): Quarterly Trend of Price Undercutting

Period

Selling Price

(Rs/Kg)

Landed

Value

Price Undercutting

UOM

Indexed

Rs./ Kg

Indexed

Range

2015-16 Q2

100

960

100

10-20

2015-16 Q3

1,121

-44

Negative

2015-16 Q4

1,116

-89

Negative

2016-17 Q1

1,013

-29

Negative

2016-17 Q2

979

-65

Negative

2016-17 Q3

1,020

-81

Negative

2016-17 Q4

989

-57

Negative

2017-18 Q1

1,012

-70

Negative

Table 4(d): Price Underselling during POI.

(i) It is seen that cost, selling price of the domestic industry and also the landed value of imports from

China have decreased in the injury period.

(ii) In the first quarter of injury period when the domestic industry commenced production, the

introductory selling price of domestic industry is noted to be above the landed value of imports from

China. The Price Undercutting in the first quarter is later observed to have manifested into a price

suppression phenomenon with all subsequent quarterly selling price of DI in the injury period being

lower than the landed value from China. The domestic industry progressively enhanced its production

to enhance its presence in terms of supply in the domestic market, however this is noted to be

happening along with a corresponding price depression trend.

(iii) The price undercutting therefore barring the first quarter of injury period became negative

subsequently throughout the injury period evidencing a significant price retardation. The price

suppression is also indicated by the DI’s realization of selling price covering only ***% of the

normated cost and being ***-***% of the landed value of imports from China.

Profits, PBIT, return on investment and cash flow

99. Performance of the domestic industry with regard to profit, return on investment and cash flow have been

analyzed for injury period on annual and Quarterly basis in the following tables 7(a) to 7(d) below:

Particulars

Rs/Kg

US$/Kg

67.40

Non-Injurious Price (NIP)

***

Landed Value

1,004.22

14.90

Price Underselling

***

Price Underselling (% Range)

10-20

136

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

Table 7(a): Profitability Parameters (Annual)

Particulars

Unit

2014-15

2015-16

2016-17

POI

Cost of sales (Actual) - Rs/Kg

Indexed

100

Selling price - Rs/Kg

Indexed

100

Profit/(Loss) per unit - Rs/Kg

Indexed

(100)

(74)

(70)

Profit/(Loss) - Rs.Lacs

Indexed

(100)

(230)

(263)

Cash Profit - Rs.Lacs

Indexed

(100)

(162)

(270)

PBIT - Rs.Lacs

Indexed

(100)

(233)

(266)

ROCE - Domestic - %

Indexed

(100)

(200)

(235)

Table 7(b): Profitability Parameters (Quarterly)

Period

Cost of sales

(Actual)

(Rs/Kg)

Selling

Price

(Rs/Kg)

Profit/

Loss

(Rs/Kg)

Profit/ (Loss)

(Rs/Lacs)

ROI (%)

UOM

Indexed

2015-16 Q2

100

-100

2015-16 Q3

100

-127

-335

-347

2015-16 Q4

100

-149

-519

-540

2016-17 Q1

-82

-490

-440

2016-17 Q2

-106

-812

-731

2016-17 Q3

-104

-578

-520

2016-17 Q4

-101

-1,040

-937

2017-18 Q1

-92

-1,130

-1,045

* The Cost of Sales evaluated for the entire year is also referenced for Quarterly periods within the

same year.

Table 7(c): Return on Capital Employed (Annual)

Particulars

Unit

2014-15

2015-16

2016-17

POI

Cost of sales (Optimum) - Rs/Kg

Indexed

100

Selling price - Rs/Kg

Indexed

100

Profit/(Loss) per unit - Rs/Kg

Indexed

(100)

-82

-80

Profit/(Loss) - Rs.Lacs

Indexed

(100)

(255)

(301)

Cash Profit - Rs.Lacs

Indexed

(100)

(140)

(318)

PBIT - Rs.Lacs

Indexed

(100)

(260)

(307)

ROCE - Domestic - %

Indexed

(100)

(298)

(360)

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

137

Table 7(d): Return on Capital Employed (Quarterly)

Period

Cost of

sales

(Rs/Kg)

Selling Price

(Rs/Kg)

Profit/

Loss

(Rs/Kg)

Profit/(Loss)

(Rs/Lacs)

ROI (%)

UOM

Indexed

2015-16 Q2

100

-100

2015-16 Q3

100

-156

-412

-448

2015-16 Q4

100

-201

-702

-771

2016-17 Q1

-105

-624

-592

2016-17 Q2

-155

-1,184

-1,127

2016-17 Q3

-151

-836

-794

2016-17 Q4

-144

-1,481

-1,412

2017-18 Q1

-133

-1,631

-1,597

The two key profitability indices i.e. per unit losses and ROCE evaluated on the basis of both actual cost of

sales and also normated cost of sales depict losses and negative ROCE respectively. The extent of

losses/negative ROCE is much higher when actual COS is considered. If the start up problems are

appropriately discounted by considering ***% capacity utilization, even then these 2 parameters remain

significantly adverse. The price depression is noted with price undercutting becoming negative for DI to

sustain a reasonable capacity utilization which is manifested in erosion of profitability indicating price

retardation.

e) Employment, Wages and Productivity

100. It is seen from the table 8 below that production per day and per employee have been increasing over the

injury period.

Table 8: Productivity Parameters

Parameters

Unit

2014-15

2015-16

2016-17

POI

No of Employees - Nos

Indexed

100

200

222

Wages - Rs.Lacs

Indexed

100

155

171

Productivity per day

(MT/Day)

Indexed

100

156

182

Productivity per Employee

(MT/Nos)

Indexed

100

117

123

f) Growth

101.

It is seen that the growth of the domestic industry has been positive in terms of production, sales

volume, market share and capacity utilization. However, the domestic industry has always been

facing financial losses and its growth in respect of profits, profit before interest, cash profits and ROI

has been negative.

Particulars in %

Unit

2014-15

2015-16

2016-17

POI

Net Production

Indexed

100

Domestic Sales Volume

Indexed

100

138

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

Particulars in %

Unit

2014-15

2015-16

2016-17

POI

Cost of sales domestic

Indexed

(100)

(15)

Selling price domestic

Indexed

(100)

(12)

Average stock

Indexed

100

g) Ability to raise Capital Investment

102.

The Authority holds that negative profitability, cash flows, returns, increased losses are likely to

impair the ability of the domestic industry to raise capital investment.

h) Level of dumping & dumping margin (DM)

103.

It is seen that subject country imports are entering the country at dumped prices and the dumping

margin from the subject country is quite high.

i) Factors affecting domestic Prices

104.

The examination of the import prices from the subject country, factors other than dumped imports

that might be affecting the prices of the domestic industry in the domestic market, etc. shows that

landed price of imports from the subject country is significantly below the cost of production of the

domestic industry. The domestic industry has started offering the product under consideration in the

market from July, 2015; and the prices fixed by the domestic industry were to be benchmarked to the

import prices. Demand for the product has shown increase and could not have been a factor

responsible for price depression faced by the domestic industry in the POI. There is no inter-se

competition as domestic industry is the Sole producer. It is thus noticed that the only factor

responsible for the low domestic industry prices are the import prices of the product from the subject

country.

j) Magnitude of Injury and Injury Margin

105.

