130 GI/2021
(1)
रजजस्ट्री सं. डी.एल.- 33004/99
REGD. No. D. L.-33004/99
xxxGIDHxxx
xxxGIDExxx
असाधारण
EXTRAORDINARY
भाग I—खण् ड 1
PART I—Section 1
प्राजधकार से प्रकाजित
PUBLISHED BY AUTHORITY
वाजणज्य एवं उद्योग मंत्रालय
(व्यापार उपचार महाजनदेिालय)
अजधसूचना
अंजतम जांच पररणाम
नई ददल्ली, 8 जनवरी, 2021
मामला सं. (एसएसआर 05/2020)
जवषय : चीन जन. गण., मलेजिया, थाइलैंड और श्रीलंका के मूल के अथवा वहां से जनयााजतत "6 एमएम अथवा उससे अजधक
मोटाई वाले प्लेन मीजडयम डेनजसटी फाइबर बोडा" के आयातों के संबंध में जनणाायक समीक्षा पाटनरोधी जांच।
फा. सं. 7/6/2020-डीजीटीआर.—यथा संिोजधत सीमा प्रिुल्क अजधजनयम, 1975 (जजसे बाद में "अजधजनयम"
कहा गया है) और उसकी समय-समय पर यथा संिोजधत सीमा प्रिुल्क (पारटत वस्ट्तुओं पर पाटनरोधी िुल्क की पहचान,
मूल्यांकन एवं संग्रहण तथा क्षजत के जनधाारण के जलए) जनयमावली, 1995 (जजसे आगे यहां "जनयमावली" अथवा
"पाटनरोधी जनयमावली" भी कहा गया है) को ध्यान में रखते हुए;
क.
मामले की पृष्ठभूजम
1.
जनर्ददष्ट प्राजधकारी (जजसे आगे यहां "प्राजधकारी" भी कहा गया है) ने चीन जन. गण., मलेजिया, थाइलैंड और
श्रीलंका के मूल के अथवा वहां से जनयााजतत 6 एमएम अथवा उससे अजधक मोटाई वाले प्लेन मीजडयम डेनजसटी
फाइबर बोडा (जजसे आगे यहां "संबद्ध सामान" अथवा "पीयूसी" अथवा "जवचाराधीन उत्पाद" भी कहा गया है) के
आयातों के संबंध में 06 जून, 2008 को पाटनरोधी जांच िुरू की गई थी और ददनांक 02 फरवरी, 2009 की
प्राथजमक जांच पररणाम अजधसूचना संख्या 14/12/2007 द्वारा प्राथजमक पाटनरोधी िुल्क की जसफाररि की गई
सं. 8]
नई ददल्ली, िुक्रवार, जनवरी 8, 2021/ पौष 18, 1942
No. 8]
NEW DELHI, FRIDAY, JANUARY 8, 2021/PAUSHA 18, 1942
सी.जी.-डी.एल.-अ.-08012021-224297
CG-DL-E-08012021-224297
2
THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
थी। प्राथजमक जांच पररणामों में प्राजधकारी द्वारा की गई जसफाररिों के आधार पर केंद्र सरकार द्वारा 27 फरवरी,
2009 की अजधसूचना संख्या 21/2009-सीमा िुल्क (एडीडी) द्वारा अनंजतम पाटनरोधी िुल्क लगाया गया था।
उसके बाद, प्राजधकारी ने 26 अगस्ट्त, 2009 की अंजतम जांच पररणाम अजधसूचना संख्या 14/12/2007-
डीजीएडी द्वारा जनश्चयात्मक पाटनरोधी िुल्क लगाए जाने की जसफाररि करते हुए अंजतम जांच पररणाम जारी
दकए। अंजतम जांच पररणामों में प्राजधकारी द्वारा की गई जसफाररिों के आधार पर केंद्र सरकार ने ददनांक 08
अक्तूबर, 2009 की अजधसूचना संख्या 116/2009-सीमा िुल्क (एडीडी) द्वारा जनश्चयात्मक पाटनरोधी िुल्क
लगाया। उसके बाद संबद्ध देिों के मूल के अथवा वहां से जनयााजतत संबद्ध सामानों के आयातों के संबंध में
प्राजधकारी द्वारा ददनांक 18 फरवरी, 2014 की अजधसूचना संख्या 15/28/2013-डीजीएडी द्वारा जनणाायक
समीक्षा (एसएसआर) जांच िुरू की गई थी। प्राजधकारी ने ददनांक 17 अगस्ट्त, 2015 की अंजतम जांच पररणाम
अजधसूचना संख्या 15/28/2013-डीजीएडी द्वारा यह जनष्कषा जनकाला दक पाटनरोधी िुल्क समाप्त दकए जाने से
पाटन जारी रहेगा अथवा बार-बार होगा और पररणामस्ट्वरूप क्षजत होगी तथा पाटनरोधी िुल्क जारी रखने की
जसफाररि की अंजतम जांच पररणामों में प्राजधकारी द्वारा की गई जसफाररिों के आधार पर केंद्र सरकार ने ददनांक
21 अक्तूबर, 2015 की अजधसूचना संख्या 48/2015-सीमा िुल्क (एडीडी) द्वारा िुल्क लगाए।
2.
अजधजनयम की धारा 9क(5) के अनुसार, लगाया गया पाटनरोधी िुल्क, जब तक दक पहले न हटाया गया हो, उसे
लगाए जाने की तारीख से पांच वषों की समाजप्त पर प्रभावी होना बंद हो जाएगा और प्राजधकारी के जलए यह
अपेजक्षत है दक वे यह समीक्षा करें दक क्या िुल्क की समाजप्त से पाटन एवं क्षजत जारी रहने अथवा बार-बार होने
की संभावना है। उपयुाक्त के अनुसार, प्राजधकारी के जलए यह अपेजक्षत है दक वे घरेलू उद्योग द्वारा अथवा उसकी
ओर से दकए गए जवजधवत जसद्ध अनुरोध के आधार पर यह समीक्षा करें दक क्या िुल्क की समाजप्त से पाटन एवं
क्षजत जारी रहने अथवा बार-बार होने की संभावना है।
3.
जनयमावली के जनयम 23(1ख) में जनम्नजलजखत प्रावधान हैः
".......... अजधजनयम के अंतगात लगाया गया कोई जनश्चयात्मक पाटनरोधी िुल्क उसके लगाए जाने की तारीख से
5 वषा की अवजध तक प्रभावी रहेगा बिते जनर्ददष्ट प्राजधकारी उक्त अवजध से पूवा अपनी खुद की पहल पर या घरेलू
उद्योग की ओर से दकए गए जवजधवत पुजष्टकृत अनुरोध के आधार पर उक्त अवजध समाप्त होने से पूवा उजचत अवजध
के भीतर इस जनष्कषा पर पहुंचते है दक उक्त िुल्क की समाजप्त से पाटन एवं घरेलू उद्योग को क्षजत जारी रहने या
उसकी पुनरावृजि होने की संभावना है।"
4.
मैससा ग्रीनप्लाई इंडस्ट्रीज जलजमटेड/ग्रीनपैनल इंडस्ट्रीज जलजमटेड, सेंच्युरी प्लाईबोडा (इंजडया) जल. और रूजसल
डेकर जलजमटेड (जजन्हें यहां आगे "आवेदक" अथवा "घरेलू उद्योग" कहा गया है) ने संबद्ध देिों के मूल के अथवा
वहां से जनयााजतत संबद्ध सामानों का पाटन जारी रहने अथवा बार-बार होने की संभावना और पररणामस्ट्वरूप
घरेलू उद्योग को क्षजत होने का आरोप लगाते हुए अजधजनयम तथा जनयमावली के अनुसार प्राजधकारी के समक्ष
घरेलू उद्योग की ओर से जवजधवत जसद्ध आवेदन पत्र दायर दकया और संबद्ध देिों के मूल के अथवा वहां से
जनयााजतत संबद्ध सामानों के आयातों पर लागू पाटनरोधी िुल्क की समीक्षा करने और उसे जारी रखने के जलए
अनुरोध दकया है।
5.
पाटनरोधी जनयमावली के जनयम 23 के साथ परठत अजधजनयम की धारा 9क(5) के अनुसार, घरेलू उद्योग की ओर
से दायर पाटन एवं क्षजत की संभावना के प्रथम दृष्टया साक्ष्य के साथ जसद्ध आवेदन पत्र के आधार पर, प्राजधकारी
ने संबद्ध देिों के मूल के अथवा वहां से जनयााजतत संबद्ध सामानों के संबंध में पाटनरोधी िुल्क जनरंतर लगाया
जाना जारी रखने की आवश्यकता की समीक्षा करने और यह जांच करने के जलए दक क्या उपयुाक्त िुल्क की समाजप्त
से घरेलू उद्योग को पाटन और क्षजत जारी रहने अथवा बार-बार होने की संभावना है, 28 फरवरी, 2020 की
अजधसूचना संख्या फा. सं. 7/6/2020-डीजीटीआर (एसएसआर संख्या 5/2020) द्वारा जनणाायक समीक्षा जांच
िुरू की।
6.
सीमा प्रिुल्क अजधजनयम की धारा 9क की उप-धारा (1) और (5) द्वारा प्रदि िजक्तयों का प्रयोग करते हुए और
पाटनरोधी जनयमावली के जनयम 23 के अनुसरण में, केंद्र सरकार ने ददनांक 13 अक्तूबर, 2020 की अजधसूचना
संख्या 30/2020-सीमा िुल्क (एडीडी) द्वारा पाटनरोधी िुल्क 20 जनवरी, 2021 तक बढा ददए।
[भागI—खण् ड 1]
भारत का राजपत्र : असाधारण
3
7.
वतामान समीक्षा के क्षेत्र में संबद्ध देिों के मूल के अथवा वहां से जनयााजतत संबद्ध सामानों के आयातों के संबंध में
पूवा जांचों के सभी पहलू िाजमल हैं।
ख.
प्रदक्रया
8.
इस जांच के संबंध में नीचे वर्णणत प्रदक्रया अपनाई गई हैः
(i)
प्राजधकारी ने पाटनरोधी जनयमावली के जनयम 5(5) के अनुसार जांच िुरू करने से पूवा वतामान आवेदन
पत्र प्राप्त होने के संबंध में भारत में संबद्ध देिों के दूतावासों को अजधसूजचत दकया।
(ii)
प्राजधकारी ने संबद्ध देिों से संबद्ध सामानों के आयातों के संबंध में जांच िुरू करते हुए भारत के राजपत्र
असाधारण में प्रकाजित 28 फरवरी, 2020 की अजधसूचना जारी की।
(iii)
प्राजधकारी ने भारत में संबद्ध देिों के दूतावासों, संबद्ध देिों के उत्पादकों और जनयाातकों, ज्ञात
आयातकों/प्रयोक्ताओं और घरेलू उद्योग तथा आवेदक द्वारा उपलब्ध कराए गए पतों के अनुसार अन्य
घरेलू उत्पादकों को जांच की िुरूआत की अजधसूचना की प्रजत भेजी और उनसे अनुरोध दकया दक वे
पाटनरोधी जनयमावली के जनयम 6(4) के अनुसार सूचना की प्राजप्त से 30 ददन के भीतर जलजखत में अपने
ज्ञात जवचार दें।
(iv)
प्राजधकारी ने पाटनरोधी जनयमावली के जनयम 6(3) के अनुसार भारत में संबद्ध देिों के दूतावासों को
तथा ज्ञात उत्पादकों/जनयाातकों, ज्ञात आयातकों को आवेदन पत्र के अगोपनीय रुपांतर की प्रजत उपलब्ध
कराई।
(v)
भारत में संबद्ध देिों के दूतावासों से यह भी अनुरोध दकया गया था दक वे अपने-अपने देिों के
जनयाातकों/उत्पादकों को जनधााररत समय-सीमा के भीतर प्रश्नावली का उिर देने की सलाह दें।
उत्पादकों/जनयाातकों को भेजे गए पत्र और प्रश्नावली की प्रजत भी उन्हें संबद्ध देिों के ज्ञात
उत्पादकों/जनयाातकों के नाम और पतों सजहत भेजी गई थी।
(vi)
प्राजधकारी ने जनयमावली के जनयम 6(4) के अनुसार, संगत सूचना मंगाने के जलए संबद्ध देिों में
जनम्नजलजखत उन ज्ञात उत्पादकों/जनयाातकों को प्रश्नावजलयां भेजीं जजनके ब्यौरे आवेदक द्वारा उपलब्ध
कराए गए थेैः
क. मेरबोक एमडीएफ लंका प्रा. सीजमत
ख. डोंग्वा फाइब्रेबोडा एसडीएन. बीएचडी.
ग. दैकेन सरावक बीडीएच. एसडी.
घ. मैससा एवरग्रीन फाइबर बरहाड (जेबी) एसडीएन. बीएचडी.
ङ. मैससा एवरग्रीन फाइबर बरहाड (ईएफबी)
च. रॉजबन ररसोसेज (मलेजिया) एसडीएन. बीएचडी.
छ. मैससा सीगमट पैनल बोर्डसा एसडीएन. बीएचडी.
ज. मैससा एडवांस फाइबर कं
झ. खोंकेन एमडीएफ बोडा
ञ. वानाचई पैनल इंडस्ट् रीज कं. जलजमटेड
ट. जसयाम फाइबरबोडा कंपनी जलजमटेड
ठ. मैससा मेरो फाइबर कं जलजमटेड
ड. मैससा वानाचई ग्रुप पजब्लक कंपनी जलजमटेड
ढ. मैससा मेरो एम.डी.एफ. कंपनी जलजमटेड
4
THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
ण. टॉमररक इंटरनेिनल रेडडग जलजमटेड
त. नानडजग ईटीएआई रेडडग कंपनी जलजमटेड
थ. जलनी बैदेली इंटरनेिनल रेड कं. जलजमटेड
द. जलनी होंगफु रटम्बर कंपनी जलजमटेड
ध. वानझोऊ रटम्बर ग्रुप कं जलजमटेड
न. िोगुआंग गुईहे इकोनॉजमक एंड रेड कंपनी जलजमटेड
प. झांजजयांग ककग्सटर जबडल्डग मैटेररयल कं. जलजमटेड
फ. गुआंग्डोंग वीहुआ होडल्डग कं, जलजमटेड
ब. जलनी बैदेली इंटरनेिनल रेड कं. जलजमटेड
भ. िुनलोंग एमडीएफ- बोडा कंपनी जलजमटेड
म. िंघाई डसधो पैनल कंपनी जलजमटेड
य. िुयांग न्यू कॉन्सेप्ट वुड कं. जलजमटेड
(vii)
संबद्ध देिों के जनम्नजलजखत उत्पादकों/जनयाातकों ने जनधााररत तरीके से प्रश्नावली के उिर दायर दकएैः
क. पैनल एमडीएफ कंपनी जलजमटेड, थाईलैंड
ख. रॉजबन ररसोसेस (मलेजिया) एसडीएन. बीएचडी., मलेजिया
(viii)
प्राजधकारी ने एडवांस फाइबर एंड वाइजवुर्डस द्वारा दायर जनयाातक प्रश्नावली के उिर रद्द दकए हैं
क्योंदक वे जनधााररत तरीके से दायर नहीं दकए गए थे।
(ix)
प्राजधकारी ने भारत में संबद्ध सामानों उन जनम्नजलजखत ज्ञात आयातकों/ प्रयोक्ताओं/प्रयोक्ता एसोजसएिनों
को जांच की िुरूआत की अजधसूचना की प्रजत भेजी जजनके नाम और पते प्राजधकारी को उपलब्ध कराए
गए थे और उन्हें सलाह दी दक वे जनयम 6(4) के अनुसार प्राजधकारी द्वारा जनधााररत समय-सीमा के
अंतगात जलजखत में अपने ज्ञात जवचार दें:
क. कृष्णा प्लाईवुड प्रोडक््स प्राइवेट जलजमटेड
ख. जैकन्स वीनसा एंड पैनल्स प्राइवेट जलजमटेड
ग. लेबल सेल्स कारपोरेिन
घ. कडलग इम्पॉ्सा एंड एक्सपो्सा प्राइवेट जलजमटेड
ङ. श्रीवरी रेडसा
च. जवक्री प्लाईवुड जडस्ट्रीब्यूटसा
छ. थमारापल्ली ब्रदसा रेडडग प्राइवेट जलजमटेड
ज. मैथ्यूसन्स इम्पॉ्सा एंड एक्सपो्सा प्राइवेट जलजमटेड
झ. आर. जे. मेटल्स
ञ. फेरोक बोर्डसा जलजमटेड
(x)
तथाजप, दकसी भी आयातक/प्रयोक्ता/प्रयोक्ता एसोजसएिन ने वतामान जांच में कोई अनुरोध अथवा
प्रश्नावली के उिर दायर नहीं दकए हैं।
(xi)
जनम्नजलजखत जनयाातकों/उत्पादकों ने जांच की िुरूआत की अजधसूचना के उिर में प्रजतभाजगता के पत्र
और/अथवा कानूनी अनुरोध दायर दकए हैं:
क. मैरो एमडीएफ कं. जल., थाइलैंड
ख. वाइसवुर्डस कं. जल., थाईलैंड
[भागI—खण् ड 1]
भारत का राजपत्र : असाधारण
5
ग. एस.पी.बी. पैनल इंडस्ट्रीज कं. जल., थाईलैंड
घ. थाई पैनल प्रोडक्ट इंडस्ट्री क्लब (टीपीपीआईसी)
(xii)
जजन जनयाातकों, जवदेिी उत्पादकों और अन्य जहतबद्ध पक्षकारों ने प्राजधकारी को उिर नहीं ददए हैं
अथवा इस जांच से संगत सूचना नहीं दी है, उन्हें असहयोगी जहतबद्ध पक्षकार माना गया है।
(xiii)
जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा गोपनीय आधार पर दी गई सूचना की गोपनीयता के दावों की उनकी पयााप्तता
के संदभा में जांच की गई थी। प्राजधकारी ने संतुष्ट होने पर जहां कहीं भी आवश्यक था, गोपनीयता के ऐसे
दावों को स्ट्वीकार दकया है और ऐसी सूचना को गोपनीय समझा है और उसे अन्य जहतबद्ध पक्षकारों के
समक्ष प्रकट नहीं दकया है। जहां कहीं भी संभव हुआ है, वहां गोपनीय आधार पर सूचना प्रदान करने वाले
पक्षकारों को जनदेि ददया गया था दक वे गोपनीय आधार पर दायर सूचना का पयााप्त अगोपनीय रुपांतर
उपलब्ध कराएं।
(xiv)
प्राजधकारी ने जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा जनरीक्षण के जलए खुले में रखी गई सावाजजनक फाइल के रूप में
जवजभन्न जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा प्रस्ट्तुत साक्ष्य का अगोपनीय रुपांतर उपलब्ध कराया। जब कभी उन्होंने
सावाजजनक फाइल के जनरीक्षण और उनसे दस्ट्तावेजों की प्रजतयों के जलए अनुरोध दकया, तो उन्हें उपलब्ध
कराई गई थीं।
(xv)
वतामान जांच के प्रयोजन के जलए जांच की अवजध 1 अप्रैल, 2018 से 30 जसतंबर, 2019 की गई है।
क्षजत जांच अवजध 1 अप्रैल, 2015 – 31 माचा, 2016, 1 अप्रैल, 2016 – 31 माचा, 2017, 1 अप्रैल,
2017 – 31 माचा, 2018 तथा जांच की अवजध मानी गई है।
(xvi)
आवेदकों और अन्य जहतबद्ध पक्षकारों से आवश्यक समझी गई सीमा तक अजतररक्त/पूरक सूचना मांगी
गई थी। घरेलू उद्योग तथा जनयाातकों/उत्पादकों द्वारा ददए गए आंकडों का सत्यापन इस जांच के प्रयोजन
के जलए आवश्यक समझी गई सीमा तक दकया गया था।
(xvii)
क्षजत रजहत कीमत (एनआईपी) सामान्यतया स्ट्वीकृत लेखाकरण जसद्धांतों (जीएएपी) और पाटनरोधी
जनयमावली के अनुबंध-3 के आधार पर घरेलू उद्योग द्वारा प्रस्ट्तुत की गई सूचना के आधार पर भारत में
संबद्ध सामानों की उत्पादन लागत और जनमााण तथा जबक्री लागत के आधार पर है। यह इस बात को
सुजनजश्चत करने के जलए जनकाली गई है दक क्या पाटन मार्णजन से कम िुल्क घरेलू उद्योग को क्षजत समाप्त
करने के जलए पयााप्त होगा।
(xviii) वाजणजज्यक आसूचना एवं सांजख्यकी महाजनदेिालय (डीजीसीआईएंडएस) से जपछले तीन वषों के जलए
लेन-देन वार आंकडों के संबंध में प्राप्त सूचना और जांच की अवजध भारत में संबंजधत उत्पाद की मात्रा
और आयातों का मूल्य जनधााररत करने के जलए अपनाई गई है।
(xix)
जनयमावली के जनयम 6(6) के अनुसार, प्राजधकारी ने ददनांक 11 नवंबर, 2020 को आयोजजत सुनवाई
में मौजखक रूप से अपने जवचार प्रस्ट्तुत करने के जलए सभी जहतबद्ध पक्षकारों को अवसर भी प्रदान दकया।
जजन पक्षकारों ने मौजखक सुनवाई में भाग जलया, उन सभी को जलजखत अनुरोध दायर करने और उसके
बाद यदद कोई प्रत्युिर हैं, तो उन्हें दायर करने का अवसर प्रदान दकया गया था।
(xx)
इस जांच प्रदक्रया के दौरान, जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अनुरोधों को जहां भी संगत पाए गए,
प्राजधकारी द्वारा इन अंजतम जांच पररणामों में हल दकया गया है।
(xxi)
जहां कहीं दकसी जहतबद्ध पक्षकार ने सूचना देने से इंकार दकया है अथवा अन्यथा वतामान जांच प्रदक्रया
के दौरान आवश्यक सूचना नहीं दी है अथवा जांच में काफी बाधा डाली है, वहां प्राजधकारी ने ऐसे
पक्षकारों को असहयोगी माना है तथा उपलब्ध तथ्यों के आधार पर अंजतम जांच पररणाम ररकाडा दकये
हैं।
(xxii)
जनयमावली के जनयम 16 के अनुसार, जांच के अजनवाया तथ्य 28 ददसंबर, 2020 के प्रकटन जववरण
द्वारा ज्ञात जहतबद्ध पक्षकारों को प्रकट दकए गए थे और उन पर प्राप्त रटप्पजणयां, जजन्हें प्राजधकारी द्वारा
संगत माना गया था, इन जांच पररणामों में हल कर दी गई हैं। प्राजधकारी नोट करते हैं दक जहतबद्ध
6
THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
पक्षकारों द्वारा दकए गए अजधकतर प्रकटन पश्चात अनुरोध उनके पूवा अनुरोधों की मात्र पुनरावृजि हैं।
तथाजप, प्रकटन पश्चात अनुरोधों की संगत समझी गई सीमा तक इन अंजतम जांच पररणामों में जांच की
जा रही है।
(xxiii) इन अंजतम जांच पररणामों में *** दकसी जहतबद्ध पक्षकार द्वारा गोपनीय आधार पर प्रस्ट्तुत की गई तथा
जनयमावली के तहत प्राजधकारी द्वारा मानी गई सूचना दिााते हैं।
(xxiv) संबद्ध जांच के जलए जांच की अवजध के दौरान प्राजधकारी द्वारा अपनाई गई जवजनमय दर 1 अमेररकी
डॉलर = 70.79 रुपए है।
ग.
जवचाराधीन उत्पाद तथा समान वस्ट्तु
9.
वतामान जांच के प्रयोजन के जलए जवचाराधीन उत्पाद प्लेन मीजडयम डेनजसटी फाइबर बोडा है जो प्लेन एमडीएफ
बोडा के रूप में भी जाना जाता है।
10.
यह ताप और दबाव लगाकर यूररया फॉमेजल्डहाइड रेजसन अथवा मेलामाइन के साथ जचपका हुआ वुड वेस्ट्ट
फाइबर से बनाया गया सजम्मजश्रत वुड उत्पाद है। इसका प्रयोग व्यापक रूप से उसकी मुलायम और एक रूप
दफजनि के कारण पार्टटिन, मॉड्यूलर फनीचर, कैजबनेट आदद के जलए दकया जाता है। एमडीएफ बोडा का उत्पादन
प्लेन फॉमा में दकया जाता है और लेजमनेिन एक अजतररक्त प्रसंस्ट्करण है जो प्लेन एमडीएफ बोडा के उत्पादन के
बाद दकया जाता है।
11.
लेजमनेरटड मीजडयम डेनजसटी फाइबर बोडा (लेजमनेरटड एमडीएफ बोडा) जवचाराधीन उत्पाद के क्षेत्र से बाहर है। 6
एमएम की मोटाई से कम वाले प्लेन मीजडयम डेनजसटी फाइबर बोडा को उत्पाद क्षेत्र से अलग दकया गया है।
12.
तद्नुसार, जवचाराधीन उत्पाद "6 एमएम अथवा उससे अजधक मोटाई वाला प्लेन मीजडयम डेनजसटी फाइबर बोडा
है और सीमा प्रिुल्क अजधजनयम के अध्याय 4, सीमा िुल्क उप िीषा संख्या 44111300 और 44111400 के
तहत वगीकृत है।" तथाजप, संबद्ध सामानों का आयात अन्य प्रिुल्क उप िीषा अथाात 44111200, 44111292,
44111293 और 44111294 के तहत भी दकया जा रहा है।
ग.1
घरेलू उद्योग के जवचार
13.
घरेलू उद्योग ने जवचाराधीन उत्पाद और समान वस्ट्तु के संबंध में जनम्नजलजखत अनुरोध दकए हैं:
(i)
वतामान जांच एक जनणाायक समीक्षा जांच है, अतैः जवचाराधीन उत्पाद वही रहता है जो मूल तथा पूवा
की गई जांचों में पररभाजषत है। इसके अजतररक्त, इस अवजध में कोई महत्वपूणा घटना नहीं हुई है। अतैः
घरेलू उद्योग जवचाराधीन और समान उत्पाद के संबंध में पूवा की जांचों का संदभा देता है और उन पर
जवश्वास करता है। घरेलू उद्योग जवचाराधीन उत्पाद की समान वस्ट्तु का उत्पादन कर रहा है।
(ii)
जहां तक पीसीएन के संबंध में जहतबद्ध पक्षकारों के तका का संबंध है, घरेलू उद्योग ने यह अनुरोध दकया
है दक इस मुद्दे को कुछ जहतबद्ध पक्षकारों ने पूवा जांच में भी उठाया था, परंतु प्राजधकारी ने उसे स्ट्वीकार
नहीं दकया था। तथाजप, यदद प्राजधकारी जनणाय लेते हैं तो घरेलू उद्योग संगत सूचना उपलब्ध कराएगा।
ग.2
अन्य जहतबद्ध पक्षकारों के जवचार
14.
जवचाराधीन उत्पाद और समान वस्ट्तु के संबंध में अन्य जहतबद्ध पक्षकारों ने जनम्नजलजखत अनुरोध दकए हैं:
(i)
रॉजबन जवचाराधीन उत्पाद में िाजमल तीन प्रकार के बोडा उत्पादों अथाात ई-0, ई-1/काबा और
फॉमेजल्डहाइड एजमिन आधाररत ई-2 का जवजनमााण और जबक्री करता है तथा इन ग्रेडों की लागत और
कीमत में काफी अंतर है, जैसा दक दी गई लागत संबंधी ताजलकाओं से जसद्ध है। जवजभन्न ग्रेड जभन्न गोंद
तथा इन ग्रेडों पर लागू मानकों के आधार पर अन्य सामग्री का प्रयोग करते हैं जजसके पररणामस्ट्वरूप इन
ग्रेडों की लागत और कीमत दोनों में काफी अंतर आ जाता है। जवचाराधीन उत्पाद में काफी लागत और
कीमत संबंधी अंतरों के साथ परस्ट्पर ग्रेड िाजमल हैं जजससे इन जवजभन्न ग्रेडों के जलए पाटन और क्षजत
मार्णजन अलग-अलग जनधााररत करना आवश्यक हो जाता है और इसीजलए पाटन मार्णजन और क्षजत
मार्णजन ग्रेड-वार जनधााररत दकया जाना चाजहए।
[भागI—खण् ड 1]
भारत का राजपत्र : असाधारण
7
(ii)
उिर में पीसीएन के जलए औजचत्य ददया गया है दक अजभज्ञात पीसीएन की लागत इन जवजिष्ट ग्रेडों में
प्रयुक्त इनपुट की लागत में अंतरों के कारण काफी जभन्न होती है।
(iii)
रॉजबन ररसोसेस का पीसीएन-वार जवश्लेषण का अनुरोध डब्ल्यूटीओ पाटनरोधी करार के अनुच्छेद 2.4,
जजसमें जनयाात कीमत और सामान्य मूल्य के बीच उजचत तुलना अजधदेजित है और डब्ल्यूटीओ पाटनरोधी
करार के अनुच्छेद 3.6, जजसमें यह उल्लेख है दक पारटत आयातों के प्रभाव का मूल्यांकन समान वस्ट्तु के
घरेलू उत्पादन के संबंध में उस समय दकया जाना है जब उपलब्ध आंकडे अलग पहचान की अनुमजत दें, के
मद्देनजर औजचत्यपूणा है।
(iv)
प्राजधकारी को क्षजत मार्णजन के जनधााररत के जलए याजचकाकतााओं से तद्नुरूपी क्षजत संबंधी आंकडों और
एनआईपी की मांग करनी चाजहए।
ग.3
प्राजधकारी द्वारा जांच
15.
पूवा तथा वतामान जनणाायक समीक्षा जांच में जवचाराधीन उत्पाद 6 एमएम अथवा उससे अजधक मोटाई वाला प्लेन
मीजडयम डेनजसटी फाइबर बोडा है। पूवा की जांच में जवचाराधीन उत्पाद जनम्नजलजखत रूप में पररभाजषत थाैः
"जवचाराधीन उत्पाद प्लेन मीजडयम डेनजसटी फाइबर बोडा जो एमडीएफ बोडा के रूप में भी जाना जाता है। यह
ताप और दबाव लगाकर यूररया फॉमेजल्डहाइड रेजसन अथवा मेलामाइन रेजसन के साथ जचपका हुआ वुड वेस्ट्ट
फाइबर से बनाया गया सजम्मजश्रत वुड उत्पाद है। इसका प्रयोग व्यापक रूप से उसकी मुलायम और एक रूप
दफजनि के कारण पार्टटिन, मॉड्यूलर फनीचर, कैजबनेट आदद के जलए दकया जाता है। एमडीएफ बोडा का उत्पादन
प्लेन फॉमा में दकया जाता है और लेजमनेिन एक अजतररक्त प्रसंस्ट्करण है जो प्लेन एमडीएफ बोडा के उत्पादन के
बाद दकया जाता है।
लेजमनेरटड मीजडयम डेनजसटी फाइबर बोडा (लेजमनेरटड एमडीएफ बोडा) जवचाराधीन उत्पाद के क्षेत्र से बाहर है। 6
एमएम की मोटाई से कम वाले प्लेन मीजडयम डेनजसटी फाइबर बोडा को उत्पाद क्षेत्र से अलग दकया गया है।
तद्नुसार, जवचाराधीन उत्पाद 6 एमएम अथवा उससे अजधक मोटाई वाला प्लेन मीजडयम डेनजसटी फाइबर बोडा
है।"
16.
घरेलू उद्योग द्वारा उत्पाददत संबद्ध सामान और संबद्ध देिों से आयाजतत संबद्ध सामान भौजतक एवं रासायजनक
जविेषताओं, जवजनमााण प्रदक्रया एवं प्रौद्योजगकी, प्रकाया एवं प्रयोग, उत्पाद जवजिजष्टयों, कीमत, जवतरण एवं
जवपणन तथा सामानों के प्रिुल्क वगीकरण जैसी जविेषताओं के संदभा में तुलनीय हैं। ये दोनों तकनीकी और
वाजणजज्यक रूप से प्रजतस्ट्थापनीय हैं। उपभोक्ता इन दोनों का उपयोग परस्ट्पर पररवतानीय रूप से कर रहे हैं।
उपयुाक्त के मद्देनजर, घरेलू उद्योग द्वारा उत्पाददत जवचाराधीन उत्पाद संबद्ध देिों से आयाजतत जवचाराधीन
उत्पाद की समान वस्ट्तु माना जाता है।
17.
जहां तक वतामान जांच में पीसीएन अपनाने के संबंध में जहतबद्ध पक्षकारों के तकों का संबंध है, यह नोट दकया
जाता है दक प्राजधकारी द्वारा इसी उत्पाद के जलए पाटनरोधी जांच के मामले में इस मुद्दे को पूवा में जलया गया था,
जजसमें इस आधार पर पीसीएन जसद्धांत को न अपनाने का जनणाय जलया गया था। प्राजधकारी द्वारा पूवा में जलए गए
कदम से जवचजलत होने का कोई औजचत्य प्रतीत नहीं होता।
18.
वतामान जांच एक जनणाायक समीक्षा जांच है, अतैः जवचाराधीन उत्पाद वही रहता है जो पूवा की गई जांच में है।
संबद्ध सामान िुल्क उप िीषा संख्या 44111300 और 44111400 के तहत सीमा प्रिुल्क अजधजनयम, 1975 के
तहत वगीकरणीय है। तथाजप, संबद्ध सामानों का आयात अन्य प्रिुल्क उप िीषों अथाात 44111200,
44111292, 44111293 और 44111294 के तहत भी दकया जा रहा है। यह सीमा िुल्क वगीकरण केवल
संकेतात्मक है और दकसी भी तरह इस जांच के क्षेत्र पर बाध्यकारी नहीं हैं।
घ.
घरेलू उद्योग और आधार
19.
पाटनरोधी जनयमावली के जनयम 2(ख) में जनम्नानुसार उल्लेख दकया गया हैः
"(ख) ‘‘घरेलू उद्योग’’ का तात् पया ऐसे समग्र घरेलू उत् पादकों से है जो समान वस्ट् तु के जवजनमााण और उससे जुडे
दकसी कायाकलाप में संलग् न हैं अथवा ऐसे उत् पादकों से है जजनका उक् त वस्ट् तु का सामूजहक उत् पादन उक् त वस्ट् तु के
8
THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
कुल घरेलू उत् पादन का एक बडा भाग बनता है जसवाए उस जस्ट्थजत के जब ऐसे उत् पादक आरोजपत पारटत वस्ट् तु के
जनयाातकों या आयातकों से संबंजधत होते हैं अथवा वे स्ट् वयं उसके आयातक होते हैं, तो ऐसे मामले में ‘’घरेलू
उद्योग’’ पद का अथा िेष उत् पादकों के संदभा में लगाया जा सकता है।
घ.1 घरेलू उद्योग के जवचार
20.
घरेलू उद्योग के क्षेत्र एवं आधार के संबंध में घरेलू उद्योग द्वारा जनम्नजलजखत अनुरोध दकए गए हैं:
(i)
जनणाायक समीक्षा जांच की िुरूआत के जलए आवेदन पत्र ग्रीनप्लाई इंडस्ट्रीज जलजमटेड/ग्रीनपैनल
इंडस्ट्रीज जलजमटेड, सेंच्युरी प्लाईबोडा (इंजडया) जल. और रूजसल डेकर जलजमटेड द्वारा संयुक्त रूप से दायर
दकया गया है। करार की संयुक्त योजना के तहत ग्रीनप्लाई इंडस्ट्रीज जलजमटेड को ग्रीनपैनल इंडस्ट्रीज
जलजमटेड से जवलयजवहीन कर ददया गया था। ग्रीनप्लाई इंडस्ट्रीज जलजमटेड/ ग्रीनपैनल इंडस्ट्रीज
जलजमटेड, सेंच्युरी प्लाईबोडा (इंजडया) जल. और रूजसल डेकर जलजमटेड ने वतामान जांच के संबंध में सभी
संगत सूचनाएं उपलब्ध कराई हैं।
(ii)
ग्रीनप्लाई इंडस्ट्रीज जलजमटेड/ग्रीनपैनल इंडस्ट्रीज जलजमटेड, सेंच्युरी प्लाईबोडा (इंजडया) जल. और रूजसल
डेकर जलजमटेड ने संबद्ध सामानों का आयात नहीं दकया है।
(iii)
ग्रीनप्लाई इंडस्ट्रीज जलजमटेड/ग्रीनपैनल इंडस्ट्रीज जलजमटेड, सेंच्युरी प्लाईबोडा (इंजडया) जल. और रूजसल
डेकर जलजमटेड प्रत्यक्ष रूप से अथवा परोक्ष रूप से संबद्ध देिों में दकसी आयातक अथवा जनययम 2(ख) के
अजभप्राय से पारटत वस्ट्तु के दकसी आयातक से संबद्ध नहीं हैं।
घ.2
अन्य जहतबद्ध पक्षकारों के जवचार
21.
