104 GI/2021
(1)
रजजस्ट्री सं. डी.एल.- 33004/99
REGD. No. D. L.-33004/99
xxxGIDHxxx
xxxGIDExxx
असाधारण
EXTRAORDINARY
भाग I—खण् ड 1
PART I—Section 1
प्राजधकार से प्रकाजित
PUBLISHED BY AUTHORITY
वाजणज् य एवं उ्योगग मं्ालय
(वाजणज् य जवभाग)
(व् यापारार उपारचार महाजनदेिालय
अजधसूचना
नई ददल् ली, 7 जनवरी, 2021
जवषय : चीनी ताइपारेई के मूल के अथवा वहां से जनयााजत नयोगनाइल दिनयोगल के आयातों के संबंध में पाराटनरयोगधी जांच की दूसरी
जनणाायक समीक्षा में अंजतम जांच पारररणाम –सेस्ट्टैट के पारुन: प्रेषण का मामला।
िा. सं. 7/20/2018-डी जी ए डी.—1995 में तथा उसके बाद यथा संियोगजधत सीमा प्रिुल् क अजधजनयम, 1975
(इसके पारश् चातअ अजधजनयम के प पार में भी संदभितभत तथा समय समय पारर यथा संियोगजधत सीमा प्रिुल् क (पारारटत वस्ट् तुओं प पारर
पाराटनरयोगधी िुल् क की पारहचान, आकलन और संकलन तथा क्षजत के जनधाारण के जलए जनयमावली, 1995 (इसके पारश् चात
पाराटनरयोगधी अथवा जनयमावली के प पार में भी संदभितभत के संबंध में, महाजनदेिक (इसके पारश् चात प्राजधकारी के प पार में भी
संदभितभत ने चीनी ताइपारेई (इसके पारश् चातअ संबध द देि के प पार में संदभितभत के मूल के अथवा वहां से जनयाात दकए गए ‘नयोगनाइल
दिनयोगल’ (इसके पारश् चातअ संदभा वस्ट् तुओं प के प पार में भी संदभितभत के आयातों के संबंध में पाराटनरयोगधी जांच की दूसरी जनणाायक
समीक्षा आरंभ की थी।
क. पारृष् ठभूजम
1. जबदक, चीनी ताइपारेई अथवा वहां से जनयाात दकए गए संबध द वस्ट् तुओं प के आयातों के संबंध में मूल जांच प्राजधकारी वारारा
29 जून, 2006 कयोग िुप की गई थी। प्राजधकारी ने, ददनांक 25 जून, 2007 के अंजतम जांच पारररणाम संख् या
14/13/2005 – डी जी ए डी के माध् यम से संबध द देि से संबध द वस्ट् तुओं प के आयात पारर पाराटनरयोगधी िुल् क लगाये जाने की
जसिाररि की जजसे ददनांक 22 अगस्ट् त, 2007 की अजधसूचना सं. 94/2007 - सीमा िुल् क के माध् यम से लागू दकया
गया था।
सं. 5]
नई ददल्ली, बृहस्ट् पारजतवार, जनवरी 7, 2021/पारौष 17, 1942
No. 5]
NEW DELHI, THURSDAY, JANUARY 7, 2021/PAUSHA 17, 1942
सी.जी.-डी.एल.-अ.-07012021-224275
CG-DL-E-07012021-224275
2
THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
2. जबदक, पारांच वषों में लागू िुल् कों के समात त हयोगने के पारश् चातअ, प्राजधकारी ने एक जनणाायक समीक्षा आरंभ की थी और
ददनांक 8 नवंबर, 2013 के अंजतम जांच पारररणाम अजधसूचना संख् या 15/1007/2012 - डी जी ए डी के माध् यम से
िुल् क कयोग जारी रखे जाने की जसिाररि की। प्राजधकारी के जांच पारररणाम कयोग जवत्त मं्ालय (टी. आर. यू. की ददनांक
16 जनवरी, 2014 की अजधसूचना संख् या 5/2014 के माध् यम से लागू दकया गया था।
3. जबदक, मैससा एस आई ग्रुपार इजण्डया प्रा. जलजम. (इसके पारश् चातअ याजचकाकत ताा के प पार में भी संदभितभत ने पारूवा में लगाये
गये पाराटनरयोगधी िुल् कों की जनणाायक समीक्षा कयोग आरंभ करने का अनुरयोगध करते ए और चीनी ताइपारेई से आयातों के
जवरुध द िुल् कों कयोग जारी रखे जाने की मांग करते ए एक आवेदन दायर दकया। यह अनुरयोगध इन आधारों के आधार पारर
दकया गया था दक इस उपाराय के समात त हयोगने से संभवत: संबध द वस्ट् तुओं प का पाराटन और घरेलू उ्योगग कयोग पारररणाम क्षजत
जारी रहेगी।
4. घरेलू उ्योगग की र से दायर दकए गए पाराटन और क्षजत की संभावना का प्रथम दृष् टया सा् य के साथ जवजधवत जसध द
दकए गए आवेदन कयोग देखते ए और पाराटनरयोगधी जनयमावली के जनयम 23 के साथ पाररठत इस अजधजनयम की धारा 9क
(5 के अनुसार, प्राजधकारी ने ददनांक 12 जून, 2018 की अजधसूचना संख् या 7/20/2018 – डी जी ए डी के माध् यम से
चीनी ताइपारेई के मूल के अथवा वहां से जनयाात दकए गए संबध द वस्ट् तुओं प के संबंध में पाराटनरयोगधी िुल् कों कयोग सततअ प पार से
लगाये जाने की आवश् यकता की समीक्षा करने और इस त् य की जांच करने के जलए दक ् या उ् त िुल् क के समापारअ त
हयोगने के िलस्ट् वप पार संभवत: घरेलू उ्योगग कयोग क्षजत और पाराटन के जारी रहने अथवा उसके दिर से हयोगने की संभावना है,
के संबंध में दूसरी जनणाायक समीक्षा जांच आरंभ की थी।
5. वतामान समीक्षा के कायाक्षे् में संबध द देि के मूल के अथवा वहां से जनयाात दकए गए संबध द वस्ट् तुओं प के आयातों के संबंध
में पारूवा की जांचों के सभी पारहलू िाजमल हैं।
6. ददनांक 11 जनवरी, 2019 की जांच पारररणाम अजधसूचना सं. 7/20/2018-डीजीएडी के संदभा में, प्राजधकारी ने
जनम्नानुसार जनष्कषा जनकाला:
“i.
घरेलू उ्योगग के जवत्तीय और आभितथक मानदंड (मा्ा और कीमत दयोगनों जस्ट्थर हैं और जगरावट कयोग नहीं
दिाा रहे हैं जजसके जलए पाराटनरयोगधी िुल्क का समय जवस्ट्तार अपारेजक्षत हयोग।
ii.
याजचकाकतााओं प ने अपारने जवत्तीय मानदंडों के संबंध में जांच की अवजध सजहत क्षजत की अवजध के दौरान
ब त अच्छा प्रदिान दकया है।
iii.
याजचकाकताा संबध द वस्ट्तुओं प पारर पाराटनरयोगधी िुल्क कयोग समाप्त दकए जाने की जस्ट्थजत में घरेलू उ्योगग कयोग
पाराटन और क्षजत की संभावना जसध द नहीं कर पाराए हैं।
iv.
इस उ्योगग की क्षमता, उतपारादन, घरेलू जबक्री और समग्र लाभप्रदत्ता क्षजत की मौजूदगी अथवा खराब
आभितथक जस्ट्थजत कयोग नहीं दिााते हैं।
v.
याजचकाकतााओं प वारारा पाराटनरयोगधी िुल्क कयोग वापारस जलए जाने पारर क्षजत के दिर से हयोगने की संभावना के
संबंध में प्रस्ट्तुत दकए गए कारकों का समथान जांच की अवजध के दौरान कीमत वसूली और संबध द वस्ट्तुओं प
की कीमत की प्रवृजत्तयों वारारा नहीं दकया गया है”
इस प्रकार, प्राजधकारी ने यह पाराया दक पाराटनरयोगधी िुल्क कयोग जारी रखना आवश्यक नहीं था और तद्नुसार संबध द
देिों से संबध द वस्ट्तुओं प के आयातों पारर पाराटनरयोगधी िुल्क के समय-जवस्ट्तार की जसिाररि नहीं की।
7. ददनांक 11 जनवरी, 2019 के उपारयुाक्त जांच पारररणामों कयोग घरेलू उ्योगग वारारा इस अजधजनयम की धारा 9ग के अंतगात
अपारील में चुनौती दी गई थी। माननीय सीमा िुल्क, उतपाराद िुल्क और सेवा-कर अपारीलीय न्यायाजधकरण (सेस्ट्टैट ने
ददनांक 28 नवंबर, 2019 के अपारने अंजतम आदेि सं. 51566/2019 के संदभा में उक्त अपारील की अनुमजत दी। माननीय
सेस्ट् टैट ने प्राजधकारी के चुनौती ददए गए जांच-पारररणामों तथा ररकॉडा पारर सा्य की जांच की और यह पाराया दक
प्राजधकारी वारारा जजन जनष्कषों पारर पार ंचा गया, वे उपारयुक्त नहीं थे। तद्नुसार, माननीय सेस्ट्टैट ने इस मामले कयोग इस
जनदेि के साथ पारुन: प्रेजषत दकया दक जनर्ददष्ट प्राजधकारी संगत आंकडों का जवश्लेषण करेंगे और पाराटनरयोगधी िुल्क जजसे
संबध द वस्ट्तुओं प जजनका आयात चीनी ताइपारेई से दकया जाता हयोग, िुल्क लगाया जाना आवश्यक है, उसकी भारत सरकार
कयोग जसिाररि करते हैं। माननीय सेस्ट्टैट के जनणायों का संगत उध दरण नीचे पारुन: प्रस्ट्तुत दकया जाता है:
[भागI—खण् ड 1]
भारत का राजपार् : असाधारण
3
“24. उपारयुाक्त कयोग देखते ए, हम जनर्ददष्ट प्राजधकारी के ददनांक 11.1.2019 के जनष्कषों और जसिाररिों
से सहमत नहीं हयोगते हैं। उसे अलग रखा जा सकता है और पारररणामस्ट्वप पार हम इन जनष्कषों और
जसिाररिों कयोग खाररज करते हैं और इस मामले कयोग पारुन: जनर्ददष्ट प्राजधकारी के पारास इस मामले की समग्र
पारररजस्ट्थजतयों कयोग नयोगट करते समय उपारयुक्त पाराटनरयोगधी का पारररकलन करने के जलए वापारस भेजते हैं। चूंदक,
हमने गुण के आधार पारर जनर्ददष्ट प्राजधकारी के इन जनष्कषों और जसिाररिों कयोग खाररज दकया है अत:
अपारील में उठाए गए अन्य सहायक मुद्दों की चचाा अजधकांित: िैक्षजणक हयोगगी और इस कारण से उन पारर
गहराई से जवचार नहीं दकया जाएगा।
25.
इस पारररणाम में, अपारील की अनुमजत दी जाती है और इस मामले कयोग वापारस इस जनदेि के साथ
भेजा जाता है दक जनर्ददष्ट प्राजधकारी संगत आंकडों का जवश्लेषण करेंगे और पाराटनरयोगधी िुल्क जजसे संबध द
वस्ट्तुओं प उनका आयात चीनी ताइपारेई से दकया जाता हयोग, िुल्क लगाया जाना आवश्यक है, उसकी
जसिाररि भारत सरकार कयोग करते हैं। जवजवध आवेदनों का तद्नुसार जनपारटारा दकया जाता है।"
8. जबदक माननीय सेस्ट्टैट का उक्त जनणाय 28.11.2019 कयोग आया, पाराटनरयोगधी िुल्क जजसे पारहले ददनांक 16.01.2014
की सीमा िुल्क अजधसूचना सं. 05/2014-सीमा िुल्क (एडीडी के माध्यम से लगाया गया था, पारहले ही ददनांक
15.01.2019 कयोग समाप्त हयोग गया था। इसके िलस्ट्वप पार एक अंतराल आया और उसके देखते ए माननीय सेस्ट्टैट से
स्ट्पारष्टीकरण यह स्ट्पारष्ट करने के जलए जवजवध आवेदन देकर मांगा गया था दक ्या पाराटनरयोगधी िुल्क मौजूदा िुल्क की
समाजप्त के बाद िुल्क के समय जवस्ट्तार के संबंध में ियोगरेक इंजडया जल. बनाम जनर्ददष् ट प्राजधकारी के मामले में माननीय
ददल्ली उच्च न्यायालय के जनणाय कयोग देखते ए मूल िुल्क अजधसूचना के समाप्त हयोगने के बाद लगाया जा सकता है। उक्त
जनणाय में यह माना गया है दक “इस अजधजनयम ने आरंजभक पारांच वषा की लेवी के समाप्त हयोगने की जतजथ से एक वषा के
भीतर जनणाायक समीक्षा कयोग पारूरा करने के जलए अवजध जनधााररत की है और यही एक वषा की अवजध है जजसे सरकार कयोग
इस दृजष्टकयोगण के जलए आधार बनाना चाजहए दक िुल्क के समाप्त हयोगने के िलस्ट्वप पार पाराटन और क्षजत जारी रहेगी अथवा
पारुन: हयोगगी। इस कारण से, उसी अवजध के भीतर यह है दक इसका समय जवस्ट्तार अथाात पारूवा िुल्क अथवा इसके
संियोगजधत प पारांतर की जनरंतरता कयोग अगले पारांच वषों की अवजध के जलए तयोगडे जबना दकया जा सकता है....”
9. माननीय सेस्ट्टैट ददनांक 21 िरवरी, 2020 के अपारने जवजवध आदेि सं. 50114/2020 के संदभा में स्ट्पारष्टीकरण के जलए
2020 की जवजवध आवेदन सं. 50109 का जनस्ट्तारण दकया और जनम्नानुसार माना:
“25. मामले के इस दृजष्टकयोगण कयोग देखते ए, ददल्ली उच्च न्यायालय का ियोगरेक इंजडया में ददया गया जनणाय
वतामान मामले के त्यों पारर लागू नहीं होंगे ्योंदक उक्त जनणाय जनर्ददष्ट प्राजधकारी वारारा मूल जनधाारण
और न दक उस जनधाारण से संबंजधत है जब अपारीलीय न्यायाजधकरण वारारा इसे पारुन: प्रेजषत दकया जाता है।
आयातकों की र से उपारजस्ट्थत हयोगने वाले जववारान अजधवक्ता के तका कयोग भी उस कारण से स्ट्वीकार नहीं
दकया जा सकता है।
26. तद्नुसार इस आवेदन कयोग उपारयुाक्त स्ट्पारष्टीकरण के साथ जनस्ट्ताररत दकया जाता है।"
10. अत: वतामान जांच पारररणाम ददनांक 28 नवंबर, 2019 और 21 िरवरी, 2020 के माननीय सेस्ट्टैट के आदेिों के
अनुसरण में जारी दकया जा रहा है।
ख.
प्रदक्रया
11. प्राजधकारी वारारा इसमें नीचे वभितणत प्रदक्रया का पारालन सेस्ट्टैट में इसे चुनौती ददए जाने के पारूवा संबध द जांच के संबंध में
दकया गया था।
i.
महा जनदेिक कयोग पाराटनरयोगधी जनयमावली के अंतगात घरेलू उ्योगग की र से याजचकाकत ताा से एक
जलजखत आवेदन प्रात त आ, जजसमें चीनी ताइपारेई से संबध द वस्ट् तुओं प के आयातों के जवरुध द पाराटनरयोगधी
िुल् कों कयोग जारी रखने का अनुरयोगध दकया गया था।
ii.
जवजधवत जसध द दकए गए आवेदन के प्रात त हयोगने पारर प्राजधकारी ने चीनी ताइपारेई के मूल के अथवा वहां से
जनयाात दकए गए संबध द वस्ट् तुओं प के आयातों पारर लगाये गये पाराटनरयोगधी िुल् क की दूसरी जनणाायक समीक्षा
आरंभ करते ए भारत के राजपार् में प्रकाजित ददनांक 12 जून, 2018 के जांच आरंभन अजधसूचना
संख् या 7/20/2018 – डी जी ए डी जारी दकया।
4
THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
iii.
नई ददल् ली में संबध द देि के दूतावास कयोग जांच आरंभन संबंधी अजधसूचना की प्रजत और याजचका का
अगयोगपारनीय पाराठ के साथ साथ जनयम 6(2 के अनुसार जनणाायक समीक्षा जांचों कयोग आरंभ दकए जाने के
बारे में सूजचत दकया गया था।
iv.
प्राजधकारी ने संबध द देि के जनम् नजलजखत ्ात उत पारादकों/ जनयाातकों (जजनके नाम व पारते याजचकाकत ताा
वारारा प्राजधकारी कयोग उपारलब् ध कराये गये थे , कयोग अजधसूचना की प्रजतयां अग्रेजषत की और पाराटनरयोगधी
जनयमावली के जनयम 6(2 और जनयम 6(4 के अनुसार पार् की जतजथ से 40 ददनों के भीतर जलजखत प पार
में अपारने दृजष्टकयोगणों कयोग अवगत कराने के जलए अवसर प्रदान दकया।
क.
िामोसन यूजनयन केजमकल कारपारयोगरेिन, 14 एि, नं. 206, नानककग ईस्ट् ट रयोगड, से् टर 2,
ताइपारेई, ताइवान।
ख.
चाईना मेन मेड िाइबर कंपारनी, 10 एि, नं. 50, से् टर 1, हजसन िेंग रयोगड, ताइपारेई, ताइवान।
v.
जबदक दकसी भी उत पारादक/ जनयाातक ने जनयाातक की प्रश् नावली का उत तर प्रस्ट् तुत नहीं दकया है।
vi.
प्राजधकारी ने भारत में संबध द वस्ट् तुओं प के जनम् नजलजखत ्ात आयातकों/ उपारभयोग् ताओं प (जजनके नाम व पारते
आवेदकों वारारा प्राजधकारी कयोग उपारलब् ध कराये गये थे कयोग अजधसूचना की प्रजत अग्रेजषत की और उन् हें यह
सलाह दी दक वे जनयम 6(4 के अनुसार इस पार् के जारी हयोगने की जतजथ से चालीस ददनों के भीतर
जलजखत प पार में अपारने दृजष्टकयोगण से अवगत करायें -
क.
इजण्डया ग् लाइकयोगल् स जलजमटेड
ख.
मैससा माइक्रयोग इं् स जलजमटेड
ग.
मनाली केजमकल् स
घ.
मैससा सी. जी. िाह एंड कंपारनी
ङ.
जलययोग केमयोगत लास्ट् ट प्रा. जलजम.
च.
ले् सीकयोगन केजमकल् स प्रा. जलजम.
छ.
अक्षय इंडस्ट् रीज
ज.
समन रेड इम् पारे् स प्रा. जलजम.
झ.
मैससा स्ट् टेरंलग आ् सीजलयसा प्रा. जलजम.
ञ.
मैससा कृष् णा एंरटययोग् सीडेंट प्रा. जलजम
ट.
स्ट् टार आरकेम इंटरनेिनल प्रा. जलजम.
ठ.
जय केजमकल इंडस्ट् री जलजम.
ड.
यूजनटॉपार केजमकल् स प्रा. जलजम
ढ.
इंजडयन केजमकल् स काउंजसल
केवल एक आयातक अथाात मैससा इजण्डया ग् लाइकयोगल् स जलजमटेड ने आयातक की प्रश् नावली का उत तर
प्रस्ट् तुत दकया और मौजखम सुनवाई में भी भाग जलया और उसके बाद जलजखत अनुरयोगध प्रस्ट् तुत दकया
vii.
वतामान समीक्षा के उद्देश् य से जांच की अवजध (पारी आई जनवरी – ददसंबर, 2017 (12 महीने है।
हालांदक, क्षजत जवश् लेषण की अवजध में 2014-15, 2015-16, 2016-17 और जांच की अवजध िाजमल
है।
viii.
जांच की अवजध तथा पारूवा के तीन वषों के जलए लेन देन वार आयात संबंधी आंकडे वाजणज् य आसूचना और
सांजख्यकी महाजनदेिालय (डी जी सी आई एंड एस से प्रात त दकए गए थे और उस पारर इस जांच में
जवश् लेषण के उद्देश् य से जवचार दकया गया है।
[भागI—खण् ड 1]
भारत का राजपार् : असाधारण
5
ix.
जहतबध द पारक्षकारों वारारा दकए गए अनुरयोगधों कयोग सावाजजनक िाइल में उपारलब् ध कराया गया है और उसका
इस अंजतम जांच पारररणामों में उपारयु् त प पार से समाधान भी दकया गया है। प्राजधकारी ने जहतबध द
पारक्षकारों वारारा जनरीक्षण के जलए खुली रखी गई सावाजजनक िाइल के प पार में जवजभन् न जहतबध द पारक्षकारों
वारारा प्रस्ट् तुत सा् य का अगयोगपारनीय पाराठ भी उपारलब् ध कराया।
x.
प्राजधकारी ने घरेलू उ्योगग वारारा उपारलब् ध कराई गई सूचना की जांच इस जनयमावली के अनुबंध ।।। में
जनधााररत ददिा जनदेिों के आधार पारर की है जजस से संबध द वस्ट् तुओं प की क्षजत रजहत कीमत और उत पारादन
की लागत तय की जा सके।
xi.
पाराटनरयोगधी जनयमावली के जनयम 6 (6 के अनुसार, प्राजधकारी ने जहतबध द पारक्षकारों कयोग ददनांक 5
जसतंबर, 2018 कयोग आययोगजजत मौजखक सुनवाई में मौजखक प पार से अपारने दृजष्टकयोगण प्रस्ट् तुत करने के जलए
अवसर भी प्रदान दकए। इन पारक्षकारों से अनुरयोगध दकया गया था दक ये मौजखक प पार से व् य् त दकए गए
दृजष्टकयोगणों कयोग जलजखत अनुरयोगधों के प पार में प्रस्ट् तुत करें और उसके बाद प्रजत उत तर अनुरयोगध प्रस्ट् तुत करें।
चीनी ताइपारेई सरकार ने नई ददल् ली में ताइपारेई आभितथक और सांस्ट् कृजतक केंर क के माध् यम से मौजखक सुनवाई
में भी भाग जलया और उसके बाद जलजखत अनुरयोगध प्रस्ट् तुत दकया।
xii.
जहतबध द पारक्षकारों वारारा दकए गए अनुरयोगध, ददए गए तकों और जांच की अवजध के दौरान जवजभन् न
जहतबध द पारक्षकारों वारारा उपारलब् ध कराई गई सूचना का उस सीमा तक जजस सीमा तक उनके समथान में
सा् य ददए गए थे और वतामान जांच के जलए उन् हें संगत माना गया था, पारर इस जांच पारररणामों में
प्राजधकारी वारारा उपारयु् त प पार से जवचार दकया गया है।
xiii.
प्राजधकारी जांच की अवजध के दौरान जहतबध द पारक्षकारों वारारा दी गई सूचना की सटीकता के संबंध में
अपारने आपार कयोग संतुष् ट दकया जयोग इस जांच पारररणामों का यथासंभव सीमा तक आधार बनता है और उसमें
संगत और आवश् यक मानी गई सीमा तक घरेलू उ्योगग वारारा ददए गए आंकडों/ दस्ट् तावेजों का सत यापारन
दकया।
xiv
प्रकटन जववरण पारर रटत पारजणयां यदद कयोगई हयोग, प्रस्ट् तुत करने के जलए 02.01.2019 तक का समय देते ए
एक प्रकटन जववरण जनर्ददष् ट प्राजधकारी के जवचाराधीन आवश् यक त् यों कयोग िाजमल करते ए
24.12.2018 कयोग जारी दकया गया था । प्राजधकारी ने जहतबध द पारक्षकारों से प्रात त प्रकटन रटत पारजणयों पारर
उपारयु् त प पार से जवचार दकया है ।
xv.
जहतबध द पारक्षकारों वारारा गयोगपारनीय आधार पारर दी गई सूचना की जांच गयोगपारनीयता के दावों की पारयाात तता के
संबंध में की गई थी। संतुष् ट हयोगने पारर प्राजधकारी ने जहां भी आवश् यक आ गयोगपारनीयता के इन दयोगवों कयोग
स्ट् वीकार दकया है और इस प्रकार की सूचना कयोग गयोगपारनीय के प पार में तथा अन् य जहतबध द पारक्षकारों कयोग प्रकट
न की गई सूचना के प पार में माना गया है। जहां भी संभव आ, गयोगपारनीय आधार पारर सूचना उपारलब् ध
कराने वाले पारक्षकारों कयोग गयोगपारनीय आधार पारर दी गई सूचना का पारयाात त अगयोगपारनीय पाराठ उपारलबअ ध कराने
का जनदेि ददया गया था।
xvi.
जहां कहीं भी दकसी जहतबध द पारक्षकार ने वतामान जांच की अवजध के दौरान आवश् यक सूचना देने से
इन् कार दकया है अथवा अन् य प्रकार से उसे उपारलब् ध नहीं कराया है अथवा जांच में ब त अजधक बाधा
पार ंचाई है, प्राजधकारी ने उपारलब् ध त् यों के आधार पारर इस प्रकार के जहतबध द पारक्षकारों कयोग असहययोगगी के
प पार में माना और उसे इस अंजतम जांच पारररणाम में ररकाडा दकया।
xvii.
इस जांच पारररणामों में *** गयोगपारनीय आधार पारर दकसी जहतबध द पारक्षकार वारारा प्रस्ट् तुत की गई सूचना और
इस जनयमावली के अंतगात प्राजधकारी वारारा इस प्रकार से जवचार की गई सूचना का ्योगतक है।
xviii.
इस संबध द जांच के जलए प्राजधकारी वारारा ली गई जवजनमय दर 1 अमरीकी डॉलर = 66.07 रुपारए है।
xix.
माननीय सेस्ट्टैट के जनदेि के अनुपारालन में, प्राजधकारी ने सेस्ट्टैट के आदेिों के अनुसार संगत आंकडों का
पारुन: जवश्लेषण करने के बाद पाराटनरयोगधी िुल्क की उपारयुक्त राजि जनधााररत की है।
6
THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
ग. जवचाराधीन उत पाराद और समान वस्ट् तु का कायाक्षे्
घरेलू उ्योगग का दृजष्टकयोगण
12.
घरेलू उ्योगग ने जवचाराधीन उत पाराद और समान वस्ट् तु के कायाक्षे् के संबध द में जनम् नजलजखत अनुरयोगध दकए हैं :
क.
वतामान जांच के उद्देश् य से जवचाराधीन उत पाराद वही है जयोग पारूवा के जांचों में था अथाातअ नयोगनाइल दिनयोगल
जजसे पारारा नयोगनाइल दिनयोगल के प पार में भी जाना जाता है।
ख.
यह एक स्ट् पारष् ट जचपारजचपारा तरल पारदाथा है जजसमें गाद नहीं हयोगती है। नयोगनाइल दिनयोगल का रसायजनक सू्
और संरचना C15H24O है। इसका उत पारादन नयोगजनन के साथ दिनयोगल का अल् काइलेिन प्रजतदक्रया से दकया
जाता है।
ग.