The non-injurious price of the subject goods produced by the domestic industry as determined by the

Authority in terms of Annexure III to the AD Rules is compared with the landed value of the imports

from the subject country for determination of injury margin during the POI and the injury margin so

worked out is as under:

Producer

Exporter

Injury

Margin -

US$/Kgs

Injury

Margin –

Injury

Margin

Range- %

M/s. Solvay Specialty

Polymers (Changshu) Co,

China PR

Solvay (Shanghai) Co.,

Ltd, China PR

***

30-40

Daikin Fluorochemicals

(China) Co., Ltd, China PR

Uni-Alliance Limited,

China PR

***

0-10

Zhonghao Chenguang

Research Institute of

Chemical Industry Co Ltd,

China PR

Zhonghao Chenguang

Research Institute of

Chemical Industry Co

Ltd, China PR

***

30-40

Chenguang Fluoro and

Silicone Elastomers Co.,

Ltd, China PR

Chenguang Fluoro and

Silicone Elastomers Co.,

Ltd, China PR

***

20-30

Inner Mongolia 3F, China

Shanghai 3F, China PR

***

20-30

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

139

Producer

Exporter

Injury

Margin -

US$/Kgs

Injury

Margin –

Injury

Margin

Range- %

Residual / Other Non-cooperating exporters/producers

***

50-60

For residual category, the Authority has considered the highest Injury margin evaluated amongst the cooperating

producers/exporters, considering lowest landed value and NIP of an appropriate PCN for this purpose.

k) Post POI- Economic parameters

Particular

Units

Post POI (Jul'17-

Dec'17)

Annualised

(Post POI)

Import Volume

417

834

Subject Country - China

238

476

Other Countries

179

359

CIF Import Price

Subject Country - China

Rs./Kg

950

Other Countries

Rs./Kg

1640

Chinese prices as % of third countries

prices

58%

Market share in import volume

Subject Country - China

57.02%

Other Countries

42.98%

Demand/Consumption in India (MT)

Indexed

120

Sales of Domestic Industry (MT)

Indexed

681

Sales of Other Indian Producers (MT)

Indexed

Imports from China

238

476

Import from Other Countries

179

359

Market share in demand in %

Share of Domestic Industry

Indexed

490%

Share of Other Indian Producers

Share of Subject Country - China

Indexed

146%

Share of Other Countries

Indexed

52%

Landed Import Price

Subject Country - China

Rs./Kg

1033

Other Countries

Rs./Kg

1784

DI Parameters Indexed from 2015-16 and Other Parameters from base year 2014-15

Particular

Units

Post POI (Jul-

Dec'17)

Annualised

(Post POI)

Capacity

(Actual)

330

660

Capacity

Indexed

100

Production

(Actual)

164

329

Production

Indexed

384

140

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

Capacity Utilisation

(Actual)

49.79

Capacity Utilization

Indexed

288

Domestic Sales

(Actual)

178

Domestic Sales

Indexed

681

Closing Stock (MT)

Indexed

307

Selling price domestic (Rs/Kg)

Indexed

DI parameters Indexed from 2015-16

It is noted that post POI the domestic industry has attained capacity utilisation of ***% with continued price

suppression.

106.

In regard to various submissions pertaining to claimed injury by domestic industry, the Authority

notes that the notice of initiation refers to material injury as well as material retardation. The

interested parties have contended that the present case is not a case of material retardation to

establishment of domestic industry and that both form of injury cannot co-exist. In this regard, the

Authority notes that the domestic industry commenced its production of the subject goods in July,

2015 only and the capacity utilization of the domestic industry is low. Information filed by the

foreign producers showed capacity utilization in the range of ***%, whereas the capacity utlisation of

the domestic industry was only ***% in POI. The petitioner is not able to achieve production

capacity to the extent the petitioner had envisaged while setting up the plant. The Authority considers

this to draw attention to the examination in similar cases investigated earlier.

107.

As regards the contention that the imports increased because of increase in demand, the Authority

notes that the imports have increased when the domestic industry has started production and holding

capacities beyond the domestic demand and have produced and sold the product.

108.

As regards the contention of the other interested parties that the economic parameters of the domestic

industry have improved during the POI as compared to previous period; the Authority holds that the

injury to domestic industry has on account of volume and price parameters remaining below the

desired performance levels. The Authority has also examined the post POI capacity utilization and

price realization to evaluate if the claimed material retardation is also evident in post POI.

109.

The Authority holds that the factors relevant in this case are price suppression/depression and low

capacity utilization which evidence boot strapping phenomenon when examined on a quarterly time

period.

110.

The Authority notes that there are no specific rules on the methodology to be adopted for evaluation

of material retardation to the establishment of a domestic industry. Noting the arguments of the

interested parties in this regard, the authority has considered its past determinations, various judicial

decisions and the available information with regard to the practices of other investigating authorities

as made available by interested parties. The authority notes that in a situation where domestic

industry does not have performance over a longer period, it is not possible to analyse injury to the

domestic industry by considering an injury analysis as is normally done by authority in a material

injury case. The authority notes in this regard that WTO Committee on Anti-dumping practices has

prescribed that the period of data analysis for injury purposes should be at the least three years unless

the domestic industry concerned does not have existence for a three-year period. This clearly implies

that the authority may examine injury to the domestic industry even in those situations where the

domestic industry does not have data for three or longer period. Further, the purpose of considering

three or more years is to consider the performance of the domestic industry in the POI and compare

the same with the earlier periods in order to ascertain whether the performance of the domestic

industry during POI could be described as injurious, having regard to the performance in previous

years. Considering the methodology that is normally applied in analysing data over the longer period,

the authority considers that in a case like the present where performance of the domestic industry is

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

141

not available for three-year period, it would be appropriate to divide the performance of the domestic

industry within the investigating period. The domestic industry in the present case has its operation

from July’2015. The authority has analysed the performance of the domestic industry over this period

by undertaking a quarterly analysis of the various injury parameters.

111.

As regards the contention that material retardation and materials injury cannot co-exist, the Authority

notes that there is no bar under the law for examination of more than one form of injury. The

authority has been examining both material injury and material retardation to establishment of the

domestic industry in those cases where the domestic industry does not have performance over a

longer period and the domestic industry has set up production facilities in recent period. The authority

has been examining performance of the domestic industry to the extent of its existence and

comparing the performance of the domestic industry with the expected performance. The authority

notes in this regard that the past decisions made by the authority in this manner have been upheld by

the CESTAT. Thus, considering the fact of this case, the injury to the domestic industry has been

examined by undertaking all possible evaluations – actual performance to the extent of domestic

industry’s existence/operations, potential performance by considering the actual performance till POI,

comparison of actual performance with the performance planned or considered by the petitioner

while deciding to set up the plant and performance of the domestic industry in respect of macro-

economic parameters in the post POI period. The authority has also considered post POI data for the

purpose of examining whether the performance of the domestic industry was adverse even in the post

POI period.

