7426 GI/2026

(1)

रजिस्ट्री सं. डी.एल.- 33004/99

REGD. No. D. L.-33004/99

xxxGIDHxxx

xxxGIDExxx

असाधारण

EXTRAORDINARY

भाग I—खण् ड 1

PART I—Section 1

प्राजधकार से प्रकाजित

PUBLISHED BY AUTHORITY

वाजणज्य एवं उद्योग मंत्रालय

वाजणज्य जवभाग

(व्यापार उपचार महाजिदेिालय)

अंजतम िााँच पररणाम

िई ददल्ली, 25 जसतम् बर, 2026

मामला सं. एडी (ओआई) – 42/2024

जवषय: चीि ििवादी गणराज्य में उद्गजमत अथवा वहााँ से जियााजतत “वॉलपेपसा” के आयात से संबंजधत पाटिरोधी िााँच।

फा. सं. 6/45/2024-डीिीटीआर – क. पृष्ठभूजम

समय-समय पर संिोजधत सीमा िुल्क टैररफ अजधजियम, 1975 (जिसे आगे “अजधजियम” भी कहा गया है) तथा इसके अंतगात समय-समय

पर संिोजधत सीमा िुल्क टैररफ (पारटत वस्ट्तुओं पर पाटिरोधी िुल्क की पहचाि, आकलि एवं संग्रहण तथा क्षजत जिधाारण) जियमावली,

1995 (जिसे आगे “पाटिरोधी जियमावली” अथवा “जियमावली” भी कहा गया है) को ध्याि में रखते हुए;

सं. 282]

िई ददल्ली, िुक्रवार, जसतम् बर 25, 2026/आज‍ वि 3, 1948

No. 282]

NEW DELHI, FRIDAY, SEPTEMBER 25, 2026/ASVINA 3, 1948

सी.जी.-डी.एल.-अ.-01102026-276652

CG-DL-E-01102026-276652

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC.1]

प्राजधकारी को घरेलू उद्योग की ओर से एजससमस वॉलपेपसा प्राइवेट जलजमटेड (जिसे आगे “आवेदक”,

“याजचकाकताा” अथवा “घरेलू उद्योग” कहा गया है) द्वारा एक आवेदि प्राप्त हुआ, जिसमें चीि ििवादी

गणराज्य में उद्गजमत अथवा वहााँ से जियााजतत वॉलपेपसा (जिसे आगे “जवचाराधीि उत्पाद”, “पीयूसी” अथवा

“संबद्ध वस्ट्तु” कहा गया है) के आयात के संबंध में पाटिरोधी िााँच प्रारंभ करिे का अिुरोध दकया गया था।

चीि ििवादी गणराज्य को आगे “जवषय देि” तथा वहााँ से जवचाराधीि उत्पाद के आयात को “संबद्ध आयात”

कहा गया है।

प्राजधकारी िे आवेदि की िााँच की और प्रथम दृष्टया साक्ष्य पाया दक जवषय देि से जियाात पारटत कीमतों

पर दकए िा रहे थे तथा इसके पररणामस्ट्वरूप घरेलू उद्योग को क्षजत हो रही थी। तदिुसार, जियमावली के

जियम 5 एवं 6 के अिुसार, अजधसूचिा फा. सं. 6/45/2024-डीिीटीआर ददिांक 27 जसतम्बर 2025 के

माध्यम से प्राजधकारी िे संबद्ध वस्ट्तु के कजथत पाटि के अजस्ट्तत्व, मात्रा और प्रभाव की िााँच करिे तथा ऐसे

पाटिरोधी िुल्क की राजि की जसफाररि करिे के जलए िााँच प्रारंभ की, िो लगाए िािे पर घरेलू उद्योग

को हुई कजथत क्षजत को दूर करिे के जलए पयााप्त हो।

ख प्रदक्रया

वतामाि िााँच के संबंध में जिम्नजलजखत प्रदक्रया अपिाई गई है।

4.1

िााँच प्रारंभ करिा

जियम 5(5) के अिुसार, िााँच प्रारंभ करिे से पूवा प्राजधकारी िे भारत में चीि ििवादी गणराज्य

के दूतावास के माध्यम से चीि सरकार को वतामाि पाटिरोधी आवेदि प्राप्त होिे की सूचिा दी।

ii.

िैसा दक ऊपर उल्लेख दकया गया है, आवेदि की िााँच करिे पर प्राजधकारी को पाटि तथा पररणामी

क्षजत के प्रथम दृष्टया साक्ष्य जमले। अतः जियम 5 और 6 के अिुसार, अजधसूचिा फा. सं.

6/45/2024-डीिीटीआर ददिांक 27 जसतम्बर 2025 (“िााँच प्रारंभ अजधसूचिा”) के माध्यम से

वतामाि कायावाही प्रारंभ की गई।

4.2

िााँच अवजध तथा क्षजत अवजध

िााँच प्रारंभ अजधसूचिा में उल्लेजखत अिुसार, प्राजधकारी द्वारा अपिाई गई िााँच अवजध

(“पीओआई”) 1 अप्रैल 2024 से 31 माचा 2025 तक, अथाात 12 माह की है। क्षजत िााँच अवजध में

1 अप्रैल 2021 से 31 माचा 2022, 1 अप्रैल 2022 से 31 माचा 2023, 1 अप्रैल 2023 से 31 माचा

2024 तथा िााँच अवजध िाजमल हैं।

4.3

आयात आाँकडे

संबद्ध वस्ट्तु के क्षजत अवजध तथा िााँच अवजध के लेि-देि-वार आयात आाँकडों के जलए जसस्ट्टम्स एवं

डेटा प्रबंधि महाजिदेिालय (“डीिी जसस्ट्टम्स”) से अिुरोध दकया गया। सभी देिों के संबंध में टैररफ

मद 4814 20 00 और 4814 90 00 के जलए 1 अप्रैल 2021 से 10 अगस्ट्त 2025 तक के आाँकडे

[भाग I—खण् ड 1]

भारत का रािपत्र : असाधारण

प्राप्त दकए गए। प्राजधकारी िे लेि-देि की उजचत िााँच एवं वगीकरण के बाद आयात मात्रा की गणिा

तथा आव‍यक जवश्लेषण के जलए डीिी जसस्ट्टम्स के आाँकडों पर भरोसा दकया है।

4.4

आवेदि के अगोपिीय संस्ट्करण का पररसंचरण

जियमावली के जियम 6(3) के अिुसार, प्राजधकारी िे आवेदि के अगोपिीय संस्ट्करण की प्रजत ज्ञात

उत्पादकों और जियाातकों तथा भारत में जवषय देि के दूतावास के माध्यम से उसकी सरकार को

उपलब्ध कराई। अिुरोध दकए िािे पर अन्य इच्छुक पक्षकारों को भी आवेदि के अगोपिीय संस्ट्करण

की प्रजत उपलब्ध कराई गई।

4.5

जवषय देि के जियाातकों की भागीदारी

प्राजधकारी िे जियमावली के जियम 6(4) के अिुसार ज्ञात उत्पादकों और जियाातकों को जियाातक

प्रश्नावली भेिी। प्राजधकारी िे जवषय देि की सरकार को भी भारत जस्ट्थत उसके दूतावास के माध्यम

से प्रश्नावली भेिी और अिुरोध दकया दक िााँच प्रारंभ अजधसूचिा तथा प्रश्नावली चीि ििवादी

गणराज्य में संबद्ध वस्ट्तु के उत्पादकों को भेिी िाए तथा उन्हें जिधााररत समय-सीमा में उत्तर देिे

की सलाह दी िाए।

ii.

जवषय देि के जिम्नजलजखत उत्पादकों और जियाातकों िे स्ट्वयं को इच्छुक पक्षकार के रूप में पंिीकृत

दकया तथा वतामाि कायावाही में जियाातक प्रश्नावली उत्तर दाजखल दकया:

क्र. सं. उत्पादक / जियाातक

जियांग्िी कासावॉल इंडजस्ट्रयल कंपिी जलजमटेड

जियांग्िी झुओया इंडजस्ट्रयल कंपिी जलजमटेड

iii.

जवषय देि के दकसी अन्य उत्पादक अथवा जियाातक िे वतामाि िााँच में प्रश्नावली उत्तर दाजखल िहीं

दकया।

4.6

आयातकों और उपयोगकतााओं की भागीदारी

प्राजधकारी िे जियमावली के जियम 6(4) के अिुसार भारत में संबद्ध वस्ट्तु के ज्ञात आयातकों और

उपयोगकतााओं को आव‍यक सूचिा उपलब्ध करािे के जलए आयातक एवं उपयोगकताा प्रश्नावली

भेिी। जिम्नजलजखत आयातकों, उपयोगकतााओं और एसोजसएििों िे वतामाि कायावाही में स्ट्वयं को

इच्छुक पक्षकार के रूप में पंिीकृत दकया है:

क्र. सं. आयातक / उपयोगकताा / एसोजसएिि

एससेल होम डेकोर प्राइवेट जलजमटेड

ऑल इंजडया वॉलपेपर कवररंग एसोजसएिि

ii.

ऑल इंजडया वॉलपेपर कवररंग एसोजसएिि (“एआईडब्ल्यूए”) को वॉलपेपर के आयातकों और

उपयोगकतााओं की ऐसी एसोजसएिि बताया गया है जिसमें 40 से अजधक सदस्ट्य हैं। इसके सदस्ट्यों

में केवल एससेल होम डेकोर प्राइवेट जलजमटेड िे आयातक प्रश्नावली उत्तर दाजखल दकया है।

4.7

पंिीकृत इच्छुक पक्षकार

जिधााररत समय-सीमा के भीतर स्ट्वयं को पंिीकृत करिे वाले सभी इच्छुक पक्षकारों की सूची 20

ििवरी 2026 को प्राजधकारी की वेबसाइट पर अपलोड की गई। सभी पंिीकृत इच्छुक पक्षकारों

को जिदेि ददया गया दक वे वतामाि कायावाही में अपिी सभी प्रस्ट्तुजतयों का अगोपिीय संस्ट्करण

अन्य सभी इच्छुक पक्षकारों के साथ साझा करें।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC.1]

4.8

आर्थाक जहत प्रश्नावली

प्राजधकारी िे जवषय देि के दूतावास, सभी ज्ञात जियाातकों और उत्पादकों, आयातकों और

उपयोगकतााओं तथा घरेलू उद्योग को आर्थाक जहत प्रश्नावली िारी की। घरेलू उद्योग िे आर्थाक जहत

प्रश्नावली का उत्तर दाजखल दकया है। दकसी आयातक अथवा उपयोगकताा िे आर्थाक जहत प्रश्नावली

का उत्तर दाजखल िहीं दकया है।

4.9

मौजखक सुिवाई

जियमावली i. जियमावली के जियम 6(6) के अिुसार, प्राजधकारी िे जहतबद्ध पक्षकारों को 7 अगस्ट्त

2026 को आयोजित सावािजिक सुिवाई में मौजखक रूप से अपिे जवचार प्रस्ट्तुत करिे का अवसर

प्रदाि दकया। जिि पक्षकारों िे मौजखक सुिवाई में अपिे जवचार प्रस्ट्तुत दकए, उिसे अिुरोध दकया

गया दक वे मौजखक रूप से व्यक्त जवचारों के जलजखत अिुरोध 12 अगस्ट्त 2026 तक और उसके बाद

प्रत्युत्तर अिुरोध 17 अगस्ट्त 2026 तक दायर करें। घरेलू उद्योग द्वारा तथा समेदकत आधार पर

जियांग्िी कासावॉल इंडजस्ट्रयल कंपिी जलजमटेड, जियांग्िी झुओया इंडजस्ट्रयल कंपिी जलजमटेड,

एससेल होम डेकोर प्राइवेट जलजमटेड और एआईडब्ल्यूए (जिन्हें आगे सामूजहक रूप से “प्रजतवादी”

कहा गया है) द्वारा जिधााररत समय-सीमा के भीतर जलजखत अिुरोध और प्रत्युत्तर अिुरोध दायर

दकए गए।

4.10 आगे की कायावाही

िााँच प्रारंभ अजधसूचिा में इच्छुक पक्षकारों को जवचाराधीि उत्पाद के दायरे तथा उत्पाद जियंत्रण

संख्या (“पीसीएि”) पद्धजत पर अपिी रटप्पजणयााँ दाजखल करिे का जिदेि ददया गया था।

एआईडब्ल्यूए से 29 असटूबर 2025 को रटप्पजणयााँ प्राप्त हुईं, जििके जवरुद्ध घरेलू उद्योग िे 11

िवम्बर 2025 को अपिा प्रत्युत्तर दाजखल दकया। प्रस्ट्तुजतयों पर जवचार करिे के बाद, प्राजधकारी

िे ददिांक 19 िवम्बर 2025 की सूचिा के माध्यम से वतामाि िााँच में जवचार दकए िािे वाले

उत्पाद दायरे तथा पीसीएि पद्धजत को अजधसूजचत दकया और इसे प्राजधकारी की वेबसाइट पर

प्रकाजित दकया। इसके बाद प्रश्नावली उत्तर दाजखल करिे की समय-सीमा 5 ददसम्बर 2025 तक

बढाई गई।

ii.

प्राजधकारी िे जवजभन्न इच्छुक पक्षकारों द्वारा प्रस्ट्तुत साक्ष्यों का अगोपिीय संस्ट्करण उपलब्ध

कराया। सभी इच्छुक पक्षकारों की सूची डीिीटीआर की वेबसाइट पर अपलोड की गई और सभी

से अिुरोध दकया गया दक वे अपिी प्रस्ट्तुजतयों का अगोपिीय संस्ट्करण अन्य सभी इच्छुक पक्षकारों

को ई-मेल करें।

iii.

प्राजधकारी िे जवचाराधीि उत्पाद के जलए क्षजत-रजहत कीमत (“एिआईपी”) की गणिा यह

जिधााररत करिे के जलए की दक सया पाटि मार्िाि से कम िुल्क घरेलू उद्योग को हो रही क्षजत को

दूर करिे के जलए पयााप्त होगा। एिआईपी की गणिा आवेदक द्वारा उपलब्ध कराई गई सूचिा के

आधार पर, भारत में घरेलू समाि वस्ट्तु के उत्पादि एवं जबक्री की इष्टतम लागत तथा सामान्यतः

स्ट्वीकृत लेखांकि जसद्धांतों को ध्याि में रखते हुए की गई।

[भाग I—खण् ड 1]

भारत का रािपत्र : असाधारण

iv.

वतामाि अंजतम िााँच पररणाम तैयार करते समय प्राजधकारी िे कायावाही के दौराि इच्छुक

पक्षकारों द्वारा उठाए गए मुद्दों, उपलब्ध कराई गई सूचिा और की गई प्रस्ट्तुजतयों की, िहााँ तक

वे साक्ष्यों द्वारा समर्थात थीं तथा वतामाि िााँच के जलए प्रासंजगक मािी गईं, िााँच की है।

जियम 6(8) के अिुसार, िहााँ दकसी इच्छुक पक्षकार िे वतामाि कायावाही के दौराि आव‍यक

सूचिा तक पहुाँच देिे से इंकार दकया, समय पर आव‍यक सूचिा उपलब्ध िहीं कराई अथवा िााँच

में महत्वपूणा बाधा डाली, वहााँ प्राजधकारी िे ऐसे पक्षकारों को असहयोगी मािा और उपलब्ध

तथ्यों के आधार पर अपिे जिष्कषा दिा दकए।

vi.

जियम 7 के अिुसार, इच्छुक पक्षकारों द्वारा गोपिीय आधार पर उपलब्ध कराई गई सूचिा की

गोपिीयता के दावे की पयााप्तता की प्राजधकारी द्वारा िााँच की गई। संतुष्ट होिे पर िहााँ उजचत

था, गोपिीयता के दावों को स्ट्वीकार दकया गया और ऐसी सूचिा को गोपिीय मािा गया तथा

अन्य इच्छुक पक्षकारों को उसका प्रकटीकरण िहीं दकया गया। िहााँ संभव था, गोपिीय आधार

पर सूचिा उपलब्ध करािे वाले पक्षकारों को उस सूचिा का अगोपिीय सारांि उपलब्ध करािे

का जिदेि ददया गया।

vii.

िााँच के दौराि प्राजधकारी िे, िहााँ तक संभव था, इच्छुक पक्षकारों द्वारा उपलब्ध कराई गई उस

सूचिा की िुद्धता से स्ट्वयं को संतुष्ट दकया िो वतामाि अंजतम िााँच पररणाम का आधार है तथा

सभी इच्छुक पक्षकारों द्वारा प्रस्ट्तुत आाँकडों एवं दस्ट्तावेिों की, िहााँ तक प्रासंजगक, व्यावहाररक

और आव‍यक समझा गया, िााँच की। वतामाि अंजतम िााँच पररणाम में दकए गए जिधाारण

प्रश्नावली उत्तरों की डेस्ट्क िााँच तथा उजचत सत्यापि के आधार पर दकए गए हैं।

viii.

वतामाि पाटिरोधी िााँच से संबंजधत मामले में जवचाराधीि आव‍यक तथ्यों का प्रकटीकरण करते

हुए प्राजधकारी द्वारा पाटिरोधी जियमावली के जियम 16 के अिुसार ददिांक 15.09.2026 को

प्रकटीकरण जववरण िारी दकया गया। प्रकटीकरण जववरण पर इच्छुक पक्षकारों से प्राप्त रटप्पजणयों

पर, िहााँ तक वे प्रासंजगक और पुिरावृजत्तपूणा िहीं पाई गईं, इि अंजतम िााँच पररणामों में जवचार

दकया गया है।

ix.

इि अंजतम िााँच पररणामों में ‘***’ से ऐसी सूचिा अजभप्रेत है िो दकसी इच्छुक पक्षकार द्वारा

गोपिीय आधार पर उपलब्ध कराई गई है और जिसे प्राजधकारी द्वारा जियमावली के अंतगात

गोपिीय मािा गया है।

संबद्ध िााँच के जलए प्राजधकारी द्वारा अपिाई गई जवजिमय दर 1 अमेररकी डॉलर = ₹85.43 है।

यह सीमा िुल्क अजधजियम, 1962 की धारा 14 के अंतगात आयाजतत वस्ट्तुओं के मूल्य के रूपांतरण

के जलए केंद्रीय अप्रत्यक्ष कर एवं सीमा िुल्क बोडा द्वारा अजधसूजचत तथा िााँच अवजध के दौराि

प्रभावी जवजिमय दरों का औसत है। यही जवजिमय दर इि अंजतम िााँच पररणामों में सवात्र लागू

की गई है। स्रोत: https://foservices.icegatङ.gov.in/#/services/viewExchangeRate

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC.1]

ग जवचाराधीि उत्पाद एवं समाि वस्ट्तु

ग.1 अन्य इच्छुक पक्षकारों द्वारा की गई प्रस्ट्तुजतयााँ

जवचाराधीि उत्पाद के दायरे तथा समाि वस्ट्तु के संबंध में अन्य इच्छुक पक्षकारों द्वारा जिम्नजलजखत

प्रस्ट्तुजतयााँ की गई हैं। स्ट्पष्टता के जलए प्रस्ट्तुजतयों को मुद्दा-वार समूजहत दकया गया है।

जवचाराधीि उत्पाद के दायरे का अत्यजधक व्यापक होिा तथा दायरे पर प्रदाि दकया गया अवसर

अन्य इच्छुक पक्षकारों िे प्रस्ट्तुत दकया है दक जवचाराधीि उत्पाद के दायरे की पररभाषा अत्यजधक

व्यापक है और इसमें ऐसे अिेक प्रकार एवं वैररएंट िाजमल हैं िो घरेलू उद्योग द्वारा जिर्मात उत्पादों

से तकिीकी एवं वाजणजज्यक रूप से जभन्न हैं। पीयूसी के कुछ जविेष एवं कायाात्मक प्रकारों का घरेलू

उद्योग द्वारा ि तो उत्पादि दकया िाता है और ि ही जबक्री की िाती है और इसजलए वे घरेलू उद्योग

को क्षजत िहीं पहुाँचा सकते। ऐसे ग्रेडों को जवश्व व्यापार संगठि कािूि, पाटिरोधी जियमावली तथा

प्राजधकारी की जिरंतर प्रथा के अिुरूप दायरे से बाहर रखा िािा चाजहए।

ii.

प्रजतवादी पक्षकारों द्वारा ददिांक 29 असटूबर 2025 की प्रस्ट्तुजतयों में उठाए गए मुद्दों को पीयूसी

के दायरे को अंजतम रूप देते समय ि तो सुिा गया और ि ही उिका जिपटारा दकया गया। पाटिरोधी

िााँच अधा-न्याजयक प्रकृजत की कायावाही है और इच्छुक पक्षकारों के अजधकारों को प्रभाजवत करिे

वाला कोई जिणाय उन्हें सुिवाई का उजचत अवसर प्रदाि दकए जबिा िहीं जलया िा सकता। प्रजतवादी

पक्षकारों िे जविेष रूप से यह स्ट्पष्टीकरण मााँगा था दक कुछ ग्रेड पीयूसी के दायरे में आते हैं अथवा

उससे बाहर हैं, ककंतु दायरे को अंजतम रूप देिे से पहले ऐसा कोई स्ट्पष्टीकरण िारी िहीं दकया गया।

अतः प्राजधकारी से अिुरोध दकया गया है दक प्रस्ट्तुत तकों पर जिणाय जलया िाए तथा जिि ग्रेडों के

संबंध में स्ट्पष्टीकरण मााँगा गया है, उिके संबंध में आव‍यक स्ट्पष्टीकरण िारी दकया िाए।

फॉइल की परत वाले पीवीसी तथा िॉि-वोवि वॉलपेपसा को बाहर रखिे का अिुरोध

iii.