जैसा दक पारूवा की जांचों में नयोगट दकया गया है, याजचका दायर करने वाली घरेलू उ्योगग वारारा उत पाराददत
उत पाराद संबध द देि से आयात दकए गए उत पाराद की समान वस्ट् तु है।
जवरयोगध जहतबध द पारक्षकारों का दृजष्टकयोगण
13. जवचाराधीन उत पाराद अथवा समान वस्ट् तु के संबंध में अन् य जहतबध द पारक्षकारों कयोगई अनुरयोगध नहीं दकया गया था।
प्राजधकारी वारारा जांच
14. वतामान जनणाायक समीक्षा जांच में जवचाधीन उत पाराद नयोगनाइल दिनयोगल है जजसे आमतौर पारर पारारा नयोगनाइल दिनयोगल के
प पार में जाना जाता है।
15. यह एक स्ट् पारष् ट जचपारजचपारा तरल पारदाथा है जजसमें गाद नहीं हयोगती है। नयोगनाइल दिनयोगल का रसायजनक सू् और संरचना
C15H24O है। इसका उपारययोगग कृजष रसायजनक जनमााण के जलए अवयवों का और जचकनाई वाले तेलों में जंग अवरोंधकों
के प पार में प्रययोगग दकए जाने वाली यौजगक का, तेल में घुलनिील दिनयोगजलक रेंसग का बाद की सल् ियोगनेिन के बाद गैर
इयजनक आदाक के प पार में उपारययोगग के जलए नयोगनाइल दिनयोगली थाइजलन ् सिाइल गा़ा ा बनाने वाले पारदाथों के जनमााण
में दकया जाता है। इसका उपारययोगग ज् वलन अवरयोगधकों और त लाजस्ट्टसाइजरों में भी दकया जाता है।
16. नयोगनाइल दिनयोगल प्रिुल् क कयोगड 2907 13 00 के अंतगात सीमा प्रिुल् क अजधजनयम, 1975 की प्रथम अनुसूची के अध् याय
29 के अंतगात वगीकृत दकया गया है। डी जी सी आई एंड एस के आंकडों से यह नयोगट दकया जाता है दक इस उत पाराद का
आयात अन् य प्रिुल् क कयोगडों के अंतगात भी दकया जाता है। हालांदक, यह वगीकरण सांकेजतक मा् है और जांच के
कायाक्षे् पारर दकसी प्रकार से बाध् यकारी नहीं है।
17. प्राजधकारी नयोगट करते हैं दक दकसी भी जहतबध द पारक्षकारों जवचाराधीन के उत पाराद के तात पारया और कायाक्षे् का जवरयोगध नहीं
दकया है और वतामान जांच के जनणाायक समीक्षा जांच हयोगने के कारण, जवचाराधीन उत पाराद का कायाक्षे् वही है जयोग पारूवा
की जांचों में था।
18. जैसा दक पारूवा के जांचों में नयोगट दकया गया है समान वस्ट् तु के संबंध में, भारतीय उ्योगग वारारा उत पारादन दकए गए संबध द
वस्ट् तुओं प में और उन वस्ट् तुओं प में जजनका जनयाात संबध द देि से दकया गया है, में कयोगई अजधक अंतर नहीं है। ये भौजतक और
रासायजनक लक्षणों, जनमााण की प्रदक्रया और प्रौ्योगजगकी, काया और उपारययोगग, उत पाराद जवजनदेिनों, कीमत जनधाारण,
जवतरण और जवपारणन तथा इन वस्ट् तुओं प के प्रिुल् क वगीकरण जैसे जविेषताओं प के मामले में तुलनीय हैं। ये दयोगनों तकनीकी
प पार से और वाजणजज्यक प पार से एक दूसरे के स्ट् थान पारर उपारययोगग दकए जाने के लायक हैं। ये उपारभयोग् ता इन दयोगनों का एक
दूसरे के स्ट् थान पारर उपारययोगग कर रहे हैं। दकसी भी जवरयोगधी जहतबध द पारक्षकारों ने घरेलू उ्योगग वारारा इस संबंध में दकए गए
दावे का जवरयोगध नहीं दकया है।
19. याजचकाकत ताा कंपारजनयों वारारा उत पारादन दकए गए संबध द वस्ट् तुओं प कयोग प्राजधकारी वारारा पाराटनरयोगधी जनयमावली के जनयम
2(घ के आिय से संबध द देि से आयात दकए गए संबध द वस्ट् तुओं प के समान वस्ट् तु के प पार में माना जा रहा है।
घ. घरेलू उ्योगग और उसका स्ट् थान
घरेलू उ्योगग का दृजष्टकयोगण
20. घरेलू उ्योगग ने घरेलू उ्योगग के कायाक्षे् और उसके स्ट् थान के संबंध में नीचे ददए गए अनुसार अनुरयोगध दकया :
क.
यह आवेदन मैससा एस आई ग्रुपार इंजडया प्रा. जलजम. वारारा दायर दकया गया था। आवेदक संबध द वसतुओं प
का एकमा् उत पारादक है।
[भागI—खण् ड 1]
भारत का राजपार् : असाधारण
7
ख.
आवेदक घरेलू उत पारादन का 100 प्रजतित उत पारादन करता है। इस कारण से प्राजधकारी यह मानते हैं दक
आवेदक कंपारनी पाराटनरयोगधी जनयमावली के जनयम 2 (ख में यथापारररभाजषत पारा् घरेलू उ्योगग है।
ग.
आवेदक ने यह प्रमाजणत दकया है दक वे संबध द देि में जवचाराधीन उत पाराद के दकसी उत पारादक/ जनयाातक
अथवा भारत में दकसी आयातक से संबंजधत नहीं है।
जवरयोगधी जहतबध द पारक्षकारों का दृजष्टकयोगण
21. घरेलू उ्योगग अथवा इसके स्ट् थान के संबंध में अन् य जहतबध द पारक्षकारों वारारा कयोगई अनुरयोगध नहीं दकया गया था।
प्राजधकारी वारारा जांच
22. यह याजचका मैससा एस आई ग्रुपार इंजडया प्रा. जलजम. वारारा दायर दकया गया है आवेदक भारत में संबध द वसतुओं प का एकमा्
उत पारादक है जयोग संबध द वस्ट् तुओं प का 100 प्रजतित उत पारादन करता है। आवेदक ने यह प्रमाजणत दकया दक यह संबध द देि में
जवचाराधीन उत पारादक के दकसी उत पारादक/ जनयाातक अथवा भारत में दकसी जनयाातक से संबंजधत नहीं है। इस कारण से
प्राजधकारी यह मानते हैं दक आवेदक कंपारनी पाराटनरयोगधी जनयमावली के जनयम 2 (ख के आिय से पारा् घरेलू उ्योगग है और
यह आवेदन इस जनयमावली के जनयम 5 (3 के संबंध में स्ट् थान के मानदंड कयोग पारूरा करता है।
ङ.
गयोगपारनीयता से संबंजधत मुद्दे
घरेलू उ्योगग का दृजष्टकयोगण
23. गयोगपारनीयता के संबंध में, घरेलू उ्योगग के आंकडों कयोग ददनांक 7 जसतंबर, 2018 की व् यापारार सूचना संख् या 10/2018 की
अपारेक्षाओं प के अनुप पार प्रवृजत्तयों के प पार में समुजचत प पार से प्रकट दकया गया है। सामान् य मूल् य के संबंध में, घरेलू उ्योगग के
उत पारादन की लागत के आधार पारर उसके हयोगने कयोग प्रकट नहीं दकया जा सकता है।
जवरयोगधी जहतबध द पारक्षकारों का दृजष्टकयोगण
24. घरेलू उ्योगग वारारा दावे दकए गए अत यजधक गयोगपारनीयता कयोग देखते ए, यह जवश् लेषण करना ब त करठन है दक कअ या
जवचाराधीन उत पाराद के आयात मांग आपारूभितत के अंतर के कारण आ है।
25. घरेलू उ्योगग वारारा गयोगपारनीयता के दावे पाराटनरयोगधी जनयमावली के प्रावधानों के जवरुध द और सत यापारन ययोगग् य दकसी कारण के
जबना हैं। गयोगपारनीयता के मामले मजूदरी, तय दकया गया सामान् य मूल् य, कच् चा माल, पार ंच कीमत, लाभ/ हाजन की प्रवृजत्त,
उत पारादन की लागत, जनवल जबक्री कीमत हैं।
प्राजधकारी वारारा जांच
26. प्राजधकारी ने जहतबध द पारक्षकारों की गयोगपारनीयता संबंधी दावों की जांच की है। प्राजधकारी ने सावाजजनक िाइल के प पार में
जवजभन् न जहतबध द पारक्षकारों वारारा प्रस्ट् तुत सा् यों का अगयोगपारनीय पाराठ उपारलब् ध कराया। सूचना की गयोगपारनीयता के संबंध में
पाराटन-रयोगधी, जनयमावली के जनयम-7 में जनम्नानुसार व्यवस्ट्था है :-
(1) जनयम 6 के उपारजनयमों (2), (3) और (7), जनयम 12 के उपारजनयम (2), जनयम 15 के उपारजनयम (4) और
जनयम 17 के उपारजनयम (4) में अंतभितवष्ट दकसी बात के हयोगते ए भी जांच की प्रदक्रया में जनयम 5 के उपारजनयम (1)
के अंतगात प्राप्त आवेदनों के प्रजतयां या दकसी पारक्षकार वारारा गयोगपारनीय आधार पारर जनर्ददष्ट प्राजधकारी कयोग प्रस्ट्तुत
दकसी अन्य सूचना के संबंध में जनर्ददष्ट प्राजधकारी उसकी गयोगपारनीयता से संतुष्ट हयोगने पारर उस सूचना कयोग गयोगपारनीय
मानेंगे और ऐसी सूचना देने वाले पारक्षकार से स्ट्पारष्ट प्राजधकार के जबना दकसी अन्य पारक्षकार कयोग ऐसी दकसी सूचना
का प्रकटन नहीं करेंगे।
(2) जनर्ददष्ट प्राजधकारी गयोगपारनीय अजधकारी पारर सूचना प्रस्ट्तुत करने वाले पारक्षकारों से उसका अगयोगपारनीय सारांि
प्रस्ट्तुत करने के जलए कह सकते हैं और यदद ऐसी सूचना प्रस्ट्तुत करने वाले दकसी पारक्षकार की राय में उस सूचना
का सारांि नहीं हयोग सकता है तयोग वह पारक्षकार जनर्ददष्ट प्राजधकारी कयोग इस बात के कारण संबंधी जववरण प्रस्ट्तुत
करेगा दक सारांि करना संभव ्यों नहीं है।
(3) उपार जनयम (2) में दकसी बात के हयोगते ए भी यदद जनर्ददष्ट प्राजधकारी इस बात से संतुष्ट है दक गयोगपारनीयता का
अनुरयोगध अनावश्यक है या सूचना देने वाला या तयोग सूचना कयोग सावाजजनक नहीं करना चाहता है या उसकी सामान्य
प पार में या सारांि प पार में प्रकटन नहीं करना चाहता है तयोग वह ऐसी सूचना पारर ध्यान नहीं दे सकते हैं।
8
THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
27. अंजतम जांच पारररणामों कयोग ददए जाने के पारूवा आवश् यक त् यों के प्रकटन के जलए प्रावधान पाराटनरयोगधी जनयमावली के जनयम
16 में ददया गया है। जनयम 16 के अंतगात भी, गयोगपारनीय त् य केवल ‘’अलग अलग जहतबध द पारक्षकारों’’ कयोग प्रकट दकया जाना
अपारेजक्षत है जबदक अगयोगपारनीय त् यों कयोग सभी जहतबध द पारक्षकारों कयोग प्रकट दकया जाना अपारेजक्षत है। दकसी भी चरण में महा
जनदेिक कयोग प्रजतस्ट् पारधाा करने वाले और जवरयोगधी जहतों वाले पारक्षकारों कयोग गयोगपारनीय सूचना प्रकट करने की िजक्त नहीं दी गई
है।
28. प्राजधकारी यह नयोगट करते हैं दक गयोगपारनीय आधार जहतबध द पारक्षकारों वारारा उपारलब् ध कराई गई सूचना की जांच गयोगपारनीयता के
दावे की पारयाात तता के संबंध में की गई थी। संतुष् ट हयोगने पारर, प्राजधकारी ने जहां भी आवश् यक आ गयोगपारनीयता संबंधी दावे कयोग
स्ट् वीकार दकया है और इस प्रकार की सूचना पारर गयोगपारनीय के प पार में और अन् य जहतबध द पारक्षकारों कयोग प्रकट न की गई सूचना
के प पार में दकया गया है। जहां भी संभव आ गयोगपारनीय आधार पारर सूचना देने वाले पारक्षकारों कयोग यह जनदेि ददया गया था दक
ये गयोगपारनीय आधार पारर प्रस्ट् तुत की गई सूचना का पारयाात त अगयोगपारनीय पाराठ उपारलब् ध करायें। प्राजधकारी ने सावाजजनक िाइल के
प पार में जवजभन् न जहतबध द पारक्षकारों वारारा प्रस्ट् तुत दकए गए सा् यों का अगयोगपारनीय पाराठ उपारलब् ध कराया।
च.
जवजवध अनुरयोगध
जवरयोगधी जहतबध द पारक्षकारों का दृजष्टकयोगण
29. जनम् नजलजखत अन् य जवजवध अनुरयोगध जवरयोगधी जहतबध द पारक्षकारों वारारा दकए गए हैं :
क.
घरेलू उ्योगग ने यह जसध द नहीं दकया है दक िुल् क के समात त हयोगने के िलस्ट् वप पार पाराटन तथा क्षजत के जारी
रहने अथवा उसके दिर से हयोगने की संभावना है। िुल् क की समाजप्त के पारररणाम त् यों पारर आधाररत हयोगने
चाजहए और न दक केवल मान् यताओं प, अनुमानों और पारूवाानुमानों पारर।
ख.
कंपारनी के दयोग प्रमुख उत पारादों, दिनयोगल और नयोगनाइल दिनयोगल पारर लगाये गये िुल् कों से घरेलू उ्योगग कयोग
अच् छे तरीके से प्रदिान करने में सहायता जमली है। कंपारनी पाराटनरयोगधी िुल् क के संरक्षण का लाभ उठाकर
बाजार में एकाजधकारवादी जस्ट्थजत उत पारन् न करने की कयोगजिि कर रही है।
ग.
दिनयोगल पारर पाराटनरयोगधी िुल् क से घरेलू उ्योगग कयोग चीन जन. गण. में जवचाराधीन उत पाराद का पाराटन करने
में अनुजचत लाभ प्रात त करने का अवसर जमल रहा है। जवदेिी बाजार में पाराटन करने के जलए घरेलू उ्योगग
की बाध् यता उस जस्ट्थजत में नहीं समझी जा सकती है जब वे संरजक्षत भारतीय बाजार में अच् छे तरीके से
काया कर रहे हैं।
घ.
याजचकाकत ताा ने उन पारर िुल् क की समाजप्त के संभाजवत प्रभाव का कुछ स्ट् वयं के जलए जवश् लेषण दकया है
जयोग दकसी आधार का नहीं है। घरेलू उ्योगग चीन जन. गण. में इन सामजग्रयों का पाराटन कर रहा है और
यह चाहता है दक भारत में इस िुल् क कयोग जारी रखा जाये तादक वे संरजक्षत घरेलू ग्राहक आधार के साथ
जनयाात बाजारों कयोग जनयंज्त कर सके। याजचकाकत ताा वारारा संभावना पारर जनकाले गये जनष् कषों के जवरुध द
हमारा यह अनुरयोगध है दक िुल् क के समात त हयोगने के पारररणामस्ट् वप पार कयोगई पाराटन और क्षजत दिर से उत पारन् न
नहीं हयोगगी।
ङ.
घरेलू उ्योगग उनके वारारा उत पारादन दकए गए वस्ट् तुओं प पारर पाराटनरयोगधी िुल् क की सहायता से अपारने व् यापारार
कयोग स्ट् टेज मैनेज कर रहे हैं और यह जवदेिी बाजार में पाराटन करने में लगा आ है जबदक प्रययोग् ताओं प कयोग
संबध द वस्ट् तुओं प के जलए अजधक भुगतान करना पारडता है जजससे वे अपारने व् यापारार में अप्रजतस्ट् पारधी हयोग जाते
हैं।
च.
घरेलू उ्योगग ने माननीय ददल् ली उच् च न् यायालय िैसले का उल् लेख दकए जबना जनणाायक समीक्षा की
अजनवाया प्रकृजत के संबंध में एक कानूनी तका ददया है। पारक्षकार के पारास अपारने जवकल् पार कयोग प्रस्ट् तुत करने के
जलए अपारने जविेषाजधकारों पारर जवचार दकए जबना एक बाध् यकारी िैसले की उपारेक्षा करने का कयोगई
जवकल् पार नहीं है।
छ.
याजचका में ऐसी कयोगई सूचना नहीं है जजससे महा जनदेिक यह जनणाय करने में सक्षम हयोग सकें दक िुल् क की
समाजप्त के िलस्ट् वप पार संभवत: पाराटन अथवा क्षजत जारी रहेगी अथवा दिर से उत पारन् न हयोगगी।
[भागI—खण् ड 1]
भारत का राजपार् : असाधारण
9
ज.
घरेलू उ्योगग का उद्देश् य भारत में घरेलू बाजार कयोग एकाजधकारवादी बनाना और आयातों कयोग अनुजचत
प पार से जनयंज्त करना है।
घरेलू उ्योगग का दृजष्टकयोगण
30. जवरयोगधी जहतबध द पारक्षकारों के तकों का उत तर देते ए, घरेलू उ्योगग ने नीचे ददए गए अनुसार अनुरयोगध दकया :
क.
इस आरयोगपार का कयोगई आधार नहीं है दक घरेलू उ्योगग एकाजधकारवादी जस्ट्थजत पारैदा करने की कयोगजिि कर
रहा है ् योंदक िुल् क आयातों पारर प्रजतबंध के प पार में काया नहीं करता है।
ख.
जहतबध द पारक्षकारों के इस तका के उत तर में की घरेलू उ्योगग चीन में संबध द वस्ट् तुओं प का पाराटन कर दिनयोगल
और नयोगन नयोगनाजयल दिनयोगल के जवरुध द लागू िुल् कों के कारण अनुजचत लाभ उठा रहा है, यह अनुरयोगध
दकया गया था दक इस तका में कयोगई दम नहीं है। भारत से आयातों पारर चीन वारारा लगाये गये पाराटनरयोगधी
िुल् क उनकी जांचों और उस देि के संबंध में त् यों पारर आधाररत नहीं है और इस कारण से आभितथक
मानदंडों के संबंध में वतामान जांचों में कयोगई संगतता नहीं है। दकसी भी मामले में, चीन वारारा लगाए गए
िुल् कों से याजचकाकत ताा वारारा कयोगई लाभ नहीं जलया जा सकता है।
ग.
यह दिााने का कयोगई सा् य नहीं है दक िुल् क लगाने से प्रययोग् ता अप्रजतस्ट् पारधी हयोग गए हैं ् योंदक जब उन् होंने
घरेलू उ्योगग से ही संबध द वस्ट् तुओं प की खरीद की थी, जांच की अवजध के दौरान उनके लाभों में वृजध द ई
है।
घ.
जनणाायक समीक्षाओं प के अजनवाया आरंभन के संबंध में दकए गए दावों के बारे में जहतबध द पारक्षकारों का तका
असंगत था ् योंदक महा जनदेिक ने जांच आरंभन संबंधी अजधसूचना में यह नयोगट दकया था दक प्राजधकारी
ने प्रथम दृष् टया पाराटन और क्षजत के जारी रहने अथवा उसके दिर से उत पारन् न हयोगने की संभावना के संबंध में
अपारने आपार कयोग संतुष् ट कर जलया।
प्राजधकारी वारारा जांच
31. जवरयोगधी पारक्षकारों वारारा दकए गए जवजिष् ट अनुरयोगधों और संगत माने गए अनुरयोगधों का समाधान, प्राजधकारी वारारा नीचे ददए
गए अनुसार दकया गया है :
क.
प्राजधकारी यह नयोगट करते हैं दक कानून में इस बात की स्ट् पारष् ट प पार से पारररकल् पारना है दक पाराटनरयोगधी िुल् क
कयोग समय समय पारर और आगे ब़ा ाया जा सकता है यदद ऐसा पाराया गया हयोग दक पाराटन और घरेलू उ्योगग
कयोग पारररणामी क्षजत के कारण पाराटनरयोगधी िुल् क कयोग समात त दकए जाने की जस्ट्थजत में दिर से उत पारन् न हयोगने
की संभावना है। प्राजधकारी कानूनों के अंतगात जनधााररत अपारेक्षाओं प का पारालन करने के बाद ही पाराटनरयोगधी
िुल् क की जसिाररि करते हैं।
ख.
जहां तक बाजार में घरेलू उ्योगग की एकाजधकारीवादी जस्ट्थजत के संबंध में तकों का प्रश् न है, प्राजधकारी
यह नयोगट करते हैं दक पाराटनरयोगधी िुल् क उपाराय से अनुजचत व् यापारार प्रथाओं प कयोग ठीक दकया जा सकेगा और
पाराटनरयोगधी उपाराय लगाये जाने से आयात नहीं प क सकता है। ये आयात उजचत कीमतों पारर उपारलब् ध रहने
जारी रहेंगे और पाराटनरयोगधी िुल् क उपारभयोग् ताओं प कयोग अपारेक्षाकृत अजधक जवकल् पारों की उपारलब् धता बनाये
रखने और घरेलू बाजार में खुली एवं उजचत प्रजतस्ट् पारधाा की जस्ट्थजत दिर से स्ट् थाजपारत करने में मदद करेगा।
इस कारण से घरेलू उ्योगग के एकाजधकारवाद का कयोगई प्रश् न नहीं उठता है।
ग.
भारत में दिनयोगल और नयोगनाइल दिनयोगल के जवरुध द लागू िुल् कों के कारण घरेलू उ्योगग वारारा उठाये गये
अनुजचत लाभ के संबंध में तका के बारे में, यह आधारहीन है और इसमें कयोगई दम नहीं है।
छ. सामान् य मूल् य, जनयाात कीमत एवं पाराटन माभितजन की पारध दजत और जनधाारण
घरेलू उ्योगग का दृजष्टकयोगण
32. सामान् य मूल् य, जनयाात कीमत और पाराटन माभितजन के जनधाारण के संबंध में घरेलू उ्योगग के अनुरयोगधों का सारांि नीचे ददया
गया है :
क.
चूंदक दकसी जनयाातकों से कयोगई उत तर प्रात त नहीं आ है। अत: सामान् य मूल् य उपारलब् ध त् यों और सा् य के
आधार पारर हयोग सकता है।
10
THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
ख.
जनवल जनयाात कीमत की गणना करने के जलए, समुर की भाडे, समुर की बीमा, कमीिन, बैंक िुल् क, पारयोगटा
संबंधी खचे और अंतरदेिीय भाडे का समाययोगजन दकया जाना चाजहए।
ग.
पाराटन माभितजन न केवल सकारात मक है बजल्क ब त अजधक भी है। इसके अलावा, गणना दकए गए पाराटन
माभितजन उस पाराटन माभितजन से अजधक है जयोग पारूवा की जांचों में था।
घ.
जैसा दक पारूवा की जांचों में नयोगट दकया गया है, संबध द देि से संबध द वस्ट् तुओं प का सततअ पाराटन आ है और
पाराटन माभितजन क्षजत की समग्र अवजध सकारात मक है।
ङ.
भारत जनयाातकों के जलए सबसे बडा बाजार है और एकमा् कारण यह दक उन् होंने वतामान जांच में
सहययोगग नहीं दकया है, यह है दक उन् होंने मौजूदा िुल् कों कयोग खपारा जलया है और इस प्रकार से उसके जारी
रहने की प्रजत उदासीन है; अथवा यह दक उन् हें इस बात की जानकारी है दक पाराटन माभितजन वास्ट् तव में
अजधक है।
च.
ऑटयोगमयोगरटव टायर मैनीिै् चसा ऐसाजसएिन बनाम जनर्ददष् ट प्राजधकारी के मामले में न् यायाजधकरण ने यह
िैसला ददया था दक जांच आरंभन के समय सामान् य मूल् य का जनधाारण घरेलू उ्योगग के उत पारादन की
लागत के आधार पारर दकया जा सकता है।
जवरयोगधी जहतबध द पारक्षकारों का दृजष्टकयोगण
33. सामान् य मूल् य, जनयाात कीमत और पाराटन माभितजन के संबंध में, अन् य जहतबध द पारक्षकारों ने यह अनुरयोगध दकया दक घरेलू उ्योगग
ने काल् पारजनक आधार पारर पारयाात त पाराटन माभितजन का जनधाारण दकया है और मूल जांच तथा वतामान जांच ने जनधााररत पाराटन
माभितजन के आधार पारर संभावना के पारहलू कयोग जसध द करने में असिल रहा है।
प्राजधकारी वारारा जांच
34. प्राजधकारी ने संबध द देि के ्ात उत पारादकों/ जनयाातकों कयोग प्रश् नावजलयां भेजी हैं जजसमें उन् हें यह सलाह दी गई दक वे
जनधााररत प पार में और तरीके से सूचना उपारलब् ध करायें। हालांदक, चीनी ताइपारेई के दकसी भी उत पारादक/ जनयाातक ने
प्रश् नावली का उत तर प्रस्ट् तुत नहीं दकया है, इस कारण से प्राजधकारी सवोत तम उपारलब् ध सूचना के जसध दांतों के आधार पारर आगे
कायावाही करने के जलए बाध् य हैं। इस कारण से, सामान् य मूल् य और जनयाात कीमत का जनधाारण नीचे ददए गए गए अनुसार
दकया गया है :
I.
सामान् य मूल् य
35. प्राजधकारी ने पाराटनरयोगधी जनयमावली के जनयम 6 (8 के संबंध में सवोत तम उपारलब् ध सूचना के आधार पारर सामान् य मूल् य का
जनधाारण दकया है । तदनुसार, सामान् य मूल् य कच् चे मालों और उपारययोगजगताओं प के जलए घरेलू उ्योगग के आदिातम उपारभयोगग
मानदंडों और पारररवतान की लागतों, ब् याज, जबक्री, सामान् य और प्रिासजनक खचे, जजसमें उत पारादन की लागत पारर उजचत
लाभ िाजमल है, के सवोत तम अनुमानों पारर जवचार करते ए तय दकया गया है।
II.
जनयाात कीमत
36. प्राजधकारी ने इस जनयमावली के अनुसार सवोत तम उपारलब् ध सूचना के आधार पारर संबध देि से आयातों के संबंध में जनयाात
कीमत का जनधाारण दकया है। इस उद्देश् य से, प्राजधकारी ने डी जी सी आई एंड एस से जलए गए लेन देन वार आंकडों कयोग
अपारनाया है और भारत में जवचाराधीन उत पाराद के सभी आयातों पारर जवचार करते ए जनयाात कीमत का जनधाारण दकया है।
जनयाात कीमत का समाययोगजन जवचाराधीन उत पाराद की कारखानागत जनयाात कीमत का जनधाारण करने के जलए समुर की भाडे,
समुर की बीमा, कमीिन पारयोगटा संबंधी खचे और अंतरदेिीय भाडे संबंधी खचा के जलए दकया गया है।
III.
पाराटन माभितजन
37. उपारयुा् त सामान् य मूल् य और जनयाात कीमत पारर जवचार करते ए, संबध द देि से संबध द वस्ट् तुओं प के सभी जनयाातकों के जलए
पाराटन माभितजन का जनधाारण नीचे ददए गए अनुसार दकया गया है :
जववरण
इकाई
राजि
सामान् य मूल् य
यू एस डालर
/
मी. ट
.
***
जनयाात कीमत
यू एस डालर
/
मी. ट
.
***
सी आई एि
यू एस डालर /मी .
ट.
***
[भागI—खण् ड 1]
भारत का राजपार् : असाधारण
11
जववरण
इकाई
राजि
पाराटन माभितजन
यू एस डालर
/
मी. ट
.
***
पाराटन माभितजन
%
***
पाराटन माभितजन
रेंज
15-25%
38. यह देखा गया है दक पाराटन माभितजन और ब त कम स्ट् तरों से ऊपारर है।
ज. क्षजत के जनधाारण के जलए पारध दजत
घरेलू उ्योगग का दृजष्टकयोगण
39. घरेलू उ्योगग ने क्षजत और कारणात मक संबंध के बारे में नीचे ददए गए अनुसार अनुरयोगध दकया है :
क.
घरेलू उ्योगग कयोग सततअ क्षजत ई है। जबदक घरेलू उ्योगग के उत पारादन, जबक्री, क्षमता उपारययोगग में वृजध द ई है
जजसके िलस्ट् वप पार घरेलू उ्योगग के बाजार जहस्ट् से में वृजध द ई, यह कम दकए गए लाभप्रदत ता की लागत,
जनवेि पारर लाभ और नकद लाभ से प्रात त आ था।
ख.
जांच की अवजध में आयात की मा्ा में पारूवा के वषा की तुलना में जगरावट आई है, इस प्रकार की जगरावट
घरेलू उ्योगग वारारा अपारनी जबक्री में वृजध द करने के जलए कीमतों कयोग संकुजचत करने के कारण ई है।
हालांदक, िुल् कों कयोग समात त दकए जाने की जस्ट्थजत में, आयातों में संभवत: एक बार दिर वृजध द हयोगगी
् योंदक संबध द देि के उत पारादक ब त अजधक जनयाात उन् मुख हैं।
ग.
आयातों में जगरावट के बावजूद, उनका बाजार में एक महत वपारूणा स्ट् थान है ् योंदक वे उपारभयोगग का लगभग
एक चौथाई हयोगता है और उत पारादन की तुलना में लगभग एक जतहाई हयोगता है।
घ.
घरेलू उ्योगग वारारा उजचत जबक्री कीमत से कम कीमत पारर जबक्री दकए जाने के बावजूद, आयातों के कारण
इसकी कीमतों में कटौती हयोग रही है। इससे स्ट् पारष् ट प पार से यह बात उजागर हयोगती है दक पाराटनरयोगधी िुल् क
कयोग समात त दकए जाने की जस्ट्थजत में आयातों के कारण घरेलू उ्योगग की कीमतों में संभवत: कटौती हयोगना
जारी रहेगा।
ङ.
इन आयातों के कारण घरेलू उ्योगग की कीमतों में जगरावट और दबाव आ है। 2015-16 से तुलना दकए
जाने पारर यह देखा जा सकता है दक जबक्री की लागत में जांच की अवजध में कयोगई पारररवतान नहीं आ है।
दिर भी आयातों की पार ंच कीमत में जगरावट आई है। इसके कारण घरेलू उ्योगग अपारनी कीमतों कयोग कम
करने के जलए भी मजबूर हयोग गया।
च.
आयातों की पार ंच कीमत क्षजत रजहत कीमत से ब त कम है। िुल् क कयोग समात त दकए जाने की जस्ट्थजत में, ये
आयात संभवत: क्षजत कारक कीमतों पारर बाजार में होंगे।
छ.