112.

The Authority also notes that it is not necessary that all parameters of injury show deterioration.

Some parameters may show deterioration; while some may show improvement. The Authority has

therefore considered all relevant injury parameters to evaluate whether the domestic industry has

suffered material retardation due to dumping or not.

K. Other Known Factors & Causal Link

113.

The Authority has examined other factors listed under the Antidumping Rules which could have

contributed to injury to the domestic industry for examination of causal link between dumping and

material injury to the domestic industry.

(a)

Volume and prices of imports from third countries:

114.

The Authority has examined the imports data of the subject goods from DGCI&S. It is noted that

even though the imports from third countries are substantial, the import price of subject goods from

non-subject countries is materially higher than the import price from China and hence these

imports are not a cause of the assessed injury to the domestic industry as may be seen in the table

below:

CIF Import Price

Unit

2014-15

2015-16

2016-17

POI*

Subject Country- China

Rs./Kg

951

1,036

921

923

Other Countries

Rs./Kg

1,595

1,647

1,740

1,757

(b)

Contraction in demand

115.

There has been rise in demand of the product concerned over the injury period and therefore

decline in demand is not a reason for injury to the domestic industry.

(c)

Changes in the patterns of consumption

116.

The pattern of consumption with regard to the product under consideration has not undergone any

material change. Therefore, changes in the pattern of consumption cannot be considered to have

caused injury to the Domestic Industry.

142

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

(d)

Developments in technology

117.

No different technology for production of the product has been claimed or contested to have

undergone a change. Thus, developments in technology cannot be regarded as a factor causing

injury to the domestic injury.

(e)

Conditions of competition and trade restrictive practices

118.

The Authority notes that the subject goods are not subjected to any trade restrictive practices in India.

Petitioner is the sole producer of the product under consideration in the Country and therefore while

inter-se competition between the domestic producers could not have been a cause of injury to the

domestic industry.

(f)

Export performance of the domestic industry

119.

The Authority notes that the performance of the domestic industry and injury there to has been

examined with respect to the performance of domestic industry’s domestic operation to the extent

possible. Possible deterioration in the export performance of the domestic industry is, therefore, not a

possible cause of injury to the domestic industry.

(g)

Performance of the domestic industry with respect to other products

120.

The Authority notes that the performance of other products being produced and sold by the domestic

industry has not affected the assessment made by the Authority of the domestic industry’s

performance. The information considered by the Authority is with respect to the product under

consideration only.

121.

It is thus seen that none of the listed other factors of injury are responsible for the injury to the

domestic industry.

Factors establishing causal link

122.

The Authority has examined whether injury to the domestic industry is due to dumped imports on

account of following factors:

a) The dumped imports have entered the Indian market throughout the injury period and the volume has

increased in absolute terms which have resulted in price depression.

b) Since the domestic industry started selling the product under consideration from July, 2015, the prices

fixed by the domestic industry were required to be benchmarked to the import prices.

c) Presence of dumped imports is preventing the domestic industry to fully utilize its capacity and

maximize its production and sales. The domestic industry has been prevented from increasing its

production, sales, capacity utilization and market share despite existence of significant demand supply

gap in the Country.

d) Price depression being suffered by the domestic industry is due to dumping in the Country.

e) The domestic industry has suffered significant financial losses which have led to deterioration in

return on capital employed and cash profits.

f) The growth of the domestic industry is negative in terms of a number of price parameters like ROCE

and cash profits.

g) The subject imports are also resulting in underselling in the market, when compared with the non-

injurious price.

h) Dumping of the product under consideration is not allowing the domestic industry to fully establish

itself and is unable to increase its production and sales to the extent of optimum level of capacity

utilisation despite significant demand for the subject goods in the Country.

L. Post Disclosure Comments

123.

Pursuant to the Disclosure statement, following submissions are made by the Domestic Industry,

Exporters, Importers and User Industries:

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

143

a. Submissions by M/s TPM representing Domestic Industry

Rejoinder submissions, communications with other interested parties, dumping margin, verficication

report of exporters/producers should be disclosed.

ii.

The NIP determined by the Designated Authority is unduly low as the Authority has normated the cost of

the domestic industry considering the best achieved capacity utilization. Even while it is appreciated that

the petitioner has not produced to the extent of optimum levels, it would not be appropriate to consider the

expenses charged to PUC in the POI and normate the same on the basis of notational production. This is

for the simple reason that a number of these expenses have been charged to the product by following an

apportionment methodology linked to production/sales/ turnover.

iii.

It is requested to kindly consider the following approach: (A) Format C-II be redrawn by considering

optimum level of production, (b) Apportion fixed expenses between PUC and other product in the ratio of

revised turnover.

iv.

Existence of dumping has not been disputed by the producers/exporters in China PR.

Much of the submissions made by user industry have become known to the petitioner domestic industry

for the first time through the disclosure statement. The petitioner has not got a chance to rebut the issues

raised by user industries so far. The petitioner requests to make available the non-confidential version of

the same.

vi.

As per the decision of Hon’ble Supreme Court in Shenyang Matsushita S. Battery Co. Ltd. v. Exide

Industries Ltd. and others [(2005) 3 SCC 39] and Gauhati High Court in Century Plyboards Ltd. vs Union

of India, the export price of USA to India is to be preferred for normal value determination as compared to

constructed normal value.

vii.

The anti-dumping duty may be imposed as fixed quantum of anti-dumping duty (fixed form of duty),

expressed in US$/kg.

b. Submissions by various Exporters and Importers

The petitioner has not manufactured Terpolymer Pre-compound during the POI and thus should be

excluded from the scope of PUC. Also, Petitioner has only included Terpolymer Raw Gum and not Pre-

compound within the scope of the product under consideration. No PCN has been suggested by the

petitioner for Terpolymer Pre-compound (Referred to decision in Plain Gypsum Plaster Board, Gypsum

Ceiling Board with Aluminium Edges Sealed in White Film and Saturated Fatty Alcohols).

ii.

Information regarding export sales of exporter, not available in public domain, is disclosed while the

confidentiality claims of DI regarding its volumetric parameters are accepted. The respondents stand on an

equal footing as that of the Domestic Industry regarding the volume parameters. The DA ought to have

extended the same benefit to the respondents and other interested parties on the ground of parity.

iii.

The data filed in the petition doesn’t matches with data in pre hearing written submissions. Similarly, there

is a huge difference in data in pre hearing written submissions and verified data.

iv.

Value addition is not a criterion in an anti-dumping investigation to grant or reject individual dumping or

injury margin and MET. CFSE purchases raw gum from unrelated suppliers.

High quality grade of raw gum is purchased from The Chemours Chenguang Fluoromaterials (Shanghai)

Co., Ltd., and therefore, the cost is high.

vi.