प्रजतवादी पक्षकारों िे फॉइल की परत वाले पीवीसी तथा िॉि-वोवि वॉलपेपसा को इस आधार पर

दायरे से बाहर रखिे का अिुरोध दकया है दक वे घरेलू उद्योग द्वारा उत्पाददत वॉलपेपर के समाि

वस्ट्तु िहीं हैं। फॉइलयुक्त वॉलपेपसा उत्पाद जविेषताओं, जवजिमााण प्रदक्रया, अंजतम उपयोग, लागत

तथा कीमत के संदभा में पारंपररक वॉलपेपसा से काफी जभन्न हैं। उन्होंिे आगे दावा दकया है दक घरेलू

उद्योग फॉइल की परत वाले वॉलपेपसा का वाजणजज्यक मात्रा में उत्पादि िहीं करता। यदद घरेलू

उद्योग िे ऐसे उत्पादों का सीजमत उत्पादि दकया भी हो, तो इतिी िगण्य मात्रा में उत्पादि उिके

पीयूसी के दायरे में िाजमल दकए िािे को उजचत िहीं ठहराता।

iv.

घरेलू उद्योग िे कहा है दक उसके पास संबद्ध वस्ट्तु के उत्पादि के जलए आव‍यक मिीिरी उपलब्ध

है। तथाजप, उसिे यह दिाािे के जलए कोई साक्ष्य प्रस्ट्तुत िहीं दकया है दक उसिे वास्ट्तव में िााँच

अवजध अथवा क्षजत अवजध के दौराि ऐसी वस्ट्तुओं का उत्पादि और जबक्री की थी। उत्पादि

अजभलेख, जबक्री चालाि अथवा क्षमता उपयोग संबंधी जववरण के अभाव में केवल जवजिमााण

सुजवधाओं का अजस्ट्तत्व संबंजधत अवजध के दौराि ऐसे उत्पादों के वास्ट्तजवक उत्पादि को स्ट्थाजपत

िहीं कर सकता। घरेलू उद्योग द्वारा जिि साक्ष्यों पर भरोसा दकया गया है, उन्हें भी गोपिीय बताया

गया है और इसजलए प्रजतवादी पक्षकार उि पर भरोसा िहीं कर सके।

[भाग I—खण् ड 1]

भारत का रािपत्र : असाधारण

अजधक चौडाई वाले वॉलपेपसा (70 सेमी और 106 सेमी) को बाहर रखिे का अिुरोध

जविेष रूप से 70 सेमी और 106 सेमी चौडाई वाले वॉलपेपसा को इस आधार पर दायरे से बाहर

रखिे का अिुरोध दकया गया है दक घरेलू उद्योग ऐसी चौडाई वाले वॉलपेपसा का उत्पादि िहीं

करता। अजधक चौडाई वाले ये वॉलपेपसा मािक चौडाई वाले वॉलपेपसा के साथ तकिीकी तथा

वाजणजज्यक रूप से प्रजतस्ट्थापिीय िहीं हैं और इसजलए पाटिरोधी जियमावली के जियम 2(d) के

अथा में समाि वस्ट्तु िहीं मािे िा सकते।

vi.

घरेलू उद्योग का यह तका दक अजधक चौडाई वाले रोल को काटकर 53 सेमी चौडाई वाले रोल में

बदला िा सकता है, उजचत िहीं है। वॉलपेपसा जडिाइि-आधाररत उत्पाद हैं और 70 सेमी अथवा

106 सेमी चौडाई वाले वॉलपेपर को दो या अजधक संकरे रोल में काटिे से जडिाइि पैटिा जबगड

िाएगा तथा वॉलपेपर अपिे अजभप्रेत उपयोग के जलए अिुपयोगी हो िाएगा। अतः आयातकों

अथवा अंजतम उपयोगकतााओं के जलए अजधक चौडाई वाले वॉलपेपसा को काटकर मािक चौडाई

वाले वॉलपेपसा में बदलिा ि तो तकिीकी रूप से व्यवहाया है और ि ही वाजणजज्यक रूप से उजचत।

vii.

अजधक चौडाई वाले वॉलपेपसा वास्ट्तजवक और जवजिष्ट बािार आव‍यकताओं की पूर्ता करते हैं। इन्हें

जविेष रूप से कुछ वाजणजज्यक तथा आजतथ्य क्षेत्र के जिमााण कायों के जलए जडिाइि और पसंद

दकया िाता है, िहााँ जिबााध स्ट्थापिा, ददखाई देिे वाले िोड कम करिे तथा बडे प्रारूप के जडिाइि

की अखंडता बिाए रखिे के जलए अजधक चौडे पैिलों की आव‍यकता होती है। ऐसे जवजिष्ट अंजतम

उपयोगों का अजस्ट्तत्व यह दिााता है दक अजधक चौडाई वाले वॉलपेपसा एक पृथक उत्पाद खंड हैं।

viii.

जबिा दकसी पूवााग्रह के, यदद घरेलू उद्योग के इस तका को स्ट्वीकार दकया िाता है दक आयातों को

जवभाजित करिे अथवा िुल्क से बचिे का िोजखम है, तो प्राजधकारी उजचत अंजतम-उपयोग संबंधी

ितें लगा सकता है, िैसा दक पूवा िााँचों में दकया गया है। इस संबंध में ऑस्ट्रेजलया, चीि ििवादी

गणराज्य, कोलंजबया, इंडोिेजिया, िापाि तथा रूस से लो ऐि मेटलर्िाकल कोक के आयात से

संबंजधत पाटिरोधी िााँच, मामला सं. एडी(ओआई)-03/2025, पर भरोसा दकया गया है, जिसमें

प्राजधकारी िे जवजिष्ट अंजतम-उपयोग संबंधी ितें जिधााररत की थीं। िुल्क से बचिे संबंधी चचंताओं

का समाधाि करिे तथा वास्ट्तजवक अंजतम उपयोगकतााओं के जलए उत्पाद की जिरंतर उपलब्धता

सुजिजित करिे के जलए इसी प्रकार का दृजष्टकोण अपिाया िा सकता है।

ix.

मौजखक सुिवाई के दौराि घरेलू उद्योग िे कहा दक वह भारत में अजधक चौडाई वाले वॉलपेपसा का

जवजिमााण कर सकता है। प्राजधकारी से अिुरोध दकया गया है दक वह सत्याजपत करे दक संबंजधत

अवजध के दौराि घरेलू उद्योग िे भारत में अजधक चौडाई वाले वॉलपेपसा का वाजणजज्यक मात्रा में

उत्पादि और जबक्री की है या िहीं। ऐसे उत्पादि और जबक्री के साक्ष्य के अभाव में उत्पाद के दायरे

को तदिुसार संिोजधत दकया िािा चाजहए।

250 GSM से अजधक मोटाई वाले वॉलपेपसा को बाहर रखिे का अिुरोध

250 GSM से अजधक मोटाई वाले वॉलपेपसा को इस आधार पर दायरे से बाहर रखिे का अिुरोध

दकया गया है दक घरेलू उद्योग उिका उत्पादि िहीं करता तथा 250 GSM वॉलपेपर और घरेलू

उद्योग द्वारा उत्पाददत मािक वॉलपेपसा की लागत तथा कीमत में महत्वपूणा अंतर है।

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[PART I—SEC.1]

xi.

घरेलू उद्योग िे अपिी जलजखत प्रस्ट्तुजतयों के पैरा 44 में कहा है दक वह 300 GSM वॉलपेपर के

जवजिमााण में प्रयुक्त कच्चे माल के िमूिा खरीद चालाि प्रस्ट्तुत कर रहा है। तथाजप, घरेलू उद्योग िे

ऐसे वॉलपेपर की जबक्री को प्रमाजणत करिे वाले कोई िमूिा जबक्री चालाि प्रस्ट्तुत िहीं दकए हैं।

केवल कच्चे माल की खरीद अपिे आप में तैयार उत्पाद के वास्ट्तजवक उत्पादि अथवा वाजणजज्यक

जबक्री को स्ट्थाजपत िहीं करती। अतः प्राजधकारी से अिुरोध दकया गया है दक वह सत्याजपत करे दक

घरेलू उद्योग िे संबंजधत अवजध के दौराि वास्ट्तव में 300 GSM वॉलपेपर का वाजणजज्यक मात्रा

में उत्पादि और जबक्री की है या िहीं तथा ऐसे दावों को स्ट्वीकार करिे से पूवा सहायक उत्पादि एवं

जबक्री अजभलेखों की िााँच करे।

स्ट्क्रीि-चप्रंट वॉलपेपसा को बाहर रखिे का अिुरोध

xii.

स्ट्क्रीि-चप्रंट वॉलपेपसा को िााँच के दायरे से बाहर रखा िािा चाजहए, सयोंदक घरेलू उद्योग उिका

उत्पादि िहीं करता और वे उत्पादि प्रदक्रया, जडिाइि क्षमता तथा उत्पादि मात्रा की दृजष्ट से

सामान्य चप्रंटेड वॉलपेपसा से मूलतः जभन्न हैं। स्ट्क्रीि चप्रंरटंग में प्रत्येक रंग के जलए अलग स्ट्क्रीि स्ट्टेंजसल

की आव‍यकता होती है और प्रत्येक रंग को अलग-अलग चप्रंट दकया िाता है। इसके जवपरीत,

सामान्य वॉलपेपसा रोटोग्रैजवयर तकिीक से बिाए िाते हैं, िो पूणातः स्ट्वचाजलत और उच्च-मात्रा

उत्पादि प्रदक्रया है, जिसमें उत्कीणा जसलेंडरों के माध्यम से तेि गजत से स्ट्याही स्ट्थािांतररत की

िाती है और सीजमत टेससचर जभन्नता के साथ समाि चप्रंट तैयार होते हैं। स्ट्क्रीि-चप्रंट वॉलपेपसा का

बािार खंड बडे पैमािे पर उत्पाददत पीवीसी अथवा िॉि-वोवि वॉलपेपसा से अलग है तथा उिकी

लागत और कीमत में भी पयााप्त अंतर है।

पीसीएि पद्धजत

xiii.

प्रजतवादी पक्षकारों िे ददिांक 29 असटूबर 2025 की अपिी प्रस्ट्तुजतयों में समाि-से-समाि तुलिा

सुजिजित करिे के जलए पीसीएि के उजचत जिधाारण से संबंजधत तका प्रस्ट्तुत दकए थे। इिमें बेस पेपर

पर जविाइल कोरटंग के प्रकार तथा बेस पेपर के GSM को ध्याि में रखते हुए अलग-अलग पीसीएि

बिाए िािे का अिुरोध भी िाजमल था। इि प्रस्ट्तुजतयों का पीसीएि पद्धजत को अंजतम रूप देते

समय जिपटारा िहीं दकया गया।

ग.2 घरेलू उद्योग द्वारा की गई प्रस्ट्तुजतयााँ

जवचाराधीि उत्पाद के दायरे तथा समाि वस्ट्तु के संबंध में घरेलू उद्योग द्वारा जिम्नजलजखत प्रस्ट्तुजतयााँ की

गई हैं।

एसोजसएिि द्वारा पीयूसी के दायरे तथा पीसीएि पद्धजत पर रटप्पजणयााँ 29 असटूबर 2025 को

दाजखल की गई थीं, िबदक इसके जलए अंजतम जतजथ 22 असटूबर 2025 थी। अतः ये रटप्पजणयााँ

जवलंब से दाजखल दकए िािे के कारण अस्ट्वीकार दकए िािे योग्य हैं। जबिा दकसी पूवााग्रह के, घरेलू

उद्योग िे 11 िवम्बर 2025 को प्रत्येक अिुरोध के गुण-दोष पर जवस्ट्तृत प्रत्युत्तर दाजखल दकया था।

ii.

यह दावा दक प्रजतवादी पक्षकारों को ि तो सुिा गया और ि ही उिकी प्रस्ट्तुजतयों पर जवचार दकया

गया, तथ्यात्मक रूप से गलत है। प्राजधकारी िे 19 िवम्बर 2025 की सूचिा में स्ट्पष्ट रूप से दिा

[भाग I—खण् ड 1]

भारत का रािपत्र : असाधारण

दकया है दक इच्छुक पक्षकारों से रटप्पजणयााँ और प्रस्ट्ताव प्राप्त हुए थे तथा सभी प्रस्ट्तुजतयों की िााँच

करिे के बाद जवचाराधीि उत्पाद के दायरे और पीसीएि पद्धजत में कोई संिोधि िहीं करिे का

जिणाय जलया गया। प्रजतवादी पक्षकारों को सुिवाई का पूणा अवसर तथा प्रस्ट्तुजतयााँ दाजखल करिे

का अवसर ददया गया है और प्राकृजतक न्याय के जसद्धांतों का कोई उल्लंघि िहीं हुआ है।

iii.

पीयूसी से दकसी उत्पाद को बाहर रखिा सामान्यतः लागू उत्पाद दायरे का अपवाद है। अतः दकसी

उत्पाद को बाहर रखिे का अिुरोध करिे वाले पक्षकार पर यह दाजयत्व है दक वह सत्यापि योग्य

साक्ष्यों के माध्यम से यह प्रदर्िात करे दक बाहर रखिे के जलए अिुरोजधत उत्पाद संबद्ध वस्ट्तु से

महत्वपूणा रूप से जभन्न है और उसे युजक्तसंगत रूप से समाि वस्ट्तु िहीं मािा िा सकता। संरचिा,

जवजिमााण प्रौद्योजगकी, तकिीकी जविेषताओं, अंजतम उपयोग, ग्राहक आधार, जवतरण चैिल अथवा

वाजणजज्यक प्रजतस्ट्थापिीयता से संबंजधत साक्ष्य के जबिा दकए गए केवल दावे पयााप्त िहीं हैं।

फॉइल की परत वाले पीवीसी तथा िॉि-वोवि वॉलपेपसा को बाहर रखिे का अिुरोध

iv.

घरेलू उद्योग के पास फॉइल की परत वाले वॉलपेपसा का जवजिमााण करिे की क्षमता और तकिीकी

दक्षता ही िहीं है, बजल्क वह भारतीय बािार में वास्ट्तव में उिका उत्पादि और वाजणजज्यक आपूर्ता

भी कर रहा है। उसकी जवजिमााण सुजवधा में एक समर्पात फॉइचलंग स्ट्टेिि तथा आव‍यक सभी

मिीिरी उपलब्ध हैं। घरेलू उद्योग जपछले तीि वषों से भारत के सबसे बडे वॉलपेपर ब्ांडों में से

एक को फॉइल-आधाररत वॉलपेपसा का उत्पादि और आपूर्ता कर रहा है, िो बािार में उसकी

वाजणजज्यक उपजस्ट्थजत को स्ट्थाजपत करता है। फॉइल की परत वाले वॉलपेपसा की जबक्री के िमूिा

चालाि, फॉइल-आधाररत जडिाइिों को दिाािे वाला उत्पाद कैटलॉग तथा ऐसे उत्पादि में प्रयुक्त

फॉइल कच्चे माल के आयात को प्रमाजणत करिे वाले चालाि अजभलेख पर रखे गए हैं।

आयातकों और व्यापाररयों िे ऐसा कोई साक्ष्य प्रस्ट्तुत िहीं दकया है दक उन्होंिे ऐसे वॉलपेपसा की

आपूर्ता के जलए घरेलू उद्योग से मााँग की हो और घरेलू उद्योग िे उन्हें यह कहते हुए आपूर्ता से इंकार

दकया हो दक वह ऐसे उत्पाद का जवजिमााण करिे में सक्षम िहीं है। यह आपजत्त दक प्रस्ट्तुत साक्ष्यों

को गोपिीय बताया गया है, स्ट्वीकाया िहीं है, सयोंदक िमूिा चालाि अपिी प्रकृजत से ही व्यवसाय-

संवेदििील होते हैं।

अजधक चौडाई वाले वॉलपेपसा (70 सेमी और 106 सेमी) को बाहर रखिे का अिुरोध

vi.

चौडाई केवल उसी उत्पाद का एक आयामी अंतर है और इससे वॉलपेपर की मूलभूत जविेषताएाँ,

संरचिा अथवा अजभप्रेत उपयोग िहीं बदलता। चौडाई चाहे िो भी हो, वॉलपेपसा में समाि कच्चे

माल, िैसे बेस पेपर अथवा िॉि-वोवि सब्सरेट, पीवीसी कोरटंग, इंक और एडहेजसव का उपयोग

होता है; समाि जवजिमााण प्रदक्रया, अथाात चप्रंरटंग, कोरटंग, एम्बॉचसंग और लैजमिेरटंग अपिाई िाती

है; तथा उिका सिावटी काया भी समाि रहता है। जियम 2(d) के अंतगात प्रासंजगक प्रश्न यह है दक

सया उत्पाद समाि हैं अथवा िााँचाधीि उत्पाद से जिकटता से जमलती-िुलती जविेषताएाँ रखते हैं।

इसका आकलि भौजतक जविेषताओं, काया और उपयोग, जवजिदेि, कीमत, जवतरण और जवपणि,

टैररफ वगीकरण तथा तकिीकी और वाजणजज्यक प्रजतस्ट्थापिीयता के आधार पर दकया िाता है।

vii.

चीि ििवादी गणराज्य से वॉलपेपर के लगभग 98% आयात मािक 53 सेमी चौडाई में होते हैं।

अजधक चौडाई वाले वॉलपेपसा सामान्यतः कोररया से अजधक कीमत पर आयात दकए िाते हैं, िबदक

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[PART I—SEC.1]

कोररया वतामाि िााँच में जवषय देि िहीं है। 106 सेमी प्रारूप मूलतः कोररयाई मािक है, िो उस

बािार की आवासीय परंपराओं और जिमााण पद्धजतयों के कारण जवकजसत हुआ है, िबदक भारतीय

बािार पारंपररक रूप से 53 सेमी प्रारूप पर जवकजसत हुआ है। चीि ििवादी गणराज्य से 70 सेमी

चौडाई वाले वॉलपेपसा का कोई आयात िहीं है। प्रजतवादी पक्षकारों िे जवषय देि से 70 सेमी अथवा

106 सेमी वॉलपेपसा के आयात को प्रमाजणत करिे वाला कोई जबल ऑफ एंरी अथवा आयात मात्रा

संबंधी आाँकडा अजभलेख पर िहीं रखा है, िबदक ऐसे आाँकडे उिके पास उपलब्ध हैं। प्राजधकारी

इसकी िााँच एससेल होम डेकोर प्राइवेट जलजमटेड के आयातक प्रश्नावली उत्तर तथा जियाातक

प्रश्नावली उत्तरों से कर सकता है।

viii.

यह तका दक चौडे रोल को काटिे से जडिाइि जवकृत हो िाएगा, उजचत िहीं है। वॉलपेपर की

स्ट्थापिा स्ट्वयं रोल से परियााँ काटकर तथा दकिारों पर जडिाइि जमलाकर की िाती है, जिससे िोड

लगभग ददखाई िहीं देते। वॉलपेपर की स्ट्थापिा में कई परियों अथवा पैिलों को एक-दूसरे के साथ

लगाकर एक सतत दृ‍य जडिाइि बिाया िाता है। बडे प्रारूप वाले जडिाइि भी पैटिा जमलाते हुए

वॉलपेपर पैिलों की स्ट्थापिा करके लगाए िाते हैं। 106 सेमी रोल को दो 53 सेमी रोल में काटिे

में िगण्य लागत आती है और इसके जलए दकसी जविेष तकिीकी प्रयास, मिीिरी अथवा कौिल

की आव‍यकता िहीं होती।

ix.

“वास्ट्तजवक और पृथक बािार आव‍यकताओं” तथा “वाजणजज्यक और आजतथ्य जिमााण” पर दकया

गया भरोसा अस्ट्पष्ट और असमर्थात है। दकसी भी वाजणजज्यक अथवा आजतथ्य जिमााण संस्ट्था िे

वतामाि िााँच में भाग िहीं जलया है। भारत के प्रमुख ब्ांड उन्हीं वाजणजज्यक और आजतथ्य क्षेत्र के

ग्राहकों को मािक आकार के वॉलपेपसा बेचते हैं, जिससे उिकी वाजणजज्यक प्रजतस्ट्थापिीयता

स्ट्थाजपत होती है।

लो ऐि मेटलर्िाकल कोक िााँच पर भरोसा करिा उजचत िहीं है। उस मामले में अंजतम

उपयोगकतााओं िे स्ट्वयं िााँच में भाग जलया था और प्राजधकारी िे पाया था दक घरेलू उद्योग

फेरोएलॉय अिुप्रयोगों में प्रयुक्त जवजिष्ट ग्रेड का उत्पादि िहीं करता था। वतामाि िााँच में दकसी

अंजतम उपयोगकताा िे भाग िहीं जलया है। वॉलपेपर का अंजतम उपयोगकताा जबल्डर अथवा घर

खरीदार होता है; वतामाि िााँच में भाग लेिे वाले पक्षकार आयातक और व्यापारी हैं, िो डीलरों

और खुदरा जवक्रेताओं को पुिर्वाक्रय के जलए बडी मात्रा में खरीद करते हैं और उन्हें अंजतम

उपयोगकताा िहीं मािा िा सकता। अतः अंजतम उपयोग आधाररत छूट का कोई आधार िहीं है और

इसका एकमात्र पररणाम िुल्क से बचिे के अवसर पैदा करिा होगा। लगभग ₹157 प्रजत दकलोग्राम

के आयात मूल्य पर गैर-मािक चौडाई में आयात करके और भारत में सामग्री को काटकर दकसी भी

िुल्क से आसािी से बचा िा सकता है।

xi.

चीि ििवादी गणराज्य से कुछ फ्लैट रोल्ड एल्युजमजियम उत्पादों से संबंजधत मामला सं.

एडी(ओआई)-22/2020 के अंजतम िााँच पररणामों पर भरोसा दकया गया है, जिसमें प्राजधकारी िे

भौजतक एवं रासायजिक जविेषताओं, उत्पाद जवजिदेि, जवतरण एवं जवपणि, काया तथा टैररफ

वगीकरण में दकसी ज्ञात अंतर के अभाव में 1950 जममी से अजधक चौडाई वाले फॉइल स्ट्टॉक को

बाहर रखिे से इंकार दकया था।

[भाग I—खण् ड 1]

भारत का रािपत्र : असाधारण

250 GSM से अजधक मोटाई वाले वॉलपेपसा को बाहर रखिे का अिुरोध

xii.

घरेलू उद्योग 150 से 300 GSM के बीच वॉलपेपसा का जवजिमााण करता है और अपिे जियजमत

वाजणजज्यक उत्पादि के अंतगात लगातार ऐसा करता रहा है। 300 GSM वॉलपेपर के उत्पादि के

जलए आव‍यक बेस पेपर की खरीद के िमूिा चालाि तथा ऐसे उत्पादि की पुजष्ट करिे वाली

प्रासंजगक तस्ट्वीरें अजभलेख पर रखी गई हैं।

xiii.