घरेलू उद्योग के क्षेत्र एवं आधार के संबंध में जनयाातकों/अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा जनम्नजलजखत अनुरोध दकए गए
हैं:
(i)
यह स्ट्पष्ट नहीं है दक क्या याजचकाकतााओं का आधार है क्योंदक सामान्य रूप में घरेलू उद्योग की तुलना में
याजचकाकतााओं के उत्पादन के जलए अनुबंध-2.2 में कोई प्रजतितता नहीं दी गई है।
(ii)
जवचाराधीन सामान के 6 अन्य भारतीय उत्पादक हैं जो वतामान जांच में जहतबद्ध पक्षकारों के रूप में
सहयोग नहीं कर रहे हैं।
(iii)
यह संदेहास्ट्पद है दक क्या ये तीन आवेदक अकेले "घरेलू उद्योग" हैं। यह तथ्य दक अन्य 6 भारतीय
उत्पादक इस जांच में िाजमल नहीं होना चाहते, क्षजत जवश्लेषण की वैधता को कम करते हैं।
घ.3
प्राजधकारी द्वारा जांच
22.
वतामान मामले में आवेदन पत्र ग्रीनप्लाई इंडस्ट्रीज जलजमटेड/ग्रीनपैनल इंडस्ट्रीज जलजमटेड, सेंच्युरी प्लाईबोडा
(इंजडया) जल. और रूजसल डेकर जलजमटेड (जजन्हें यहां आगे आवेदक कंपनी भी कहा गया है) द्वारा संयुक्त रूप से
दायर दकया गया है, जजनका कुल भारतीय उत्पादन में 47 प्रजतित जहस्ट्सा है। इन आवेदक कंपजनयों ने जनधााररत
प्रपत्र के अनुसार संगत सूचना दी है। प्राजधकारी नोट करते हैं दक जवचाराधीन उत्पाद के भारत में 6 अन्य
जवजनमााता अथाात मैससा बालाजी एक्िन जबल्डवेल, मैससा जिरडी इंडस्ट्रीज जलजमटेड, मैससा मंगलम रटम्बर
प्रोडक््स जलजमटेड, मैससा पायजनयर पैनल प्रोडक््स, मैससा मेरो पैनल्स इंडस्ट्रीज और मैससा रंगा पार्टटकल बोडा
इंडस्ट्रीज जलजमटेड हैं। तथाजप, इन उत्पादकों ने वतामान जांच का न तो समथान दकया है और न ही जवरोध।
23.
आवेदक कंपजनयों ने जांच की अवजध के दौरान जवचाराधीन उत्पाद का आयात नहीं दकया है। न ही वे संबद्ध देिों
में जवचाराधीन उत्पाद के दकसी उत्पादक/जनयाातक से संबद्ध हैं और न ही भारत में जवचाराधीन उत्पाद के दकसी
आयातक से संबद्ध हैं।
24.
ररकाडा में उपलब्ध सूचना पर जवचार करते हुए, प्राजधकारी मानते हैं दक आवेदक कंपजनयों अथाात ग्रीनप्लाई
इंडस्ट्रीज जलजमटेड/ग्रीनपैनल इंडस्ट्रीज जलजमटेड, सेंच्युरी प्लाईबोडा (इंजडया) जल. और रूजसल डेकर जलजमटेड के
उत्पादन का समान वस्ट्तु के घरेलू उत्पादन में प्रमुख अनुपात है और इस प्रकार आवेदक जनयमावली के जनयम
[भागI—खण् ड 1]
भारत का राजपत्र : असाधारण
9
2(ख) के अजभप्राय के अंतगात पात्र घरेलू उद्योग हैं। अतैः आवेदन पत्र जनयमावली के जनयम 5(3) के अनुसार
आधार के मानदंडों को पूरा करता है।
ङ.
गोपनीयता
ङ.1
घरेलू उद्योग द्वारा अनुरोध
25.
गोपनीयता के संबंध में घरेलू उद्योग द्वारा जनम्नजलजखत अनुरोध दकए गए हैं:
(i)
जनयाातकों और उत्पादकों ने अत्यजधक गोपनीयता का सहारा जलया है। दायर उिरों का अगोपनीय
रुपांतर गोपनीय दावा की गई सूचना की साथाक समझ नहीं देते।
(ii)
उिरदाता जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा गोपनीय रखी गई सूचना जनयाातक प्रश्नावली के उिरों का अजनवाया
भाग है। अगोपनीय रुपांतर में इतनी महत्वपूणा सूचना के अभाव के कारण घरेलू उद्योग कोई साथाक
अनुरोध करने और उिरों में जवसंगजतयों अथवा गलत प्रस्ट्तुजतयों की पहचान करने में प्राजधकारी की
सहायता करने में असमथा है।
(iii)
जनयाातकों ने पररजिष्टों का पयााप्त अगोपनीय रुपांतर नहीं ददया है। यहां तक दक सूचीबद्ध सूचना घरेलू
उद्योग को उपलब्ध नहीं कराई गई है।
(iv)
जनयाातकों ने वह सूचना नहीं दी है जो सावाजजनक पटल पर मुक्त रूप से उपलब्ध है।
(v)
जनयाातकों, एडवांस फाइबर एंड वाइजवुर्डस द्वारा दायर अनुरोध पाटनरोधी जनयमावली के जनयम 7 के
उल्लंघन में हैं। उिरों के अगोपनीय रुपांतर में केवल लेख हैं और कोई पररजिष्ट नहीं हैं। अजेंटीना-
सेररजमक टाइल्स के मामले पर जवश्वास दकया गया है जजसमें पैनल ने माना है दक प्राजधकारी केवल तभी
जनधाारण करने के जलए गोपनीय सूचना पर जवश्वास कर सकते हैं, यदद अगोपनीय रुपांतर जहतबद्ध
पक्षकारों को सूजचत करें और उन्हें उनके जहतों की रक्षा करने में समथा बनाएं। घरेलू उद्योग ने इस संबंध
में एस.आर. स्ट्टील जलजमटेड बनाम भारत संघ और एच.आर. जॉनसन बनाम जनर्ददष्ट प्राजधकारी में
सेसटेट के जनणायों पर भी जवश्वास दकया था जजसमें यह उल्लेख दकया गया था दक अगोपनीय सार प्रस्ट्तुत
दकया जाना होता है और यदद सूचना सार के जलए अजतसंवेदनिील नहीं है तो कारणों का जववरण ददया
जाना होता है।
(vi)
पारदर्णिता के प्रयोजन के जलए प्राजधकारी का यह दाजयत्व है दक वे पक्षकारों से अगोपनीय सार देने के
जलए कहें जो जवश्वास के साथ प्रस्ट्तुत सूचना का सार उपयुक्त रूप से समझने दे और यह पाटनरोधी
जनयमावली के जनयम 7(2) में िाजमल महत्वपूणा घटक है।
(vii)
जनयाातकों द्वारा दायर उिरों के अगोपनीय रुपांतर गोपनीय सूचना की प्रजतकृजत नहीं है। यह प्राजधकारी
द्वारा अपनाई गई पररपाटी और प्रदक्रया तथा 25 माचा, 2009 की व्यापार सूचना 1/2009, 28 फरवरी,
2020 की व्यापार सूचना 1/2013 के उल्लंघन में है।
(viii)
जनर्ददष्ट प्राजधकारी का यह मत है दक गोपनीयता जरूरी नहीं है अथवा यदद सूचना देने वाला सूचना को
सावाजजनक करने का इच्छुक नहीं है या सामान्यीकृत रूप में उसको प्रकट करने का प्राजधकार देने का
इच्छुक नहीं है तो प्राजधकारी ऐसी सूचना की अनदेखी करना चुन सकता सकते हैं और तद्नुसार जांच
पररणाम जारी कर सकता हैं।
(ix)
घरेलू उद्योग को कोई प्रश्नावली जारी नहीं की गई है। घरेलू उद्योग ने आवेदन पत्र का जवस्ट्तृत अगोपनीय
रुपांतर उपलब्ध कराया है। जांच की िुरूआत की अजधसूचना का पैरा 1 और पैरा 8 यह जसद्ध करते हैं
दक घरेलू उद्योग सहयोगी है।
ङ.2
अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा अनुरोध
26.
गोपनीयता के संबंध में अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा जनम्नजलजखत अनुरोध दकए गए हैं:
(i) अगोपनीय फाइलों में घरेलू उद्योग की अगोपनीय प्रश्नावजलयों की प्रजत िाजमल नहीं है जो सामान्यतैः
सभी जहतबद्ध पक्षकारों को उनके जहतों की रक्षा में उपलब्ध कराई जानी चाजहए।
10
THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
(ii) घरेलू उद्योग से संबंजधत प्रश्नावली के उिर के अगोपनीय सार न होने से थाई उत्पादकों को इन
कारावाईयों में अपने रक्षा के अजधकार पयााप्त रूप से कायााजन्वत करने में बाधा आई है और यह डब्ल्यूटीओ
पाटनरोधी करार के अनुच्छेद 6.4 और 6.5 का उल्लंघन है।
(iii) जांचकताा प्राजधकारी ने कोई अजतररक्त सूचना नहीं मांगी है और कोई कमी वाला पत्र जारी नहीं दकया
है।
(iv) घरेलू उद्योग का यह गलत जनष्कषा है दक उिरदाताओं ने सूचना जछपाई है और अत्यजधक गोपनीयता
अपनाई है।
ङ.3
प्राजधकारी द्वारा जांच
27.
सूचना की गोपनीयता के संबंध में, पाटनरोधी जनयमावली के जनयम 7 में जनम्नजलजखत प्रावधान हैः
गोपनीय सूचना : (1) जनयम 6 के उपजनयमों (2), (3) और (7), जनयम 12 के उपजनयम (2), जनयम 15
के उपजनयम (4) और जनयम 17 के उपजनयम (4) में अंतर्णवष्ट दकसी बात के होते हुए भी जांच की प्रदक्रया
में जनयम 5 के उपजनयम (1) के अंतगात प्राप्त आवेदनों के प्रजतयां या दकसी पक्षकार द्वारा गोपनीय आधार
पर जनर्ददष्ट प्राजधकारी को प्रस्ट्तुत दकसी अन्य सूचना के संबंध में जनर्ददष्ट प्राजधकारी उसकी गोपनीयता से
संतुष्ट होने पर उस सूचना को गोपनीय मानेंगे और ऐसी सूचना देने वाले पक्षकार से स्ट्पष्ट प्राजधकार के
जबना दकसी अन्य पक्षकार को ऐसी दकसी सूचना का प्रकटन नहीं करेंगे।
(2) जनर्ददष्ट प्राजधकारी गोपनीय अजधकारी पर सूचना प्रस्ट्तुत करने वाले पक्षकारों से उसका अगोपनीय
सारांि प्रस्ट्तुत करने के जलए कह सकते हैं और यदद ऐसी सूचना प्रस्ट्तुत करने वाले दकसी पक्षकार की राय
में उस सूचना का सारांि नहीं हो सकता है तो वह पक्षकार जनर्ददष्ट प्राजधकारी को इस बात के कारण
संबंधी जववरण प्रस्ट्तुत करेगा दक सारांि करना संभव क्यों नहीं है।
(3) उप जनयम (2) में जनजहत दकसी बात को होते हुए भी यदद जनर्ददष्ट प्राजधकारी इस बात से संतुष्ट हो
दक गोपनीयता के जलए अनुरोध न्यायसंगत नहीं अथवा सूचना प्रदाता सूचना को सावाजजनक करने
अथवा इसको सामान्य तौर पर अथवा संजक्षप्त रूप में उसे प्रकट करने के जलए अजनच्छुक हो, तो ऐसी
सूचना की उपेक्षा की जा सकती है।
28.
प्राजधकारी ने जवजभन्न जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा प्रस्ट्तुत साक्ष्यों के अगोपनीय रुपांतर से युक्त सावाजजनक फाइल के
माध्यम से जनरीक्षण के जलए सभी जहतबद्ध पक्षकारों को जवजभन्न जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दी गई सूचना का
अगोपनीय रुपांतर उपलब्ध कराया। सभी जहतबद्ध पक्षकारों की सूची डीजीटीआर की वेबसाइट पर अपलोड की
गई थी जजसमें उन सबसे यह भी अनुरोध दकया गया था दक वे अन्य सभी जहतबद्ध पक्षकारों को अपने अनुरोधों का
अगोपनीय रुपांतर ई-मेल करें क्योंदक सावाजजनक फाइल चल रही वैजश्वक महामारी के कारण भौजतक रूप से पहुुँच
से परे थी।
29.
जहां तक घरेलू उद्योग के प्रश्नावली के उिरों का अगोपनीय रुपांतर प्रस्ट्तुत करने का संबंध है, प्राजधकारी नोट
करते हैं दक घरेलू उद्योग को कोई प्रश्नावली जारी नहीं की गई है। घरेलू उद्योग ने जनधााररत प्रपत्र के अनुसार
आवेदन पत्र दायर दकया है।
30.
गोपनीयता के संबंध में घरेलू उद्योग और अन्य जवरोधी जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अनुरोधों की संगत
समझी गई सीमा तक प्राजधकारी द्वारा जांच की गई है और तद्नुसार उन्हें हल दकया गया है। प्राजधकारी नोट करते
हैं दक जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा गोपनीय आधार पर दी गई सूचना की जांच गोपनीयता के दावों की पयााप्तता के
संबंध में जवजधवत रूप से की गई थी। संतुष्ट होने पर, प्राजधकारी ने जहां भी आवश्यक था, गोपनीयता के दावों को
स्ट्वीकार दकया है और वह सूचना गोपनीय मानी गई है तथा अन्य जहतबद्ध पक्षकारों को प्रकटन नहीं की गई है।
जहां भी संभव हुआ है, गोपनीय आधार पर सूचना देने वाले पक्षकारों को जनदेि ददया गया था दक वे गोपनीय
आधार पर दायर सूचना का पयााप्त अगोपनीय रुपांतर उपलब्ध कराएं। प्राजधकारी यह भी नोट करते हैं दक सभी
जहतबद्ध पक्षकारों ने अपनी व्यापार संबंजधत संवेदनिील सूचना को गोपनीय होने का दावा दकया है।
[भागI—खण् ड 1]
भारत का राजपत्र : असाधारण
11
च.
जवजवध अनुरोध
च.1
घरेलू उद्योग द्वारा अनुरोध
31.
घरेलू उद्योग द्वारा जनम्नजलजखत जवजवध अनुरोध दकए गए हैं:
(i)
उिरदाता जनयाातकों ने अपूणा उिर दायर दकए हैं और कई महत्वपूणा सूचनाएं, यथा बेचे गए उत्पादों की
सूची और पररजिष्टों में ब्यौरे देने में जवफल रहे हैं।
(ii)
जवयतनाम में प्राजधकाररयों ने मलेजिया और थाईलैंड सजहत संबद्ध देिों से जवचाराधीन उत्पाद के
जनयाातों के संबंध मे पाटनरोधी िुल्क जांच िुरू की है।
(iii)
जनयाातकों ने वतामान जांच में पयााप्त रूप से सहयोग नहीं दकया है। श्रीलंका और चीन जन. गण. से दकसी
भी उत्पादक द्वारा प्रश्नावली के उिर दायर नहीं दकए गए हैं। अतैः उन देिों के जनयाातकों को असहयोगी
माना जाना है।
(iv)
जहां तक जहतबद्ध पक्षकारों के इस तका का संबंध है दक संबद्ध देिों से आयातों का कोई प्रजतकूल प्रभाव
नहीं हो सकता, यह अनुरोध है दक प्राजधकारी द्वारा िुल्क केवल तभी लगाया जाता है, जब कानूनी
अपेक्षाएं पूरी की जाएं। जजस अवजध के जलए िुल्क लागू दकया गया है, वह संगत नहीं है। यह औजचत्य
बताना घरेलू उद्योग का काम नहीं है दक उसे संरक्षण की कब तक आवश्यकता है। यह औजचत्य बताना
जनयाातक का काम है दक वह कब तक पाटन का सहारा लेगा।
(v)
पाटन मार्णजन सत्यापन के अध्यधीन है और यह प्राजधकारी द्वारा जनधााररत दकया जाना होता है। इसके
अजतररक्त, वतामान जांच जनणाायक समीक्षा जांच है, अतैः कानूनी अपेक्षा यह है दक क्या पाटनरोधी िुल्क
बंद दकए जाने की जस्ट्थजत में पाटन और पररणामस्ट्वरूप क्षजत की संभावना है। घरेलू उद्योग ने पाटनरोधी
िुल्क बंद दकए जाने की जस्ट्थजत में घरेलू उद्योग को पाटन और पररणामस्ट्वरूप क्षजत की संभावना के
संबंध में साक्ष्य के आधार पर पयााप्त सूचना उपलब्ध कराई है।
(vi)
मूल जांच में रॉजबन ररसोसेस पर पाटनरोधी िुल्क लगाए जाने से संबंजधत मामला न्यायाधीन है, जैसा
दक जहतबद्ध पक्षकारों ने स्ट्वीकार दकया है। पाटनरोधी िुल्क लगाए जाने की सीमा िुल्क अजधसूचना
वापस नहीं ली गई है। इसके अजतररक्त, अंजतम जनणाायक समीक्षा में उिरदाता जनयाातक का पाटन
मार्णजन न्यूनतम से अजधक था।
च.2
अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा अनुरोध
32.
अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा जनम्नजलजखत जवजवध अनुरोध दकए गए हैं:
(i)
िुल्क एक दिक से अजधक से लागू रहे हैं और वतामान जांच में तथ्य यह दिााते हैं दक थाईलैंड और
मलेजिया से आयातों का घरेलू उद्योग पर जवद्यमान िुल्क समाप्त होने पर भी कोई प्रजतकूल प्रभाव नहीं
हो सकता।
(ii)
पाटनरोधी िुल्क का प्रयोजन पूरा कर जलया गया है, जैसा दक वतामान पाटन एवं क्षजत की जस्ट्थजत से
जसद्ध है।
(iii)
रॉजबन ररसोसेस द्वारा जनयाातों के मामले में नकारात्मक पाटन मार्णजन के बावजूद मूल जांच को रद्द न
दकए जाने से संबंजधत मुद्दा सवोच्च न्यायालय के समक्ष लंजबत है। प्राजधकारी ने रॉजबन के इस तका को
अस्ट्वीकार दकया दक प्रथम जनणाायक समीक्षा लागू नहीं थी क्योंदक मूल जांच रद्द दकए जाने योग्य थी और
यूएसडी 5.72 सीबीएम का क्षजत मार्णजन जनधााररत दकया गया था। रॉजबन को उजचत कानूनी व्यवहार से
वंजचत दकया गया है।
(iv)
रॉजबन ररसोसेस का पाटन मार्णजन मूल जांच में नकारात्मक और प्रथम जनणाायक समीक्षा में बहुत कम
था। कंपनी के जलए जनधााररत क्षजत मार्णजन का कोई पररणाम और अथा नहीं था, जैसा दक पाटन संबंधी
न्याय जस्ट्थजत यह है दक अकेले पाटन के कारण कोई क्षजत पाटनरोधी जनयमावली के तहत हल की जाती
है। उिर में पाटन जनधााररत करने के जलए वतामान जांच की अवजध से संबंजधत सूचना यह दिााएगी दक
12
THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
जनयाातक अपने घरेलू बाजार की तुलनीय कीमत पर भारत को जबक्री करता आ रहा है और पाटन नहीं
दकया गया है। जवगत 10-15 वषों से पाटन एवं नगण्य पाटन मार्णजन के अभाव का इजतहास वतामान
पाटनरोधी िुल्क की समाजप्त के जलए उजचत आधार है।
(v)
रॉजबन ररसोसेस से जनयाातों से संबंजधत आंकडे यह दिााते हैं दक जनयाातक ने भारत को अजधक जनयाात
करने के जलए िुल्क के अभाव का प्रयोग अथवा दुरूपयोग नहीं दकया है। पाटनरोधी िुल्क की समाजप्त पर
जनयाात बढेंगे नहीं, जो उसके पूवा व्यवहार से भी जसद्ध है। वह जबना दकसी िुल्क भार के भारत को दकसी
भी मात्रा में जनयाात कर सकता था, यदद याजचकाकताा द्वारा लगाए गए अजधक क्षमता, मालसूची दबाव
तीसरे देि के पाटन के आरोप सही थे। कई प्रयोक्ता रॉजबन के उत्पादों को सबसे उपयुक्त पाते हैं और
रॉजबन उनकी पूर्णत के जलए कीमत ह्रास की पररपारटयों का सहारा नहीं लेता।
(vi)
वतामान जांच थाईलैंड के जवरुद्ध रद्द दकए जाने की आवश्यकता है, जहां साक्ष्य न तो थाईलैंड से पाटन की
संभावना और न ही थाईलैंड से जनयााजतत उत्पादों द्वारा घरेलू उद्योग को होने वाली क्षजत की संभावना
दिााते हैं। इससे सभी िाजमल पक्षकारों को पारस्ट्पररक लाभ तथा भारत गणराज्य और थाईलैंड साम्राज्य
के बीच जद्वक्षीय अनुकूल व्यापार संबंध होंगे।
च.3
प्राजधकारी द्वारा जांच
33.
प्राजधकारी ने जहतबद्ध पक्षकारों के सभी तकों और प्रजत तकों को नोट दकया है और दकए गए सभी अनुरोधों की
जांच की है।
(i)
जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा उठाए गए िुल्क जारी रखने की मुद्दे के संबंध में, यह नोट दकया जाता है दक
पाटनरोधी िुल्क बढाए जाने की जसफाररि केवल तभी की जाती है जब अपेजक्षत कानूनी अपेक्षाएं पूरी
हों।
(ii)
आवेदन पत्र की पयााप्तता और पररिुद्ध के संबंध में, जहतबद्ध पक्षकारों के अनुरोध के बारे में, प्राजधकारी
नोट करते हैं दक आवेदन पत्र में जांच की िुरूआत के प्रयोजन के जलए संगत सभी सूचनाएं हैं। प्राजधकारी
ने यह संतुष्ट होने के बाद ही दक जांच की िुरूआत का औजचत्य बनाने के जलए आवेदन पत्र में पयााप्त प्रथम
दृष्टया साक्ष्य है, वतामान जांच िुरू करने का जनणाय जलया।
छ.
सामान्य मूल्य, जनयाात कीमत और पाटन मार्णजन का जनधाारण
छ.1
सामान्य मूल्य
43.
धारा 9क(1)(ग) के अधीन, दकसी वस्ट्तु के संबंध में सामान्य मूल्य का तात्पया है:
(i)
व्यापार की सामान्य प्रदक्रया में समान वस्ट्तु की तुलनीय कीमत जब वह उप जनयम (6) के तहत बनाए
गए जनयमों के अनुसार यथाजनधााररत जनयाातक देि या क्षेत्र में खपत के जलए जनयत हो, अथवा
(ii)
जब जनयाातक देि या क्षेत्र के घरेलू बाजार में व्यापार की सामान्य प्रदकया में समान वस्ट्तु की कोई जबक्री
न हुई हो अथवा जब जनयाातक देि या क्षेत्र की बाजार जविेष की जस्ट्थजत अथवा उसके घरेलू बाजार में
कम जबक्री मात्रा के कारण ऐसी जबक्री की उजचत तुलना न हो सकती हो तो सामान्य मूल्य जनम्नजलजखत में
से कोई एक होगाैः-
(क)
समान वस्ट्तु की तुलनीय प्रजतजनजधक कीमत जब उसका जनयाात उप-धारा (6) के अंतगात बनाए
गए जनयमों के अनुसार जनयाातक देि या क्षेत्र से या दकसी उजचत तीसरे देि से दकया गया हो;
अथवा
(ख)
उप-धारा (6) के अंतगात बनाए गए जनयमों के अनुसार यथाजनधााररत प्रिासजनक, जबक्री और
सामान्य लागत एवं लाभ हेतु उजचत वृजद्ध के साथ उद्गम वाले देि में उक्त वस्ट्तु की उत्पादन
लागत;
परंतु यदद उक्त वस्ट्तु का आयात उदगम वाले देि से जभन्न दकसी देि से दकया गया है और जहां उक्त वस्ट्तु को
जनयाात के देि से होकर केवल यानांतरण दकया गया है अथवा ऐसी वस्ट्तु का उत्पादन जनयाात के देि में नहीं होता
है, अथवा जनयाात के देि में कोई तुलनीय कीमत नहीं है, वहां सामान्य मूल्य का जनधाारण उद्गम वाले देि में उसकी
कीमत के संदभा में दकया जाएगा।
[भागI—खण् ड 1]
भारत का राजपत्र : असाधारण
13
छ.2
घरेलू उद्योग द्वारा अनुरोध
35.
सामान्य मूल्य, जनयाात कीमत और पाटन मार्णजन के संबंध में घरेलू उद्योग द्वारा दकए गए अनुरोध जनम्नजलजखत हैं:
(i)
आवेदकों ने मलेजिया ररसचा द्वारा बाजार अनुसंधान ररपोटा में सूजचत कीमत के आधार पर थाईलैंड,
मलेजिया और श्रीलंका के जलए सामान्य मूल्य पररकजलत दकया है।
(ii)
आवेदकों ने अनुरोध दकया दक प्राजधकारी के जलए यह अपेजक्षत नहीं है दक वे तब तक सामान्य मूल्य के
जनधाारण के जलए चीनी कीमतों अथवा लागतों का प्रयोग न करें, जब तक चीनी जनयाातक यह जसद्ध न कर
दें दक जवचाराधीन उत्पाद के जवजनमााण, उत्पादन और जबक्री के संबंध में समान उत्पाद का उत्पादन करने
वाले उद्योग में बाजार अथाव्यवस्ट्था व्यवहार की जस्ट्थजतयां जवद्यमान है।
(iii)
आवेदकों ने अनुरोध दकया है दक उनकी घरेलू कीमत और लागत पर तब तक जवचार नहीं दकया जा
सकता, जब तक चीनी जनयाातक यह न दिााएं दक लागतें और घरेलू कीमतें उपयुक्त हैं और जवचाराधीन
उत्पाद की लागत और कीमत को उपयुक्त रूप से दिााते हैं।
(iv)
जनर्ददष्ट प्राजधकारी तभी सामान्य मूल्य के जनधाारण के जलए अनुबंध-1 के पैरा 1-6 को अपनाएंगे, जब
उिरदाता चीनी कंपजनयां यह जसद्ध करें दक उनकी लागत और कीमत संबंधी सूचना ऐसी है दक अलग
सामान्य मूल्य और पाटन मार्णजन जनधााररत दकया जा सकता है। यदद उिरदाता चीनी कंपजनयां यह
दिााने में समथा न हों दक उनकी लागत और कीमत संबंधी सूचना अपनाई जा सकती है, तो जनर्ददष्ट
प्राजधकारी अलग पाटन मार्णजन के दावे को अस्ट्वीकार करेंगे।
(v)
आवेदक चीन के जलए सामान्य मूल्य के जनधाारण हेतु न्यूजीलैंड को उपयुक्त तीसरा देि मानते हैं।
आवेदकों ने उस कीमत के आधार पर चीन के जलए सामान्य मूल्य का पररकलन दकया है, जजस पर
न्यूजीलैंड से कनाडा में ग्राहकों को सामान बेचे गए हैं।
(vi)
जनयाात कीमत बाजार सूचना तथा सामान्य अनुभव के आधार पर और सबसे अजधक रूदढवादी अनुमानों
पर जवचार करके जवजभन्न समायोजन करने के बाद पररकजलत की जाती है।
(vii)
संबद्ध देिों से पाटन मार्णजन काफी ही नहीं है, बजल्क अत्यजधक है।
(viii)
जवगत जांचों ने यह जसद्ध दकया है दक थाई उत्पादक भारत में जवचाराधीन उत्पाद का पाटन कर रहे थे।
(ix)
जहां तक रेड मैप के आंकडों का संबंध है, घरेलू उद्योग ने अपनी सवोिम क्षमता के अनुसार सूचना
उपलब्ध कराई है।
छ.3
अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा अनुरोध
36.
सामान्य मूल्य, जनयाात कीमत और पाटन मार्णजन के संबंध में अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अनुरोध
जनम्नजलजखत हैं:
(i)
जांच की अवजध के दौरान भारत को जवचाराधीन उत्पाद के जनयाात सामान्य मूल्य से काफी अजधक
जनयाात कीमत पर लगभग 500-800 मी. टन हैं।
(ii)
पाटन मार्णजन का पररकलन अलग लागत ताजलका और रॉजबन ररसोसेस (मलेजिया) एसडीएन.
बीएचडी. द्वारा प्रस्ट्तुत तीनों ग्रेडों की कीमत के आधार पर ग्रेड-वार दकया जाना चाजहए।
(iii)
औसत कीमत के आधार पर आंकडों में दावा दकया गया पाटन मार्णजन भ्रामक है क्योंदक यह तीसरे देिों
का 70122 मी. टन जनयाात दिााता है जजसमें से 23911 मी. टन (35 प्रजतित) भारत को भेजे जाने पर
अत्यजधक सकारात्मक पाटन मार्णजन की संभावना वाला दावा दकया गया है। उिरों में ददए गए
पीसीएन-वार आंकडे यह दिााएंगे दक यदद जनयाात भेजे जाते हैं तो वे ऐसा कोई पाटन प्रभाव नहीं
बनाएंगे। यहां तक दक पाटन प्रभाव की संभावना वाला दावा दकया गया 23911 मी. टन भारतीय मांग
की तुलना में बहुत कम मात्रा है और इन मात्राओं से भारतीय बाजार पर कोई प्रजतकूल प्रभाव भी नहीं
पडेगा।
14
THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
(iv)
थाईलैंड के आंकडों के आधार पर तीसरे देि की औसत जनयाात कीमत के आधार पर याजचकाकताा द्वारा
ददया गया थाईलैंड और मलेजिया के जलए पाटन मार्णजन अजवश्वसनीय है और उजचत तुलना सुजनजश्चत
नहीं करता। यदद ये रेडमैप आंकडे जवश्वसनीय थे तो याजचकाकतााओं को यह स्ट्पष्ट करना है दक
डीजीसीआईएंडएस द्वारा प्रकाजित आंकडों के बजाए टी/टी आंकडों का प्रयोग क्यों दकया गया था। जांच
की अवजध के जलए पाटन मार्णजन आंकडों की पयााप्तता और पररिुद्धता सुजनजश्चत करने के जलए उिरों के
आधार पर जनधााररत दकया जाना है।
(v)
जनयाातक दकसी भी बाजार में उत्पाद का पाटन करने की मांग नहीं करते। अनुजचत व्यापार के संबंध में
टीपीपीआईसी सदस्ट्यों के जवरुद्ध कोई मामला नहीं लाया गया है और जवयतनाम द्वारा लाया गया हाल
का मामला उपायों के जबना रद्द दकया गया था।
छ.4
प्राजधकारी द्वारा जांच
37.
प्राजधकारी ने संबद्ध देिों के ज्ञात उत्पादकों/जनयाातकों को प्रश्नावजलयां उन्हें यह सलाह देते हुए भेजीं दक वे
प्राजधकारी द्वारा जनधााररत स्ट्वरूप एवं तरीके में सूचना उपलब्ध कराएं। जनम्नजलजखत उत्पादकों/जनयाातकों ने
जनधााररत प्रश्नावली के उिर दायर कर इस जांच में सहयोग दकया हैः
(i)
पैनल प्लस एमडीएफ कंपनी जलजमटेड, थाईलैंड
(ii)
रॉजबन ररसोसेस (मलेजिया) एसडीएन, बीएचडी, मलेजिया
चीन जन. गण. के जलए बाजार अथाव्यवस्ट्था
38.
चाइनीज एसेसन प्रोटोकोल के अनुच्छेद 15 में जनम्नजलजखत प्रावधान हैः
"जीएटीटी का अनुच्छेद-VI, टैररफ और व्यापार पर सामान्य समझौता, 1994 ("पाटनरोधी समझौता") के अनुच्छेद-
VI के कायाान्वयन पर समझौता तथा एससीएम समझौता जनम्नजलजखत के अनुरूप डब्ल्यूटीओ सदस्ट्यों में चीन मूल के
आयातों वाली कायावाजहयों पर लागू होंगेैः
(क)
जीएटीटी के अनुच्छेद-VI और पाटनरोधी समझौते के तहत मूल्य की तुलना का जनधाारण करने में आयात
करने वाला डब्ल्यूटीओ सदस्ट्य या तो जांचाधीन उद्योग के जलए चीन के मूल्यों अथवा लागतों का उपयोग
करेंगे या उस पद्धजत को उपयोग करेंगे जो जनम्नजलजखत के आधार पर चीन में घरेलू मूल्यों अथवा लागतें के
साथ सख्ती से तुलना करने में आधाररत नहीं हैः
(i)
यदद जांचाधीन उत्पादक साफ-साफ यह ददखा सकते हैं दक समान उत्पाद का उत्पादन करने वाले
उद्योग में उस उत्पाद के जवजनमााण, उत्पादन और जबक्री के संबंध में बाजार अथाव्यवस्ट्था की
जस्ट्थजतयां रहती है तो जनयाात करने वाला डब्ल्यूटीओ सदस्ट्य मूल्य की तुलनीयता का जनधाारण करने
में जांचाधीन उद्योग के जलए चीन के मूल्यों अथवा लागतों का उपयोग करेगा।
(ii)
आयातक डब्ल्यूटीओ सदस्ट्य उस पद्धजत का उपयोग कर सकता है जो चीन में घरेलू कीमतों अथवा
लागतों के साथ सख्त अनुपालन पर आधाररत नहीं है, यदद जांचाधीन उत्पादक साफ-साफ यह
नहीं ददखा सकते हैं दक उस उत्पाद के जवजनमााण, उत्पादन और जबक्री के संबंध में बाजार
अथाव्यवस्ट्था की जस्ट्थजतयां समान उत्पाद का उत्पादन करने वाले उद्योग हैं।
(ख)
एससीएम समझौते के पैरा II, III और V के अंतगात कायावाजहयों में अनुच्छेद 14(क), 14(ख), 14(ग) और
14(घ) में जनधााररत राजयसहायता को बताते समय एससीएम समझौते के प्रासंजगक प्रावधान लागू होंगे,
तथाजप, उसके प्रयोग करने में यदद जविेष करठनाईयां हों, तो आयात करने वाले डब्ल्यूटीओ सदस्ट्य
राजसहायता लाभ की पहचान करने और उसको मापने के जलए तब पद्धजत का उपयोग कर सकते हैं जजसमें
उस संभावना को ध्यान में रखती है और चीन में प्रचजलत जनबंधन और ितें उपयुक्त बेंचमाका के रूप में सदैव
उपलब्ध नहीं हो सकती है। ऐसी पद्धजतयों को लागू करने में, जहां व्यवहाया हो, आयात करने वाला
डब्ल्यूटीओ सदस्ट्य के द्वारा चीन से बाहर प्रचजलत जनबंधन और ितों का उपयोग के बारे में जवचार करने से
पूवा ऐसी जवद्यामान जनबंधन और ितों को ठीक करना चाजहए।
[भागI—खण् ड 1]
भारत का राजपत्र : असाधारण
15
(ग)
आयात करने वाला डब्ल्यूटीओ सदस्ट्य उप-पैरा (क) के अनुसार प्रयुक्त पद्धजतयों को पाटनरोधी काया सजमजत
के जलए अजधसूजचत करेगा तथा उप पैराग्राफ (ख) के अनुसार प्रयुक्त पद्धजतयों को कजमटी ऑन सजब्सडीज
और काउंटर वेडलग मैससा के जलए अजधसूजचत करेगा।
(घ)
आयात करने वाले डब्ल्यूटीओ सदस्ट्य को राष्ट्रीय कानून के तहत चीन ने एक बार यह सुजनजश्चत कर जलया है
दक यह एक बाजार अथाव्यवस्ट्था है, तो उप पैराग्राफ के प्रावधान (क) समाप्त कर ददए जाएंगे, बिते आयात
करने वाले सदस्ट्य के राष्ट्रीय कानून में प्राजप्त की तारीख के अनुरूप बाजार अथाव्यवस्ट्था संबंधी मानदंड हो।
दकसी भी जस्ट्थजत में उप पैराग्राफ (क)(ii) के प्रावधान प्राजप्त की तारीख के बाद 15 वषों में समाप्त होंगे। इसके
अलावा, आयात करने वाले डब्ल्यूटीओ सदस्ट्य के राष्ट्रीय कानून के अनुसरण में चीन के द्वारा यह सुजनजश्चत
करना चाजहए दक बाजार अथाव्यवस्ट्था की जस्ट्थजतयां एक जविेष उद्योग अथवा क्षेत्र में प्रचजलत हैं, उप
पैराग्राफ (क) के गैर-बाजार अथाव्यवस्ट्था के प्रावधान उस उद्योग अथवा क्षेत्र के जलए आगे लागू नहीं होंगे।"
39.