It is requested to take into consideration all the element of costing provided by the respondent into

consideration except power cost, average cost per Kwh as per the power invoices provided by the

respondent and best ratio of power consumption of the petitioner (Kwh / KG) to produce pre-compound

from raw gum for determining its normal value in line with Para 3 of Annex II ADA.

vii.

The decisions of CFSE regarding prices, costs and inputs, output, sales and investment are made in

response to market signals and without significant State interference

a. Wuxi Guolian Junyuan Venture Investment Center (Limited Partnership) is not a state owned

company, and therefore, there is no State interference in investment decision making in CFSE

144

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

As per the law, a company can be termed as state owned & controlled only in the following two

situations:

a) Direct or indirect shares held by government departments, organization, institutions, single state-

owned or state-controlled enterprises is more than 50%, or;

b) Shareholder agreements, articles of association, board resolutions or other agreements authorize

the government to exercise control.

Government holding is only 34% in Wuxi Guolian Junyuan Venture Investment Center (Limited

Partnership) (Wuxi Investment). It may also be noted that the Partnership agreement clearly mentions

that Wuxi Junyuan Capital Management Centre (Limited Partnership) (Wuxi Capital) is the only

general partner of Wuxi Investment and has complete control over its day-to-day operations. All

shareholders of Wuxi Capital are private persons. Accordingly, it is clear that Wuxi Investment is not a

state owned company.

b. Wuxi Guolian Junyuan Venture Investment Center (Limited Partnership) is not state

controlled, and therefore, no State interference in investment decision making in CFSE.

The shareholders of Wuxi Guolian Junyuan Venture Investment Center (Limited Partnership) with

government shareholding are limited partners and have no role to play in its day-to-day operations.

Partnership agreement makes it amply clear that Wuxi Capital is the only general partner of Wuxi

Investment and has complete control over its day-to-day operations.

The decisions of the investment committee are taken as per the professional ethics and in line with the

company law, securities investment fund law and other laws and administrative regulations.

viii.

Exchange rate in China is determined based on the market forces and the government has no control

over it. Also, it is a macro economic issue and the market economy status of the company cannot be

decided on the basis of this issue alone as per Tiles Case.

ix.

International price of raw material and power cost in China may be considered for the determination

of the normal value.

The price to Trader will always be lower than the price to the End Consumer (varies by 6%). Thus,

the export price, landed value, dumping and injury margin should be calculated for each customer

type.

xi.

The respondent requests the Authority to apply 0.4/1.04 formula to the FOB export price of CFSE to

calculate the VAT adjustment of 4% assuming that export price is inclusive of 4% VAT for the

calculation of the ex-factory export price of different PCN’s.

xii.

Post POI data is not relevant in the case of injury or material retardation investigation.

xiii.

Export performance is the cause of injury, if any, to the petitioner.

xiv.

Injury, if any, to the petitioner is because of other reasons like inferior quality of its product, internal

inefficiencies, mismanagement, pricing / predatory pricing strategy etc.

xv.

The Authority in the Disclosure Statement has considered USA as an appropriate market economy

third country for determination of Normal Value. However, despite the same, the Authority has

computed Normal Value based on the normated cost of production of Domestic Industry. This

methodology has been adopted merely because 10 percent of the overall import entities from USA do

not specify the grade / PCN as per the present investigation. Even though the Authority has

recognised that the Indian laws provide a chain to be followed while computing normal value in case

of a non-market economy country, the Authority has erred in adopting the second methodology (i.e.

on any other reasonable basis) and discarding 90 percent of import data from USA to India. It is also

relevant to highlight that similar to the import data of subject goods from USA to India, a large

number of import transactions from China to India also do not specify the grades. However, the

Authority has accepted the import data of subject goods from China to India and while rejecting that

of USA to India. It is submitted that the Authority should base its determination of ‘Normal Value’ on

the basis of export price from USA to India instead of adopting any other basis.

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

145

xvi.

The Authority has erred in determination of ex-factory price of goods exported by Shanghai 3F.

xvii.

The Authority should not base its determination based on Post POI data. Also, Average inventory has

been evaluated incorrectly.

xviii.

The Authority should mandatorily examine all 15 economic parameters listed in Article 3.4 of AD

Agreement to evaluate material retardation or material injury as per WTO Panel Report in Morocco –

Anti-Dumping Measures on Certain Hot-Rolled Steel from Turkey

xix.

There is absence of causal link between subject imports and injury to domestic industry

xx.

Price Depression to Domestic Industry is self-inflicted.

xxi.

USA is a developed country while China is developing. Prices of subject goods from USA to India

cannot be taken as NV for China.

xxii.

USA has exported a nominal quantity of co-polymer raw gum (around 3 MT) to India during the POI,

which is negligible quantity and the same is of specialty grades. This small volume of Imports cannot

be termed as represented quantity to arrive at normal value for China PR.

xxiii.

It is requested that the normal value may be constructed by adopting raw material consumption

norms, international price of raw material, utilities cost as per prices in China PR and interest rate as

prevailing in international market.

xxiv.

The export price of USA cannot be considered for the purpose of determining normal value in the

present investigation as it is not an appropriate surrogate market economy third country for China PR

owing to difference in the level of development of the two countries.

xxv.

Information regarding export sales of exporter, not available in public domain, is disclosed while the

confidentiality claims of DI regarding its volumetric parameters are accepted. The respondents stand

on an equal footing as that of the Domestic Industry regarding the volume parameters. The DA ought

to have extended the same benefit to the respondents and other interested parties on the ground of

parity.

xxvi.

All three forms of injury cannot co-exist. The DA has brushed aside the submissions of respondents in

this regard and hasn’t addressed.

xxvii.

The DA has not mentioned as to why Korea Panel Report is not applicable in the facts and

circumstances of the present case.

xxviii.

The Final Findings and CESTAT order in SBR is not applicable for it having different set of facts as

compared to the present investigation.

xxix.

GFL is an established Domestic Industry of the like article. Since the DA did not have a standard test

for determining whether an industry was already established or under establishment, the test applied

by anti-dumping authorities in other jurisdictions may be adopted.

xxx.

The UISTC examines (i) length of domestic operations; (ii) characteristics of domestic production;

(iii) the size of domestic operations; (iv) whether the Domestic Industry has reached a reasonable

financial ‘break-even’ point and (v) whether the start-up is more in the nature of the introduction of a

new product line by an already established business- GFL is already a well-established business,

being the 4th largest manufacturer of PTFE globally of which, fluoroelastomers is only a further

downstream product. As per GFL’s Annual Report, adding capability for manufacturing

fluoroelastomers required minimal capital expenditure and that it would be sweating the assets already

set up.

xxxi.

Proposal to the WTO cannot be relied upon to gauge material retardation. As per the Vienna

Convention on the Law of Treaties, the proposals made by the various countries do not fall within the

ambit of any of the legitimate aids to construction.

xxxii.

The DA is also required to consider the fact that imports have actually decreased in relation to

domestic production. The increase in imports from China PR has only been at the cost of reducing

imports from non-subject countries. Therefore, imports from China PR have not had a volume effect.