GSM जवजिमााण में प्रयुक्त बेस पेपर से संबंजधत है। अजधक GSM केवल अजधक मोटे अथवा अजधक

घिे सब्सरेट को दिााता है और इससे उत्पाद की मूल प्रकृजत िहीं बदलती तथा जवजिमााण

अवसंरचिा, चप्रंरटंग अथवा कोरटंग प्रदक्रया में दकसी पररवताि की आव‍यकता िहीं होती। मौिूदा

कोरटंग, चप्रंरटंग, एम्बॉचसंग और लैजमिेरटंग स्ट्टेिि दकसी भी ग्रामेि वाले सब्सरेट को संसाजधत

करिे में पूणातः सक्षम हैं और एक ही उत्पादि लाइि अलग-अलग GSM वाले सब्सरेट के बीच

मिीिरी अथवा प्रदक्रया में दकसी बदलाव के जबिा पररवताि कर सकती है। जवजभन्न GSM श्रेजणयों

में अंजतम उपयोग, दृ‍य स्ट्वरूप, सतही दफजिि तथा स्ट्थापिा की जवजध समाि रहती है।

स्ट्क्रीि-चप्रंट वॉलपेपसा को बाहर रखिे का अिुरोध

xiv.

स्ट्क्रीि चप्रंरटंग कोई पृथक जवजिमााण प्रदक्रया अथवा उत्पाद लाइि िहीं है, बजल्क उसी एकीकृत

उत्पादि ढााँचे के भीतर प्रयुक्त एक वैकजल्पक सतह-सुधार तकिीक है। घरेलू उद्योग की जवजिमााण

सुजवधा में रोटोग्रैजवयर तथा स्ट्क्रीि-चप्रंरटंग, दोिों इकाइयााँ एक ही सतत उत्पादि लाइि के जहस्ट्से

के रूप में स्ट्थाजपत हैं। स्ट्क्रीि-चप्रंरटंग स्ट्टेिि, रोटोग्रैजवयर जसलेंडर और स्ट्क्रीि जसलेंडर की तस्ट्वीरें

अजभलेख पर रखी गई हैं।

xv.

यद्यजप इंक रांसफर की पद्धजत अलग है, तथाजप अंजतम पररणाम और चप्रंटेड वॉलपेपर की दृ‍य

जविेषताएाँ समाि रहती हैं तथा दोिों प्रदक्रयाओं में समाि सब्सरेट, इंक और कोरटंग का उपयोग

होता है। स्ट्क्रीि-चप्रंट तकिीक मेि जसलेंडरों के माध्यम से अजधक चप्रंरटंग इंक डालती है, िबदक

रोटोग्रैजवयर तकिीक क्रमिः अजधक जसलेंडरों का उपयोग करके समाि पररणाम प्राप्त करती है। एक

ही जडिाइि दोिों तकिीकों से चप्रंट दकया िा सकता है; अंतर केवल प्रजत जडिाइि गजत और

उत्पादकता का है। कोई जिमााता अपिे चालािों में आंतररक चप्रंरटंग तकिीक दिा िहीं करता और ि

ही आयात जववरण अथवा चालाि जववरण में ऐसा कोई भेद दकया िाता है। घरेलू उद्योग से ऐसी

जबक्री को चालािों के माध्यम से प्रमाजणत करिे की मााँग ऐसा दाजयत्व डालती है जिसे प्रजतवादी

पक्षकार स्ट्वयं भी पूरा िहीं कर सकते। केवल लागत और कीमत में अंतर दकसी उत्पाद को दायरे से

बाहर रखिे का आधार िहीं है। कीमतों में जभन्नता जडिाइि की िरटलता, दफजिि तथा ब्ांड

पोजििचिंग के कारण होती है, िो एक ही उत्पाद श्रेणी के भीतर स्ट्वाभाजवक जवजवधताएाँ हैं।

पीसीएि पद्धजत

xvi.

“जविाइल कोरटंग के प्रकार” तथा “बेस पेपर के GSM” के जलए अलग पीसीएि जिधााररत करिे के

अिुरोध केवल दावे थे, जििके समथाि में कोई मािदंड, तकिीकी पररभाषा, वाजणजज्यक औजचत्य

अथवा जवजिदेि उपलब्ध िहीं कराया गया। जविाइल कोरटंग के जवजभन्न प्रकार, ग्रेड अथवा संरचिा

के बीच कोई स्ट्पष्ट भेद िहीं बताया गया और यह भी प्रदर्िात िहीं दकया गया दक ऐसे अंतर भौजतक,

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC.1]

रासायजिक अथवा कायाात्मक जविेषताओं, अंजतम उपयोग, लागत अथवा कीमत में कोई महत्वपूणा

अंतर उत्पन्न करते हैं। िहााँ तक बेस पेपर के GSM का संबंध है, प्रजत दकलोग्राम अथवा प्रजत मीररक

टि के आधार पर कोई लागत अथवा कीमत का अंतर प्रस्ट्तुत िहीं दकया गया, िबदक वतामाि िााँच

में माप की इकाई भार है, ि दक रोल अथवा पीस।

ग.3 प्राजधकारी द्वारा िााँच

वतामाि िााँच प्रारंभ करते समय प्राजधकारी िे जवचाराधीि उत्पाद का दायरा जिम्नािुसार मािा था:

“वतामाि िााँच के जलए जवचाराधीि उत्पाद वॉलपेपसा हैं, िो पॉलीजविाइल सलोराइड (“पीवीसी”)

वॉलपेपसा तथा िॉि-वोवि वॉलपेपसा तक सीजमत हैं।”

पीवीसी वॉलपेपर ऐसा दीवार आवरण है जिसमें पीवीसी-कोटेड पेपर पर जडिाइि चप्रंट दकए िाते हैं।

पीवीसी कोरटंग के कारण पेपर को साफ करिा आसाि होता है और यह रसोईघर, स्नािघर तथा गजलयारे

िैसे क्षेत्रों में उपयोग के जलए उपयुक्त होता है। सामान्यतः इसे गमा करिे के बाद एम्बॉस दकया िाता है,

जिससे जडिाइि में गहराई तथा स्ट्पिािीय सिावटी प्रभाव उत्पन्न होता है। िॉि-वोवि वॉलपेपर ऐसा

दीवार आवरण है जिसमें िॉि-वोवि पेपर पर जडिाइि चप्रंट दकए िाते हैं। यह वायु-पारगम्य, फटिे से

प्रजतरोधी तथा रटकाऊ होता है, गीला होिे पर फैलता िहीं है और दीवार को िुकसाि पहुाँचाए जबिा परियों

में उतारा िा सकता है। जडजिटल कस्ट्टमाइज्ड वॉलपेपर, िेचुरल वॉलपेपर तथा फैजब्क-बैसड वॉलपेपर

जवचाराधीि उत्पाद के दायरे से बाहर हैं।

संबद्ध वस्ट्तुओं को सीमा िुल्क टैररफ अजधजियम की अिुसूची-I के अध्याय 48 के अंतगात वगीकृत दकया

िाता है और उिका आयात टैररफ मद 4814 20 00 तथा 4814 90 00 के अंतगात दकया िाता है। सीमा

िुल्क वगीकरण केवल संकेतात्मक है और जवचाराधीि उत्पाद के दायरे पर बाध्यकारी िहीं है।

10.

प्राजधकारी िे िााँच प्रारंभ करिे के चरण में प्रस्ट्ताजवत पीसीएि पद्धजत अजधसूजचत की थी, जिसमें दो उत्पाद

जियंत्रण संख्याएाँ थीं, अथाात पीवीसी वॉलपेपर (“पीवीसी”) तथा िॉि-वोवि वॉलपेपर (“एि डब्ल्यू”)।

पीयूसी के दायरे तथा पीसीएि पद्धजत पर रटप्पजणयााँ आमंजत्रत की गई थीं और प्राप्त सभी प्रस्ट्तुजतयों की

िााँच के बाद प्राजधकारी िे ददिांक 19 िवम्बर 2025 की अजधसूचिा के माध्यम से जवचाराधीि उत्पाद के

दायरे तथा पीसीएि पद्धजत की पुजष्ट की।

जवचाराधीि उत्पाद का अत्यजधक व्यापक दायरा तथा दायरे पर अवसर

11.

प्राजधकारी िोट करता है दक िााँच के प्रारंजभक चरण में ही इच्छुक पक्षकारों को जवचाराधीि उत्पाद के दायरे

तथा पीसीएि पद्धजत पर रटप्पजणयााँ देिे का अवसर प्रदाि दकया गया था। एसोजसएिि द्वारा जिधााररत

जतजथ के बाद रटप्पजणयााँ दाजखल की गई थीं, दफर भी उन्हें अजभलेख पर जलया गया और उिकी िााँच की

गई। घरेलू उद्योग द्वारा दाजखल प्रत्युत्तरों की भी िााँच की गई। ददिांक 19 िवम्बर 2025 की अजधसूचिा

में यह दिा है दक दायरे की पुजष्ट करिे से पूवा सभी प्रस्ट्तुजतयों की िााँच की गई थी। इसके बाद इच्छुक पक्षकारों

को 7 अगस्ट्त 2026 को आयोजित मौजखक सुिवाई में, जलजखत प्रस्ट्तुजतयों में तथा प्रत्युत्तर प्रस्ट्तुजतयों में

उत्पाद के दायरे पर अपिे तका रखिे का एक और अवसर प्राप्त हुआ और इि सभी पर जवचार दकया गया है।

[भाग I—खण् ड 1]

भारत का रािपत्र : असाधारण

अतः प्राजधकारी को ऐसा िहीं लगता दक जवचाराधीि उत्पाद के दायरे के संबंध में दकसी इच्छुक पक्षकार को

युजक्तसंगत अवसर से वंजचत दकया गया है।

12.

िहााँ तक अलग-अलग ग्रेडों पर पृथक स्ट्पष्टीकरण देिे के अिुरोध का संबंध है, प्राजधकारी िोट करता है दक

जवचाराधीि उत्पाद का दायरा दो श्रेजणयों के संदभा में जिधााररत दकया गया है, अथाात पीवीसी वॉलपेपसा

और िॉि-वोवि वॉलपेपसा, तथा इसमें तीि स्ट्पष्ट अपविाि हैं—जडजिटल कस्ट्टमाइज्ड वॉलपेपर, िेचुरल

वॉलपेपर और फैजब्क-बैसड वॉलपेपर—िैसा दक िााँच प्रारंभ अजधसूचिा में उल्लेख दकया गया था। प्रजतवादी

पक्षकारों द्वारा दकए गए चार अपविाि अिुरोधों की िीचे गुण-दोष के आधार पर िााँच की गई है और यही

िााँच उिके द्वारा मााँगे गए जिधाारण के रूप में मािी िाती है। प्राजधकारी आगे िोट करता है दक अपविाि

का जवजधक परीक्षण यह िहीं है दक घरेलू उद्योग जवचाराधीि उत्पाद के प्रत्येक प्रकार का उत्पादि करता है

या िहीं, बजल्क यह है दक जिस प्रकार को बाहर रखिे का अिुरोध दकया गया है, सया वह घरेलू उद्योग द्वारा

उत्पाददत वस्ट्तु की समाि वस्ट्तु है। इसका आकलि भौजतक एवं रासायजिक जविेषताओं, जवजिमााण प्रदक्रया,

काया और उपयोग, उत्पाद जवजिदेि, कीमत, जवतरण एवं जवपणि, टैररफ वगीकरण तथा जविेष रूप से

तकिीकी एवं वाजणजज्यक प्रजतस्ट्थापिीयता के आधार पर दकया िाता है। उत्पाद दायरे में ऐसा कोई प्रावधाि

िहीं होिा चाजहए जिससे केवल आकार, आयाम अथवा स्ट्वरूप में मामूली पररवताि करके अन्यथा िाजमल

उत्पाद उपाय से बच सके।

फॉइल की परत वाले वॉलपेपसा

13.

प्राजधकारी िोट करता है दक घरेलू उद्योग िे फॉइल की परत वाले वॉलपेपसा की जबक्री को प्रमाजणत करिे

वाले िमूिा चालाि, फॉइल-परत वाले जडिाइिों को दिाािे वाला उत्पाद कैटलॉग तथा ऐसे उत्पादि में

प्रयुक्त फॉइल कच्चे माल के आयात को प्रमाजणत करिे वाले चालाि अजभलेख पर रखे हैं। प्रजतवादी पक्षकार,

िो उत्पाद के आयातक और व्यापारी हैं तथा जिन्हें अपिे खरीद और आयात अजभलेखों तक पहुाँच है, फॉइल

की परत वाले वॉलपेपसा की ऐसी भौजतक, रासायजिक अथवा कायाात्मक जविेषताओं का कोई साक्ष्य प्रस्ट्तुत

िहीं कर सके हैं िो उन्हें घरेलू उद्योग द्वारा उत्पाददत वॉलपेपसा से अलग स्ट्थाजपत करे। उन्होंिे जवषय देि

से अपिे स्ट्वयं के फॉइल-लेयडा वॉलपेपसा के आयात की मात्रा का भी कोई साक्ष्य प्रस्ट्तुत िहीं दकया है।

14.

फॉइल की परत लगािा उसी पीवीसी-कोटेड अथवा िॉि-वोवि सब्सरेट पर की िािे वाली सतह-सज्जा की

प्रदक्रया है। इससे सब्सरेट की संरचिा, चप्रंरटंग, कोरटंग, एम्बॉचसंग अथवा लैजमिेरटंग प्रदक्रया तथा सिावटी

दीवार आवरण के रूप में उत्पाद का अंजतम उपयोग िहीं बदलता। अतः प्राजधकारी पाता है दक फॉइल की

परत वाले वॉलपेपसा में घरेलू उद्योग द्वारा उत्पाददत वॉलपेपसा से जिकटता से जमलती-िुलती जविेषताएाँ हैं

और वे तकिीकी तथा वाजणजज्यक रूप से उिके प्रजतस्ट्थापि योग्य हैं। अतः अपविाि का अिुरोध स्ट्वीकार

दकए िािे का प्रस्ट्ताव िहीं है।

अजधक चौडाई वाले वॉलपेपसा (70 सेमी और 106 सेमी)

15.

प्राजधकारी िोट करता है दक चौडाई केवल एक आयामी जवजिदेि है। अपविाि की मााँग करिे वाले पक्षकारों

िे अजधक चौडाई और मािक चौडाई वाले वॉलपेपसा के बीच कच्चे माल अथवा संरचिा, चप्रंरटंग, कोरटंग,

लैजमिेरटंग या दफजिचिंग प्रदक्रया, चौडाई को छोडकर अन्य भौजतक अथवा तकिीकी जविेषताओं, प्रमुख

काया अथवा अंजतम उपयोग, जवतरण चैिल, ग्राहक आधार अथवा टैररफ वगीकरण के संबंध में कोई अंतर

स्ट्थाजपत िहीं दकया है।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC.1]

16.

जस्ट्लरटंग से संबंजधत दोिों पक्षों के तकों को िोट दकया गया है। प्राजधकारी का जवचार है दक यह चबंदु समाि

वस्ट्तु की जस्ट्थजत जिधााररत करिे के जलए जिणाायक िहीं है। चाहे अजधक चौडाई वाले रोल को वास्ट्तव में

काटा िाए या िहीं, उत्पाद का काया समाि रहता है, उसे समाि सतहों पर समाि जवजध से लगाया िाता

है और समाि जवतरण चैिलों के माध्यम से समाि ग्राहकों को बेचा िाता है। अजधक चौडाई वाले रोल के

उपयोग से स्ट्थापिा के दौराि िोडों की संख्या कम हो सकती है, लेदकि यह केवल सुजवधा का जवषय है और

इससे वह एक अलग उत्पाद िहीं बि िाता। प्राजधकारी आगे िोट करता है दक रोल की चौडाई के आधार

पर अपविाि जिधााररत करिे से िुल्क से बचिे का स्ट्पष्ट अवसर पैदा होगा, सयोंदक उत्पादक चौडाई में

मामूली पररवताि करके उपाय से बच सकता है।

17.

वैकजल्पक अंजतम-उपयोग िता के संबंध में, प्राजधकरण यह िोट करता है दक लो ऐि मेटलर्िाकल कोक से

संबंजधत िांच में अंजतम-उपयोग िता पररजस्ट्थजतयों में जिधााररत की गई थी, िबदक वतामाि िांच में, दकसी

भी वॉलपेपर अंजतम-उपयोगकताा िे भाग िहीं जलया है। वतामाि िााँच में वॉलपेपर के दकसी अंजतम

उपयोगकताा िे भाग िहीं जलया है। भाग लेिे वाले पक्षकार जवषय देि के उत्पादक/जियाातक, एक आयातक

तथा आयातकों और उपयोगकतााओं की एक एसोजसएिि हैं। संबद्ध वस्ट्तु का आयात व्यापाररयों द्वारा डीलरों

और खुदरा जवक्रेताओं को पुिर्वाक्रय के जलए दकया िाता है तथा उत्पाद का अंजतम उपभोक्ता उस पररसर

का उपयोगकताा है िहााँ वॉलपेपर लगाया िाता है। इि पररजस्ट्थजतयों में अंजतम उपयोग आधाररत िता का

प्रभावी प्रिासि संभव िहीं होगा।

18.

प्राजधकारी यह भी िोट करता है दक प्रजतवादी पक्षकार, िो ऐसे आाँकडे उपलब्ध करािे की सबसे अच्छी

जस्ट्थजत में हैं, जवषय देि से 70 सेमी अथवा 106 सेमी वॉलपेपसा के अपिे आयात की मात्रा अजभलेख पर

प्रस्ट्तुत िहीं कर सके हैं। प्राजधकारी की स्ट्थाजपत प्रथा है दक िहााँ अपविाि की मााँग करिे वाला पक्षकार यह

प्रदर्िात करिे में असमथा हो दक जिस उत्पाद के अपविाि की मााँग की गई है उसका जवषय देि से वास्ट्तव में

आयात हो रहा है, वहााँ ऐसे अिुरोध को अस्ट्वीकार दकया िाता है। उपयुाक्त को ध्याि में रखते हुए 70 सेमी

और 106 सेमी चौडाई वाले वॉलपेपसा को बाहर रखिे तथा वैकजल्पक रूप से अंजतम उपयोग आधाररत िता

लगािे के अिुरोध को स्ट्वीकार दकए िािे का प्रस्ट्ताव िहीं है।

250 GSM से अजधक के वॉलपेपसा

19.

प्राजधकारी िोट करता है दक GSM बेस पेपर अथवा सब्सरेट के ग्रामेि को दिााता है। घरेलू उद्योग िे िपथ-

पत्र पर कहा है दक वह 150 से 300 GSM के बीच वॉलपेपसा का उत्पादि करता है और उसिे 300 GSM

वॉलपेपर बिािे के जलए आव‍यक ग्रामेि वाले बेस पेपर की खरीद के चालाि तथा ऐसे उत्पादि की पुजष्ट

करिे वाली तस्ट्वीरें अजभलेख पर रखी हैं।

प्रजतवादी पक्षकारों की आपजत्त यह है दक केवल कच्चे माल की खरीद से तैयार उत्पाद की जबक्री स्ट्थाजपत िहीं

होती।

20.

प्राजधकारी का जवचार है दक यदद इस आपजत्त को पूणा रूप से स्ट्वीकार भी कर जलया िाए, तब भी इससे

अपविाि का मामला स्ट्थाजपत िहीं होता। प्रश्न यह िहीं है दक घरेलू उद्योग िे िााँच अवजध में दकसी जविेष

GSM वाले उत्पाद की जबक्री की या िहीं, बजल्क यह है दक सया 250 GSM से अजधक वाला वॉलपेपर

250 GSM से कम वाले वॉलपेपर की समाि वस्ट्तु है। इस संबंध में अजभलेख पर ऐसा कोई साक्ष्य उपलब्ध

िहीं है िो दिााता हो दक ग्रामेि का अंतर उत्पाद की संरचिा, जवजिमााण प्रदक्रया, काया अथवा अंजतम

[भाग I—खण् ड 1]

भारत का रािपत्र : असाधारण

उपयोग या स्ट्थापिा की जवजध में कोई अंतर उत्पन्न करता है। अजधक भारी सब्सरेट को उसी उत्पादि लाइि

पर, समाि इंक तथा कोरटंग का उपयोग करके संसाजधत दकया िाता है और उससे वही सिावटी दीवार

आवरण तैयार होता है। इसके अजतररक्त, सब्सरेट के भार, जडिाइि अथवा दफजिि के कारण एक ही उत्पाद

श्रेणी के भीतर लागत अथवा कीमत में अंतर अपिे आप में अपविाि का आधार िहीं है। अतः यह अिुरोध

स्ट्वीकार दकए िािे का प्रस्ट्ताव िहीं है।

स्ट्क्रीि-चप्रंट वॉलपेपसा

21.

प्राजधकारी िोट करता है दक स्ट्क्रीि चप्रंरटंग और रोटोग्रैजवयर चप्रंरटंग एक ही सब्सरेट पर इंक स्ट्थािांतररत

करिे की वैकजल्पक जवजधयााँ हैं। घरेलू उद्योग िे अजभलेख पर ऐसी तस्ट्वीरें प्रस्ट्तुत की हैं िो दिााती हैं दक

उसकी सुजवधा में एक ही सतत उत्पादि लाइि पर रोटोग्रैजवयर तथा स्ट्क्रीि-चप्रंरटंग दोिों स्ट्टेिि स्ट्थाजपत

हैं। दोिों ही मामलों में अंजतम उत्पाद एक चप्रंटेड पीवीसी अथवा िॉि-वोवि वॉलपेपर है, जिसका उपयोग

आंतररक दीवार सिावट के जलए दकया िाता है।

22.