प्राजधकारी नोट करते हैं दक यद्यजप चीन जन. गण. के अजभगम नयाचार के अनुच्छेद 15(क)(ii) के प्रावधान 11
ददसंबर, 2016 से समाप्त हो गए हैं, तथाजप अजभगम नयाचार के 15(क)(i) के तहत दाजयत्वों के साथ परठत
पाटनरोधी करार के अनुच्छेद 2.2.1.1 के अंतगात प्रावधान बाजार अथाव्यवस्ट्था व्यवहार के स्ट्तर का दावा करने के
संबंध में पूरक प्रश्नावली में दी जाने वाली सूचना/आंकडों के माध्यम से पाटनरोधी जनयमावली के अनुबंध-I के पैरा
8 में जनधााररत मानदंड को पूरा दकए जाने की अपेक्षा है। प्राजधकारी नोट करते हैं दक दकसी भी चीन जन. गण. के
दकसी भी जनयाातक/ उत्पादक ने कोई उिर प्रस्ट्तुत नहीं दकया है। अतैः प्राजधकारी सामान्य मूल्य के जनधाारण के
जलए जनयमावली के अनुबंध-I के पैरा 7 के अनुसार कायावाही करना उपयुक्त समझते हैं।
छ.4.1 चीन जन. गण. से सभी उत्पादकों/जनयाातकों के जलए सामान्य मूल्य का जनधाारण
40.
चीन जन. गण. के दकसी भी उत्पादक ने वतामान जांच में सहयोग नहीं दकया है और पाटनरोधी जनयमावली के
अनुबंध-1 के पैरा 8(2) के अनुसार बाजार अथाव्यवस्ट्था व्यवहार का खंडन करने के जलए कोई सूचना नहीं दी है।
अतैः पाटनरोधी जनयमावली के अनुबंध-1 के पैरा 8(2) के अनुसार गैर-बाजार अथाव्यवस्ट्था की अवधारणा
अखंजडत रहती है। अतैः प्राजधकारी ने पाटनरोधी जनयमावली के अनुबंध-1 के पैरा 7 के अनुसार सामान्य मूल्य
जनधााररत दकया है।
41.
प्राजधकारी ने जनयमावली के अनुबंध-1 के पैरा 7 में जनधााररत क्रम के अनुसार सामान्य मूल्य के जनमााण के जवकल्प
का पता लगाया है जजसमें यह प्रावधान है दक सामान्य मूल्य बाजार अथाव्यवस्ट्था वाले तीसरे देि में कीमत अथवा
जनर्णमत मूल्य अथवा भारत सजहत अन्य देिों को ऐसे तीसरे देि से कीमत के आधार पर अथवा जहां यह संभव न
हो, वहां उपयुक्त लाभ मार्णजन िाजमल करने के जलए यदद आवश्यक हो तो जवजधवत समायोजजत करके समान
उत्पाद के जलए भारत में देय अथवा वास्ट्तजवक रूप से दी गई कीमत सजहत दकसी अन्य उपयुक्त आधार पर
जनधााररत की जाएगी।
42.
प्राजधकारी ने जबक्री, सामान्य एवं प्रिासजनक तथा उपयुक्त लाभ सजहत जवजधवत समायोजजत करके भारत में
उत्पादन लागत के आधार पर चीन जन. गण. के जलए सामान्य मूल्य जनर्णमत दकया है। चीनी उत्पादकों/जनयाातकों
के जलए जनधााररत वह जनर्णमत सामान्य मूल्य जनम्नजलजखत पाटन मार्णजन ताजलका में उजल्लजखत है।
छ.4.2 थाईलैंड से उत्पादकों/जनयाातकों के जलए सामान्य मूल्य का जनधाारण
पैनल प्लस एमडीएफ कंपनी जलजमटेड
43.
प्राजधकारी नोट करते हैं दक पैनल प्लस एमडीएफ कं. जल. थाइलैंड में आधाररत संबद्ध सामानों का उत्पादक एवं
जनयाातक है। उसके संबंद्ध व्यापारी, अथाात पैनल प्लस कं. जल. ने भी प्रश्नावली के उिर दायर दकए हैं। पैनल प्लस
एमडीएफ कं. जल. ने घरेलू बाजार में की गई जबक्री के आधार पर सामान्य मूल्य का दावा दकया है। जांच की
अवजध के दौरान जनयाातक प्रश्नावली के उिर में उपलब्ध सूचना के अनुसार पैनल प्लस एमडीएफ कं. जल. की घरेलू
जबक्री के संबंध में दकए गए व्यापार (80:20) परीक्षण की सामान्य प्रदक्रया के दौरान *** प्रजतित की जबक्री
लाभप्रद दिााती है। अतैः जांच की अवजध में संबद्ध सामानों का सामान्य मूल्य संबद्ध देि में केवल लाभप्रद घरेलू
जबक्री लेकर ही जनधााररत दकया गया है। पैनल प्लस एमडीएफ कं. ने अंतदेिीय भाडा एवं बैंक प्रभारों के जनजमि
16
THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
समायोजनों का दावा दकया है। प्राजधकारी ने उजचत सत्यापन के बाद उसकी अनुमजत दी है और इस प्रकार
जनकाला गया सामान्य मूल्य जनम्नजलजखत पाटन मार्णजन ताजलका में ददया गया है।
थाइलैंड से सभी असहयोगी उत्पादकों/जनयाातकों के जलए सामान्य मूल्य
44.
थाईलैंड से असहयोगी उत्पादकों/जनयाातकों के जलए सामान्य मूल्य जनयमावली के जनयम 6(8) के अनुसार उपलब्ध
तथ्यों के आधार पर जनधााररत दकया गया है। इस प्रकार जनधााररत सामान्य मूल्य जनम्नजलजखत पाटन मार्णजन
ताजलका में उजल्लजखत है।
छ.4.3 मलेजिया से उत्पादकों/जनयाातकों के जलए सामान्य मूल्य का जनधाारण
रॉजबन ररसोसेस (मलेजिया) एसडीएन. बीएचडी
45.
प्राजधकारी नोट करते हैं दक रॉजबन ररसोसेस (मलेजिया) एसडीएन. बीएचडी मलेजिया में आधाररत संबद्ध
सामानों का उत्पादक एवं जनयाातक है। रॉजबन ररसोसेस (मलेजिया) एसडीएन. बीएचडी ने घरेलू बाजार में की
गई जबक्री के आधार पर सामान्य मूल्य का दावा दकया है। जांच की अवजध के दौरान जनयाातक प्रश्नावली के उिर में
उपलब्ध सूचना के अनुसार रॉजबन ररसोसेस (मलेजिया) एसडीएन. बीएचडी की घरेलू जबक्री के संबंध में दकए गए
व्यापार (80:20) परीक्षण की सामान्य प्रदक्रया के दौरान *** प्रजतित की जबक्री लाभप्रद दिााती है। अतैः जांच की
अवजध में संबद्ध सामानों का सामान्य मूल्य मलेजिया में कुल घरेलू जबक्री की औसत कीमत लेकर जनधााररत दकया
गया है। रॉजबन ररसोसेस (मलेजिया) एसडीएन. बीएचडी ने अंतदेिीय भाडा, ऋण लागत एवं बैंक प्रभारों के
जनजमि समायोजनों का दावा दकया है। प्राजधकारी ने उजचत सत्यापन के बाद उसकी अनुमजत दी है और इस प्रकार
जनकाला गया सामान्य मूल्य जनम्नजलजखत पाटन मार्णजन ताजलका में ददया गया है।
मलेजिया से सभी असहयोगी उत्पादकों/जनयाातकों के जलए सामान्य मूल्य
46.
मलेजिया से असहयोगी उत्पादकों/जनयाातकों के जलए सामान्य मूल्य जनयमावली के जनयम 6(8) के अनुसार
उपलब्ध तथ्यों के आधार पर जनधााररत दकया गया है। इस प्रकार जनधााररत सामान्य मूल्य जनम्नजलजखत पाटन
मार्णजन ताजलका में उजल्लजखत है।
छ.4.4 श्रीलंका से उत्पादकों/जनयाातकों के जलए सामान्य मूल्य का जनधाारण
47.
प्राजधकारी नोट करते हैं दक श्रीलंका से दकसी भी उत्पादक/जनयाातक ने जनयाातक प्रश्नावली के उिर दायर नहीं दकए
हैं। श्रीलंका में सभी उत्पादकों/जनयाातकों से असहयोग के मद्देनजर, प्राजधकारी ने जनयम 6(8) के अनुसार सवोिम
उपलब्ध सूचना के आधार पर सामान्य मूल्य जनधााररत दकया है और वह जनम्नजलजखत पाटन मार्णजन ताजलका में
ददया गया है।
छ.4.5 जनयाात कीमत
थाईलैंड से उत् पादकों/ जनयाातकों के संबंध में जनयाात कीमत का जनधाारण
पैनेल प् लस एमडीएफ कं० जल० (उत् पादक/ जनयाातक)
48.
पैनल प् लस एमडीएफ कं० जल० ने अपने संगत व् यापारी, नामत: पैनल प् लस कं० जल० के साथ प्रश् नावली उत् तर
दाजखल दकया है। तथाजप, प्राजधकारी यह नोट करते हैं दक पैनल प् लस एम डी एफ कं० जल० ने जांच की अवजध के
दौरान सीधे भारत को जवचाराधीन उत् पाद का जनयाात दकया है। जनयाातक द्वारा अपने प्रश् नावली उत् तर में दावा
दकए गए स्ट् वदेिी मालभाडा, बंदरगाह और अन् य संगत व् ययों, क्रेजडट लागत और बैंक प्रभारों के संबंध में
समायोजन दकया गया है तादक कारखाना बाह्य स्ट् तर पर जनवल जनयाात कीमत जनकाली जा सके। तदनुसार, पैनल
प् लस एम डी एफ कं० जल० के जलए कारखाना बाह्य स्ट् तर पर जनवल जनयाात कीमत जनधााररत की गई है, जो नीचे
पाटन मार्णजन ताजलका में दिााई गई है।
[भागI—खण् ड 1]
भारत का राजपत्र : असाधारण
17
थाईलैंड से अन् य उत् पादक और जनयाातक
49.
चूंदक थाईलैंड से संबद्ध वस्ट् तुओं के दकसी अन् य उत् पादक/ जनयाातक से कोई उत् तर प्राप् त नहीं हुआ है, अत:
प्राजधकारी ने थाईलैंड से दकसी अन् य उत् पादक/ जनयाातक के संबंध में, पाटनरोधी जनयमावली के जनयम 6 (8) के
प्रावधानों के तहत, उपलब् ध तथ् यों के अनुसार जनयाात कीमत का जनधाारण दकया है।
मलेजिया से उत् पादकों/ जनयाातकों के संबंध में जनयाात कीमत का जनधाारण
रॉजबन ररसोसेज (मलेजिया) एसडीएन. बीएचडी.
50.
रॉजबन ररसोसेज (मलेजिया) एसडीएन. बीएचडी. ने जांच की अवजध के दौरान सीधे भारत को जवचाराधीन
उत् पाद का जनयाात दकया है। जनयाातक द्वारा अपने प्रश् नावली उत् तर में दावा दकए गए समुद्री मालभाडा, बीमा,
स्ट् वदेिी मालभाडा, बंदरगाह और अन् य संगत व् ययों तथा कमीिन के संबंध में समायोजन दकया गया है तादक
कारखाना बाह्य स्ट् तर पर जनवल जनयाात कीमत जनकाली जा सके। तदनुसार रॉजबन ररसोसेज (मलेजिया)
एसडीएन. बीएचडी. के जलए कारखाना बाह्य स्ट् तर पर जनवल जनयाात कीमत का जनधाारण दकया गया है, जजसे
नीचे पाटन मार्णजन ताजलका में दिााया गया है।
मलेजिया से अन् य उत् पादक और जनयाातक
51.
चूंदक मलेजिया से संबद्ध वस्ट् तुओं के दकसी अन् य उत् पादक/जनयाातक से कोई उत् तर प्राप् त नहीं हुआ है, अत:
प्राजधकारी ने मलेजिया से दकसी अन् य उत् पादक/जनयाातक के संबंध में, पाटनरोधी जनयमावली के जनयम 6(8) के
प्रावधानों के तहत, उपलब् ध तथ् यों के अनुसार जनयाात कीमत का जनधाारण दकया है।
चीन जन. गण. और श्रीलंका से अहसयोगी जनयाातकों/ उत् पादकों के संबंध में जनयाात कीमत का जनधाारण
52.
प्राजधकारी यह नोट करते हैं दक श्रीलंका और चीन जन. गण. से दकसी भी उत् पादक/ जनयाातक ने जनयाातक
प्रश् नावली उत् तर दाजखल नहीं दकया है। उनके असहयोग को देखते हुए, प्राजधकारी ने चीन जन. गण. और श्रीलंका
से जनयाातकों के संबंध में जनयम 6 (8) के प्रावधानों के अनुसार, उपलब् ध तथ् यों के आधार पर जनयाात कीमत का
जनधाारण दकया है।
छ.4.6 पाटन मार्णजन
53.
उपरोक् तानुसार सामान् य मूल् य और जनयाात कीमत पर जवचार करते हुए, संबद्ध देि से संबद्ध वस्ट् तुओं के सभी
उत् पादकों/ जनयाातकों के जलए पाटन मार्णजन का जनधाारण इस प्रकार दकया गया है :-
क्र.
सं.
उत् पादक
जनयाात
मात्रा
सामान् य मूल् य
जनयाात
कीमत
पाटन
मार्णजन
पाटन
मार्णजन %
रेंज
सीबीएम
यूएस डॉलर/ मी.
टन
यूएस
डॉलर/ मी.
टन
यूएस डॉलर/
मी. टन
%
%
1.
पैनल प् लस एमडीएफ कं०
जल०, थाईलैंड
***
***
***
***
***
10-20
2.
थाईलैंड
से
असहयोगी
उत् पादक/ जनयाातक
***
***
***
***
***
25-35
3.
रॉजबन ररसोसेज (मलेजिया
एसडीएन. बीएचडी., मलेजिया
***
***
***
***
***
0-10
4.
मलेजिया
से
असहयोगी
उत् पादक/ जनयाातक
***
***
***
***
***
15-25
5.
चीन जन. गण. से सभी
उत् पादक/ जनयाातक
***
***
***
***
***
नकारात्मक
6.
श्रीलंका से सभी उत् पादक/
जनयाातक
***
***
***
***
***
30-40
18
THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
ज.
क्षजत जनधाारण के जलए कायाप्रणाली और क्षजत तथा कारणात् मक संबंध की जांच
54.
जनयमावली के अनुबंध-II के साथ परठत जनयम 11 के तहत यह प्रावधान है दक एक क्षजत जनधाारण में ऐसे कारकों
की जांच करना िाजमल होगा, जो घरेलू उद्योग को क्षजत दिाा सकते हैं ‘’.................. पारटत आयातों की मात्रा,
समान वस् तुओं के जलए घरेलू बाजार में कीमतों पर उनके प्रभाव तथा ऐसी वस्ट् तुओं के घरेलू उत् पादकों पर ऐसे
आयातों के पररणामी प्रभाव सजहत सभी संगत तथ् यों को ध् यान में रखते हुए...............।‘’ कीमतों पर पारटत
आयातों के प्रभाव पर जवचार करते हुए, यह जांच करना आवश् यक समझा गया है दक क् या भारत में समान वस्ट् तु
की कीमतों की तुलना में पारटत आयातों से पयााप् त कीमत कटौती हो रही है अथवा क् या ऐसे आयातों का प्रभाव
पयााप् त मात्रा में कीमतों को अन् यथा दबाने के जलए है अथवा कीमतों में वृजद्ध को रोकने के जलए है, जो अन् यथा एक
पयााप् त मात्रा में होती।
55.
जनयमावली के जनयम 23 के तहत यह प्रावधान है दक जनयम 6, 7, 8, 9, 10, 11, 16, 18, 19 और 20 के
प्रावधान एक समीक्षा के मामले में यथोजचत पररवतानों के साथ लागू होंगे। प्राजधकारी ने अपनी जांच में ऐसे क्षजत
मापदंडों का मूल् यांकन दकया है, जो जनयमावली के जनयम 11 तथा अनुबंध-II के तहत अपेजक्षत है और यह भी
जांच की गई है दक क् या िुल् क समाप् त होने से पाटन और क्षजत के जारी रहने अथवा उसकी पुनरावृजि होने की
संभावना है।
56.
प्राजधकारी यह नोट करते हैं दक पाटनरोधी िुल् क लगाने के जलए आवेदन मै० ग्रीनप् लाई इंडस्ट् रीज जल०/ ग्रीनपैनल
इंडस्ट् रीज जल०, सेंचुरी प् लाईबोर्डसा (इंजडया) जल० और रुजिल डेकोर जल० द्वारा दाजखल दकया गया है जनयमावली
के जनयम 2 (ख) के अनुसार, आवेदकों को इस जांच के प्रयोजन के जलए घरेलू उद्योग के रूप में माना गया है। अत:
आवेदकों की लागत और क्षजत संबंधी सूचना, जजसमें घरेलू उद्योग िाजमल है, की जांच की गई है।
ज.1
घरेलू उद्योग द्वारा दकए गए अनुरोध
57.
क्षजत और कारणात् मक संबंध के संबंध में घरेलू उद्योग के अनुरोध नीचे ददए गए हैं:-
i.
क्षजत की संभावना के जनधाारण के दौरान संभाजवत पारटत आयातों के प्रभावों का संजचत आकलन वतामान
जांच में उपयुक् त है।
ii.
समूची क्षजत अवजध के दौरान मांत्रा में वृजद्ध हुई है और वृजद्ध पयााप् त रही है।
iii.
समूची क्षजत अवजध के दौरान संबद्ध देिों से आयातों में जांच की अवजध के दौरान मामूली जगरावट आई
है। तथाजप, जांच की अवजध में आयातों का स्ट् तर पाटनरोधी िुल् क की मौजूदगी के बावजूद, आधार वषा
और 2016-17 की तुलना में अजधक है।
iv.
संबद्ध देिों के पास देि में संबद्ध वस्ट् तुओं के कुल आयातों में 28 प्रजतित का पयााप् त जहस्ट् सा है।
v.
देि में मांग और आपूर्णत के अंतर को पूरा करने के जलए घरेलू उद्योग की क्षमता में वृजद्ध होने और
पाटनरोधी िुल् क की मौजूदगी होने के बावजूद संबद्ध देिों से आयातों में वृजद्ध हुई है।
vi
सभी संबद्ध देिों से आयातों के कारण घरेलू उद्योग की कीमतों में कटौती हो रही है। श्रीलंका और
मलेजिया से आयातों के कारण घरेलू उद्योग की कीमतों में कटौती हो रही है।
vii.
घरेलू उद्योग संबद्ध देिों से पारटत आयातों की कीमतों के कारण कीमतों के दमन और कीमतों पर दबाव
का सामना कर रहा है। जांच की अवजध के दौरान, जब वषा 2017-18 की तुलना में घरेलू उद्योग की
लागत में वृजद्ध हुई है तो घरेलू उद्योग पारटत आयातों के कारण अपनी जबक्री कीमत कम करने पर मजबूर
हुआ है।
viii.
पारटत आयातों की मौजूदगी के कारण जांच की अवजध में घरेलू उद्योग की लाभप्रदता में जगरावट आई
है। घरेलू उद्योग को नकदी लाभ में जगरावट और जनवेिों पर प्रजतफल में जगरावट का सामना करना पडा
है। िुल् कों के समाप् त होने की जस्ट्थजत में, घरेलू उद्योग की लाभप्रदता पर और भी प्रभाव पडा है।
ix.
घरेलू उद्योग के पास इन् वेंरी में, कम अनुकूल कीमतों के प्रस्ट् ताव के बावजूद पूरी क्षजत अवजध के दौरान
काफी वृजद्ध हुई है।
[भागI—खण् ड 1]
भारत का राजपत्र : असाधारण
19
x.
यद्यजप वषा 2016-18 और 2017-18 की अवजध के दौरान घरेलू उद्योग का जनष् पादन तकासंगत था,
लेदकन घरेलू उद्योग को संबद्ध देिों से पाटन के कारण से पुन: जनष् पादन में जगरावट का सामना करना
पडा है।
xi.
संबद्ध देिों से आयात जांच की अवजध में पारटत कीमतों पर जारी रहे हैं।
xii.
संबद्ध देिों से आयातों में कटौती हो रही है और घरेलू उद्योग की कीमतों में कटौती हो रही है।
xiii.
संबद्ध देिों में उत् पादकों के पास सरप् लस क्षमताएं हैं। पाटनरोधी िुल् क समाप् त हो जाने की जस्ट्थजत में, ये
सरप् लस क्षमताएं भारत की ओर आंतररत की जाएंगी।
xiv.
िुल् क समाप् त होने की जस्ट्थजत में, संबद्ध आयातों में पररणामी वृजद्ध होने के कारण घरेलू उद्योग अपनी
कीमतों में पयााप् त कटौती करने पर बाध् य होगा।
xv.
यदद कीमतों में कटौती होती है, तो घरेलू उद्योग की लाभप्रदता पर प्रभाव पडेगा। लाभों में आगे जगरावट
आने से नकदी प्रवाह में और जनवेिों पर प्रजतफल में एक बडी जगरावट आएगी।
xvi.
यदद घरेलू उद्योग अपने सामान् य कीमत स्ट् तर को बरकरार रखने का चयन करता है तो उसे जबक्री की
मात्रा का घाटा होने की संभावना है।
xvii.
यदद जबक्री की मात्रा के घाटे को घरेलू उद्योग द्वारा अजधमानता दी जाती है तो उसे अजधक बडी क्षजत
होगी, क् योंदक इन् वेंरी में तो वृजद्ध होगी लेदकन उत् पादन, क्षमता उपयोग और उत् पादकता में जगरावट
आएगी।
xviii.
मलेजिया से आयातों में पयााप्त वृजद्ध हुई है।
xix.
भारत के समग्र जहत में कीमत स्ट् तरों के संबंध में, यह अनुरोध दकया जाता है दक घरेलू उद्योग जजम् मेदार
और जवाबदेह है। सामान् यत: पाटनरोधी िुल् कों का प्रयोजन पाटन की अनुजचत व् यापार प्रदक्रयाओं द्वारा
घरेलू उद्योग को हुई क्षजत को दूर करना है, तादक भारतीय बाजार में खुली और उजचत प्रजतस्ट् पधाा की
जस्ट्थजत को पुन: स्ट् थाजपत दकया जा सके, जो दक देि के सामान् य जहत में है। पाटनरोधी उपाय लगाना,
दकसी भी तरह से संबद्ध देि/ पररक्षेत्र से आयातों को सीजमत करना नहीं होगा और इसीजलए
उपभोक् ताओं को उत् पाद की उपलब् धता पर प्रभाव नहीं पडेगा।
xx.
वार्णषक ररपोटा में सावाजजनक जववरणों से यह जनष् कषा बदलता नहीं है दक उत् पाद के पाटन के कारण घरेलू
उद्योग को क्षजत हुई है। यह गलत माना गया है दक क्षजत का एकमात्र कारण पाटन है। वार्णषक ररपोटा में
जववरण, क्षजत अवजध के दौरान घरेलू उद्योग के जनष् पादन में जगरावट के संबंध में नहीं है और वे कंपनी के
समग्र प्रचालनों के संबंध में है।
ज.2
अन् य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अनुरोध
58.
क्षजत और कारणात् मक संबंध के संबंध में अन् य जहतबद्ध पक्षकारों के अनुरोध नीचे ददए गए हैं :
i.
जैसा दक सावाजजनक वार्णषक ररपोटा से नोट दकया गया है, भारतीय उत् पादक नई क्षमताओं की स्ट् थापना के
साथ भी प्रभाविाली जवकास दर प्राप् त कर रहे हैं।
ii.
थाईलैंड से जनयाातों की मात्रा कुल आयातों और बाजार अंि, दोनों के संदभा में नगण् य हैं।
iii.
थाईलैंड से जनयाातों के कारण कजथत क्षजत नहीं हुई है और न ही कजथत क्षजत जारी है।
iv.
थाई आयातक जवश् व में कहीं भी पाटन नहीं कर रहे हैं और वे उजचत कीमतों पर जबक्री करने में जवश् वास
करते हैं।
v.
ग्रीनप् लाई इंडस्ट् रीज जल०/ ग्रीनपैनल इंडस्ट् रीज जल० ने वषा 2018 और 2019 में बेहतर लाभ मार्णजन के
साथ राजस्ट् व में मजबूत जवकास को देखा है।
vi
वषा 2019 में लाभों में सापेक्ष जगरावट जवत् तीय लागतों में वृजद्ध होने के कारण से हैं और ये अजधकतर,
क्षमता में वृजद्ध होने से संबद्ध होने की संभावना है।
20
THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
vii.
सेंचुरी प् लाई के जलए जनष् पादन में भी सावाजजनक दस्ट् तावेजों के अनुसार सकारात् मक वृजद्ध देखी गई है।
viii.
सावाजजनक दस्ट् तोवेजों में, जवचाराधीन उत् पाद के आयातों और पाटन के कारण दकसी समस्ट् या का कोई
उल् लेख नहीं है।
ix.
जवचाराधीन उत् पाद के जलए थाईलैंड से वास्ट् तजवक जनयाात करीब 500-800 मी. टन रहा है, जो दक
याजचकाकतााओं द्वारा प्रयुक् त आयात संबंधी आंकडों से कम है।
x.
जांच की अवजध के दौरान, कुल आयातों का जहस्ट् सा 1 प्रजतित से भी कम है और भारतीय घरेलू बाजार
के बाजार अंि और खपत के संदभा में यह 1 प्रजतित से भी काफी कम है। जबक्री कीमतें संबद्ध देिों में
सबसे अजधक है और ऐसे 21 देिों के बीच सबसे अजधक कीमत है, जजन् होंने जांच के दौरान संबद्ध वस्ट् तुओं
की आपूर्णत की थी।
xi.
भारतीय आयात संबंधी आंकडों के आधार पर, थाई की सी आई एफ कीमतें जांचाधीन जनयाातक देिों में
सबसे अजधक हैं।
xii.
जैसा दक याजचकाकतााओं द्वारा स्ट् वीकार दकया गया है, कोई कीमत कटौती नहीं हो रही है। कीमत का
कोई प्रभाव तो हो सकता है, लेदकन उसकी मात्रा अपयााप् त है।
xiii.
उद्योग की एन आई पी की गणना का तात् पया यह होगा दक लगभग सभी देिों में कम जबक्री हो रही है।
xiv.
जनवेिों में वृजद्ध होने के कारण जवत् तीय लागतों के चलते उत् पादन की लागत की पुन: जांच की जानी
चाजहए।
xv.
क्षमताओं में वृजद्ध के जलए अजधक लागतों के बावजूद याजचकाकतााओं ने लाभ कमाया है।
xvi.
नए जनवेिों से जुडी लागतों में वृजद्ध होने के कारण लाभों में कटौती की संभावना अजधक है।
xvii.
संबद्ध आयातों के कारण घरेलू उद्योग को कोई भी जनरंतर क्षजत नहीं हुई है। घरेलू उद्योग जनयाातकों से
हुए आयातों पर जनभार नहीं है। मात्रा संबंधी मापदंडों में वृजद्ध हुई है और कीमत संबंधी मापदंड
सकारात् मक रहे हैं। लाभप्रदता में मामूली जगरावट होना संबद्ध आयातों के कारण से है क् योंदक अन् य देिों
से अजधक आयात हो रहे हैं।
xviii.
घरेलू उद्योग कीमतों में वृजद्ध की इच्छा रखता है, जब उनका जनष् पादन काफी प्रभावकारी रहता है।
जहतबद्ध पक्षकारों ने सेंचुरी प् लाई बोर्डसा इंजडया के अध् यक्ष सज् जन भजनका के जववरणों पर भरोसा दकया
है, जजसने दक यह कहा है दक समीक्षाधीन वषा के दौरान जनष् पादन वृजद्ध का महत् वपूणा संचालक ए डी एफ
का जबजनेस था और जवत् त वषा 2019 में 65 प्रजतित का क्षमता उपयोग हाजसल दकया गया है, जवत् त वषा
2018 में एच 113.11 करोड से जवत् त वषा 2019 में एच 295.35 करोड के राजस्ट् व में 161.11 प्रजतित
की वृजद्ध हुई है।
xix.
याजचकाकतााओं द्वारा दावा की गई क्षजत और कारणात् मक संबंध सत् य नहीं है। याजचकाकतााओं के सभी
मात्रा संबंधी मापदंडों जैसे क्षमता, उत् पादन, जबक्री आदद में वृजद्ध हुई है और यहां तक दक कीमत संबंधी
मापदंड भी सकारात् मक रहे हैं और लाभप्रदता में कोई भी मामूली सी जगरावट संबद्ध आयातों के कारण
से नहीं हो सकती क् योंदक अन् य देिों से उच् च स्ट् तर के आयात हो रहे थे। संबद्ध आयातों के कारण से घरेलू
उद्योग को जनरंतर क्षजत नहीं हुई थी और दावा की गई क्षजत संबद्ध आयातों से संबद्ध नहीं हो सकती।
xx.
घरेलू उद्योग वषों से स्ट् थायी ढंग में जनष् पादन नहीं कर रहा है और जांच की अवजध तथा क्षजत अवजध के
दौरान कोई जनरंतर क्षजत नहीं दिााई गई है। समग्र जस्ट्थजत, थाईलैंड से संबद्ध वस्ट् तुओं के आयातों के संबंध
में लागू वतामान पाटनरोधी िुल् कों की समाजप्त को स्ट् पष् ट करती है।
ज.3
प्राजधकारी द्वारा जांच
59.
प्राजधकारी ने जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अनुरोधों को नोट दकया है। पाटनरोधी जनयमावली के अनुबंध-II के
तहत (क) पारटत आयातों की मात्रा और समान वस्ट् तुओं के जलए घरेलू बाजार में कीमतों पर पारटत आयातों के
प्रभाव ; और (ख) ऐसे आयातों के घरेलू उत् पादकों पर पररणामी प्रभाव, दोनों की उद्देश् यपरक जांच के जलए
प्रावधान है।
[भागI—खण् ड 1]
भारत का राजपत्र : असाधारण
21
60.
सीमा िुल् क टैररफ अजधजनयम, 1975 की धारा 9 क (5) के अनुसार, लगाए गए पाटनरोधी िुल् क, जब तक पहले
हटा नहीं जलए जाते, इस प्रकार से लगाए जाने की तारीख से पांच वषों की समाजप्त पर उनका प्रभाव समाप् त हो
जाएगा, बिते दक यदद केंद्रीय सरकार की दकसी समीक्षा में यह राय है दक ऐसे िुल् क समाप् त होने के पाटन और
क्षजत के जारी रहने अथवा उसकी पुनरावृजि होने की संभावना है, समय-समय पर, आगे की पांच वषों की अवजध
के जलए यह िुल् क लगाने की अवजध बढा सकती है और इस प्रकार से बढाई गई अवजध इस जवस्ट् तार के आरंभ की
तारीख से िुरू होगी।
61.
इस संबंध में जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए जवजभन् न अनुरोधों को देखते हुए, प्राजधकारी संबद्ध देिों से आयातों
के संबंध में पाटन और क्षजत के संभाजवत पहलुओं की जांच िुरू करने से पूवा घरेलू उद्योग को वतामान क्षजत, यदद
कोई हो, की जांच की कायावाही िुरू करते हैं।
62.
यह आवश् यक नहीं है दक क्षजत के सभी मापदंडों में जगरावट हो। कुछ मापदंडों में जगरावट आ सकती हैं, जबदक कुछ
अन् य में जगरावट नहीं नहीं भी आ सकती। प्राजधकारी सभी क्षजत मापदंडों पर जवचार करते हैं और उसके बाद यह
जनष् कषा जनकालते हैं दक क् या घरेलू उद्योग को पाटन के कारण क्षजत हुई है अथवा नहीं। प्राजधकारी ने घरेलू उद्योग
और अन् य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा प्रस्ट् तुत दकए गए तथ् यों और तकों को ध् यान में रखते हुए क्षजत संबंधी मापदंडों की
उद्देश् यपरक जांच की है।
ज.3.1 मांग का आकलन
63.
प्राजधकारी ने भारतीय उत् पादकों की घरेलू जबदक्रयों और सभी स्रोतों से हुए आयातों के योग के रूप में भारत में
उत् पाद की मांग अथवा स्ट् पष् ट खपत का जनधाारण दकया है। इस प्रकार से आकजलत मांग नीचे ताजलका में दी गई
है:-
भारत में मांग
इकाई
2015-16
2016-17
2017-18
जांच की अवजध
वार्णषकीकृत
वास्ट् तजवक
घरेलू उद्योग की जबदक्रयां
सीबीएम
***
***
***
***
***
प्रवृजि
100
95
106
134
134
अन् य भारतीय उत् पादकों की
जबदक्रयां
सीबीएम
***
***
***
***
***
प्रवृजि
100
104
104
119
119
संबद्ध देिों से आयात
सीबीएम
34,287
33,391
44,423
39,446
59,170
चीन
सीबीएम
179
400
466
74
112
मलेजिया
सीबीएम
12,501
18,848
27,904
30,716
46,074
थाईलैंड
सीबीएम
3,406
2,271
3,681
1,914
2,872
श्रीलंका
सीबीएम
18,201
11,872
12,371
6,741
10,112
पाटनरोधी िुल् क वाले अन् य
देि
सीबीएम
61,099
92,335
1,41,284
97,447
1,46,171
इंडोनेजिया
सीबीएम
16,977
6,724
856
97
145
जवयतनाम
सीबीएम
44,123
85,611
1,40,427
97,350
1,46,026
अन् य देिों से आयात
सीबीएम
17,881
23,094
22,302
18,306
27,459
भारत में कुल मांग
सीबीएम
***
***
***
***
***
प्रवृजि
100
108
123
128
128
मांग में बाजार अंि
घरेलू उद्योग
%
***
***
***
***
***
प्रवृजि
100
88
86
105
105
अन् य भारतीय उत् पादक
%
***
***
***
***
***
22
THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
प्रवृजि
100
97
85
93
93
अन् य देिों से आयात
%
7
6
7
6
6
चीन
%
0
0
0
0
0
मलेजिया
%
3
4
5
5
5
थाईलैंड
%
1
0
1
0
0
श्रीलंका
%
4
2
2
1
1
पाटनरोधी िुल् क वाले अन् य
देि
%
12
17
23
15
15
इंडो नेजिया
%
3
1
0
0
0
जवयतनाम
%
9
16
23
15
15
अन् य देि
%
4
4
4
3
3
कुल मांग
%
100
100
100
100
100
64.
प्राजधकारी यह नोट करते हैं दक समूची क्षजत अवजध और जांच की अवजध के दौरान भारत में मांग में वृजद्ध हुई है।
ज.3.2 पारटत आयातों का मात्रा संबंधी प्रभाव
65.