146

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

xxxiii.

The DA has compared the import prices from China PR with that of non-subject countries and has

thereby observed that import prices from China PR have been at 50-60% of import prices from other

countries. Such an analysis is unprecedented and has no relevance as far as the analysis under Para (ii)

of Annexure II is concerned.

xxxiv.

The DA has stated that ‘the price depression effect has been analyzed with regard to its manifestations

in the form of price retardation thereby preventing production to ramp up to an optimum level post

commencement of commercial production by domestic industry’. This prescription for such an

analysis is not to be found under any of the provisions in Annexure II of the AD Rules 1995. The term

‘price retardation’ does not have any foundational basis in any provision governing the levy of anti-

dumping duty or any past determinations of the DA. Therefore, the DA is requested to clarify the

nature of analysis involved while examining ‘price retardation’ or what the same entails so that the

interested parties can offer meaningful comments.

xxxv.

The data regarding quarterly trends of price undercutting clearly shows that prices between the five

quarters from 2016-17 Q1 to 2017-18 Q1 have largely remained the same with minimal variations.

The post-POI data of the two quarters of July to December 2017 shows that import prices have

increased further.

xxxvi.

DA has stated that though the prices of the DI were being undercut by imports from China PR in the

first quarter, later the price undercutting turned negative which resulted in price suppression. The

requirement under Para (ii) of Annexure II of the AD Rules 1995 is whether imports have been

significantly undercutting the prices of the like product in India. Therefore, the reasons stated by the

DA for arriving at a conclusion of price suppression is contrary to the settled position that it is the

existence of price undercutting that is considered responsible for price suppression and depression and

not its absence.

xxxvii.

Prices from China PR were above the prices of the DI clearly indicate that their prices were not under

pressure from imports. The margin of negative price undercutting actually increased during the POI

when compared to the previous year. Despite having enough leeway to increase its selling price

further, at least to the same level as that of imports from China, the Domestic Industry instead chose

to lower its price.

xxxviii.

Referred to the Panel Report in China – Definitive Anti-Dumping Duties on X-Ray Security

Inspection Equipment from the European Union [DS425]- price undercutting was negative as the

Domestic Industry was selling below landed value of imports, price suppression or depression could

not be attributed to imports in the absence of cogent reasons explaining why the Domestic Industry

could not raise its prices, at least to the level of the imports.

xxxix.

The volumetric parameters have shown a massive improvement and yet the DA has observed that the

said parameters are subdued. The said observation of the DA is misplaced as FKM is a product with

highly specialized application and therefore, the Domestic Industry cannot be expected to capture the

entire market overnight. The steady improvements made by the Domestic Industry cannot be negated

by suggesting that better performance could have been achieved.

xl.

When viewed as a percentage of sales of the Domestic Industry, inventories have actually decreased

in the POI when compared to the base year {as per the decision of CESTAT in Bridge Stone Tyre

Manufacturing (Thailand) v. Designated Authority [(2011) 270 ELT 696]}.

xli.

DI has not suffered injury with respect to employment, productivity or wages.

xlii.

Imports from China PR have had no effect on the prices of the subject goods sold by the Domestic

Industry by virtue of being much above the selling price.

xliii.

The DA has proposed to hold that the losses would impair the ability of the Domestic Industry to raise

capital investment. The DA is requested to take into consideration the fact that the Domestic Industry

has itself admitted in its Annual Report 2015-16 that it “has the ability to comfortably raise more

capital at any time should the need arise.”

xliv.

The DA has attributed the declining profitability of the Domestic Industry to price depression as a

result of price undercutting becoming negative. However, the said observation suffers from an

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

147

inherent contradiction inasmuch as it is positive price undercutting that is responsible for price

suppression and depression whereas negative price undercutting implies that selling price of the

Domestic Industry is not under any pressure. Rather, on prices of imports being higher, the Domestic

Industry can also afford to raise its prices, at least to a price comparable to that of imports.

xlv.

Post POI data has only been supplied for the two quarters between July 2017 and December 2017 (6

months) and therefore, annualization of the data has been adopted to gauge the various economic

parameters. Only data till December, 2017 was furnished despite the fact that the information was

filed by the Domestic Industry on the 7th of November, 2018. Not only is the Annual Report for FY

2017-18 available on GFL’s website but also its financial results for the quarter and half year ending

September 30, 2018.

Causal Link

xlvi.

An absolute increase in the volume of imports in isolation cannot be reconciled with price depression.

The relevant criterion for assessing price depression is to examine whether the prices of imports are

undercutting the prices of the Domestic Industry. The only situation in which an increase in volume of

imports can result in price depression is if it is coupled with price undercutting which is not the case

in the present investigation.

xlvii.

Domestic Industry has made commendable improvement in volumetric parameters and Domestic

Industry cannot be expected to capture the entire domestic market overnight. Fluoroelastomers are

used in highly specialized applications, users have to assess the goods sourced from different

manufacturers through product trials in order to gauge compatibility and performance which takes

time.

xlviii.

In a situation where price undercutting is negative, dumping cannot be the reason for price depression.

The prices of imports are required to be compared with the prices of the Domestic Industry to

examine whether the former is dictating the latter and thereby, depressing it

xlix.

Financial losses suffered by the Domestic Industry is due to selling the subject goods produced by it at

unremunerative prices that are not comparable to prices of imports which have consistently been

higher throughout the injury analysis period.

Dumping by itself does not prevent the Domestic Industry from increasing its sales, production or

capacity utilisation. It must be coupled with other factors such as price undercutting which make it

more lucrative for the users of the product to switch to the lower priced imports. However, the DA

must explain how dumping has restrained the Domestic Industry from achieving optimum capacity

utilisation when the Domestic Industry has consistently priced the subject goods produced by it below

the prices of the Domestic Industry. Therefore, this factor does not establish a causal link between

dumping of the subject goods and injury to the Domestic Industry either.

li.

Referred to previous Findings (Caustic Soda, N butanol, PBR and Belting Fabric) where

investigations have been terminated because absence of causal link between dumped imports and

injury to the Domestic industry in cases where a majority of the economic factors have shown

improvement despite a decrease in profitability.

c. Submissions by User Industries (M/S Hi-Tech Arai Private Limited and M/s Devashish

Polymers Pvt. Ltd)

Referring to the calculation of the copolymer gum price to be USD 24.60 and co-polymer

precompound price to be USD 22.25. It is submitted that this value in itself is factually and

theoretically totally in-correct. The price of Copolymer gum has to be atleast 20-25% lower than the

price Co-polymer gum is mixed with expensive curatives to make pre-compounds. Process in itself is

unique and involves precaution to be taken. Therefore even after addition of very expensive curatives

and underdoing a strict manufacturing procedure the price of pre-compound will cheaper than the

price of gum. Further there is a flaw in calculation of raw gum price strangely the price of co-polymer

raw gum is calculated to be even more expensive than ter-polymer raw gum. Ter-polymer consists of

3 monomers whereas co-polymers consists of 2 monomers. The addition of the 3^rd monomer is done

under controlled environment, makes the terpolymer raw gum much expensive than co-polymer raw

gum, and thus is used in only very high demanding applications. Hence, the views of DGTR for

148

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

calculating such a high price of co-polymer raw gum, even over and above co-polymer precompund is

factually and theoretically in-correct.

ii.