प्रजतवादी पक्षकारों िे ऐसा कोई आयात चालाि अथवा जबल ऑफ एंरी अजभलेख पर प्रस्ट्तुत िहीं दकया है

जिसमें प्रयुक्त चप्रंरटंग तकिीक की पहचाि की गई हो। प्राजधकारी द्वारा लेि-देि-वार आयात आाँकडों की

िााँच से भी यह पुजष्ट होती है दक वस्ट्तु जववरणों में प्रयुक्त चप्रंरटंग तकिीक का उल्लेख िहीं है। ऐसा भेद,

जिसकी आयात के समय पहचाि ही संभव िहीं है, व्यावहाररक अपविाि का आधार िहीं बि सकता। अलग

प्रीजमयम बािार खंड का दावा कीमतों के अंतर पर आधाररत है, िो िैसा दक ऊपर उल्लेख दकया गया है,

एक ही उत्पाद श्रेणी के भीतर जडिाइि की िरटलता, दफजिि और ब्ांड पोजििचिंग के कारण उत्पन्न होता

है। अतः अपविाि का अिुरोध स्ट्वीकार दकए िािे का प्रस्ट्ताव िहीं है।

पीसीएि पद्धजत

23.

प्राजधकारी िोट करता है दक वतामाि िााँच में अपिाई गई पीसीएि पद्धजत उत्पाद को सब्सरेट के आधार पर

अलग करती है, अथाात पीवीसी और िॉि-वोवि। यही वह जविेषता है िो मुख्य रूप से उत्पाद की संरचिा,

लागत तथा वाजणजज्यक पहचाि को जिधााररत करती है। जविाइल कोरटंग के प्रकार तथा बेस पेपर के GSM

पर आधाररत अजतररक्त पीसीएि मािदंडों के प्रस्ट्ताव के साथ ि तो संबंजधत मािदंड की कोई पररभाषा दी

गई, ि कोई प्रस्ट्ताजवत सीमा अथवा कोड संरचिा और ि ही भार के आधार पर लागत अथवा कीमत में

दकसी पररणामी अंतर का कोई साक्ष्य ददया गया, िबदक वतामाि िााँच में भार को माप की इकाई के रूप में

अपिाया गया है। ऐसे जववरणों के अभाव में इि प्रस्ट्तावों को दकसी व्यावहाररक पीसीएि संरचिा में लागू

करिा संभव िहीं था।

24.

दकसी भी जस्ट्थजत में, प्राजधकारी िे दोिों पीसीएि के जलए सामान्य मूल्य, क्षजत-रजहत कीमत, जिवल जियाात

कीमत तथा उतराई मूल्य अलग-अलग जिधााररत दकए हैं और प्रत्येक सहयोगी उत्पादक के जलए तुलिा

पीसीएि-से-पीसीएि आधार पर की है, िैसा दक िीचे खंड िी और िे में ददया गया है। अतः समाि-से-

समाि तुलिा की चचंता का समाधाि अजभलेख पर उपलब्ध सूचिा की सीमा तक दकया गया है।

जवचाराधीि उत्पाद एवं समाि वस्ट्तु पर जिष्कषा

25.

उपयुाक्त को ध्याि में रखते हुए प्राजधकारी िोट करता है दक घरेलू उद्योग द्वारा उत्पाददत उत्पाद तथा जवषय

देि से आयाजतत वस्ट्तुओं के बीच कोई महत्वपूणा अंतर िहीं है। घरेलू उद्योग द्वारा उत्पाददत उत्पाद तथा

जवषय देि से आयाजतत उत्पाद भौजतक और रासायजिक गुणों, काया और उपयोग, उत्पाद जवजिदेि, जवतरण

और जवपणि तथा टैररफ वगीकरण के संदभा में तुलिीय हैं और उपभोक्ताओं द्वारा परस्ट्पर जवजिमेय रूप से

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC.1]

उपयोग दकए िाते हैं। अतः घरेलू उद्योग द्वारा जिर्मात उत्पाद को पाटिरोधी जियमावली के जियम 2(d) के

अथा में जवषय देि से आयाजतत उत्पाद की समाि वस्ट्तु माििे का प्रस्ट्ताव है। प्राजधकारी िााँच प्रारंभ

अजधसूचिा में अजधसूजचत तथा ददिांक 19 िवम्बर 2025 की अजधसूचिा द्वारा पुजष्ट दकए गए जवचाराधीि

उत्पाद के दायरे और पीसीएि पद्धजत को यथावत रखिे का प्रस्ट्ताव करता है।

घ घरेलू उद्योग का दायरा एवं पात्रता

घ.1 अन्य इच्छुक पक्षकारों द्वारा की गई प्रस्ट्तुजतयााँ

26.

अन्य इच्छुक पक्षकारों द्वारा आवेदक की घरेलू उद्योग के रूप में पात्रता अथवा वतामाि आवेदि दाजखल

करिे की उसकी पात्रता को चुिौती देते हुए कोई प्रस्ट्तुजत िहीं की गई है।

घ.2 घरेलू उद्योग द्वारा की गई प्रस्ट्तुजतयााँ

27.

आवेदक पाटिरोधी जियमावली के जियम 2(b) के अथा में घरेलू उद्योग है तथा जियम 5(3) के अंतगात पात्रता

की आव‍यकता को पूरा करता है, सयोंदक वह भारत में जवचाराधीि उत्पाद का एकमात्र उत्पादक है। आवेदक

ि तो जवषय देि से जवचाराधीि उत्पाद का आयातक है और ि ही जवषय देि के दकसी जियाातक अथवा

भारत में दकसी आयातक से संबंजधत है। चूाँदक दकसी इच्छुक पक्षकार िे उसकी पात्रता का जवरोध िहीं दकया

है, घरेलू उद्योग िे इस जवषय को आगे प्रमाजणत करिा आव‍यक िहीं समझा है।

घ.3 प्राजधकारी द्वारा िााँच

28.

पाटिरोधी जियमावली के जियम 2(ख) में घरेलू उद्योग को जिम्नािुसार पररभाजषत दकया गया है:

“(ख) ‘घरेलू उद्योग’ से समाि वस्ट्तु के जवजिमााण तथा उससे संबंजधत दकसी गजतजवजध में संलग्न

समस्ट्त घरेलू उत्पादक अथवा ऐसे घरेलू उत्पादक अजभप्रेत हैं जििका उक्त वस्ट्तु का सामूजहक

उत्पादि उस वस्ट्तु के कुल घरेलू उत्पादि का एक प्रमुख भाग हो; तथाजप, िहााँ ऐसे उत्पादक कजथत

पारटत वस्ट्तु के जियाातकों अथवा आयातकों से संबंजधत हों या स्ट्वयं ऐसी वस्ट्तु के आयातक हों, वहााँ

‘घरेलू उद्योग’ िब्द का अथा िेष उत्पादकों से लगाया िा सकता है।”

29.

प्राजधकारी िोट करता है दक वतामाि िााँच प्रारंभ करिे के जलए आवेदि एजससमस वॉलपेपसा प्राइवेट

जलजमटेड द्वारा दाजखल दकया गया था। आवेदक िे ििवरी 2022 में तालोिा जस्ट्थत अपिी जवजिमााण सुजवधा

में संबद्ध वस्ट्तु का वाजणजज्यक उत्पादि प्रारंभ दकया और वह भारत में जवचाराधीि उत्पाद का एकमात्र

उत्पादक है। दकसी भी इच्छुक पक्षकार द्वारा समाि वस्ट्तु के दकसी अन्य घरेलू उत्पादक की पहचाि िहीं की

गई है और अजभलेख पर उपलब्ध तथ्य दकसी अन्य घरेलू आपूर्ता स्रोत के अजस्ट्तत्व को प्रदर्िात िहीं करते।

30.

प्राजधकारी िे आवेदक के अजभलेखों की िााँच की है और पाया है दक उसिे क्षजत अवजध अथवा िााँच अवजध

के दौराि जवषय देि से जवचाराधीि उत्पाद का आयात िहीं दकया है तथा वह जवषय देि से संबद्ध वस्ट्तु के

दकसी जियाातक अथवा भारत में संबद्ध वस्ट्तु के दकसी आयातक से संबंजधत िहीं है।

31.

अतः आवेदक का उत्पादि समाि वस्ट्तु के कुल भारतीय उत्पादि का 100% है। उपयुाक्त को ध्याि में रखते

हुए, आवेदक को पाटिरोधी जियमावली के जियम 2(ख) के अंतगात घरेलू उद्योग का गठि करिे के जलए

पात्र माििे तथा आवेदि को जियमावली के जियम 5(3) के अंतगात पात्रता की आव‍यकताओं को पूरा करिे

वाला माििे का प्रस्ट्ताव है।

[भाग I—खण् ड 1]

भारत का रािपत्र : असाधारण

ङ गोपिीयता

ङ.1 अन्य इच्छुक पक्षकारों द्वारा की गई प्रस्ट्तुजतयााँ

32.

गोपिीयता के संबंध में अन्य इच्छुक पक्षकारों द्वारा जिम्नजलजखत प्रस्ट्तुजतयााँ की गई हैं:

घरेलू उद्योग िे व्यापार सूचिा सं. 10/2018 का उल्लंघि करते हुए अत्यजधक गोपिीयता का दावा

दकया है और महत्वपूणा सूचिाओं का साथाक अगोपिीय सारांि उपलब्ध िहीं कराया है। जवजिमााण

प्रदक्रया, प्रमुख कच्चे माल के िाम, सामान्य मूल्य की गणिा और उसकी रेंि तथा क्षजत-रजहत कीमत

की रेंि सजहत कई महत्वपूणा सूचिाएाँ या तो पूरी तरह हटा दी गई हैं अथवा पयााप्त सारांि के जबिा

प्रकट की गई हैं, जिससे इच्छुक पक्षकार अपिे प्रजतरक्षा के अजधकार का प्रभावी रूप से प्रयोग िहीं

कर पा रहे हैं। ऐसे प्रत्येक उदाहरण की पहचाि करते हुए जवस्ट्तृत पत्र 14 िवम्बर 2025 को दाजखल

दकया गया था।

ii.

पाटिरोधी जियमावली के जियम 7 को देखते हुए ऐसी सूचिा, जिसके संबंध में उजचत अगोपिीय

सारांि उपलब्ध िहीं कराया गया है, पर भरोसा िहीं दकया िा सकता और उसे जवचार से बाहर

रखा िािा चाजहए। इस संबंध में माििीय उच्चतम न्यायालय के यूजियि ऑफ इंजडया बिाम

मेघमजण ऑगेजिसस जलजमटेड, 2016 (340) ङ.L.T. 449 (SC) के जिणाय पर भरोसा दकया गया

है, जिसमें जियम 7 की व्याख्या करते हुए कहा गया दक संवेदििील सूचिा को संरजक्षत दकया िा

सकता है, ककंतु उजचत अगोपिीय सारांि के अभाव में िाजमत प्राजधकारी गोपिीय सूचिा पर

भरोसा िहीं कर सकता। िब तक उजचत अगोपिीय सारांि तथा सूचकांदकत सूचिा अथवा पयााप्त

औजचत्य उपलब्ध िहीं कराया िाता, प्राजधकारी को िााँच आगे िहीं बढािी चाजहए।

iii.

साथाक भागीदारी के जलए लेि-देि-वार आयात आाँकडों तक उपयोग योग्य प्रारूप में पहुाँच आव‍यक

है। अतः प्राजधकारी से अिुरोध दकया गया है दक आयात आाँकडे उसी प्रारूप और तरीके में उपलब्ध

कराए िाएाँ जिसमें उन्हें िााँच के उद्दे‍य से अजभलेख पर जलया गया है।

iv.

घरेलू उद्योग िे संपूणा लागत प्रारूपों, वार्षाक ररपोटा, पररयोििा ररपोटा तथा अन्य दस्ट्तावेिों पर

गोपिीयता का दावा दकया है, िबदक ऐसे दस्ट्तावेिों पर समग्र रूप से गोपिीयता का दावा िहीं

दकया िा सकता।

ङ.2 घरेलू उद्योग द्वारा की गई प्रस्ट्तुजतयााँ

33.

गोपिीयता के संबंध में घरेलू उद्योग द्वारा जिम्नजलजखत प्रस्ट्तुजतयााँ की गई हैं:

दकसी प्रकार की अत्यजधक गोपिीयता का दावा िहीं दकया गया है। जियम 7 के अंतगात केवल

वाजणजज्यक रूप से संवेदििील तथा व्यवसाय-स्ट्वाजमत्व वाली सूचिा को ही गोपिीय बताया गया

है और िहााँ आव‍यक है, उसका उजचत अगोपिीय सारांि अथवा उसके सार का जववरण उपलब्ध

कराया गया है।

ii.

जवजिमााण प्रदक्रया वास्ट्तव में याजचका के अगोपिीय संस्ट्करण के खंड-I के पैरा 1 और 2 में प्रकट की

गई है और कच्चे माल, अथाात पीवीसी-आधाररत बेस पेपर, िॉि-वोवि बेस पेपर तथा चप्रंरटंग इंक

की पहचाि भी वहााँ की गई है। यह आपजत्त दक जवजिमााण प्रदक्रया और कच्चे माल का प्रकटीकरण

िहीं दकया गया, तथ्यात्मक रूप से गलत है। आपूर्ताकतााओं के िाम, खरीद मात्रा तथा खरीद कीमत

िैसी सूचिा अपिी प्रकृजत से गोपिीय है और उसका प्रकटीकरण िहीं दकया िा सकता।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC.1]

iii.

उत्पादि संबंधी सूचिा याजचका तथा क्षजत प्रारूपों में रुझािों के रूप में उपलब्ध कराई गई है और

क्षजत-रजहत कीमत को जलजखत प्रस्ट्तुजतयों में रेंि के रूप में प्रकट दकया गया है। लागत संबंधी सूचिा

अपिी प्रकृजत से गोपिीय है। अिुसंधाि एवं जवकास व्यय तथा इदिटी, जिसमें िुटाई गई धिराजि

भी िाजमल है, से संबंजधत सूचिा अब क्षजत प्रारूप (प्रोफामाा IV-A) का जहस्ट्सा िहीं है सयोंदक

प्राजधकारी द्वारा इसे संिोजधत दकया िा चुका है। अतः इस संबंध में की गई आपजत्त गलत आधार

पर है।

iv.

िहााँ आव‍यक था, सूचिा एवं आाँकडे रुझाि अथवा रेंि के रूप में उपलब्ध कराए गए हैं तादक अन्य

इच्छुक पक्षकार अपिे तका प्रस्ट्तुत कर सकें। यदद प्राजधकारी यह समझता है दक दकसी अजतररक्त

प्रकटीकरण की आव‍यकता है, तो घरेलू उद्योग कािूि और प्रथा के अिुसार ऐसे अिुरोध पर जवचार

करेगा।

दकसी भी जस्ट्थजत में, इच्छुक पक्षकारों द्वारा उठाई गई गोपिीयता संबंधी आपजत्तयााँ जवलंब से

दाजखल की गई हैं।

ङ.3 प्राजधकारी द्वारा िााँच

34.

जियमावली के जियम 6(7) के अिुसार प्राजधकारी िे जवजभन्न पक्षकारों द्वारा उपलब्ध कराई गई सूचिा का

अगोपिीय संस्ट्करण सभी इच्छुक पक्षकारों को उपलब्ध कराया। सूचिा की गोपिीयता के संबंध में

जियमावली का जियम 7 जिम्नािुसार प्रावधाि करता है:

“(1) जियम 6 के उप-जियम (2), (3) और (7), जियम 12 के उप-जियम (2), जियम 15 के उप-

जियम (4) तथा जियम 17 के उप-जियम (4) में दकसी बात के होते हुए भी, जियम 5 के उप-जियम

(1) के अंतगात प्राप्त आवेदिों की प्रजतयााँ अथवा िााँच के दौराि दकसी पक्षकार द्वारा िाजमत

प्राजधकारी को गोपिीय आधार पर उपलब्ध कराई गई कोई अन्य सूचिा, यदद िाजमत प्राजधकारी

उसकी गोपिीयता से संतुष्ट है, तो उसके द्वारा गोपिीय मािी िाएगी और ऐसी सूचिा प्रदाि करिे

वाले पक्षकार की जवजिष्ट अिुमजत के जबिा दकसी अन्य पक्षकार को प्रकट िहीं की िाएगी।

(2) िाजमत प्राजधकारी गोपिीय आधार पर सूचिा उपलब्ध करािे वाले पक्षकारों से उसका

अगोपिीय सारांि प्रस्ट्तुत करिे की अपेक्षा कर सकता है और यदद ऐसी सूचिा उपलब्ध करािे वाले

पक्षकार की राय में उसका सारांि तैयार करिा संभव िहीं है, तो वह िाजमत प्राजधकारी को उि

कारणों का जववरण प्रस्ट्तुत कर सकता है दक सारांि सयों संभव िहीं है।

(3) उप-जियम (2) में दकसी बात के होते हुए भी, यदद िाजमत प्राजधकारी संतुष्ट है दक गोपिीयता

का अिुरोध उजचत िहीं है अथवा सूचिा उपलब्ध करािे वाला पक्षकार ि तो सूचिा को सावािजिक

करिे और ि ही उसके सामान्यीकृत अथवा सारांि रूप में प्रकटीकरण की अिुमजत देिे को तैयार

है, तो िाजमत प्राजधकारी ऐसी सूचिा की उपेक्षा कर सकता है।”

35.

सभी इच्छुक पक्षकारों द्वारा गोपिीय आधार पर उपलब्ध कराई गई सूचिा की गोपिीयता के दावों की

पयााप्तता के संबंध में िााँच की गई। संतुष्ट होिे पर िहााँ उजचत था, प्राजधकारी िे गोपिीयता के दावों को

स्ट्वीकार दकया और ऐसी सूचिा को गोपिीय मािा तथा अन्य इच्छुक पक्षकारों को उसका प्रकटीकरण िहीं

दकया। िहााँ संभव था, गोपिीय आधार पर सूचिा उपलब्ध करािे वाले पक्षकारों को पयााप्त अगोपिीय

संस्ट्करण उपलब्ध करािे का जिदेि ददया गया।

[भाग I—खण् ड 1]

भारत का रािपत्र : असाधारण

36.

प्राजधकारी िोट करता है दक आवेदक तथा भाग लेिे वाले उत्पादकों और जियाातकों, दोिों िे उत्पादि,

क्षमता, क्षमता उपयोग, जबक्री मात्रा, बािार जहस्ट्सेदारी, भंडार, जबक्री कीमत, लागत, लाभ, िकद लाभ,

जिवेि पर प्रजतफल, क्षजत-रजहत कीमत, उत्पादि लागत, सामान्य मूल्य, जियाात कीमत, पाटि मार्िाि,

क्षजत मार्िाि, मूल्य समायोिि, जबक्री चैिल, जबक्री एवं खरीद दस्ट्तावेि तथा ग्राहकों और आपूर्ताकतााओं के

िाम िैसी सूचिाओं पर गोपिीयता का दावा दकया है। ऐसी सूचिा अपिी प्रकृजत से व्यवसाय-स्ट्वाजमत्व

वाली है और उसका प्रकटीकरण दकसी प्रजतस्ट्पधी को महत्वपूणा प्रजतस्ट्पधाात्मक लाभ दे सकता है अथवा

सूचिा उपलब्ध करािे वाले पक्षकार पर महत्वपूणा प्रजतकूल प्रभाव डाल सकता है। िहााँ सूचिा क्षजत अवजध

से संबंजधत है, उसे सूचकांदकत आधार पर अथवा रेंि के रूप में उपलब्ध कराया गया है।

37.

जवजिष्ट आपजत्तयों के संबंध में प्राजधकारी िोट करता है दक जवजिमााण प्रदक्रया तथा प्रमुख कच्चे माल की

पहचाि आवेदि के अगोपिीय संस्ट्करण में प्रकट की गई है; उत्पादि, जबक्री, क्षमता तथा लाभप्रदता के

रुझाि सूचकांदकत रूप में उपलब्ध कराए गए हैं; और क्षजत-रजहत कीमत रेंि के रूप में प्रकट की गई है।

प्रोफामाा IV-A पर आधाररत आपजत्त उजचत िहीं है सयोंदक इस प्रारूप को बाद में संिोजधत दकया िा चुका

है। प्राजधकारी िे केवल ऐसी सूचिा के आधार पर कायावाही की है जिसके संबंध में पयााप्त अगोपिीय सारांि

अजभलेख पर उपलब्ध कराया गया है। वतामाि प्रकटीकरण जववरण में कोई भी जिधाारण ऐसी सूचिा पर

आधाररत िहीं है जिसके जलए अगोपिीय सारांि मााँगा गया था ककंतु उपलब्ध िहीं कराया गया।

38.

िहााँ तक लेि-देि-वार आयात आाँकडे उपलब्ध करािे के अिुरोध का संबंध है, प्राजधकारी िोट करता है दक

ये आाँकडे डीिी जसस्ट्टम्स से प्राप्त दकए गए हैं और सरकार के अन्य अंग से प्राप्त सूचिा हैं, जिन्हें अिुमेय तरीके

और सीमा तक ही उपलब्ध कराया िा सकता है।

प्राजधकारी िे वतामाि प्रकटीकरण जववरण के माध्यम से क्षजत अवजध और िााँच अवजध के जलए आयात की

मात्रा, मूल्य तथा उतराई कीमत का प्रकटीकरण दकया है, जिससे इच्छुक पक्षकार भरोसा दकए गए आयात

आाँकडों पर साथाक रटप्पजणयााँ प्रस्ट्तुत कर सकते हैं।

39.

मेघमजण ऑगेजिसस (उपयुाक्त) पर दकए गए भरोसे के संबंध में प्राजधकारी िोट करता है दक उक्त जिणाय का

अिुपात यह है दक गोपिीयता के दावे की िााँच की िािी चाजहए और उस संबंध में कारणयुक्त संतुजष्ट दिा

की िािी चाजहए। जिस सूचिा के संबंध में अगोपिीय सारांि उपलब्ध िहीं कराया गया हो और जिसका

सारांि ि देिे के कारण भी स्ट्वीकार ि दकए गए हों, ऐसी सूचिा की उपेक्षा की िा सकती है। वतामाि िााँच

में यह प्रदक्रया ऊपर दिा अिुसार अपिाई गई है। यह प्रस्ट्तुजत दक ऐसे प्रकटीकरण तक िााँच को जबल्कुल आगे

िहीं बढाया िािा चाजहए, जियम 7 से समर्थात िहीं है और इसजलए इसे स्ट्वीकार िहीं दकया िाता।

च जवजवध मुद्दे

च.1

अन्य इच्छुक पक्षकारों द्वारा की गई प्रस्ट्तुजतयााँ

40.