जबदक उत पारादन, जबक्री और क्षमता उपारययोगग में वृजध द ई है दिर भी जबक्री में वृजध द प्रात त करने के उद्देिअ य
से घरेलू उ्योगग गैर लाभप्रद कीमतों पारर जबक्री करने के जलए मजबूर हयोग गया है।
ज.
घरेलू उ्योगग की क्षमता का कम उपारययोगग दकया गया है।
झ.
जबदक घरेलू उ्योगग के बाजार जहस्ट् से में वृजध द ई है, िुल् क के समात त हयोगने की जस्ट्थजत में, आयातों में वृजध द
हयोगगी और घरेलू उ्योगग कयोग बाजार में अपारना स्ट् थान खयोगना पारडेगा।
ञ.
कम उपारययोगग की गई क्षमता अलावा, घरेलू उ्योगग कयोग माल भंडार के जमा करने के मामले में भी नुकसान
आ है।
ट.
घरेलू उ्योगग का लाभ 2015-16 में उच् चतम स्ट् तर पारर था लेदकन इसके बाद इसमें जगरावट आई है।
ठ.
उसी प्रकार से, नकद लाभ में 60 प्रजतित तक जगरावट आई है और घरेलू उ्योगग के जनवेि पारर लाभ
2015-16 में प्रात त स्ट् तर का एक जतहाई है।
12
THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
ड.
क्षजत की पारूरी अवजध के दौरान घरेलू उ्योगग समुजचत लाभ अथवा आय अभितजत करने में सक्षम नहीं रहा
है।
ढ.
इस तका का कयोगई आधार नहीं है दक यदद क्षजत िुल् कों के बावजूद जारी रहती है, तब इसे नुकसान हयोगगा।
इस प्रकार का तका वतामान और जवगत मामलों में त् यों, कानून और पाराटन माभितजन के प्रजतकूल है। इस
त् य की धारा 9क (5 में पाराटन और क्षजत के जारी रहने अथवा उसके दिर से उत पारन् न हयोगने की संभावना
का उल् लेख है, यह स्ट् पारष् ट करता है दक कानून इस बात कयोग मान् यता देता है दक क्षजत िुल् कों के बावजूद
जारी रह सकती है।
जवरयोगधी पारक्षकारों का दृजष्टकयोगण
40. क्षजत के संबंध में जवरयोगधी जहतबध द पारक्षकारों वारारा दकया गया अनुरयोगध नीचे ददया गया है :
क.
आयातों की कीमत में जगरावट घरेलू उ्योगग की लागत में जगरावट के अनुप पार है।
ख.
यदद ताइवान में उत पारादकों ने क्षमताओं प का कम उपारययोगग दकया था तब ताइवान से जनयाातकों में जगरावट
नहीं ई हयोगती।
ग.
उत पारादन और खपारत की तुलना में भी आयात के जहस्ट् से में जगरावट आई है और यदद िुल् क समात त हयोग जाते
हैं तब इन मानदंडों पारर कयोगई आसन् न संभाजवत क्षजत नहीं है।
घ.
घरेलू उ्योगग का क्षमता उपारययोगग क्षजत कयोग नहीं दिााता है ् योंदक घरेलू उ्योगग का एक साझा संयं् है और
संयं् के उपारययोगग में सुधार आ है।
ङ.
जबक्री की कीमत में जगरावट यह दिााते ए लागत में जगरावट की तुलना में कम थी दक कीमत पारर कयोगई
दबाव नहीं पारडा था। इसके अलावा, घरेलू उ्योगग की लाभप्रदत ता में सुधार आ और जनययोगजजत पारूंजी पारर
लाभ 0-10 प्रजतित तक आ था।
च.
घरेलू उ्योगग की लाभप्रदत ता में 2015-16 में, उसी अवजध में जगरावट कयोग दिााते ए आयात कीमत के
बावजूद तेजी से वृजध द ई।
छ.
घरेलू उ्योगग की उत पारादकता में जांच की अवजध में जगरावट आई है।
ज.
घरेलू उ्योगग वारारा ददए गए आंकडे यह दिााते हैं दक संबध द देि से आयातों के कारण कयोगई क्षजत नहीं ई
है।
झ.
घरेलू उ्योगग के पारास उपारययोगग न की गई क्षमता की राजि िुल् क कयोग सततअ प पार से लगाये जाने के जलए एक
कारण नहीं हयोग सकता है।
ञ.
याजचका संबध देि से आयातों के बारे में कयोगई वास्ट् तजवक सूचना नहीं दिााती है और इस कारण से
आयातों वारारा भाररत पारयाात त बाजार जहस्ट् से के दावे माने जाने ययोगग् य नहीं हैं।
ट.
घरेलू उ्योगग के बाजार जहस्ट् से में वृजध द ई है।
ठ.
यदद घरेलू उ्योगग कयोग पाराटन के आरयोगपारण के पारश् चातअ क्षजत ई है तब इस प्रकार की क्षजत अपारने ही कारण
से ई है।
ड.
पाराटन और क्षजत के जारी रहने अथवा उसके दिर से हयोगने की संभावना के संबंध में पाराटनरयोगधी करार के
अंतगात ददिा जनदेि तथा धारा 9क (5 के जवपाररीत, घरेलू उ्योगग ने यह दावा दकया है दक आयातों का
भारत में पारारटत दकया जाना जारी रहा है। हालांदक, घरेलू उ्योगग वारारा ददए गए आंकडे यह दिााते हैं दक
यह एक स्ट् वस्ट् थ एवं लाभप्रद जस्ट्थजत में है।
ढ.
ताइवान से आयात में इस अवजध के दौरान जगरावट आई है।
ण.
क्षमता के उपारययोगग में जगरावट का कारण डी पारी के उत पारादन में कमी है।
त.
घरेलू उ्योगग जनवेि पारर उजचत से अजधक आय अभितजत कर रहा है और नकद लाभ जांच की अवजध के
दौरान अपारेक्षाकृत अजधक है।
[भागI—खण् ड 1]
भारत का राजपार् : असाधारण
13
थ.
घरेलू उ्योगग इस अवजध के दौरान क्षजत रजहत कीमत अभितजत करने में सक्षम रहा है।
द.
घरेलू उ्योगग का अपारनी संस्ट् थाजपारत संस्ट् था के संबंध में दावा इसकी वाभितषक ररपारयोगटा के अनुप पार नहीं है।
ध.
चूंदक घरेलू उ्योगग गयोगपारनीय तरीके से दिनयोगल का जनमााण कर रहा है अत: दिनयोगल की वास्ट् तजवक कीमत
संबध द वस्ट् तुओं प के उत पारादन की लागत पारर डाली जानी चाजहए।
न.
क्षजत रजहत कीमत का जनधाारण पाराटनरयोगधी जनयमावली के अनुबंध - ।।। के पारैरा (4 के अनुसार दकए जाने
की आवश् यकता है।
पार.
क्षमता के उपारययोगग में जगरावट के दावे ्ुरटपारूणा हैं ् योंदक घरेलू उ्योगग लगभग उसकी जबक्री करने में सक्षम
रहा है, जजतना इसने उत पारादन दकया है।
प्राजधकारी वारारा जांच
41. प्राजधकारी वारारा यहां नीचे दकए गए क्षजत जवश् लेषण अन् य जहतबध द पारक्षकारों वारारा दकए गए जवजभन् न अनुरयोगधों का समाधान
करता है।
42. पाराटनरयोगधी जनयमावली जनयमावली का इसके अनुबंध - ।। के साथ पाररठत जनयम 11 में यह प्रावधान है दक क्षजत के जनधाारण
में ". . . पारारटत आयातों की मा्ा, समान वस्ट् तुओं प के जलए घरेलू बाजार में कीमतों पारर उनके प्रभाव और ऐसी वस्ट् तुओं प के
घरेलू उत पारादकों पारर इस प्रकार के आयातों का पारररणामी प्रभाव सजहत सभी संगत त् यों पारर जवचार करते ए . . .’’ घरेलू
उ्योगग की क्षजत कयोग दिााते वाले कारकों की जांच िाजमल हयोगगी। कीमतों पारर पारारटत आयातों के प्रभाव पारर जवचार करते
समय, इस बात की जांच करने के जलए दक भारत में समान वस्ट् तु की कीमत की तुलना में पारारटत आयातों वारारा कीमत में
ब त अजधक कटौती ई है अथवा यह दक इस प्रकार के आयातों के प्रभाव से अन् यथा कीमतों पारर ब त अजधक मा्ा में
दबाव पारडता अथवा कीमत में वृजध द ब त अजधक मा्ा में प क जाती जयोग अन् यथा ई हयोगती, आवश् यक माना गया है।
43. इस जनयमावली के जनयम 23 में यह प्रावधान है दक जनयम 6, 7, 8, 9, 10, 11, 16, 17, 18, 19 और 20 के प्रावधान
आवश् यक पारररवतानों सजहत समीक्षा के मामले में लागू होंगे। यदद घरेलू उ्योगग का काया जनष् पारादन यह दिााता है दक इसे क्षजत
की वतामान अवजध के दौरान क्षजत नहीं ई है तब प्राजधकारी इस बात का जनधाारण करेंगे दक ् या वतामान िुल् क कयोग समात त
दकए जाने के पारररणामस्ट् वप पार घरेलू उ्योगग कयोग क्षजत के दिर से उत पारन् न हयोगने की संभावना है।
44. इस संबंध में जहतबध द पारक्षकारों वारारा दकए गए जवजभन् न अनुरयोगधों पारर जवचार करते ए, प्राजधकारी संबध द देि से आयातों के
कारण पाराटन और क्षजत के संभावना पारहलुओं प की जांच करने की कायावाही करने के पारूवा घरेलू उ्योगग का वतामान क्षजत, यदद
कयोगई हयोग की जांच करने की कायावाही करते हैं। इस उद्देश् य से प्राजधकारी ने ऐसे सूचकांकों जजनका उ्योगग की जस्ट्थजत पारर
प्रभाव पारडता हयोग, जैसे उत पारादन, क्षमता का उपारययोगग, जबक्री की मा्ा, भंडार, लाभप्रदत ता, जनवल जबक्री प्राजप्त और
जनयमावली के अनुबंध - ।। के अनुसार पाराटन मा आकार और माभितजन जैसे सूचकांकों पारर जवचार दकया है।
I.
मांग का आकलन
45. प्राजधकारी ने वतामान जांच के उद्देश् य से भारत में संबंजधत उत पाराद की मांग अथवा स्ट् पारष् ट उपारभयोगग कयोग सभी ्योगतों से आयातों
तथा आवेदक की घरेलू जबक्री और कैजतटव उपारभयोगग के ययोगग के प पार में पारररभाजषत दकया है। आवेदक वारारा दकए गए जनयाातों
कयोग स्ट् पारष् ट उपारभयोगग कयोग तय करने के उद्देश् य से गणना से बाहर कर ददया है। इस प्रकार से आकजलत मांग नीचे ताजलका में दी
गई है :
जववरण
यू एम
2014-15
2015-16
2016-17
जांच की
अवजध
घरेलू उ्योगग की जबक्री
मी. ट.
8,250
8,702
10,100
12,632
संबध द देि से आयात
मी. ट.
7,246
6,826
6,145
4,512
अन् य देिों से आयात
मी. ट.
45
1,265
970
285
कैजतटव उपारभयोगग
मी. ट.
***
***
***
***
कुल मांग
मी. ट.
***
***
***
***
प्रवृजत्त
सूचीबध द
100
108
111
113
14
THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
46. यह देखा गया है दक जवचाराधीन उत पाराद की मांग में क्षजत की पारूरी अवजध के दौरान वृजध द ई है।
II.
पारारटत आयातों की मा्ा संबंधी प्रभाव
i.
आयातों की मा्ा और आयातों का बाजार जहस्ट् सा
47. पारारटत आयातों की मा्ा के संबंध में प्राजधकारी से यह अपारेजक्षत है दक वे इस त् य पारर जवचार करें दक ् या पारारटत आयातों
में स्ट् वतं् प पार में अथवा भारत में उत पारादन या खपारत की तुलना में ब त अजधक वृजध द ई है। क्षजत के जवश् लेषण के उद्देश् य से,
प्राजधकारी ने डी जी सी आई एंड एस से प्रात त दकए गए लेन देन वार आयात आंकडों पारर जवचार दकया है।
जववरण
यू एम
2014-15
2015-16
2016-17
जांच की अवजध
आयात की मा्ा
संबध द देि
मी. ट.
7,246
6,826
6,145
4,512
अन् य देि
मी. ट.
45
1,265
970
285
कुल आयात
मी. ट.
7,292
8,091
7,115
4,796
जनम् नजलजखत की तुलना में संबध द देि से आयात
भारतीय उत पारादन
%
81.01
62.00
53.21
32.39
मांग
%
46.62
40.65
35.70
25.89
48. यह देखा गया है दक :
क.
संबध द देि से आयातों में क्षजत की पारूरी अवजध के दौरान जगरावट आई है।
ख.
भारतीय उत पारादन और उपारभयोगग की तुलना में संबध द देि से आयातों में भी आयात की मा्ा में जगरावट के
साथ जगरावट आई है।
III.
पारारटत आयातों का कीमत संबंधी प्रभाव
49. कीमतों पारर पारारटत आयातों के प्रभाव के संबंध में नीचे ददए गए अनुसार प्रावधान है :
‘‘जहां तक जनयम 18 के उपार जनयम (2 में दकए गए उल् लेखानुसार कीमतों पारर पारारटत आयातों के प्रभाव का संबंध
है, प्राजधकारी इस बात पारर जवचार करेंगे दक ् या भारत में समान उत पाराद की कीमत की तुलना मे पारारटत आयातों
के कारण कीमत में अत यजधक कटौती ई है अथवा ् या ऐसे आयातों के प्रभाव के कारण कीमत में हयोगने वाली वृजध द
में अन् यथा कािी अजधक ्ास आ है अथवा कीमत में हयोगने वाली उस वृजध द में प कावट आई है जजसमें अन् यथा
कािी हद तक वृजध द हयोग गई हयोगती।"
50. इस जनयमावली के अनुबंध ।। (ii के संबंध में महा जनदेिक से यह अपारेजक्षत है दक वे कीमत में कटौती, कम कीमत पारर जबक्री,
कीमत न् यूनीकरण और कीमत पारर दबाव, यदद कयोगई हयोग, के संबंध में घरेलू कीमतों पारर पारारटत आयातों के प्रभाव पारर जवचार
करें।
i.
कीमत में कटौती
51. इस बात का जनधाारण करने की उद्देश् य से की आयातों से कीमतों में कटौती हयोग रही है, घरेलू उ्योगग ने उत पाराद के पार ंच मूल् य
और घरेलू उ्योगग की व् यापारार के उसी स्ट् तर पारर सभी छूट और करों के जनवल पारर औसत जबक्री कीमत के बीच तुलना के जलए
सूचना दी है। तदनुसार, घरेलू कीमतें और कटौती का माभितजन नीचे दी गई ताजलका के अनुसार दिााया गया है :
जववरण
यू एम
जांच की अवजध
आयातों की पार ंच कीमत
रु./ मी. ट.
96,361
घरेलू उ्योगग की जनवल जबक्री प्राजप्त
रु./ मी. ट.
***
कीमत में कटौती
रु./ मी. ट.
***
[भागI—खण् ड 1]
भारत का राजपार् : असाधारण
15
कीमत में कटौती
%
***
कीमत में कटौती
रेंज
0-10%
औसत पाराटनरयोगधी िुल् क
रु./ मी. ट.
16193
पाराटनरयोगधी िुल् क के बाद पार ंच कीमत
रु./ मी. ट.
1,12,554
पाराटनरयोगधी िुल् क के बाद कीमत में कटौती
रु./ मी. ट.
***
पाराटनरयोगधी िुल् क के बाद कीमत में कटौती
%
***
कीमत में कटौती
रेंज
नकारात मक
52. यह नयोगट दकया जाता है दक जब पाराटनरयोगधी िुल् क पारर जवचार करने के बाद गणना की जाती है तब कीमत में कटौती
नकारात मक है और जब उसकी गणना पाराटनरयोगधी िुल् क के जबना की जाती है तब वह सकारात मक हयोगती है। हालांदक, यह
अंतर ब त कम है और इससे घरेलू उ्योगग की प्रदक्रया पारर कीमत संबंधी दकसी दबाव के उत पारन् न हयोगने पारर जवचार नहीं दकया
जाता है।
ii.
कीमत न् यूनीकरण और उस पारर दबाव
53. इस बात का जनधाारण करने के उद्देश् य से दक ् या आयातों के प्रभाव से कीमतों पारर ब त अजधक मा्ा में दबाव पारडता और
कीमत में वृजध द रुक जाती है जयोग अन् य प्रकार से ई हयोगती, घरेलू उ्योगग ने नीचे ददए गए अनुसार क्षजत की अवजध में लागतों
और कीमतों में पारररवतान के जलए सूचना दी है :
जववरण
यू एम
2014-15
2015-16
2016-17
जांच की अवजध
पाराटनरयोगधी िुल् क के साथ आयातों
की पार ंच कीमत
रु./ मी. ट.
1,36,329
1,22,757
99,105
1,12,554
प्रवृजत्त
सूचीबध द
100
90
73
83
पाराटनरयोगधी िुल् क के जबना आयातों
की पार ंच कीमत
रु./ मी. ट.
1,20,136
1,06,564
82,912
96,361
प्रवृजत्त
सूचीबध द
100
89
69
80
घरेलू की जबक्री की लागत
रु./ मी. ट.
***
***
***
***
प्रवृजत्त
सूचीबध द
100
79
69
79
घरेलू उ्योगग की जबक्री कीमत
रु./ मी. ट.
***
***
***
***
प्रवृजत्त
सूचीबध द
100
86
73
80
54. यह देखा गया है दक आयातों की पार ंच कीमत (पाराटनरयोगधी िुल् क के साथ घरेलू उ्योगग की जबक्री कीमत और लागत से
अजधक है। यह भी देखा गया है दक जबक्री की लागत, जबक्री की कीमत और आयात की कीमत में आधार वषा की तुलना में
2016-17 तक जगरावट आई पाररंतु उसमें जांच की अवजध में वृजध द ई। हालांदक, पाराटनरयोगधी िुल् क पारर जवचार दकए जबना
पार ंच मूल् य की तुलना दिााती है दक आयात कीमतें जबक्री कीमत की तुलना में कम है।
55. इस त् य का उजचत प पार से मूल् यांकन करने के उद्देश् य से दक कीमत न् यूनीकरण अथवा उस पारर दबाव पारडा है, प्राजधकारी ने
क्षजत की अवजध की तुलना में लागत से जबक्री अनुपारात पारर भी जवचार दकया है।
जववरण
यू एम
2014-15
2015-16
2016-17
जांच की अवजध
जबक्री की अनुपारात लागत
%
***
***
***
***
प्रवृजत्त
सूचीबध द
100
92
94
99
16
THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
56. यह देखा गया है दक जांच की अवजध जबक्री की लागत अनुपारात उसी सीमा में ब़ा रहा है और इस कारण से घरेलू उ्योगग पारर
दकसी नकारात मक प्रभाव पारडने के प पार में इस पारर जवचार नहीं दकया जा सकता है।
iii.
कम कीमत पारर जबक्री अथवा क्षजत माभितजन
57. कम कीमत पारर जबक्री का मूल् यांकन कम कीमत पारर जबक्री की सीमा कयोग तय करने के जलए संबध द वस्ट् तुओं प के पार ंच मूल् य से
क्षजत रजहत कीमत की तुलना कर की गई है।
जववरण
यू एम
चीनी ताइपारेई
आयात की मा्ा
मी. ट.
4512
पाराटनरयोगधी िुल् क के साथ आयातों की पार ंच कीमत
रु./ मी. ट.
1,12,554
क्षजत रजहत कीमत
रु./ मी. ट.
***
कम कीमत पारर जबक्री
रु./ मी. ट.
***
कम कीमत पारर जबक्री
%
***
कम कीमत पारर जबक्री
रेंज
(5-15)
पाराटनरयोगधी िुल् क के जबना आयातों की पार ंच कीमत
रु./ मी. ट.
96,361
कम कीमत पारर जबक्री
रु./ मी. ट.
***
कम कीमत पारर जबक्री
%
***
कम कीमत पारर जबक्री
Range
0-10%
58. क्षजत रजहत कीमत से पार ंचय मूल् य की तुलना से यह नयोगट दकया गया है दक पाराटनरयोगधी िुल् कों कयोग जयोगडे जाने के बाद कम
कीमत पारर जबक्री नकारात मक रही है और पाराटनरयोगधी िुल् कों कयोग जयोगडे जबना यह सकारात मक रही है।
IV.
घरेलू उ्योगग का आभितथक मानदंड
59. पाराटनरयोगधी जनयमावली के अनुबंध-।। में यह अपारेजक्षत है दक क्षजत के जनधाारण में इस प्रकार के उत पारादों के घरेलू उत पारादकों पारर
इन आयातों के पारररणामी प्रभाव की वस्ट् तुपाररक जांच िाजमल हयोगगी। इस प्रकार के उत पारादों के घरेलू उत पारादकों पारर इन
आयातों के पारररणामी प्रभाव के संबंध में, जनयमों में आगे यह उपारबंध है दक घरेलू उ्योगग पारर पारारटत आयातों के प्रभाव की
जांच में समस्ट् त संगत आभितथक मापारदंडों और जबक्री, लाभ, उत पारादन, बाजार जहस्ट् से, उत पारादकता, जनवेि पारर आय अथवा
क्षमता उपारययोगग में वास्ट् तजवक एवं संभाजवत जगरावट सजहत घरेलू उ्योगग की जस्ट्थजत पारर प्रभाव डालने वाले संकेतकों; घरेलू
कीमतों, पाराटन माभितजन की मा्ा, नकद प्रवाह, मालसूची, रयोगजगार, मजदूरी, वृजध द, पारूंजी जनवेि जुटाने की क्षमता पारर
वास्ट् तजवक और संभाजवत नकारात मक प्रभावों का त् यपाररक एवं जनष् पारक्ष मूल् यांकन िाजमल हयोगगा। घरेलू उ्योगग के संबंजधत
जवजभन् न क्षजत संबंधी मानदंडों की चचाा यहां नीचे की गई है :
i.
उत पारादन, क्षमता एवं क्षमता उपारययोगग एवं जबक्री की मा्ा
60. उत पारादन, घरेलू जबक्री, क्षमता और क्षमता उपारययोगग के संबंध में घरेलू उ्योगग का काया जनष् पारादन नीचे ददए गए अनुसार है :
जववरण
यू एम
2014-15
2015-16
2016-17
जांच की अवजध
क्षमता
मी. ट.
24,315
24,315
24,315
24,315
उत पारादन
मी. ट.
8,945
11,008
11,550
13,928
क्षमता का उपारययोगग
%
36.79
45.27
47.50
57.28
घरेलू जबक्री
मी. ट.
8,250
8,702
10,100
12,632
61. यह देखा गया है दक घरेलू उ्योगग की क्षमता जस्ट्थर रही है जबदक घरेलू उ्योगग का उत पारादन और क्षमता के उपारययोगग में क्षजत
की पारूरी अवजध के दौरान वृजध द ई है। घरेलू उ्योगग की घरेलू जबक्री में भी क्षजत की पारूरी अवजध के दौरान वृजध द ई है।
[भागI—खण् ड 1]
भारत का राजपार् : असाधारण
17
ii.
मांग में बाजार जहस्ट् सा
62. घरेलू उ्योगग की मांग में बाजार जहस्ट् से पारर पारारटत आयातों के प्रभावों की जांच नीचे ददए गए अनुसार की गई है :
जववरण
यू एम
2014-15
2015-16
2016-17
जांच की अवजध
घरेलू उ्योगग की जबक्री
%
53.08
51.82
58.67
72.48
संबध द देि से आयात
%
46.62
40.65
35.70
25.89
अन् य देिों से आयात
%
0.29
7.53
5.63
1.63
कुल मांग
%
100
100
100
100
63. यह देखा गया है दक घरेलू उ्योगग के बाजार जहस्ट् से में क्षजत की अवजध की तुलना में वृजध द ई है जबदक मांग में संबध द देि से
आयातों के जहस्ट् से में क्षजत की पारूरी अवजध के दौरान जगरावट आई है।
iii.
माल भंडार
64. संबध द वस्ट् तुओं प के माल भंडार से संबंजधत आंकडे जनम् नजलजखत ताजलका में दिााये गए हैं :
65. प्राजधकारी यह नयोगट करते हैं दक उत पारादन के ददनों की संख् या के प पार में माल भंडार में आधार वषा की तुलना में जांच की
अवजध में कमी आई है।
iv.
लाभ अथवा हाजन, नकद लाभ और जनवेि पारर आय
66. घरेलू उ्योगग का लाभ/ हाजन, नकद लाभ और जनवेि पारर आय नीचे ददए गए अनुसार है :
जववरण
यू एम
2014-15
2015-16
2016-17
जांच की अवजध
लाभ/ हाजन
रु. लाख
***
***
***
***
प्रवृजत्त
सूचीबध द
100
1,164
856
290
लाभ/ हाजन
रु./ मी. ट.
***
***
***
***
प्रवृजत्त
सूचीबध द
100
1,103
699
190
नकद लाभ
रु. लाख
***
***
***
***
प्रवृजत्त
सूचीबध द
100
504
397
200
जनययोगजजत पारूंजी पारर लाभ –
एन एि ए
%
***
***
***
***
प्रवृजत्त
सूचीबध द
100
935
998
291
67. उपारयुा् त ताजलका से यह देखा जा सकता है दक लाभ में कमी आई है लेदकन वह क्षजत की जांच की पारूरी अवजध के दौरान
सकारात मक है। नकद लाभ से संबंजधत प्रवृजत्त के बारे में यह नयोगट दकया गया है दक इसमें वृजध द ई है और यह आधार वषा की
तुलना में जांच की अवजध के दौरान 200 के स्ट् तर तक पार ंच गया। जनययोगजजत पारूंजी पारर लाभ की प्रवृजत्त में भी 291 के स्ट् तर
तक वृजध द ई है।
जववरण
यू एम
2014-15
2015-16
2016-17
जांच की अवजध
उत पारादन के ददनों की संख् या
के प पार में माल भंडार
मी .
ट.
***
***
***
***
प्रवृजत्त
सूचीबध द
100
58
80
74
18
THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
v.
रयोगजगार, मजूदरी एवं उत पारादकता
68. रयोगजगार और मजदूरी नीचे दी गई है :
जववरण
यू एम
2014-15
2015-16
2016-17
जांच की अवजध
कमाचाररयों की सं.
सं.
***
***
***
***
प्रवृजत्त
सूचीबध द
100
97
95
97
प्रजत इकाई मजदूरी
रु./ मी. ट.
***
***
***
***
प्रवृजत्त
सूचीबध द
100
103
99
102
प्रजत कमाचारी
उत पारादकता
मी. ट./ सं.
***
***
***
***
प्रवजत्त
सूचीबध द
100
127
135
161
उत पारादकता
दकग्रा./ व् यजक्त/ ददन ***
***
***
***
प्रवृजत्त
सूचीबध द
100
127
135
160
69. यह देखा गया है दक कमाचाररयों की संख् या क्षजत की पारूरी अवजध के दौरान कमयोगवेि जस्ट्थर रही है। मजदूरी और प्रजत इकाई
मजदूरी क्षजत की पारूरी अवजध के दौरान प्राय: उसी सीमा में रही है। हालांदक, प्रजत कमाचारी उत पारादकता और प्रजतददन
उत पारादकता में उत पारादन में वृजध द के साथ क्षजत की पारूरी अवजध में वृजध द ई है। हालांदक, ये क्षजत कयोग नहीं दिााते हैं।
vi.
पाराटन का आकार
70. यह नयोगट दकया गया है दक पाराटन का माभितजन सकारात मक और न् यूनतम स्ट् तर के सबसे ऊपारर है।
vii.
जवकास
71. प्राजधकारी यह नयोगट करते हैं दक उत पारादन, घरेलू जबक्री की मा्ा, क्षमता का उपारययोगग और बाजार जहस्ट् से के मामले में घरेलू
उ्योगग का जवकास सकारात मक है तथा लाभ, नकद लाभ और जनवेि पारर आय के मामले में भी जवकास क्षजत की जांच की
पारूरी अवजध के दौरान सकारात मक है।
झ. पाराटन और क्षजत के जारी रहने अथवा उसके दिर से उत पारन् न हयोगने की संभावना
घरेलू उ्योगग का दृजष्टकयोगण
72. घरेलू उ्योगग वारारा पाराटन और क्षजत के जारी रहने अथवा इसके दिर से उत पारन् न हयोगने की संभावना के संबंध में दकया गया
अनुरयोगध नीचे ददए गए अनुसार है :
क.
संबध द देि में उत पारादकों की वाभितषक ररपारयोगटा से यह स्ट् पारष् ट है दक संबध द वस्ट् तु का इन जनयाातकों के जलए एक
महत वपारूणा स्ट् थान है और यह दक वे जनयाात पारर ब त अजधक जनभार करते हैं।
ख.