संबद्ध देिों से पारटत आयातों तथा अन् य देिों से आयातों के मात्रा संबंध प्रभाव की प्राजधकारी द्वारा जांच की गई
है, जो इस प्रकार है :-
आयात की मात्रा
इकाई
2015-16
2016-17
2017-18
जांच की अवजध
वार्णषकीकृत
वास्ट् तजवक
संबद्ध देिों से आयात
सीबीएम
34,287
33,391
44,423
39,446
59,170
चीन
सीबीएम
179
400
466
74
112
मलेजिया
सीबीएम
12,501
18,848
27,904
30,716
46,074
थाईलैंड
सीबीएम
3,406
2,271
3,681
1,914
2,872
श्रीलंका
सीबीएम
18,201
11,872
12,371
6,741
10,112
पाटनरोधी िुल् क वाले अन् य देि
सीबीएम
61,099
92,335
1,41,284
97,447
1,46,171
इंडो नेजिया
सीबीएम
16,977
6,724
856
97
145
जवयतनाम
सीबीएम
44,123
85,611
1,40,427
97,350
1,46,026
अन् य देिों से आयात
सीबीएम
17,881
23,094
22,302
18,306
27,459
कुल मात्रा आयात
सीबीएम
1,13,267
1,48,820
2,08,008
1,55,199
2,32,799
जनम् नजलजखत के संबंध में संबद्ध
देिों से आयात
आयात
%
30.27
22.44
21.36
25.42
25.42
उत् पादन
%
***
***
***
***
***
प्रवृजि
100
94
120
81
81
खपत
%
***
***
***
***
***
प्रवृजि
100
122
149
107
107
66.
प्राजधकारी यह नोट करते हैं दक संबद्ध देिों से जवचाराधीन उत् पाद के पारटत आयातों की मात्रा में वषा 2017-18
के दौरान वृजद्ध हुई है और जांच की अवजध के दौरान जगरावट आई है। तथाजप, आधार वषा 2015-16 की तुलना में
संबद्ध देिों से आयातों में जांच की अवजध में वृजद्ध हुई है।
[भागI—खण् ड 1]
भारत का राजपत्र : असाधारण
23
ज.3.3 पारटत आयातों का कीमत संबंधी प्रभाव
67.
जनयमावली के अनुबंध-II (ii) के अनुसार प्राजधकारी को कीमत कटौती, कम कीमत पर जबक्री, कीमत दमन और
कीमत दबाव, यदद कोई हो, के संदभा में घरेलू कीमतों पर पारटत आयातों के प्रभाव पर जवचार करना अपेजक्षत है।
i.
कीमत कटौती
68.
कीमतों पर पारटत आयातों के प्रभाव के संबंध में, प्राजधकारी को यह जवचार करना अपेजक्षत है दक क् या भारत में
समान वस्ट् तु की कीमत की तुलना में पारटत आयातों से पयााप् त कीमत कटौती हुई है अथवा क् या ऐसे आयातों का
प्रभाव एक महत् वपूणा मात्रा में कीमतों को अन् यथा दबाने अथवा कीमत में वृजद्ध को रोकने के जलए है, जो अन् यथा
एक महत् वपूणा मात्रा में हो गई होती। इस संबंध में, संबद्ध देिों से उत् पाद के पहुंच मूल् य और घरेलू उद्योग की
औसत जबक्री कीमत, समान व् यापार स्ट् तर पर सभी जनवल ररबेट और करों के बीच एक तुलना की गई है। घरेलू
उद्योग की कीमतें कारखाना बाह्य कीमत स्ट् तर पर जनधााररत की गई थी।
जववरण
इकाई
2015-16
2016-17
2017-18
जांच की अवजध
कुल जबक्री प्राजप्त
रू./ सीबीएम
***
***
***
***
समग्र संबद्ध देि
जबना पाटनरोधी िुल् क के
आयातों की पहुंच कीमत
रू./ सीबीएम
18,215
15,734
15,582
15,063
कीमत कटौती
रू./ सीबीएम
***
***
***
***
कीमत कटौती
%
***
***
***
***
कीमत कटौती
रेंज
10-20
20-30
20-30
20-30
चीन
जबना पाटनरोधी िुल् क के
आयातों की पहुंच कीमत
रू./ सीबीएम
26,495
21,588
19,495
22,214
कीमत कटौती
रू./ सीबीएम
***
***
***
***
कीमत कटौती
%
***
***
***
***
कीमत कटौती
रेंज
नकारात् मक
नकारात् मक
10-20
नकारात् मक
मलेजिया
जबना पाटनरोधी िुल् क के
आयातों की पहुंच कीमत
रू./ सीबीएम
16,621
14,589
14,979
14,899
कीमत कटौती
रू./ सीबीएम
***
***
***
***
कीमत कटौती
%
***
***
***
***
कीमत कटौती
रेंज
20-30
30-40
30-40
20-30
थाईलैंड
जबना पाटनरोधी िुल् क के
आयातों की पहुंच कीमत
रू./सीबीएम
16,980
17,304
17,333
15,354
कीमत कटौती
रू./सीबीएम
***
***
***
***
कीमत कटौती
%
***
***
***
***
24
THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
कीमत कटौती
रेंज
20-30
10-20
20-30
20-30
श्रीलंका
जबना पाटनरोधी िुल् क के
आयातों की पहुंच कीमत
रू./ सीबीएम
19,461
17,054
16,274
15,651
कीमत कटौती
रू./ सीबीएम
***
***
***
***
कीमत कटौती
%
***
***
***
***
कीमत कटौती
रेंज
10-20
20-30
20-30
20-30
69.
यह नोट दकया जाता है दक मलेजिया, थाईलैंड और श्रीलंका से आयात कीमतों के कारण घरेलू उद्योग की कीमतों
में कटौती हो रही है। चीन के संबंध में कीमत कटौती नकारात् मक है।
ii.
कीमत ह्रास/ न् यूनीकरण
70.
यह जनधााररत करने के जलए दक क् या पारटत आयातों से घरेलू कीमतों का ह्रास अथवा उनका न् यूनीकरण हो रहा है
और क् या ऐसे आयातों का प्रभाव महत् वपूणा मात्रा में कीमतों पर दबाव डालने अथवा कीमत में वृजद्ध को रोकने के
जलए है, जो अन् यथा एक महत् वपूणा मात्रा में हो गई होती, अत: प्राजधकारी क्षजत अवजध के दौरान लागतों और
कीमतों में पररवतानों को नोट करते हैं। यह जस्ट्थजत को नीचे दी गई ताजलका के तहत दिााया गया है :-
जववरण
इकाई
2015-16
2016-17
2017-18
जांच की अवजध
जबदक्रयों की लागत
रू./ सीबीएम
***
***
***
***
प्रवृजि
100
94
100
100
जबक्री कीमत
रू./ सीबीएम
***
***
***
***
प्रवृजि
100
99
102
90
संबद्ध देिों से पहुंच
कीमत
रू./ सीबीएम
18,215
15,734
15,582
15,063
प्रवृजि
100
86
86
83
71.
यह नोट दकया जाता है दक संबद्ध देिों से आयातों की पहुंच कीमत जांच की अवजध के दौरान जबदक्रयों की लागत
से कम है। पररणामस्ट् वरूप, जब क्षजत अवजध के दौरान लागत में जगरावट आई है, घरेलू उद्योग की जबक्री कीमत में
लगात में जगरावट से अजधक जगरावट आई है। आयातों से घरेलू उद्योग की कीमतों का दमन हो रहा है।
iii.
कम कीमत पर जबक्री
72.
संबद्ध आयातों की पहुंच कीमत के साथ गैर क्षजतकारी कीमत की तुलना करके कम कीमत पर जबक्री की मूल् यांकन
दकया गया है।
जववरण
यूओएम
चीन जन. गण.
मलेजिया
थाईलैंड
श्रीलंका
आयात की मात्रा
सीबीएम
***
***
***
***
गैर-क्षजतकारी कीमत
(एन आई पी)
रू./ सीबीएम
***
***
***
***
पहुंच मूल् य
रू./ सीबीएम
22,213.7
14,898.8
15,354.1
15,651.4
क्षजत मार्णजन
रू./ सीबीएम
***
***
***
***
क्षजत मार्णजन
%
***
***
***
***
क्षजत मार्णजन
%, रेंज
नकारात् मक
10-20
10-20
10-20
[भागI—खण् ड 1]
भारत का राजपत्र : असाधारण
25
73.
यह देखा गया है दक चीन जन. गण. के अलावा प्रत् येक संबद्ध देि के जलए कम कीमत पर जबक्री सकारात् मक है।
ज.3.4 घरेलू उद्योग के आर्णथक मापदंडों पर प्रभाव
74.
पाटनरोधी जनयमावली के अनुबंध-II के तहत यह अपेजक्षत है दक क्षजत के जनधाारण में ऐसे उत् पादकों के घरेलू
उत् पादकों पर इन आयातों के पररणामी प्रभाव की एक उद्देश् यपरक जांच िाजमल होगी। पाटनरोधी जनयमावली के
तहत यह भी प्रावधान है दक घरेलू उद्योग पर पारटत आयातों के प्रभाव की जांच में जबदक्रयों, लाभों, आउटपुट,
बाजार अंि, उत् पादकता, जनवेिों पर प्रजतफल, अथवा क्षमता के उपयोग, घरेलू कीमतों, पाटन के मार्णजन की
मात्रा को प्रभाजवत करने वाले कारकों, नकदी प्रवाह, इन् वेंरी, रोजगार, मजदूरी, जवकास, पूंजी जनवेि जुटाने की
क्षमता सजहत उद्योग की जस्ट्थजत पर संबंध रखने वाले सभी संगत आर्णथक कारकों और संकेतकों का एक उद्देश् यपरक
मूल् यांकन िाजमल होगा। तदनुसार, घरेलू उद्योग के संबंध में जवजभन् न क्षजत मापदंडों को नीचे दिााया गया है ।
क.
क्षमता, उत् पादन, क्षमता उपयोग और जबदक्रयां
75.
प्राजधकारी ने क्षजत अवजध के दौरान घरेलू उद्योग की क्षमता, क्षमता उपयोग और जबदक्रयों की मात्रा पर जवचार
दकया है और यह नोट करते हैं दक :-
जववरण
इकाई
2015-16
2016-17
2017-18
जांच की अवजध
वार्णषकीकृत
वास्ट् तजवक
संस्ट् थाजपत क्षमता - संयंत्र
सीबीएम
***
***
***
***
***
प्रवृजि
100
100
137
284
284
उत् पादन की मात्रा - संयंत्र
सीबीएम
***
***
***
***
***
प्रवृजि
100
108
128
185
185
क्षमता उपयोग - संयंत्र
%
***
***
***
***
***
प्रवृजि
100
108
94
65
65
उत् पादन की मात्रा- पीयूसी
सीबीएम
***
***
***
***
***
प्रवृजि
100
103
113
171
171
घरेलू जबदक्रयां - पीयूसी
सीबीएम
***
***
***
***
***
प्रवृजि
100
95
106
134
134
76.
उपरोक् त ताजलका से यह नोट दकया जाता है दक :-
क.
घरेलू उद्योग की क्षमता में वषा 2017-18 और जांच की अवजध में वृजद्ध हुई है। प्राजधकारी यह जवचार
करते हैं दक क्षमता में वृजद्ध सेंचुरी प् लाईबोर्डसा और ग्रीनप् लाई/ ग्रीनपैनल और सेंचुरी प् लाईबोर्डसा द्वारा
नई क्षमताओं के कारण से है।
ख.
घरेलू उद्योग की उत् पादन मात्रा में वषा 2017-18 और जांच की अवजध में वृजद्ध हुई है।
ग.
वषा 2017-18 में और उसके बाद जांच की अवजध में क्षमता के उपयोग में जगरावट आई है।
घ.
घरेलू जबदक्रयों में भी उत् पादन की प्रवृजि ही दिाई गई है।
ख.
मांग में घरेलू उद्योग का बाजार अंि
77.
घरेलू उद्योग के बाजार अंि की जांच की गई है, जो इस प्रकार से है :-
जववरण
इकाई
2015-16
2016-17
2017-18
जांच की अवजध
वास्ट् तजवक
घरेलू उद्योग
%
***
***
***
***
प्रवृजि
100
88
86
105
अन् य भारतीय उत् पादक
%
***
***
***
***
26
THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
प्रवृजि
100
97
85
93
संबद्ध देिों से आयात
%
7
6
7
6
पाटनरोधी िुल् क वाले
अन् य देि (जवयतनाम
और इंडोनेजिया)
%
12
17
23
15
अन् य देि
%
4
4
4
3
कुल मांग
%
100
100
100
100
78.
यह नोट दकया जाता है दक संबद्ध देिों का बाजार अंि कुल जमलाकर वही रहा, जबदक घरेलू उद्योग के बाजार
अंि में जांच की अवजध में वृजद्ध हुई है। घरेलू उद्योग ने यह अनुरोध दकया है दक बाजार अंि में वृजद्ध क्षमता में
वृजद्ध और बाजार में बने रहने के जलए कम अनुकूल कीमतों के कारण है।
ग. इन् वेंरी
79.
संबद्ध वस्ट् तुओं की इन् वेंरी के संबंध में डाटा नीचे ताजलका में दिााए गए हैं :-
जववरण
इकाई
2015-16
2016-17
2017-18
जांच की अवजध
इन् वेंरी – औसत
सीबीएम
***
***
***
***
प्रवृजि
100
151
318
431
80.
प्राजधकारी यह नोट करते हें दक घरेलू उद्योग की इन् वेंरी में क्षजत की अवजध और इसके बाद जांच की अवजध के
दौरान पयााप् त वृजद्ध हुई है।
घ.
लाभ अथवा हाजन, नकद लाभ और जनवेि पर प्रजतफल
जववरण
इकाई
2015-16
2016-17
2017-18
जांच की अवजध
वार्णषकीकृत
वास्ट् तजवक
जबदक्रयों की लागत
रू./ सीबीएम
***
***
***
***
***
प्रवृजि
100
94
100
100
100
जबक्री कीमत
रू./ सीबीएम
***
***
***
***
***
प्रवृजि
100
99
102
90
90
कर पूवा लाभ
रू./ सीबीएम
***
***
***
***
***
प्रवृजि
100
116
113
51
51
कर पूवा कुल लाभ
रू. लाख
***
***
***
***
***
प्रवृजि
100
111
120
68
68
ब् याज पूवा कुल लाभ
रू. लाख
***
***
***
***
***
प्रवृजि
100
105
114
77
77
नकद लाभ
रू. लाख
***
***
***
***
***
प्रवृजि
100
107
133
96
96
लगाई गई पूंजी पर प्रजतफल
%
***
***
***
***
***
प्रवृजि
100
122
76
29
29
[भागI—खण् ड 1]
भारत का राजपत्र : असाधारण
27
81.
घरेलू उद्योग के जनष् पादन की जांच की गई है।
82.
यह नोट दकया जाता है दक घरेलू उद्योग की लाभप्रदता, नकदी लाभों और लगाई गई पूंजी पर प्रजतफल में वषा
2016-17 तक जनरंतर वृजद्ध हुई है और उसके बाद जांच की अवजध में जगरावट आई है।
ड.
रोजगार, मजदूरी और उत् पादकता
83.
रोजगार, मजदूरी और उत् पादकता के संबंध में घरेलू उद्योग की जस्ट्थजत इस प्रकार है:
जववरण
इकाई
2015-16
2016-17
2017-18
जांच की अवजध
वार्णषकीकृत
वास्ट् तजवक
रोजगार
संख् या
***
***
***
***
***
प्रवृजि
100
102
155
237
237
उत् पादकता प्रजत ददन
सीबीएम
***
***
***
***
***
प्रवृजि
100
103
113
171
171
प्रजत कमाचारी उत् पादकता
सीबीएम
***
***
***
***
***
प्रवृजि
100
101
73
72
72
मजदूरी
लाख रू.
***
***
***
***
***
प्रवृजि
100
101
134
247
247
84.
यह नोट दकया जाता है दक रोजगार, मजदूरी और उत् पादकता प्रजत ददन में वषा 2017-18 और जांच की अवजध में
पयााप् त वृजद्ध दिााई गई है। घरेलू उद्योग ने यह अनुरोध दकया है दक ये मापदंड घरेलू उद्योग पर पारटत आयातों के
प्रभाव को नहीं दिााते हैं।
च.
जवकास
85.
क्षजत की अवजध के दौरान घरेलू उद्योग के जवकास संबंधी मापदंडों की जांच नीचे दिाई गई है :-
जववरण
इकाई
2015-16
2016-17
2017-18
जांच की अवजध
वार्णषक
उत् पादन (पीयूसी)
%
-
2.79
9.92
51.51
घरेलू जबदक्रयों की मात्रा
%
-
(4.78)
11.81
25.96
क्षमता उपयोग
%
-
8.02
(13.03)
(30.71)
लाभ/ हाजन घरेलू (प्रजत
सीबीएम)
%
-
16.09
(2.76)
(54.90)
आरओआई
%
-
22.03
(37.80)
(61.18)
नकद लाभ
%
-
7
20
(26)
86.
यह नोट दकया जाता है दक उत् पादन और जबदक्रयों के संदभा में घरेलू उद्योग का जवकास सकारात् मक है, जबदक
क्षमता उपयोग, लाभों, और लगाई गई पूंजी पर प्रजतफल के संदभा में जवकास नकारात् मक है।
छ. घरेलू कीमतों को प्रभाजवत करने वाले कारक
87.
प्राजधकारी यह नोट करते हैं दक देि में पारटत आयातों की मौजूदगी के कारण घरेलू कीमतों पर प्रभाव पडा है।
ज.
नए जनवेि जुटाने की क्षमता
88.
घरेलू उद्योग ने यह दावा दकया है दक घरेलू उद्योग, देि में पयााप् त मांग के बावजूद कम क्षमता उपयोग पर
प्रचालन कर रहा है और इससे घरेलू उद्योग की पूंजी जनवेि जुटाने की क्षमता कमजोर हुई है।
28
THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
क्षजत के संबंध में जनष् कषा
89.
पयााप् त क्षजत के संबंध में जवजभन् न मापदंडों पर जवचार करते हुए, प्राजधकारी यह नोट करते हैं दक संबद्ध वस्ट् तुओं के
पारटत आयातों की मात्रा में सापेक्ष दृजष्ट से वृजद्ध हुई है। जांच की अवजध में आयातों से घरेलू कीमतों में कटौती हो
रही है और घरेलू उद्योग घरेलू जबक्री कीमतों पर एक दमनकारी प्रभाव का सामना कर रहा था। घरेलू उद्योग के
समग्र जनष् पादन में, क्षमता उपयोग, लाभों, नकदी लाभों और जांच की अवजध में लगाई गई पूंजी पर प्रजतफल जैसे
जवजभन् न आर्णथक मापदंडों के संबंध में जगरावट आई है। घरेलू उद्योग की इन् वेंररयों में वृजद्ध हुई है।
झ.
कारणात् मक संबंध
90.
ए डी जनयमावली के अनुसार, प्राजधकारी द्वारा, अन् य बातों के साथ-साथ, पारटत आयातों के अलावा दकन् हीं अन् य
ज्ञात कारकों की जांच करना जरूरी है जो घरेलू उद्योग को क्षजत पहुंचा रहे हैं या क्षजत पहुंचा सकते हैं, इसजलए
इन अन् य कारकों के कारण हुई क्षजत को पारटत आयातों के कारण हुई क्षजत नहीं माना जा सकता। चूंदक, वतामान
जांच एक जनणाायक समीक्षा है और कारणात् मक संबंध की पहले ही मूल जांच में जांच की गई है, अत: प्राजधकारी
द्वारा इसकी जांच की गई है दक क् या अन् य ज्ञात सूचीबद्ध कारकों ने घरेलू उद्योग को क्षजत पहुंचाई है या पहुंचाने
की संभावना है। इसकी जांच की गई थी दक क् या ए डी जनयमावली के अंतगात सूचीबद्ध अन् य कारकों ने घरेलू
उद्योग द्वारा झेली जा रही क्षजत में योगदान ददया है या योगदान देने की संभावना है।
क. तीसरे देि से आयातों की मात्रा और कीमत
91.
प्राजधकारी नोट करते हैं दक अन् य देिों से जवचाराधीन उत् पाद के आयातों की मात्रा पर या तो पाटनरोधी िुल् क
लागू हैं या वे उच् च कीमतों पर हैं।
ख.
मांग में संकुचन और/या खपत के पैटना में पररवतान
92.
पूणा क्षजत अवजध में संबद्ध वस्ट् तुओं की मांग बढी है। जवचाराधीन उत् पाद के संबंध में खपत के पैटना में कोई पररवतान
नहीं हुआ है। इसजलए, खपत के पैटना में पररवतान घरेलू उद्योग को क्षजत में योगदान नहीं दे सकता ।
ग. जनयाात जनष् पादन
93.
आवेदकों ने संबद्ध वस्ट् तुओं का जनयाात दकया है। तथाजप, उन् होंने घरेलू प्रचालनों में क्षजत की संभावना का दावा
दकया है। आवेदकों ने घरेलू जबदक्रयों के जलए लागत जनधाारण और क्षजत सूचना अलग-अलग उपलब् ध कराई है।
अत: जवचाररत क्षजत की संभावना जनयाातों के कारण नहीं हो सकती ।
घ.
प्रौद्योजगकी का पररवतान
94.
दकसी भी जहतबद्ध पक्षकार ने घरेलू उद्योग को क्षजत का कारण होने के रूप में प्रौद्योजगकी में पररवतान के संबंध में
कोई मुद्दा नहीं उठाया है।
ड.
कंपनी के अन् य उत् पादों का जनष् पादन
95.
प्राजधकारी ने नोट दकया है दक दकसी भी जहतबद्ध पक्षकार द्वारा इस आिय का जनवेदन नहीं दकया है दक आवेदकों
द्वारा उत् पाददत और बेचे जा रहे अन् य उत् पाद जनष् पादन घरेलू उद्योग को क्षजत का एक संभव कारण है।
च.
व् यापार प्रजतबंजधत पद्धजतयां और जवदेिी व घरेलू उत् पादकों के बीच प्रजतस्ट् पधाा
96.
संबद्ध वस्ट् तुओं का आयात दकसी भी रूप में प्रजतबंजधत नहीं है और यह देि में मुक् त रूप से आयात योग् य हैं। घरेलू
उत् पादक संबद्ध वस्ट् तुओं की पहुंच कीमतों के साथ प्रजतस्ट् पधाा करते हैं। घरेलू उद्योग की कीमतें उल् लेखनीय रूप से
संबद्ध वस्ट् तुओं की पहुंच कीमतों से प्रभाजवत हैं। इसके अजतररक् त, दकसी भी जहतबद्ध पक्षकार द्वारा यह सुझाव देने
के जलए कोई साक्ष् य प्रस्ट् तुत नहीं दकया गया है दक जवदेिी और घरेलू उत् पादकों के बीच प्रजतस्ट् पधाा की जस्ट्थजतयों में
कोई पररवतान हुआ है।
छ.
घरेलू उद्योग की उत् पादकता
97.
प्राजधकारी नोट करते हैं दक घरेलू उद्योग की उत् पादकता के कारण घरेलू उद्योग को संभव क्षजत के संबंध में न तो
घरेलू उद्योग द्वारा और न ही दकसी जहतबद्ध पक्षकार द्वारा कोई अनुरोध दकया गया है।
[भागI—खण् ड 1]
भारत का राजपत्र : असाधारण
29
ञ.
क्षजत के जारी रहने या उसकी पुनरावृजि की संभावना
98.
एक पुनरीक्षा जांच में, प्राजधकारी द्वारा यह जनधााररत दकया जाना जरूरी है दक क् या संबद्ध वस्ट् तुओं के पारटत
कीमतों पर भारतीय बाजार में प्रवेि जारी रहने अथवा प्रवेि दकए जाने की संभावना है और यदद िुल् क को
समाप् त कर ददया जाता है तो क् या इन पारटत आयातों के कारण घरेलू उद्योग को क्षजत के जारी रहने या उसकी
पुनरावृजि होने की संभावना है।
ञ.1
घरेलू उद्योग द्वारा दकए गए अनुरोध
99.
घरेलू उद्योग ने पाटन और क्षजत के जारी रहने अथवा पुनरावृजि की संभावना के संबंध में जनम् नानुसार अनुरोध
दकया है :-
i.
संबद्ध देिों में उत् पादक भारी क्षमताओं को अनुरजक्षत करते हैं।
ii.
अजतरेक क्षमताओं के कारण, उत् पादकों ने भी भारी मालसूची संजचत की है। इन मालसूजचयों की
उपजस्ट्थजत स्ट् वयं में, पाटनरोधी िुल् कों की समाजप्त की जस्ट्थजत में भारत को बढे हुए जनयाातों की भारी
संभावना को दिााता है।
iii.
संबद्ध देिों से उत् पादकों/जनयाातकों का जनयाात प्रचालन उच् च है। उनके राजस्ट् व का बडा भाग जनयाात
जबदक्रयों से उत् पन् न होता है।
iv.
संबद्ध देिों से उत् पादकों/जनयाातकों के पास उल् लेखनीय अप्रयुक् त क्षमताएं हैं जो भारत में संपूणा मांग को
आसानी से पूरा कर सकती हैं।
v.
संबद्ध देिों से उत् पादकों/जनयाातकों के पास मुक् त रूप से जनस्ट् तारणीय (जडस्ट् पोजेबल) उत् पादन क्षमताएं हैं।
vi
थाईलैंड में उत् पादकों ने या तो हाल ही में क्षमता में जवस्ट् तार आरंभ दकया है या जवस्ट् तार का प्रस्ट् ताव दकया
है। थाईलैंड में प्रचुर क्षमताओं के बावजूद जवस्ट् तार दकया जा रहा है।
vii.
संबद्ध देिों से जनयाातक प्रथमदृष् या पारटत कीमतों पर तीसरे देिों को जवचाराधीन उत् पाद का जनयाात
कर रहे हैं।
viii.
चीन में संबद्ध वस्ट् तुओं की मांग में जगरावट आई है।
ix.
जनयाातकों/उत् पादकों द्वारा दायर प्रश् नावली उत् तर भी स्ट् पष् ट रूप से स्ट् थाजपत करते हैं दक पाटन की
संभावना और पररणामस्ट् वरूप घरेलू उद्योग को क्षजत की संभावना है। जनयाातकों द्वारा दायर उत् तर दिााते
हैं; (1) जनयाातकों के पास अजतररक् त और अनुप्रयुक् त क्षमताएं; (2) जनयाातकों के पास मुक् त रूप से
जडस्ट् पोजेबल क्षमताएं; (3) मालसूजचयों में वृजद्ध; (4) भारत को जनयाातों की जबक्री कीमत में उल् लेखनीय
जगरावट; (5) जनयाात अनुकूलन ।
x.
जनयाातकों ने अपने उत् तरों में भारत को जनयाात के अपने अजभप्राय को स्ट् वीकार नहीं दकया है। उन् होंने यह
भी स्ट् वीकार दकया है दक वतामान ए डी डी के प्रभाव ने उन् हें अन् य देिों को जनयाात करने के जलए जववि
दकया है। इसजलए, इसकी बहुत संभावना है दक पाटनरोधी िुल् क को समाप् त दकए जाने की जस्ट्थजत में इन
आयातों को भारत में पुन: प्रेजषत दकया जाए।
xi.
इस अवजध में, घरेलू उद्योग की मांग में चीन जन. गण. में जगरावट आई है। चीन में अजतररक् त क्षमताओं
की उपजस्ट्थजत के साथ, चीन में मांग में जगरावट उत् पादकों को अजधक लाभप्रद बाजारों की खोज करने के
जलए जववि करेगी।
xii.
पाटन के जारी रहने या उसकी पुनरावृजि और क्षजत के जारी रहने या उसकी पुनरावृजि की संभावना
मौजूद है।
xiii.
जनयाातकों ने संभावना पर घरेलू उद्योग के दावों का प्रजतवाद करने के जलए कोई प्रमाण उपलब् ध नहीं
कराए हैं।
30
THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
xiv.
प्रश् नावली उत् तर के भाग 2 के अनुसार, पैनेल प् लस एम डी एफ कं० जल० ने जनवरी-ददसंबर, 18 में
अपनी क्षमताओं को 76 प्रजतित तक बढाया है। कंपनी के क्षमता उपयोग में 45 प्रजतित तक जगरावट
आई है। मालसूची में 2018 में 53 प्रजतित की और जांच की अवजध के दौरान 19 प्रजतित की वृजद्ध हुई
है। क्षमता उपयोग में 45 प्रजतित की जगरावट दिााती है दक जनयाातक के पास महत् वपूणा अनुप्रयुक् त
क्षमताएं हैं।
xv.
मालसूजचयों में महत् वपूणा वृजद्ध हुई है। खतरे के जवश् लेषण पैरामीटरों में भी एक में मालसूजचयों में वृजद्ध
हुई है। संभावना को जनधााररत करने के जलए जरूरी दकसी अन् य जवश् लेषण की आवश् यकता नहीं है।
जनयाातक की मालसूजचयों में वृजद्ध पयााप् त है।
xvi.
प्रश् नावली का भाग 2 दिााता है दक जांच की अवजध में रॉजबन ररसोसेज (मलेजिया) एसडीएन. बीएचडी.
के क्षमता उपयोग में 39 प्रजतित की जगरावट आई है जो अप्रयुक् त क्षमताओं में वृजद्ध को स्ट् थाजपत करता
है। यदद जनयाातक की घरेलू जबदक्रयों में वृजद्ध होती है तो इसका अथा यह है दक अप्रयुक् त क्षमताएं जनयाातों
के जलए अजभप्रेररत हैं। हालांदक, जनयाातक का अनुरोध उत् तर के भाग 2 में उपलब् ध कराई गई सूचना के
जवपरीत है। जनवेदन दिााता है दक घरेलू उपग्रहण संतुजलत था। तथाजप, उत् तर दिााता है दक घरेलू
जबदक्रयों में 9 प्रजतित की जगरावट आई है।
xvii.
अब जब दक उत् तर देने वाले जनयाातकों ने तीसरे देि की जनयाात कीमत सजहत उत् तर दायर दकए हैं,
संभावना संबंधी जवश् लेषण को सूचना की पयााप् तता और पररिुद्धता के अधीन जनयाात के आंकडों पर
आधाररत दकया जा सकता है। इसके अजतररक् त, प्राजधकारी प्रश् नावली उत् तर तथा जनयाातक कंपजनयों के
व् यापार आंकडे, दोनों, से संभावना का जनधाारण कर सकते हैं।
xviii.
जहां तक थाईलैंड के जलए क्षमता और उत् पादन संबंधी आंकडों में तोड-मरोड का संबंध है, घरेलू उद्योग ने
अपनी सवोत् तम क्षमताओं के अनुसार सूचना उपलब् ध कराई है। उसके अलावा, पी यू सी और एन पी यू
सी की क्षमताओं का एक दूसरे के स्ट् थान पर प्रयोग दकया जा सकता है। अब जब दक जनयाातक ने अपनी
उत् पादन क्षमताओं के संबंध में वास्ट् तजवक सूचना उपलब् ध कराई है, तो इस पर सूचना की पयााप् तता और
यथााथता के आधार पर भरोसा दकया जा सकता है।
ञ.2
अन् य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अनुरोध
100.
पाटन और क्षजत के जारी रहने अथवा पुनरावृजि की संभावना के संबंध में अन् य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए
अनुरोध जनम् नानुसार हैं :-
i.
इसकी कोई संभावना नहीं है क् योंदक उत् पादकों का ध् यान मुख् य रूप से घरेलू बाजार, जमजडल ईस्ट् ट और
एजसयान बाजार पर केंदद्रत है।
ii.
थाईलैंड उत् पादकों की क्षमता और उपयोग दरें और उत् पादन संख् या जो याजचका में उपलब् ध कराई गई है,
त्रुरटपूणा हैं और यह स्ट् पष् ट नहीं है दक दावा जसफा पी यू सी के जलए दकया गया है या एम डी एफ के जलए ।
ऐसी कोई अजधिेष क्षमता है नहीं है जो उपायों की अनुपजस्ट्थजत में भारत में प्रवेि कर सके। थाई
जनयाातकों की डचता भारत में जवद्यमान उपभोक् ता आधार को बनाए रखने की और अत् यजधक
पररवतानकारी बाजार में उपजस्ट्थजत के लाभों से वंजचत न रहने की है।
iii.
कुल क्षमता में से, बहुत से उत् पादक पी यू सी का उत् पादन ही नहीं करते। क्षमताओं को बाजार मांग आदद
के अनुसार बदला नहीं जा सकता।
iv.
इसकी कोई संभावना नहीं है जैसादक इस तथ् य से देखा जा सकता है दक दकसी अन् य देि ने थाई जनयाातों
पर ए डी डी लागू नहीं दकया है।
v.
थाई उत् पादकों से प्राप् त सूचना के आधार पर उनकी औसत जनयाात कीमतें, व् यापार के समान स्ट् तर पर
और जनयाात की जा रही समान जवजिष् टताओं के कारण घरेलू जबक्री कीमतों से लगभग 10 प्रजतित
अजधक हैं।
[भागI—खण् ड 1]
भारत का राजपत्र : असाधारण
31
vi
क्षमताओं का एक बडा भाग पहले ही गैर पी यू सी और जमजडल ईस् ट व एजसयान जैसे अन् य बाजारों को
समर्णपत दकया गया है। भारतीय बाजारों को भूत, वतामान या भजवष् य, कभी भी, थाईलैंड के जलए
आधारभूत बाजार के रूप में जवचाररत नहीं दकया गया है।
vii.
एचएस 441113 के मामले में, थाईलैंड से पी यू सी के कुल आयातों का 59 प्रजतित से अजधक जमजडल
ईस्ट् ट के जलए और 15 प्रजतित एजसयान के जलए जनर्ददष् ट है। 2015 से 2019 की अवजध में, जमजडल ईस्ट् ट
को आयातों में 82,025 मी. टन की वृजद्ध हुई है। इन जनयाातों की एक महत् वपूणा मात्रा 5 जममी. से कम
मोटाई के जलए है। 2019 में भारत को जनयाात दकए गए 12,000 मी. टन का 95 प्रजतित से अजधक भाग
पी यू सी नहीं है।
viii.
भारत को एचएस 441114 के जनयाात 0.3 प्रजतित से कम है और जनयाात अजधकतर जमजडल ईस्ट् ट और
एजसयान के जलए जनर्ददष् ट है।
ix.
एक समाप् त पुनरीक्षा में जवद्यमान पाटनरोधी िुल् क को जारी रखने की जस्ट्थजतयों को जसद्ध करने के जलए
पाटन और क्षजत की संभावना पर उपलब् ध कराई गई सूचना सकल रूप से अपयााप् त और अजवश् वसनीय
है, जैसादक जनयमावली में अजनवाया दकया गया है। पक्षकारों ने इस संबंध में पाटनरोधी जनयमावली के
जनयम 23 का आश्रय जलया है। वादी घरेलू उद्योग को इस समाजप्त के पररणामों को तथ् यों के आधार पर
प्रदर्णित करना है न दक केवल अनुमानों, धारणा और अटकलों के आधार पर । िुल् कों को समाप् त दकए
जाने की जस्ट्थजत में कीमतों को कम कर भारत को जनयाात करने की कोई जवविता उनके समक्ष उपजस्ट्थत
नहीं है।
x.
पाटन और क्षजत की संभावना को मापने से प्रासंजगक पैरामीटर स्ट् पष् ट रूप से दिााते हैं दक थाईलैंड पर
िुल् कों को समाप् त करने की जस्ट्थजत में पाटन और क्षजत का कोई संभावना नहीं है। जनयाातक एक पूरी तरह
से स्ट् थाजपत बाजार में प्रचालन कर रहे हैं और िुल् कों को समाप् त दकए जाने से दकसी भी तरह से
जनयाातकों के व् यवहार में कोई पररवतान नहीं होगा। िुल् कों को समाप् त करने की जस्ट्थजत में कीमतों में कमी
करके भारत को जनयाात करने की कोई जवविता नहीं है।
xi.
याजचका में प्रस्ट् तुत दकए गए क्षमता के जववरण, तृतीय देि को जनयाातों से संबंजधत जववरण आदद भ्रामक
हैं और इन पर भरोसा नहीं दकया जा सकता। प्राजधकारी को वतामान और संभावना संबंधी सभी
पैरामीटरों के जनधाारण के जलए उत् तरों में उपलब् ध कराए गए डाटा का प्रयोग करना चाजहए।
xii.
िुल् क की समाजप्त की जस्ट्थजत में और मूल मामले में ए डी डी को लागू न दकए जाने के पश् चात की जनयाातों
की प्रवृजि में, जैसादक याजचकाकताा द्वारा आरोप लगाया गया है, भारत में कुछ जविेष प्रयोक् ताओं ने
इसके उत् पाद को सवााजधक उपयुक् त पाया है और जनयाातकों को ऐसे प्रयोक् ताओं का प्रबंध करने के जलए
दकसी कीमत जवरूपण का आश्रय लेने की आवश् यकता नहीं है।
xiii.