घरेलू उद्योग िे अपिी अगोपिीय याजचका के पैरा 95 में प्रारंजभक िााँच पररणाम िारी करिे तथा अिंजतम

िुल्क लगािे का अिुरोध दकया है। वतामाि मामले के तथ्यों के आधार पर यह अिुरोध जिराधार है, सयोंदक

घरेलू उद्योग लाभ अर्िात कर रहा है, उसे कोई िकद हाजि िहीं हो रही है, जियोजित पूंिी पर प्रजतफल

सकारात्मक है तथा अपिे कजथत प्रारंजभक चरण में होिे के बाविूद घरेलू उद्योग िे बािार की महत्वपूणा

जहस्ट्सेदारी प्राप्त कर ली है।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC.1]

41.

याजचका में आंतररक असंगजत है। पैरा 66 में घरेलू उद्योग िे कहा है दक भारतीय उत्पादि आधार वषा में

100 के सूचकांक स्ट्तर से बढकर िााँच अवजध में 426 हो गया, िबदक पैरा 74 में यह दिााया गया है दक

इसी अवजध में पीयूसी का उत्पादि केवल 100 से बढकर 106 हुआ। चूाँदक आवेदक भारत में संबद्ध वस्ट्तु का

एकमात्र उत्पादक है, याजचका के जवजभन्न स्ट्थािों पर ददए गए उत्पादि आाँकडे परस्ट्पर सुसंगत होिे चाजहए।

यह स्ट्पष्ट जवसंगजत प्रस्ट्तुत सूचिा की िुद्धता के संबंध में संदेह उत्पन्न करती है। अतः प्राजधकारी से अिुरोध

दकया गया है दक वह भरोसा दकए गए उत्पादि आाँकडों का सत्यापि करे।

42.

याजचकाकताा द्वारा अपिाई गई आयात पृथक्करण पद्धजत में भी सीमाएाँ हैं। याजचका के अिुबंध 1.5 के चरण

6 में दिा अिुसार, कुछ लेि-देि को पीयूसी अथवा Nपीयूसी के रूप में पहचािा िहीं िा सका। ऐसे लेि-देि

कुल लेि-देि की संख्या का 13.58% तथा सभी आयात लेि-देि के कुल सीआईएफ मूल्य का 21.04% हैं।

अतः मात्रा तथा मूल्य क्षजत के दावों के आधारभूत आाँकडों का एक महत्वपूणा जहस्ट्सा अवगीकृत बिा हुआ है,

जिससे भरोसा दकए गए आयात आाँकडों की जवश्वसिीयता महत्वपूणा रूप से प्रभाजवत होती है।

च.2

घरेलू उद्योग द्वारा की गई प्रस्ट्तुजतयााँ

43.

कायावाही के वतामाि चरण में अिंजतम िुल्क से संबंजधत अिुरोध प्रासंजगक िहीं है। जियमावली के जियम

13 में प्रावधाि है दक िााँच प्रारंभ करिे की सावािजिक सूचिा की तारीख से 60 ददि की अवजध समाप्त होिे

से पहले कोई अिंजतम िुल्क िहीं लगाया िा सकता। वतामाि मामले में िााँच प्रारंभ करिे की तारीख 27

जसतम्बर 2025 है। ऐसा िुल्क छह माह से अजधक की अवजध के जलए प्रभावी िहीं रह सकता, जिसे केंद्र

सरकार द्वारा िौ माह तक बढाया िा सकता है। ये अवजधयााँ अब समाप्त हो चुकी हैं और िााँच मौजखक

सुिवाई तथा सुिवाई-पिात प्रस्ट्तुजतयों के चरण तक पहुाँच चुकी है।

44.

उत्पादि के सूचकांदकत आाँकडों में अंतर का कारण यह है दक पैरा 66 में रुझाि की गणिा आधार वषा के

उत्पादि को वार्षाकीकृत दकए जबिा की गई है, सयोंदक आधार वषा में केवल तीि माह का पररचालि िाजमल

था। इसके जवपरीत, पैरा 74 में रुझाि की गणिा आधार वषा के उत्पादि को वार्षाकीकृत करिे के बाद की

गई है। अतः मूल आाँकडों में कोई असंगजत िहीं है। यह मुद्दा प्रजतवादी पक्षकारों की जलजखत प्रस्ट्तुजतयों में

पहली बार उठाया गया था और उसी के अिुसार यह स्ट्पष्टीकरण ददया िा रहा है।

45.

इच्छुक पक्षकारों िे घरेलू उद्योग द्वारा उपलब्ध कराई गई सूचिा की आलोचिा की है, ककंतु उन्होंिे स्ट्वयं

कोई वैकजल्पक सूचिा उपलब्ध िहीं कराई है, चाहे वह उि ग्रेडों के आयात से संबंजधत हो जििके अपविाि

की मााँग की गई है अथवा दकसी अन्य जवषय से संबंजधत हो।

च.3

प्राजधकारी द्वारा िााँच

46.

अिंजतम उपायों के संबंध में प्राजधकारी िोट करता है दक वतामाि िााँच में दकसी अिंजतम िुल्क की जसफाररि

िहीं की गई है और जियम 13 के अंतगात जिधााररत समय-सीमा दकसी भी जस्ट्थजत में समाप्त हो चुकी है। अतः

इस मुद्दे पर इच्छुक पक्षकारों की प्रस्ट्तुजतयााँ जिष्प्रभावी हो चुकी हैं और प्राजधकारी सीधे अंजतम जिधाारण के

चरण की ओर अग्रसर होता है।

47.

उत्पादि के सूचकांदकत आाँकडों में कजथत जवसंगजत के संबंध में प्राजधकारी घरेलू उद्योग द्वारा ददए गए

स्ट्पष्टीकरण को िोट करता है दक आधार वषा 2021-22 में केवल तीि माह का पररचालि िाजमल था,

सयोंदक वाजणजज्यक उत्पादि ििवरी 2022 में प्रारंभ हुआ था। सूचकांकों का एक समूह वास्ट्तव में ररपोटा

[भाग I—खण् ड 1]

भारत का रािपत्र : असाधारण

दकए गए आाँकडों के आधार पर तैयार दकया गया था, िबदक दूसरा आधार वषा को वार्षाकीकृत करिे के बाद

तैयार दकया गया था। प्राजधकारी िे मूल आाँकडों से इसका सत्यापि दकया है और स्ट्पष्टीकरण को सही पाया

है। दकसी भी अस्ट्पष्टता से बचिे के जलए प्राजधकारी िे वतामाि प्रकटीकरण जववरण में प्रत्येक अवजध के जलए

वास्ट्तजवक ररपोटा दकए गए आाँकडे जबिा वार्षाकीकरण के प्रस्ट्तुत दकए हैं तथा िहााँ भी आधार वषा से कोई

रुझाि जिकाला गया है, वहााँ आधार वषा की सीजमत अवजध का स्ट्पष्ट उल्लेख दकया है।

48.

आयात आाँकडों की सीमाओं के संबंध में प्राजधकारी िोट करता है दक उसिे ि तो िााँच प्रारंभ करिे के चरण

में और ि ही अपिे जिधाारण में घरेलू उद्योग द्वारा उपलब्ध कराए गए आयात आाँकडों पर भरोसा दकया है।

प्राजधकारी िे डीिी जसस्ट्टम्स से प्राप्त लेि-देि-वार आाँकडों पर भरोसा दकया है, जििकी उसिे स्ट्वतंत्र रूप से

िााँच और वगीकरण दकया है। अतः याजचकाकताा द्वारा तैयार दकए गए आाँकडों में अवगीकृत लेि-देि की

मात्रा वतामाि प्रकटीकरण जववरण में दकए गए जिधाारणों के जलए प्रासंजगक िहीं है। डीिी जसस्ट्टम्स के

आाँकडों पर प्राजधकारी द्वारा दकया गया वगीकरण तथा उससे प्राप्त आयात मात्रा, इिका खुलासा अंजतम

जिष्कषों के संबंजधत अिुच्छेदों में दकया गया है।

छ सामान्य मूल्य, जियाात कीमत एवं पाटि मार्िाि का जिधाारण

छ.1 अन्य इच्छुक पक्षकारों द्वारा की गई प्रस्ट्तुजतयााँ

49.

सामान्य मूल्य, जियाात कीमत तथा पाटि मार्िाि के जिधाारण के संबंध में अन्य इच्छुक पक्षकारों द्वारा

जिम्नजलजखत प्रस्ट्तुजतयााँ की गई हैं।

घरेलू उद्योग द्वारा आयाजतत इिपुट के कारण समायोिि

घरेलू उद्योग िे स्ट्वयं पुजष्ट की है दक वॉलपेपसा के जवजिमााण के जलए आव‍यक सभी प्रमुख कच्चे माल,

इंक तथा जसलेंडर चीि ििवादी गणराज्य से आयात दकए िाते हैं। ऐसी जस्ट्थजत में मालभाडा,

पैकेचिंग, हैंडचलंग तथा पररवहि से संबंजधत अजतररक्त लागत अजिवाया रूप से वहि करिी पडती

है और आयाजतत सामग्री की गुणवत्ता संबंधी अस्ट्वीकृजत से भी अजतररक्त लागत हो सकती है। यदद

घरेलू उद्योग अपिी उत्पादि लागत की तुलिा चीिी उत्पादकों की लागत से करिा चाहता है, तो

उसकी लागत स्ट्वाभाजवक रूप से अजधक होगी, सयोंदक चीिी उत्पादकों को कच्चे माल के स्रोतों की

जिकटता तथा सामग्री की उपलब्धता का महत्वपूणा लाभ प्राप्त है। अतः प्राजधकारी से अिुरोध दकया

गया है दक उत्पादि लागत जिधााररत करते समय तथा चीि ििवादी गणराज्य से आयात की तुलिा

में घरेलू उत्पादि की प्रजतस्ट्पधाात्मकता का आकलि करते समय इि कारकों को ध्याि में रखा िाए।

आयातकों द्वारा वहि दकए गए जडिाइि, कैटलॉग तथा बािार-जवकास व्यय के जलए समायोिि

ii.

भारत में वॉलपेपर व्यापार को व्यापक रूप से दो श्रेजणयों में बााँटा िा सकता है। श्रेणी-A में घरेलू

स्ट्तर पर जडिाइि तथा कैटलॉग तैयार दकए गए उत्पाद िाजमल हैं, िबदक श्रेणी-B में सामान्य

जडिाइि वाले तैयार वॉलपेपसा िाजमल हैं। श्रेणी-A में कंपजियााँ जडिाइि तैयार करिे अथवा स्ट्वतंत्र

जडिाइि स्ट्टूजडयो से जडिाइि खरीदिे पर पयााप्त राजि खचा करती हैं। इसके बाद इि-हाउस

जडिाइि टीमें इि जडिाइिों को चप्रंरटंग जसलेंडरों के जलए तकिीकी आउटपुट में बदलती हैं, जिसे

जवजिमााताओं को वॉलपेपर उत्पादि के जलए ददया िाता है। इस प्रदक्रया में आयातक उत्पाद

जडिाइि, कैटलॉग तैयार करिे, जवपणि सामग्री, ग्राहकों तक पहुाँच तथा भारत में वॉलपेपसा के

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC.1]

जवपणि और जबक्री के जलए आव‍यक अन्य गजतजवजधयों पर महत्वपूणा व्यय करते हैं। अतः वॉलपेपसा

को केवल आयात करके पुिः बेचा िहीं िाता, बजल्क अंजतम ग्राहक तक पहुाँचिे से पहले आयातकों

द्वारा महत्वपूणा मूल्यवधाि दकया िाता है।

iii.

तदिुसार, लागत की तुलिा तथा घरेलू उद्योग के आर्थाक मािदंडों का आकलि करते समय ऐसे

व्ययों की प्रकृजत पर उजचत जवचार दकया िािा चाजहए। चूाँदक जडिाइि तैयार करिे, कैटलॉग जिमााण

तथा बािार जवकास की लागत स्ट्वयं आयातक वहि करते हैं, इसजलए आयात कीमत की घरेलू

उद्योग की लागत से सीधी तुलिा उजचत िहीं होगी। प्राजधकारी को घरेलू उद्योग द्वारा अपिी क्षजत-

रजहत कीमत की गणिा में दावा दकए गए समाि व्ययों को अस्ट्वीकार करिा चाजहए अथवा

वैकजल्पक रूप से भाग लेिे वाले जियाातकों के जलए उतराई कीमत तथा जियाात कीमत जिधााररत

करते समय ऐसे व्ययों के जलए आव‍यक समायोिि करिा चाजहए। ऐसे व्ययों की िािकारी

आयातक प्रश्नावली उत्तर से ली िा सकती है।

जियाातक प्रश्नावली उत्तरों पर घरेलू उद्योग की रटप्पजणयों का प्रत्युत्तर

iv.

जियांग्िी कासावॉल के संबंध में यह आरोप दक केवल भारत को उसके जियाात की मात्रा बढिे के

कारण वह पाटि कर रहा है, उजचत िहीं है। जियांग्िी कासावॉल िे ििवरी 2022 में घरेलू उद्योग

द्वारा उत्पादि प्रारंभ दकए िािे से पहले ही भारत को संबद्ध वस्ट्तु का जियाात िुरू कर ददया था।

अतः जियाात में वृजद्ध को घरेलू उद्योग पर प्रजतकूल प्रभाव डालिे की दकसी रणिीजत से िहीं िोडा

िा सकता। इसके जवपरीत, यह भारत में उसकी जिरंतर वाजणजज्यक उपजस्ट्थजत और व्यवसाय

जवस्ट्तार को दिााता है, िो घरेलू उद्योग के उत्पादि प्रारंभ होिे से पहले से मौिूद था। घरेलू उद्योग

द्वारा भरोसा दकए गए आाँकडे स्ट्वयं दिााते हैं दक भारत को जियाात से प्रजत इकाई जबक्री प्राजप्त पूरी

क्षजत अवजध में व्यापक रूप से जस्ट्थर रही और आधार वषा के 100 सूचकांक से िााँच अवजध में केवल

97 तक घटी। इसी अवजध में अन्य देिों को जियाात भी बढा, जिससे यह दिााता है दक यह वृजद्ध

समग्र व्यवसाय जवस्ट्तार का जहस्ट्सा थी और जविेष रूप से भारतीय बािार को लजक्षत िहीं थी।

जियांग्िी झुओया के संबंध में भी केवल भारत को जियाात में वृजद्ध से पाटि का जिष्कषा जिकालिा

उजचत िहीं है, सयोंदक उसिे भी ििवरी 2022 से काफी पहले भारत को जियाात प्रारंभ कर ददया

था। भारत को जियाात की जबक्री प्राजप्त व्यापक रूप से जस्ट्थर रही और आधार वषा के 100 सूचकांक

से बढकर िााँच अवजध में 105 हो गई। जवजभन्न बािारों के बीच जियाात कीमतों की तुलिा भ्रामक

है, सयोंदक कीमतें उत्पाद जवजिदेि, ग्राहक की आव‍यकताओं, ऑडार की मात्रा, वाजणजज्यक ितों

तथा प्रत्येक देि में प्रचजलत बािार पररजस्ट्थजतयों के अिुसार बदलती हैं। vi. आधार वषा की तुलिा

में िााँच अवजध में जियांग्िी कासावॉल की भारत को जियाात कीमत केवल 3 सूचकांक अंक घटी,

िबदक इसी अवजध में जियांग्िी झुओया की जियाात कीमत 5 सूचकांक अंक बढी। अतः क्षजत अवजध

के दौराि भाग लेिे वाले उत्पादकों और जियाातकों की जियाात कीमतों में कोई महत्वपूणा जगरावट

िहीं हुई है और घरेलू उद्योग का जियाात कीमतों में लगातार जगरावट का दावा तथ्यात्मक रूप से

गलत है।

[भाग I—खण् ड 1]

भारत का रािपत्र : असाधारण

छ.2 घरेलू उद्योग द्वारा की गई प्रस्ट्तुजतयााँ

50.

सामान्य मूल्य, जियाात कीमत तथा पाटि मार्िाि के जिधाारण के संबंध में घरेलू उद्योग द्वारा जिम्नजलजखत

प्रस्ट्तुजतयााँ की गई हैं।

चीि ििवादी गणराज्य को गैर-बािार अथाव्यवस्ट्था माििा तथा सामान्य मूल्य का जिधाारण

चीि के जवश्व व्यापार संगठि पररग्रहण प्रोटोकॉल के अिुच्छेद 15(a)(i) के अिुसार चीि ििवादी

गणराज्य को गैर-बािार अथाव्यवस्ट्था मािा िािा चाजहए तथा सामान्य मूल्य का जिधाारण

जियमावली के अिुबंध-I के अिुसार दकया िािा चाजहए। पररग्रहण के 15 वषा बाद उप-पैरा (a)(ii)

की अवजध समाप्त होिे का यह अथा िहीं है दक चीि ििवादी गणराज्य को स्ट्वतः बािार अथाव्यवस्ट्था

का दिाा जमल िाएगा। अिुच्छेद 15(d) के अंतगात चीि ििवादी गणराज्य को आयातक जवश्व

व्यापार संगठि सदस्ट्य के राष्ट्रीय कािूि के अिुसार यह स्ट्थाजपत करिा होगा दक वह बािार

अथाव्यवस्ट्था है और यह दाजयत्व अब तक पूरा िहीं दकया गया है। अतः चीि ििवादी गणराज्य को

गैर-बािार अथाव्यवस्ट्था माििे की वैध धारणा बिी हुई है।

ii.

जियमावली के अिुबंध-I के पैरा 8(2) में यह धारणा दी गई है दक यदद िााँच से पूवा तीि वषों की

अवजध में दकसी देि को प्राजधकारी अथवा दकसी अन्य जवश्व व्यापार संगठि सदस्ट्य की िााँच

प्राजधकारी द्वारा पाटिरोधी िााँच के उद्दे‍य से गैर-बािार अथाव्यवस्ट्था मािा गया है, तो उसे गैर-

बािार अथाव्यवस्ट्था मािा िाएगा। इस अवजध के दौराि भारतीय प्राजधकारी तथा अन्य अजधकार

क्षेत्रों की िााँच प्राजधकाररयों द्वारा चीि ििवादी गणराज्य को लगातार गैर-बािार अथाव्यवस्ट्था

मािा गया है।

iii.

चूाँदक चीिी उत्पादक स्ट्वतः बािार अथाव्यवस्ट्था व्यवहार के पात्र िहीं हैं, इसजलए सामान्य मूल्य का

जिधाारण अिुबंध-I के पैरा 7 के अिुसार दकया िािा चाजहए। घरेलू उद्योग िे दकसी बािार

अथाव्यवस्ट्था वाले तीसरे देि में जवचाराधीि उत्पाद की लागत और कीमत संबंधी सूचिा प्राप्त करिे

का प्रयास दकया, लेदकि ऐसी सूचिा सावािजिक रूप से उपलब्ध ि होिे के कारण वह सफल िहीं

हो सका। दकसी बािार अथाव्यवस्ट्था वाले तीसरे देि से भारत सजहत अन्य देिों को जियाात कीमत

भी िहीं अपिाई िा सकती, सयोंदक उन्हीं टैररफ मदों के अंतगात ऐसे अन्य प्रकार के वॉलपेपसा भी

आयात दकए िाते हैं िो जवचाराधीि उत्पाद िहीं हैं। अतः उि टैररफ मदों की औसत कीमत सटीक

िहीं होगी। इसजलए प्राजधकारी से अिुरोध दकया गया है दक सामान्य मूल्य का जिमााण पैरा 7 में

उपलब्ध अवजिष्ट आधार पर दकया िाए, अथाात घरेलू उद्योग की उत्पादि लागत के सवोत्तम

अिुमाि में युजक्तसंगत लाभ मार्िाि िोडकर सामान्य मूल्य जिधााररत दकया िाए।

आयाजतत इिपुट के कारण मााँगे गए समायोिि पर प्रत्युत्तर

iv.

यह तका दक घरेलू उद्योग चीि ििवादी गणराज्य से आयाजतत बेस पेपर अथवा जसलेंडरों का उपयोग

करता है, प्रासंजगक िहीं है। स्ट्थाजपत जवजधक जसद्धांत के अिुसार घरेलू उद्योग को उसी वास्ट्तजवक

जस्ट्थजत में देखा िािा चाजहए जिसमें वह काया कर रहा है, ि दक दकसी आदिा जस्ट्थजत में। वतामाि

िााँच भारत में आयाजतत तैयार उत्पाद से संबंजधत है, कच्चे माल से िहीं। घरेलू उद्योग को उपलब्ध

सवोत्तम वाजणजज्यक दरों पर घरेलू अथवा आयाजतत स्रोतों से कच्चा माल प्राप्त करिे का अजधकार

है। लेखांकि जसद्धांत के अिुसार, कच्चे माल को भारत में जवजिमााण हेतु उसकी वतामाि जस्ट्थजत और

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC.1]

स्ट्थाि तक लािे के जलए की गई कोई भी लागत कच्चे माल की लागत का जहस्ट्सा होती है। इसके

जवपरीत तका लेखांकि के मूल जसद्धांतों तथा सामान्य मूल्य और क्षजत-रजहत कीमत के जिमााण के

जसद्धांतों के जवपरीत है। प्रजतवादी पक्षकार घरेलू उद्योग की उत्पादि लागत में मााँगे गए समायोिि

का कोई जवजधक आधार स्ट्पष्ट िहीं कर सके हैं।

जियाातक प्रश्नावली उत्तरों पर रटप्पजणयााँ

जियांग्िी कासावॉल की घरेलू जबक्री पूरी क्षजत अवजध में िून्य रही, िबदक भारत को उसकी जियाात

जबक्री लगातार बढी और आधार वषा के 100 सूचकांक से बढकर िााँच अवजध में 42,074 हो गई।

इसी अवजध में भारत को जियाात की प्रजत इकाई जबक्री प्राजप्त लगातार घटी है।

vi.