संबध द देि में घरेलू मांग उसमें उत पारादकों की क्षमता का केवल 13 प्रजतित उपारययोगग करने के जलए पारयाात त
है।
ग.
इसके अलावा, संबध द देि में उत पारादकों की क्षमताओं प का लगभग 40 प्रजतित उपारययोगग नहीं दकया गया है।
घ.
जवदेिी उत पारादकों की जनजष्क्रय क्षमताएं 24,376 मी. ट. है जयोग भारतीय बाजार कयोग कब् जाने के जलए
पारयाात त है, जजसकी मांग केवल 17,215 मी. ट. है।
ङ.
यू एस ए, कनाडा और यूरयोगपारीय संघ सजहत अन् य बाजारों में संबध द वस्ट् तुओं प के जनयाात पारर प्रजतबंध है। इस
कारण से संबध द देि में उत पारादक एजिया में भी बाजार पारा सकते हैं।
च.
जबदक चीन जन. गण. ताइवान में उत पारादकों के जलए एक बडा बाजार था, इसने ताइवान से जनयाात की
गई वस्ट् तुओं प पारर पाराटनरयोगधी िुल् क लगा ददया। यह नयोगट दकया जा सकता है दक चीन जन. गण. में ताइवान
से आयातों के जवरुध द माचा, 2018 में दूसरी जनणाायक समीक्षा आरंभ की है।
[भागI—खण् ड 1]
भारत का राजपार् : असाधारण
19
छ.
इसके अलावा, 2011 में चीन जन. गण. में गंभीर प पार से प्रजतबंजधत निीले पारदाथों की सूची में संबध द
वस्ट् तुओं प कयोग जयोगड ददया।
ज.
ताइवान एजियाई ढुलाई मागा का केन् र क है जयोग इसे भारी मा्ा में जहाज से माल भेजने की अपारेक्षाकृत कम
जिंपारग लागत के मामले में कुछ भौगयोगजलक लाभ प्रात त करने की अनुमजत देता है।
झ.
अन् य एजियाई देि जैसे ंसगापारुर और मलेजिया संबध द देि से जनयाातों के जलए एक जस्ट्थर बाजार नही
देता है।
ञ.
जहतबध द पारक्षकारों के दावे के प्रजतकूल कयोगररया संबध द वस्ट् तुओं प के जलए अजधक मांग की पारेिकि नहीं करता
है।
ट.
जबदक यू एस ए में जनयाात में वृजध द ई है, उसकी मा्ा भारत में जनयाात मा्ा से तुलना नहीं की जा
सकती है।
ठ.
एक बाजार के प पार में चीन जन. गण. के खयोगने के साथ, संबध द देि में उत पारादकों कयोग ध् का लगा है ् योंदक
इसका जनयाात 2010 में लगभग 15,000 मी. ट. से जगरकर 2016 और 2017 में लगभग 1500 मी. ट.
हयोग गया है।
ड.
2010 से 2012 के बीच 8000 मी. ट. तक जनयाातों में जगरावट के साथ भी, संबध द देि में जनयाातकों ने
5000 मी. ट. तक क्षमता में जवस्ट् तार दकया।
ढ.
एक बाजार के प पार में भारत का महत व इस त् य से ब़ा गया है दक भारत में मांग ब़ा ती जा रही है
् योंदक आर कात की प्रजत व् यजक्त खपारत ब़ा जाने की आिा है।
ण.
आयातों में भी िुल् कों की वृजध द के कारण जगरावट आई है।
त.
जनयाातक न केवल पारूवा की जांचों में पाराटन कर रहे थे बजल्क क्षजत की समग्र अवजध में भी सततअ प पार से
पाराटन हयोग रहा है। वास्ट् तव में, पाराटन माभितजन पारूवा की जांच में पाराटन माभितजन की तुलना में अजधक है।
थ.
ताइवान से अन् य देिों में जनयाात का 99 प्रजतित पारारटत कीमतों पारर दकया गया है। इसके अलावा, जनयाात
का 87 प्रजतित की पार ंच कीमत उजचत कीमत से कम है, और 80 प्रजतित जनयाात उन कीमतों पारर दकया
गया है जयोग भारत में जबक्री की कीमत से कम है। इससे जनयाातकों के कीमत जनधाारण संबंधी व् यवहार
पारररलजक्षत हयोगता है ् योंदक वे अनुजचत प्रजतस्ट् पारधाा का सहारा लेते हैं।
द.
यदद िुल् कों के समात त हयोगने के संभाजवत प्रभाव कयोग देखा जाए, तब यह देखा जायेगा दक आयात संभवत:
स्ट् वतं् प पार में तथा उत पारादों और खपारत की तुलना में ब़ा ेगा। इसके अलावा, इन आयातों के संभवत: घरेलू
उ्योगग की कीमतों में कटौती और उस पारर दबाव अथवा उसके न् यूनतम हयोगने की संभावना है। ऐसी जस्ट्थजत
में, घरेलू उ्योगग की जबक्री और बाजार जहस्ट् सा संभवत: जगर जायेगा जजससे घरेलू उ्योगग कयोग उत पारादन का
कम करने के जलए बाध् य हयोगना पारडेगा। अपारेक्षाकृत कम क्षमता उपारययोगग और कम कीमतों से भी घरेलू
उ्योगग की लाभप्रदत ता पारर प्रभाव पारडने की संभावना है और संभवत: यह घाटे में जाने के जलए मजबूर
हयोगगा।
ध.
इस संबंध में आरयोगपारों का उत तर देते ए यह अनुरयोगध दकया गया था दक याजचकाकत ताा ने पाराटन अथवा
क्षजत के जारी रहने अथवा उसके दिर से उत पारन् न हयोगने की संभावना कयोग जसध द करते ए सभी ब् यौरे रद्द
कराये हैं।
जवरयोगधी जहतबध द पारक्षकारों का दृजष्टकयोगण
73. पाराटन और क्षजत के जारी रहने अथवा उसके दिर से उत पारन् न हयोगने की संभावना के संबंध में अन् य जहतबध द पारक्षकारों के
अनुरयोगधों का सार यहां नीचे ददया गया है :
क.
घरेलू उ्योगग ने काल् पारजनक आधार पारर पारयाात त पाराटन माभितजन का जनधाारण दकया है और यह मूल जांच में
तथा वतामान जांच में जनधााररत पाराटन माभितजन के आधार पारर संभावना के पारहलू कयोग जसध द करने में असिल
रहा है।
20
THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
ख.
घरेलू उ्योगग ताइवान में जनजष्क्रय पारडे उपारययोगग न दकए गए दकसी अजतरर् त मा्ा कयोग नहीं दिाा सका
जजसे भारत में वतामान िुल् कों के समात त हयोगने की जस्ट्थजत में पारररवभिततत दकया जा सकता है। वास्ट् तव में,
याजचकाकत ताा ने यह दावा दकया है दक भारत में आर काकों की प्रजत व् यजक्त खपारत प्रजत व् यजक्त मा्
0.4 दक.ग्रा. है जबदक इसका वैजिक औसत 3.5 दक.ग्रा. है। यह स्ट् पारष् ट प पार से दिााता है दक संबध द वस्ट् तुओं प
जयोग आर काकों के जलए उपारययोगग दकए जा सकते हैं दक िेष जवश् व में अपारेक्षाकृत अजधक मांग हयोगगी और यह
स्ट् वीकार नहीं दकया जा सकता है दक भारत संबध द वस्ट् तुओं प के जलए सबसे बडा बाजार हयोगने जा रहा है और
ताइवान के जनयाातक और अजधक सामग्री भारत में भेजेंगे। इसके अलावा, जबदक याजचकाकत ताा
39 प्रजतित जनजष्क्रय क्षमता का दावा करता है, ताइवान से भारत में और जवश् व में भी जनयाात में जपारछले
कुछ वषों में ब त अजधक जगरावट आई है। यदद इस प्रकार के स्ट् वतं् प पार से जबक्री ययोगग् य क्षमताओं प के दावे
सही है तब जनयाातों के जलए जपारछले कुछ वषों में कम हयोगने का कयोगई कारण नहीं था। ताइवान ने उस
जस्ट्थजत में भारत में ब त अजधक जनयाात दकया जब पाराटनरयोगधी िुल् क जवगत में लागू थे और जनयाातों में
कमी कयोग एक ऐसे कारक के प पार में देखा जाना चाजहए जयोग ताइवान से भारत में जनयाातों की प्रकृजत में
पारररवतान कयोग दिााता है जयोग पाराटन और क्षजत की दकसी संभावना कयोग नहीं दिााता है।
ग.
यह दावा दकया गया है दक ताइवान में जवचाराधीन उत पाराद के जनयाातक अत यजधक जनयाात उन् मुख हैं।
हालांदक, यह अनुरयोगध, संभावना कयोग जसध द नहीं करता है ् योंदक ताइवान से भारत में और जवश् व में भी
जनयाात में याजचकाकत ताा वारारा प्रस्ट् तुत दकए गए आंकडों के आधार पारर जपारछले 4 से 5 वषों में ब त अजधक
जगरावट आई है। जनयाात ययोगग् य क्षमता के 54000 मी. ट. के दावे की तुलना में, ताइवान 2017 में
30000 मी. ट. से कम जनयाात कर रहा था जयोग यह दिााता है दक घरेलू उ्योगग वारारा ददए गए अनुमानों
पारर भरयोगसा नहीं दकया जा सकता है।
घ.
यह दावा दकया गया है दक ताइवान में जवचाराधीन उत पाराद के जनयाातकों पारर जवजभन् न जनयाात बाजार में
नयोगनाइल दिनयोगल के उपारययोगग पारर प्रजतबंधों के कारण प्रभाव पारडा है। त् य यह है दक दकसी भी देि में
नयोगनाइल दिनयोगल के उपारययोगग पारर प्रजतबंध नहीं लगाया है। वास्ट् तव में चंद याजचकाकत ताओं प ने यह अनुरयोगध
दकया है दक नयोगनाइल दिनयोगल के जलए जवश् व में मांग और भारतीय बाजार में भी मांग और अजधक ब़ा ेगी।
इस उत पाराद के उपारययोगग पारर लगाये गये कुछ जवजनयमनों का तात पारया पारयाावरण संबंधी मुद्दों से बचना है और
न दक पाररस्ट् पारर उत पाराद कयोग प्रजतबंजधत करना है। इस प्रकार से इन दावों का कयोगई आधार नहीं है।
ङ.
अगर भारत एक पारसंदीदा स्ट् थान आ हयोगता तयोग भारत में जनयाात में वृजध द हयोगनी चाजहए थी जब समग्र
जनयाात में जगरावट आई। दकसी भी मामले में, कयोगररया, मलेजिया, ंसगापारुर और यू एस ए कयोग जनयाात में
इस अवजध में ब त अजधक वृजध द ई जयोग यह दिााता है दक भारत एकमा् स्ट् थान नहीं है जहां मांग अजधक
है।
च.
जबदक ताइवान से जवश् व में जनयाात 2010 में 43,533 मी. ट. से कम हयोगकर 2017 में 29,264 मी. ट.
हयोग गया, भारत में जनयाात 7,477 मी. ट. से कम हयोगकर 4,893 मी. ट. तक पार ंच गया। भारत में जनयाात
की प्रवृजत्त की तुलना िेष जवश् व से नहीं की जा सकती है।
प्राजधकारी वारारा जांच
74. प्राजधकारी ने इस जनयमावली के अनुबंध ।। (vii और अन् य कारकों के संबंध में पाराटनरयोगधी िुल् क के समात त हयोगने की जस्ट्थजत
में पाराटन और क्षजत के जारी रहने अथवा उसके दिर से उत पारन् न हयोगने की संभावना की जांच नीचे ददए गए अनुसार की है :
क.
संबध द देि में उत पारादकों के वाभितषक ररपारयोगटा के संबंध में, यह नयोगट दकया जाता है दक यह जसध द करने का कयोगई
सा् य नहीं है दक अजतरर् त क्षमताओं प कयोग पाराटनरयोगधी िुल् क कयोग जनरस्ट् त दकए जाने की जस्ट्थजत में भारत में
पारररवभिततत दकया जायेगा।
ख.
संबध द देि में पारयाात त घरेलू मांग और भारी मा्ा में उपारययोगग न की गई क्षमता के संबंध में, यह नयोगट दकया
जाता है दक दकसी सा् य दक उसका उपारययोगग भारत में वस्ट् तुओं प कयोग पारारटत करने के जलए दकया जाएगा, के
अभाव में, कयोगई प्रजतकूल प्रभाव संबध द देि से जनयाातों के जवरुध द नहीं जनकाला जा सकता है।
[भागI—खण् ड 1]
भारत का राजपार् : असाधारण
21
ग.
यू एस ए, कनाडा और यूरयोगपारीय संघ वारारा जनयाात प्रजतबंधों और इस कारण से एजिया के एकमा्
उपारलब् ध बाजार हयोगने के संबंध में, यह नयोगट दकया जाता है दक दकसी सा् य दक उसका उपारययोगग भारत में
वस्ट् तुओं प कयोग पारारटत करने के जलए दकया जाएगा, के अभाव में, कयोगई प्रजतकूल प्रभाव संबध द देि से जनयाातों
के जवरुध द नहीं जनकाला जा सकता है।
घ.
चीन वारारा पाराटनरयोगधी उपारायों और ताइवान से जनयाातकों के जलए इसके बाजार जहस्ट् से के संबंध में, यह
अनुरयोगध दकया जाता है दक दयोगनों जांचों की त् य और पारररजस्ट्थजतयां अलग अलग हैं और इस कारण से
दयोगनों कयोग उस मामले के त् यों कयोग समझे जबना एक समान नहीं माना जा सकता है।
ङ.
एजियाई पारररवहन मागों के केंर क के प पार में ताइवान के हयोगने के संबंध में जयोग भारी मा्ा में जहाज से ढुलाई
करने की अपारेक्षाकृत कम जिंपारग लागत के संबंध में कुछ भौगयोगजलक लाभ प्रात त करने के उनके जनयाातकों
कयोग अनुमजत देता है, यह अनुरयोगध दकया जाता है दक उसे उनके जवरुध द नहीं माना जा सकता है।
च.
घरेलू उ्योगग के इस अनुरयोगध के संबंध में दक जहतबध द पारक्षकारों का दावा प्रजतकूल है, कयोगररया संबध द
वस्ट् तुओं प के जलए ब त अजधक मांग की पारेिकि नहीं करता है। यह नयोगट दकया जाता है दक उसका घरेलू
उ्योगग की जवत तीय जस्ट्थजत पारर कयोगई प्रभाव नहीं पारडता है।
छ.
यह दक एक बाजार के प पार में भारत का महतअ व इस त् य से ब़ा जाता है दक भारत में मांग ब़ा ती जा रही
है ् योंदक आर काकों की प्रजत व् यजक्त खपारत ब़ा जाने की आिा है। इस कारण से िुल् कों कयोग जनरस्ट् त दकए जाने
का कयोगई प्रजतकूल प्रभाव नहीं पारडेगा।
ज.
उपारयुा् त से, यह नयोगट दकया जाता है दक यदद िुल् कों कयोग जनरस्ट् त कर ददया जाए तयोग यह देखा जा सकता है
दक ये आयात स्ट् वतं् प पार में तथा उत पारादन और खपारत की तुलना दयोगनों में ब़ा जाने की कयोगई संभावना नहीं
है।
ट. कारणात मक संबंध
घरेलू उ्योगग का दृजष्टकयोगण
75. कारणात मक संबंध के बारे में घरेलू उ्योगग का अनुरयोगध का सारांि यहां नीचे ददया गया है :
क.
जनणाायक समीक्षा के मामले में, संभाजवत पाराटन और संभाजवत क्षजत के बीच कारणात मक संबंध स्ट् थाजपारत
करने की कयोगई अपारेक्षा नहीं है।
ख.
घरेलू उ्योगग कयोग क्षजत का कारण कयोगई अन् य कारक नहीं है और यह संबध द देि से पाराटन के कारण आ है।
ग.
कारणात मक संबंध इस त् य से स्ट् पारष् ट हयोगता है दक आयातों के बाजार जहस्ट् से में केवल इस कारण से
जगरावट ई है दक घरेलू उ्योगग ने आयातों की पार ंच कीमत का सामना करने के जलए अपारनी जबक्री कीमत
में कटौती की।
घ.
जगरावट के बावजूद, इन आयातों का बाजार का एक प्रमुख जहस्ट् सा बनाए रखना जारी है।
ङ.
घरेलू उ्योगग की ब़ा ी ई जबक्री ई कम ई लाभप्रदत ता की लागत पारर ई।
च.
िुल् क कयोग समात त दकए जाने की जस्ट्थजत में, घरेलू उ्योगग कयोग संभवत: क्षजत हयोगगी और इसका उत पारादन,
जबक्री, क्षमता उपारययोगग, लाभ और अन् य आभितथक मापारदंड के और खराब हयोगने की संभावना है।
जवरयोगधी पारक्षकारों का दृजष्टकयोगण
76. कारणात मक संबंध के बारे में अन् य जहतबध द पारक्षकारों के अनुरयोगधों का सारांि इसमें नीचे ददया गया है :
क.
संबध द आयातों और घरेलू उ्योगगों कयोग क्षजत के बीच कारणात मक संबंध का अभाव है।
ख.
घरेलू उ्योगग की लाभप्रदत ता ने 2015-16 की अवजध में कुछ असामान् य उछाल दिााया है। लाभप्रदत ता
100 अंक से ब़ा कर 2015-16 में 1103 सूचकांक तक पार ंचा। यह दिााता है दक लाभप्रदत ता सीधे
आयातों से प्रभाजवत नहीं हयोगती है और इस प्रकार की वृजध द का संबंध आयात की कीमत से नहीं हयोग सकता
है। वास्ट् तव में, जब आयात की कीमत वषा 2014-15 में 110/- प्रजत दक.ग्रा. के स्ट् तर से 2015-16 में
97/- प्रजत दक.ग्रा. तक कम हयोग गई है, इस प्रकार का लाभ दजा नहीं दकया गया था। यह ऐसे अन् य कारणों
के मौजूद हयोगने कयोग दिााता है जजसका घरेलू उ्योगग के काया जनष् पारादन पारर प्रभाव पारडता हयोग, जयोग घरेलू
उ्योगग के कारणात मक संबंध के दावे कयोग नकार देता है।
22
THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
प्राजधकारी वारारा जांच
77. प्राजधकारी ने कारणात मक संबंध के संबंध नीचे ददए गए अनुसार अनुरयोगधों की जांच की है :
क.
इस अनुरयोगध के संबंध में की जनणाायक समीक्षा के मामले में, संभाजवत पाराटन और संभाजवत क्षजत के बीच
कारणात मक संबंध जसध द करने की कयोगई आवश् यकता नहीं है, यह अनुरयोगध दकया जाता है दक प्राजधकारी
प्रथा के मामले में जनणाायक समीक्षा जांच में भी कारणात मक संबंध की जांच करते हैं।
ख.
यह भी नयोगट दकया जाता है दक घरेलू उ्योगग के काया जनष् पारादन में सुधार आ है और भारतीय बाजार की
कीमत आकषाता नकारात मक है। आयातों के बाजार जहस्ट् से में भी जगरावट आई है।
ग.
उपारयुा् त जवश् लेषण से यह नयोगट दकया जाता है दक इसका सुझाव देने के जलए कुछ भी नहीं है दक घरेलू
उ्योगग कयोग िुल् कों कयोग समात त हयोगने की जस्ट्थजत में क्षजत उठानी पारडेगी।
ठ. प्रकटन पारश् चातअ रटत पारजणयां
घरेलू उ्योगग का दृजष्टकयोगण
78. घरेलू उ्योगग ने ददनांक 27.12.2018 और 01.01.2019 के पार्ों/ ई-मेल कयोग प्रस्ट् तुत दकया और इसके साथ ही प्रकटन
जववरण पारर रटत पारजणयां प्रस्ट् तुत क। । घरेलू उ्योगग वारारा दकए गए अनुरयोगधों का सारांि नीचे ददया गया है :
क.
यह दक कुछ आवश् यक त् य जयोग जनर्ददष् ट प्राजधकारी के जनणाय का आधार बनेंगे, कयोग प्रकटन जववरण में
प्रकट नहीं दकया गया है। इस कारण से घरेलू उ्योगग ने प्राजधकारी से यह अनुरयोगध दकया दक वे पाराटन,
क्षजत, कारणात मक संबंध और क्षजत के त् यों की संभावनाओं प पारर प्राजधकारी से जनष् कषा, तय दकया गया
सामान् य मूल् य, पाराटन माभितजन कयोग प्रकट करें। इसके अलावा, यह अनुरयोगध दकया जाता है दक समुजचत
प्रकटन के अभाव में, घरेलू उ्योगग कयोग कयोगई साथाक रटत पारजणयां देने से रयोगका गया है।
ख.
यह दक प्राजधकारी ने सीमा प्रुिल् क जनयमावली 1995 के जनयम 16 की अपारेक्षाओं प कयोग पारूरा नहीं दकया है।
अपारने अनुरयोगधों कयोग सही साजबत करने के जलए घरेलू उ्योगग ने जवश् व व् यापारार संगठन के कुछ िैसलों और
सेसटेट और उच् च न् यायालयों के जनणायों कयोग प्रस्ट् तुत दकया है।
ग.
यह दक प्राजधकारी कयोग प्रकटन जववरण के जारी दकए जाने के बाद याजचकाकत ताा कंपारनी वारारा प्रकट प पार से
भेजे गए पार्ों पारर जवचार करना चाजहए।
घ.
यह दक जनर्ददष् ट प्राजधकारी कृपारया वतामान पाराटनरयोगधी िुल् कों कयोग ब़ा ाये जाने की मांग कर सकते हैं
् योंदक मौजूदा िुल् कों की अवजध िी समात त हयोग रही है। इसके अलावा, घरेलू उ्योगग वारारा यह अनुरयोगध
दकया गया है दक उस जस्ट्थजत में प्राजधकारी पारांच वषों तक की अवजध कयोग ब़ा ाये जाने का जनणाय लेते हैं तब
इस मामले में उच् चतर प्राजधकाररयों कयोग इस अवजध में जवस्ट् तार करने के जलए पारयाात त समय नहीं जमल
पारायेगा।
ङ.
यह दक घरेलू उ्योगग वारारा प्रस्ट् तुत त् यों कयोग प्रकटन जववरण में त् यों और पारररस्ट् थजतयों की समग्रता के
संबंध में उजचत प पार से समझा नहीं गया है। इस कारण से घरेलू उ्योगग ने प्रकटन जववरण में प्राजधकारी
वारारा प्रकट दकए गए आवश् यक त् यों की अपारनी ही व् याख् या दी है।
च.
यह दक पाराटनरयोगधी करार के अनुच् छेद 6.9 और पाराटनरयोगधी जनयमावली के जनयम 16 के अनुसार,
‘’प्राजधकारी एक अंजतम जनधाारण दकए जाने की पारूवा जवचाराधीन आवश् यक त् यों के बारे में सभी जहतबध द
पारक्षकारों कयोग सूजचत करेंगे जयोग इस जनणाय का आधार बनता है दक ् या जनश् चयात मक उपारायों कयोग लागू
दकया जा सकता है।‘’ इस कारण से, प्राजधकारी ने पाराटन और क्षजत के कारणात मक संबंध और संभावना के
मामले में अपारने जनष् कषा कयोग प्रकट नहीं करना चाजहए था। घरेलू उ्योगग ने उनके तका के समथान में जवश् व
व् यापारार संगठन के जनणायों और उच् च न् यायालय के जनणाय का उल् लेख दकया है।
छ.
यह दक प्राजधकारी ने गहन और सततअ पाराटन, कीमत न् यूनीकरण, कम ई लाभप्रदत ता, जनयाातकों का
कीमत जनधाारण संबंधी व् यवहार, घरेलू उ्योगग पारर संभाजवत मा्ा और मूल् य का प्रभाव और इसकी
लाभप्रदत ता की तुलना में घरेलू उ्योगग वारारा दकए गए कुछ अनुरयोगधों पारर जवचार नहीं दकया है।
[भागI—खण् ड 1]
भारत का राजपार् : असाधारण
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ज.
इसी प्रकार से, घरेलू उ्योगग ने यह अनुरयोगध दकया है दक प्राजधकारी ने जनणाायक समीक्षा जांचों में
कारणात मक संबंध के जवश् लेषण की संगतता के संबंध में अपारने अनुरयोगध की जांच नहीं की है। इस कारण
से, घरेलू उ्योगग प्राजधकारी के जनणाय पारर अपारनी रटत पारजणयां देने की जस्ट्थजत में नहीं हैं।
झ.
यह दक घरेलू उ्योगग का यह अनुरयोगध है दक जनयाातकों वारारा सहययोगग न दकए जाने का एकमा् कारण या
तयोग यह है दक वे इन िुल् कों कयोग खपाराने में सक्षम रहे हैं अथवा यह दक वासअ तजवक पाराटन माभितजन असल में
अजधक है। इस कारण से, जनयाातकों का असहययोगग स्ट् पारष् ट प पार से यह दिााता है दक लगाये गये िुल् कों की
मा्ा वास्ट् तव में कम है और िुल् कों कयोग जारी रखे जाने की आवश् यकता है।
ञ.
यह दक प्राजधकारी ने आधार वषा से जांच की अवजध तक क्षजत संबंधी मानदंडों की केवल तुलना करते ए
इन िुल् कों के समात त हयोगने के बाद की जस्ट्थजत पारर ध् यान नहीं ददया है। यह भी अनुरयोगध दकया जाता है दक
िुल् कों कयोग समात त दकए जाने के बाद, पाराटन और अजधक हयोगगा तथा घरेलू कीमतों पारर उस दबाव के
कारण वृजध द हयोगगी।
ट.
यह दक य्जपार घरेलू उ्योगग में बाजार जहस्ट् से के मामले में लाभ प्रात त दकया दिर भी इसकी लाभप्रदत ता
कयोग नुकसान पार ंचा है। इस कारण से यदद उन िुल् कों कयोग जारी नहीं रखा जायेगा तब इन आयातों के
कारण घरेलू उ्योगग की आभितथक और जवत तीय कायाक्षमता पारर प्रजतकूल प्रभाव पारडने की संभावना है।
ठ.
यह दक प्राजधकारी कयोग अपारने अंजतम जनष् कषा करने के पारूवा जवदेिी उत पारादकों और उनके उच् च जनयाात
उन् मुखीकरण और तीसरे देि में उनके जनयाात के साथ स्ट् वतं् प पार से जबक्री ययोगग् य क्षमताओं प पारर जवचार
करना चाजहए।
ड.
यह दक प्राजधकारी ने इस त् य पारर ध् यान नहीं ददया है दक आयात की मा्ा में जगरावट ब़ा े ए िुल् कों के
कारण ई है और संबध द देिों से जनयाातक अभी भी भारत में संबध द वस्ट् तुओं प का पाराटन कर रहे हैं। इसके
अलावा, घरेलू उ्योगग ने यह अनुरयोगध दकया है दक संबध द वस्ट् तुओं प के जनयाातक िुल् कों कयोग समापारअ त दकए
जाने की जस्ट्थजत में दिर से पाराटन कर सकते हैं।
ढ.
यह दक चूंदक प्रकटन जववरण में पाराटन और क्षजत के जारी रहने अथवा उसके दिर से उत पारन् न हयोगने की
संभावना के संबंध में कयोगई जनष् कषा नहीं जनकाला गया है, घरेलू उ्योगग जनर्ददष् ट प्राजधकारी वारारा समग्रता
में इन त् यों पारर जवचार दकए जाने कयोग समझने के जलए कत ताव् य जवमूण है। घरेलू उ्योगग पाराटनरयोगधी
जनयमावली के जनयम 16 के प्रावधानों के संबंध में सभी आवश् यक त् यों कयोग प्रकट दकए जाने के साथ ही
और आगे अनुरयोगध करने के अपारने अजधकार कयोग सुरजक्षत रखते हैं।
जवरयोगधी पारक्षकारों का दृजष्टकयोगण
79. प्रकटन पारश् चातअ अन् य जहतबध द पारक्षकारों वारारा दकए गए अनुरयोगधों का सारांि इसमें नीचे ददया गया है :
क.
यह दक प्रकटन जववरण के अनुसार घरेलू उ्योगग के पारास लगभग 24315 मी. ट. की क्षमता है जयोग देि में
मांग की तुलना में अजधक है। इसके अलावा, यह मानते ए भी दक घरेलू उ्योगग भारत में पारूरी मांग कयोग
पारूरा करेगा, उनके पारास 30 प्रजतित तक उपारययोगग न की गई क्षमता रह जायेगी। इस कारण से, इस प्रकार
की उपारययोगग न की गई क्षमता पारर जवचार पाराटनरयोगधी अवजध कयोग आगे पारांच वषों तक ब़ा ाने के जलए नहीं
दकया जाना चाजहए।
ख.
यह दक इस प्रकार की अजतरर् त क्षमताओं प के बाद और घरेलू तथा जनयाात में काया जनष् पारादन में अलग
अलग करने के बाद भी घरेलू उ्योगग ब त अच् छे तरीके से काया कर रहा है। इस कारण से घरेलू उ्योगग
वतामान िुल् कों के समात त हयोगने की जस्ट्थजत में आयातों से दकसी क्षजत के जलए अरजक्षत नहीं है।
ग.