अत् यजधक अप्रयुक् त क्षमताओं के दावे सत् य नहीं हैं, क् योंदक पी ओ आई और पी ओ आई पश् चात अवजध में
क्षमताएं समान बनी रही हैं जबदक क्षमता उपयोग में वृजद्ध हुई है और जनयाातक 90 - 99 प्रजतित की
रेंज में प्रचालन कर रहा है। भारत और तीसरे देिों को जनयाातों में जगरावट के साथ उत् पादन में मामूली
वृजद्ध हुई है। घरेलू उपग्रहण संतुजलत था। आंकडे दिााते हैं दक जनयाातक का क्षमता उपयोग इसके जनयाात
बाजार से सीधे संबंजधत नहीं था और घरेलू आपूर्णत ही इसका मुख् य भाग है।
xiv.
अत् यजधक अप्रयुक् त क्षमताओं का दावा सत् य नहीं है क् योंदक जनयाातक की क्षमता पी ओ आई और पी ओ
आई पश् चात की अवजध में समान बनी रही है और उपयोग 75-85 प्रजतित के उजचत स्ट् तर के बीच बना
रहा है। बजल्क संयंत्र स्ट् तर पर वास्ट् तजवक उपयोग उत् पाद जमश्र के कारण उच् च बना रहा है।
xv.
संभावना की जांच एक आगे देखने वाला बयान है और घरेलू उद्योग ने क्षजत अवजध के दौरान पैरामीटरों
में उतार-चढाव का संदभा ददया है। कंपनी की क्षमता पी ओ आई पश् चात अवजध में भी समान बनी रही
है। पैनेल प् लस से कोई खतरा नहीं है क् योंदक कंपनी के पास कोई महत् वपूणा अजतररक् त क्षमता आदद
मौजूद नहीं है।
xvi.
पक्षकार द्वारा भागीदारी डी आई के गलत दावे का खंडन करने के जलए की गई है और यह नहीं दिााती
दक भारतीय बाजार जनयाातकों के जलए लाभप्रद है।
32
THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
xvii.
जारी आयातों से क्षजत की अनुपजस्ट्थजत वतामान िुल् कों के समाप् त होने की जस्ट्थजत में भी क्षजत की
संभावना की अनुपजस्ट्थजत की ओर संकेत करती है।
xviii.
रॉजबन ररसोसेज से कोई खतरा नहीं है क् योंदक कंपनी के पास कोई महत् वपूणा अत् यजधक क्षमता आदद नहीं
है और जवगत में कंपनी के जलए जनधााररत दकया गया पाटन मार्णजन भी या तो नकारात् मक था या बहुत
नगण् य था।
xix.
अत् यजधक क्षमता का अभाव है जजससे घरेलू बाजार की तुलना में प्रमुख जनयाात बाजारों को थाई
उत् पादकों की उच् च औसत जबक्री कीमत के संयोजन में, तुलना में भारत को जनयाातों में वृजद्ध करने के जलए
थाई उद्योग की संभावना कम हो जाएगी।
ञ.3
प्राजधकारी द्वारा जांच
101.
प्राजधकारी ने धारा 9क (5), जनयम 23 और पाटनरोधी जनयमावली के अनुबंध-II (vii) की ितों में महत् वपूणा क्षजत
के खतरे से संबंजधत पैरामीटरों तथा जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा ररकाडा पर लाए गए अन् य संगत कारकों के तहत
जनधााररत अजनवायाता पर जवचार करते हुए क्षजत के जारी रहने अथवा उसकी पुनरावृजि की संभावना की जांच की
है। प्राजधकारी ने जनम् नानुसार नोट दकया है ।
102.
वतामान जांच संबद्ध देिों से संबद्ध वस्ट् तुओं के आयातों पर लागू दकए गए िुल् कों की जनणाायक समीक्षा है।
जनयमावली के तहत, यह जनधााररत दकए जाने की जरूरत है दक क् या पाटनरोधी िुल् क को लागू दकए जाने को
जारी रखने की आवश् यकता है। इस बात की जांच करने की भी जरूरत है दक क् या लगाया गया िुल् क अजभप्रेररत
उद्देश् य को पूरा कर रहा है।
103.
इसके अजतररक् त, प्राजधकारी ने अन् य संगत कारकों की भी जांच की है जजनका पाटन के जारी रहने अथवा उनकी
पुनरावृजि और घरेलू उद्योग को पररणामी क्षजत की संभावना पर असर डाल सकता है। पाटन की पुनरावृजि या
जारी रहने की संभावना की जांच और घरेलू उद्योग को पररणामी क्षजत को जांच जनम् नानुसार है :-
i.
संबद्ध देिों में उत् पादकों/जनयाातकों की महत् वपूणा उत् पादन क्षमता और अजतररक् त क्षमताओं को अविोजषत
करने की अन् य जनयाात बाजारों की क्षमता
104.
उत् तर देने वाले जनयाातकों द्वारा प्रस्ट् तुत प्रश् नावली के उत् तर का जवश् लेषण जनम् नानुसार दिााता है:-
जववरण
इकाई
रॉजबन
ररसोसेज
(मलेजिया)
एसडीएन. बीएचडी. मलेजिया
पैनेल प् लस एमडीएफ कं० थाईलैंड
क्षमता
सीबीएम
***
***
संयंत्र उत् पादन
सीबीएम
***
***
क्षमता उपयोग
%
***
***
उत् पादन-पीयूसी
सीबीएम
***
***
घरेलू जबदक्रयां
सीबीएम
***
***
भारत को जनयाात
सीबीएम
***
***
अन् य देिों को जनयाात
सीबीएम
***
***
105.
संबद्ध देिों से संबंजधत क्षमताओं के संबंध में भारतीय उद्योग द्वारा उपलब् ध कराई गई और अजधक सूचना
जनम् नानुसार दिााती हैं :-
उत् पादक
क्षमता (मी. टन)
डीएआरई
11,25,000
गुआंगडांग वेहुआ
10,12,500
वानाचाई ग्रुप पजब्लक कंपनी जल०, थाईलैंड
8,77,500
पैनेल प् लस थाईलैंड
5,02,500
[भागI—खण् ड 1]
भारत का राजपत्र : असाधारण
33
ग्रीन पैनल प्रोडक् ्स
3,75,000
मेरो एमडीएफ कं० जल०
3,75,000
एडवांस फाइबर कं० जल०
3,37,500
गुआंगझोऊ हौफेंगझोऊ वुड कं० जल०
2,62,500
मै० डांग् हवा ग् लोबल सेल् स एसडीएन. बीएचडी., मलेजिया
2,70,000
एमडीएफ कं० जल०
1,92,750
एस. दकज् चाई इंटरप्राइजेस कं० जल०
2,10,000
डैकेन ग्रुप
1,72,500
वाइजवुर्डस
1,80,000
मै० मेरबॉक एमडीएफ लंका (प्रा०) जल०, श्रीलंका
1,35,000
मै० रॉजबन ररसोसेज (मलेजिया) एसडीएच. बीएचडी. मलेजिया
1,46,250
एस.पी.बी.पी. पैनेल इंडस्ट् रीज कं० जल०
1,50,000
मै० डांग् हवा एमडीएफ (एम) एसडीएच. बीएचडी., मलेजिया
97,500
योंगजलन ग्रुप
90,000
मैगना फोरमोस्ट् ट
75,000
युनफु झेनडयग वुड कं० जल०
78,750
संगामत पैनेल बोडा एसडीएच. बीएचडी.
60,000
106.
यह नोट दकया जाता है दक घरेलू उद्योग द्वारा आवेदन में प्रस्ट्तुत की गई ररपोटा में दिााई गई क्षमता भारत में मांग
की बहुत अजधक जवदेिी उत्पादको की क्षमताओं को दिााती है।
i.
मालसूची में वृजद्ध
107.
प्राजधकारी नोट करते हैं दक जनयाातकों से उत् तर दिााते हैं दक उत् तर देने वाले जनयाातकों के पास मालसूजचयों में
वृजद्ध हुई है। प्राजधकारी यह भी नोट करते हैं दक संबद्ध देिों में उत् पादक जनयाातोन् मुखी हैं। पाटनरोधी िुल् क को
समाप् त दकए जाने की जस्ट्थजत में, यह संभावना है दक संबद्ध देि भारत को अपने जनयाातों में वृजद्ध करेंगे।
ii.
तृतीय देि पाटन और क्षजत
108.
जनम् नजलजखत जनयाातकों ने जनणाायक समीक्षा जांच के जलए संगत प्रश् नावली उत् तर सजहत, जनधााररत स्ट् वरूप और
तरीके में प्रश् नावली उत् तर प्रस्ट् तुत दकए हैं। इसजलए, प्राजधकारी ने प्रश् नावली उत् तर की जांच की है और सामान् य
मूल् य (अथाात पारटत) और क्षजत कारक (अथाात घरेलू उद्योग के एन आई पी से जनम् न) से कम कीमतों पर तीसरे
देिों को इन जनयाातों द्वारा जनयाातों की मात्रा अजभजनजश्चत की है :-
i.
पैनेल प् लस एमडीएफ कं० जल०
ii.
रॉजबन ररसोसेज (मलेजिया) एसडीएन. बीएचडी.
109.
नीचे दी गई सारणी पारटत, आकषाक और क्षजत कारक कीमतों पर तीसरे देिों को इन जनयाातकों द्वारा जनयाातों की
मात्रा को दिााती है।
जांच की अवजध – रॉजबन ररसोसेस (मलेजिया) एसडीएन. बीएचडी –मलेजिया
भारत को जनयाात
सीबीएम
तीसरे देि को जनयाात सीबीएम
कुल सीबीएम
एनआईपी से कम मात्रा
***
***
***
एनआईपी से अजधक मात्रा
***
***
***
34
THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
सामान् य मूल् य से कम मात्रा
***
***
***
सामान् य मूल् य से अजधक मात्रा
***
***
***
भारत में मांग
***
***
***
मांग के संबंध में %
***
***
***
% में सामान् य मूल् य से कम मात्रा
(अथाात पारटत)
***
***
***
% के एनआईपी से कम मात्रा
(अथाात क्षजत कारक)
***
***
***
जांच की अवजध – पैनल प्लस एमडीएफ कं. जल. थाईलैंड
110.
यह देखा जाता है दक रॉजबन ररसोसेस और पैनल प्लस द्वारा जवश्व के िेष देिों को सामान्य मूल्य और एनआईपी
से कम कीमत पर जनयाातों की मात्रा बहुत अजधक है। यह नोट दकया जाता है दक जबदक रॉजबन ररसोसेस द्वारा
भारत को जनयाात गई मात्रा इसके वैजश्वक जनयाात का *** प्रजतित था, इसके उत्पादन का *** प्रजतित और इसकी
क्षमता का *** प्रजतित था, पैनल प्लस द्वारा भारत को जनयाात इसके वैजश्वक जनयाातों का केवल *** प्रजतित,
इनके उत्पादन का *** प्रजतित और इसकी क्षमता का *** प्रजतित था। यह भी नोट दकया जाता है दक रॉजबन
ररसोसेस द्वारा भारत को जनयाातों की मात्रा मलेजिया से आयातों का *** प्रजतित था।
111.
यह देखा जाता है दक पैनल प्लस द्वारा भारत को जनयाातों की मात्रा थाईलैंड से आयातों का *** प्रजतित और
जवजभन्न स्रोतों से आयातों का *** प्रजतित था। जांच की अवजध के दौरान मलेजिया और थाईलैंड से आयात जांच
की अवजध के दौरान भारत में इन आयातों का *** प्रजतित और *** प्रजतित था। इसके अलावा, भारत को पैनल
प्लस के जनयाातों की मात्रा बहुत अजधक है।
ट.
क्षजत और क्षजत मार्णजन की मात्रा
112.
प्राजधकारी ने यथा संिोजधत अनुबंध-III के साथ परठत पाटनरोधी जनयमावली में जनधााररत जसद्धांतों के आधार पर
घरेलू उद्योग के जलए क्षजतरजहत कीमत का जनधाारण दकया है। जवचाराधीन उत् पाद की एन आई पी को जांच की
अवजध के जलए उत् पादन की लागत से संबंजधत सत् याजपत सूचना/डाटा को अपना कर जनधााररत दकया गया है।
घरेलू उद्योग के जलए एन आई पी को तैयार दकया गया है और इस पर क्षजत मार्णजन के पररकलन के जलए संबद्ध
देि से पहुंच कीमत की तुलना के जलए जवचार दकया गया है। एन आई पी का जनधाारण करने के जलए, क्षजत अवजध
में घरेलू उद्योग द्वारा कच् ची सामजग्रयों के सवोत् तम उपयोग पर जवचार दकया गया है। युटीजलटीज के साथ भी यही
उपचार दकया गया है। क्षजत अवजध में उत् पादन क्षमता के सवोत् तम उपयोग पर जवचार दकया गया है। सवोत् तम
भारत को जनयाात
सीबीएम
तीसरे देि को जनयाात
सीबीएम
कुल सीबीएम
एनआईपी से कम मात्रा
***
***
***
एनआईपी से अजधक मात्रा
***
***
***
सामान् य मूल् य से कम मात्रा
***
***
***
सामान् य मूल् य से अजधक मात्रा
***
***
***
भारत में मांग
***
***
***
मांग के संबंध में %
***
***
***
% में सामान् य मूल् य से कम मात्रा (अथाात पारटत)
***
***
***
% के एनआईपी से कम मात्रा (अथाात क्षजत
कारक)
***
***
***
[भागI—खण् ड 1]
भारत का राजपत्र : असाधारण
35
क्षमता उपयोग पर जवचार करते हुए पी ओ आई में ईष् टतम उत् पादन की संभावना की गई है और प्रजत इकाई
जनधााररत लागत पर पहुंचने के जलए समान उत् पादन पर जवचार दकया गया है। उत् पादन लागत पर कोई
असाधारण या गैर-आवती व् यय प्रभाररत नहीं दकए गए हैं। जैसा दक अनुबंध-III में जनधााररत दकया गया है और
अनुसरण दकया जा रहा है, एन आई पी पर पहुंचने के जलए कर पूवा लाभ के रूप में जवचाराधीन उत् पाद के जलए
जनयोजजत औसत पूंजी (अथाात औसत जनवल जनधााररत पररसंपजियां एवं औसत कायािील पूंजी) पर एक उजचत
आय (कर पूवा @ 22 प्रजतित) की अनुमजत दी गई थी। क्षजत मार्णजन को जनधााररत करने के जलए इस प्रकार
जनधााररत क्षजतरजहत कीमत की संबद्ध देि से आयातों की पहुंच कीमत के साथ तुलना की गई है।
113.
घरेलू उद्योग द्वारा उत् पाददत संबद्ध वस्ट् तुओं की क्षजतरजहत कीमत, संबद्ध देिों से जनयाातों के पहुंच मूल् य के साथ
तुलना दकए जाने पर पी ओ आई के दौरान जनम् नजलजखत क्षजत मार्णजन दिााती है :-
क्र. सं.
उत् पादक
एनआईपी
पहुंच मूल् य
क्षजत मार्णजन
क्षजत मार्णजन क्षजत मार्णजन
रू./सीबीएम
रू./सीबीएम
रू./सीबीएम
%
रेंज
1.
पैनेल प् लस एमडीएफ कं०
जल०, थाईलैंड
***
***
***
***
ऋणात् मक
2.
थाईलैंड
से
असहयोगी
उत् पादक/जनयाातक
***
***
***
***
0-10
3
रॉजबन ररसोसेज (मलेजिया)
एसडीएन.
बीएचडी.,
मलेजिया
***
***
***
***
10-20
4
मलेजिया
से
असहयोगी
उत् पादक/जनयाातक
***
***
***
***
40-50
5
चीन जन. गण. से सभी
उत् पादक/जनयाातक
***
***
***
***
(15-25)
6
श्रीलंका
से
सभी
उत् पादक/जनयाातक
***
***
***
***
10-20
पाटन और क्षजत की संभावना के संबंध में जनष्कषा
114.
ररकॉडा पर साक्ष्य यह दिााता है दक संबद्ध वस्ट्तुओं के पारटत आयातों की मात्रा में स्ट्वतंत्र रूप से वृजद्ध हुई है। इन
आयातों के कारण जांच की अवजध में घरेलू कीमतों में कटौती हो रही है और घरेलू उद्योग को घरेलू जबक्री कीमतों
पर न्यूनकारी प्रभाव के कारण हाजन हो रही है। घरेलू उद्योग का समग्र काया-जनष्पादन में जांच की अवजध में
जवजभन्न आर्णथक मानदंडों जैसे क्षमता का उपयोग, लाभ, नकद लाभ और आरओआई के मामले में जगरावट आई है।
घरेलू उद्योग के पास मालसूची में वृजद्ध हुई है। ररकॉडा पर सूचना यह दिााती है दक संबद्ध देिों में उत्पादकों के
पास क्षमताएं भारत में घरेलू मांग की तुलना में बहुत अजधक है और संबद्ध देिों के पास बहुत अजधक अजतररक्त
क्षमताएं हैं। जनयाातकों की प्रश्नावली का उिर तीसरे देिों को पारटत और क्षजतकारक कीमतों पर इन जनयाातों की
अजधक मात्रा को दिााता है। इस प्रकार, ये सभी मानदंड सूजचत करते हैं दक पाटनरोधी िुल्क के समाप्त होने की
जस्ट्थजत में, संबद्ध देिों में जनयाातक पारटत कीमतों पर भारत में इस उत्पाद का और अजधक जनयाात करेंगे जजसके
फलस्ट्वरूप घरेलू उद्योग को क्षजत होगी।
ठ.
प्रकटीकरण पश् चात रटप् पजणयां
115.
प्राजधकारी नोट करते हैं दक प्रकटन जववरण के उिर में इन जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अजधकांि अनुरोध
पुनरावृजिक प्रकृजत के हैं और जहतबद्ध पक्षकारों ने अजधकांित: अपने पूवा के अनुरोधों जजनकी पहले ही प्राजधकारी
द्वारा जांच और इस पर चचाा की जा चुकी है, को दोहराया है। घरेलू उद्योग और अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा
प्रकटन जववरण के संबंध में जनम्नजलजखत नए अनुरोध दकए गए हैं।
36
THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
ठ.1
घरेलू उद्योग द्वारा दकए गए अनुरोध
116.
घरेलू उद्योग द्वारा प्रकटन जववरण के संबंध में दकए गए अनुरोध जनम्नजलजखत हैं:
i.
प्राजधकारी द्वारा पूवा की जांचों में अपनाई गई पद्धजत लागू रहेगी यदद जहतबद्ध पक्षकार उससे अलग हटने
की आवश्यकता जसद्ध नहीं करते हैं। पीसीएन को अपनाने के संबंध में तथ्य नए तथ्य नहीं हैं। प्राजधकारी
ने पूवा की जांचों में पीसीएन को नहीं अपनाया था।
ii.
प्राजधकारी ने एडवांस फाइबर कं. जल., थाईलैंड और वाइसवुर्डस कं. जल., थाईलैंड द्वारा प्रस्ट्तुत दकए गए
उिरों को सही तरीके से अस्ट्वीकार दकया है क्योंदक उनके द्वारा प्रस्ट्तुत दकए गए उिरों में बहुत अजधक
खाजमयां थीं।
iii.
आयातों में वृजद्ध पाटनरोधी िुल्क के मौजूद रहने के बावजूद है।
iv.
मालसूची में वृजद्ध आदिातम से कम कीमतों पर संबद्ध वस्ट्तु देने के बावजूद है।
v.
पाटनरोधी िुल्कों को समाप्त दकए जाने की जस्ट्थजत में, याजचकाकताा घरेलू उद्योग की लाभप्रदिा पर आगे
प्रभाव पडेगा।
vi.
पैनल प्लस की नकारात्मक भाररत औसत क्षजत मार्णजन पैनल प्लस के जलए संभावना नहीं होने के
जनष्कषा पर पहुंचने के जलए पयााप्त नहीं है। पैनल प्लस द्वारा दकए गए बहुत अजधक जनयाात एनआईपी से
कम कीमतों पर हुए हैं।
vii.
भाररत औसत के आधार पर नकारात्मक क्षजत मार्णजन संभावना की अनुपजस्ट्थजत के संबंध में जनष्कषा
जनकालने के जलए पयााप्त नहीं है। उपलब्ध सूचना भारत को जनयाात कीमत की तुलना में वास्ट्तजवक रूप से
अजधक के रूप में तीसरे देिों को जनयाात कीमत नहीं दिााती है। कोठारी िुगसा ऐंड केजमकल्स बनाम
जनर्ददष्ट प्राजधकारी का संदभा जलया गया है, एनआईपी से कम कीमत पर लेन-देन पर क्षजत मार्णजन की
गणना करने के जलए जवचार ददए जाने की अनुमजत दी गई थी जजसका संदभा होनेस्ट्ट इंटरप्राइजेज जल.
बनाम जनर्ददष्ट प्राजधकारी में भी जलया गया था।
viii.
िुल्क के जवस्ट्तार की जसफाररि जांच की अवजध में नकारात्मक क्षजत मार्णजन के बाद भी जपछले मामलों
में की गई है और इस कारण से केवल नकारात्मक क्षजत मार्णजन के कारण जनयाातक पर िुल्क को वापस
जलए जाने का कोई औजचत्य नहीं है।
ix.
वतामान जांच में औसत क्षजत मार्णजन भ्रजमत करने वाला है और िुल्क को पैनल प्लस पर बढाए जाने की
आवश्यकता है क्योंदक पैनल प्लस द्वारा क्षजतकारक आयातों के कारण घरेलू उद्योग को क्षजत होने की
संभावना है।
x.
प्राजधकारी द्वारा मानी गई क्षजतकारक कीमत जनवल जबक्री प्राजप्त की तुलना में अलग स्ट्तर पर है।
समायोजन दोनों को एक स्ट्तर पर लाने के जलए या तो जनवल जबक्री प्राप्त अथवा क्षजतकारक कीमत के
संबंध में दकया जाना है।
xi.
संबद्ध देिों से पारटत आयातों की मौजूदगी के कारण घरेलू उद्योग को सतत् पाटन और क्षजत हुई है।
पाटनरोधी िुल्क को समाप्त दकए जाने की जस्ट्थजत में घरेलू उद्योग को पाटन और क्षजत की पयााप्त
संभावना भी मौजूद है।
xii.
पाटनरोधी िुल्कों का जवस्ट्तार जनजहत के जवरुद्ध नहीं होगा क्योंदक घरेलू उद्योग ने क्षमताओं में वृजद्ध की
है और यह देि में कुल मांग को पूरा करने में सक्षम है। भारत आत्म-जनभार बन गया है।
xiii.
पाटन कानून का उद्देश्य एक समान अवसर स्ट्थाजपत करना तथा भारतीय उद्योग के जलए जनष्पक्ष
प्रजतस्ट्पधाा की अनुमजत देना है। यह आयातों को नहीं रोकेगा अथवा उपभोक्ताओं को उत्पाद की
उपलब्धता को प्रभाजवत नहीं करेगा।
xiv.
जहतबद्ध पक्षकार थाईलैंड और मलेजिया के उत्पादक हैं जो सहज रूप से केवल अपने जनजी जहतों और न
दक भारत के जहतों के प्रजत डचजतत हैं। दकसी भी उपभोक्ता ने िुल्क के जवस्ट्तार के जवरुद्ध डचताएं व्यक्त
नहीं की हैं।
[भागI—खण् ड 1]
भारत का राजपत्र : असाधारण
37
ठ.2
अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अनुरोध
117.
प्रकटन जववरण के संबंध में अन्य जहतबद्ध पक्षकारों के अनुरोध नीचे ददए गए अनुसार हैं:
i.
वाइजवुर्डस कंपनी ने वतामान जांच में पूणा रूप से सहयोग दकया है और सभी दस्ट्तावेज एवं आंकडे सही
रूप से ददए हैं।
ii.
वाइजवुर्डस का व्यापार दक्रयाकलाप भारत को कोई क्षजत नहीं पहुंचाता है और इस कारण से उन
कंपजनयों जजन्होंने इस जांच में सहयोग नहीं दकया है, के साथ िुल्क की दर को जमलाने के बजाए अलग-
अलग िुल्क जनधााररत दकए जाने की आवश्यकता है।
iii.
प्राजधकारी द्वारा पैरा 17 में पाटन और क्षजत के मार्णजन के जनधाारण के जलए पीसीएन पद्धजत के संबंध में
प्राजधकारी द्वारा जलए गए दृजष्टकोण के बारे में यह अनुरोध दकया जाता है दक वतामान मामले में इस दावे
के गुण को देखे जबना जवगत पररपाटी को अपनाना न्यायोजचत नहीं है। सामान्य मूल्य और जनयाात कीमत
पर जवचार तुलनीय उत्पाद प्रकार पर जवचार करते हुए दकया है और इस प्रकार की तुलना पाटनरोधी
करार के अंतगात तथा भारतीय पाटनरोधी जनयमावली के अंतगात भी एक मौजलक अपेक्षा है। यहां कंपनी
ने बहुत अजधक अंतरों को दिााते हुए ऐसे प्रकारों के अलग-अलग लागत और कीमत ब्यौरे ददए हैं जो
अकेले पाटन और क्षजत मार्णजन का जनधाारण करने के जलए पीसीएन से पीसीएन तुलना को सही ठहराता
है।
iv.
मामूली 47 प्रजतित आधार का जनमााण करने के जलए पयााप्त प्रजतित नहीं है क्योंदक इतनी कम मात्रा
रखने वाले याजचकाकतााओं द्वारा दकए गए क्षजत संबंधी दावे को भारतीय उत्पादकों द्वारा हाजन उठाई गई
क्षजत के प्रजतजनजधक के रूप में नहीं माना जा सकता है।
v.
पाटन मार्णजन जजसे प्रकटन में जनधााररत दकया गया है, सामान्य मूल्य और जनयाात कीमत की अनुपयुाक्त
तुलना का पररणाम है और समान प्रकारों की तुलना कर ऐसे क्षजत मार्णजन का जनष्पक्ष जनधाारण िून्य
अथवा बहुत मामूली पाटन मार्णजन देगा।
vi.
याजचकाकताा को संबद्ध देिों से कुछ आयातों के कारण कोई प्रजतकूल प्रभाव का सामना नहीं करना पडा।
प्राजधकारी को इससे बडे तथ्य को नोट करना चाजहए दक संबद्ध देिों से संबद्ध वस्ट्तुओं पर िुल्क कुछ
समय से लागू रहे हैं और संबद्ध देिों से आयात जांच की अवजध के दौरान भारतीय मांग का केवल
लगभग 6 प्रजतित था जो आयात का कोई खतरनाक स्ट्तर नहीं है। न ही ऐसे आयात के संबंध में यह
माना जा सकता है दक इसके कारण वतामान िुल्कों के समाप्त होने की जस्ट्थजत में याजचकाकताा को क्षजत
का कोई खतरा है।
vii.
घरेलू उद्योग के कायाजनष्पादन में मात्रा के मानदंडों के मामले में कई गुना वृजद्ध हुई है। मात्रा में कोई क्षजत
नहीं है। घरेलू उद्योग ने जांच की अवजध में लाभप्रदिा में कुछ जगरावट का दावा दकया है। इस संबंध में
यह नोट दकया जा सकता है दक संबद्ध देिों से आयातों के कारण दकसी भी रूप में घरेलू उद्योग के काया-
जनष्पादन पर प्रभाव नहीं पड रहा था और वे अन्य देिों से हो रहे आयात की उच्चतर मात्रा थी।
लाभप्रदिा में जगरावट प्रयोक्ता उद्योगों में डाउनटाइम का पररणाम रहा है जजसका आयातों से कोई लेना-
देना नहीं था। क्षजत की जांच ऐसे व्यापक आर्णथक वास्ट्तजवकताओं को देखते हुए और न दक संकीणा जप्रज्म
पर नहीं दकया की जा सकती है तादक यह जनष्कषा जनकाला जा सके दक क्षजत हुई है। यदद कीमत में
कटौती/कम कीमत पर जबक्री/ह्रास के दावे सही होते तब घरेलू उद्योग जबक्री में वृजद्ध नहीं की होती।
कीमत का जनधाारण स्ट्पष्ट रूप से स्ट्वदेिी कारकों और न दक संबद्ध देिों से आयातों से दकसी कजथत
अनुजचत प्रजतस्ट्पधाा के कारण प्रभाजवत हुआ था।
viii.
प्रकटन जववरण में िुल्कों के समाप्त होने की जस्ट्थजत में अजधक आयात होने की संभावना के संबंध में की
गई रटप्पणी को नहीं माना जाता है। चूंदक प्राजधकारी ने पैरा 104 में दी गई ताजलका को छोडकर
सूचीबद्ध रूप में भी जवचाराधीन सूचना प्रकट नहीं की है, पक्षकार दकसी साथाक रटप्पजणयां को देने की
जस्ट्थजत में नहीं हैं और संभावना पर दकए गए इसके पूवा के अनुरोधों को दोहराते हैं।
38
THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
ix.
यह रटप्पणी दक संबद्ध देिों में उत्पादकों के पास क्षमताएं भारत में घरेलू मांग से बहुत अजधक है, िुल्कों
के समाप्त होने की जस्ट्थजत में पाटन और क्षजत की दकसी संभावना को सूजचत नहीं करता है। भारत में मांग
की क्षमता की तुलना में संबद्ध देिों में क्षमता दिााना मात्र संभावना की जांच का कोई मानदंड नहीं है।
यह दिााया जाना चाजहए दक ऐसी सभी क्षमताएं अजधक और जनजष्क्रय क्षमताएं हैं और ये भारत के जलए
सदक्रय दकए जाने के जलए भारत में िुल्क के समाप्त होने का इंतजार कर रहे हैं। यदद यह संभावना इतनी
अजधक होती तब जांच की अवजध में भी आयात बहुत अजधक और क्षजतकारक तथा अपेक्षाकृत अजधक
पारटत दर पर हुआ होता।
x.
संभावना के संबंध में दी गई क्षजत संबंधी आंकडे और सीजमत सूचना यह दिााती है दक मौजूदा पाटनरोधी
िुल्क के समाप्त होने के फलस्ट्वरूप घरेलू उद्योग को पाटन और क्षजत के जारी रहने अथवा उसके दफर से
होने की संभावना नहीं है।
xi.
इन िुल्कों ने वतामान मामले में अपने सभी अभीष्ट उद्देश्यों को पूरा दकया है और वतामान मामला मौजूदा
िुल्कों को जारी नहीं रखने की जसफाररि करने के जलए एक उपयुक्त मामला है और हम उसके जलए
प्राथाना करते हैं।
xii.
थाई के जनयाातकों के कारण घरेलू उद्योग को कोई क्षजत नहीं हुई है।
xiii.
िुल्क की दर पर एडवांस फाइबर कंपनी जल. के जलए जवजिष्ट रूप से जवचार दकया जाना चाजहए क्योंदक
उन्होंने इस जांच में सहयोग दकया है।
ठ.3
प्राजधकारी द्वारा जांच
118.
प्राजधकारी यह नोट करते हैं दक घरेलू उद्योग और अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अजधकांि अनुरोध
पुनरावृजिक प्रकृजत के हैं। इन अनुरोधों की जांच पहले ही इस जांच पररणाम में उपयुक्त स्ट्थानों पर की गई है।
प्राजधकारी ने जहतबद्ध पक्षकारों के अजतररक्त/नए संगत अनुरोधों की जांच नीचे ददए गए अनुसार की है:
क.
घरेलू उद्योग को क्षजत के नहीं होने के संबंध में उसकी समुजचत रूप से जांच की गई है। प्राजधकारी नोट
करते हैं दक वतामान जांच एक जनणाायक समीक्षा जांच है और प्राजधकारी से यह अपेजक्षत है दक वे वतामान
और संभाजवत दोनों क्षजत पर जवचार करें।
ख.
पीसीएन वार जवश्लेषण के संबंध में यह दोहराया जाता है दक उसी मुद्दे पर प्राजधकारी द्वारा उसी उत्पाद
के जलए पाटनरोधी िुल्क की जांच के मामले में पूवा में चचाा की गई थी जजसमें यह जनणाय जलया गया था
दक इस आधार पर पीसीएन पद्धजत को नहीं अपनाया जाए। जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा कोई औजचत्य नहीं
ददया गया है जो पूवा की जांच पररणामों से अलग हटने की आवश्यकता को सही बताता हो।
ग.
पीसीएन वार जवश्लेषण के मामले में पाटन के नहीं होने की संभावना के बारे में प्राजधकारी यह नोट करते
हैं दक वतामान जांच एक जनणाायक समीक्षा जांच है और इस कारण से यदद कोई वतामान पाटन नहीं भी
था तब जनयाातक से यह अपेजक्षत है दक वे पाटनरोधी िुल्क के समाप्त होने की जस्ट्थजत में पाटन और क्षजत
की संभावना का नहीं होना जसद्ध करें।
घ.
प्राजधकारी से जहतबद्ध पक्षकारों की कजमयों के संबंध में पत्र के बारे में यह नोट दकया जाता है दक कजमयों
को दूर करने के अवसर का उपयोग जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा प्रश्नावली का उिर पूरा करने और कुछ नई
सूचना जजसे प्रश्नावली का उिर प्रस्ट्तुत करते समय नहीं ददया गया था, उपलब्ध कराने के जलए नहीं
दकया जा सकता है।
ड.
संभावना की जांच के संबंध में यह नोट दकया जाता है दक संभावना का जनधाारण उिर देने वाले
जनयाातकों के पास क्षमताओं तक सीजमत नहीं है। यहां ददए गए संगत पैराओं में सूचीबद्ध सभी कारक
संचयी रूप से यह दिााते हैं दक पाटनरोधी िुल्क के समाप्त होने की जस्ट्थजत में संबद्ध देिों में जनयाातक
पारटत कीमतों पर भारत को इस उत्पाद का जनयाात और अजधक करेंगे जजसके फलस्ट्वरूप घरेलू उद्योग
को क्षजत होगी।
[भागI—खण् ड 1]
भारत का राजपत्र : असाधारण
39
च.
संभावना संबंधी सूचना के प्रकटन के संबंध में तका के बारे में, यह नोट दकया जाता है दक यह सूचना
जनयाातकों द्वारा प्रस्ट्तुत दकए गए उिरों के आधार पर है। चूंदक यह सूचना केवल एक वषा के जलए है अत:
उसे सूचीबद्ध रूप में नहीं ददया जा सकता है।
छ.
पैनल पल्स के भाररत औसत नकारात्मक क्षजत मार्णजन के तका के संबंध में, यह नोट दकया जाता है दक
पाटनरोधी िुल्क के लागू रहने के बावजूद यह कंपनी भारत में इस उत्पाद का पाटन कर रहा है। इसके
अलावा, कंपनी द्वारा उपयोग न की गई क्षमताओं, तीसरे देिों को जनयाात, तीसरे देिों को पारटत और
क्षजतकारक जनयाात के संबंध में दी गई सूचना स्ट्पष्ट रूप से पाटनरोधी िुल्क के समाप्त होने की जस्ट्थजत में
पाटन और क्षजत की संभावना को दिााती है। भारत को पैनल पल्स द्वारा वतामान जनयाातों की मात्रा
भारत में सतत्, वैजश्वक स्ट्तर पर जवजभन्न देिों को इसका जनयाात, इसका उत्पादन और संस्ट्थाजपत
क्षमताओं पर जवचार करते हुए बहुत अजधक है। ये मानदंड सामूजहक रूप से जसद्ध करते हैं दक वतामान
क्षजत मार्णजन पाटनरोधी िुल्क के समाप्त होने की जस्ट्थजत में जनयाातक के संभाजवत व्यवहार का
प्रजतजनजधक नहीं है।
ज.