Non-injurious price (NIP) considered by the DGTR is almost 30% higher than what has been claimed

by the domestic industry in its petition. This is one of a kind case wherein the DGTR wants to allow

the DI a higher selling price (in terms of higher level of protection) than what the DI had demanded as

a fair price thus overlooking interest of medium and small industries. DGTR has strangely calculated

the fair prices based on prevailing prices in USA. We donot understand the rationale behind using

USA which is the most developed economy of the world, and calculate fair price to be prevailing

developing economies such as China and India. USA has one of highest prevailing labour cast,

overheads and other related expenditures.

iii.

An increase in cost by way of additional duties would affect the entire Indian Automobile parts

manufacturing units who are making progress in the world market.

iv.

It is submitted that DGTR has failed to address the quality issues associated with the DI product. The

product had huge consistency issues. It was informed to DI several times but they have failed to

address it from their end. In a high performance product like FKM, this is totally unacceptable.

It is submitted that fluoroelastomer as a category of material is divided into several types and are

available in several grades; the applicant claiming injury currently does not produce materials of such

types and do not intend to do so at this point of time. There are certain products even belonging to the

same category of product being imported from China, do not provide similar or better results that a

buyer may choose to procure the material for its functional requirement. It is clear with the applicant

claiming injury if the intention of the Company lies to offer the materials in form of Raw Gums or Pre

Compounds, and in case of a single interest the antidumping duty should be added categorically and

not both to safeguard its interests in all manners.

vi.

It is submitted that the department should consider a fair pattern in which the selective category of the

materials be placed within in order to offer ease to the Industry in continuing to import, manufacture

and sell its final products. Rubber Industry have largely been hit with several Trade Agreements

between India and other Nations where in the finished Rubber parts are being imported at Duties

much lower than even the Basic Customs Duty of the Base Raw Material, enabling the OEM’s to take

advantage from Countries other than India itself. Increase in unjustified costs on the raw materials

which are not even produced in India will incur immense pressure on the Manufacturers of Rubber

Components in India and shall force them to give up the business and loose them against others.

M. Examination by Authority

124. The Authority notes that interested parties have also raised concerns on quality of goods produced by

the Domestic Industry mainly consistency of product. The Authority notes that the petitioner has

attained capacity utilisation of almost 50% in the post POI period, which indicates that quality concerns

are being overcome by the domestic industry. ‘Price Correction’ of unfair imports through AD measure

is only to ensure a level playing field. The Imports can come in at corrected fair price. M/s

Seetharaman and Associates representing M/s Solvay Specialty Polymers (Changshu) Co Ltd., M/s

Solvay (Shanghai) Co Ltd. and M/s Solvay Specialities India Private Limited have stated that while

total export sales of the Cooperating exporters have been disclosed but for the Domestic Industry it has

been kept Confidential. The Authority after considering these submissions to ensure equity have also

disclosed the total domestic sales of the Domestic Industry in this Finding.

125. The Authority notes that M/s Dua Associates representing M/s Inner Mongolia 3F Wanhao

Fluorochemical Co., Ltd. (“IM 3F”), M/s Inner Mongolia All Top Fluorine Chemistry New Materials

Development Co., Ltd. (“All Top”) and M/s Shanghai Huayi 3F New Materials Sales Co., Ltd. (“SH

3F”) has mentioned that Ex-factory Export price be determined by working backwords from CIF price

of exporter to India to producer in China. The Authority notes that in the instant case as the exporter

has made exports at a profit, the relevant value chain link between producer in China i.e. IM3F and the

linked exporter i.e. SH3F has been considered to evaluate the Ex-factory Export price at the producer

level. Since the profits made by the exporter cannot become part of the Ex-factory export prices, the

approach suggested by the exporter is trivial. The Ex-factory export price as determined and disclosed

on confidential basis to exporters in the disclosure is confirmed. Further the export price is net of VAT.

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

149

126. The Authority notes that submissions have been made by various interested Parties on injury and causal

link analysis mainly related to not using the post POI data, that too only of 6 months, evaluating all

parameters of article 3.4, Price depression to domestic industry is self-inflicted with causal link

missing, all three forms of injury cannot coexist and proposal to WTO cannot be relied upon to gauge

Material retardation.

127. The Authority notes that it has been submitted by the interested parties that even terpolymer pre

compound be excluded along with compound and FFKM as domestic industry has not produced

terpolymer Pre compound during the period of Investigation. The Authority notes that the Domestic

industry has produced terpolymer Pre compound during the post POI. However for compounds and

FFKM for while DI has no capability terpolymer precompound is a grade of precompound which is

within the scope of PUC. The Authority has considered raw gum and Pre Compound (Copolymers and

terpolymers) as the two main types of Product under consideration which further has different variants.

All variants have been considered as part of the product under consideration. As the injury claim is of

material retardation, the variants not produced in POI but DI having capability need to be included in

the scope of PUC.

128. Therefore, the Authority noting submissions and citation of earlier Anti-dumping cases on excluding a

product not manufactured during period of investigation holds that since injury to domestic industry

has been evaluated on material retardation and as well as material injury, only those product types i.e.

compounds and FFKM for which Domestic industry has no capability to product are excluded from the

scope of PUC.

129. The Authority further holds that for terpolymer Precompound, the Non-injurious price evaluation has

been done on the basis of actual data of cost of domestic industry during POI with value addition

included Raw Gum to precompound. The dumping margin and injury margin are compared on an apple

to apple basis only.

130. The Authority notes the submission that domestic industry had filed different sets of data during the

course of initiation and that initiation is bad. The Authority holds that data filed by any interested party

is verified either on site or on desk study. The Authority considers the verified data for the purpose of

final finding. If discrepancies in data are corrected and shared with all interested parties, no prejudice is

caused and no natural justice right is violated.

131. The Authority notes the submissions of M/s CFSE on determination of Normal Value for determination

of domestic prices as per Accession protocol of China. The producers/exporters had filed Questionnaire

to illustrate the prevalence of market economy conditions in the industry.