यह दक पाराटनरयोगधी िुल् कों का उद्देश् य घरेलू उ्योगग वारारा जवदेिी बाजार की मांग कयोग पारूरा करने के जलए
सृजजत अजतरर् त क्षमताओं प कयोग सुरजक्षत नहीं रखना है। इसके अलावा, आयातों से घरेलू उ्योगग के काया
जनष् पारादन पारर कयोगई प्रभाव नहीं पारड सका।
घ.
यह दक वतामान जांच के एक अंजतम जनणाायक समीक्षा जांच हयोगने के कारण संभाजवत प पार से जनधााररत
क्षजत माभितजन ब त महत वपारूणा है, जजसे वतामान मामले के त् यों में पारयाात त के प पार में नहीं देखा गया है।
घरेलू उ्योगग क्षजत की समग्र अवजध में अच् छे तरीके से काया करता रहा है और यह पारररवती जांच की
अवजध के बाद भी जारी है।
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THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
ङ.
यह दक आयात में कमी पार ंच कीमत में कमी के समय ही ई और यह घरेलू उ्योगग की लागत की कमी
की तुलना में कम थी जजससे घरेलू उ्योगग कयोग क्षजत पार ंचाने वाले संबध द देि में अजतरर् त क्षमताओं प का
जसध दांत खत म हयोग जाता है। इसके अलावा, यह अनुरयोगध दकया गया है दक यदद वतामान पाराटनरयोगधी िुल् कों
के समात त हयोगने की जस्ट्थजत में भारत में भेजे जाने के जलए प्रतीक्षारत अजतरर् त क्षमताओं प के जसध दांत सही
भी थे, तब भारत कयोग ददए गए त् यों के साथ पारहले से ही कम कीमत पारर ब त अजधक आयातों कयोग देखना
पारडता। आयात कीमत और मा्ा क्षजत की अवजध के दौरान जनयाातकों पारर दकसी ऐसे दबाव कयोग नहीं
दिााता है जयोग वतामान िुल् कों के समात त हयोगने की जस्ट्थजत में पाराटन और क्षजत की दकसी संभावना कयोग
इन् कार करता हयोग।
च.
यह दक घरेलू उ्योगग पारूवा में पाराई गई प्रजतकूल जस्ट्थजत से पारूणाप पार से उबर गया है और घरेलू उ्योगग बाजार
में प्रजतस्ट् पारधाा करने के जलए अच् छी तरह से तैयार है। यह भी अनुरयोगध दकया जाता है दक वतामान
पाराटनरयोगधी िुल् कों कयोग इस प्रकार के पारररदृश् य में समात त हयोगने ददया जाना चाजहए। वास्ट् तव में, घरेलू
उ्योगग अपारनी अजतरर् त क्षमता कयोग िाजमल करने के जलए और अजधक संरक्षण की मांग कर रहा है तादक
वे जनयाात बाजार का ल् य बना सकें जयोग पाराटनरयोगधी िुल् क का उद्देश् य नहीं है।
प्राजधकारी वारारा जांच
80. प्रकटन पारश् चातअ रटत पारजणयों की जांच नीचे ददए गए अनुसार की गई है :
क.
घरेलू उ्योगग वारारा दकए गए अनुरयोगधों के संबंध में दक प्राजधकारी ने जनयम 16 के संबंध में प्रकटन जववरण
में सभी आवश् यक त् यों कयोग प्रकट नहीं दकया है, यह नयोगट दकया जाता है दक घरेलू उ्योगग वारारा इस बात
का खंडन नहीं दकया गया था दक उनके वारारा अथवा दकसी अन् य जहतबध द पारक्षकारों वारारा दकए गए
अनुरयोगधों कयोग जनयम 16 के संबंध में प्रकटन जववरण में प्राजधकारी वारारा जवचाराधीन आवश् यक त् यों के
प पार में ररकाडा नहीं दकया जाता है। इस कारण से घरेलू उ्योगग का यह तका दक प्राजधकारी ने आवश् यक
त् यों कयोग प्रकट नहीं दकया है त् यों और कानून की गलत व् याख् या के आधार पारर है ् योंदक जनयम 16 का
पारूरा उद्देश् य जनयम 17 के संबंध में इसके अंजतम जनष् कषा के जलए आवश् यक माने गए प्राजधकारी वारारा
जुटाए गए सभी त् यों कयोग प्रकट करना है।
ख.
इसके अलावा यह नयोगट दकया जाता है दक जनयम 16 के अंतगात प्रकटन का उद्देश् य और ल् य प्रकटन
जववरण पारर रटत पारजणयां प्रात त करना और इस प्रकार की रटत पारजणयों के आधार पारर उसमें आवश् यक
पारररवतान करना है। अपारने कानूनी प्रजतजनजध अथवा प्रत यक्ष प पार से उनके वारारा घरेलू उ्योगग के अनुरयोगध से
यह भी नयोगट दकया जाता है दक वे प्राजधकारी से यह चाहते हैं दक वे िुल् कों कयोग ब़ा ाये जाने के संबंध में
अपारने जनणाय की सूचना दें। उन् होंने तय दकए गए सामान् य मूल् य, पाराटन माभितजन जैसी सूचना भी प्रात त
करने की कयोगजिि की है जजसे जहतबध द पारक्षकारों वारारा प्रस्ट् तुत की गई गयोगपारनीय सूचना से प्राजधकारी वारारा
उपारययोगग की गई सूचना की गयोगपारनीयता का संरक्षण करने के उद्देश् य से प्राजधकारी की एक जनधााररत प्रथा के
प पार में जहतबध द पारक्षकारों कयोग कभी भी प्रकट नहीं दकया गया था। इस कारण से यह व् याख् या जजसे घरेलू
उ्योगग वारारा सहारा जलया जा रहा है दक प्रकटन जववरण अंजतम जांच पारररणाम का सटीक प्रजतजलजपार हयोगना
चाजहए, से प्रकटन जववरण का ल् य और उद्देश् य समात त हयोग जायेगा। इसके अलावा, इस प्रकार की
व् याख् या जनयमावली में जबना दकसी आधार के है और साथ ही सांजवजधक व् याख् या के स्ट् थाजपारत जसध दांतों के
जवरुध द भी है। दकसी भी मामले में, घरेलू उ्योगग वारारा जनयम 16 के बारे में दी गई व् याख् या न तयोग कानूनी
प पार से और न ही तार्दकक प पार से सही है।
ग.
याजचकाकत ताा कंपारनी वारारा प्रत यक्ष प पार से भेजे गए अनुरयोगधों के संबंध में, यह नयोगट दकया जाता है दक अंजतम
जांच पारररणामों में उपारयु् त स्ट् थानों पारर उसका समाधान दकया गया है। इसके अलावा, जवश् व व् यापारार
संगठन के मामलों और सेसटेट तथा उच् च न् यायालयों के जनणाय जजसे घरेलू उ्योगग वारारा प्रस्ट् तुत दकया गया
है के संबंध में, यह नयोगट दकया जाता है दक जवश् व व् यापारार संगठन के मामले और माननीय उच् च न् यायालयों
और सेसटेट के िैसलों जजसका उल् लेख घरेलू उ्योगग वारारा दकया गया है, की वतामान जांच के त् यों और
पारररजस्ट्थजतयों पारर उसी समय पारर समान मामले में लागू नहीं दकया जा सकता है, ् योंदक प्राजधकारी ने
जनयम 16 के संबंध में मान् य आवश् यक त् य के प पार में सभी जहतबध द पारक्षकारों कयोग सभी आवश् यक त् य
प्रकट दकए हैं।
[भागI—खण् ड 1]
भारत का राजपार् : असाधारण
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घ.
पाराटनरयोगधी करार के अनुच् छेद 6.9 और पाराटनरयोगधी जनयमावली के जनयम 16 के संबंध में अनुरयोगधों के बारे
में ‘’प्राजधकारी अंजतम जनधाारण दकए जाने के पारूवा सभी जहतबध द पारक्षकारों कयोग जवचाराधीन आवश् यक त् यों
के बारे में सूचना देंगे जयोग इस जनणाय का आधार बनेगा दक ् या जनश् चयात मक उपाराय लागू दकया जाए, यह
नयोगट दकया जाता है दक प्राजधकारी ने अंजतम जांच पारररणाम में अपारने जनष् कषा के जलए जवचार की जाने वाले
सभी आवश् यक त् यों कयोग उजचत प पार से प्रकट दकया है।
ङ.
घरेलू उ्योगग के अनुरयोगध के संबंध में दक प्राजधकारी ने घरेलू उ्योगग वारारा दकए गए कुछ अनुरयोगधों पारर
जवचार नहीं दकया है, यह नयोगट दकया जाता है दक प्राजधकारी ने घरेलू उ्योगग के सभी अनुरयोगधों पारर जवचार
दकया है। यह भी नयोगट दकया जाता है दक घरेलू उ्योगग िुल् कों कयोग ब़ा ाये जाने के बारे में प्रकटन जववरण में
अंजतम जनष् कषा की अपारेक्षा कर रहे हैं, जयोग इस जनयमावली वारारा कहीं भी जनधााररत नहीं दकया गया है। इस
कारण से, घरेलू उ्योगग के अनुरयोगध में कयोगई दम नहीं है दक प्राजधकारी कयोग प्रकटन जववरण के चरण में
िुल् कों का जवस्ट् तार दकए जाने पारर अपारने जनणाय कयोग प्रकट करना चाजहए। यहां यह भी नयोगट करना महत वपारूणा
है दक प्राजधकारी सभी जहतबध द पारक्षकारों वारारा प्रकटन जववरण पारर रटत पारजणयां प्रात त करने के बाद और
अंजतम जनधाारण दकए जाने के जलए उपारययोगग दकए जाने वाले त् यों और आंकडों के संबंध में अपारने आपार कयोग
संतुष् ट करने के बाद ही दकसी जनष् कषा पारर पार ंच सकते हैं।
च.
सभी जहतबध द पारक्षकारों वारारा प्रस्ट् तुत की गई पाराटन और क्षजत की संभावना के संबंध में त् यों के बारे में यह
नयोगट दकया जाता है दक उसे अंजतम जांच पारररणाम में उपारयु् त प पार से ररकाडा कर जलया गया है और इस
कारण से घरेलू उ्योगग सजहत दकसी भी जहतबध द पारक्षकार के कयोगई पारूवााग्रह नहीं दकया जा सकता है।
छ.
घरेलू उ्योगग वारारा इस अनुरयोगध के संबंध में दक प्राजधकारी वारारा जनष् कषा कयोग प्रकट नहीं कर, प्रकटन
जववरण का उद्देश् य समात त हयोग जाता है, यह नयोगट दकया जाता है दक इन त् यों कयोग सत यतता और पारूणाता कयोग
तय दकए जबना दकसी जनष् कषा कयोग प्रकट करना उपारयु् त नहीं हयोगगा जयोग अंततयोगगत वा इस जनष् कषा का आधार
बनेगा। इसके अलावा, अंजतम जांच पारररणाम प्रस्ट् तुत करना जनयम 17 का एकमा् उद्देश् य समात त हयोग
सकता है और प्रकटन जववरण के चरण में इस प्रकार की सूचना कयोग प्रकट करने से पाराटनरयोगधी जनयमावली,
1995 के जनयम 16 का ल् य और उद्देश् य समात त हयोग जायेगा। अगर सही कहा जाये तयोग इस कारण से
जनयम 16 ने प्राजधकारी वारारा जवचाराधीन केवल आवश् यक त् यों कयोग प्रकट करने का प्रावधान उपारलब् ध
कराया है जयोग इसके जनणाय का आधार बनेगा।
ज.
घरेलू उ्योगग के इस अनुरयोगधों के संबंध में दक प्राजधकारी ने जनणाायक समीक्षा जांचों में कारणात मक संबंध
के जवश् लेषण की संगतता के संबंध में इसके अनुरयोगधों की जांच नहीं की है। यह नयोगट दकया जाता है दक
प्रकटन जववरण का उद्देश् य प्राजधकारी वारारा ररकाडा दकए गए त् यों की उपारयु् तता पारर रटत पारजणयां प्रात त
करने के जलए है और जनयम 17 के अंतगात जारी दकए गए अंजतम जांच पारररणामों में उपारयु् त स्ट् थानों पारर
जांच की गई है।
झ.
घरेलू उ्योगग के इस अनुरयोगध के संबंध में दक प्राजधकारी ने िुल् कों कयोग समापारअ त दकए जाने के बाद की जस्ट्थजत
कयोग नजरअंदाज दकया है। यह नयोगट दकया जाता है दक प्राजधकारी ने जांच की अवजध के दौरान जहतबध द
पारक्षकारों वारारा प्रस्ट् तुत दकए गए त् यों और आंकडों के आधार पारर अपारने जनधाारण कयोग आधाररत दकया है।
उसे उपारयु् त प पार से प्रकटन जववरण में प्रकट दकया गया है। इस कारण से घरेलू उ्योगग का यह तका है दक
प्राजधकारी ने समाजप्त के बाद की जस्ट्थजत कयोग नजरअंदाज दकया है, त् यात मक प पार से सही नहीं है।
ञ.
घरेलू उ्योगग के इस अनुरयोगध के संबंध में दक िुल् कों कयोग समात त दकए जाने की जस्ट्थजत में, उनके बाजार
जहस्ट् से, लाभप्रदत ता कयोग नुकसान पार ंचेगा, यह नयोगट दकया जाता है दक प्राजधकारी ने सभी जहतबध द पारक्षकारों
वारारा दकए गए अनुरयोगधों के आधार पारर और उ् त अनुरयोगधों के कानून और तका कयोग समझने के बाद अपारने
जनणाय कयोग आधाररत दकया है। इस कारण से यह कहना सही नहीं हयोगगा दक प्राजधकारी ने िुल् कों कयोग
समात त दकए जाने की जस्ट्थजत में घरेलू उ्योगग की जवत तीय जस्ट्थजत के संबंध में त् यों कयोग नहीं समझा है।
ट.
घरेलू उ्योगग वारारा प्रस्ट् तुत दकए गए स्ट् वतं् प पार जबक्री ययोगग् य क्षमताओं प के संबंध में यह नयोगट दकया जाता है
दक प्राजधकारी ने अंजतम जांच पारररणामों में उपारयु् त स्ट् थान पारर स्ट् वतं् प पार से जबक्री ययोगग् य क्षमताओं प का
उपारयु् त प पार से जवश् लेषण दकया है।
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THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
ठ.
अजतरर् त क्षमता और लागत पारर इसके प्रभाव तथा संभावना के संबंध में इन अनुरयोगधों के बारे में यह नयोगट
दकया जाता है दक प्राजधकारी ने अंजतम जांच पारररणामों में उपारयु् त स्ट् थानों पारर इस मुद्दे का जनवारण दकया
है।
ड.
इस अनुरयोगध के संबंध में दक घरेलू उ्योगग व् यात त प पार से ब त अच् छा काया कर रहा है और वतामान िुल् कों
के समात त हयोगने की जस्ट्थजत में आयातों से इसे दकसी प्रकार की क्षजत नहीं हयोगगी। यह नयोगट दकया जाता है दक
अंजतम जांच पारररणामों में उपारयु् त स्ट् थानों पारर इसका जवश् लेषण दकया गया है।
ढ.
इस अनुरयोगध के संबंध में दक पाराटनरयोगधी िुल् क का उद्देश् य भारतीय बाजार की मांग कयोग पारूरा करने के जलए
घरेलू उ्योगग वारारा सृजजत अजतरर् त क्षमताओं प कयोग सुरजक्षत नहीं रखना है, यह नयोगट दकया जाता है दक
पाराटनरयोगधी िुल् क का उद्देश् य एक समान अवसर सृजजत करना है और जनणाायक समीक्षा जांच में,
प्राजधकारी का दाजयत व पाराटनरयोगधी िुल् कों कयोग समात त दकए जाने की जस्ट्थजत में घरेलू उ्योगग कयोग पाराटन और
क्षजत की संभावना का जनधाारण करना है। उसकयोग देखते ए, जहतबध द पारक्षकारों का तका उजचत नहीं है।
ण.
भारत में अजतरर् त क्षमताओं प कयोग पारररवभिततत दकए जाने के संबंध में, यह नयोगट दकया जाता है दक प्राजधकारी
केवल अजतरर् त क्षमता की उपारलब् धता पारर अपारने जनधाारण कयोग आधाररत नहीं करेंगे। इसके अलावा,
अजतरर् त क्षमताओं प की जांच अंजतम जांच पारररणामों में उपारयु् त स्ट् थानों पारर पारहले ही की जा चुकी है।
त.
इन अनुरयोगधों के संबंध में दक घरेलू उ्योगग प्रजतकूल जस्ट्थजत से पारूणाप पार से उबर गया है, यह नयोगट दकया जाता
है दक प्राजधकारी अंजतम जांच पारररणामों में उपारयु् त स्ट् थानों पारर उसका जवश् लेषण दकया है।
ड. ददनांक 11 जनवरी, 2019 के अंजतम जांच पारररणामों में पारूवा के जनष्कषा और जसिाररिें
81. जवजभन्न जहतबध द पारक्षकारों के तकों की जांच करने के बाद और उपारयुाक्त त्यों, पारररजस्ट्थजतयों और जवश्लेषण के आधार पारर,
प्राजधकारी ने पारूवा में यह जनष्कषा जनकाला था दक पाराटनरयोगधी िुल्क कयोग जारी रखना आवश्यक नहीं है और तद्नुसार संबध द
देिों से संबध द वस्ट्तुओं प के आयातों पारर पाराटनरयोगधी िुल्क के समय-जवस्ट्तार की जसिाररि नहीं की। घरेलू उ्योगग के जवत तीय
एवं आभितथक मापारदंड (मा्ा और कीमत दयोगनों जस्ट्थर हैं और इनमें जगरावट नहीं देखी जा रही है जजसके कारण पाराटनरयोगधी
िुल् क का जवस्ट् तार अपारेजक्षत हयोग ।
ढ. सेस्ट्टैट में चुनौती और सेस्ट्टैट के आदेि
82. ददनांक 11 जनवरी, 2019 के उपारयुाक्त जांच पारररणामों कयोग घरेलू उ्योगग वारारा इस अजधजनयम की धारा 9ग के अंतगात
अपारील में चुनौती दी गई थी।
83. माननीय सेस्ट्टैट ने पाराटन और क्षजत के जारी रहने अथवा उसके दिर से हयोगने की संभावना के संबंध में नीचे ददए गए अनुसार
रटतपारणी की:
19.
पाराटनरयोगधी िुल्क के समाप्त हयोगने की जस्ट्थजत में, पाराटन और क्षजत के जारी रहने अथवा उसके दिर से हयोगने
की संभावना के मुद्दे पारर, जनर्ददष्ट प्राजधकारी ने यह रटतपारणी की दक यह जसध द करने के जलए कयोगई सा्य
नहीं है दक संबध द देि के जनयाातकों के पारास उपारलब्ध अजतररक्त क्षमताओं प कयोग पाराटनरयोगधी िुल्क के समाप्त
दकए जाने की जस्ट्थजत में भारत में भेजा जाएगा। इसके साथ ही, उन्होंने यह भी रटतपारणी की है दक संबध द
देि में अपारयााप्त मांग और उपारययोगग न की गई क्षमता का उपारययोगग भारत में वस्ट्तुओं प कयोग पारारटत करने के जलए
दकया जाएगा, ऐसे देि से जनयाातकों के जवरुध द प्रजतकूल अनुमान लगाने के जलए एक कारक नहीं हयोग
सकता। इसके अलावा, उन्होंने यह रटतपारणी की है दक संबध द वस्ट्तुओं प पारर यूएसए, कनाडा और यूरयोगपारीय
यूजनयन वारारा जनयाात प्रजतबंध एजिया कयोग एक मा् उपारलब्ध बाजार बनाएगा और इन वस्ट्तुओं प कयोग भारत
में पारारटत दकया जाएगा, सा्य के अभाव में, इसके िलस्ट्वप पार जनयाातकों के जवरुध द प्रजतकूल प्रभाव नहीं
हयोगगा। चीन में िुरु दकए गए पाराटनरयोगधी उपाराय और चीनी ताइपारेई से जनयाातकों के जलए इसके बाजार के
संबंध में, यह नयोगट दकया जाता है दक इन जांचों के त्य और पारररजस्ट्थजत अलग-अलग हैं, इस कारण से
वतामान मामले में जनणाय लेने में उसे समान नहीं माना जा सकता है। उसने यह भी रटतपारणी की है दक
चूंदक एजिया रांसपारयोगटा का केन्र क है और यह चीनी ताइपारेई के माध्यम से हयोगता है अत: इस इसे कमतर
जिंपारग लागत का लाभ जमलता है और भारी मा्ा में जिंपारग कयोग उनके जवरुध द नहीं माना जा सकता है।
इसके अलावा, उन्होंने यह रटतपारणी की है दक एक बाजार के प पार में भारत का महतव इस त्य से और
[भागI—खण् ड 1]
भारत का राजपार् : असाधारण
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अजधक स्ट्पारष्ट हयोग जाता है दक भारत में मांग में वृजध द हयोग रही है और इसके ब़ा ने की आिा है, इस कारण से
िुल्क कयोग समाप्त करने का कयोगई प्रजतकूल प्रभाव नहीं पारडेगा। उन्होंने अंजतम प पार से यह रटतपारणी की है दक
इन आयातों के कारण पाराटनरयोगधी िुल्क समाप्त दकए जाने की जस्ट्थजत में स्ट्वतं् प पार में तथा उतपारादन और
खपारत की तुलना में वृजध द हयोगने की संभावना नहीं है।
20.
दूसरी र, घरेलू उ्योगग ने यह तका ददया है दक पाराटन माभितजन का जनधाारण प्राजधकारी वारारा 15-25
प्रजतित के दायरे में दकया गया जब ये िुल्क लागू थे। इस प्रकार, िुल्क के समाप्त हयोगने की संभावना है,
इन वस्ट्तुओं प का पाराटन आगे और अजधक हयोगगा। यह उनका तका है दक घरेलू उ्योगग ने न केवल इस अवजध
के दौरान जब पाराटनरयोगधी िुल्क लागू है, पारयााप्त लाभ अभितजत दकया था ्योंदक उन्हें आयात की गई
वस्ट्तुओं प की पार ंच कीमत के साथ जबक्री कीमतों के अनुप पार और उसे प्रबंजधत करना था, य्जपार बाजार
जहस्ट्से में मामूली तौर पारर सुधार आ है। यह उनका तका है दक लाभ ब त कम अथाात 2 प्रजतित है
जबदक लगाई गई पारूंजी पारर लाभ जांच की अवजध के दौरान केवल 5 प्रजतित है, जब इस प्रकार के लाभ
पारर 22 प्रजतित के लाभ कयोग सामान्य माना जाता है। इसके अलावा, उन्होंने यह तका ददया है दक घरेलू
उ्योगग की कीमतों में कटौती की जस्ट्थजत में , भारत में आयातक के पारास पारारटत दकए जा रहे आयाजतत
उतपाराद के जलए स्ट्पारष्ट अजधमान्यता हयोगगी जजसके िलस्ट्वप पार आयात में अचानक वृजध द हयोगगी। उन्होंने यह
अनुरयोगध दकया है दक य्जपार घरेलू उ्योगग के कायाजनष्पारादन में कुछ मयोगचे पारर मामूली सुधार आ है लेदकन
यदद िुल्क कयोग वापारस ले जलया जाता है तब उतपारादन पारर नकारातमक प्रभाव तातकाजलक हयोगगा और जयोग भी
लाभ प्राप्त आ है वह समाप्त हयोग जाएगा। इसके अलावा, वैकजल्पारक बाजार के अभाव में जवदेिी जनयाातकों
के पारास अजतररक्त क्षमता पारर बल देते ए, उन्होंने तका ददया है दक यह िुल्क की समाजप्त पारर भारत में
वस्ट्तुओं प के पाराटन में वृजध द की संभावना के पारक्ष में पारयााप्त संकेतक है।
21.
हम आवेदक के जलए अजधवक्ता के इस तका में आधार पाराते हैं। हमारी दृजष्ट से संबध द देि से संबध द वस्ट्तुओं प
पारर िुल्क कयोग समाप्त दकए जाने के बाद पाराटन और क्षजत के दिर से हयोगने की संभावना के जनधाारण में
जनर्ददष्ट प्राजधकारी के दृजष्टकयोगण में एक मौजलक दयोगष है। इस त्य के संबंध में कयोगई जववाद नहीं है दक
जवगत और वतामान पारररजस्ट्थजतयों का सा्य भजवष्य में पाराटनरयोगधी िुल्क के जारी रहने अथवा अन्य
प्रकार से आवश्यक उसी पारररदृश्य के जारी रहने का उजचत और तार्दकक जनधाारण पारर पार ंचने के जलए
संगत और आवश्यक है। हालांदक , िुल्क के समाप्त हयोगने पारर भजवष्य में पाराटन और क्षजत की संभावना के
जनधाारण के जलए भावी पारररजस्ट्थजतयों के संबंध में सकारातमक सा्यों पारर जयोगर देना अव्यवहाररक और
अतार्दकक भी है। उपारयुाक्त जवजभन्न देिों वारारा जनणाायक समीक्षा की कारावाई में अपारनाई गई पाराटन और
क्षजत की संभावना पारर जनष्कषा पारर पार ंचने के जलए मानदंड जनम्नजलजखत हैं: उनके से कुछ, वतामान पाराटन
और क्षजत, ब त अजधक उतपारादन क्षमता और जनयाातकों की मालसूची, अन्य देिों में ऐसी वस्ट्तुओं प के
आयात के जलए अवरयोगधों का हयोगना, समीक्षा कारावाई में भाग लेने के जलए प्रजतवाददयों की असिलता,
जनयाातक के घरेलू बाजार में जगरती ई मांग, जनयाातकों वारारा जनयाात बाजार पारर ब त अजधक हद तक
जनभारता आदद। हम यह भी पाराते हैं दक पाराटनरयोगधी जनयमावली, 1995 के अनुबंध-II के अंतगात अजधक
अथवा एक जैसे मानदंड दृजष्टगत हयोग रहे हैं।
22.
इस बैक-ड्रॉपार में, हम पाराते हैं दक अपारील कराने वाले घरेलू उ्योगग तकासंगत तरीके से वतामान और जवगत
सा्य के माध्यम से यह स्ट्थाजपारत कर सकते हैं दक इनमें से अजधकांि मानदंडों कयोग वतामान जांच में पारूरा
दकया गया है। पाराटन माभितजन 10-15 प्रजतित के दायरे में है और यह सकारातमक और न्यूनतम से अजधक
है। पाराटनरयोगधी िुल्क के बावजूद, घरेलू उ्योगग की आय मामूली 2 प्रजतित है और पारूंजी पारर लाभ 22
प्रजतित के सामान्य लाभ की तुलना में लगभग 5 प्रजतित है। पाराटनरयोगधी िुल्क के जबना आयात का पार ंच
मूल्य घरेलू उ्योगग के उतपारादन की लागत से कम है। अपारील करने वाले यह दिााने में सक्षम थे दक घरेलू
बाजार में लगभग 17,216 मी.टन की मांग है जबदक जवदेिी जनयाातकों की आदिा क्षमताएं लगभग
24,376 मी.टन है। जनयााजत प्रजतबंध अन्य अंतरााष्ट्रीय बाजारों अथाातअ यूएसए, कनाडा और यूरयोगपारीय
यूजनयम में संबध द वस्ट्तुओं प पारर लगाया गया है और इससे केवल एजिया में प्रमुख बाजार कयोग छयोगड ददया
गया है। प्रजतबंजधत निीले पारदाथा की सूची में चीन जन.गण. कयोग जयोगडे जाने में संबध द वस्ट्तुओं प का प्रजतबंध
भारतीय बाजार में अपारना रास्ट्ता तलाि करेगा। भारतीय बाजार में इस अथा में वृजध द हयोग रही है दक प्रजत
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THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
कैजपारटल खपारत सरिै्टेंट में वृजध द हयोगने की आिा है। इसके अलावा, वे यह दिाा सकते हैं दक चीनी ताइपारेई
से अन्य देिों में जनयाात पारारटत कीमतों पारर दकया गया है। इसके अलावा, सबसे महतवपारूणा कारक यह है
दक पाराटनरयोगधी िुल्क कयोग प्रस्ट्ताजवत प पार से जारी रखने पारर संबध द वस्ट्तुओं प के जनयाातकों वारारा भाग नहीं
जलया गया है/उत्तर नहीं ददया गया है। इस कारण से, इन सभी मानदंडों जजन्हें सामान्य प पार से अंतरााष्ट्रीय
स्ट्तर पारर अपारनाया गया है और पाराटनरयोगधी जनयमावली 1995 के अनुबंध-II(vii) के अनुप पार भी है, पारर
संचयी प पार से जवचार करते ए, जनणाायक समीक्षा कारावाई में हमारा यह मत है दक पाराटनरयोगधी िुल्क कयोग
समाप्त दकए जाने पारर, घरेलू उ्योगगों कयोग पाराटन और क्षजत के दिर से जारी रहने की संभावना हयोगगी।
84. जबदक माननीय सेस्ट्टैट का उक्त जनणाय 28.11.2019 कयोग आया, पाराटनरयोगधी िुल्क जजसे पारहले ददनांक 16.01.2014 की
सीमा िुल्क अजधसूचना सं. 05/2014-सीमा िुल्क (एडीडी के माध्यम से लगाया गया था, पारहले ही ददनांक 15.01.2019
कयोग समाप्त हयोग गया था। इसके िलस्ट्वप पार एक अंतराल आया और उसके देखते ए स्ट्पारष्टीकरण माननीय सेस्ट्टैट से यह स्ट्पारष्ट
करने के जलए जवजवध आवेदन देकर मांगा गया था दक ्या पाराटनरयोगधी िुल्क मौजूदा िुल्क की समाजप्त के बाद िुल्क के समय
जवस्ट्तार के संबंध में ियोगरेक इंजडया जल. बनाम जनददष्ट प्राजधकारी के मामले में माननीय ददल्ली उच्च न्यायालय के जनणाय कयोग
देखते ए मूल िुल्क अजधसूचना के समाप्त हयोगने के बाद लगाया जा सकता है। उक्त जनणाय में यह माना गया है दक “इस
अजधजनयम ने आरंजभक पारांच वषा की लेवी के समाप्त हयोगने की जतजथ से एक वषा के भीतर जनणाायक समीक्षा कयोग पारूरा करने के
जलए अवजध जनधााररत की है और यही एक वषा की अवजध है जजसे सरकार कयोग इस दृजष्टकयोगण के जलए आधार बनना चाजहए
दक िुल्क के समाप्त हयोगने के िलस्ट्वप पार पाराटन और क्षजत जारी रहेगी अथवा दिर हयोगगी। इस कारण से, उसी अवजध के भीतर
यह है दक इसका समय जवस्ट्तार अथाात पारूवा िुल्क अथवा इसके संियोगजधत प पारांतर की जनरंतरता कयोग अगले पारांच वषों की
अवजध के जलए तयोगडे जबना दकया जा सकता है....”