प्राजधकारी ने जवजभन्न सहयोगी जनयाातकों/उत्पादकों द्वारा भारत को जनयाात की मात्रा पर भी जवचार
दकया है। यह नोट दकया जाता है दक रॉजबन ररसोसेस पर पाटनरोधी िुल्क की मात्रा प्रजत सीबीएम
5.72 यूएस डालर था। भारत को जनयाातों की मात्रा में अन्य देिों को इसके जनयाातों और मलेजिया से
भारत में जवचाराधीन उत्पाद के उन आयातों की तुलना में भी काफी हद तक वृजद्ध हुई। इसके अलावा,
पैनल पल्स पर पाटनरोधी िुल्क की मात्रा बहुत अजधक (प्रजत सीबीएम 45.27 यूएस डालर) थी और
तद्नुसार भारत को जनयाातों की इसकी मात्रा जवजभन्न देिों को इसके जनयाातों और थाईलैंड से भारत में
जवचाराधीन उत्पाद के आयातों के संबंध में भी जबल्कुल कम है। इसके अलावा, सामान्य मूल्य और
एनआईपी से कम कीमतों पर तीसरे देिों को रॉजबन ररसोसेस और पैनल पल्स, दोनों के जनयाातों की
मात्रा भारत में खपत पर जवचार करते हुए बहुत अजधक है, यह दिााता है दक पाटनरोधी िुल्क के समाप्त
होने की जस्ट्थजत में संबद्ध देिों में जनयाातक संभवत: पारटत कीमतों पर भारत में इस उत्पाद का जनयाात
और अजधक मात्रा में करेंगे जजसके फलस्ट्वरूप घरेलू उद्योग को क्षजत होगी।
ड.
भारतीय उद्योग का जहत
119.
प्राजधकारी यह नोट करते हैं दक सामान्य तौर पर पाटनरोधी िुल्क का उद्देश्य घरेलू उद्योग को पाटन की अनुजचत
व्यापार काया-पद्धजतयों के द्वारा हुई क्षजत को समाप्त करना है जजससे भारतीय बाजार में खुली और जनष्पक्ष
प्रजतस्ट्पधाा की जस्ट्थजत दफर से स्ट्थाजपत हो सके जो देि के सामान्य जहत में है। पाटनरोधी िुल्क लगाए जाने से
दकसी भी प्रकार से संबद्ध देिों से आयातों पर प्रजतबंध नहीं लगेगा और इस कारण से उपभोक्ताओं को इस उत्पाद
की उपलब्धता पर प्रभाव नहीं पडेगा।
120.
यह नोट दकया जाता है दक भारतीय बाजार में जनष्पक्ष प्रजतस्ट्पधाा में पाटनरोधी िुल्क जविेष रूप से यदद
पाटनरोधी िुल्क की लेवी घरेलू उद्योग को क्षजत का जनवारण करने के जलए आवश्यक सीमा तक सीजमत हो, तब
कम नहीं होगी। इसके जवपरीत पाटनरोधी िुल्क लगाए जाने से पाटन की पररपारटयों के द्वारा प्राप्त दकए गए
अनुजचत लाभ समाप्त हो जाएंगे, घरेलू उद्योग के काया-जनष्पादन में जगरावट रुक जाएगी और संबद्ध वस्ट्तुओं के
उपभोक्ताओं को अपेक्षाकृत व्यापक जवकल्प की उपलब्धता बनाए रखने में मदद जमलेगी।
ढ.
जनष्कषा
121.
प्राजधकारी के समक्ष ददए गए तकों, उपलब्ध कराई गई सूचना और दकए गए अनुरोधों और उपलब्ध तथ्यों जजसे
उपयुाक्त जांच पररणामों में ररकॉडा दकया गया है, पर जवचार करते हुए तथा घरेलू उद्योग को पाटन और क्षजत के
जारी रहने अथवा उसके दफर से होने की संभावना का उपयुाक्त जवश्लेषण के आधार पर प्राजधकारी इस जनष्कषा पर
पहुंचते हैं दक:
क.
चीन को छोडकर संबद्ध देिों से संबद्ध वस्ट्तुओं का जनरंतर पाटन हुआ है। चीन को छोडकर ये आयात
िुल्क के समाप्त होने की जस्ट्थजत में पारटत कीमतों पर भारतीय बाजार में होने की संभावना है।
ख.
घरेलू उद्योग को जनरंतर क्षजत हुई है।
40
THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
ग.
ररकॉडा पर सूचना उस जस्ट्थजत में पाटन और क्षजत के जारी रहने की संभावना को दिााता है यदद लागू
पाटनरोधी िुल्क को समाप्त होने ददया जाता है।
घ.
कीमत में सकारात्मक कटौती, मांग से अजधक क्षमताएं तथा तीसरे देिों को सामान्य मूल्य और क्षजत
रजहत कीमत से कम कीमत पर जनयाातों की बहुत अजधक मात्रा जैसे कारक सामूजहक रूप से थाईलैंड,
मलेजिया और श्रीलंका से आयातों पर लागू पाटनरोधी िुल्क को समाप्त होने ददए जाने की जस्ट्थजत में
घरेलू उद्योग को पाटन और क्षजत की संभावना जसद्ध करते हैं।
ण.
जसफाररिें
122.
प्राजधकारी यह नोट करते हैं दक जांच िुरू की गई थी और सभी जहतबद्ध पक्षकारों को अजधसूजचत दकया गया था
तथा घरेलू उद्योग, जनयाातकों, आयातकों और अन्य जहतबद्ध पक्षकारों को प्रयााप्त अवसर ददया गया था तादक वे
पाटन, क्षजत और कारणात्मक संबंध के पहलूओं पर सूचना उपलब्ध करा सकें।
123.
इस जनष्कषा पर पहुंचने के बाद दक यदद मौजूदा पाटनरोधी िुल्क को समाप्त होने ददया जाता है तब पाटन और
क्षजत के जारी रहने की संभावना है, प्राजधकारी का यह मत है दक िुल्क को जारी रखना चीन जन.गण. को छोडकर
संबद्ध देिों से पीयूसी के आयात पर अपेजक्षत है। प्राजधकारी ने िुल्क की मात्रा की जांच की है जजसकी जसफाररि
की जानी चाजहए। प्राजधकारी ने भारत और जवश्व के िेष देिों को सहयोगी जनयाातकों से पारटत और क्षजतकारक
जनयाातों की मात्रा पर जवचार दकया। प्राजधकारी इसे उपयुक्त मानते हैं दक रॉजबन ररसोसेस को छोडकर सभी
जनयाातकों/उत्पादकों के संबंध में पाटनरोधी िुल्क की मौजूदा मात्रा को जारी रखने की जसफाररि की जाए।
हालांदक, रॉजबन ररसोसेस के मामले में वतामान जांच में पाई गई पाटन मार्णजन और क्षजत मार्णजन पर जवचार करते
हुए पाटनरोधी िुल्क की मात्रा में संिोधन करना उपयुक्त होगा। इसके अलावा इस जनणाायक समीक्षा जांच में इन
असहयोगी उत्पादकों और जनयाातकों को असहयोग का पुरस्ट्कार नहीं देने की सतत् पररपाटी के अनुसार वतामान में
यथा-लागू िेष िुल्क ददया जाना अपेजक्षत है। तद्नुसार, संबद्ध देिों से उिर देने वाले उत्पादकों और असहयोगी
उत्पादकों के जलए पाटनरोधी िुल्कों की जसफाररि नीचे दी गई िुल्क ताजलका के अनुसार की जाती है। इस प्रकार,
प्राजधकारी नीचे दी गई िुल्क ताजलका में कॉलम 7 के अनुसार मलेजिया, थाईलैंड और श्रीलंका से कॉलम 3 में
उजल्लजखत संबद्ध वस्ट्तुओं के सभी आयातों पर यथा-संिोजधत जनश्चयात्मक पाटनरोधी िुल्क को आगे पांच वषों की
अवजध के जलए लगाए जाने की जसफाररि करना आवश्यक मानते हैं।
िुल्क ताजलका
क्र.सं.
िीषा
जववरण
उद्गम का देि
जनयाातक
देि
उत्पादक
राजि
यूजनट
मुद्रा
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
1.
4411
6 एमएम और
उससे अजधक
के प्लेन
मीजडयम
डेनजसटी
फाइबर बोडा
थाईलैंड
थाईलैंड
सजहत कोई
देि
पैनल प्लस
एमडीएफ कंपनी
जलजमटेड
45.27
घन
यूएसडॉलर
2.
-वही-
-वही-
थाईलैंड
थाईलैंड
सजहत कोई
देि
ऊपर क्र.सं. 1 में
उजल्लजखत
उत्पादक को
छोडकर कोई
उत्पादक
45.27
घन
यूएसडॉलर
3.
-वही-
-वही-
थाईलैंड को
छोडकर कोई
देि
थाईलैंड
कोई भी
45.27
घन
यूएसडॉलर
[भागI—खण् ड 1]
भारत का राजपत्र : असाधारण
41
4.
-वही-
-वही-
मलेजिया
मलेजिया
सजहत कोई
देि
रॉजबन ररसोसेस
(मलेिया)
एसडीएन.
बीएचडी.
13.29
घन
यूएसडॉलर
5.
-वही-
-वही-
मलेजिया
मलेजिया
सजहत कोई
देि
उपयुाक्त क्रम सं.
5 पर उजल्लजखत
उत्पादक को
छोडकर कोई
उत्पादक
36.10
घन
यूएसडॉलर
6.
-वही-
-वही-
मलेजिया को
छोडकर कोई
देि
मलेजिया
कोई भी
36.10
घन
यूएसडॉलर
7.
-वही-
-वही-
श्रीलंका
श्रीलंका
सजहत कोई
देि
कोई भी
26.49
घन
यूएसडॉलर
8.
-वही-
-वही-
श्रीलंका को
छोडकर कोई
देि
श्रीलंका
कोई भी
26.49
घन
यूएसडॉलर
त.
आगे की प्रदक्रया
124.
इन जांच पररणामों के कारण जनकलने वाले केन्द्र सरकार के आदेि के जवरुद्ध अपील इस अजधनमय के संगत
प्रावधानों के अनुसार सीमा िुल्क, उत्पाद िुल्क और सेवा कर अपीलीय न्यायाजधकरण के समक्ष की जाएगी।
बी. बी. स्ट् वेन, जविेष सजचव एवं जनर्ददष्ट प्राजधकारी
MINISTRY OF COMMERCE AND INDUSTRY
(Directorate General of Trade Remedies)
NOTIFICATION
FINAL FINDINGS
New Delhi, the 8th January, 2021
Case No. (SSR 05/2020)
Subject : Sunset Review anti-dumping investigation concerning imports of ‘Plain Medium
Density Fibre Board having thickness of 6mm or more’ originating in or exported
from China PR, Malaysia, Thailand and Sri Lanka.
F. No. 7/6/2020-DGTR.—Having regard to the Customs Tariff Act 1975, as amended from time
to time (hereinafter also referred to as the ‗Act‘) and the Customs Tariff (Identification, Assessment and
Collection of Anti-Dumping Duty on Dumped Articles and for Determination of Injury) Rules 1995, as
amended from time to time (hereinafter also referred to as ‗the Rules‘ or ‗AD Rules‘) thereof;
A.
BACKGROUND OF THE CASE
1. The Designated Authority (hereinafter referred to as the Authority) initiated an anti-dumping
investigation in respect of imports of Plain Medium Density Fibre Board having thickness of 6mm or
more (hereinafter also referred to as ―subject goods‖ or ―PUC‖ or ―Product Under Consideration‖)
originating in or exported from China PR, Malaysia, Thailand and Sri Lanka (hereinafter referred to as
the ―subject countries‖) on 6th June, 2008 and preliminary anti-dumping duty was recommended vide
42
THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
Preliminary Findings Notification No. 14/12/2007 dated 2nd February, 2009. On the basis of
recommendations made by the Authority in the preliminary findings, provisional anti-dumping duty
was imposed by the Central Government vide Notification No. 21/2009 – Customs (ADD) dated 27th
February, 2009. Thereafter, the Authority issued Final Findings recommending imposition of definitive
anti-dumping duty vide Final Findings Notification No. 14/12/2007 – DGAD dated 26th August, 2009.
On the basis of recommendations made by the Authority in the Final Findings, the Central Government
imposed definitive anti-dumping duty vide Notification No. 116/2009 – Customs (ADD) dated 8th
October, 2009. Thereafter, a Sunset Review (SSR) investigation was initiated by the Authority in
respect of imports of the subject goods originating in or exported from the subject countries vide
Notification No 15/28/2013-DGAD dated 18th February, 2014. The Authority vide Final Findings
Notification No. 15/28/2013-DGAD dated 17th August, 2015 concluded that the expiry of anti-dumping
duty would lead to continuation or recurrence of dumping and consequent injury and recommended
continued imposition of the anti-dumping duty. On the basis of recommendations made by the
Authority in the final findings. The Central Government imposed duties vide Notification No. 48/2015-
Customs (ADD) dated 21st October, 2015.
2. In terms of Section 9A (5) of the Act, anti-dumping duty imposed shall, unless revoked earlier, cease to
have effect on expiry of five years from the date of such imposition and the Authority is required to
review whether the expiry of duty is likely to lead to continuation or recurrence of dumping and injury.
In accordance with the above, the Authority is required to review, on the basis of a duly substantiated
request made by or on behalf of the domestic industry, as to whether the expiry of duty is likely to lead
to continuation or recurrence of dumping and injury.
3. Rule 23(1B) of the Rules provides as follows:
“…any definitive anti-dumping duty levied under the Act, shall be effective for a period not
exceeding five years from the date of its imposition, unless the Designated Authority comes to a
conclusion, on a review initiated before that period on its own initiative or upon a duly
substantiated request made by or on behalf of the domestic industry within a reasonable period of
time prior to the expiry of that period, that the expiry of the said anti-dumping duty is likely to lead
to continuation or recurrence of dumping and injury to the domestic industry.‖
4. M/s Greenply Industries Limited / Greenpanel Industries Limited, Century Plyboards (India) Ltd. and
Rushil Décor Limited (hereinafter referred to as ‗applicants‘ or ‗domestic industry‘) filed a duly
substantiated application on behalf of the domestic industry before the Authority, in accordance with
the Act and the Rules alleging likelihood of continuation or recurrence of dumping of the subject
goods, originating in or exported from the subject countries and consequent injury to the domestic
industry and have requested for review and continuation of the anti-dumping duties, applicable on the
imports of the subject goods, originating in or exported from the subject countries.
5. Based on the substantiated application with prima facie evidence of likelihood of dumping and injury
filed on behalf of the domestic industry in accordance with Section 9A(5) of the Act, read with Rule
23 of the Anti-dumping Rules, the Authority initiated the sunset review investigation vide Notification
No. F. No. 7/6/2020-DGTR (SSR No. 05/2020) dated 28th February, 2020 to review the need for
continued imposition of the anti-dumping duty in respect of the subject goods, originating in or
exported from the subject countries and to examine whether the expiry of the said duty is likely to lead
to continuation or recurrence of dumping and injury to the domestic industry.
6. In exercise of the powers conferred by sub-sections (1) and (5) of section 9A of the Customs Tariff Act
and in pursuance of Rule 23 of the Anti-Dumping Rules, the Central Government vide Notification No.
30/2020 – Customs (ADD) dated 13th October, 2020 extended the Anti-dumping duties till 20th
January, 2021.
7. The scope of the present review covers all aspects of the previous investigations concerning imports of
the subject goods, originating in or exported from the subject countries.
B.
PROCEDURE
8. The procedure described below has been followed with regard to the investigation:
i.
The Authority notified the embassy of the subject countries in India about the receipt of the
present application before proceeding to initiate the investigations in accordance with sub-rule
5(5) of the AD Rules.
[भागI—खण् ड 1]
भारत का राजपत्र : असाधारण
43
ii.
The Authority issued a Notification dated 28th February, 2020, published in the Gazette of India
Extraordinary, initiating investigation concerning imports of the subject goods from the subject
countries.
iii. The Authority sent a copy of the initiation notification to the Embassy of the subject countries in
India, known producers/exporters from the subject countries, known importers/users and the
domestic industry as well as other domestic producers as per the addresses made available by the
applicant and requested them to make their views known in writing within 30 days from the
receipt of notice in accordance with Rule 6(4) of the AD Rules.
iv. The Authority provided a copy of the non-confidential version of the application to the known
producers/exporters, known importers and to the embassy of the subject countries in India in
accordance with Rule 6(3) of the AD Rules.
v.
The Embassy of the subject countries in India was also requested to advise the
exporters/producers from the subject countries to respond to the questionnaire within the
prescribed time limit. A copy of the letter and questionnaire sent to the producers/exporters was
also sent to them along with the names and addresses of the known producers/exporters from the
subject countries.
vi. The Authority sent exporter‘s questionnaire to the following known producers/ exporters in the
subject countries, whose details were made available by the applicants, to elicit relevant
information in accordance with Rule 6(4) of the Rules:
a. Merbok MDF Lanka Pvt. Limited
b. Dongwha Fibreboard Sdn. Bhd.
c. Daiken Sarawak Bdh. Sd.
d. M/s. Evergreen Fibre Berhad (JB) Sdn. Bhd.
e. M/s. Evergreen Fibre Berhad (EFB)
f. Robin Resources (Malaysia) Sdn Bhd
g. M/s. Segamat Panel Boards Sdn Bhd
h. M/s. Advance Fibre Co.
i.
Khon Kaen MDF Board
j.
Vanachai Panel Industries Co., Ltd.
k. Siam Fibreboard Co Limited
l.
M/s. Metro Fiber Co. Ltd.
m. M/s. Vanachai Group Public Co. Ltd.
n. M/s. Metro M.D.F. Co. Ltd.
o. Tomrich International Trading Limited
p. Nanjing ETAI Trading Co Limited
q. Linyi Baideli International Trade Co Ltd.
r. Linyi Hongfu Timber Co Limited
s. Wenzhou Timber Group Co. Ltd.
t.
Shouguang Guihe Economic and Trade Co Limited
u. Zhanjiang Kingstar Building Material Co Limited
v. Guangdong Weihua Holding Co., Ltd.
w. Linyi Baideli International Trade Co Ltd.
x. Shunlong MDF-board Co. Ltd
y. Shanghai Sindo Panel Co. Ltd.
z. Shuyang New Concept Wood Co., Ltd.
44
THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
vii. The following producers/exporters from the subject countries filed exporter‘s questionnaire
response in prescribed manner.
a. Panel Plus MDF Company Limited, Thailand
b. Robin Resources (Malaysia) SDN. BHD., Malaysia
viii. The Authority has rejected exporter‘s questionnaire response filed by Advance Fibre &
Wisewoods as the same was not filed in prescribed manner.
ix. The Authority forwarded a copy of the Initiation Notification to the following known
importers/users/user associations, whose names and addresses were made available to the
authority, of subject goods in India and advised them to make their views known in writing within
the time limit prescribed by the Authority in accordance with the Rule 6(4):
a. Krishna Plywood Products Private Limited
b. Jacsons Veneers And Panels Private Limited
c. Label Sales Corporation
d. Kalinga Imports & Exports Private Limited
e. Srivari Traders
f. Victory Plywood Distributors
g. Thamarapally Brothers Trading Private Limited
h. Mathewsons Exports & Imports Private Limited
i.
R.J.Metals
j.
Feroke Boards Limited
x.
However, none of the importers/users/user associations have filed any submissions or
questionnaire responses in the present investigation.
xi. The following exporters/producers have filed legal submissions and/or letters of participation in
response to the initiation notification:
a. Metro MDF Co. Ltd., Thailand
b. Wisewoods Co. Ltd., Thailand
c. S.P.B Panel Industries Co. Ltd., Thailand
d. Thai Panel Product Industry Club (TPPIC)
xii. Exporters, foreign producers and other interested parties who have not responded to the Authority,
or not supplied information relevant to this investigation, have been treated as non-cooperating
interested parties.
xiii. Information provided by interested parties on confidential basis was examined with regard to
sufficiency of the confidentiality claim. On being satisfied, the Authority has accepted the
confidentiality claims wherever warranted and such information has been considered as
confidential and not disclosed to other interested parties. Wherever possible, parties providing
information on confidential basis were directed to provide sufficient non-confidential version of
the information filed on confidential basis.
xiv. The Authority made available non-confidential version of the evidence presented by various
interested parties in the form of a public file kept open for inspection by the interested parties.
Whenever they requested inspection of public file and copies of the documents therefrom were
provided with the same.
xv. The Period of Investigation ( POI) for the purpose of the present investigation has been
considered from 1st April 2018 to 30th September 2019 . The injury investigation period has been
considered as the period from 1st April 2015 – 31st March 2016, 1st April 2016 – 31st March 2017,
1st April 2017 – 31st March 2018 and POI.
[भागI—खण् ड 1]
भारत का राजपत्र : असाधारण
45
xvi.
Additional/supplementary information was sought from the applicants and other interested
parties to the extent deemed necessary. Verification of the data provided by the domestic
industry and exporters/producers was conducted to the extent considered necessary for the
purpose of the investigation.
xvii. The Non-Injurious Price (NIP) is based on the cost of production and cost to make and sell the
subject goods in India based on the information furnished by the domestic industry on the basis
of Generally Accepted Accounting Principles (GAAP) and Annexure III to the AD Rules. It has
been worked out so as to ascertain whether duty lower than the dumping margin would be
sufficient to remove injury to the Domestic Industry.
xviii. Information obtained from the Directorate General of Commercial Intelligence and Statistics
(DGCI&S) on transaction-wise import data for the past three years, and the period of
investigation has been adopted for determination of volume and value of imports of product
concerned in India.
xix.
In accordance with Rule 6(6) of the Rules, the Authority also provided opportunity to all
interested parties to present their views orally in a hearing held on 11th November, 2020. All the
parties who had attended the oral hearing were provided an opportunity to file written
submissions, followed by rejoinders, if any.
xx.
The submissions made by the interested parties during the course of this investigation, wherever
found relevant, have been addressed by the Authority, in these Final Findings.
xxi.
Wherever an interested party has refused access to, or has otherwise not provided necessary
information during the course of the present investigation, or has significantly impeded the
investigation, the Authority has considered such parties as non-cooperative and recorded these
Final Findings on the basis of the facts available.
xxii. In accordance with Rule 16 of the Rules, the essential facts of the investigation were disclosed
to the known interested parties vide Disclosure Statement dated 28th December, 2020 and
comments received thereon, considered relevant by the Authority, have been addressed in these
final findings. The Authority notes that most of the post disclosure submissions made by the
interested parties are mere reiteration of their earlier submissions. However, the post disclosure
submissions to the extent considered relevant are being examined in these Final Findings.
xxiii. *** in these final findings represents information furnished by an interested party on confidential
basis, and so considered by the Authority under the Rules.
xxiv. The exchange rate adopted by the Authority during the POI for the subject investigation is 1
US$= 70.79.
C.
PRODUCT UNDER CONSIDERATION AND LIKE ARTICLE
9. The product under consideration for the purpose of present investigation is Plain Medium Density Fibre
Board, also known as Plain MDF Board.
10. It is a composite wood product made out of wood waste fibres glued together with urea formaldehyde
resin or melamine resin by applying heat and pressure. It is widely used for partitions, Modular
furniture, cabinets etc, due to its smooth and uniform finish. MDF Board is produced in plain form and
lamination is additional processing which is carried out after production of Plain MDF Board.
11. The laminated Medium Density Fibre Board (laminated MDF Board) is beyond the scope of product
under consideration. The Plain Medium Density Fibre Board below 6MM thickness is excluded from
the product scope.
12. The product under consideration accordingly is, ―Plain Medium Density Fibre Board having thickness
of 6 MM or more and are classified under Chapter 4, Custom subheading no. 44111300 and 44111400
of the Customs Tariff Act. However, the subject goods are being imported under other tariff sub-
heading i.e.44111200, 44111292, 44111293 and 44111294 as well.
46
THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
C.1 Views of the Domestic Industry
13. The domestic industry has submitted as follows with regard to product under consideration and like
article:
i. Present investigation being a sunset review investigation, product under consideration remains the
same as defined in the original as well as previously conducted investigations. Further, no
significant development has taken place over the period. Therefore, domestic industry refers to and
relies upon the previous investigation with regard to product under consideration and like article.
The domestic industry is producing the like article to the product under consideration.
ii. As regards the contention of the interested party regarding PCN, the domestic industry has
submitted that the issue was raised by some interested party in the previous investigation but the
same was not accepted by the Authority. However, if the Authority decides, the domestic industry
will provide relevant information.
C.2 Views of the other interested parties
14. The following submissions have been made by other interested parties with regard to the product under
consideration and like article:
i. Robin manufactures and sells three broad types of products covered in PUC i.e., E0, E1/Carb and
E2 based on Formaldehyde Emission and cost and price of these grades vary significantly as is
evident from the cost sheets provided. Different grades use different glue and other materials
depending on the applicable standards on such grades which results in significant differences in
both cost and prices of such grades. PUC covers inter se grades with significant cost and price
differences which warrant separate determination of dumping and injury margin for such different
grades and therefore Dumping Margin and injury Margin to be determined grade wise.
ii. Justification for PCN has been provided in the response that the costs of the PCNs identified vary
very significantly due to the differences in the cost of inputs used in such specific grades.
iii. Robin Resources‘ request for a PCN wise analysis justified in view of Article 2.4 of the WTO Anti-
Dumping Agreement which mandates fair comparison between export price and normal value and
Article 3.6 of the WTO Anti-Dumping Agreement which states that the effect of dumped imports is
to be assessed in relation to domestic production of the like product when available data permit
separate identification. Data has been provided for determination of dumping margin.
iv. The Authority should seek corresponding injury data/NIP from petitioners for determination on
injury margin.
C.3 Examination by the Authority
15. The product under consideration in the earlier as well as present investigation resent sunset review is
Plain Medium Density Fibreboard having thickness of 6mm or more. In the previous investigation, the
product under consideration was defined as under:
“The product under consideration is Plain Medium Density Fibre Board, also known as Plain
MDF Board. It is a composite wood product made out of wood waste fibres glued together with
urea formaldehyde resin or melamine resin by applying heat and pressure. It is widely used for
partitions, Modular furniture, cabinets etc, due to its smooth and uniform finish. MDF Board is
produced in plain form and lamination is additional processing which is carried out after
production of Plain MDF Board.
The laminated Medium Density Fibre Board (laminated MDF Board) is beyond the scope of
product under consideration. The Plain Medium Density Fibre Board below 6MM thickness is
excluded from the product scope. The product under consideration accordingly is, “Plain Medium
Density Fibre Board having thickness of 6 MM or more.”
16.
The subject goods produced by the domestic industry and that imported from the subject countries are
comparable in terms of characteristics such as physical & chemical characteristics, manufacturing
process & technology, functions & uses, product specifications, pricing, distribution & marketing and
tariff classification of the goods. The two are technically and commercially substitutable. The
consumers are using the two interchangeably. In view of the same, the product under consideration
produced by the domestic industry is treated as like article to the product under consideration imported
from subject countries.
[भागI—खण् ड 1]
भारत का राजपत्र : असाधारण
47
17.
As regards the arguments of the interested parties regarding the adoption of PCN in the present
investigation, it is noted that same issue was earlier dealt by the Authority in case of ADD investigation
for the same product wherein it was decided not to adopt PCN methodology on this basis. There does
not seem to be any justification to deviate from the stand taken earlier by the Authority.
18.
The present investigation, being a sunset review investigation, the scope of product under consideration
remains the same as in the previously conducted investigation. The subject goods are classifiable under
Chapter 4 of the Customs Tariff Act, 1975 under sub-headings 44111300 & 44111400. However, the
subject goods are being imported under other tariff sub-heading i.e. 44111200, 44111292, 44111293
and 44111294 as well. These custom classifications are indicative only and in no way binding on the
scope of this investigation.
D.
DOMESTIC INDUSTRY AND STANDING
19.
Rule 2(b) of the AD rules defines domestic industry as under:
“(b) “domestic industry” means the domestic producers as a whole engaged in the manufacture
of the like article and any activity connected therewith or those whose collective output of the said
article constitutes a major proportion of the total domestic production of that article except when
such producers are related to the exporters or importers of the alleged dumped article or are
themselves importers thereof in such case the term, „domestic industry‟ may be construed as
referring to the rest of the producers.”
D.1 Views of the Domestic Industry
20.
Following submissions have been made by the domestic industry with regard to standing and scope of
the domestic industry:
i. The Application for initiation of Sunset Review investigation has been jointly filed by Greenply
Industries Limited/ Greenpanel Industries Limited, Century Plyboards (India) Ltd. and Rushil
Decor Limited. Under Composite Scheme of Arrangement, Greenply Industries Limited was
demerged to Greenpanel Industries Limited. Greenply Industries Limited/ Greenpanel Industries
Limited, Century Plyboards (India) Ltd. and Rushil Decor Limited have provided all relevant
information with regard to the present investigations.
ii. Greenply Industries Limited/ Greenpanel Industries Limited, Century Plyboards (India) Ltd. and
Rushil Decor Limited have not imported the subject goods.
iii. Greenply Industries Limited/ Greenpanel Industries Limited, Century Plyboards (India) Ltd. and
Rushil Decor Limited is not related, either directly or indirectly, to any exporter in the subject
country or any importer of the dumped article within the meaning of Rule 2(b).
D.2 Views of other interested parties
21.
The following submissions have been made by the exporters/other interested parties with regard to the
standing and scope of the domestic industry:
i. It is unclear whether the petitioners have standing as no percentage is provided in Annex 2.2 for
the production of petitioners compared to domestic industry in general.
ii. There are six other Indian producers of the goods under consideration, which are not cooperating
as interested parties in the present investigation. It is questionable whether these three Applicants
alone constitute the "Domestic Industry". The fact that six other Indian producers do not wish to
be involved in this investigation undermines the legitimacy of the injury analysis.
D.3 Examination by the Authority
22.
The Application in the present case has been jointly filed by Greenply Industries Limited/ Greenpanel
Industries Limited, Century Plyboards (India) Ltd. and Rushil Decor Limited (hereinafter also referred
to as applicant companies), accounting for 47% of total Indian production. These applicant companies
have provided relevant information as per the prescribed format. The Authority notes that there are six
other manufactures of the product under consideration namely M/s Balaji Action Buildwell, M/s Shirdi
Industries Limited, M/s Mangalam Timber Products Limited., M/s Pioneer Panel Products, M/s Metro
Panels Industries and M/s Ranga Particle Board Industries Limited in India. However, these producers
have neither supported nor opposed the present investigation.
48
THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
23.
The applicant companies have not imported the product under consideration during POI. Nor are they
related to any producer/exporter of the product under consideration in subject countries or importers of
PUC in India.
24.
Considering the information on record, the Authority holds that the production of the applicant
companies, i.e. Greenply Industries Limited/ Greenpanel Industries Limited, Century Plyboards (India)
Ltd. and Rushil Decor Limited account for a major proportion of the domestic production of the like
article and the applicants thus are eligible domestic industry within the meaning of Rule 2(b) of the
Rules. The application therefore satisfies the criteria of standing in terms of Rule 5(3) of the Rules.
E.
CONFIDENTIALITY
E.1
Submissions by the domestic industry
25.
Following submissions have been made by the domestic industry with regard to confidentiality –
i.
The exporters and producers have resorted to excessive confidentiality. The non-confidential
version of the responses filed do not allow a meaningful understanding of the information
claimed confidential.
ii.
The information kept confidential by the responding interested parties forms an essential part of
the exporter questionnaire responses. Due to lack of such vital information in the non-confidential
version, the Domestic Industry is unable to offer any meaningful submissions and assist the
Authority in identifying discrepancies or misrepresentations in the responses.
iii.
The exporters have not furnished a sufficient non-confidential version of the appendices. Even
indexed information has not been made available to the domestic industry.
iv.
The exporters have not provided information that is freely available in the public domain.
v.
Submissions filed by the exporters, Advance Fibre and Wisewoods, are in violation of Rule 7 of
the Anti-Dumping Rules. The non-confidential version of the responses contains only the write
up and no appendix. Reliance is placed on the case of Argentina – Ceramic Tiles wherein the
Panel held that the Authority may rely on the confidential information to make determinations
only if the non-confidential versions inform the interested parties and enable them to defend their
interests. The domestic industry had also relied upon CESTAT decisions in Essar Steel Ltd vs
UOI and H. R. Johnson vs Designated Authority in this regard wherein it was stated that a non-
confidential summary is to be furnished and if the information is not susceptible to summary, a
statement of reasons is to be provided.
vi.
For the purpose of transparency, there is an obligation on the authority to require the parties to
furnish non-confidential summaries which shall be in sufficient detail to permit a reasonable
understanding of the substance of the information submitted in confidence, and this is an
important element incorporated in Rule 7(2) of the Anti-Dumping Rules.
vii.
The non-confidential version of the responses filed by the exporters are not a replica of the
confidential information. This is in violation of the practice and procedure followed by the
Authority and Trade Notice 1/2009 dated 25th March 2009, Trade notice 1/2013 dated 28th
February 2020
viii.
If the Designated Authority is of the opinion that confidentiality is not warranted or if the supplier
of the information is either unwilling to make the information public or to authorize its disclosure
in a generalized form, then the Authority may choose to disregard such information and issue the
findings accordingly.
ix.
There is no questionnaire issued to the domestic industry. The domestic industry has provided
detailed non confidential version of the application. Para 1 and Para 8 of the initiation notification
establishes that the domestic industry is cooperative.
E.2. Submissions by other interested parties
26.
Following submissions have been made by other interested parties with regard to confidentiality-
i.
The non-confidential files do not include copy of the non-confidential questionnaires of the
domestic industry that should normally be made available to all interested parties in the defence of
their interest.
[भागI—खण् ड 1]
भारत का राजपत्र : असाधारण
49
ii.
The lack of non-confidential summary of questionnaire response pertaining to the domestic
industry has impeded Thai producers to adequately exercise their rights of defence in these
proceedings and this constitutes a breach of Articles 6.4 and 6.5 of the WTO Anti-Dumping
Agreement..
iii.
The investigating Authority has not asked additional information or issued any deficiency letter.
iv.
It is a wrong conclusion on the part of domestic industry that the respondents suppressed
information and adopted excessive confidentiality.
E.3
Examination by the Authority
27.
With regard to confidentiality of information, Rule 7 of the AD Rules provides as follows:
―Confidential information: (1) Notwithstanding anything contained in sub-rules (2), (3) and
(7) of rule 6, sub-rule (2) of rule 12, sub-rule (4) of rule 15 and sub-rule (4) of rule 17, the
copies of applications received under sub-rule (1) of rule 5, or any other information provided
to the designated authority on a confidential basis by any party in the course of investigation,
shall, upon the designated authority being satisfied as to its confidentiality, be treated as such
by it and no such information shall be disclosed to any other party without specific
authorization of the party providing such information.
(2) The designated authority may require the parties providing information on confidential
basis to furnish non-confidential summary thereof and if, in the opinion of a party providing
such information, such information is not susceptible of summary, such party may submit to
the designated authority a statement of reasons why summarization is not possible.
(3) Notwithstanding anything contained in sub-rule (2), if the designated authority is satisfied
that the request for confidentiality is not warranted or the supplier of the information is either
unwilling to make the information public or to authorise its disclosure in a generalized or
summary form, it may disregard such information.‖
28.
The Authority made non-confidential version of the information provided by various interested parties
available to all interested parties for inspection through the public file containing non-confidential
version of evidences submitted by various interested parties. A list of all interested parties was
uploaded on DGTR's website along with the request therein to all of them to email the non-confidential
version of their submissions to all other interested parties since the public file was not accessible
physically due to ongoing global pandemic.
29.
As regards the submission of non-confidential version of the questionnaire responses of the domestic
industry, the Authority notes that no questionnaire is issued to the domestic industry. The domestic
industry has filed the application as per the prescribed format.
30. Submissions made by the domestic industry and other opposing interested parties with regard to
confidentiality, to the extent considered relevant, were examined by the Authority and addressed
accordingly. The Authority notes that the information provided by the interested parties on confidential
basis was duly examined with regard to sufficiency of the confidentiality claim. On being satisfied, the
Authority has accepted the confidentiality claims, wherever warranted and such information has been
considered confidential and not disclosed to other interested parties. Wherever possible, parties
providing information on confidential basis were directed to provide sufficient non-confidential version
of the information filed on confidential basis. The Authority also notes that all interested parties have
claimed their business-related sensitive information as confidential.
F.
MISCELLANEOUS SUBMISSIONS
F.1. Submissions by the domestic industry
31.
The following miscellaneous submissions have been made by the domestic industry:
i. The responding exporters have filed incomplete responses and have failed to furnish many vital
information such as list of products sold and the details in the appendixes.
ii. The Authorities in Vietnam have initiated an anti-dumping duty investigation on exports of
product under consideration from the subject countries, including Malaysia and Thailand.