जियांग्िी झुओया की भारत को जियाात जबक्री िााँच अवजध में आधार वषा की तुलिा में िौ गुिा से

अजधक बढी, िबदक इसी अवजध में अन्य देिों को उसकी जियाात जबक्री लगभग 50% घट गई।

भारत को जियाात की प्रजत इकाई जबक्री प्राजप्त चार वषों में केवल 5 सूचकांक अंक बढी, िबदक अन्य

देिों को जियाात की जबक्री प्राजप्त में 56 सूचकांक अंक की वृजद्ध हुई। िााँच अवजध में उसकी घरेलू

जबक्री आधार वषा की तुलिा में लगभग 50% घटी, िबदक उसकी घरेलू जबक्री प्राजप्त आधार वषा के

स्ट्तर से ऊपर बिी रही।

vii.

चीि ििवादी गणराज्य से वॉलपेपसा की उतराई कीमत आधार वषा में ₹223 प्रजत दकलोग्राम से

घटकर िााँच अवजध में ₹157 प्रजत दकलोग्राम हो गई है। तैयार आयाजतत वॉलपेपर की आयात

कीमत अब मूल कच्चे माल की कीमत से भी कम है। िहााँ बेस पेपर (िॉि-वोवि और पीवीसी) की

कीमत ₹200 से ₹250 प्रजत दकलोग्राम के बीच है, वहीं तैयार आयाजतत वॉलपेपर की उतराई

कीमत केवल ₹157 प्रजत दकलोग्राम है। यह जस्ट्थजत तब है िब एक दकलोग्राम तैयार वॉलपेपर के

जलए लगभग एक दकलोग्राम बेस पेपर के अजतररक्त इंक, जपगमेंट, जसलेंडर, मिदूरी, िॉप-फ्लोर

व्यय, जवजिमााण ओवरहेड, वेति, सामान्य एवं प्रिासजिक व्यय तथा ब्याि लागत भी आव‍यक

होती है।

viii.

चीि ििवादी गणराज्य से जियाात कीमतों में तीव्र जगरावट के कारणों में पाटि तथा अत्यजधक कम

कीमतों पर जियाात िाजमल हैं, िो वहााँ की बहुत बडी उत्पादि क्षमताओं तथा संपजत्त क्षेत्र में मंदी

के कारण उत्पन्न हुए हैं। संपजत्त क्षेत्र की मंदी से चीि में घरेलू मााँग कम हुई है सयोंदक उपभोक्ता अन्य

प्रकार की वॉल पैिचलंग की ओर बढ रहे हैं। ररयल एस्ट्टेट उछाल के दौराि जिर्मात अजतररक्त क्षमता

के कारण मूल्य प्रजतस्ट्पधाा बढी, आवासीय पररयोििाओं के पूणा होिे की गजत धीमी पडिे से

डेवलपरों द्वारा बडे पैमािे पर खरीद कम हुई तथा िेष कारखािों िे अजधक चौडाई वाले हेवी-ड्यूटी

फैजब्क बैककंग, सीमलेस टेससटाइल तथा पीवीसी-मुक्त पुिचाक्रण योग्य सब्सरेट की ओर रुख दकया।

चीिी उत्पादक िो अजधिेष उत्पादि अपिे घरेलू बािार में िहीं बेच पा रहे हैं, उसे भारत सजहत

अन्य देिों को जियाात दकया िा रहा है।

ix.

सहयोगी उत्पादकों द्वारा दाजखल प्रश्नावली उत्तरों में पयााप्त और सटीक सूचिा पाए िािे पर उिके

आधार पर व्यजक्तगत मार्िाि जिधााररत दकए िा सकते हैं। वतामाि िााँच में पाटि मार्िाि

सकारात्मक और महत्वपूणा है।

[भाग I—खण् ड 1]

भारत का रािपत्र : असाधारण

छ.3 प्राजधकारी द्वारा िााँच

51.

प्राजधकारी िे सामान्य मूल्य, जियाात कीमत तथा पाटि मार्िाि के जिधाारण के संबंध में इच्छुक पक्षकारों

द्वारा की गई प्रस्ट्तुजतयों की िााँच की है। जिधाारण प्रत्येक उत्पाद जियंत्रण संख्या, अथाात पीवीसी वॉलपेपर

तथा िॉि-वोवि वॉलपेपर, के जलए अलग-अलग दकया गया है। इसके बाद प्रत्येक उत्पादक के मार्िाि को

संबंजधत उत्पाद जियंत्रण संख्या के अंतगात उस उत्पादक द्वारा जियाात की गई मात्रा के आधार पर भाररत

दकया गया है।

छ.3.1 सामान्य मूल्य का जिधाारण

52.

चीि के जवश्व व्यापार संगठि पररग्रहण प्रोटोकॉल का अिुच्छेद 15 जिम्नािुसार प्रावधाि करता है:

“(क) GATT 1994 के अिुच्छेद VI तथा पाटिरोधी समझौते के अंतगात मूल्य तुलिीयता का

जिधाारण करते समय आयातक जवश्व व्यापार संगठि सदस्ट्य िााँचाधीि उद्योग के जलए या तो चीिी

कीमतों अथवा लागतों का उपयोग करेगा अथवा ऐसी पद्धजत का उपयोग करेगा िो चीि की घरेलू

कीमतों अथवा लागतों के साथ सख्त तुलिा पर आधाररत ि हो, जिम्नजलजखत जियमों के अिुसार:

(i) यदद िााँचाधीि उत्पादक स्ट्पष्ट रूप से यह प्रदर्िात कर सकें दक समाि उत्पाद के जवजिमााण,

उत्पादि और जबक्री के संबंध में उस उद्योग में बािार अथाव्यवस्ट्था की पररजस्ट्थजतयााँ जवद्यमाि हैं,

तो आयातक जवश्व व्यापार संगठि सदस्ट्य मूल्य तुलिीयता का जिधाारण करते समय िााँचाधीि

उद्योग की चीिी कीमतों अथवा लागतों का उपयोग करेगा;

(ii) यदद िााँचाधीि उत्पादक स्ट्पष्ट रूप से यह प्रदर्िात िहीं कर सकें दक समाि उत्पाद के जवजिमााण,

उत्पादि तथा जबक्री के संबंध में उस उद्योग में बािार अथाव्यवस्ट्था की पररजस्ट्थजतयााँ जवद्यमाि हैं,

तो आयातक जवश्व व्यापार संगठि सदस्ट्य ऐसी पद्धजत का उपयोग कर सकता है िो चीि की घरेलू

कीमतों अथवा लागतों के साथ सख्त तुलिा पर आधाररत ि हो।”

53.

प्राजधकारी िोट करता है दक दोिों सहयोगी उत्पादकों में से दकसी िे भी बािार अथाव्यवस्ट्था व्यवहार का

दावा िहीं दकया है और ि ही ऐसे दावे को प्रमाजणत करिे के जलए आव‍यक सूचिा दाजखल की है। जियांग्िी

कासावॉल िे पूरी क्षजत अवजध तथा िााँच अवजध के दौराि जवचाराधीि उत्पाद की घरेलू जबक्री िून्य बताई

है। जियांग्िी झुओया िे अपिे प्रश्नावली उत्तर में स्ट्पष्ट रूप से दिा दकया है दक उसकी समझ के अिुसार

प्राजधकारी चीि ििवादी गणराज्य को गैर-बािार अथाव्यवस्ट्था मािता है और पररणामस्ट्वरूप उसकी घरेलू

जबक्री संबंधी सूचिा तथा उत्पादि लागत संबंधी सूचिा का सामान्य मूल्य और पाटि मार्िाि जिधााररत

करिे के जलए उपयोग िहीं दकया िािा है। इि पररजस्ट्थजतयों में सामान्य मूल्य का जिधाारण जियमावली के

अिुबंध-I के पैरा 7 के अिुसार दकया िािा आव‍यक है, िो जिम्नािुसार प्रावधाि करता है:

“गैर-बािार अथाव्यवस्ट्था वाले देिों से आयात के मामले में सामान्य मूल्य का जिधाारण दकसी बािार

अथाव्यवस्ट्था वाले तीसरे देि में प्रचजलत कीमत अथवा जिर्मात मूल्य के आधार पर, अथवा ऐसे

तीसरे देि से भारत सजहत अन्य देिों को जियाात कीमत के आधार पर दकया िाएगा; और िहााँ

ऐसा संभव ि हो, वहााँ दकसी अन्य युजक्तसंगत आधार पर, जिसमें भारत में समाि उत्पाद के जलए

वास्ट्तव में भुगताि की गई अथवा देय कीमत भी िाजमल है, आव‍यक समायोिि करते हुए और

िहााँ आव‍यक हो वहााँ युजक्तसंगत लाभ मार्िाि िोडकर, सामान्य मूल्य जिधााररत दकया िाएगा।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC.1]

उपयुक्त बािार अथाव्यवस्ट्था वाले तीसरे देि का चयि िाजमत प्राजधकारी द्वारा संबंजधत देि के

जवकास स्ट्तर और संबंजधत उत्पाद को ध्याि में रखते हुए युजक्तसंगत तरीके से दकया िाएगा तथा

चयि के समय उपलब्ध कराई गई दकसी जवश्वसिीय सूचिा का उजचत ध्याि रखा िाएगा…”

54.

वतामाि मामले में दकसी भी इच्छुक पक्षकार द्वारा दकसी बािार अथाव्यवस्ट्था वाले तीसरे देि में प्रचजलत

कीमत अथवा जिर्मात मूल्य का कोई साक्ष्य प्रस्ट्तुत िहीं दकया गया है। इसके अजतररक्त, जवचाराधीि उत्पाद

के जलए छह-अंकीय स्ट्तर पर कोई पृथक समर्पात टैररफ लाइि उपलब्ध िहीं है और जिि टैररफ मदों के

अंतगात संबद्ध वस्ट्तु का आयात होता है, उिमें अन्य प्रकार के दीवार आवरण भी िाजमल हैं िो जवचाराधीि

उत्पाद िहीं हैं। अतः उि टैररफ मदों से प्राप्त दकसी बािार अथाव्यवस्ट्था वाले तीसरे देि से भारत सजहत

अन्य देिों को जियाात कीमत समाि वस्ट्तु का प्रजतजिजधत्व िहीं करेगी। तदिुसार, प्राजधकारी िे अिुबंध-I के

पैरा 7 में उपलब्ध अवजिष्ट आधार पर सामान्य मूल्य जिधााररत दकया है, अथाात भारत में समाि उत्पाद के

जलए देय कीमत के आधार पर, जिसे घरेलू उद्योग की उत्पादि लागत से जिर्मात दकया गया है और उसमें

जबक्री, सामान्य एवं प्रिासजिक व्यय तथा युजक्तसंगत लाभ मार्िाि के जलए उजचत समायोिि दकया गया

है।

छ.3.2 जियाात कीमत का जिधाारण

55.

जियाात कीमत का जिधाारण सहयोगी उत्पादकों के प्रश्नावली उत्तरों में ररपोटा की गई भारत में असंबद्ध

ग्राहकों से वसूली गई जबक्री कीमत के आधार पर दकया गया है। जियाातक की एसस-फैसरी स्ट्तर की कीमत

प्राप्त करिे के जलए एसस-फैसरी स्ट्तर से जडलीवरी चबंदु तक दकए गए व्ययों के जलए आव‍यक समायोिि

दकए गए हैं। उतराई मूल्य का जिधाारण भारतीय बंदरगाह पर सीआईएफ मूल्य का जिमााण करके तथा उस

पर 10% मूल सीमा िुल्क और मूल सीमा िुल्क के 10% की दर से सामाजिक कल्याण अजधभार िोडकर

दकया गया है, िो जमलकर जिधाारणीय मूल्य का 11% बिता है।

56.

चूाँदक सहयोगी उत्पादकों में से एक की कुछ जबक्री एसस-वससा तथा फ्री-ऑि-बोडा ितों पर की गई थी,

इसजलए सीआईएफ मूल्य के जिमााण के जलए आव‍यक समुद्री मालभाडा उस उत्पादक के कॉस्ट्ट-एंड-फ्रेट

जिपमेंट से प्राप्त दकया गया, िो यूएस$*** प्रजत दकलोग्राम बैठता है। समुद्री बीमा की गणिा सीमा िुल्क

मूल्यांकि (आयाजतत माल के मूल्य का जिधाारण) जियमावली, 2007 के जियम 10 के अिुसार FOB मूल्य

के ***% की दर से की गई है। समुद्री मालभाडे की यही दर दूसरे सहयोगी उत्पादक के जलए भी अपिाई गई

है, जिसकी सभी जबक्री फ्री-ऑि-बोडा ितों पर हुई थी।

(क) जियांग्िी कासावॉल इंडजस्ट्रयल कंपिी जलजमटेड

57.

िााँच अवजध के दौराि जियांग्िी कासावॉल िे भारत को जवचाराधीि उत्पाद की *** मीररक टि मात्रा का

जियाात दकया, जिसमें *** मीररक टि पीवीसी वॉलपेपर तथा *** मीररक टि िॉि-वोवि वॉलपेपर िाजमल

थे। यह जियाात 75 लेि-देि के माध्यम से भारत के 14 असंबद्ध ग्राहकों को दकया गया। जियाात की गई सभी

वस्ट्तुओं का उत्पादि स्ट्वयं उत्पादक द्वारा दकया गया था और जबक्री श्रृंखला में कोई संबंजधत जियाातक अथवा

संबंजधत आयातक िहीं था। जबक्री कॉस्ट्ट-एंड-फ्रेट, फ्री-ऑि-बोडा तथा एसस-वससा ितों पर की गई थी।

जियाात कीमत तथा जियाात मात्रा सजहत सभी समायोििों को डेस्ट्क सत्यापि के बाद स्ट्वीकार दकया गया

है।

[भाग I—खण् ड 1]

भारत का रािपत्र : असाधारण

58.

एसस-फैसरी स्ट्तर पर जिवल जियाात कीमत जिम्नािुसार जिधााररत की गई है:

जिवल जियाात कीमत, जियांग्िी कासावॉल (िााँच अवजध)

पीसीएि

मात्रा

(मीररक

टि)

जिवल चालाि

मूल्य (यूएस$)

समायोिि

(यूएस$)

जिवल जियाात

कीमत (यूएस$)

जिवल जियाात कीमत

(यूएस$/मीररक टि)

पीवीसी

***

िॉि-

वोवि

***

कुल

***

59.

समायोिि में समुद्री मालभाडा, अंतदेिीय पररवहि तथा पैककंग व्यय िाजमल है।

(ख) जियांग्िी झुओया इंडजस्ट्रयल कंपिी जलजमटेड

60.

िााँच अवजध के दौराि जियांग्िी झुओया िे भारत को जवचाराधीि उत्पाद की *** मीररक टि मात्रा का

थे। यह जियाात 15 लेि-देि के माध्यम से भारत के चार असंबद्ध ग्राहकों को दकया गया। जियाात की गई सभी

वस्ट्तुओं का उत्पादि स्ट्वयं उत्पादक द्वारा दकया गया था तथा सभी जबक्री फ्री-ऑि-बोडा ितों पर की गई थी।

जियाात कीमत और मात्रा सजहत सभी समायोििों को डेस्ट्क सत्यापि के बाद स्ट्वीकार दकया गया है।

61.

एसस-फैसरी स्ट्तर पर जिवल जियाात कीमत जिम्नािुसार जिधााररत की गई है:

जिवल जियाात कीमत, जियांग्िी झुओया (िााँच अवजध)

पीसीएि

मात्रा (Kg) जिवल जियाात कीमत (यूएस$) जिवल जियाात कीमत (यूएस$/मीररक टि)

पीवीसी

***

िॉि-वोवि ***

***

कुल

***

(ग) असहयोगी उत्पादक एवं जियाातक

62.

ऐसे उत्पादकों और जियाातकों के जलए प्राजधकारी िे लेि-देि-वार डीिी जसस्ट्टम्स आाँकडों से उपलब्ध तथ्यों

के आधार पर जियाात कीमत तथा उतराई मूल्य जिधााररत दकया है।

छ.3.3 पाटि मार्िाि

63.

प्रत्येक उत्पाद जियंत्रण संख्या के जलए जिर्मात सामान्य मूल्य की तुलिा एसस-फैसरी स्ट्तर पर जिवल जियाात

कीमत से करके पाटि मार्िाि जिधााररत दकया गया है। प्रत्येक सहयोगी उत्पादक के जलए संबंजधत पीसीएि

के अंतगात उस उत्पादक की अपिी जियाात मात्रा के आधार पर पीसीएि-वार मार्िाि को भाररत दकया गया

है। इस प्रकार जिधााररत पाटि मार्िाि िीचे दी गई ताजलका में दिााया गया है:

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC.1]

उत्पादक

पीसीएि मात्रा

(मीररक

टि)

सामान्य मूल्य

(यूएस$/मीररक

टि)

जिवल जियाात

कीमत

(यूएस$/मीररक

टि)

पाटि मार्िाि

(यूएस$/मीररक

टि)

पाटि

मार्िाि

(%)

रेंि %

जियांग्िी

कासावॉल

***

110-120

पीवीसी

***

110-120

भाररत

***

110-120

जियांग्िी

झुओया

***

10-20

पीवीसी

***

100-110

भाररत

***

60-70

अन्य सभी

***

170-180

छ.3.4 इच्छुक पक्षकारों की जवजिष्ट प्रस्ट्तुजतयों की िााँच

64.

आयाजतत कच्चे माल के जलए समायोिि: प्राजधकरण िोट करता है दक जियमों के अिुसार सामान्य मूल्य और

एिआईपी की गणिा घरेलू उद्योग की उत्पादि लागत का उपयोग करके की गई है। आयाजतत कच्चे माल की

लागत में उन्हें कारखािे तक लािे में होिे वाला भाडा, हैंडचलंग तथा अन्य व्यय िाजमल हैं। केवल इस कारण

से दक चीिी उत्पादकों की लागत कम हो सकती है, इि लागतों को कम िहीं दकया िा सकता। प्रजतवाददयों

िे ऐसा कोई जवजिष्ट व्यय िहीं बताया है जिसे जियमों के तहत बाहर रखा िािा चाजहए। इसजलए उिका

अिुरोध स्ट्वीकार िहीं दकया िाता।

65.

जडिाइि, कैटलॉग और जवपणि व्ययों के जलए समायोिि: प्राजधकरण िोट करता है दक भारत में आयातकों

द्वारा आयात के बाद दकए गए जडिाइि, कैटलॉग और जवपणि व्यय उिकी अपिी व्यावसाजयक गजतजवजधयों

से संबंजधत हैं। इि व्ययों को जियाात मूल्य या लैंडेड मूल्य से घटाया िहीं िा सकता। इसी प्रकार, घरेलू उद्योग

के सामान्य जडिाइि, कैटलॉग और जवक्रय व्यय वॉलपेपर के जिमााण और जवक्रय की उसकी लागत का जहस्ट्सा

हैं और इन्हें एिआईपी से बाहर िहीं दकया िा सकता। प्राजधकरण िे यह सुजिजित दकया है दक पररजिष्ट III

के अंतगात अपेजक्षत अिुसार असाधारण या गैर-आवती व्यय को बाहर रखा गया है। इसजलए इि अिुरोधों

को स्ट्वीकार िहीं दकया गया है।

66.

जियाात मात्रा और कीमतों में पररवताि: प्राजधकरण िोट करता है दक क्षजत अवजध के दौराि जियाात मात्रा

या कीमतों में पररवताि, अपिे आप में, यह स्ट्थाजपत िहीं करते दक डंचपंग मौिूद है या िहीं। डंचपंग का

जिधाारण िांच अवजध (पीओआई) के दौराि सामान्य मूल्य की तुलिा जियाात मूल्य से करके दकया िाता है।

प्राजधकरण िे यह तुलिा प्रत्येक सहयोगी उत्पादक और प्रत्येक पीसीएि के जलए अलग-अलग की है।

उत्तरदाताओं की प्रस्ट्तुजतयों पर जवचार दकया गया है, लेदकि इससे डंचपंग जिधाारण में कोई पररवताि िहीं

होता।

[भाग I—खण् ड 1]

भारत का रािपत्र : असाधारण

ि क्षजत एवं कारणात्मक संबंध की िााँच

ज.1

अन्य इच्छुक पक्षकारों द्वारा की गई प्रस्ट्तुजतयााँ

67.

क्षजत एवं कारणात्मक संबंध के संबंध में अन्य इच्छुक पक्षकारों द्वारा जिम्नजलजखत प्रस्ट्तुजतयााँ की गई हैं:

वास्ट्तजवक क्षजत और उद्योग की स्ट्थापिा में वास्ट्तजवक बाधा एक साथ जवद्यमाि िहीं हो सकती

सीमा िुल्क टैररफ अजधजियम, 1975 की धारा 9B को पाटिरोधी जियमावली के जियम 11 के

साथ पढिे पर क्षजत के तीि रूपों का प्रावधाि है, अथाात घरेलू उद्योग को वास्ट्तजवक क्षजत, घरेलू

उद्योग को वास्ट्तजवक क्षजत का खतरा तथा भारत में दकसी उद्योग की स्ट्थापिा में वास्ट्तजवक बाधा।

उद्योग की स्ट्थापिा में वास्ट्तजवक बाधा या तो ऐसे जवकजसत हो रहे उद्योग से संबंजधत हो सकती है

जिसिे अभी वाजणजज्यक उत्पादि प्रारंभ िहीं दकया है, लेदकि जिसके संबंध में उत्पादि प्रारंभ करिे

के जलए पयााप्त प्रजतबद्धता की गई हो, अथवा ऐसे िवोददत उद्योग से िो वाजणजज्यक उत्पादि प्रारंभ

कर चुका है लेदकि अभी बािार में पूरी तरह स्ट्थाजपत िहीं हुआ है।

ii.