85. माननीय सेस्ट्टैट ददनांक 21 िरवरी, 2020 के अपारने जवजवध आदेि सं. 50114/2020 के संदभा में स्ट्पारष्टीकरण के जलए
2020 के जवजवध आवेदन सं. 50109 का जनस्ट्तारण दकया और जनम्नानुसार माना:
“25. मामले के इस दृजष्टकयोगण कयोग देखते ए, ददल्ली उच्च न्यायालय का ियोगरेक इंजडया में ददया गया जनणाय वतामान
मामले के त्यों पारर लागू नहीं होंगे ्योंदक उक्त जनणाय जनर्ददष्ट प्राजधकारी वारारा मूल जनधाारण और न दक उस
जनधाारण से संबंजधत है जब अपारीलीय न्यायाजधकरण वारारा इसे पारुन: प्रेजषत दकया जाता है। आयातकों की र से
उपारजस्ट्थत हयोगने वाले जववारान अजधवक्ता के तका कयोग भी उस कारण से स्ट्वीकार नहीं दकया जा सकता है।
26. तद्नुसार इस आवेदन कयोग उपारयुाक्त स्ट्पारष्टीकरण के साथ जनस्ट्ताररत दकया जाता है।“
86. प्राजधकारी ने अनुबंध-II के पारैरा (vii) तथा माननीय सेस्ट्टैट वारारा ददनांक 28.11.2019 के इसके आदेि के संदभा में की गई
रटतपारजणयों के संबंध में पाराटनरयोगधी िुल्क समाप्त दकए जाने की जस्ट्थजत में पाराटन और क्षजत के जारी रहने अथवा उसके दिर से
हयोगने की संभावना की दिर से जांच की है।
ण. जनष्कषा
87. जहतबध द पारक्षकारों वारारा ददए गए तकों, दी गई सूचना और दकए गए अनुरयोगधों, प्राजधकारी के समक्ष उपारलब्ध त्यों और
जनणाय में माननीय सेस्ट्टैट की रटतपारजणयां और जवश्लेषण जजसे पाराटन और पारररणामी क्षजत के दिर से हयोगने की संभावना के
संबंध में ऊपारर में ददए गए अनुसार ररकॉडा दकया गया है, जजसमें माननीय सेस्ट्टैट ने नीचे ददए गए अनुसार माना है, पारर
जवचार करते ए:
पारैरा 21 “हालांदक , िुल्क के समाप्त हयोगने पारर भजवष्य में पाराटन और क्षजत की संभावना के जनधाारण के जलए भावी
पारररजस्ट्थजतयों के संबंध में सकारातमक सा्यों पारर जयोगर देना अव्यवहाररक और अतार्दकक भी है।“
पारैरा 22. इस बैक-ड्रॉपार में, हम पाराते हैं दक अपारील करने वाले घरेलू उ्योगग तकासंगत तरीके से वतामान और जवगत
सा्य के माध्यम से यह स्ट्थाजपारत कर सकते हैं दक इनमें से अजधकांि मानदंडों कयोग वतामान जांच में पारूरा दकया गया
है। पाराटन माभितजन 10-15 प्रजतित के दायरे में है और यह सकारातमक और न्यूनतम से अजधक है। पाराटनरयोगधी िुल्क
के बावजूद, घरेलू उ्योगग की आय मामूली 2 प्रजतित है और पारूंजी पारर लाभ 22 प्रजतित के सामान्य लाभ की
तुलना में लगभग 5 प्रजतित है। पाराटनरयोगधी िुल्क के जबना आयात का पार ंच मूल्य घरेलू उ्योगग के उतपारादन की
लागत से कम है। अपारील करने वाले यह दिााने में सक्षम थे दक घरेलू बाजार में लगभग 17,216 मी.टन की मांग है
जबदक जवदेिी जनयाातकों की आदिा क्षमताएं लगभग 24,376 मी.टन है। जनयााजत प्रजतबंध अन्य अंतरााष्ट्रीय
[भागI—खण् ड 1]
भारत का राजपार् : असाधारण
29
बाजारों अथाातअ यूएसए, कनाडा और यूरयोगपारीय यूजनयम में संबध द वस्ट्तुओं प पारर लगाया गया है और इससे केवल
एजिया में प्रमुख बाजार कयोग छयोगड ददया गया है। प्रजतबंजधत निीले पारदाथा की सूची में चीन जन.गण. कयोग जयोगडे जाने
में संबध द वस्ट्तुओं प का प्रजतबंध भारतीय बाजार में अपारना रास्ट्ता तलाि करेगा। भारतीय बाजार में इस अथा में वृजध द
हयोग रही है दक प्रजत कैजपारटव खपारत सरिै्टेंट में वृजध द हयोगने की आिा है। इसके अलावा, वे यह दिाा सकते हैं दक
चीनी ताइपारेई से अन्य देिों में जनयाात पारारटत कीमतों पारर दकया गया है। इसके अलावा, सबसे महतवपारूणा कारक यह
है दक पाराटनरयोगधी िुल्क कयोग प्रस्ट्ताजवत प पार से जारी रखने पारर संबध द वस्ट्तुओं प के जनयाातकों वारारा भाग नहीं जलया
गया है/उत्तर नहीं ददया गया है। इस कारण से, इन सभी मानदंडों जजन्हें सामान्य प पार से अंतरााष्ट्रीय स्ट्तर पारर
अपारनाया गया है और पाराटनरयोगधी जनयमावली 1995 के अनुबंध-II(vii) के अनुप पार भी है, पारर संचयी प पार से जवचार
करते ए, जनणाायक समीक्षा कारावाई में हमारा यह मत है दक पाराटनरयोगधी िुल्क कयोग समाप्त दकए जाने पारर, घरेलू
उ्योगगों कयोग पाराटन और क्षजत के दिर से जारी रहने की संभावना हयोगगी“, प्राजधकारी इस जनष्कषा पारर पार ंचते हैं दक:
i.
संबध द देि से संबध द वस्ट्तुओं प का लगातार पाराटन आ है।
ii.
ये आयात घरेलू उ्योगग की उतपारादन की लागत से कम हैं।
iii.
जवदेिी जनयाातकों के पारास जनजष्क्रय क्षमता ब त अजधक है और यह भारत में संबध द वस्ट्तुओं प की कुल मांग
से अजधक है।
iv.
अन्य अंतरााष्ट्रीय बाजारों अथाातअ यूएसए, कनाडा और यूरयोगपारीय यूजनयन और अब चीन जनगण में संबध द
वस्ट्तुओं प पारर लगाए गए जनयाात प्रजतबंध के कारण, संबध द वस्ट्तु संभवत: भारतीय बाजार में अपारनी जगह
तलाि करेंगे।
v.
भारतीय बाजार में इस अथा में वृजध द हयोग रही है दक प्रजत व्यजक्त खपारत सरिे्टेंट में वृजध द हयोगने की आिा है।
इसके अलावा, चीनी ताइपारेई से अन्य देिों कयोग जनयाात पारारटत कीमतों पारर दकया गया है।
vi.
पाराटनरयोगधी िुल्क कयोग प्रस्ट्ताजवत प पार से जारी रखने पारर संबध द वस्ट्तुओं प के जनयाातकों वारारा भाग नहीं जलया
गया है/उत्तर नहीं ददया गया है।
vii.
पाराटनरयोगधी िुल्क के बावजूद, घरेलू उ्योगग की जनययोगजजत पारूंजी पारर ररटना पारी आई के दौरान मामूली 5%
है।
viii. िुल्क के समाप्त हयोगने के िलस्ट्वप पार पाराटन के जारी रहने और घरेलू उ्योगग कयोग पारररणामी क्षजत हयोगने की
संभावना है।
88. माननीय न्यायाजधकरण की रटतपारजणयों के अनुसार, इन सभी मानदंडों पारर संचयी प पार से जवचार करने के बाद, प्राजधकारी
इस जनष्कषा पारर पार ंचे हैं दक पाराटनरयोगधी िुल्क के समाप्त हयोगने की जस्ट्थजत में पाराटन के दिर से हयोगने और घरेलू उ्योगग कयोग क्षजत
हयोगने की संभावना है।
त. जसिाररिें
89. लागू वतामान िुल्क के समाप्त हयोगने की जस्ट्थजत में, पाराटन के जारी रहने/दिर से हयोगने तथा घरेलू उ्योगग कयोग क्षजत की संभावना
की दिर से जांच करने के बाद, माननीय सेस्ट्टैट के जनदेिों और पारूवावती जनष्कषों कयोग देखते ए, प्राजधकारी संबध द देि से
जवचाराधीन उतपाराद के आयातों पारर लागू पाराटनरयोगधी िुल्क के जारी रखने की जसिाररि करते हैं। प्राजधकारी वारारा अनुसरण
की जा रही कमतर िुल्क जनयम के संबंध में, प्राजधकारी पाराटन के माभितजन और इस प्रकार से जसध द दकए गए क्षजत के माभितजन
में से कमतर के बराबर जनश्चयातमक पाराटनरयोगधी िुल्क जारी रखने की जसिाररि करते हैं तादक घरेलू उ्योगग कयोग नीचे दी गई
ताजलका में वभितणत प पार में और तरीके से क्षजत समाप्त की जा सके। इस प्रकार, प्राजधकारी नीचे दी गई िुल्क ताजलका में
कॉलम 7 के अनुसार संबध द देि से संबध द वस्ट्तुओं प के सभी आयातों पारर यथा-संियोगजधत जनश्चयातमक पाराटनरयोगधी िुल्क कयोग
अगले पारांच वषों की अवजध के जलए जारी रखने की जसिाररि करने के जलए इसे आवश्यक मानते हैं।
30
THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
िुल्क ताजलका
क्र.
स
प्रिुल्क
िीषाक*
वस्ट्तु का जववरण
उद्गम का
देि
जनयाात का
देि
उतपारादक
िुल्क
राजि
मुर का
मापार की इकाई
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1
2907
13 00
नयोगनाइल
दिनयोगल
चीनी
ताइपारेई
कयोगई भी
कयोगई भी
52.56
यूएस डा.
मी.टन
2
2907
13 00
नयोगनाइल
दिनयोगल
चीनी
ताइपारेई के
अलावा
कयोगई भी
देि
चीनी ताइपारेई
कयोगई भी
52.56
यूएस डा.
मी.टन
थ. आगे की प्रदक्रया
90. केंर कीय सरकार के आदेिों के जवरुध द कयोगई अपारील, जयोग इस जसिाररि के कारण उतपारन्न हयोग सकती है, धारा 9ग सीमा िुल् क
अजधजनयम, 1975 के अंतगात सीमा िुल् क, उत पाराद और सेवा कर अपारीलीय प्राजधकरण के समक्ष प्रस्ट्तुत की जाएगी।
बी. बी. स्ट् वेन, जविेष सजचव एवं जनर्ददष्ट प्राजधकारी
MINISTRY OF COMMERCE AND INDUSTRY
(Department of Commerce)
(DIRECTORATE GENERAL OF TRADE REMEDIES)
NOTIFICATION
New Delhi, the 7th January, 2021
Subject: Final Findings in the Second Sunset Review of Anti-Dumping investigation concerning
imports of Nonyl Phenol originating in or exported from Chinese Taipei – CESTAT Remand
Case.
F. No. 7/20/2018-DGAD.—Having regard to the Customs Tariff Act, 1975 as amended in 1995
and thereafter (hereinafter also referred as the Act) and the Customs Tariff (Identification, Assessment and
Collection of Anti-dumping Duty on Dumped Articles and for Determination of Injury) Rules, 1995, as
amended from time to time (hereinafter also referred as the Anti-Dumping Rules or Rules), the Director
General (hereinafter also referred to as the Authority) had initiated 2nd sunset review of anti-dumping
investigation concerning imports of ‗Nonyl Phenol‘ (hereinafter also referred to as the subject goods),
originating in or exported from Chinese Taipei (hereinafter referred to as the subject country).
A. BACKGROUND
1.
Whereas, the original investigation concerning imports of the subject goods originating in or exported
from Chinese Taipei was initiated by the Authority on 29th June, 2006. The Authority, vide Final
Findings No. 14/13/2005-DGAD, dated 25th June, 2007, recommended imposition of anti-dumping
duty on the import of the subject goods from the subject country, which was given effect to vide
Notification No. 94/2007 – Customs dated 22nd August, 2007.
2.
Whereas upon expiry of applicable duties at five years, the Authority initiated a sunset review, and
vide Final Finding Notification No. 15/1007/2012-DGAD dated 8th November, 2013 recommended
continuation of duty. The findings of the Authority were implemented by the Ministry of Finance
(TRU) vide Notification No. 5/2014 dated 16th January, 2014.
3.
Whereas M/s SI Group India Private Limited (hereinafter also referred to as the petitioner) filed an
application requesting initiation of sunset review of the anti-dumping duties earlier imposed and
seeking continuation of duties against imports from Chinese Taipei. The request was based on the
grounds that the expiry of the measure was likely to result in continuation of dumping of the subject
goods and consequent injury to the domestic industry.
[भागI—खण् ड 1]
भारत का राजपार् : असाधारण
31
4.
In view of the duly substantiated application with prima facie evidence of likelihood of dumping and
injury filed on behalf of the domestic industry and in accordance with Section 9A(5) of the Act, read
with Rule 23 of the Anti-dumping Rules, the Authority initiated the second sunset review investigation
vide Notification No. 7/20/2018-DGAD dated 12th June, 2018 to review the need for continued
imposition of the anti-dumping duties in respect of the subject goods, originating in or exported from
Chinese Taipei, and to examine whether the expiry of the said duty is likely to lead to continuation or
recurrence of dumping and injury to the domestic industry.
5.
The scope of the present review covers all aspects of the previous investigations concerning imports of
the subject goods, originating in or exported from the subject country.
6.
Vide Final Findings Notification No. 7/20/2018-DGAD dated 11th January, 2019, the Authority
concluded as under.
―i. The financial and economic parameters of Domestic Industry (both volume and price) are
stable and not evidencing deterioration requiring extension of anti-dumping duty.
ii. The Petitioners have performed well during the injury period including the POI in terms of its
financial parameters.
iii. Petitioners have not been able to establish likelihood of dumping and injury to the Domestic
Industry in the event anti-dumping duty were to be revoked on the subject goods.
iv. Capacity, production, domestic sales and overall profitability of the industry do not indicate
existence of injury or a deteriorated economic condition.
v. The factors submitted by the Petitioners on likelihood of recurrence of injury on withdrawal of
ADD are not supported by the price realizations and price trends of the subject goods during the
POI.‖
The Authority, thus, found that the continuation of anti-dumping duty was not warranted and
accordingly, did not recommend extension of anti-dumping duty on imports of subject goods from the
subject countries.
7.
The aforesaid findings dated 11th January, 2019 were challenged by the domestic industry in appeal
under Section 9C of the Act. The Hon‘ble Customs, Excise and Service Tax Appellate Tribunal
(CESTAT) allowed the said appeal vide its Final Order No. 51566/2019 dated 28th November, 2019.
The Hon‘ble CESTAT examined the impugned findings of the Authority and evidence on record, and
found that the conclusions reached by the Authority were not appropriate. Accordingly, Hon‘ble
CESTAT remanded the matter with a direction that DA shall analyse the relevant data and after
determining the anti-dumping duty which needs to be levied on the subject goods when imported from
Chinese Taipei recommend the same to the Government of India. The relevant extract of the decision
of the Hon‘ble CESTAT is reproduced below:
“24. In view of above, we do not agree with the conclusions and the recommendations of the
Designated Authority dated 11.01.2019. The same is liable to be set aside and consequently
we set aside the conclusions and recommendations and remand the matter to the Designated
Authority to calculate the appropriate anti-dumping duty while taking note of overall
circumstances of the case. Since, we have set aside the conclusions and recommendation of the
DA on merit, hence discussion of other ancillary issues raised in the Appeal would be more of
academic, hence not delved into.
25. In the result, the Appeal is allowed and the matter is remanded with a direction that DA
shall analyse the relevant data and after determining the anti-dumping duty which needs to be
levied on the subject goods when imported from Chinese Taipei, recommend the same to
Government of India. The Miscellaneous Applications stand disposed of accordingly.‖
8.
While the said decision of Hon‘ble CESTAT came on 28.11.2019, the anti-dumping duty which was
earlier imposed through Customs Notification no. 05/2014-Cus (ADD) dated 16.01.2014 had already
expired on 15.01.2019. This resulted in a gap and in view of the same a clarification was sought from
Hon‘ble CESTAT by moving miscellaneous application to clarify that whether anti-dumping duty can
be imposed after expiry of original duty notification in view of decision of the Hon‘ble Delhi High
Court in the matter of Forech India Ltd Vs Designated Authority with regard to extension of duty
after expiry of existing duty. In the said judgement it has been held that ―…. the Act has fixed a period
32
THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
for completion of Sunset Review within one year from the date of expiry of the initial five year levy and
it is in this one year period that the Government must form a view that the cessation of duty would lead
to continuation or recurrence of dumping and injury. Therefore, it is only within this period that it may
extend i.e. without breaking the continuity of the previous duty or its modified version, for a further
period of five years….”
9.
The Hon‘ble CESTAT vide its Miscellaneous Order No. 50114/2020 dated 21st February, 2020
disposed the Miscellaneous Application No. 50109 of 2020 for clarification and held as under:
―25. In this view of the matter, the decision of the Delhi High Court in Forech India would not
be applicable to the facts of the present case in as much as the said decision relates to the
original determination by the Designated Authority and not to a determination when a remand
is made by the Appellate Tribunal. The contention of the learned Counsel appearing for the
importers cannot also be accepted for the same reason.
26. The Application, accordingly, stands disposed of with the aforesaid clarification.‖
10. The present findings are therefore being issued pursuant to the orders of the Hon‘ble CESTAT dated
28th November, 2019, and 21st February, 2020.
B. PROCEDURE
11. The procedure described herein below had been followed by the Authority with regard to the subject
investigations before it was challenged in the CESTAT:
i.
The Director General, under the Anti-Dumping Rules, received a written application from the
petitioner on behalf of the domestic industry, requesting for continuation of anti-dumping duties
against the imports of subject goods from Chinese Taipei.
ii.
On receipt of a duly substantiated application, the Authority issued Initiation Notification No.
7/20/2018-DGAD dated 12th June, 2018, published in the Gazette of India, Extraordinary,
initiating second sunset review of anti-dumping duty imposed on imports of the subject goods
originating in or imported from Chinese Taipei.
iii.
The Embassy of the subject country in New Delhi was informed about the initiation of the sunset
review investigations in accordance with Rule 6(2) along with the copy of the initiation
notification and non-confidential version of the petition.
iv.
The Authority forwarded copies of the Notification to the following known producers / exporters
in the subject country (whose names and addresses were made available to the Authority by the
petitioner) and provided opportunity to make their views known in writing within forty days
from the date of the letter in accordance with the Rule 6(2) and Rule 6(4) of the Anti-Dumping
Rules.
a.
Formosan Union Chemical Corporation, 14F, No. 206, Nanking East Road, Sec. 2,
Taipei, Taiwan.
b.
China Man Made Fibre Company, 10F, No. 50, Sec. 1, Hsin Sheng Road, Taipei, Taiwan.
v.
Whereas none of the producer/ exporters have filed a response to the exporters‘ questionnaire.
vi.
The Authority forwarded copy of Notification to the following known importers/ consumers of
subject goods in India (whose names and addresses were made available to the authority by the
applicants) and advised them to make their views known in writing within forty days from the
date of issue of the letter, in accordance with the Rule 6(4):
a.
India Glycols Limited
b.
M/s Micro Inks Limited
c.
Manali Chemicals
d.
M/s C.J. Shah & Company
e.
Leo Chemoplast Pvt. Ltd.
f.
Lexicon Chemicals Pvt. Ltd.
g.
Akshya Industries
[भागI—खण् ड 1]
भारत का राजपार् : असाधारण
33
h.
Samnman Trade Impex Pvt. Ld.
i.
M/s Sterling Auxiliaries Pvt. Ltd.
j.
M/s Krishna Antioxidants Pvt. Ltd.
k.
Star Orechem International Pvt. Ltd.
l.
Jay Chemical Industries Ltd.
m. Unitop Chemicals P. Ltd.
n.
Indian Chemicals Council
Only one user, namely, M/s India Glycols Limited filed the response to the users‘ questionnaire
and also participated in the oral hearing and subsequently filed written submissions.
vii.
The period of investigation (POI) for the purpose of the present review is January – December,
2017 (12 months). However, injury analysis period covers 2014-15, 2015-16, 2016-17 and the
period of investigation.
viii. Transaction-wise imports data for the period of investigation and preceding three years was
procured from the Directorate General of Commercial Intelligence and Statistics (DGCI&S) and
the same has been relied upon for the purpose of analysis in this investigation.
ix.
The submissions made by interested parties have been made available in the public file and also
addressed appropriately in this final findings. Authority made available non-confidential version
of the evidence presented by various interested parties in the form of a public file kept open for
inspection by the interested parties.
x.
The Authority has examined the information furnished by the domestic industry to the extent
possible, on the basis of guidelines laid down in Annexure III of the Rules, to work out the cost
of production and the non-injurious price of the subject goods.
xi.
In accordance with Rule 6(6) of the Anti-Dumping Rules, the Authority also provided
opportunity to the interested parties to present their views orally in an oral hearing held on 5th
September, 2018. The parties were requested to file written submissions of the views expressed
orally, followed by rejoinder submissions. The Government of Chinese Taipei, through the
Taipei Economic and Cultural Centre in New Delhi also participated in the oral hearing and
subsequently filed written submissions.
xii.
The submissions made by the interested parties, arguments raised and information provided by
various interested parties during the course of investigation, to the extent the same are supported
with evidence and considered relevant to the present investigation, have been appropriately
considered by the Authority in this final findings.
xiii. The Authority, during the course of investigation, satisfied itself as to the accuracy of the
information supplied by the interested parties, which forms the basis of this final findings to the
extent possible and verified the data / documents given by the domestic industry to the extent
considered relevant and necessary.
xiv. A Disclosure Statement was issued on 24.12.2018 containing essential facts under consideration
of the Designated Authority, giving time up to 02.01.2019 to furnish comments, if any, on
Disclosure Statement. The Authority has considered post disclosure comments received from
interested parties appropriately.
xv.
Information provided by the interested parties on confidential basis were examined with regard
to sufficiency of the confidentiality claims. On being satisfied, the Authority has accepted the
confidentiality claims wherever warranted and such information has been considered as
confidential and not disclosed to other interested parties. Wherever possible, parties providing
information on confidential basis were directed to provide sufficient non-confidential version of
the information filed on confidential basis.
xvi. Wherever an interested party has refused access to, or has otherwise not provided necessary
information during the course of the present investigation, or has significantly impeded the
investigation, the Authority considered such interested parties as non-cooperative and recorded
this final finding on the basis of the facts available.
34
THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
xvii. ‗***‘ in these final findings represents information furnished by an interested party on
confidential basis, and so considered by the Authority under the Rules.
xviii. The exchange rate adopted by the Authority for the subject investigation is 1US$= Rs. 66.07.
xix. In compliance with the direction of the Hon‘ble CESTAT, the Authority has determined the
appropriate amount of anti-dumping duty, after re-analysing the relevant data as per CESTAT
orders.
C. SCOPE OF PRODUCT UNDER CONSIDERATION AND LIKE ARTICLE
Views of the domestic industry
12. The domestic industry has made the following submissions with regard to the scope of the product
under consideration and like article:
a.
The product under consideration for the purpose of the present investigation is the same as in the
earlier investigations, that is, Nonyl Phenol, which is also known as Para Nonyl Phenol.
b. It is a clear viscous liquid without sediments. The chemical formula and structure of Nonyl
Phenol is C15H24O. It is produced from alkylation reaction of phenol with nonene.
c.
As noted in the previous investigations, the product produced by the petitioning domestic
industry is like article to that imported from the subject country.
Views of the opposing interested parties
13. No submissions were made by the other interested parties with regard to the product under
consideration or like article.
Examination by the Authority
14. The product under consideration in the present sunset review investigation is Nonyl Phenol, commonly
known as Para Nonyl Phenol.
15. Nonyl Phenol is a clear viscous liquid without sediments. The chemical formula and structure of
Nonyl Phenol is C15H24O. It is used in the manufacture of nonyl phenol-ethylene oxide condensates
for application as non-ionic surfactants after subsequent sulphonation, of oil soluble phenolic resin, of
derivatives applied as corrosion inhibitors in lubricating oils and of ingredients for agro-chemical
formulations. It is also used in flame-retardants and plasticizers.
16. Nonyl Phenol is classified under Chapter 29 of the First Schedule to the Customs Tariff Act, 1975
under the tariff code 2907 13 00. It is noted from the DGCI&S data that the product is also imported
under other tariff codes. However, classification is indicative only and is in no way binding on the
scope of the investigation.
17. The Authority notes that none of the interested parties have contested the meaning and scope of the
product under consideration and the present investigation being a sunset review investigation, the
scope of the product under consideration remains the same as that in the earlier investigations.
18. With regard to like article, as noted in the earlier investigations, there are no significant differences in
the subject goods produced by the Indian industry and that exported from the subject country. They are
comparable in terms of characteristics such as physical and chemical characteristics, manufacturing
process and technology, functions and uses, product specifications, pricing, distribution and marketing,
and tariff classification of the goods. The two are technically and commercially substitutable. The
consumers are using the two interchangeably. None of the opposing interested parties have disputed
the claims made by the domestic industry in this regard.
19. The subject goods produced by the petitioner companies are being treated by the Authority as like
article to the subject goods imported from the subject country, within the meaning of Rule 2(d) of the
Anti-Dumping Rules.
D. DOMESTIC INDUSTRY AND STANDING
Views of the domestic industry
20. The domestic industry submitted as follows with regard to scope of domestic industry and standing:
a.
The application was filed by M/s SI Group India Private Limited. The applicant is the sole
producer of the subject goods.
[भागI—खण् ड 1]
भारत का राजपार् : असाधारण
35
b.
The applicant accounts for 100% of the domestic production. Therefore, the applicant company
constitutes eligible domestic industry, as defined in Rule 2(b) of the Anti-Dumping Rules.
c.
The applicant is not related to a producer/exporter of the product under consideration in subject
country or an importer in India.
Views of the opposing interested parties
21. No submissions were made by the other interested parties with regard to the domestic industry or its
standing.
Examination by the Authority
22. The petition has been filed by M/s SI Group India Private Limited. The applicant is the sole producer
of the subject goods in India, accounting for 100% production of the subject goods. The applicant
certified that it is not related to any producer or exporter of the product under consideration in subject
country or an importer in India. Further, the applicant certified that it had not imported the subject
goods into India. The Authority, therefore, considers that the applicant company constitutes eligible
domestic industry within the meaning of Rule 2 (b) of the Anti-Dumping Rules and the application
satisfies the criteria of standing in terms of Rule 5 (3) of the Rules.
E. ISSUES RELATING TO CONFIDENTIALITY
Views of the domestic industry
23. With regard to confidentiality, the data of the domestic industry has been adequately disclosed as
trends, consistent with the requirements of Trade Notice No. 10/2018 dated 7th September, 2018. As
regards the normal value, same being based on the cost of production of the domestic industry cannot
be disclosed.