50
THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
iii. The exporters have not co-operated sufficiently in the present investigation. No questionnaire
response has been filed by any exporter from Sri Lanka and China PR. Therefore, the exporters
from these countries are to be considered non-cooperative.
iv. As regards the contention of the interested parties that the imports from subject countries cannot
be of any adverse effect, it is submitted that the duty is extended by the Authority only when the
legal requirements are met. The period for which the duty has been in force is not relevant. It is
not for the domestic industry to justify how long it needs protection. It is for the exporter to justify
how long he would resort to dumping.
v. The dumping margin is subject to verification and it is for the Authority to determine. Further, the
present investigation being a sunset review investigation, the legal requirement is whether
dumping and consequent injury is likely in the event of cessation of Anti-dumping duty. The
domestic industry has provided sufficient information on the basis of evidence regarding
likelihood of dumping and consequent injury to the domestic industry in the event of cessation of
anti-dumping duty.
vi. The matter regarding imposition of anti-dumping duty on Robin Resources in the original
investigation is sub-judice, as admitted by the interested parties. The customs notification
imposition Anti-dumping duty has not been withdrawn. Further in the last sunset review, the
dumping margin of the responding exporter was more than de minimis.
F.2. Submissions by other interested parties
32.
Following miscellaneous submissions have been made by other interested parties:
i. Duties have been in force for more than a decade and facts in the present investigation show that
imports from Thailand and Malaysia cannot be of any adverse effect on the domestic industry
even on expiry of existing duties.
ii. Purpose of ADD has been met as is evident from current dumping and injury situation.
iii. Issue regarding non-termination of original investigation despite negative dumping margin in case
of exports by Robin Resources is pending before the Supreme Court. Authority rejected Robin‘s
contention that the first SSR was not applicable since the original investigation was liable to be
terminated and injury margin of USD 5.72 CBM was determined. Robin has been deprived of
fair legal treatment.
iv. Robin Resources‘ dumping margin was negative in the original investigation and very low in the
first SSR. The injury margin determined for the company was of no consequence and meaning as
the dumping jurisprudence is that any injury on account of dumping alone is addressable under
the AD rules. Information pertaining to the current POI to determine dumping in the response will
show that the exporter continues to sell to India at a price comparable to its domestic market and
dumping is not practiced. History of absence of dumping and negligible dumping margin for the
past 10-15 years is a fair ground for expiry of present ADD.
v. Data regarding exports from Robin Resources show that the exporter did not use or misuse the
absence of duty to export more to India. The exports will not go up on expiry of ADD, which is
also evident from its past behaviour. It could have exported any volume to India without any duty
burden if the allegations of excess capacity, inventory pressure, third country dumping etc.
alleged by the petitioner were true. Certain users find Robin‘s products most suitable and Robin
does not resort to price distortion practices to cater to them.
vi. The present investigation is required to be terminated against Thailand where the evidences
indicate neither likelihood of dumping from Thailand nor likelihood of injury to the domestic
industry caused by the products exported from Thailand. This will lead to the mutual benefit of all
parties involved and the favourable bilateral trade relations between the Republic of India and the
Kingdom of Thailand.
[भागI—खण् ड 1]
भारत का राजपत्र : असाधारण
51
F.3
Examination by the Authority
33.
The Authority has noted all the arguments and counter-arguments of the interested parties and has
examined all the submissions made.
i. With regard to the issue of continuation of duty raised by the interested parties, it is noted that
the recommendation for extension of anti-dumping duty is made only when the requisite legal
requirements are met.
ii. With regard to the submissions of interested parties regarding adequacy and accuracy of the
application, the Authority notes that the application contained all the information relevant for the
purpose of initiation of investigation. The Authority only after satisfaction that application
contained sufficient prima facie evidence to justify initiation of the investigation decided to initiate
the present investigation.
G.
DETERMINATION OF NORMAL VALUE, EXPORT PRICE AND DUMPING MARGIN
G.1. Normal Value
34. Under Section 9A(1)(c) of the Act, normal value in relation to an article means:
(i) the comparable price, in the ordinary course of trade, for the like article when meant for
consumption in the exporting country or territory as determined in accordance with the rules
made under sub-section (6); or
(ii) when there are no sales of the like article in the ordinary course of trade in the domestic market
of the exporting country or territory, or when because of the particular market situation or low
volume of the sales in the domestic market of the exporting country or territory, such sales do
not permit a proper comparison, the normal value shall be either-
(a) comparable representative price of the like article when exported from the exporting country or
territory or an appropriate third country as determined in accordance with the rules made
under sub-section (6); or
(b) the cost of production of the said article in the country of origin along with reasonable addition
for administrative, selling and general costs, and for profits, as determined in accordance with
the rules made under sub-section (6):
Provided that in the case of import of the article from a country other than the country of origin and
where the article has been merely transshipped through the country of export or such article is not
produced in the country of export or there is no comparable price in the country of export, the normal
value shall be determined with reference to its price in the country of origin.
G.2 Submissions by the domestic industry
35. The submissions made by the domestic industry with regard to normal value, export price and dumping
margin are as follows:
i. The applicants have calculated Normal value for Thailand, Malaysia and Sri Lanka on the basis of
price reported in Market Research Report by Maia Research.
ii. Applicants submitted that the Designated Authority is not required to use Chinese prices or costs for
the purpose of determination of normal value unless the Chinese exporters establish that market
economy conditions prevail in the industry producing the like product with regard to manufacture,
production and sale of the product under consideration.
iii. The Applicants have submitted that their domestic price and cost cannot be considered unless the
Chinese exporters demonstrate that the costs and domestic prices are appropriate and reasonably
reflect the costs and price of the product under consideration.
iv. The Designated Authority shall follow Para 1-6 of Annexure I for determination of normal value only
if the responding Chinese companies establish that their costs and price information is such that
individual normal value and dumping margin can be determined. If the responding Chinese
companies are not able to demonstrate that their costs and price information can be adopted, the
Designated Authority shall reject the claim of individual dumping margin.
v. The applicants consider New Zealand as appropriate third country for determination of normal
value for China. The Applicants have calculated normal value for China on the basis of price at
which goods have been sold from New Zealand to consumers in Canada.
52
THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
vi. Export price is calculated after making various adjustments based on market information and general
experience and considering most conservative estimates.
vii. Dumping margin from subject countries is not only significant, but also substantial.
viii. The past investigations have established that the Thai producers were dumping the product under
consideration in India.
ix. As regards the Trade Map data, the domestic industry has provided information to the best of its
ability.
G.3. Submissions by other interested parties
36. The submissions made by other interested parties with regard to normal value, export price and
dumping margin are as follows:
i. Exports of the goods under consideration to India during the POI is around 500-800 MT with
export prices well above normal value.
ii. Dumping margin should be calculated grade wise based on the separate cost sheet and price for all
three grades submitted by Robin Resources (Malaysia) SDN BHD
iii. The Dumping margin claimed in the data based on average price is misleading as it shows third
country exports of 70122 MT out of which 23911MT (35%) is claimed as having the potential of
triggering positive dumping margin if diverted to India. PCN wise data provided in responses will
show that exports if diverted will not create any such dumping effects. Even the 23911MT claimed
as having the potential of dumping effect is very low volume compared to Indian demand and even
such volumes will not have any adverse effect on the Indian market.
iv. Dumping margin for Thailand and Malaysia provided by petitioner based on third country average
export price on the basis of Trademap data is unreliable and does not ensure fair comparison.. If
such trademap data was reliable, petitioners have to explain why T/T data was used instead of
DGCI&S published data. Dumping Margin for POI has to be determined based on responses to
ensure adequacy and accuracy of data.
v. Exporters do not seek to dump product in any markets. There has been no case brought against
TPPIC members on unfair trade, and a recent case brought by Vietnam was terminated without
measures.
G.4. Examination by the Authority
37. The Authority sent questionnaires to the known producers/exporters from the subject country, advising
them to provide information in the form and manner prescribed by the Authority. The following
producers/exporters have co-operated in this investigation by filing the prescribed questionnaire
responses:
i.
Panel Plus MDF Company Limited, Thailand
ii.
Robin Resources (Malaysia) SDN. BHD., Malaysia
Market Economy status for China PR
38. Article l5 of China PR's Accession Protocol in WTO provides as follows:
"Article VI of the GATT 1994, the Agreement on Implementation of Article VI of the General
Agreement on Tariffs and Trade 1994 ("Anti-Dumping Agreement") and the SCM Agreement shall
apply in proceedings involving imports of Chinese origin into a WTO Member consistent with the
following:
(a) In determining price comparability under Article VI of the GATT 1994 and the Anti-
Dumping Agreement, the importing WTO Member shall use either Chinese prices or costs for
the industry under investigation or a methodology that is not based on a strict comparison with
domestic prices or costs in China based on the following rules:
(i) If the producers under investigation can clearly show that market economy conditions
prevail in the industry producing the like product with regard to the manufacture,
production and sale of that product, the importing WO Member shall use Chinese prices or
costs for the industry under investigation in determining price comparability;
[भागI—खण् ड 1]
भारत का राजपत्र : असाधारण
53
(ii) The importing WTO Member may use a methodology that is not based on a strict
comparison with domestic prices or costs in China if the producers under investigation
cannot clearly show that market economy conditions prevail in the industry producing the
like product with regard to manufacture, production and sale of that product.
(b) In proceedings under Parts II, III and V of the SCM Agreement, when addressing subsidies
described in Articles 14(a), 14(b), 14(c) and 14(d), relevant provisions of the SCM Agreement
shall apply; however, if there are special difficulties in that application, the importing WTO
Member may then use methodologies for identifying and measuring the subsidy benefit which
take into account the possibility that prevailing terms and conditions in China may not always
be available as appropriate benchmarks. In applying such methodologies, where practicable,
the importing WTO Member should adjust such prevailing terms and conditions before
considering the use of terms and conditions prevailing outside China.
(c) The importing WTO Member shall notify methodologies used in accordance with
subparagraph (a) to the Committee on Anti-Dumping Practices and shall notify methodologies
used in accordance with subparagraph (b) to the Committee on Subsidies and Countervailing
Measures.
Once China has established, under the national law of the importing WTO Member, that it is a
market economy, the provisions of subparagraph (a) shall be terminated provided that the
importing Member's national law contains market economy criteria as of the date of accession. In
any event, the provisions of subparagraph (a)(ii) shall expire 15 years after the date of accession.
In addition, should China establish, pursuant to the national law of the importing WTO Member,
that market economy conditions prevail in a particular industry or sector, the non-market economy
provisions of subparagraph (a) shall no longer apply to that industry or sector.”
39. The Authority notes that while the provisions of Article 15 (a) (ii) of China PR's Accession Protocol
have expired with effect from 11 December 2016, the provision under Article 2.2.1.1 of the Anti-
Dumping Agreement read with obligation under 15 (a) (i) of the Accession protocol require criterion
stipulated in Para 8 of the Annexure 1 of Anti-Dumping Rules to be satisfied through the
information/data to be provided in the supplementary questionnaire for claiming MET status. The
Authority notes that none of the producer/exporter from China PR have submitted any response. The
Authority therefore considers it appropriate to proceed with para-7 of Annexure-I to the Rules for
determination of normal value.
G. 4.1 Normal Value determination for all producers/exporters from China PR
40. None of the producers from China PR have co-operated in the present investigation and provided any
information for rebutting the non-market treatment as per Para 8(2) of Annexure 1 of the AD Rules.
Therefore, the presumption of non-market economy as per Para 8(2) of Annexure 1 of the AD Rules
remains un-rebutted. The Authority, therefore, has determined the Normal value in accordance with
Para 7 of Annexure I to the AD Rules.
41. The Authority explored the option of construction of normal value as per the hierarchy laid down in
Para 7 of Annexure-I to the Rules which provides that normal value shall be determined on the basis of
the price or constructed value in a market economy third country, or the price from such a third country
to other countries, including India, or where it is not possible, on any other reasonable basis, including
the price actually paid or payable in India for the like product, duly adjusted if necessary, to include a
reasonable profit margin.
42. The Authority has, constructed the normal value for China PR on the basis of cost of production in
India, duty adjusted, including selling, general and administrative plus reasonable profits. The
constructed normal value so determined for Chinese producers/exporters is mentioned in the dumping
margin table below.
G.4.2 Normal Value determination for producers/exporters from Thailand
Panel Plus MDF Co. Ltd.
43. The Authority notes that Panel Plus MDF Co. Ltd. is a producer and exporter of the subject goods
based in Thailand. Its related trader, namely, Panel Plus Co. Ltd. has also filed the questionnaire
response. Panel Plus MDF Co. Ltd. has claimed normal value on the basis of sales made in the
54
THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
domestic market. As per information available in the EQ response, during the period of investigation,
the ordinary course of trade (80:20) test conducted on the domestic sales of Panel Plus MDF Co. shows
***% of sales as profitable. Therefore, normal value of the subject goods in the POI has been
determined by taking only profitable domestic sales in the subject country. Panel Plus MDF Co. has
claimed adjustments on account of inland freight and bank charges. Authority has allowed the same
after due verification and normal value thus arrived is shown in dumping margin table below.
Normal value for all non-cooperative producers/exporters from Thailand.
44. Normal Value for non-cooperative producers/exporters from Thailand has been determined on the basis
of facts available in terms of Rule 6(8) of the Rules. The normal value so determined is mentioned in
the dumping margin table below.
G. 4.3 Normal Value determination for producers/exporters from Malaysia
Robin Resources (Malaysia) SDN. BHD.
45. The Authority notes that Robin Resources (Malaysia) SDN. BHD. is a producer and exporter of the
subject goods based in Malaysia. Robin Resources (Malaysia) SDN. BHD has claimed normal value on
the basis of sales made in the domestic market. As per information available in the EQ response, during
the period of investigation, the ordinary course of trade (80:20) test conducted on the domestic sales of
Robin Resources (Malaysia) SDN. BHD shows *** % sales as profitable. Therefore, normal value of
the subject goods in the POI has been determined by taking average price of total domestic sales in the
Malaysia. Robin Resources (Malaysia) SDN. BHD has claimed adjustments on account of inland
freight, credit cost and bank charges. Authority has allowed the same after due verification and normal
value thus arrived is shown in dumping margin table below.
Normal value for all non-cooperative producers/exporters from Malaysia
46. Normal Value for non-cooperative producers/exporters from Malaysia has been determined on the
basis of facts available in terms of Rule 6(8) of the Rules. The normal value so determined is
mentioned in the dumping margin table below.
G.4.4 Normal Value determination for producers/exporters from Sri Lanka
47. The Authority notes that none of the producers/exporters from Sri Lanka have filed Exporter
Questionnaire Response. In view of non-cooperation from all the producers/exporters in Sri Lanka, the
Authority has determined normal value on the basis of best available information in terms of Rule 6(8)
and the same is indicated in the dumping margin table given below.
G4.5 Export Price
Determination of export price in respect of producers/exporters from Thailand
Panel Plus MDF Co. Ltd. (Exporter/Producer)
48. Panel Plus MDF Co. Ltd. has filed questionnaire response along with its related trader, namely Panel
Plus Co. Ltd. The Authority, however, notes that Panel Plus MDF Co. has exported the product under
consideration directly to India during the period of investigation. Adjustments have been made on
account of inland transportation, port and other related expenses, credit cost and bank charges as
claimed by the exporter in its response to the questionnaire in order to arrive at the net export price at
ex-factory level. Accordingly, the net export price at ex-factory level for Panel Plus MDF Co. Ltd. has
been determined, which is indicated in the Dumping Margin Table below.
Other producers and exporters from Thailand
49. Since no response has been received from any other producer/exporter of the subject goods from the
Thailand, the Authority has determined export price as per facts available in terms of Rule 6(8) of the AD
Rules in respect of other producers/exporters from Thailand.
Determination of export price in respect of producers/exporters from Malaysia
Robin Resources (Malaysia) SDN. BHD.
50. Robin Resources (Malaysia) SDN. BHD. has exported the product under consideration directly to India
during the period of investigation. Adjustments have been made on account of ocean freight, insurance,
inland transportation, port and other related expenses and commissions, as claimed by the exporter in
its response to the questionnaire in order to arrive at the net export price at ex-factory level.
Accordingly, the net export price at ex-factory level for Robin Resources (Malaysia) SDN. BHD. has
been determined, which is indicated in the Dumping Margin Table below.
[भागI—खण् ड 1]
भारत का राजपत्र : असाधारण
55
Other producers and exporters from Malaysia
51. Since no response has been received from any other producer/exporter of the subject goods from the
Malaysia, the Authority has determined export price as per facts available in terms of Rule 6(8) of the AD
Rules in respect of other producers/exporters from Malaysia.
Determination of export price in respect of Non-cooperative Exporters/ Producers from China PR
and Sri Lanka
52. The Authority notes that none of the producers/exporters from Sri Lanka and China PR have filed
Exporter Questionnaire Response. In view of non-cooperation, the Authority has determined export
price on the basis of facts available in terms of Rule 6(8), in respect of exporters from China PR and Sri
Lanka. The same is indicated in the dumping margin table given below.
G.4.6 Dumping Margin
53. Considering the normal value and export price as above, the dumping margins for all
producers/exporters of the subject goods from the subject country is determined as below.
S.No.
Producer
Export
Volume
Normal
Value
Export
Price
Dumping
Margin
Dumping
Margin%
Range
CBM
US$/MT
US$/MT
US$/MT
%
%
1.
Panel Plus MDF Co.
Ltd., Thailand
***
***
***
***
***
10-20
2.
Non-cooperative
producer/exporter from
Thailand
***
***
***
***
***
25-35
3.
Robin
Resources
(Malaysia) SDN. BHD.,
Malaysia
***
***
***
***
***
0-10
4.
Non-cooperative
producer/exporter from
Malaysia
***
***
***
***
***
15-25
5.
All producers/exporters
from China PR
***
***
***
***
***
Negative
6.
All producers/exporters
from Sri Lanka
***
***
***
***
***
30-40
H.
METHODOLOGY FOR INJURY DETERMINATION AND EXAMINATION OF INJURY
AND CAUSAL LINK
54. Rule 11 of the Rules read with Annexure–II provides that an injury determination shall involve
examination of factors that may indicate injury to the domestic industry, “…. taking into account all
relevant facts, including the volume of dumped imports, their effect on prices in the domestic market for
like articles and the consequent effect of such imports on domestic producers of such articles….”. In
considering the effect of the dumped imports on prices, it is considered necessary to examine whether
there has been a significant price undercutting by the dumped imports as compared with the price of the
like article in India, or whether the effect of such imports is otherwise to depress prices to a significant
degree or prevent price increases, which otherwise would have occurred, to a significant degree.
55. Rule 23 of the Rules provides that the provisions of Rule 6, 7, 8, 9, 10, 11, 16, 18, 19 and 20 shall apply
mutatis mutandis in case of a review. The Authority in its examination has evaluated the injury
parameters which are required under Rule 11 and Annexure II of the Rules and has also examined as to
whether the expiry of duty is likely to lead to continuation or recurrence of dumping and injury.
56. The Authority notes that the application for imposition of antidumping duty has been filed by M/s
Greenply Industries Limited / Greenpanel Industries Limited, Century Plyboards (India) Ltd. and
56
THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
Rushil Décor Limited. In terms of Rule 2(b) of the Rules, the Applicants have been treated as the
domestic industry for the purpose of this investigation. Therefore, the cost and injury information of the
Applicants, constituting the domestic industry,have been examined.
H.1 Submissions by the domestic industry
57. The submissions of the domestic industry with regard to injury and causal link are reproduced herein
below:
i.
Cumulative assessment of the effects of likely dumped imports in the course of their likelihood-
of-injury determinations is appropriate in the present investigation.
ii.
Demand has increased throughout the injury period and the increase has been substantial.
iii.
Imports from subject countries have increased throughout the injury period with a slight decline
during period of investigation. However, the levels of imports in period of investigation is higher
than as compared to base year as well as 2016-17 despite anti-dumping duty in existence.
iv.
The subject countries hold a significant 28% share in the total imports of the subject goods in the
country.
v.
Imports from subject countries have increased despite existence of anti-dumping duty and the
increase in capacities by Domestic Industry to overcome the demand-supply gap in the country.
vi.
Imports from all subject countries are undercutting the prices of the domestic industry. The
imports from Sri Lanka and Malaysia are undercutting the prices of the domestic industry.
vii.
The Domestic Industry is facing price suppression and depression from the prices of the dumped
imports from the subject countries. During period of investigation, when the cost of the domestic
industry has increased as compared to 2017-18, domestic industry has been forced to reduce its
selling price due to dumped imports.
viii.
The profitability of the domestic industry has significantly declined in the period of investigation
due to presence of dumped imports. The domestic industry is faced with decline in cash profits
and return on investments. In the event of cessation of duties, the profitability of the domestic
industry would be further impacted.
ix.
The inventories with the domestic industry have significantly increased throughout the injury
period despite offering suboptimal prices.
x.
While the performance of the domestic industry was reasonable during the period 2016-18 and
2017-18, the domestic industry has once again suffered deterioration in performance due to
dumping from subject countries.
xi.
The imports from the subject countries have continued at dumped prices in the POI.
xii.
The imports from the subject countries are undercutting and depressing the prices of the
Domestic Industry.
xiii.
The producers in the subject countries have surplus capacities. In the event of cessation of anti-
dumping duty, these surplus capacities will be diverted to India.
xiv.
In the event of cessation of the duty, the consequent increase in subject imports would force the
Domestic Industry to reduce its prices significantly.
xv.
In case prices are reduced, the profitability of the Domestic Industry would be impacted. Further
decline in profits would lead to a major decline in cash flow and return on investment.
xvi.
In case the Domestic Industry chooses to maintain its normal price levels, it is likely to lead to
loss of sales volumes.
xvii.
In case the loss of sales volumes is preferred by the Domestic Industry, it would lead to much
bigger injury since inventories would rise while production, capacity utilization, and
productivity would decline.
xviii.
Imports from Malaysia has significantly increased.
xix.
On the price levels being in the overall interest of India, it is submitted that the domestic
industry is responsible and responsive. The purpose of anti-dumping duties, in general, is to
[भागI—खण् ड 1]
भारत का राजपत्र : असाधारण
57
eliminate injury caused to the domestic industry by the unfair trade practices of dumping so as to
re-establish a situation of open and fair competition in the Indian market, which is in the general
interest of the country. Imposition of antidumping measures would not restrict imports from the
subject country/territory in any way, and, therefore, would not affect the availability of the
product to the consumers.
xx.
Public statements in the Annual Report do not alter the conclusion that dumping of the product
has contributed to injury to the domestic industry. It has been wrongly assumed that dumping is
the sole cause of injury. The statements in the annual report are not with regard to deterioration
in performance of domestic industry over the injury period and they are concerned with overall
operations of the company.
H.2 Submissions by other interested parties
58. The submissions of other interested parties with regard to injury and causal link are reproduced herein
below:
i.
As noted from the public Annual Report, Indian producers are experiencing impressive growth
rates even with newly installed capacities.
ii.
Export volumes from Thailand are negligible both in terms of total imports and market share.
iii.
Export from Thailand have not caused or contributed to the alleged continuation of injury.
iv.
Thai exporters are not dumping anywhere globally and believe in selling at fair prices.
v.
GreenPly Industries Ltd./ GreenPanel Industries Ltd. have witnessed strong growth in revenues
with healthy profit margins in 2018 and 2019.
vi.
Relative decline in profits in 2019, is attributable to increased finance costs and these are most
likely linked to increase in capacity.
vii.
Performance for CenturyPly has also seen positive growth, as per public documents.
viii.
In public documents, no mention is made of any problem due to imports and dumping of the
PUC.
ix.
Actual exports from Thailand for the PUC stands at about 500-800 MT, which are lesser than the
import statistics used by the petitioners.
x.
During the POI, the share of total imports is less than 1% and in terms of market share of the
Indian domestic market and consumption, it is far less than 1%. Selling prices are the highest
amongst the subject countries and fourth highest amongst the 21 countries that supplied the
subject goods during the investigations.
xi.
Based on the Indian import statistics, Thai CIF prices are the highest amongst the exporting
countries under investigation.
xii.
There is no undercutting, as acknowledged by the Petitioners. There may be a price effect, but
the volumes are insignificant.
xiii.
The NIP calculations of industry would mean that almost all countries are underselling.
xiv.
Cost of production should be re-examined owing to the finance costs due to increased
investments.
xv.
Petitioners made profits despite high costs for increase in capacities.
xvi.
Reduction in profits is more likely attributable to the increase in costs associated to the new
investments.
xvii.
Subject imports did not cause any continued injury to the domestic Industry. Domestic Industry
is not vulnerable to imports from the exporters. Volume parameters have gone up and price
parameters were in the positive region. Slight dip in profitability cannot be attributed to subject
imports as higher imports are taking place from other countries.
xviii.
The domestic industry seemingly seeks to increase prices when their performance has been very
impressive. The interested parties have relied upon a Statement by Chairman of Century
Plyboards India, Sajjan Bhajanka, wherein he has stated that the key growth driver of the
58
THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
performance during year under review was the MDF business and a 65% capacity utilization
was achieved in FY19, 161.11% increase in revenue from H113.11 crore in FY18 to H295.35
crore in FY19.
xix.
The injury and causal link claimed by petitioners is not true. All the volume parameters of the
petitioners such as capacity, production, sales etc. have gone up and even price parameters were
in the positive region and any slight dip in the profitability cannot be attributed to subject
imports as imports at much higher level were taking place from other countries. The subject
imports did not cause any continued injury to the domestic industry and the injury as claimed
cannot be linked to the subject imports.
xx.
The domestic industry has been performing in a stable manner over the years and did not show
any continued injury in the POI or in the injury period. The overall situation justifies expiry of
present anti-dumping duties applicable on imports of subject goods from Thailand.
H.3. Examination by the Authority
59. The Authority has taken note of the submissions made by the interested parties. Annexure-II of the
Anti-Dumping Rules provides for objective examination of both (a) the volume of dumped imports and
the effect of the dumped imports on prices in domestic market for the like articles; and (b) the
consequent impact on domestic producers of such products.
60. According to Section 9(A)(5) of the Customs Tariff Act, 1975, anti-dumping duty imposed shall, unless
revoked earlier, cease to have effect on the expiry of five years from the date of such imposition,
provided that if the Central Government, in a review, is of the opinion that the cessation of such duty is
likely to lead to continuation or recurrence of dumping and injury, it may, from time-to-time, extend the
period of such imposition for a further period of five years and such further period shall commence from
the date of the order of such extension.
61. In consideration of the various submissions made by the interested parties in this regard, the Authority
proceeds to examine the current injury, if any, to the domestic industry before proceeding to examine
the likelihood aspects of dumping and injury on account of imports from the subject countries.
62. It is not necessary that all parameters of injury show deterioration. Some parameters may show
deterioration, while some others may not. The Authority considers all injury parameters and, thereafter,
concludes whether the domestic industry has suffered injury due to dumping or not. The Authority has
examined the injury parameters objectively taking into account the facts and arguments submitted by the
domestic industry and other interested parties.
H.3.1. ASSESSMENT OF DEMAND
63. The Authority has determined demand or apparent consumption of the product in India, as the sum of
domestic sales of the Indian producers, and imports from all sources. The demand so assessed is given
in the table below.
Demand in India
Unit
2015-16
2016-17
2017-18
POI
Annualized
Actual
Sales of Domestic
Industry
CBM
***
***
***
***
***
Trend
100
95
106
134
134
Sales of Other Indian
Producers
CBM
***
***
***
***
***
Trend
100
104
104
119
119
Imports from- Subject
Countries
CBM
34,287
33,391
44,423
39,446
59,170
China
CBM
179
400
466
74
112
Malaysia
CBM
12,501
18,848
27,904
30,716
46,074
Thailand
CBM
3,406
2,271
3,681
1,914
2,872
Sri Lanka
CBM
18,201
11,872
12,371
6,741
10,112
[भागI—खण् ड 1]
भारत का राजपत्र : असाधारण
59
Other Countries
attracting ADD
CBM
61,099
92,335
1,41,284
97,447
1,46,171
Indonesia
CBM
16,977
6,724
856
97
145
Vietnam
CBM
44,123
85,611
1,40,427
97,350
1,46,026
Imports from other
countries
CBM
17,881
23,094
22,302
18,306
27,459
Total Demand in India
CBM
***
***
***
***
***
Trend
100
108
123
128
128
Market Share in Demand
Domestic industry
%
***
***
***
***
***
Trend
100
88
86
105
105
Other Indian Producers
%
***
***
***
***
***
Trend
100
97
85
93
93
Imports from- Subject
Countries
%
7
6
7
6
6
China
%
0
0
0
0
0
Malaysia
%
3
4
5
5
5
Thailand
%
1
0
1
0
0
Sri lanka
%
4
2
2
1
1
Other Countries
attracting ADD
%
12
17
23
15
15
Indonesia
%
3
1
0
0
0
Vietnam
%
9
16
23
15
15
Other Countries
%
4
4
4
3
3
Total Demand
%
100
100
100
100
100
64. The Authority notes that the demand in India has increased throughout the injury period and in the POI.
H.3.2. VOLUME EFFECT OF DUMPED IMPORTS
65. The effects of the volume of dumped imports from the subject countries as well as imports from other
countries have been examined by the Authority as follows:-
Import Volume
Unit
2015-16
2016-17
2017-18
POI
Annualized
Actual
Imports from Subject
Countries
CBM
34,287
33,391
44,423
39,446
59,170
China
CBM
179
400
466
74
112
Malaysia
CBM
12,501
18,848
27,904
30,716
46,074
Thailand
CBM
3,406
2,271
3,681
1,914
2,872
Sri Lanka
CBM
18,201
11,872
12,371
6,741
10,112
Other Countries attracting
ADD
CBM
61,099
92,335
1,41,284
97,447
1,46,171
Indonesia
CBM
16,977
6,724
856
97
145
Vietnam
CBM
44,123
85,611
1,40,427
97,350
1,46,026
Imports from other
countries
CBM
17,881
23,094
22,302
18,306
27,459
Total Import Volume
CBM
1,13,267
1,48,820
2,08,008
1,55,199
2,32,799
60
THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
Subject Countries
Imports in relation to
Imports
%
30.27
22.44
21.36
25.42
25.42
Production
%
***
***
***
***
***
Trend
100
94
120
81
81
Consumption
%
***
***
***
***
***
Trend
100
122
149
107
107
66. The Authority notes that the volume of dumped imports of the product under consideration from the
subject countries has increased in 2017-18 and declined in POI. However, compared to base year 2015-
16, the imports from subject countries have increased in the POI.
H.3.3. PRICE EFFECT OF THE DUMPED IMPORTS
67. In terms of Annexure II (ii) of the Rules, the Authority is required to consider the effect of the dumped
imports on domestic prices in terms of price undercutting, price underselling, price suppression and
price depression, if any.
i. Price undercutting
68. With regard to the effect of dumped imports on prices, the Authority is required to consider whether
there has been a significant price undercutting by the dumped imports as compared to the price of the
like product in India, or whether the effect of such imports is otherwise to depress prices to a significant
degree or prevent price increases, which otherwise would have occurred, to a significant degree. In this
regard, a comparison has been made between the landed value of the product from the subject countries
and the average selling price of the domestic industry, net of all rebates and taxes, at the same level of
trade. The prices of the domestic industry were determined at ex-factory level.
Particulars
Unit
2015-16
2016-17
2017-18
POI
Net sales realization
Rs/CBM
***
***
***
***
Subject countries as a whole
Landed price of
imports without ADD
Rs/CBM
18,215
15,734
15,582
15,063
Price undercutting
Rs/CBM
***
***
***
***
Price undercutting
%
***
***
***
***
Price undercutting
Range
10-20
20-30
20-30
20-30
China
Landed price of
imports without ADD
Rs/CBM
26,495
21,588
19,495
22,214
Price undercutting
Rs/CBM
***
***
***
***
Price undercutting
%
***
***
***
***
Price undercutting
Range
Negative
Negative
10-20
Negative
Malaysia
Landed price of
imports without ADD
Rs/CBM
16,621
14,589
14,979
14,899
Price undercutting
Rs/CBM
***
***
***
***
Price undercutting
%
***
***
***
***
Price undercutting
Range
20-30
30-40
30-40
20-30
Thailand
Landed price of
imports without ADD
Rs/CBM
16,980
17,304
17,333
15,354
Price undercutting
Rs/CBM
***
***
***
***
[भागI—खण् ड 1]
भारत का राजपत्र : असाधारण
61
Price undercutting
%
***
***
***
***
Price undercutting
Range
20-30
10-20
20-30
20-30
Sri Lanka
Landed price of
imports without ADD
Rs/CBM
19,461
17,054
16,274
15,651
Price undercutting
Rs/CBM
***
***
***
***
Price undercutting
%
***
***
***
***
Price undercutting
Range
10-20
20-30
20-30
20-30
69. It is noted the import prices from Malaysia, Thailand and Sri Lanka are undercutting the prices of the
domestic industry. The price undercutting with respect to China is negative.
ii.
Price Suppression/ Depression
70. In order to determine whether the dumped imports are suppressing or depressing the domestic prices and
whether the effect of such imports is to depress prices to a significant degree or prevent price increases
which otherwise would have occurred to a significant degree, the Authority notes the changes in the
costs and prices over the injury period. The position is shown as per the table below:
Particulars
Unit
2015-16
2016-17
2017-18
POI
Cost of Sales
Rs/CBM
***
***
***
***
Trend
100
94
100
100
Selling Price
Rs/CBM
***
***
***
***
Trend
100
99
102
90
Landed Price from
subject countries
Rs/CBM
18,215
15,734
15,582
15,063
Trend
100
86
86
83
71. It is noted that the landed price of imports from subject countries is below the cost of sales during the
period of investigation. Consequently, when the cost has declined over the injury period, selling price of
the domestic industry has declined more than cost decline. The imports are suppressing the prices of the
domestic industry.
iii.
Price underselling
72. The price underselling has been evaluated by comparing the non-injurious price with the landed price of
the subject imports.
Particulars
UOM
China PR
Malaysia
Thailand
Sri Lanka
Import Volume
CBM
***
***
***
***
Non-Injurious Price (NIP)
Rs/CBM
***
***
***
***
Landed Price
Rs/CBM
22,213.7
14,898.8
15,354.1
15,651.4
Injury Margin
Rs/CBM
***
***
***
***
Injury Margin
%
***
***
***
***
Injury Margin
%, Range
Negative
10-20
10-20
10-20
73. It is seen that the price underselling is positive for each of the subject countries except for China PR.
62
THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
H.3.4. Impact on Economic Parameters of the Domestic Industry
74. Annexure – II to the Anti-Dumping Rules requires that the determination of injury shall involve an
objective examination of the consequent impact of these imports on domestic producers of such
products. The Anti-Dumping Rules further provide that the examination of the impact of the
dumped imports on the domestic industry should include an objective evaluation of all relevant
economic factors and indices having a bearing on the state of the industry, including actual and
potential decline in sales, profits, output, market share, productivity, return on investments or
utilization of capacity; factors affecting domestic prices, the magnitude of the margin of dumping;
actual and potential negative effects on cash flow, inventories, employment, wages, growth, ability
to raise capital investments. Accordingly, various injury parameters relating to the domestic
industry are discussed herein below.
a. Capacity, Production, Capacity Utilization and Sales
75. The Authority has considered capacity, production, capacity utilization and sales volume of the
domestic industry over the injury period and notes as follows:
Particulars
Unit
2015-16
2016-17
2017-18
POI
Annualized
Actual
Installed Capacity-Plant
CBM
***
***
***
***
***
Trend
100
100
137
284
284
Production Quantity-
Plant
CBM
***
***
***
***
***
Trend
100
108
128
185
185
Capacity Utilization-
Plant
%
***
***
***
***
***
Trend
100
108
94
65
65
Production Quantity-
PUC
CBM
***
***
***
***
***
Trend
100
103
113
171
171
Domestic Sales-PUC
CBM
***
***
***
***
***
Trend
100
95
106
134
134
76. It is noted from the above table that –
a. The capacity of the domestic industry has increased in 2017-18 and in the POI. The Authority
considers that the increase in capacity is due to the entry of Century Plyboards and the
establishment of new capacities by Greenply/Greenpanel and Century Plyboards.
b. The production quantity of the domestic industry increased in 2017-18 and in the POI.
c. The capacity utilization has declined in 2017-18 and thereafter in the POI.
d. The domestic sales has shown the same trend as production.
b.