Page 11 of rejoinder submissions of M/s CFSE draws attention to Section 15(a)(i) “if the producers under

investigation can clearly show that market economy conditions prevail in the industry producing the

like product with regard to the manufacture, production and sale of that product, the importing WTO

member shall use Chinese prices or costs for the industry under investigation in determining price

comparability;…”

132. The Authority has evaluated the information filed by the producer/exporter comprehensively. The

Authority notes the submissions of the producer/exporter stating that value addition is not a criteria for

granting dumping margin, injury margin or Market economy treatment. The Authority observes that in

the instant case the producer/exporter is sourcing raw materials which itself is a Product under

consideration type and a major cost of the PUC type manufactured by the producer/exporter and in this

context ‘MET’ status for raw gum’s manufacture is extremely vital to consider grant of MET to its

value added product type i.e. pre compound. The sourcing of this raw material whether from related or

unrelated is trivial as the issue to be settled is whether raw gum manufacture meets the MET

requirements. Non-filing of response for this significant part of product does not enable grant of MET

to the goods exported by the Producer/exporter. The Authority further notes that the producer/exporter

has clarified sourcing of raw material from some suppliers at a higher price as quality is better. The

price variations in the main raw material across suppliers also indicate that even the cost variations of

suppliers of this PUC and whether they being operating under market economy conditions requires

close examination for which concerned suppliers should file questionnaire responses. Under such

circumstances, the Authority has not granted the MET to the producer/exporter.

150

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

133. The Authority also notes that producer/exporter has stated that there are discrepancies in purchase

document and power bills which are of typo/clerical nature.

134. The Authority in the para 53 and 54 of the disclosure statement had held that

“…..As regards the state inference, the producer/exporter has provided its share holding pattern

wherein one of its shareholders i.e M/s Wuxi Guolian Junyuan Venture Investment Centre limited

partnership who holds ***% of share of the producer/exporter infact has Government shareholding

to an extent of ***%. This ***% shareholding is comprised of M/s Wuxi Guolian Industrial

Investment Co. Ltd. (***%), M/s Wuxi Newspaper Developer Co. Ltd. (***%), and M/s Wuxi New

District Science and Technology Financial Venture Capital Group Co. Ltd. (***%), who further have

100% government shareholding. The investment trail of the producers/exporters investment portfolio

therefore shows significant investment by the state enterprises both directly/indirectly. The Authority

also notes the submissions by CFSE that M/s Wuxi Guolian Junyuan Venture Investment Centre

(***%) has M/s Wuxi Junyuan Capital Management Centre (Limited Partnership) (***% Private) as

a General partner who unlike other limited partners is authorised to take day to day management

decisions and that there is no government interference in decision making. The Authority notes that

the para 8(3) of Annexure 1 of AD rules states “the designated authority shall consider in each case

the following criteria as to whether:

(a) the decisions of the concerned firms in such country regarding prices, costs and inputs, including

raw materials, cost of technology and labour, output, sales and investment, are made in response to

market signals reflecting supply and demand and without significant State interference in this

regard, and whether costs of major inputs substantially reflect market values;

(b) the production costs and financial situation of such firms are subject to significant distortions

carried over from the former non-market economy system, in particular in relation to depreciation of

assets, other write-offs, barter trade and payment via compensation of debts;

(c) such firms are subject to bankruptcy and property laws which guarantee legal certainty and

stability for the operation of the firms, and

(d) the exchange rate conversions are carried out at the market rate. Provided, however, that where it

is shown by sufficient evidence in writing on the basis of the criteria specified in this paragraph that

market conditions prevail for one or more such firms subject to anti-dumping investigations, the

designated authority may apply the principles set out in Anti-Dumping Rules, 1995 in paragraphs 1 to

6 instead of the principles set out in paragraph 7 and in this paragraph.”

In the instant case, the provision under of 6.4 of the partnership agreement of M/s Wuxi Guolian

Junyuan Venture Investment Centre, the major shareholder in CFSE stipulates the role of all

Shareholders in investment decision making which appropriately clarifies State interference in

investment decision making in CFSE. Therefore with decision making for investment by

producer/exporter having interference of the state entities, the condition under para 8 (3) (a) is not

met to claim MET status. Also the Authority notes that exchange rate as regards foreign currency

transactions the producer/exporter has stated that exchange rate’s reflected in their financial

accounts are based on rate published by people’s bank of China. However there are no submissions

on the aspect as to whether the exchange rate is controlled by the Government. The Authority recalls

its earlier finding no.14/14/2014-DGAD dated 8/4/2017 wherein in para 108 the continued control of

exchange rate by Government was underscored. The issues on cost of production, shareholding

pattern and claim of market economy treatment being limited only to value added component of PUC

and further with no participation of raw material suppliers/producers do not qualify and justify grant

of market economy status to the producer/exporter i.e. M/s CFSE.”

135. The Authority notes that M/s CFSE has reiterated the earlier submissions to justify that there is no state

interference in investment decision making, or day to day control. The Authority recalls its

observations in the disclosure statement as also reproduced above and holds that the

producers/exporters claim for MET falls short of establishing no significant state interference in

decision making process of investment. Further with sourcing of significant proportion of PUC i.e. raw

gum for which no questionnaire being filed by suppliers for claiming MET and deficiencies of

technical mismatches in cost of production records as stated above, the Authority does not grant MET

status to M/s CFSE for the subject goods under consideration.

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

151

136. As regards submissions on the injury parameter, the Authority notes that the volume of imports from

China have increased in absolute terms and also relative to consumption/demand. However with

reference to production there has been a decline in imports.

137. The Authority has also noted that though fact of price of subject goods from China being about 60% of

the prices from non-subject countries may seem trivial but manifestation of this aspect is observed in

increase of imports from China which the Authority has underscored in analysis.

138. The domestic industry has been able to increase its market share from 2015 to POI by displacing the

market share of non-subject countries whose prices are almost 70% higher than China. The low prices

level of imports from China on one hand led to increase in market share of subject goods from China

and at the same time led to a price depression effect on selling prices of domestic industry. It is noted

that only in the first quarter of injury period, the price undercutting by imports from China was

positive which later led to a retarding effect on selling prices of domestic industry which continued

over the injury period. The volume parameters of domestic industry i.e. production, sales, market

share, capacity utilization though increased over injury period, the volume growth is at the expense of

price depression.

139. The Authority notes the submissions of interested parties that it is the positive price undercutting that

is responsible for price suppression and depression whereas negative price undercutting implies that

selling price of the Domestic Industry is not under any pressure. The Authority in this regard holds that

although price undercutting is negative since the domestic industry had to succumb to the pressure of

import prices from China PR.

140. The Authority notes that it has been submitted by one of the interested party that the PUC is a highly

specialized product and that the domestic industry would take time to increase its market share and that

its present performance on volume parameters is quite satisfactory. The Authority in this regard notes

that the domestic industry has no doubt increased its market share but it has made its place by

displacing imports from non-subject countries, and that growth of dumped imports from China remain

unabated. The price retardation effect stated earlier cannot get arrested if unfair imports from subject

country remain unaddressed. The Authority therefore holds that both phenomenon of material

retardation and material injury are witnessed in this case. As has been submitted by one of the

interested party that in the recent WTO Panel report in matter titled Morocco – Anti-Dumping

Measures on Certain Hot-Rolled Steel from Turkey, it has been held that all parameters of article 3.4

need to be examined. The Authority has examined all parameters under Article 3.4 in this finding.