Views of the opposing interested parties
24. In view of excess confidentiality claimed by the domestic industry, it is very difficult to analyze
whether the imports of product under consideration are on account of a demand supply gap.
25. The claims of confidentiality by the domestic industry are against the provisions of the Anti-Dumping
Rules and without any justifiable reason. Instances of confidentiality are wages, constructed normal
value, raw material, landed price, profit /loss trend, cost of production, net selling price.
Examination by the Authority
26. The Authority has examined the confidentiality claims of the interested parties. The Authority made
available the non-confidential version of the evidences submitted by various interested parties in the
form of public file. With regard to confidentiality of information, Rule 7 of Anti-Dumping Rules
provides as follows: -
(1) Notwithstanding anything contained in sub-rules (2), (3) and (7) of rule 6, sub-rule (2) of rule
12, sub-rule (4) of rule 15 and sub-rule (4) of rule 17, the copies of applications received under
sub-rule (1) of rule 5, or any other information provided to the Designated Authority on a
confidential basis by any party in the course of investigation, shall, upon the Designated Authority
being satisfied as to its confidentiality, be treated as such by it and no such information shall be
disclosed to any other party without specific authorization of the party providing such information.
(2) The Designated Authority may require the parties providing information on confidential basis
to furnish non-confidential summary thereof and if, in the opinion of a party providing such
information, such information is not susceptible of summary, such party may submit to the
Designated Authority a statement of reasons why summarization is not possible.
(3) Notwithstanding anything contained in sub-rule (2), if the Designated Authority is satisfied that
the request for confidentiality is not warranted or the supplier of the information is either unwilling
to make the information public or to authorize its disclosure in a generalized or summary form, it
may disregard such information.
27. The provision for disclosure of essential facts before giving final findings has been laid down at Rule
16 of the Anti-Dumping Rules. Even under Rule 16, the confidential facts are required to be
disclosed to ―respective interested parties‖ only, while non-confidential facts are required to be
disclosed to all interested parties. At no stage the Director General is empowered to disclose the
confidential information to the parties with competing and conflicting interests.
36
THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
28. The Authority notes that the information provided by the interested parties on confidential basis was
examined with regard to sufficiency of the confidentiality claim. On being satisfied, the Authority has
accepted the confidentiality claims, wherever warranted and such information has been considered
confidential and not disclosed to other interested parties. Wherever possible, parties providing
information on confidential basis was directed to provide sufficient non-confidential version of the
information filed on confidential basis. The Authority made available the non-confidential version of
the evidences submitted by various interested parties in the form of public file.
F. MISCELLANEOUS SUBMISSIONS
Views of the opposing interested parties
29. The following other miscellaneous submissions have been raised by the opposing interested parties:
a.
The domestic industry has not established that the expiry of duty is likely to lead to continuation
or recurrence of dumping as well as injury. The consequences of expiry of duty must be based on
facts and not merely based on presumptions, assumptions and conjectures.
b.
The duties imposed on two major products of the company, Phenol and Nonyl Phenol have helped
the domestic industry to perform well. The company is trying to create a monopolistic position in
the market by enjoying the protection of anti-dumping duty.
c.
Anti-dumping duty on Phenol is allowing the domestic industry to gain an undue advantage in
dumping the product under consideration in China PR. The compulsion of domestic industry to
dump in foreign market is not understood, when they are performing well in the protected Indian
market.
d.
The petitioner has made some self-serving sketchy analysis of potential impact of expiry of duty
on them which is not of any basis. The DI is dumping the material in China PR and wants the
duty in India to be continued so that they can control the export markets with a protected domestic
customer base. As against the conclusions on likelihood drawn by the petitioner, it is our
submission that expiry of duty will not lead to recurrence of any dumping and injury.
e.
The domestic industry is stage managing their business with the help of anti-dumping duty on the
goods produced by them and is engaging in dumping in the foreign market, while the users have
to pay more for the subject goods, leaving them uncompetitive in their business.
f.
The domestic industry has raised a legal argument on mandatory nature of sunset review, without
mentioning the judgment of Hon‘ble Delhi High Court. The party has no choice to ignore a
binding judgment irrespective of their privileges to make submission of their choice.
g.
The petition does not contain any information to enable the Director General to decide that the
expiry of duty is likely to lead to continuation or recurrence of dumping or injury.
h.
The intent of the domestic industry is to unfairly curb imports and monopolize domestic market in
India.
Views of the domestic industry
30. Responding to the arguments of the opposing interested parties, the domestic industry submitted as
follows:
a.
There is no basis in the allegation that the domestic industry is trying to create monopolistic
position as the duty does not operate as a ban on imports.
b.
In response to the contention of the interested parties that the domestic industry is gaining undue
advantage due to duties in force against Phenol and Nonyl phenol, by dumping the subject goods
in China, it was submitted that the argument was without merit. An anti-dumping duty levied by
China on imports from India is based on their investigations and the facts pertaining to that
country and therefore have no relevance to the present investigations as far economic parameters.
In any case, there can be no benefit drawn by the petitioner from the duties imposed by China.
c.
There is no evidence to show that the imposition of duty has rendered the users uncompetitive as
their profits have increased during the period of investigation, when they had purchased the
subject goods only from the domestic industry.
[भागI—खण् ड 1]
भारत का राजपार् : असाधारण
37
d.
The argument of the interested parties regarding claims as to compulsory initiation of sunset
reviews was irrelevant, as the Director General had noted in the Initiation Notification that the
Authority prima facie satisfied itself regarding likelihood of continuation or recurrence of
dumping and injury.
Examination by the Authority
31. The specific submissions made by the opposing parties and considered relevant, are addressed by the
Authority as under:
a.
The Authority notes that the law clearly envisages that the anti-dumping duty can be extended
further from time to time, if it is found that dumping and consequent injury to the domestic
industry is likely to recur in the event of cessation of anti-dumping duty. The Authority
recommends anti-dumping duty only after following the requirements prescribed under the laws.
b.
Insofar as the arguments regarding the monopolistic position of the domestic industry in the
market is concerned, the Authority notes that the anti-dumping duty measure is to rectify unfair
trade practices and the imposition of anti-dumping measures does not prevent or stop imports.
The imports would continue to be available at fair prices and anti-dumping duty would help to
maintain availability of wider choices to the consumers and to re-establish a situation of open and
fair competition in the domestic market. Therefore, there is no question of monopoly of the
domestic industry.
c.
With regard to contention regarding the undue advantage taken by the domestic industry due to
duties in force against phenol and Nonyl phenol in India, it is baseless and without any merits.
G. METHODOLOGY AND DETERMINATION OF NORMAL VALUE, EXPORT PRICE &
DUMPING MARGIN
Views of the domestic industry
32. The domestic industry‘s submissions with regard to the determination of normal value, export price
and dumping margin are summarized below:
a.
Since there is no response from any exporters, the normal value may be based on available facts
and evidence.
b.
To calculate the net export price, ocean freight, marine insurance, commission, bank charges, port
expenses and inland freight should be adjusted.
c.
The dumping margin is not only positive, but also significant. Further, the dumping margin
calculated is higher than that in the earlier investigations.
d.
There is continued dumping of the subject goods from the subject country, as noted in the earlier
investigations and the dumping margin is positive over the entire injury period.
e.
India being the biggest market for the exporters and the only reason that they have not cooperated
in the present investigation is that they have absorbed the existing duties and are thus, indifferent
to continuation thereof; or that they are aware that the dumping margin is actually higher.
f.
In the case of Automotive Tyre Manufacturer‘s Association Vs. Designated Authority, the
Tribunal held that normal value at the time of initiation can be determined on the basis of cost of
production of domestic industry.
Views of the opposing interested parties
33. With regard to normal value, export price and dumping margin, the other interested parties submitted
that the domestic industry has determined substantial dumping margin on a hypothetical basis and
has failed to prove the likelihood aspect based on the dumping margin determined in the original
investigation and the current investigation.
Examination by Authority
34. The Authority sent questionnaires to the known producers/exporters from the subject country,
advising them to provide information in the form and manner prescribed. However, none of the
producers/exporters from Chinese Taipei have filed the response to the questionnaire, therefore the
Authority is constrained to proceed, based on the principles of best available information. Therefore,
the normal value and export price are determined as under:
38
THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
I.
NORMAL VALUE
35. The Authority has determined the normal value on the basis of the best available information, in
terms of Rule 6(8) of the Anti-Dumping Rules. Accordingly, the normal value has been constructed
considering optimum consumption norms of the domestic industry for raw materials and utilities, and
best estimates of conversion costs, interest, selling, general and administrative expenses including
reasonable profit on the cost of production.
II. EXPORT PRICE
36. The Authority has determined the export price in respect of imports from the subject country on the
basis of best information available in accordance with the Rules. For this purpose, the Authority has
adopted the transaction-wise data procured from the DGCI&S and determined the export price
considering all imports of the product under consideration in India. The export price has been
adjusted for ocean freight, marine insurance, commission, port expenses and inland freight expenses
to determine ex-factory export price of the product under consideration.
III. DUMPING MARGIN
37. Considering the normal value and export price as above, the dumping margin for all exporters of the
subject goods from the subject country is determined as below:
Particulars
Unit
Amount
Normal value
USD/MT
***
Export price
USD/MT
***
CIF
USD/MT
***
Dumping margin
USD/MT
***
Dumping margin
%
***
Dumping margin
Range
15-25%
38. It is seen that the dumping margin is positive and above the de-minimis levels.
H. METHODOLOGY FOR INJURY DETERMINATION
Views of the domestic industry
39. The domestic industry has submitted as follows with regard to injury and causal link:
a.
There is continued injury to the domestic industry. While production, sales, capacity utilization of
the domestic industry increased, resulting into increase in market share of domestic industry, this
had been achieved at cost of reduced profitability, return on investment and cash profits.
b.
The import volume in the period of investigation has dropped down as compared to preceding
year, such decline is on account of the domestic industry constraining its prices to increase its
sales. However, in the event of cessation of duties, the imports are likely to increase once again as
the producers in the subject country are highly export oriented.
c.
Despite the decline in imports, they occupy an important place in the market as they account for
about one-fourth of consumption and are about one-third in relation to production.
d.
Inspite of the domestic industry selling below the fair selling price, the imports are undercutting
its prices. This clearly brings out that in the event of cessation of anti-dumping duty, the imports
are likely to continue undercutting the prices of the domestic industry.
e.
The imports have suppressed and depressed the prices of the domestic industry. When compared
to 2015-16, it would be seen that the cost of sales has not changed in the period of investigation.
Nevertheless, the landed price of imports declined, compelling the domestic industry to reduce its
prices as well.
f.
The landed price of imports is much below the non-injurious price. In the event of cessation of
duty, the imports are likely to enter the market at injurious prices.
g.
While the production, sales and capacity utilization have increased, in order to achieve the
increase in sales, the domestic industry has been forced to sell at non-remunerative prices.
[भागI—खण् ड 1]
भारत का राजपार् : असाधारण
39
h.
The capacity of the domestic industry is underutilized.
i.
While the market share of the domestic industry has increased, in the event of expiry of duty, the
imports would increase and the domestic industry would lose its place in the market.
j.
Apart from underutilized capacity, the domestic industry has also suffered in terms of
accumulation of inventories.
k.
The profits of the domestic industry peaked in 2015-16, but have declined thereafter.
l.
Likewise, the cash profits have declined by 60% and the return on investment of the domestic
industry is one-third of the level in 2015-16.
m. Throughout the injury period, the domestic industry has not been able to earn adequate profits or
returns.
n.
There is no basis in the argument that if injury continues despite duties, it is self-inflicted. Such
argument is contrary to facts, law and dumping margin in present and past cases. The fact that
Section 9A (5) refers to likelihood of continuation or recurrence of dumping and injury makes it
evident that the law recognizes that injury may continue despite duties.
Views of the opposing parties
40. The submissions made by the opposing interested parties with regard to injury are as follows:
a.
Decline in price of imports is in line with decline in cost of domestic industry.
b.
If the producers in Taiwan had unutilized capacities, the exports from Taiwan would not have
declined.
c.
Share of import in relation to production and also consumption declined and there is no imminent
likely injury on these parameters if the duties expire.
d.
Capacity utilization of domestic industry is not reflective of injury as the domestic industry has a
common plant and plant utilization has improved.
e.
Decline in selling price was less than decline in cost, indicating that there was no price
suppression. Further, the profitability of the domestic industry improved and the return on capital
employed was in the range of 0-10%.
f.
The profitability of the domestic industry spiked in 2015-16, despite the import price showing a
decline in the period.
g.
Productivity of the domestic industry has declined in the period of investigation.
h.
The data filed by the domestic industry demonstrates that there is no injury due to imports from
the subject country.
i.
The amount of capacity remaining unutilized with the domestic industry cannot be a reason for
continued imposition of duty.
j.
The petition shows no actual information about imports from subject country and therefore,
claims of substantial market share held by the imports are not tenable.
k.
The market share of the domestic industry has increased.
l.
If the domestic industry has suffered injury after imposition of dumping, such injury is self-
inflicted.
m. Contrary to the guidelines under Anti-Dumping Agreement as well as Section 9A(5) regarding
likelihood of continuation or recurrence of dumping and injury, the domestic industry has claimed
that imports have continued to be dumped in India. However, the data filed by the domestic
industry shows that it is in a healthy and profitable state.
n.
The imports from Taiwan have declined during the period.
o.
The reason for the decline in capacity utilization is reduction in production of DOP.
p.
The domestic industry is earning more than reasonable return on investment and cash profits are
higher during the period of investigation.
q.
The domestic industry has been able to earn non-injurious price during the period.
40
THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
r.
The claims of the domestic industry as regards its installed capacity does not match its annual
report.
s.
Since the domestic industry is captively manufacturing phenol, the actual cost of phenol should be
charged to the cost of production of the subject goods.
t.
The non-injurious price needs to be determined as per para (4) of the Annexure – III to the Anti-
Dumping Rules.
u.
Claims of decline in capacity utilization are erroneous as the domestic industry has been able to
sell almost what it has produced.
Examination by Authority
41. The injury analysis made by the Authority hereunder addresses the various submissions made by the
other interested parties.
42. Rule 11 of the Anti-Dumping Rules read with its Annexure – II thereto provides that an injury
determination shall involve examination of factors that may indicate injury to the domestic industry,
―…. taking into account all relevant facts, including the volume of dumped imports, their effect on
prices in the domestic market for like articles and the consequent effect of such imports on domestic
producers of such articles….‖. While considering the effect of the dumped imports on prices, it is
considered necessary to examine whether there has been a significant price undercutting by the
dumped imports as compared with the price of the like article in India, or whether the effect of such
imports is otherwise to depress prices to a significant degree or prevent price increases, which
otherwise would have occurred, to a significant degree.
43. Rule 23 of the Rules provide that the provisions of Rule 6, 7, 8, 9, 10, 11, 16, 17, 18, 19, and 20 shall
apply mutatis mutandis in case of a review. In case the performance of the domestic industry shows
that it has not suffered injury during the current injury period, the Authority shall determine whether
cessation of the present duty is likely to lead to recurrence of injury to the domestic industry.
44. In consideration of the various submissions made by the interested parties in this regard, the
Authority proceeds to examine the current injury, if any, to the domestic industry before proceeding
to examine the likelihood aspects of dumping and injury on account of imports from the subject
country. For this purpose, the Authority has considered such indices having a bearing on the state of
the industry as production, capacity utilization, sales quantum, stock, profitability, net sales
realization and the magnitude and margin of dumping in accordance with Annexure – II of the Rules.
I.
ASSESSMENT OF DEMAND
45. The Authority has defined, for the purpose of the present investigation, demand or apparent
consumption of the product concerned in India as the sum of domestic sales and captive consumption
of the applicant and imports from all sources. Exports made by the applicant have been excluded
from the computation in order to ascertain apparent consumption. The demand so assessed is given in
the table below:
Particulars
UOM
2014-15
2015-16
2016-17
POI
Sales of domestic industry
MT
8,250
8,702
10,100
12,632
Imports from subject country
MT
7,246
6,826
6,145
4,512
Imports from other countries
MT
45
1,265
970
285
Captive Consumption
MT
***
***
***
***
Total demand
MT
***
***
***
***
Trend
Indexed
100
108
111
113
46. It is seen that the demand for the product under consideration has increased throughout the injury
period.
[भागI—खण् ड 1]
भारत का राजपार् : असाधारण
41
II. VOLUME EFFECTS OF DUMPED IMPORTS
i. Import volumes and market share of imports
47. With regard to the volume of the dumped imports, the Authority is required to consider whether there
has been a significant increase in dumped imports, either in absolute terms or relative to production
or consumption in India. For the purpose of injury analysis, the Authority has relied on the
transaction wise import data procured from DGCI&S.
Particulars
UOM
2014-15
2015-16
2016-17
POI
Import Volume
Subject country
MT
7,246
6,826
6,145
4,512
Other countries
MT
45
1,265
970
285
Total imports
MT
7,292
8,091
7,115
4,796
Subject Country Imports in relation to
Indian production
%
81.01
62.00
53.21
32.39
Demand
%
46.62
40.65
35.70
25.89
48. It is seen that:
a.
Imports from the subject country have decreased throughout the injury period.
b.
Imports form subject country in relation to Indian production and consumption has also decreased
with decrease in import volume.
III. PRICE EFFECT OF DUMPED IMPORTS
49. With regard to the effect of the dumped imports on prices, lays down as follows:
"With regard to the effect of the dumped imports on prices as referred to in sub rule (2) of rule 18
the Director General shall consider whether there has been a significant price undercutting by
the dumped imports as compared with the price of like product in India, or whether the effect of
such imports is otherwise to depress prices to a significant degree or prevent price increase
which otherwise would have occurred to a, significant degree."
50. In terms of Annexure II (ii) of the Rules, the Director General is required to consider the effect of the
dumped imports on domestic prices in terms of price undercutting, price underselling, price
suppression and price depression, if any.
i. Price Undercutting
51. In order to determine whether the imports are undercutting the prices, the domestic industry has given
information for comparison between the landed value of the product and the average selling price of
the domestic industry net of all rebates and taxes, at the same level of trade. Accordingly, the
domestic prices and margin of undercutting is shown as per the table below:
Particulars
UOM
POI
Landed price of Imports
Rs/MT
96,361
Net sales realization of domestic industry
Rs/MT
***
Price Undercutting
Rs/MT
***
Price Undercutting
%
***
Price Undercutting
Range
0-10%
Average ADD
Rs/MT
16193
Landed Price after ADD
Rs/MT
1,12,554
Price Undercutting after ADD
Rs/MT
***
Price Undercutting after ADD
%
***
Price Undercutting
Range
NEGATIVE
42
THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
52. It is noted that price undercutting is negative when calculated after taking into account the anti-
dumping duty and is positive when calculated without anti-dumping duty. However, the difference is
very minimal and is not considered to be creating any price pressure on the pricing process of the
Domestic Industry
ii. Price Suppression and Depression
53. In order to determine whether the effect of imports is to depress prices to a significant degree or
prevent price increases which otherwise would have occurred, the domestic industry has given
information for the changes in the costs and prices over the injury period as below:
Particulars
UOM
2014-15
2015-16
2016-17
POI
Landed price of Imports with
ADD
Rs/MT
1,36,329
1,22,757
99,105
1,12,554
Trend
Indexed
100
90
73
83
Landed price of Imports
without ADD
Rs/MT
1,20,136
1,06,564
82,912
96,361
Trend
Indexed
100
89
69
80
Cost of sales of domestic
industry
Rs/MT
***
***
***
***
Trend
Indexed
100
79
69
79
Selling price of domestic
industry
Rs/MT
***
***
***
***
Trend
Indexed
100
86
73
80
54. It is seen that the landed price (with ADD) of the imports is above the selling price as well as the cost
of the Domestic Industry. It is also seen that the cost of sales, selling price and import price declined
till 2016-17 as compared to the base year but the same increased in the period of investigation.
However, comparison of landed value without taking into account anti-dumping duty shows that the
import prices are lower than the selling price.
55. In order to properly evaluate whether there has been price suppression or depression, the Authority
has also considered the cost to sales ratio over the injury period.
Particulars
UOM
2014-15
2015-16
2016-17
POI
Cost to sales ratio
%
***
***
***
***
Trend
Indexed
100
92
94
99
56. It is seen that the cost to sales ratio in the period of investigation is moving in the same band and
therefore, cannot be considered to be having any negative impact on the Domestic Industry.
iii. Price Underselling or Injury Margin
57. The price underselling has been evaluated by comparing the non-injurious price with the landed value
of the subject goods to arrive at the extent of price underselling.
Particulars
UOM
Chinese Taipei
Import Volume
MT
4512
Landed price of Imports with ADD
Rs/MT
1,12,554
Non-Injurious Price
Rs/MT
***
Price Underselling
Rs/MT
***
Price Underselling
%
***
Price Underselling
Range
(5-15)
Landed price of Imports without ADD
Rs/MT
96,361
Price Underselling
Rs/MT
***
[भागI—खण् ड 1]
भारत का राजपार् : असाधारण
43
Particulars
UOM
Chinese Taipei
Price Underselling
%
***
Price Underselling
Range
0-10%
58. From a comparison of the landed value with the non-injurious price, it is noted that the price
underselling is positive without adding anti-dumping duties and negative after adding anti-dumping
duties.
IV. ECONOMIC PARAMETERS OF DOMESTIC INDUSTRY
59. Annexure II to the Anti-Dumping Rules requires that the determination of injury shall involve an
objective examination of the consequent impact of these imports on domestic producers of such
products. With regard to consequent impact of these imports on domestic producers of such products,
the Anti-Dumping Rules further provide that the examination of the impact of the dumped imports on
the domestic industry should include an objective and unbiased evaluation of all relevant economic
factors and indices having a bearing on the state of the industry, including actual and potential
decline in sales, profits, output, market share, productivity, return on investments or utilization of
capacity; factors affecting domestic prices, the magnitude of the margin of dumping; actual and
potential negative effects on cash flow, inventories, employment, wages, growth, ability to raise
capital investments. The various injury parameters relating to the domestic industry are discussed
herein below:
i. Production, Capacity, Capacity Utilization and Sales Volumes
60. The performance of the domestic industry with regard to production, domestic sales, capacity and
capacity utilization is as follows:
Particulars
UOM
2014-15
2015-16
2016-17
POI
Capacity
MT
24,315
24,315
24,315
24,315
Production
MT
8,945
11,008
11,550
13,928
Capacity Utilization
%
36.79
45.27
47.50
57.28
Domestic Sales
MT
8,250
8,702
10,100
12,632
61. It is seen that the capacity of the domestic industry has remained constant, while the production and
capacity utilization of the domestic industry has increased throughout the injury period. The domestic
sales of the domestic industry have also increased throughout the injury period.
ii. Market Share in Demand
62. The effects of the dumped imports on the market share in demand of the domestic industry have been
examined as below:
Particulars
UOM
2014-15
2015-16 2016-17 POI
Sales of Domestic Industry
%
53.08
51.82
58.67
72.48
Imports from Subject Country
%
46.62
40.65
35.70
25.89
Imports from Other Countries
%
0.29
7.53
5.63
1.63
Total Demand
%
100
100
100
100
63. It is seen that the market share of domestic industry has increased over the injury period, while the
share of imports from the subject country in demand has declined throughout the injury period.
iii. Inventories
64. The data relating to inventory of the subject goods are shown in the following table:
44
THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
Particulars
UOM
2014-15
2015-16
2016-17
POI
Inventory as No. of days
of Production
MT
***
***
***
***
Trend
Indexed
100
58
80
74
65. The Authority notes that the inventory as a number of days of production has decreased in the POI as
compared to the base year.
iv. Profit or Loss, Cash Profits and Return on Investment
66. The profit/loss, cash profits and return on investment of the domestic industry are as follows:
Particulars
UOM
2014-15
2015-16
2016-17
POI
Profit/Loss
Rs Lacs
***
***
***
***
Trend
Indexed
100
1,164
856
290
Profit/Loss
Rs/MT
***
***
***
***
Trend
Indexed
100
1,103
699
190
Cash Profit
Rs Lacs
***
***
***
***
Trend
Indexed
100
504
397
200
Return
on
Capital
employed - NFA
%
***
***
***
***
Trend
Indexed
100
935
998
291
67. It may be seen from the above table that the profits have decreased but are positive throughout the
injury investigation period. As regards the trend relating to cash profit, it is noted that, it has
increased and reached to a level of 200 during the POI as compared to the base year. The trend of
Return on capital employed has also increased to a level of 291.
v. Employment, Wages and Productivity
68. The employment and wages are below:
Particulars
UOM
2014-15
2015-16
2016-17
POI
No of Employees
Nos
***
***
***
***
Trend
Indexed
100
97
95
97
Wages per Unit
Rs/MT
***
***
***
***
Trend
Indexed
100
103
99
102
Productivity per employee
MT/Nos
***
***
***
***
Trend
Indexed
100
127
135
161
Productivity
Kg/Person/Day
***
***
***
***
Trend
Indexed
100
127
135
160
69. It is seen that the number of employees has remained more or less constant throughout the injury
period. The wages and wages per unit have remained in almost same region throughout the injury
period. However, the productivity per employee and the productivity per day have increased
throughout the injury period with the increase in production. However, they are not indicative of
injury.
vi. Magnitude of Dumping
70. It is noted that the dumping margin is positive and above de-minimis.
vii. Growth
71. The Authority notes that the growth of the domestic industry in terms of production, domestic sales
volume, capacity utilization and market share is positive as well as growth in terms of profits, cash
profits and return on investment are also positive throughout the injury investigation period.
[भागI—खण् ड 1]
भारत का राजपार् : असाधारण
45
I. LIKELIHOOD OF CONTINUATION OR RECURRENCE OF DUMPING AND INJURY
Views of the domestic industry
72. The submissions made by the Domestic industry with regard to the likelihood of continuation or
recurrence of dumping and injury are as follows:
a.
From the annual reports of the producers in the subject country, it is evident that the subject goods
hold an important place for these exporters and that they are highly dependent upon exports.
b.
The domestic demand in the subject country is sufficient to utilize only 13% of the capacity of the
producers therein.
c.
Further, nearly 40% of the capacities of the producers in the subject country are unutilized.
d.
The idle capacities of the foreign producers are 24,376 MT, which is sufficient to take over the
Indian market, having a demand of only 17,215 MT.
e.
There are restrictions on the export of subject goods to other markets, including USA, Canada and
European Union. Therefore, the producers in the subject country can find market only in Asia.
f.
While China PR was a major market for the producers in Taiwan, it imposed anti-dumping duty
on the goods exported from Taiwan. It may be noted that China PR has initiated second sunset
review in March, 2018 against the imports from Taiwan.
g.
Moreover, in 2011, China PR added the subject goods to the list of severely restricted toxic
substances.
h.
Taiwan is a hub of Asian transportation routes, which allows it to enjoy certain geographical
advantages in terms of lower shipping cost of bulk shipping.
i.
Other Asian countries such as Singapore and Malaysia do not offer a steady market for exports
from the subject country.
j.
Contrary to the claims of the interested parties, Korea does not offer a significant demand for the
subject goods.
k.
While the exports to USA have increased, the volume thereof is not comparable to the export
volumes to India.
l.
With the loss of China PR as a market, the producers in the subject country suffered a setback as
the exports thereto fell from around 15,000 MT in 2010 to around 1,500 MT in 2016 and 2017.
m. Even with the decline in exports by 8,000 MT between 2010 to 2012, the exporters in the subject
country nevertheless expanded capacity by 5,000 MT.
n.
The importance of India as a market is accentuated by the fact that the demand in India is a
growing one, as the per capita consumption of surfactants is expected to increase.
o.
Imports to declined only because of the enhancement of duties.
p.
The exporters were dumping not only in the earlier investigations, but there is continued dumping
over the entire injury period. In fact, the dumping margin is higher than that in the earlier
investigation.
q.
99% of the exports from Taiwan to other countries have been made at dumped prices. Further, the
landed price of 87% of the exports is below the fair price, and 80% of the exports have been made
at prices below the selling price in India. This brings out the pricing behavior of the exporters in
that they resort to unfair competition.
r.
If the potential impact of expiry of duties is seen, it would be seen that the imports are likely to
increase both in absolute terms, as well as in relation to production and consumption. Further, the
imports are likely to undercut and suppress or depress the prices of the domestic industry. In such
a situation, the sales and market share of domestic industry are likely to decline, forcing the
domestic industry to reduce production. The lower capacity utilization and lower prices are also
likely to impact the profitability of the domestic industry, and it is likely to be forced into losses.
s.
Responding to the allegations in this regard, it was submitted that the petitioner has provided all
details establishing likelihood of continuation or recurrence of dumping or injury.
46
THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
Views of the opposing interested parties
73. The submissions of the other interested parties, with regard to the likelihood of continuation or
recurrence of dumping and injury are summarized hereunder:
a.
The domestic industry has determined substantial dumping margin on a hypothetical basis and has
failed to prove the likelihood aspect based on the dumping margin determined in the original
investigation and the current investigation.
b.