क्षजत के ये दोिों रूप एक साथ जवद्यमाि िहीं हो सकते। उद्योग की स्ट्थापिा में वास्ट्तजवक बाधा की

िााँच ऐसे िवोददत अथवा प्रारंजभक अवस्ट्था के उद्योग से संबंजधत होती है िो अभी पूणा रूप से

स्ट्थाजपत िहीं हुआ है, िबदक वास्ट्तजवक क्षजत का आकलि केवल जवजधवत स्ट्थाजपत घरेलू उद्योग के

संबंध में दकया िाता है। िहााँ घरेलू उद्योग पहले से स्ट्थाजपत है, वहााँ लागू जवश्लेषण वास्ट्तजवक क्षजत

अथवा वास्ट्तजवक क्षजत के खतरे तक सीजमत रहता है। इसके जवपरीत, िहााँ उद्योग अभी स्ट्थाजपत

होिे की प्रदक्रया में है, वहााँ वास्ट्तजवक क्षजत का प्रश्न उत्पन्न िहीं होता। अतः दकसी उद्योग को एक

ही समय पर स्ट्थाजपत तथा गैर-स्ट्थाजपत, दोिों िहीं मािा िा सकता तादक दोिों प्रकार के दावे

समािांतर रूप से दकए िा सकें।

“उत्पाद-संवेदििील” खंड के आयातों को बाहर रखिे का अिुरोध

iii.

घरेलू उद्योग िे कहा है दक बािार में एक मूल्य-संवेदििील, अजधक-मात्रा वाला खंड तथा एक

उत्पाद-संवेदििील खंड है। उसिे प्रस्ट्तुत दकया है दक मूल्य-संवेदििील खंड में उसे आयातों से

अजधक प्रजतस्ट्पधाा का सामिा करिा पडता है, िबदक उसकी अजधकांि जबक्री उत्पाद-संवेदििील

खंड में होती है, िहााँ आयात प्रजतस्ट्पधाा कम है और मााँग सीजमत है। इस आधार पर इच्छुक पक्षकारों

िे ₹600 से ₹900 प्रजत दकलोग्राम के बीच कीमत वाले उत्पाद-संवेदििील खंड के आयातों को

संबद्ध आयातों से बाहर रखिे का अिुरोध दकया है।

मात्रा संबंधी क्षजत का अभाव

iv.

यद्यजप जवषय देि से आयात 2023-24 तक बढे, ककंतु िााँच अवजध में उिमें जगरावट आई। इसी

अवजध में घरेलू उद्योग का उत्पादि और घरेलू जबक्री कई गुिा बढी। पूवावती वषा की तुलिा में िााँच

अवजध में घरेलू उद्योग के उत्पादि और जबक्री में जगरावट को इस तथ्य से समझाया िा सकता है

दक उसी अवजध में संबद्ध वस्ट्तु की मााँग में भी जगरावट आई थी। यह दावा दक भारतीय बािार में

घरेलू उद्योग की उपजस्ट्थजत के बाविूद जवषय देि से आयात लगातार बढते रहे, तथ्यात्मक रूप से

गलत है।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC.1]

क्षजत अवजध के दौराि घरेलू उद्योग की बािार जहस्ट्सेदारी आधार वषा के 100 सूचकांक से बढकर

िााँच अवजध में 709 हो गई, सयोंदक उसकी घरेलू जबक्री में वृजद्ध मााँग में वृजद्ध से अजधक रही। इसके

जवपरीत, समग्र मााँग में जवषय देि से आयात की जहस्ट्सेदारी आधार वषा की तुलिा में केवल 11

सूचकांक अंक बढी, िबदक अन्य देिों से आयात की जहस्ट्सेदारी 47 सूचकांक अंक घटी। घरेलू उद्योग

धीरे-धीरे बािार में अपिी जस्ट्थजत मिबूत कर रहा है और आधार वषा की तुलिा में िााँच अवजध में

उसकी बािार जहस्ट्सेदारी सवोच्च स्ट्तर पर है। अतः पूणा अथवा सापेक्ष रूप से मात्रा संबंधी कोई क्षजत

िहीं है।

मूल्य दमि अथवा मूल्य ह्रास का अभाव

vi.

जवषय देि से आयातों के कारण कोई मूल्य दमि अथवा मूल्य ह्रास िहीं हुआ है। घरेलू उद्योग अपिी

उत्पादि लागत में पररवताि के अिुरूप अपिी कीमतों में पररवताि करिे में सक्षम रहा है। िहााँ

2023-24 में जबक्री लागत 79 सूचकांक से बढकर िााँच अवजध में 105 हो गई, वहीं घरेलू उद्योग

अपिी जबक्री कीमत 95 से बढाकर 118 करिे में सक्षम रहा। जबक्री कीमत में वृजद्ध लागत में वृजद्ध

से अजधक रही, िो यह स्ट्थाजपत करती है दक आयातों िे घरेलू उद्योग को अपिी कीमतें बढािे से

िहीं रोका।

vii.

क्षजत अवजध तथा िााँच अवजध के दौराि घरेलू उद्योग की जबक्री कीमत उसकी जबक्री लागत से हमेिा

अजधक रही है, िबदक उसिे स्ट्वयं को िवोददत अवस्ट्था में बताया है। इसके अजतररक्त, िहााँ आयातों

की उतराई कीमत 2021-22 में ₹2,23,831 प्रजत मीररक टि से घटकर िााँच अवजध में

₹1,57,409 प्रजत मीररक टि हो गई, वहीं घरेलू उद्योग िे अपिी जबक्री कीमतों को क्षजत अवजध के

सवोच्च स्ट्तर तक बढाया। यदद आयात कीमतों िे घरेलू जबक्री कीमत पर दबाव डाला होता, तो घरेलू

उद्योग अपिी कीमतें बढािे में सक्षम िहीं होता। अतः घरेलू उद्योग िे अपिी मूल्य जिधाारण क्षमता

बिाए रखी है और अपिे जवत्तीय प्रदिाि में सुधार दकया है।

आर्थाक मािदंड क्षजत को प्रदर्िात िहीं करते

viii.

घरेलू उद्योग द्वारा स्ट्वयं प्रस्ट्तुत साक्ष्यों से प्राप्त आर्थाक मािदंडों, जििमें क्षमता, घरेलू जबक्री,

उत्पादकता तथा जियोजित पूंिी िाजमल हैं, िे क्षजत अवजध में सकारात्मक रुझाि ददखाया है, िो

क्षजत के अभाव को दिााता है।

ix.

ब्याि एवं कर से पूवा लाभ पूरी क्षजत अवजध तथा िााँच अवजध में घरेलू उद्योग के जलए सकारात्मक

रहा, िबदक कर-पूवा लाभ आधार वषा तथा िााँच अवजध में िकारात्मक रहा। िााँच अवजध में ब्याि

एवं कर से पूवा लाभ 142 सूचकांक अंक रहा, िबदक कर-पूवा लाभ (115) सूचकांक अंक रहा। इससे

यह दिााता है दक घरेलू उद्योग की ब्याि लागत अत्यजधक अजधक है और यही िााँच अवजध में कर-

पूवा लाभ को िकारात्मक करिे का प्रमुख कारण है।

कजथत िवोददत अवस्ट्था के बाविूद घरेलू उद्योग का िकद लाभ काफी बढा है और पूरी क्षजत अवजध

तथा िााँच अवजध में सकारात्मक रहा है। यह आधार वषा के 100 सूचकांक से बढकर िााँच अवजध

में 1,038 सूचकांक अंक हो गया। इसी प्रकार, जियोजित पूंिी पर प्रजतफल भी पूरी अवजध में

[भाग I—खण् ड 1]

भारत का रािपत्र : असाधारण

सकारात्मक रहा और आधार वषा के 100 सूचकांक से बढकर िााँच अवजध में 110 सूचकांक अंक हो

गया। इि पररणामों वाले उद्योग को आयातों के कारण क्षजत होिे का दावा जिराधार है।

xi.

घरेलू उद्योग की क्षमता पूरी क्षजत अवजध तथा िााँच अवजध में जस्ट्थर रही। चूाँदक आवेदक भारत में

संबद्ध वस्ट्तु का एकमात्र उत्पादक है, इसजलए याजचका में जवजभन्न स्ट्थािों पर ददए गए उत्पादि

आाँकडे परस्ट्पर सुसंगत होिे चाजहए और प्राजधकारी से अिुरोध दकया गया है दक भरोसा दकए गए

उत्पादि आाँकडों का सत्यापि करे। क्षजत अवजध के दौराि कई प्रमुख संकेतकों में सुधार हुआ है और

इसजलए वे ि तो उद्योग की स्ट्थापिा में वास्ट्तजवक बाधा और ि ही वास्ट्तजवक क्षजत के जिष्कषा का

समथाि करते हैं।

घरेलू उद्योग के जवत्तीय जववरण क्षजत को प्रदर्िात िहीं करते

xii.

कॉपोरेट काया मंत्रालय के अजभलेखों पर उपलब्ध घरेलू उद्योग के जवत्तीय जववरणों के मूल्यांकि से

पता चलता है दक पररचालि से रािस्ट्व जवत्त वषा 2021-22 में ₹*** लाख से बढकर जवत्त वषा

2024-25 में ₹*** लाख हो गया, िो अल्प अवजध में कारोबार में दस गुिा से अजधक वृजद्ध दिााता

है। जवत्त वषा 2023-24 तथा 2024-25 में कारोबार लगभग ₹*** करोड के स्ट्तर पर बिा रहा, िो

जस्ट्थर ग्राहक आधार तथा जिरंतर बािार मााँग को दिााता है।

xiii.

घरेलू उद्योग िे समाि स्ट्तर की जबक्री बिाए रखते हुए सामग्री उपभोग लागत लगभग 30% कम

करके अपिी पररचालि दक्षता में महत्वपूणा सुधार दकया है। इससे उत्पादि लागत को अिुकूजलत

करिे तथा लागत प्रबंधि में सुधार करिे की उसकी क्षमता प्रदर्िात होती है। अतः दकसी कजथत

क्षजत को संबद्ध आयातों के जलए आरोजपत िहीं दकया िा सकता। इसके जवपरीत, घरेलू उद्योग को

बेहतर पररचालि दक्षता तथा कम इिपुट लागत से लाभ हुआ है।

xiv.

यद्यजप घरेलू उद्योग िे जवत्त वषा 2024-25 में जिवल हाजि दिा की, उसका रािस्ट्व लगभग ₹***

करोड पर जस्ट्थर रहा, जिससे यह स्ट्पष्ट होता है दक हाजि जबक्री अथवा मााँग में जगरावट के कारण

िहीं हुई। यह हाजि मुख्यतः अजधक जवत्तीय लागत, मूल्यह्रास व्यय तथा कंपिी के जवस्ट्तार और

जवत्तीय व्यवस्ट्थाओं से उत्पन्न भंडार संबंधी समायोिि के कारण प्रतीत होती है। चूाँदक जबक्री जस्ट्थर

रही, इसजलए मुख्य व्यवसाय पररचालि की दृजष्ट से सुदृढ तथा वाजणजज्यक रूप से व्यवहाया बिा

हुआ है।

गैर-आरोपण: यदद कोई क्षजत है तो वह अन्य कारकों के कारण है

xv.

यदद प्राजधकारी कुछ प्रजतकूल प्रदिाि पाता भी है, तो उसे कजथत पारटत आयातों के जलए आरोजपत

िहीं दकया िा सकता। जियम 11(2) को अिुबंध-II के साथ पढिे पर प्राजधकारी के जलए यह िााँचिा

आव‍यक है दक सया पारटत आयातों के अजतररक्त अन्य कारकों िे कजथत क्षजत उत्पन्न की है अथवा

उसमें योगदाि ददया है।

xvi.

घरेलू उद्योग िे स्ट्वयं बािार को खंजडत दकया है और स्ट्वीकार दकया है दक आयात मुख्य रूप से

मूल्य-संवेदििील खंड में मौिूद हैं, िबदक उसकी अपिी जबक्री मुख्यतः उत्पाद-संवेदििील खंड में

होती है। मूल्य-संवेदििील खंड में प्रजतस्ट्पधाा करिे में दकसी अक्षमता को केवल पारटत आयातों के

जलए आरोजपत िहीं दकया िा सकता। यह समाि रूप से, यदद अजधक िहीं, तो घरेलू उद्योग की

अपिी मूल्य संरचिा, उत्पाद जमश्रण तथा बािार जस्ट्थजत का पररणाम हो सकता है। घरेलू उद्योग

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC.1]

का अपिा स्ट्पष्टीकरण दिााता है दक कजथत मूल्य कटौती का आकलि अलग-अलग बािार खंडों के

संदभा में दकया िा रहा है। घरेलू उद्योग की जबक्री कीमत अजधक है सयोंदक उसकी अजधकांि जबक्री

उत्पाद-संवेदििील बािार में होती है, िबदक अजधकांि आयात मूल्य-संवेदििील बािार में होते

हैं। ऐसी तुलिा समाि-से-समाि तुलिा िहीं है और इससे यह स्ट्थाजपत िहीं दकया िा सकता दक

संबद्ध आयात कजथत क्षजत का कारण हैं।

xvii.

घरेलू उद्योग हाल ही में स्ट्थाजपत हुआ है, उसका पररचालि इजतहास सीजमत है और उसिे क्षजत

अवजध के दौराि केवल सीजमत बािार जहस्ट्सेदारी प्राप्त की है। ये िई उद्योग इकाई की स्ट्थापिा

अवस्ट्था में अंतर्िाजहत कारक हैं और अजतररक्त साक्ष्य के जबिा इन्हें कजथत पारटत आयातों के जलए

आरोजपत िहीं दकया िा सकता।

xviii. घरेलू उद्योग के अपिे जवत्तीय आाँकडे इस जिष्कषा के जवपरीत हैं दक कजथत क्षजत आयात-प्रेररत है।

िहााँ ब्याि एवं कर से पूवा लाभ, िकद लाभ तथा जियोजित पूंिी पर प्रजतफल सकारात्मक बिे हुए

हैं, वहीं िााँच अवजध में कर-पूवा लाभ िकारात्मक हो िाता है। यह संबद्ध आयातों द्वारा कीमतों के

दमि के बिाय जवत्तीय और ब्याि लागतों की ओर संकेत करता है।

xix.

याजचका में आगे दिा है दक घरेलू उद्योग िे िब भी ऑडार उपलब्ध िहीं थे और अजतररक्त स्ट्टॉक

उपलब्ध था, उत्पादि रोक ददया। कजथत रूप से खोए गए अिुबंधों का भी कोई जवजिष्ट जववरण

िहीं ददया गया और बाद में जववरण प्रस्ट्तुत करिे की अिुमजत मााँगी गई। ये स्ट्वतंत्र पररचालि तथा

साक्ष्य संबंधी मुद्दे हैं जिन्हें संबद्ध आयातों के प्रभाव से अलग िहीं दकया गया है और िो कजथत

कारणात्मक संबंध को तोडते हैं।

xx.

याजचकाकताा द्वारा अपिाई गई आयात पृथक्करण पद्धजत में भी सीमाएाँ हैं। कुल लेि-देि की संख्या

के 13.58% तथा कुल सीआईएफ मूल्य के 21.04% वाले लेि-देि को पीयूसी अथवा पीयूसी के

रूप में पहचािा िहीं िा सका। इससे भरोसा दकए गए आयात आाँकडों की जवश्वसिीयता महत्वपूणा

रूप से प्रभाजवत होती है।

ज.2

घरेलू उद्योग द्वारा की गई प्रस्ट्तुजतयााँ

68.

क्षजत एवं कारणात्मक संबंध के संबंध में घरेलू उद्योग द्वारा जिम्नजलजखत प्रस्ट्तुजतयााँ की गई हैं।

वास्ट्तजवक क्षजत और उद्योग की स्ट्थापिा में वास्ट्तजवक बाधा एक साथ जवद्यमाि हो सकती हैं

घरेलू उद्योग िे ििवरी 2022 में संबद्ध वस्ट्तु का वाजणजज्यक उत्पादि प्रारंभ दकया और िााँच अवजध

के अंत तक उसका पररचालि इजतहास 39 माह का था। इसके बाविूद, क्षजत अवजध के दौराि घरेलू

मााँग में उसकी बािार जहस्ट्सेदारी ***% से कम रही और उसकी कुल घरेलू जबक्री *** मीररक टि रही,

िबदक उसकी कुल उत्पादि क्षमता *** मीररक टि थी। अतः घरेलू उद्योग को पूणातः स्ट्थाजपत उद्योग

िहीं मािा िा सकता और वह एक िवोददत उद्योग है, जिसिे यद्यजप वाजणजज्यक उत्पादि प्रारंभ कर

ददया है, ककंतु अभी बािार में अपिा स्ट्थाि स्ट्थाजपत िहीं कर पाया है। प्रजतवादी पक्षकार स्ट्वयं इि

आाँकडों को स्ट्वीकार करते हैं, दफर भी यह तका देते हैं दक घरेलू उद्योग पूणातः स्ट्थाजपत हो चुका है। ऐसा

तका उिके द्वारा स्ट्वीकार दकए गए तथ्यों के ही जवपरीत है।

[भाग I—खण् ड 1]

भारत का रािपत्र : असाधारण

ii.

जियमावली के अंतगात वास्ट्तजवक क्षजत तथा उद्योग की स्ट्थापिा में वास्ट्तजवक बाधा, दोिों का एक साथ

अजस्ट्तत्व संभव है। चीि ििवादी गणराज्य, रूस, सऊदी अरब, चसंगापुर तथा संयुक्त राज्य अमेररका

से आइसोब्यूरटलीि-आइसोप्रीि रबर (IIR) के आयात से संबंजधत पाटिरोधी िााँच में प्राजधकारी िे

मािा था दक कािूि में क्षजत के तीिों रूपों की एक साथ िााँच करिे पर कोई रोक िहीं है, यह मुद्दा

स्ट्थाजपत है, तथा उद्योग की स्ट्थापिा में वास्ट्तजवक बाधा के मामलों में घरेलू उद्योग के अजस्ट्तत्व की

अवजध तक उसके प्रदिाि की िााँच उन्हीं मािदंडों के आधार पर करिा स्ट्थाजपत प्रथा है जििका उपयोग

वास्ट्तजवक क्षजत के मामलों में दकया िाता है। प्राजधकारी िे यह भी मािा था दक यह उजचत होगा दक

िए उद्योग के वास्ट्तजवक प्रदिाि की तुलिा पररयोििा ररपोटा में दकए गए अिुमािों से की िाए तादक

यह जिधााररत दकया िा सके दक उसका प्रदिाि क्षजतकारक रहा है या िहीं।

iii.

अतः प्राजधकारी से अिुरोध दकया गया है दक आयातों के प्रभाव की िााँच दो प्रकार से की िाए—पहला,

क्षजत अवजध के दौराि घरेलू उद्योग के वास्ट्तजवक प्रदिाि की तुलिा करके; तथा दूसरा, पररयोििा

ररपोटा में अिुमाजित प्रदिाि के साथ वास्ट्तजवक प्रदिाि की तुलिा करके।

अपविाि उत्पाद-जवजिष्ट होते हैं, बािार-जवजिष्ट िहीं

iv.

उत्पाद-संवेदििील बािार खंड में आिे वाले आयातों को बाहर रखिे का अिुरोध अपविाि संबंधी

कािूि की गलत समझ पर आधाररत है। अपविाि उत्पाद-जवजिष्ट होता है, बािार-जवजिष्ट िहीं। दकसी

पूरे बािार खंड को बाहर िहीं दकया िा सकता और ऐसा तका ि तो भारत में और ि ही वैजश्वक

पाटिरोधी प्रथा में मान्य है।

भारत में पीयूसी के दो बािार खंड हैं—एक उच्च-मात्रा वाला बािार िो मूल्य-संवेदििील है तथा

दूसरा उत्पाद-संवेदििील बािार िो कीमत के प्रजत अपेक्षाकृत कम संवेदििील है। यह अंतर कीमत

तथा आयात मात्रा के आधार पर बताया गया है; उत्पाद स्ट्वयं समाि है, अथाात जवजभन्न जडिाइि और

टेससचर वाले पीवीसी तथा िॉि-वोवि वॉलपेपसा। यह स्ट्पष्टीकरण इस तथ्य को समझािे के जलए ददया

गया था दक घरेलू उद्योग अपिी जबक्री लागत से अजधक कीमत पर जबक्री करिे में सक्षम होिे के बाविूद

बहुत कम जबक्री मात्रा सयों प्राप्त कर पाया और उच्च-मात्रा वाले बािार की आव‍यकताओं को पूरा सयों

िहीं कर सका। उच्च-मात्रा वाले बािार को आपूर्ता करिे का अथा पीयूसी को उसके कच्चे माल की लागत

से काफी कम कीमत पर बेचिा होगा, िो MSME क्षेत्र की दकसी इकाई के जलए व्यवहाया िहीं है।

vi.

घरेलू उद्योग िे दकसी भी रूप में उत्पाद-संवेदििील बािार में जबक्री करिे की अपिी क्षमता को अिुकूल

संकेत के रूप में स्ट्वीकार िहीं दकया है। घरेलू उद्योग िे केवल यह कहा है दक सस्ट्ते आयातों की उपजस्ट्थजत

के कारण उसे अपिे उत्पादि का अजधकांि भाग उि ग्राहकों को बेचिे के जलए जववि होिा पडा िो

कीमत के प्रजत कम संवेदििील थे। जिि उत्पादों का घरेलू उद्योग वास्ट्तव में उत्पादि तथा आपूर्ता कर

रहा है, उन्हें दायरे से बाहर िहीं दकया िा सकता।

मात्रा संबंधी क्षजत

vii.

ििवरी 2022 तक भारत में पीयूसी की मााँग पूरी तरह आयातों से पूरी होती थी, सयोंदक उस समय

कोई घरेलू उत्पादक िहीं था। भारत में िई क्षमता स्ट्थाजपत होिे के बाविूद क्षजत अवजध के दौराि

जवषय देि से आयात पूणा मात्रा में बढे और िााँच अवजध में केवल मामूली जगरावट आई। सामान्यतः

िई घरेलू क्षमता स्ट्थाजपत होिे पर आयात घटते हैं, ककंतु वतामाि मामले में वे बढे हैं।

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[PART I—SEC.1]

viii.

जवषय देि से आयात पूरी क्षजत अवजध में मााँग तथा भारतीय उत्पादि की तुलिा में महत्वपूणा बिे रहे

और िााँच अवजध में भी बढे। पूवावती वषा की तुलिा में िााँच अवजध में घरेलू उत्पादि में उल्लेखिीय

जगरावट आई, िबदक संबद्ध आयात केवल मामूली रूप से घटे। चार वषों के दौराि घरेलू उद्योग द्वारा

प्राप्त उत्पादि तथा जबक्री की अत्यंत कम मात्रा मात्र से ही क्षजत स्ट्पष्ट होती है। घरेलू उत्पादि तथा

जबक्री में बढता हुआ सूचकांक केवल जिम्न आधार वषा का पररणाम है, सयोंदक आधार वषा में केवल तीि

माह का पररचालि िाजमल था।

ix.