Market Share of Domestic Industry in Demand
77. Market share of the domestic industry have been examined as below: –
Particular
Unit
2015-16
2016-17
2017-18
POI
Actual
Domestic industry
%
***
***
***
***
Trend
100
88
86
105
Other Indian Producers
%
***
***
***
***
Trend
100
97
85
93
Imports from- Subject
%
7
6
7
6
[भागI—खण् ड 1]
भारत का राजपत्र : असाधारण
63
Countries
Other Countries attracting
ADD (Vietnam & Indonesia)
%
12
17
23
15
Other Countries
%
4
4
4
3
Total Demand
%
100
100
100
100
78. It is noted that the market share of the subject countries have remained more or less same while the
market share of the domestic industry has increased in the POI. The domestic industry has submitted
that the increase in market share is due to capacity additions and offering suboptimal prices to sustain in
the market.
c. Inventories
79. The data relating to inventory of the subject goods are shown in the following table:
Particulars
Unit
2015-16
2016-17
2017-18
POI
Inventory – Average
CBM
***
***
***
***
Trend
100
151
318
431
80. The Authority notes that the inventories with the domestic industry has increased substantially over the
injury period and further in the POI.
d. Profit or loss, cash profits and return on investment
81. Performance of the domestic industry has been examined
82. It is noted that the profitability, cash profits and return on capital employed of the domestic industry
increased consistently till 2016-17 but thereafter declined in the POI.
e. Employment, wages and productivity
83. The situation of the domestic industry with regard to employment, wages and productivity was as
below –
Particulars
Unit
2015-16
2016-17
2017-18
POI
Annualized
Actual
Cost of Sales
Rs/CBM
***
***
***
***
***
Trend
100
94
100
100
100
Selling price
Rs/CBM
***
***
***
***
***
Trend
100
99
102
90
90
Profit before tax
Rs/CBM
***
***
***
***
***
Trend
100
116
113
51
51
Total Profit before Tax
Rs.Lacs
***
***
***
***
***
Trend
100
111
120
68
68
Total Profit before
interest
Rs.Lacs
***
***
***
***
***
Trend
100
105
114
77
77
Cash Profit
Rs.Lacs
***
***
***
***
***
Trend
100
107
133
96
96
Return on capital
employed
%
***
***
***
***
***
Trend
100
122
76
29
29
64
THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
Particulars
Unit
2015-16
2016-17
2017-18
POI
Annualized
Actual
Employment
Nos
***
***
***
***
***
Trend
100
102
155
237
237
Productivity per day
CBM
***
***
***
***
***
Trend
100
103
113
171
171
Productivity per Employee
CBM
***
***
***
***
***
Trend
100
101
73
72
72
Wages
Rs.Lacs
***
***
***
***
***
Trend
100
101
134
247
247
84. It is noted that the employment, wages and productivity per day have shown a substantial increase in
2017-18 and in the POI. The domestic industry has submitted that these parameters are not reflective of
the impact of dumped imports on the domestic industry.
f.
Growth
85. Examination of growth parameters of the domestic industry during the injury period is shown
below –
Particular
Unit
2015-16
2016-17
2017-18
POI
Annualized
Production (PUC)
%
-
2.79
9.92
51.51
Domestic Sales Volume
%
-
(4.78)
11.81
25.96
Capacity utilization
%
-
8.02
(13.03)
(30.71)
Profit/Loss domestic(Per CBM)
%
-
16.09
(2.76)
(54.90)
ROI
%
-
22.03
(37.80)
(61.18)
Cash Profit
%
-
7
20
(26)
86. It is noted that the growth of the domestic industry in terms of production and sales is positive, whereas
the growth in terms of capacity utilization, profits, and return on capital employed is negative.
g. Factors affecting domestic prices
87. The Authority notes that the domestic prices have been affected due to the presence of dumped imports
in the country.
h. Ability to raise fresh investment
88. The domestic industry has claimed that the Domestic Industry has been operating at low capacity
utilization despite significant demand in the country and it has weakened the ability of the Domestic
Industry to raise capital investment.
Conclusion on injury
89. Considering various parameters relating to material injury, the Authority notes that there has been
increase in the volume of dumped imports of the subject goods, in absolute terms. Imports are
undercutting the domestic prices in the POI, and the domestic industry was suffering a suppressing
effect on the domestic selling prices. Overall performance of the domestic industry have deteriorated in
respect of various economic parameters such as capacity utilization, profits, cash profits and ROI in the
POI Inventories with the domestic industry has increased.
I. CAUSAL LINK
90. As per the AD Rules, the Authority, inter alia, is required to examine any known factors other than
dumped imports which are injuring or are likely to cause injury to the domestic industry, so that the
injury caused by these other factors may not be attributed to the dumped imports. While the present
investigation is a sunset review investigation and causal link has already been examined in original
[भागI—खण् ड 1]
भारत का राजपत्र : असाधारण
65
investigation, the Authority examined whether other known listed factors have caused or are likely to
cause injury to the domestic industry. It was examined whether other factors listed under the AD Rules
could have contributed or are likely to contribute to the injury suffered by the domestic industry.
a. Volume and price of imports from third country:
91. The Authority notes that the volume of imports of the product under consideration from other countries
are either attracting Anti-dumping duty or are at higher prices.
b. Contraction in Demand and/or Change in Pattern of consumption
92. The demand of the subject goods has increased throughout the injury period. The pattern of
consumption with regard to product under consideration has not undergone any change. Changes in the
pattern of consumption could not have, therefore, contributed to the injury to the domestic industry.
c. Export Performance
93. Applicants have exported the subject goods. However, they have claimed likelihood of injury in the
domestic operations. Applicants have provided costing and injury information for domestic sales
separately. Hence, likelihood of injury considered cannot be attributed to exports.
d. Development of Technology
94. None of the interested parties have raised any issue with regard to developments in technology as being
the cause of injury to the domestic industry.
e. Performance of other products of the company
95. The Authority notes that no submission has been made by any of the interested parties to the effect that
the performance of other products being produced and sold by the applicants is a possible cause of
injury to the domestic industry.
f. Trade Restrictive Practices and Competition between Foreign and Domestic producers
96. The import of the subject goods is not restricted in any manner and the same are freely importable in the
country. The domestic producers compete with the landed prices of the subject goods. The price of the
domestic industry is influenced substantially by the landed prices of subject goods. Moreover, no
evidence has been submitted by any interested party to suggest that the conditions of competition
between foreign and domestic producers have undergone any change.
g. Productivity of the domestic industry
97. The Authority notes that no submissions have been made by either the domestic industry or any of the
interested parties regarding possible injury to the domestic industry on account of productivity of the
domestic industry.
J. LIKELIHOOD OF CONTINUATION OR RECURRENCE OF INJURY
98. In a review investigation, the Authority has to determine whether the subject goods are continuing
to enter or likely to enter the Indian market at dumped prices and whether injury to the domestic
industry is likely to continue or recur due to these dumped imports if the duty is removed.
J.1.
Submissions by the domestic industry
99. The domestic industry submitted as follows with regard to likelihood of continuation or recurrence
of dumping and injury –
i. Producers in the subject countries maintain huge capacities.
ii. Due to excess capacities, the producers have also accumulated high inventories. The presence of
these inventories in itself shows huge likelihood of increased exports to India on the event of
cessation of anti-dumping duties.
iii. The producers/exporters from the subject countries have high export orientation. A large portion
of their revenue is generated from export sales.
iv. The producers/exporters from the subject countries have significant unutilised capacities which
can easily cater the entire demand in India.
v. The producers/exporters from the subject countries have freely disposable production capacities.
66
THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
vi. Producers in Thailand have either initiated capacity expansions or have proposed expansions in
the recent periods. Expansions taking place despite ample capacities in Thailand.
vii. The exporters from subject countries are prima-facie exporting the product under
consideration to third countries at dumped prices.
viii. There has been a decline in demand for the subject goods in China.
ix. The questionnaire responses filed by exporters/producers also clearly establish that there is a
likelihood of dumping and consequent injury to the domestic industry. The responses filed by the
exporters show: (1) surplus and unutilized capacities with the exporters; (2) freely disposable
capacities with the exporters; (3) increase in inventories; (4) significant decline in selling price of
exports to India; (5) export orientation.
x. The exporters have acknowledged their intention to export to India in their responses. They have
also acknowledged that the impact of the existing ADD has forced them to export to other
countries. Therefore, it is very likely that these imports will be redirected to India in the event of
cessation of anti-dumping duty.
xi. The demand of the domestic industry has declined in China PR over the period. With presence of
excess capacities in China, the decline in demand in china will force the producers to look for the
more lucrative markets.
xii. There exists likelihood of continuation or recurrence of dumping and likelihood of continuation or
recurrence of injury.
xiii. The exporters have not provided any evidence to dispute the claims of the domestic industry on
likelihood.
xiv. As per the Part 2 of the questionnaire response, Panel Plus MDF Co. Ltd. has increased its
capacities in the year Jan-Dec 18 by 76%. The capacity utilization of the company has declined by
45%. The inventories have increased by 53% in 2018 and 19% during period of investigation.
With decline in capacity utilization by 45% shows that the exporter has significant unutilized
capacities.
xv. There is a significant increase in inventories. Increase in inventories in one of the parameters of
threat analysis as well. There need not be any further analysis required for establishing likelihood.
Increase in inventories of the exporter is sufficient.
xvi. The Part 2 of the questionnaire shows that the capacity utilization of Robin Resources
(Malaysia)SDN. BHD. has declined by 39% in the period of investigation, which establishes
increase in unutilized capacities. If the domestic sales of the exporter have increased and still
capacity utilization declined, it means that the unutilized capacities are meant for exports.
However, the submissions of the exporter is contradictory to the information provided in Part 2 of
the response. The submissions states that Domestic uptake was robust however response shows
that domestic sales have declined by 9%.
xvii. Now that the responding exporters have filed the responses including third country export price,
the likelihood analysis can be based on the exporter‘s data subject to adequacy and accuracy of
the information. Further, the Authority may determine likelihood both from the questionnaire
response as well as from exporting countries‘ trade data.
xviii. As regards distortions in capacity and production figures for Thailand, the domestic industry has
provided information to the best of its abilities. Further the capacities of PUC and NPUC can be
used interchangeably. Now that the exporter has provided actual information regarding their
production and capacities, same may be relied upon subject to adequacy and accuracy of the
information.
J.2.
Submissions by other interested parties
100.
Following submissions have been made by other interested parties with regard to likelihood of
continuation or recurrence of dumping and injury:
i.
There is no likelihood as main focus of the producers is on domestic market, Middle East and
the ASEAN market.
[भागI—खण् ड 1]
भारत का राजपत्र : असाधारण
67
ii.
Capacities and utilization rates and production numbers of Thailand producers provided in the
petition are inaccurate and is not clear if claim is made for PUC alone or for MDF. There is no
surplus capacity that would enter India in the absence of measures. The concern of Thai
exporters is to maintain the existing customer base in India, and not to be closed out from the
benefits of a presence on a highly innovative market.
iii.
Out of the total capacity, a number of producers do not even produce the PUC. Capacities cannot
be switched according to market demands etc.
iv.
There is no likelihood as can be established from the fact that no other country has imposed
ADD on Thai exports.
v.
Based on information from Thai producers, their average export prices are about 10% above the
domestic selling prices for the same specifications being exported and the same level of trade.
vi.
A large portion of the capacities is already dedicated to non-PUC and other markets like Middle
East and ASEAN. The Indian market is not considered core market for Thailand, either past
present or future.
vii.
In case of HS 441113, Over 59% of total imports of PUC from Thailand are destined for the
Middle East and 15 % to the ASEAN. Over the period 2015 to 2019, imports to the Middle East
have increased by 82,025 MT. A significant volume of these exports is for thickness of less than
5mm. Over 95% of the 12,000 MT exported to India in 2019 is not PUC.
viii.
Exports of HS 441114 to India are less than 0.3% and the exports are mostly destined for Middle
East and ASEAN.
ix.
Information provided on likelihood of dumping and injury is grossly insufficient and unreliable
to prove the conditions for continuation of existing anti-dumping duty in an expiry review as
mandated in the Rules. The parties have relied on Rule 23 of the Anti-dumping Rules in this
regard. The claimant domestic industry has to demonstrate the consequences of such an expiry
based on facts and not merely on presumptions, assumptions and conjectures. Exporters have
provided details to show absence of likelihood and same has to be considered.
x.
Parameters relevant to gauge the possibilities of likelihood of dumping and injury clearly shows
no likelihood of dumping and injury in the event of expiry of duties on Thailand. The exporters
are operating in a well-established market and the expiry of the duties will not change the
behaviour of the exporters in any manner. There is no compulsion to export to India by reducing
the prices in the event of expiry of duties.
xi.
The details of capacity, third country exports details etc. provided in the petition are misleading
and cannot be relied upon. The Authority must use the data provided in the Responses for all
determination of current and likelihood parameters.
xii.
Exports from Malaysian exporter will not go up as alleged by the petitioner in the event of
expiry of duty and trend of exports after no levy of ADD in the original case. Certain users in
India find its product the most suitable and the exporter does not have to resort to any price
distortion practices to cater to such users.
xiii.
Claims of excess unutilized capacities are not true since the capacities remained same in POI and
Post POI while capacity utilization increased and the exporter has been operating in the range of
90 – 99%. Production slightly increased with declines in exports to India and third countries.
Domestic uptake was robust. Data shows that the capacity utilization of the exporter is not
directly linked to its export market and domestic supplies hold the key.
xiv.
. Claims of excess unutilized capacities are not true since the exporter‘s capacity remained same
in POI and post POI and utilization has been between a reasonable level of 75% - 85%. The real
utilization at the plant level is even higher on account of the product mix.
xv.
Likelihood examination is a forward looking statement and the domestic industry has referred to
the movements in parameters during the injury period. The Capacity of the Company remained
same in the post POI period also. There are no threats from Panel Plus as the company is not
sitting on any significant excess capacity etc.
68
THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
xvi.
Participation by the party is to refute the wrong claims of the DI and it doesn‘t show Indian
market is lucrative for exporters.
xvii.
The absence of injury from continued imports indicates absence of likelihood of injury also in
the event of expiry of present duties.
xviii.
There are no threats from Robin Resources as the company is not sitting on any significant
excess capacity etc. and the dumping margin determined for the company in the past was also
either negative or very negligible only.
xix.
There is a lack of excess capacity that would undermine the possibility of Thai industry to
increase the exports to India, in conjunction with the higher average selling price of Thai
producers to major export markets comparing to domestic market.
J.3.
Examination by the Authority
101. The Authority has examined the likelihood of continuation or recurrence of injury considering the
requirement laid down under Section 9A(5), Rule 23 and parameters relating to the threat of material
injury in terms of Annexure – II (vii) of the Anti-Dumping Rules, and other relevant factors brought on
record by the interested parties. The Authority notes as under.
102. The present investigation is a sunset review of duties imposed on the imports of subject goods
from the subject countries. Under the Rules, it is required to be determined whether continued
imposition of antidumping duty is warranted. This also requires an examination of whether the
duty imposed is serving the intended purpose.
103. Further, the Authority has also examined other relevant factors which could have a bearing on the
likelihood of continuation or recurrence of dumping and consequent injury to the domestic
industry. The examination of the likelihood of continuation or recurrence of dumping and
consequent injury to the domestic industry is as follows:
i. Significant production capacities with the producers/exporters in subject countries and ability of
other export markets to absorb additional capacities
104. Analysis of the questionnaire responses filed by the responding exporters shows as follows:
Particular
Unit
Robin
Resources
(Malaysia)
Sdn. Bhd. Malaysia
Panel Plus MDF Co.
Thailand
Capacity
CBM
***
***
Plant Production
CBM
***
***
Capacity Utilization
%
***
***
Production-PUC
CBM
***
***
Domestic Sales
CBM
***
***
Exports to India
CBM
***
***
Exports
to
Other
Countries
CBM
***
***
105. Further information provided by the domestic industry with regard to subject countries shows as
follows with regard to capacities.
Producer
Capacities (MT)
DARE
11,25,000
Guangdong Weihua
10,12,500
Vanachai Group Public Company Limited, Thailand
8,77,500
Panel Plus Thailand
5,02,500
Green Panel Products
3,75,000
Metro MDF Co. Ltd.
3,75,000
Advance Fiber Co. Ltd.
3,37,500
[भागI—खण् ड 1]
भारत का राजपत्र : असाधारण
69
Guangzhou Huafangzhou Wood Co., Ltd.
2,62,500
M/S Dongwha Global Sales Sdn. Bhd., Malaysia
2,70,000
MDF Co. Ltd.
1,92,750
S. Kijchai Enterprises Co. Ltd.
2,10,000
DAIKEN Group
1,72,500
Wisewoods
1,80,000
M/S MerbokMDF Lanka (Private) Limited, Sri Lanka
1,35,000
M/S Robin Resources (Malaysia) Sdn Bhd., Malaysia
1,46,250
S.P.B.P. Panel Industries Co. Ltd.
1,50,000
M/S Dongwha MDF (M) Sdn. Bhd., Malaysia
97,500
Yonglin Group
90,000
Magna Foremost
75,000
Yunfu Zhenying Wood Co. Ltd.
78,750
Sagamat Panel Board SDH BHD
60,000
106. It is noted that the capacities indicated in the report furnished by the domestic industry in its
application suggest capacities with these foreign producers far in excess of demand in India.
i. Increase in Inventories
107. The Authority notes that the responses from the exporters show that the inventories with the responding
exporters have increased. The Authority also notes that the producers in the subject countries are export
oriented In the event of cessation of the anti-dumping duty, it is likely that the subject countries will
increase their exports to India.
ii. Third country dumping and injury
108. The following exporters have filed questionnaire responses in the form and manner prescribed,
including questionnaire response relevant for sunset review investigation. Therefore, the Authority has
examined the questionnaire response and ascertained the volume of exports by these exporters to third
countries at prices below normal value (i.e., dumped) and injurious (i.e., below NIP of the domestic
industry).
i.
Panel Plus MDF Co. Ltd.
ii.
Robin Resources (Malaysia) SDN. BHD
109. The table below shows volume of exports by these exporters to third countries at dumped, attractive
and injurious prices.
POI Period Robin Resources (Malaysia) SDN. BHD - Malaysia
Exports to India
CBM
Exports to Third country
CBM
Total CBM
Volumes below NIP
***
***
***
Volume above NIP
***
***
***
Volumes below normal value
***
***
***
Volume above normal value
***
***
***
Demand in India
***
***
***
% in relation to demand
***
***
***
Volume below normal value
(i.e., dumped) in %
***
***
***
Volume
below
NIP
(i.e.,
injurious) in %
***
***
***
70
THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
POI Period – Panel Plus MDF Co. Ltd Thailand
110. It is seen that the volume of exports by Robin Resources and Panel Plus to rest of world at a price below
normal value and NIP is quite significant. It is noted that whereas volume of exports to India by Robin
Resources constituted ***% of its global exports; ***% of its production; and ***% of its capacity, the
exports to India by Panel Plus constituted only ***% of its global exports, ***% of their production and
***% of its capacity. It is also noted that volume of exports to India by Robin Resources constituted
***% of imports from Malaysia.
111. It is seen that volume of exports to India by Panel Plus constituted ***% of imports from Thailand and
***% of imports from various sources. Imports from Malaysia and Thailand during POI constituted
***% and ***% of total imports into India during the POI. Further, the volume of exports of Panel Plus
to India is quite insignificant.
K.
MAGNITUDE OF INJURY AND INJURY MARGIN
112. The Authority has determined Non-Injurious Price for the domestic industry on the basis of principles
laid down in anti-dumping Rules read with Annexure III, as amended. The NIP of the product under
consideration has been determined by adopting the verified information/data relating to the cost of
production for the period of investigation. The NIP of the domestic industry has been worked out and it
has been considered for comparing the landed price from the subject country for calculating injury
margin. For determining NIP, the best utilization of the raw materials by the domestic industry over the
injury period has been considered. The same treatment has been done with the utilities. The best
utilization of production capacity over the injury period has been considered. The optimum production
in POI has been calculated considering the best capacity utilization and the same production has been
considered for arriving per unit fixed cost. No extraordinary or non-recurring expenses have been
charged to the cost of production. A reasonable return (pre-tax @ 22%) on average capital employed
(i.e. Average Net Fixed Assets plus Average Working Capital) for the product under consideration was
allowed as pre-tax profit to arrive at the NIP as prescribed in Annexure-III and being followed. The non-
injurious price so determined has been compared with the landed price of imports from the subject
country to determine the injury margin.
113. The non-injurious price of the subject goods produced by the domestic industry when compared with the
landed value of the exports from the subject countries shows following injury margin during POI.
SN
Producer
NIP
Landed value
Injury
margin
Injury
margin
Injury
margin
Rs/CBM
Rs/CBM
Rs/CBM
%
Range
1.
Panel Plus MDF Co. Ltd.,
Thailand
***
***
***
***
Negative
2.
Non-cooperative
producer/exporter
from
Thailand
***
***
***
***
0-10
Exports to India
CBM
Exports to Third
country CBM
Total
CBM
Volumes below NIP
***
***
***
Volume above NIP
***
***
***
Volumes below normal value
***
***
***
Volume above normal value
***
***
***
Demand in India
***
***
***
% in relation to demand
***
***
***
Volume below normal value (i.e., dumped) in %
***
***
***
Volume below NIP (i.e., injurious) in %
***
***
***
[भागI—खण् ड 1]
भारत का राजपत्र : असाधारण
71
3
Robin
Resources
(Malaysia) SDN. BHD.,
Malaysia
***
***
***
***
10-20
4
Non-cooperative
producer/exporter
from
Malaysia
***
***
***
***
40-50
5
All
producers/exporters
from China PR
***
***
***
***
(15-25)
6
All producers/exporters
from Sri Lanka
***
***
***
***
10-20
Conclusion on Likelihood of Dumping and Injury
114.
The evidence on record show that there has been increase in the volume of dumped imports of the
subject goods, in absolute terms. Imports are undercutting the domestic prices in the POI, and the
domestic industry is suffering suppressing effect on the domestic selling prices. Overall performance of
the domestic industry has deteriorated in respect of various economic parameters such as capacity
utilization, profits, cash profits and ROI in the POI. Inventories with the domestic industry has
increased. The information on record shows that the capacities with the producers in the subject
countries is far higher than the domestic demand in India, and the subject countries are holding
significant surplus capacities. The questionnaire responses of the exporters show high volume of exports
to third countries at dumped and injurious prices. Thus, all these parameters indicate that in the event of
cessation of ADD, the exporters in the subject countries are likely to intensify export of the product in
India at dumped prices, leading to injury to the Domestic Industry.
L.
POST DISCLOSURE COMMENTS
115.
The Authority notes that most of the submissions made by the interested parties in response to the
disclosure statement are repetitive in nature and the interested parties have largely reiterated their earlier
submissions, which have already been examined and addressed by the Authority. Following are new
submissions made by the domestic industry and other interested parties on the disclosure statement.
L.1 Submissions made by the domestic industry
116.
The submissions made by the domestic industry on the disclosure statement are as follows:
i.
Methodology adopted by Authority in previous investigations will hold field unless interested
parties establish a need for deviation. The facts regarding adoption of PCN are not new facts.
The Authority had not adopted PCN in previous investigations.
ii.
The Authority is right in rejecting the responses filed by Advance Fibre Co. Ltd., Thailand and
Wisewoods Co. Ltd., Thailand as the responses filed by them were grossly deficient.
iii.
Increase in imports is despite the existence of anti-dumping duty.
iv.
The increase in inventories is despite offering subject goods at sub-optimal prices.
v.
In the event of cessation of anti-dumping duties, the profitability of the petitioning domestic
industry would be further impacted.
vi.
Negative weighted average injury margin of Panel Plus is not sufficient to conclude absence of
likelihood for Panel Plus. Significant exports made by Panel Plus are at prices below NIP.
vii.
Negative injury margin based on weighted average is insufficient to conclude absence of
likelihood. Available information does not show export price to third countries as materially
higher than export price to India. Reference is made to Kothari Sugars & Chemicals v.
Designated Authority where transaction below NIP was allowed to be considered to calculate
injury margin, which was also referred to in Honest Enterprises Ltd. v. Designated Authority.
viii.
Extension of duty has been recommended in past cases even after negative injury margin in the
POI and therefore, there is no justification for withdrawal of duty on exporter merely due to
negative injury margin.
72
THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
ix.
The average injury margin in the present investigation is misleading and duty is required to be
extended on Panel Plus, as injurious imports by Panel Plus is likely to cause injury to the
domestic industry.
x.
The non-injurious price considered by the Authority is at a different level as compared to Net
Sales Realization. Adjustments has to be made to either Net Sales Realization or non-injurious
price in order to bring both at the same level.
xi.
There is continued dumping and injury to the domestic industry due to the presence of dumped
imports from the subject countries. There also exists sufficient likelihood of dumping and injury
to the domestic industry in the event of cessation of anti-dumping duty.
xii.
Extension of anti-dumping duties will not be against public interest as domestic industry has
increased capacities and is capable of catering to total demand in the country. India has become
self-reliant.
xiii.
The objective of dumping law is to establish a level playing field and allow fair competition for
the Indian industry. It will not restrict imports or affect availability of product to consumers.
xiv.
The interested parties are producers from Thailand and Malaysia who are naturally concerned
only with their own interests and not India‘s interests. None of the consumers have raised
concerns against extension of duty.
L.2 Submissions made by other interested parties
117.
The submissions of other interested parties on disclosure statement are as under:
i.
Wisewoods Co. has fully co-operated with the present investigation and provided all documents
and data accurately.
ii.
Wisewoods‘ business activities do not cause any injury to India and hence individual duties need
to be accorded rather than mixing the duty rate with companies who have not cooperated in the
investigation.
iii.
With regard to the view taken by the Authority on PCN methodology for dumping and injury
margin determination in para 17, it is submitted that adoption of a past practice without looking
at the merit of the claim in the present case is not justified. The normal value and export price be
considered taking into account the comparable product type and such comparison is a basic
requirement under the AD Agreement and also under the Indian AD Rules. The Company here
has provided separate cost and price details of such types showing significant differences which
alone justify a PCN to PCN comparison to determine dumping and injury margin.
iv.
Meagre 47% is not a sufficient percentage to determine standing as the injury claimed by
petitioners holding such meagre share cannot be treated as representative of injury having been
suffered by the Indian producers.
v.
The dumping margin as determined in the disclosure is the result of an inappropriate comparison
of normal value and export price and fair determination of such margin by comparing the
identical types would give a nil or very negligible dumping margin.
vi.
The petitioners did not face any adverse effects on account of some imports from subject
countries. The Authority should note the larger fact that duties have been in force for quite some
time on the subject goods from subject countries and the imports from subject countries were
only about 6% of the Indian demand during the POI which is not any alarming level of imports.
Nor such import can be perceived as having any threat of injury to the petitioners in the event of
expiry of present duties.
vii.
The performance of the domestic industry has increased manyfold in terms of volume
parameters. There is no volume injury. The domestic industry has claimed some decline in the
profitability in the POI. It may be noted in this regard that the imports from subject countries
were not impacting the performance of the domestic industry in any manner and there were
higher volumes of import taking place from other countries. The dip in profitability has been the
result of down-time in the user industries, which had nothing to do with imports. The injury
examination may be conducted in view of such broader economic realities and not on a narrow
prism
so
as
to
conclude
that
there
is
injury.
If
the
claims
of
price
[भागI—खण् ड 1]
भारत का राजपत्र : असाधारण
73
undercutting/underselling/suppression were true, then the domestic industry would not have
increased the sales. Pricing was apparently impacted due to indigenous factors and not because
of any alleged unfair competition from imports from subject countries.
viii.
The observation of likelihood of more exports in the event of expiry of duties as made in the
disclosure is denied. Since the Authority has not disclosed any information under consideration
even in indexed form other than the table at para 104, the party is not in any position to offer any
meaningful comments and reiterates its submissions earlier made on likelihood.
ix.
The observation that capacities with the producers in the subject countries are far higher than the
domestic demand in India does not indicate any likelihood of dumping and injury in the event of
expiry of duties. Merely showing capacity in subject countries higher than that of demand in
India is not any parameter of likelihood examination. It should be demonstrated that all such
capacities are excess and idle capacities and are waiting for the expiry of duty in India to be
activated for India. Had the likelihood been so vigorous, then the imports in POI also would
have been much higher and injurious and at a higher dumped rate.
x.
The data on injury and limited information provided on likelihood shows that expiry of the
existing anti-dumping duty is not likely to lead to continuation or recurrence of dumping and
injury to the domestic industry.
xi.
The duties have met all its intended purposes in the present case and the present case is a fit case
for recommending discontinuation of existing duties and we pray for the same.
xii.
Thai exporters have not caused any injury to the domestic industry.
xiii.
The rate of duty should be considered specifically for Advance Fibre Co. Ltd. as they have
cooperated in this investigation.
L.3 Examination of the Authority
118. The Authority notes that most of the submissions by the domestic industry and other interested parties
are repetitive in nature. These submissions have already been examined at appropriate places in this
finding. Further, the Authority has examined additional/new relevant submissions of the interested
parties as under:
a. As regards absence of injury to the domestic industry, the same has been adequately examined.
The Authority notes that the present investigation is a sunset review investigation and the
Authority is required to consider both current and likely injury.
b. As regards PCN wise analysis, it is reiterated that that same issue was earlier dealt by the
Authority in case of ADD investigation for the same product wherein it was decided not to adopt
PCN methodology on this basis. No justification has been given by interested parties which
justify the need for deviation from the previous findings.
c. As regards possibility of absence of dumping in case of PCN wise analysis, the Authority notes
that the present investigation is a sunset review investigation and therefore even if there was no
current dumping, the exporters are required to establish absence of likelihood of dumping and
injury in the event of cessation of ADD.
d. As regards communication of deficiency to the interested parties from the Authority, it is noted
that opportunity for rectification of deficiency cannot be utilised by interested parties to complete
the questionnaire response and provide some new/ fresh information which was not provided at
the stage of filing questionnaire response.
e. As regards likelihood examination, it is noted that likelihood determination is not limited to
capacities with the responding exporters. All the factors listed in the relevant paragraphs
hereinabove cumulatively show that in the event of cessation of ADD, the exporters in the subject
countries are likely to intensify export of the product to India at dumped prices, leading to injury
to the Domestic Industry
f. As regards argument on the disclosure of likelihood information, it is noted that the information is
based on responses filed by the exporters themselves. Since the information is only for one year,
the same cannot be provided in indexed form.
g. As regards argument of weighted average negative injury margin of Panel Plus, it is noted the
company is dumping the product into India despite anti-dumping duty in existence. Further the
information provided by the company with regard to unutilized capacities, exports to third
74
THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY
[PART I—SEC. 1]
countries, dumped and injurious exports to third countries clearly shows likelihood of dumping
and injury in the event of cessation of ADD. The volume of current exports by Panel Plus to India
is quite insignificant having regard to consumption in India, its exports to various countries
globally, its production and installed capacities. These parameters collectively establish that the
current injury margin is not representative of the likely behaviour of the exporter in the event of
cessation of Anti-dumping duty.
h. The Authority also considered the volume of exports to India by different cooperating
exporters/producers. It is noted the quantum of ADD on Robin Resources was US$ 5.72 per
CBM. Its volume of exports to India increased significantly in relation to its exports to various
countries and also in relation to total imports of PUC into India from Malaysia. Further, the
quantum of ADD on Panel Plus was much higher (US$ 45.27 per CBM) and accordingly its
volume of exports to India is quite insignificant in relation to its exports to various countries and
also in relation to imports of PUC into India from Thailand. Further, the volume of exports of
both Robin Resources and Panel Plus to third countries at prices below normal value and NIP is
quite significant, having regard to consumption in India. This indicates that in the event of
cessation of ADD, the exporters in the subject countries are likely to intensify export of the
product in India at dumped prices, leading to injury to the Domestic Industry.
M. INDIAN INDUSTRY'S INTEREST
119. The Authority notes that the purpose of anti-dumping duty, in general, is to eliminate injury caused to
the domestic industry by the unfair trade practices of dumping so as to re-establish a situation of open
and fair competition in the Indian market, which is in the general interest of the country. Imposition of
anti-dumping measures would not restrict imports from the subject country in any way, and, therefore,
would not affect the availability of the product to the consumers.
120. It is noted that fair competition in the Indian market will not be reduced by the anti-dumping measure,
particularly if the levy of the anti-dumping duty is restricted to an amount necessary to redress the injury
to the domestic industry. On the contrary, imposition of anti-dumping measure would remove the unfair
advantages gained by dumping practices, prevent the decline in the performance of the domestic
industry and help maintain availability of wider choice to the consumers of the subject goods.
N. CONCLUSION
121. Having regard to the contentions raised, information provided and submissions made and facts available
before the Authority as recorded in the above findings and on the basis of the above analysis of the
likelihood of continuation or recurrence of dumping and injury to the domestic industry, the Authority
concludes that:
a. There is continued dumping of the subject goods from subject countries except for China. Except
China, imports are likely to enter the Indian market at dumped prices in the event of expiry of duty.
b. The domestic industry has suffered continued injury.
c. The information on record shows likelihood of continuation of dumping and injury in case the anti-
dumping duty in force is allowed to cease.
d. Factors such as positive price undercutting, excess capacities over demand and significant volume
of exports to third country at price below normal value and Non-Injurious Price collectively
establish likelihood of dumping and injury to the domestic industry in case the ADD in force on
imports from Thailand, Malaysia and Sri Lanka is allowed to cease.
O.
RECOMMENDATIONS
122. The Authority notes that the investigation was initiated and notified to all interested parties and adequate
opportunity was given to the domestic industry, exporters, importers and other interested parties to
provide information on the aspects of dumping, injury and the causal link.
123. Having concluded that there is likelihood of continuation of dumping and injury if the existing anti-
dumping duties are allowed to cease, the Authority is of the view that continuation of duty is required on
the import of PUC from the subject countries except China PR. The Authority examined the quantum of
duty that should be recommended. The Authority considered the volume of dumped and injurious
exports from cooperating exporters to India and to the rest of the world. The Authority considers it
appropriate to recommend continuation of existing quantum of ADD in respect of all exporters/
[भागI—खण् ड 1]
भारत का राजपत्र : असाधारण
75
producers, except Robin Resources. In case of Robin Resources, however, it would be appropriate to
modify the quantum of ADD, considering the dumping margin and injury margin found in the present
investigation. Further, the non-cooperating producers and exporters in this sunset review investigation
are required to be accorded residual duty, as applicable at present, as per the consistent practice of not
rewarding non-cooperation. Accordingly, the anti-dumping duties for responding producers and non-
cooperative producers from subject countries are recommended as per the duty table below. The
Authority, thus, considers it necessary to recommend continuation of definitive anti-dumping duty as
modified, on all imports of the subject goods mentioned in column 3 from Malaysia, Thailand and Sri
Lanka as per column 7 in the duty table below, for a further period of five years.
Duty Table
SN
Heading
Description
Country of
Origin
Country
of Export
Producer
Amount
Unit
Currency
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
1.
4411
Plain
Medium
Density
Fibre Board
from 6MM
and above
Thailand
Any
country
including
Thailand
Panel Plus
MDF
Company
Limited
45.27
Cubic
Meters
USD
2.
- do -
- do -
Thailand
Any
country
including
Thailand
Any producer
other than
S.No. 1 above
45.27
Cubic
Meters
USD
3.
- do -
- do -
Any country
other than
Thailand
Thailand
Any
45.27
Cubic
Meters
USD
4.
- do -
- do -
Malaysia
Any
country
including
Malaysia
Robin
Resources
(Malaysia)
Sdn. Bhd.
13.29
Cubic
Meters
USD
5.
- do -
- do -
Malaysia
Any
country
including
Malaysia
Any producer
other than
S.No. 5 above
36.10
Cubic
Meters
USD
6.
- do -
- do -
Any country
other than
Malaysia
Malaysia
Any
36.10
Cubic
Meters
USD
7.
- do -
- do -
Sri Lanka
Any
country
including
Sri Lanka
Any
26.49
Cubic
Meters
USD
8.
- do -
- do -
Any country
other than
Sri Lanka
Sri Lanka
Any
26.49
Cubic
Meters
USD
P.
FURTHER PROCEDURE
124. An appeal against the order of the Central Government arising out of these findings shall lie before the
Customs, Excise and Service Tax Appellate Tribunal in accordance with the with the relevant provisions
of the Act.
B. B. SWAIN, Spl. Secy. & Designated Authority
Uploaded by Dte. of Printing at Government of India Press, Ring Road, Mayapuri, New Delhi-110064
and Published by the Controller of Publications, Delhi-110054.
MANOJ KUMAR
VERMA
Digitally signed by
MANOJ KUMAR VERMA
Date: 2021.01.08
22:29:33 +05'30'