Domestic industry could not show any unutilized excess volume lying idle in Taiwan which may
be diverted to India in the event of expiry of present duties. In fact, the petitioner claimed that the
per capita consumption of surfactants in India is only 0.4Kg per person whereas the global
average is 3.5Kg. This clearly shows that the subject goods which go into surfactants etc. will
have a higher demand in rest of the world and it cannot be accepted that India is going to be the
largest market for subject goods and Taiwanese exporters will send more material to India.
Moreover, while the petitioner claims 39% idle capacity, the exports from Taiwan declined
significantly in the last few years to India and also to the world. If the claims of such freely
disposable capacities are true, then there was no reason for the exports to go down in the past few
years. Taiwan exported much higher to India when AD duties were applicable in the past and the
reduction in exports should be seen as a factor suggesting paradigm shift in the nature of exports
to India from Taiwan which does not show any likelihood of dumping and injury.
c.
It is claimed that the exporters of PUC in Taiwan are highly export oriented. The submission,
however, does not establish likelihood as the exports from Taiwan to India and also world has
decreased significantly in the last 4 to 5 years based on the data submitted by the petitioner itself.
As against a claim of 54000 MT of exportable capacity, Taiwan was exporting less than 30000
MT in 2017 which shows the estimates given by the domestic industry are not reliable.
d.
It is claimed that the exporters of PUC in Taiwan are impacted because of restrictions on use of
nonyl phenol in various export market. The fact is that none of the countries have banned the use
of nonyl phenol. In fact, the petitioner itself submitted that the world demand and also Indian
demand for nonyl phenol will grow further. Certain regulations imposed on the use of the product
are meant to avoid environmental issues and not to ban the product per se. Thus, the claims are
unfounded.
e.
Had India been a preferred destination, then export to India should have increased when the
overall exports declined. In any case, exports to Korea, Malaysia, Singapore and USA increased
substantially in this period, demonstrating that India is not the only location where demand is
significant.
f.
While the exports from Taiwan to world came down from 43,533 MT in 2010 to 29,264 MT in
2017, the exports to India came down from 7,477 MT to 4,893 MT. The trend of export to India is
comparable to the rest of the world.
Examination by Authority
74. The Authority has examined the likelihood of continuation or recurrence of dumping and injury in
case of cessation of anti-dumping duty, in terms of Annexure II (vii) of the Rules and other factors as
below:
a. In relation to the annual reports of the producers in the subject country, it is noted that there is
no evidence to prove that the excess capacities will be diverted into India in the event of
revocation of anti-dumping duties.
b. In relation to the domestic sufficient demand in the subject country and huge unutilized
capacity, it is noted that in the absence of any evidence that the same will be utilized to dump
goods into India, no adverse impact can be drawn against the exporters from subject country.
c. In relation to exports restrictions by USA, Canada and European Union and therefore, Asia
being the only market available, it is noted that in the absence of any evidence that the same
will be utilized to dump goods into India, no adverse impact can be drawn against the exporters
from subject country.
[भागI—खण् ड 1]
भारत का राजपार् : असाधारण
47
d. In relation to anti-dumping measures by China and its market share for exporters from Taiwan,
it is noted that the facts and circumstances of both the investigations are different and therefore,
both cannot be equated without appreciating the facts of that case.
e. In relation to Taiwan being hub of Asian transportation routes, which allows their exporters to
enjoy certain geographical advantages in terms of lower shipping cost of bulk shipping, it is
noted that the same cannot be held against them.
f. In relation to the submission of the Domestic Industry, that contrary to the claims of the
interested parties, Korea does not offer a significant demand for the subject goods, it is noted
that same do not have any impact on the financial situation of the Domestic Industry.
g. That the importance of India as a market is accentuated by the fact that the demand in India is a
growing one, as the per capita consumption of surfactants is expected to increase. Therefore,
revocation of duties will have no adverse impact.
h. From the above, it is noted that in case duties are revoked, it would be seen that the imports are
not likely to increase both in absolute terms, as well as in relation to production and
consumption.
J. CAUSAL LINK
Views of domestic industry
75. The submissions of the domestic industry, with regard to causal link are summarized hereunder:
a.
In case of a sunset review, there is no requirement to establish a causal link between likely
dumping and likely injury.
b.
The injury to the domestic industry is not attributable to any other factor, and is attributable to
dumping from the subject country.
c.
The causal link is evident from the fact that the market shares of imports declined only because
domestic industry reduced its selling price to match the landed price of imports.
d.
Despite the decline, the imports continue to hold a major share of the market.
e.
The increased sales of the domestic industry came at the cost of reduced profitability.
f.
In the event of cessation of duty, the domestic industry is likely to suffer injury and its production,
sales, capacity utilization, profits and other economic parameters are likely to deteriorate.
Views of the opposing parties
76. The submissions of the other interested parties, with regard to causal link are summarized hereunder:
a.
There is absence of causal link between the subject imports and the injury to the domestic
industry.
b.
The profitability of the DI has shown some unusual spikes in the 2015-16 period. Profitability
moved to a level of 1103 indexed points in 2015-16 from a 100 basis point. This shows the
profitability is not directly driven by imports and such growths cannot be linked to import price.
In fact, such profit was registered when the import price declined to Rs. 97/- per kg in 2015-16
from a level of Rs110/kg in the year 2014-15. This indicates existence of other reasons having a
bearing on the performance of the DI which negates the causal link claims of the DI
Examination by the Authority
77. The Authority has examined the submissions on causal link as follows:
a. In relation to the submission that in case of a sunset review, there is no requirement to establish
a causal link between likely dumping and likely injury, it is noted that the Authority as a matter
of practice examines causal link in sunset review investigation also.
b. It is also noted that the performance of the Domestic Industry has improved, and price
attractiveness of the Indian market is negative. Market shares of imports have also declined.
c. From the above analysis that it is noted that there is nothing to suggest that the Domestic
Industry will suffer injury in case duties ceased to exist.
48
THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
K. POST –DISCLOSURE COMMENTS
Views of domestic industry
78. The Domestic Industry submitted letters / emails dated 27th December, 2018 and 1st
January, 2019 and also submitted comments on disclosure statement. The submissions made by the
domestic industry are summarized hereunder:
a.
That the certain essential facts, which would form basis of the decision of the Designated
Authority, have not been disclosed in the Disclosure Statement. In view thereof, Domestic
Industry requested the Authority to disclose constructed normal value, dumping margin,
conclusion of the Authority on likelihood of dumping, injury, causal link and facts of injury. It is
further submitted that in the absence of adequate disclosure, the Domestic Industry is prevented
from offering any meaningful comments.
b.
That the Authority has not fulfilled the requirements of Rule 16 of the Customs Tariff Rules
1995. To substantiate their submissions, Domestic Industry has submitted certain WTO
judgements and decisions of CESTAT and High Courts.
c.
That the Authority should consider the communications sent directly by the petitioner company
post issuance of disclosure statement.
d.
That the Designated Authority may kindly seek extension of present anti-dumping duties as the
period of existing duties are expiring soon. It is further submitted by the Domestic Industry that
in the event the Authority decides to extend the period by five years, then in that case higher
authorities would not be left with enough time to extend the period.
e.
That the facts submitted by the Domestic Industry have not been properly appreciated in the
disclosure statement, having regard to the totality of facts and circumstances. Therefore, the
Domestic Industry has provided its own interpretation of the essential facts disclosed by the
Authority in the disclosure statement.
f.
That the as per Article 6.9 of the Anti-Dumping Agreement and Rule 16 of the Anti-Dumping
Rules ―the authorities shall, before a final determination is made, inform all interested parties of
the essential facts under consideration which form the basis for the decision whether to apply
definitive measures.‖ Therefore, the Authority should have disclosed its conclusion in terms of
causal link and likelihood of dumping and injury. Domestic Industry has cited WTO decisions
and High Court decision in support of their contention.
g.
That the Authority has not considered certain submissions made by the Domestic Industry in
relation to intensified and continued dumping, price depression, reduced profitability, pricing
behavior of exporters, potential volume and value impact on Domestic Industry and its
profitability.
h.
Similarly, Domestic Industry has submitted that the Authority has not examined its submission
relating to relevance of causal link analysis in sunset review investigations. Therefore, Domestic
Industry is not in position to offer its comments on the conclusion of the Authority.
i.
That the domestic industry submits that the only reason for the exporters to not cooperate is
either that they have been able to absorb the duties or that the actual dumping margin is in fact
higher. Therefore, the non-cooperation of the exporters clearly demonstrates that the quantum of
duties levied is in fact low and there is a need of continuation of duties.
j.
That the Authority has overlooked the situation post expiry of the duties by merely comparing
the injury parameters of POI by base year. It is also submitted that after revocation of duties,
dumping will intensify and due to that pressure on the domestic prices will increase.
k.
That although the domestic industry gained in terms of market share, its profitability has
suffered. Therefore, if the duties will not be continued, the imports are likely to affect the
economic and financial viability of the domestic industry.
l.
That the Authority should consider freely disposable capacities present with the foreign
producers, and their high export orientation and their exports to third country before it makes its
final conclusion.
[भागI—खण् ड 1]
भारत का राजपार् : असाधारण
49
m. That the Authority has not appreciated the fact that decline in import volume is due to the
increased duties and exporters from subject countries are still dumping the subject goods in
India. Further, Domestic Industry has submitted that the exporters of subject goods resort to
dumping, in case duties are revoked.
n.
That since no conclusions have been drawn with regard to likelihood of continuation or
recurrence of dumping or injury in the Disclosure Statement, the domestic industry is at a loss to
understand the facts being considered in totality by the Designated Authority. The domestic
industry reserves its right to make further submissions once all essential facts have been
disclosed having regard to the provisions of Rule 16 of the Anti-Dumping Rules.
Views of the opposing parties
79. The submissions of the other interested parties, made post disclosure are summarized hereunder:
a. That as per the disclosure statement the domestic industry has a capacity of about 24,315 MT
which is more than the demand in the country. Further, even assuming that Domestic Industry
will cater complete demand in India, they will be left with unutilized capacity in the tune of
30%. Therefore, such unutilized capacity should not be considered to extend the anti-dumping
period by further five years.
b. That even after such excess capacities, and after segregation of performance into domestic and
export, the Domestic Industry is doing substantially well. Therefore, the Domestic Industry is
not vulnerable to any injury from imports in the event of expiry of present duties.
c. That the purpose of anti-dumping duties is not to indemnify the excess capacities created by the
Domestic Industry to cater to the foreign market. Further, the imports did not create any
consequence on the performance of the Domestic Industry.
d. That the present investigation being an SSR likely injury margin determined is very important
which is seen as not substantial in the facts of the present case. The Domestic Industry has been
performing well in the entire injury period and the trend just continues even after the POI.
e. That the reduction in import coincided with decline in landed price was lower than the
reduction in cost of Domestic Industry demolishes the theory of excess capacities in the subject
country causing threat to the Domestic Industry. It is further submitted that if the theories of
excess capacities waiting to be directed to India in the event of expiry of present anti-dumping
duties were true, then India would have witnessed much higher imports at a lower price already
with the given facts. The import price and volume during the injury period do not depict any
such pressure on the exporters which rules out any likelihood of dumping and injury in the
event of expiry of present duties.
f. That the Domestic Industry has recovered fully from the adverse situation found earlier and the
DI is fairy placed to compete in the market. It is also submitted that the current anti-dumping
duties should be allowed to expire in such a scenario. In-fact the DI is seeking further
protection to cover its excess capacity so that they can target the export market which is not the
intended purpose of ADD.
Examination by the Authority
80. The examination of post-disclosure comments is as under:
a. In relation to the submission made by the Domestic Industry that the Authority has not disclosed
all the essential facts in the disclosure statement in terms of Rule 16, it is noted that it was not
disputed by the Domestic Industry that the submissions made by them or by any other interested
parties are not recorded as essential facts under consideration by the Authority in the disclosure
statement in terms of Rule 16. Therefore, the contention of the Domestic Industry that the
Authority has not disclosed essential facts is based on incorrect appreciation of facts and law, as
the whole object of Rule 16 is to disclose all the facts gathered by the Authority deemed essential
for its final conclusion in terms of Rule 17.
b. It is further noted that the object and purpose of disclosure under Rule 16 is to seek comments on
disclosure statement and undertake necessary changes thereto based on such comments. It was
also noted from the submission of the Domestic Industry through its legal representative or
directly by them, that they want the Authority to communicate its decision on extension of duties.
50
THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
They have also sought information like constructed normal value, dumping margin which was
never disclosed to interested parties as a settled practice of the Authority in order to protect
confidentiality of the information used by the Authority from the confidential information
submitted by the interested parties. Therefore, the interpretation that is being resorted to by the
Domestic Industry, that the disclosure statement should be exact replica of the final findings
would frustrate the object and purpose of disclosure statement. Further, such an interpretation is
unfounded in the Rules and also against settled principles of statutory interpretation. In any case,
the interpretation given to Rule 16 by the Domestic Industry is neither legally nor logically
correct.
c. In relation to the submissions sent directly by the petitioner company, it is noted that the same
have been addressed at appropriate places in the final findings. Further, in relation to the WTO
cases and judgements of the CESTAT and High Courts submitted by the Domestic Industry, it is
noted that the WTO cases and judgements of Hon‘ble High Courts and CESTAT cited by the
Domestic Industry cannot be made pari-materia applicable to the facts and circumstances of the
instant investigation, as the Authority has disclosed all the essential facts to all the interested
parties as deemed essential in terms of Rule 16.
d. In relation to the submissions relating to Article 6.9 of the Anti-Dumping Agreement and Rule 16
of the Anti-Dumping Rules ―the authorities shall, before a final determination is made, inform all
interested parties of the essential facts under consideration which form the basis for the decision
whether to apply definitive measures, it is noted that the Authority has appropriately disclosed all
the essential facts to be considered for its conclusion in final findings.
e. In relation to the submission of the Domestic Industry that the Authority has not considered
certain submission made by the Domestic Industry, it is noted that the Authority has considered
all the submissions of the Domestic Industry. It is also noted that the Domestic Industry was
expecting final conclusion in the disclosure statement about extension of the duties, which is
nowhere stipulated by the Rules. Therefore, there is no merit in the request of the Domestic
Industry that the Authority should disclose its decision on extension of duties at the stage of
disclosure statement. It is also important to note that, the Authority can reach to any conclusion,
only after receiving comments on the disclosure statement by all interested parties and after
satisfying itself on the facts and figures to be used for making final determination.
f. In relation to facts pertaining to likelihood of dumping and injury submitted by all the interested
parties, it is noted that the same has been appropriately recorded in the final findings and
therefore, no prejudice can be caused to any interested parties including Domestic Industry.
g. In relation to the submissions of the Domestic Industry that by not disclosing the conclusion by
the Authority, purpose of the disclosure statement is defeated, it is noted that it would be
inappropriate to disclose any conclusion without ascertaining the correctness and completion of
the facts, which eventually would form basis of the conclusion. Moreover, the sole purpose of
Rule 17 i.e. to submit the Final Findings, gets defeated and disclosure of such information at the
stage of disclosure statement would defeat the object and propose of Rule 16 of AD Rules, 1995.
Precisely, for this reason Rule 16 has provided provision of disclosing only essential facts under
consideration by the Authority which will form the basis of its decision.
h. In relation to the submission of the Domestic Industry that the Authority has not examined its
submission relating to relevance of causal link analysis in sunset review investigations, it is noted
that the purpose of the disclosure statement is to seek comments on the appropriateness of the
facts recorded by the Authority and the examination have been done at appropriate places in the
final findings issued under Rule 17.
i. In relation to the submission of the Domestic Industry that the Authority has overlooked the
situation post expiry of the duties, it is noted that the Authority has based its determination based
on the facts and data submitted by the interested parties during the course of the investigation.
The same has been appropriately disclosed in the disclosure statement. Therefore, contention of
the Domestic Industry that the Authority has overlooked post expiry situation is factually
incorrect.
[भागI—खण् ड 1]
भारत का राजपार् : असाधारण
51
j. In relation of the submission of the Domestic Industry that in case of revocation of the duties,
their market share, profitability will suffer, it is noted that the Authority has based its conclusion
based on the submissions made by all the interested parties and after appreciating the law and
logic of the said submissions. Therefore, it would be incorrect to state that the Authority has not
appreciated the facts in relation to financial condition of the Domestic Industry in the event of
revocation of duties.
k. In relation to freely disposable capacities submitted by the Domestic Industry, it is noted that the
Authority has appropriately analyzed the capacities freely disposable at appropriate place in the
final findings.
l. In relation to the submissions relating to excess capacity and its impact on cost and likelihood, it
is noted that the Authority has dealt with this issue at appropriate places in the final findings.
m. In relation to submission that the Domestic Industry is doing substantially well and is not
vulnerable to any injury from imports in the event of expiry of present duties, it is noted that the
same is analyzed at appropriate places in the final findings.
n. In relation to the submission that the purpose of anti-dumping duties is not to indemnify the
excess capacities created by the Domestic Industry to cater to the foreign market, it is noted that
the purpose of the anti-dumping duties is to create a level playing feel and in the sunset review
investigation, the obligation of the Authority is to determine the likelihood of dumping and injury
to the Domestic Industry in the event of cessation of anti-dumping duties. In view thereof, the
contention of interested parties is misplaced.
o. In relation to the diversion of excess capacities to India, it is noted that the Authority will not
solely base its determination on the availability of the excess capacity. Further, examination of
excess capacities has already been made at appropriate places in the final findings.
p. In relation to the submissions that the Domestic Industry has fully recovered from the adverse
situation, it is noted that the Authority has analyzed the same at appropriate places in the final
findings.
L. EARLIER CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS IN FINAL FINDINGS DATED 11TH
JANUARY, 2019
81. Having examined the contentions of various interested parties and on the basis of the above facts,
circumstances, and analysis, the Authority had earlier concluded in its Final Findings dated 11th
January, 2019 that continuation of antidumping duty is not warranted and accordingly did not
recommend extension of antidumping duty on the imports of subject goods from the subject
countries.
M. CHALLENGE IN CESTAT AND CESTAT ORDERS
82. The aforesaid findings dated 11th January, 2019 were challenged by the domestic industry in appeal
under Section 9C of the Act.
83. The Hon‘ble CESTAT observed with regard to likelihood of continuation or recurrence of dumping
and injury as under;
19. On the issue of likelihood of continuous or recurrence of dumping and injury in case of
cessation of Anti-dumping duty, the DA observed that there is no evidence to prove that the
excess capacities available with the exporters of the subject country would be diverted into India
in the event of revocation of anti-dumping duty. Also, he has observed that insufficient demand in
the subject country and un-utilised capacity will be utilised to dump goods into India cannot be a
factor to draw adverse inference against the exporters from such country. Further, he has
observed that export restrictions by USA, Canada and European Union on the subject goods
would make Asia being the only market available and the goods would be dumped in India, in the
absence of evidence cannot lead to an adverse impact against the exporters. With regard to anti-
dumping measures initiated in China and its market for exporters from Chinese Taipei it is noted
that the facts and circumstances of investigations are different, therefore cannot be equated in
deciding the present case. He has also commented that being the hub of Asia transport routes
Chinese Taipei enjoys lower shipping cost or bulk shipping cannot be held against them. Further
52
THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
he has observed that importance of India as a market is accentuated by the fact that the demands
in India is growing and is expected to increase, therefore revocation of duty will have no adverse
impact. He has finally observed that imports are not likely to increase both in absolute terms as
in relation to production and consumption in the event of anti-dumping duty is removed.
20. The domestic industry, on the other hand, has contended that dumping margin has been
determined by the authority in the range of 15-25% when the duties were in force. Thus, there is
likelihood on the expiry of the duty, the dumping of goods would further intensify. It is their
contention that the domestic industry had not earned adequate profit even during the period
when the dumping duty is in force as they had to match and manage the sales prices with the
landed price of the imported goods even though the market share has been slightly improved. It
is their contention that the profit is meagre at 2% while the returns on capital employed is merely
5% during the POI, when 22% on such return is considered as normal. Further, they have
argued that in the circumstance of undercutting of the prices of domestic industry, the importers
in India would have clear preference for the imported product being dumped which would result
in surge in import. They have submitted that even though there is marginal improvement on
certain fronts in the performance of the domestic industry, but if the duty is withdrawn, negative
effect on production would be immediate and whatever benefit obtained would be wiped out.
Further, laying emphasis on the surplus capacity with foreign exporters in absence of alternative
market, they have argued that it is sufficient indicator in favour of likelihood of increase in
dumping of goods in India on expiry of duty.
21. We find merit in the contention of the Advocate for the Appellant. In our view there is
a fundamental fallacy in the approach of the DA in the determination of likelihood of recurrence
of dumping and injury post removal of the duty on the subject goods from the subject country.
There is no dispute of the fact that evidence of past and present circumstances is relevant and
necessary to arrive at a reasonable and logical determination of continuation of same
scenario in future warranting continuation of antidumping duty or otherwise. However, it is
impractical and also illogical to insist on the positive evidences on future events, for
determination of the likelihood of dumping and injury in future on removal of duty. The
parameters to reach at the conclusion on likelihood of dumping and injury adopted in the Sunset
Review proceeding by various countries mentioned above are: to name a few, current dumping
and injury, significant production capacity and inventories of exporters, existence of
barriers for import of such goods in other countries, failure of respondents to participate in
review proceeding, declining demand in exporters domestic market, high degree of dependence
on export market by exporters, etc.. We also find that more or similar parameters are appearing
under the Annexure-II of the Anti-Dumping Rules,1995.
22. In this back drop, we find that the Appellant domestic industry could reasonably establish
through present and past evidence that most of these parameters are satisfied in the present case.
The dumping margin is in the range of 10-15% and is positive and above de-minimis. Despite
anti-dumping duty, the earning of domestic industry is meagre 2% and return of capital is around
5% against the normal return of 22%. The landed value of import without anti-dumping duty are
below the cost of production of domestic industry. The Appellant was able to show that there is a
demand of around 17,216 MT in domestic market, whereas the ideal capacities of foreign
exporters are around 24,376 MT. Export restrictions are placed on subject goods in other
international markets viz. USA, Canada and European Unions, leaving major market only in
Asia. The subject goods restriction in China PR being added to the list of restricted toxic
substance would find its way in Indian market. There is growing Indian market in the sense that
per capita consumption surfactant is expected to increase. Further, they could show that the
export from Chinese Taipei to other countries have been made at dumped prices. Besides, the
most important factor is that there has been no participation/response by the exporters of the
subject goods on the proposed continuation of anti-dumping duty. Therefore, cumulatively
considering all these parameters which are normally adopted internationally and also in line with
Annexure II(vii) of the Anti-Dumping Rules,1995, in Sun Set Review proceedings, we are of the
view that on removal of the anti-dumping duty there will be likelihood of recurrence of dumping
and injury to the domestic Industries.‖
[भागI—खण् ड 1]
भारत का राजपार् : असाधारण
53
84. While the said decision of Hon‘ble CESTAT came on 28.11.2019, the anti-dumping duty which was
earlier imposed through Customs Notification no. 05/2014-Cus (ADD) dated 16.01.2014 had already
expired on 15.01.2019. This resulted in a gap and in view of the same a clarification was sought from
Hon‘ble CESTAT by moving miscellaneous application to clarify that whether anti-dumping duty
can be imposed after expiry of original duty notification in view of decision of the Hon‘ble Delhi
High Court in the matter of Forech India Ltd Vs Designated Authority with regard to extension of
duty after expiry of existing duty. In the said judgement it has been held that ―…. the Act has fixed a
period for completion of Sunset Review within one year from the date of expiry of the initial five year
levy and it is in this one year period that the Government must form a view that the cessation of duty
would lead to continuation or recurrence of dumping and injury. Therefore, it is only within this
period that it may extend i.e. without breaking the continuity of the previous duty or its modified
version, for a further period of five years….”
85. The Hon‘ble CESTAT vide its Miscellaneous Order No. 50114/2020 dated 21st February, 2020
disposed the Miscellaneous Application No. 50109 of 2020 for clarification and held as under:
―25. In this view of the matter, the decision of the Delhi High Court in Forech India would not
be applicable to the facts of the present case in as much as the said decision relates to the
original determination by the Designated Authority and not to a determination when a remand
is made by the Appellate Tribunal. The contention of the learned Counsel appearing for the
importers cannot also be accepted for the same reason.
26. The Application, accordingly, stands disposed of with the aforesaid clarification.‖
86. The Authority has re-examined the likelihood of continuation or recurrence of dumping and injury in
case of cessation of anti-dumping duty in terms of the paragraph (vii) of Annexure-II, and
observations made by the Hon‘ble CESTAT vide its order dated 28.11.2019.
N. CONCLUSIONS
87. Having regard to the contentions raised, information provided and submissions made by the
interested parties, facts available before the Authority and observations and analysis of the Hon‘ble
CESTAT in the judgment as recorded above in respect of likelihood of recurrence of dumping and
consequent injury, wherein the Hon‘ble CESTAT has held as under:
Para 21. “it is impractical and also illogical to insist on the positive evidences on future events, for
determination of the likelihood of dumping and injury in future on removal of duty.”
Para 22. In this back drop, we find that the Appellant domestic industry could reasonably establish
through present and past evidence that most of these parameters are satisfied in the present case. The
dumping margin is in the range of 10-15% and is positive and above de-minimis. Despite anti-
dumping duty, the earning of domestic industry is meagre 2% and return of capital is around 5%
against the normal return of 22%. The landed value of import without anti-dumping duty are below
the cost of production of domestic industry. The Appellant was able to show that there is a demand of
around 17,216 MT in domestic market, whereas the ideal capacities of foreign exporters are around
24,376 MT. Export restrictions are placed on subject goods in other international markets viz. USA,
Canada and European Unions, leaving major market only in Asia. The subject goods restriction in
China PR being added to the list of restricted toxic substance would find its way in Indian market.
There is growing Indian market in the sense that per capita consumption surfactant is expected to
increase. Further, they could show that the export from Chinese Taipei to other countries have been
made at dumped prices. Besides, the most important factor is that there has been no
participation/response by the exporters of the subject goods on the proposed continuation of anti-
dumping duty. Therefore, cumulatively considering all these parameters which are normally adopted
internationally and also in line with Annexure II(vii) of the Anti-Dumping Rules,1995, in Sun Set
Review proceedings, we are of the view that on removal of the anti-dumping duty there will be
likelihood of recurrence of dumping and injury to the domestic Industries‖, the Authority concludes
that:
i.
There is continued dumping of the subject goods from the subject country.
ii.
The imports are below the cost of production of the domestic industry.
54
THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
iii.
The idle capacity with the foreign exporters is significant, and more than total demand of
subject goods in India.
iv.
On account of Export restrictions placed on subject goods in other international markets viz.
USA, Canada and European Unions, and now China PR, the subject goods are likely to find its
way in Indian market.
v.
There is growing Indian market in the sense that per capita consumption surfactant is expected
to increase. Further, the export from Chinese Taipei to other countries have been made at
dumped prices.
vi.
There has been no participation/response by the exporters of the subject goods on the proposed
continuation of anti-dumping duty.
vii. Despite anti-dumping duty, the return on capital employed of domestic industry is meagre 5%
during the POI.
viii. The expiry of duty is likely to lead to continuation of dumping and consequent injury to the
domestic industry.
88. In accordance with the observations of the Hon‘ble Tribunal, the Authority, after cumulatively
considering all these parameters, concludes that there is likelihood of recurrence of dumping and
injury to the domestic industry in the event of expiry of anti-dumping duty.
O. RECOMMENDATIONS
89. Having re-examined the likelihood of continuation/recurrence of dumping and injury to the domestic
industry in case of expiry of the current measure in place, in view of the directions of Hon‘ble
CESTAT, and foregoing conclusions, the Authority recommends continuation of anti-dumping duty
in force on imports of the product under consideration from the subject country. Having regard to the
lesser duty rule followed by the authority, the Authority recommends continuation of definitive anti-
dumping duties equal to the lesser of margins of dumping and margins of injury so established, so as
to remove the injury to the domestic industry, in the form and manner described in the table below.
The Authority, thus. considers it necessary to recommend continuation of definitive antidumping
duty as modified, on all imports of the subject goods from the subject country, as per column 7 in the
duty table below, for a further period of five years.
DUTY TABLE
S.No.
Tariff
Heading*
Description of
goods
Country of
origin
Country
of export
Producer
Duty
amount
Currency
Unit
Of
Measurement
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1
2907
13 00
Nonyl Phenol
Chinese
Taipei
Any
Any
52.56
USD
MT
2
2907
13 00
Nonyl Phenol
Any country
other than
Chinese
Taipei
Chinese
Taipei
Any
52.56
USD
MT
P. FURTHER PROCEDURE
90. An appeal against this notification shall lie before the Customs, Excise, and Service Tax Appellate
Tribunal in accordance with Section 9C of the Customs Tariff Act, 1975.
B. B. SWAIN, Spl. Secy. and Director General
Uploaded by Dte. of Printing at Government of India Press, Ring Road, Mayapuri, New Delhi-110064
and Published by the Controller of Publications, Delhi-110054.
MANOJ
KUMAR
VERMA
Digitally signed by
MANOJ KUMAR VERMA
Date: 2021.01.07
21:52:00 +05'30'