The Authority holds that it is also pertinent to note that it is not mandatory that all factors show negative trend

or decline as has been held by WTO in the Panel Report EC- Bed Linen case. Rather, the analysis and

conclusions must consider each factor; determine the relevance of each factor in the context of the

particular industry at issue, to make a reasoned conclusion as to the state of the domestic industry.

As far as relevance of SBR case is concerned, the Authority notes that the concept of domestic industry

has to be seen as domestic producers as a whole as per Rule 2(b) of the Rules. While it may happen

that in a case there are two units of domestic industry but altogether they form the domestic industry.

In SBR case, the Authority has recommended that one of the units of the domestic industry has

suffered from material injury and the other unit has suffered from material retardation. In essence, the

domestic industry has suffered from both material injury and material retardation. The same has been

upheld by CESTAT and Supreme Court. Thus, it cannot be the case that SBR case is not relevant here.

141. After examining all parameters under Article 3.4 there is no bar for authority to also look at post POI

data to validate whether the retardation in domestic industry’s performance noted in injury period is

still continuing or has undergone a change. In this regard, the Authority notes the submission made by

one of the interested parties that post POI is not relevant and that designated authority has only

considered 6 months post POI when a larger duration data was available. The Authority holds that a

post POI of 6 months is normally considered for different types of anti-dumping investigation i.e.

Sunset review, examining threat of injury or material retardation. In this case also the Authority has

not departed from this practice, and has taken note of 6 months post POI data as indicative only.

152

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC. 1]

142. The Authority notes the submissions regarding US not treating an industry with 2-3 years of existence

eligible for Material retardation case. However, the circumstances under which such a consideration is

done may be different in different countries. The criteria of an established industry would also

therefore vary from country to country. In the instant case, the domestic industry filed a petition in

December, 2017, alleging dumping with POI considered as July, 2016 – June, 2017. Therefore the

domestic industry has claimed injury especially material retardation after one year of its starting the

commercial production in July 2015. The authority therefore holds that in the present case

circumstances, the domestic industry’s claim for material retardation seems justified and has

appropriately analyzed in this finding.

143. The Authority notes that it has been submitted by one of the interested party that the domestic industry

in its annual report has reported that it has the ability to comfortably raise more capital at any time as

per the need as and thus, its ability to raise capital investment has not been jeopardized. The Authority

in this regard notes that GFL is a multi-product company and the annual report of a multi-product

company reflects the performance of all the products and segments and about the overall operations of

the company and is not limited to one segment. The information related to product under consideration

is only relevant for the purpose of present investigation.

Conclusions

144. After examining the issues raised and submissions made by the interested parties and facts made

available before the Authority as recorded in this finding, the Authority concludes that:

The product under consideration has been exported to India from the subject country below its

normal value, resulting in dumping.

ii.

The Domestic Industry has suffered material injury and material retardation due to dumping of the

product under consideration from the subject country.

iii.

The aforesaid injury has been caused by the dumped imports from the subject country.

O. Recommendations

145. The Authority notes that the producers/exporters from the Subject Country have been found to be

dumping the subject goods during POI and that there has been a price injury due to retarding effect

caused by dumping on the domestic selling price of domestic industry. The performance of domestic

industry on price parameters in context of material injury and material retardation has been subdued

resulting in financial losses.

146. The Authority further notes that domestic industry’s establishment has got retarded in terms of price

but it has been able to enhance its capacity utilisation, and domestic sales. The analysis of injury in the

case has been limited to only 24 months of injury period. Further 6 months of post POI has also been

examined which is only intended to capture whether the domestic industry has been able to overcome

the retarding effect. The price depression continues in post POI. The Authority holds that on the basis

of 2 years injury period if may not be justified to recommend levy of AD measure for a 5 year tenure.

The Authority therefore considers it appropriate to recommend AD measure only for a period of 18

months from the date of notification. The Authority holds that by that time the performance data of

domestic industry for almost 5 years would be available which can enable the domestic industry to file

a petition if they so desire. The Authority at that time would be in a position to examine the complete

injury period data for evaluating injury to domestic industry.

147. Having regard to the lesser duty rule followed by the Authority, the Authority recommends imposition

of Definitive anti-dumping duty equal to the lesser of margin of dumping and margin of injury, so as to

remove the injury to the domestic industry. Therefore, the Authority considers it necessary to

recommend imposition of definitive anti-dumping duty on imports of subject goods from the subject

country for 18 months in the form and manner described hereunder :

¹Hkkx Iµ[k.M 1º

Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k

153

DUTY TABLE

No.

Heading/ Sub-

heading**

Description of

goods *

Country of

Origin

Country of

Exports

Producer

Exporter

Duty

Amount

Unit

Currency

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)

(7)

(8)

(9)

(10)

39046990,

39049000 &

39046910

Fluoro

elastomers

(FKM)

China

Inner Mongolia

Wanhao

Fluorochemica

l Co., Ltd.

Shanghai

Huayi 3F New

Materials

Sales Co., Ltd.

3.85

US$

39046990,

39049000 &

39046910

Fluoro

elastomers

(FKM)

China

M/s Solvay

Specialty

Polymers

(Changshu) Co

Ltd.

M/s Solvay

(Shanghai) Co.

Ltd.

4.24

US$

39046990,

39049000 &

39046910

Fluoro

elastomers

(FKM)

China

Chenguang

Fluoro &

Silicone

Elastomers Co.,

Ltd.

Chenguang

Fluoro &

Silicone

Elastomers Co.,

Ltd.

3.6

US$

39046990,

39049000 &

39046910

Fluoro

elastomers

(FKM)

China

Daikin

Fluorochemicals

(China) Co. Ltd.

Uni Alliance

Limited

0.078

US$

39046990,

39049000 &

39046910

Fluoro

elastomers

(FKM)

China

Zhonghao

Chenguang

Research Institute

of Chemical

Industry Co. Ltd.

Zhonghao

Chenguang

Research

Institute of

Chemical

Industry Co.

Ltd.

3.56

US$

39046990,

39049000 &

39046910

Fluoro

elastomers

(FKM)

China

Any Combination other than

mentioned in S.No. 1 to 5 above

7.31

US$

39046990,

39049000 &

39046910

Fluoro

elastomers

(FKM)

China

Any country

other

than

China PR

Any

7.31

US$

39046990,

39049000 &

39046910

Fluoro

elastomers

(FKM)

Any country

other

than

China PR

China

Any

7.31

US$

*FKM compound and Perfluoroelastomer (FFKM) are excluded from the scope of the subject goods.

**The imports also happen under ITC head 39045090.

P. Further procedure:

148.

An appeal against this notification shall lie before the Customs, Excise, and Service Tax Appellate

Tribunal in accordance with the Customs Tariff Act, 1975.

SUNIL KUMAR, Addl. Secy. &Designated Authority

Uploaded by Dte. of Printing at Government of India Press, Ring Road, Mayapuri, New Delhi-110064

and Published by the Controller of Publications, Delhi-110054. ALOK

KUMAR

Digitally signed

by ALOK KUMAR

Date: 2019.01.04

15:01:20 +05'30'