घरेलू उद्योग की बािार जहस्ट्सेदारी पूरी क्षजत अवजध, जिसमें िााँच अवजध भी िाजमल है, ***% की

सीमा में रही, िबदक संबद्ध आयातों िे प्रमुख जहस्ट्सेदारी बिाए रखी तथा िााँच अवजध में अपिी

जहस्ट्सेदारी और बढाई। घरेलू उद्योग की सूचकांदकत बािार जहस्ट्सेदारी 100 से बढकर 709 होिे पर

भरोसा करिा वास्ट्तजवक वृजद्ध का संकेत िहीं है, बजल्क कम आधार वषा का प्रभाव है। भारतीय मााँग के

लगभग ***% को पूरा करिे की क्षमता होिे के बाविूद घरेलू उद्योग का क्षमता उपयोग पूरी क्षजत

अवजध में केवल ***% से ***% के बीच रहा, िो पररयोििा ररपोटा में अिुमाजित स्ट्तरों से काफी कम

था।

मूल्य संबंधी क्षजत

संबद्ध आयातों की उतराई कीमत घरेलू उद्योग की जबक्री कीमत से काफी कम है, जिसके पररणामस्ट्वरूप

महत्वपूणा मूल्य कटौती हो रही है। आयात घरेलू उद्योग की क्षजत-रजहत कीमत से भी कम कीमत पर

आ रहे हैं, जिससे महत्वपूणा मूल्य से कम जबक्री हो रही है और घरेलू उद्योग उजचत जबक्री कीमत प्राप्त

िहीं कर पा रहा है।

xi.

संबद्ध आयातों की उतराई कीमत ि केवल घरेलू उद्योग की जबक्री कीमत से कम है, बजल्क उसकी जबक्री

लागत से भी कम है। इससे घरेलू उद्योग की कीमतें दब रही हैं और वह मात्रा-आधाररत बािार में जबक्री

करिे में सक्षम िहीं है। आयात की उतराई कीमत आधार वषा में ₹223 प्रजत दकलोग्राम से घटकर िााँच

अवजध में ₹157 प्रजत दकलोग्राम हो गई, िो घरेलू उद्योग के प्रमुख कच्चे माल की लागत से भी कम है।

िहााँ बेस पेपर की कीमत ₹200 से ₹250 प्रजत दकलोग्राम के बीच है, वहीं तैयार आयाजतत वॉलपेपर

की उतराई कीमत केवल ₹157 प्रजत दकलोग्राम है। ऐसी कोई तार्काक जस्ट्थजत िहीं हो सकती जिसमें

तैयार उत्पाद की कीमत उसके प्रमुख कच्चे माल की कीमत से भी कम हो। यह चीिी उत्पादकों और

जियाातकों के मूल्य जिधाारण व्यवहार को दिााता है।

आर्थाक मािदंड

xii.

घरेलू उद्योग को 2021-22 में हाजि हुई, 2022-23 और 2023-24 में उत्पाद-संवेदििील बािार के

ग्राहकों को जबक्री के कारण कुछ लाभप्रदता प्राप्त हुई, ककंतु िााँच अवजध में यह लाभप्रदता पूरी तरह

समाप्त हो गई। अत्यंत कम लाभ अर्िात करिा उद्योग के स्ट्वस्ट्थ होिे का संकेत िहीं है। लाभ इतिा

पयााप्त होिा चाजहए दक कंपिी अपिा पररचालि बिाए रख सके, जवस्ट्तार कर सके तथा बािार

जहस्ट्सेदारी बढा सके। क्षजत अवजध के दौराि जियोजित पूंिी पर प्रजतफल अत्यंत कम रहा है। िााँच

अवजध में घरेलू उद्योग के आर्थाक मािदंडों में िकारात्मक वृजद्ध देखी गई है और िााँच अवजध में हुई

हाजि क्षजत का स्ट्पष्ट संकेत है।

[भाग I—खण् ड 1]

भारत का रािपत्र : असाधारण

xiii.

िााँच अवजध में ब्याि लागत ₹*** लाख है, िो कुल जबक्री लागत का ***% है, और इसे क्षजत का कारण

िहीं मािा िा सकता। भारत में पीयूसी की महत्वपूणा मााँग होिे के बाविूद घरेलू उद्योग की लगभग

पूरी क्षमता जिजष्क्रय पडी हुई है।

जवत्तीय जववरणों का जवश्लेषण

xiv.

प्रजतवादी पक्षकार जवत्तीय मािदंडों को चयिात्मक रूप से पढ रहे हैं। उन्होंिे स्ट्वयं स्ट्वीकार दकया है

दक िााँच अवजध में घरेलू उद्योग को जिवल हाजि हुई। हाजि का कारण जवत्तीय लागत तथा मूल्यह्रास

लागत िहीं है, सयोंदक ये जिरपेक्ष रूप से बहुत कम हैं। वास्ट्तव में, जवत्तीय लागत जवत्त वषा 2023-24

की तुलिा में िााँच अवजध में घटी है तथा इसी अवजध में मूल्यह्रास लागत लगभग जस्ट्थर रही है। इिमें

से कोई भी मािदंड जवत्त वषा 2023-24 के ₹*** लाख लाभ के िााँच अवजध में हाजि में बदलिे की

व्याख्या िहीं कर सकता।

xv.

हाजि का कारण पारटत संबद्ध आयात और जविेष रूप से कम जबक्री मात्रा है, सयोंदक घरेलू उद्योग

अपिे स्ट्वयं के कच्चे माल की लागत से काफी कम कीमतों से प्रजतस्ट्पधाा िहीं कर सकता। कम जबक्री मात्रा

का अथा है दक घरेलू उद्योग ब्ेक-ईवि स्ट्तर तक िहीं पहुाँच पाता, सयोंदक आयात कीमत उसकी पररवती

उत्पादि लागत से भी कम है। यदद घरेलू उद्योग आयात कीमतों पर जबक्री करे, तो उसकी हाजि और

बढेगी सयोंदक वह अपिी पररवती लागत भी वसूल िहीं कर पाएगा। आयातों िे घरेलू उद्योग को अपिी

पररवती लागत तक वसूल करिे की अिुमजत िहीं दी है, जबक्री मात्रा बढाकर प्रजत इकाई जस्ट्थर लागत

कम करिा तो दूर की बात है।

कारणात्मक संबंध

xvi.

िााँच अवजध में जवषय देि से आयात भारत के कुल आयात का 88% हैं। कोररया से आयात 3% से

अजधक हैं, ककंतु वे पारटत कीमतों पर िहीं हैं, िबदक अन्य देिों से व्यजक्तगत आयात मात्रा न्यूितम

सीमा से कम है और इसजलए वे क्षजत का कारण िहीं हो सकते।

xvii.

क्षजत अवजध के दौराि पीयूसी की मााँग लगातार बढी है, िााँच अवजध में केवल मामूली जगरावट आई

है, िबदक घरेलू उद्योग पयााप्त अप्रयुक्त क्षमता के साथ काया करता रहा है। इससे स्ट्पष्ट है दक क्षजत मााँग

में कमी के कारण िहीं हुई है। घरेलू उद्योग िे पीयूसी का जियाात िहीं दकया है, इसजलए क्षजत को जियाात

प्रदिाि के जलए आरोजपत िहीं दकया िा सकता। प्रौद्योजगकी में कोई पररवताि िहीं हुआ है। घरेलू उद्योग

मुख्य रूप से केवल पीयूसी के उत्पादि तथा जबक्री में संलग्न है और दावा की गई क्षजत भी केवल पीयूसी

से संबंजधत है। ऐसी कोई व्यापार प्रजतबंधात्मक प्रथा िहीं है िो घरेलू उद्योग को हुई क्षजत से संबंजधत

हो।

xviii. यह घरेलू उद्योग द्वारा स्ट्वयं चुिी गई बािार जस्ट्थजत का मामला िहीं है, बजल्क बाध्यता का मामला है

दक उसे केवल उत्पाद-संवेदििील बािार के ग्राहकों को जबक्री करिे के जलए जववि होिा पड रहा है।

दोिों बािार खंडों में उत्पाद समाि है। यह उत्पाद जमश्रण, मूल्य रणिीजत अथवा बािार जस्ट्थजत का

प्रश्न िहीं है; बजल्क यह इस तथ्य का पररणाम है दक आयात घरेलू उद्योग को उस बािार की आपूर्ता

करिे की अिुमजत िहीं देते िहााँ ऐसी कीमतों पर पयााप्त मात्रा प्राप्त की िा सकती है िो उसकी पररवती

और जस्ट्थर लागतों को पूरा कर सके।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC.1]

ज.3

प्राजधकारी द्वारा िााँच

69.

पाटिरोधी जियमावली के जियम 11 को अिुबंध-II के साथ पढिे पर यह प्रावधाि है दक क्षजत का जिधाारण

उि कारकों की िााँच पर आधाररत होगा िो घरेलू उद्योग को क्षजत का संकेत दे सकते हैं। इसमें सभी प्रासंजगक

तथ्यों, जििमें पारटत आयातों की मात्रा, समाि वस्ट्तु के घरेलू बािार की कीमतों पर उिका प्रभाव तथा

ऐसे आयातों का ऐसी वस्ट्तु के घरेलू उत्पादकों पर पररणामी प्रभाव िाजमल है, को ध्याि में रखा िािा

आव‍यक है। पारटत आयातों के कीमतों पर प्रभाव की िााँच करते समय यह देखिा आव‍यक है दक सया

भारत में समाि वस्ट्तु की कीमत की तुलिा में पारटत आयातों द्वारा महत्वपूणा मूल्य कटौती हुई है, अथवा

ऐसे आयातों का प्रभाव कीमतों को महत्वपूणा रूप से दबािे अथवा ऐसी मूल्य-वृजद्ध को महत्वपूणा रूप से

रोकिे का रहा है, िो अन्यथा हुई होती। घरेलू उद्योग पर पारटत आयातों के प्रभाव की िााँच के जलए अिुबंध-

II के अिुसार उद्योग की जस्ट्थजत को प्रभाजवत करिे वाले संकेतकों, िैसे उत्पादि, क्षमता उपयोग, जबक्री

मात्रा, भंडार, लाभप्रदता, जिवल जबक्री प्राजप्त तथा पाटि मार्िाि की मात्रा पर जवचार दकया गया है।

70.

प्राजधकारी िे क्षजत के संबंध में इच्छुक पक्षकारों द्वारा ददए गए तकों और प्रजततकों की िााँच की है। िीचे

दकया गया जवश्लेषण सभी इच्छुक पक्षकारों द्वारा की गई जवजभन्न प्रस्ट्तुजतयों का समाधाि करता है।

71.

प्राजधकारी िोट करता है दक घरेलू उद्योग के कुछ मािदंडों में सुधार हुआ है, िबदक कुछ अन्य मािदंडों में

जगरावट आई है। क्षजत का जिधाारण दकसी एक मािदंड के आधार पर िहीं दकया िा सकता। प्राजधकारी को

सभी प्रासंजगक कारकों का समग्र रूप से परीक्षण करिा आव‍यक है। कुछ मािदंडों में सुधार अपिे आप में

क्षजत को िकारता िहीं है, यदद समग्र प्रदिाि क्षजत दिााता हो। इसी प्रकार, कुछ मािदंडों में जगरावट अपिे

आप में क्षजत स्ट्थाजपत िहीं करती, यदद समग्र आकलि इसके जवपरीत हो।

72.

प्राजधकारी आगे िोट करता है दक वतामाि मामले की क्षजत अवजध का आधार वषा 2021-22 है, जिसमें घरेलू

उद्योग केवल तीि माह तक पररचालि में था, सयोंदक वाजणजज्यक उत्पादि ििवरी 2022 में प्रारंभ हुआ

था। ऐसे आधार वषा पर तैयार दकए गए सूचकांकों में स्ट्वाभाजवक रूप से यांजत्रक जवकृजत होती है, सयोंदक

उसके बाद दकसी भी पूणा पररचालि वषा में तीि माह के आधार की तुलिा में अत्यजधक सूचकांदकत वृजद्ध

ददखाई देगी। अतः प्राजधकारी िे प्रत्येक अवजध के वास्ट्तजवक ररपोटा दकए गए आाँकडों को सूचकांकों के साथ

प्रस्ट्तुत दकया है और सीजमत आधार वषा से गणिा दकए गए सूचकांक की तुलिा में मुख्य रूप से वास्ट्तजवक

स्ट्तरों तथा बाद की अवजधयों के बीच हुए पररवताि पर भरोसा दकया है।

ि.3.1 क्षजत िााँच की प्रकृजत

73.

जहतबद्ध पक्षकारों िे यह तका ददया है दक एक ही उद्योग के जलए वास्ट्तजवक क्षजत और वास्ट्तजवक मंदि को

एक साथ दिा िहीं दकया िािा चाजहए। प्राजधकारी िे प्रकटि-पिात रटप्पजणयों के आलोक में इस आपजत्त

पर पुिर्वाचार दकया है। जियम 11 में दकसी स्ट्थाजपत उद्योग को हुई क्षजत और दकसी उद्योग की स्ट्थापिा में

मंदि के बीच अंतर दकया गया है। वतामाि मामले में, घरेलू उद्योग िे ििवरी, 2022 में वाजणजज्यक उत्पादि

आरंभ दकया था और िांच की अवजध की समाजप्त तक लगभग 39 माह का प्रचालि पूरा कर जलया था।

उसके वास्ट्तजवक उत्पादि, जबक्री, कीमतों, लाभप्रदता और अन्य आर्थाक मापदंडों से संबंजधत आंकडे िांच

के जलए उपलब्ध हैं। अतः प्राजधकारी इस मामले में अंजतम क्षजत जिधाारण के जलए वास्ट्तजवक क्षजत को उजचत

आधार मािते हैं। सामान्य प्रस्ट्ताव के रूप में यह जिणाय करिा आव‍यक िहीं है दक क्षजत के जभन्न-जभन्न रूपों

की िांच कभी एक साथ की िा सकती है अथवा िहीं।

[भाग I—खण् ड 1]

भारत का रािपत्र : असाधारण

74.

प्राजधकारी िे जियम 11 और अिुबंध II के अंतगात क्षजत अवजध के दौराि घरेलू उद्योग के वास्ट्तजवक

कायाजिष्पादि की िांच करके वास्ट्तजवक क्षजत का मूल्यांकि दकया है। जिवेि और प्रचालि के अपेजक्षत पैमािे

की पृष्ठभूजम के रूप में पररयोििा ररपोटा पर भी जवचार दकया गया है। तथाजप, अिुमाजित कायाजिष्पादि

कोई सुजिजित पररणाम िहीं है और ि ही यह अपिे आप में पारटत आयातों के कारण हुए वास्ट्तजवक मंदि

का प्रमाण है। अतः प्राजधकारी का अंजतम जिधाारण सत्याजपत वास्ट्तजवक क्षजत मापदंडों पर आधाररत है;

पररयोििा संबंधी तुलिा पर केवल संदभा के जलए खंड ि.3.5 में पृथक रूप से चचाा की गई है।

ि.3.2 पारटत आयातों का मात्रा प्रभाव

मााँग का आकलि (प्रत्यक्ष खपत)

75.

प्राजधकारी िे भारत में उत्पाद की मााँग अथवा प्रत्यक्ष खपत को भारतीय उत्पादक की घरेलू जबक्री तथा सभी

स्रोतों से आयात के योग के रूप में पररभाजषत दकया है। इस प्रकार आकजलत मााँग िीचे दी गई ताजलका में

दिााई गई है:

क्र.

सं.

जववरण

इकाई

2021-

2022-

2023-

िााँच

अवजध

जवषय देि से आयात

मीररक

टि

3,265

3,514

4,431

3,931

अन्य देिों से आयात

मीररक

टि

477

904

1,282

373

कुल आयात

मीररक

टि

3,742

4,418

5,713

4,304

घरेलू उद्योग की जबक्री

मीररक

टि

***

रुझाि

सूचकांक

100

654

781

776

अन्य घरेलू उत्पादकों की जबक्री

मीररक

टि

भारतीय मााँग

मीररक

टि

***

रुझाि

सूचकांक

100

119

154

117

भारतीय उत्पादि

मीररक

टि

***

रुझाि

सूचकांक

100

771

656

426

भारतीय मााँग के संबंध में जवषय

देि से आयात

***

रुझाि

सूचकांक

100

103

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC.1]

भारतीय उत्पादि के संबंध में जवषय

देि से आयात

***

रुझाि

सूचकांक

100

76.

प्राजधकारी िोट करता है दक संबद्ध वस्ट्तु की मााँग क्षजत अवजध के दौराि 2023-24 तक बढी और िााँच

अवजध में घटी, ककंतु आधार वषा के स्ट्तर से ऊपर बिी रही।

ii.

पूणा एवं सापेक्ष रूप से आयात

77.

पारटत आयातों की मात्रा के संबंध में यह जवचार करिा आव‍यक है दक सया पारटत आयातों में पूणा रूप से

अथवा भारत में उत्पादि या खपत की तुलिा में कोई महत्वपूणा वृजद्ध हुई है। क्षजत अवजध के दौराि आयात

की मात्रा जिम्नािुसार रही:

क्र.

सं.

जववरण

इकाई

2021-

2022-

2023-

िााँच

अवजध

संबद्ध आयात

मीररक

टि

3,265

3,514

4,431

3,931

मााँग

मीररक

टि

***

भारतीय उत्पादि

मीररक

टि

106

मााँग के संबंध में संबद्ध आयात

***

रुझाि

सूचकांक

100

103

भारतीय उत्पादि के संबंध में

संबद्ध आयात

***

रुझाि

सूचकांक

100

कुल आयात के संबंध में संबद्ध

आयात

78.

प्राजधकारी िोट करता है दक यद्यजप िााँच अवजध में संबद्ध आयातों की मात्रा पूवावती वषा की तुलिा में घटी,

ककंतु यह जगरावट उसी समय भारतीय मााँग में आई जगरावट की तुलिा में काफी कम थी। पररणामस्ट्वरूप,

िााँच अवजध में भारतीय मााँग में संबद्ध आयातों की जहस्ट्सेदारी बढ गई। संबद्ध आयात भारत के कुल आयात

का अत्यजधक बडा जहस्ट्सा बिे रहे और भारतीय बािार में आपूर्ता का प्रमुख स्रोत बिे रहे।

79.

प्राजधकारी आगे िोट करता है दक पूरी क्षजत अवजध में संबद्ध आयात भारतीय उत्पादि से कई गुिा अजधक

रहे। चूाँदक घरेलू उद्योग िे आधार वषा में केवल आंजिक अवजध के जलए पररचालि दकया था, इसजलए उस

वषा संबद्ध आयातों और भारतीय उत्पादि का अिुपात प्रजतजिजधक िहीं मािा गया है। तथाजप, बाद की

अवजधयों की िााँच करिे पर भी यह देखा गया है दक िााँच अवजध में संबद्ध आयातों का भारतीय उत्पादि

से अिुपात महत्वपूणा रूप से बढा, िो घरेलू उत्पादि की तुलिा में संबद्ध आयातों की जिरंतर और पयााप्त

उपजस्ट्थजत दिााता है।

[भाग I—खण् ड 1]

भारत का रािपत्र : असाधारण

80.

अतः केवल इस आधार पर दक िााँच अवजध में संबद्ध आयात पूणा मात्रा में घटे हैं, यह तका दक मात्रा संबंधी

कोई क्षजत िहीं है, आाँकडों से समर्थात िहीं है। िहााँ आयात मााँग की तुलिा में कम तेिी से घटते हैं, वहााँ

बािार में उिकी सापेक्ष उपजस्ट्थजत बढ िाती है। वतामाि मामले में िााँच अवजध के दौराि संबद्ध आयातों िे

भारतीय मााँग में अपिी जहस्ट्सेदारी बढाई और वे कुल आयात तथा घरेलू उत्पादि दोिों की तुलिा में प्रमुख

बिे रहे। अतः प्राजधकारी का जवचार है दक िााँच अवजध में संबद्ध आयातों का मात्रा प्रभाव महत्वपूणा बिा

रहा।

iii.

मााँग में बािार जहस्ट्सेदारी

81.

क्षजत अवजध के दौराि संबद्ध आयातों, घरेलू उद्योग तथा अन्य देिों से आयातों की बािार जहस्ट्सेदारी

जिम्नािुसार रही:

बािार जहस्ट्सेदारी इकाई

2021-22 2022-23 2023-24 ^{िााँच अवजध}

घरेलू उद्योग

***

रुझाि

सूचकांक 100

547

506

665

जवषय देि

87%

78%

77%

90%

अन्य देि

13%

20%

22%

82.

प्राजधकारी िोट करता है दक क्षजत िााँच की प्रत्येक अवजध में पारटत आयातों की भारतीय बािार में प्रमुख

जहस्ट्सेदारी रही है। घरेलू उद्योग की जहस्ट्सेदारी सूचकांदकत रूप में बढी है, ककंतु इसे वास्ट्तजवक स्ट्तरों के संदभा

में देखा िािा आव‍यक है। आधार वषा में घरेलू उद्योग की भारतीय बािार में जहस्ट्सेदारी ***% थी और

िााँच अवजध में भी केवल ***% रही। ऐसा उद्योग, जिसकी क्षजत अवजध के अंत में अपिे घरेलू बािार में

जहस्ट्सेदारी ***% से कम है, िबदक उसकी स्ट्थाजपत क्षमता उस बािार के लगभग ***% के बराबर है, उसे

बािार में स्ट्थाजपत उद्योग िहीं मािा िा सकता। प्राजधकारी आगे िोट करता है दक अन्य देिों से आयात

2023-24 में मााँग का 22% तथा िााँच अवजध में 9% थे, िबदक िााँच अवजध में जवषय देि की जहस्ट्सेदारी

मााँग का 90% बिी रही।

ि.3.3 पारटत आयातों का मूल्य प्रभाव

83.

जवषय देि से आयातों के मूल्य प्रभाव के संबंध में यह जवश्लेषण करिा आव‍यक है दक सया भारत में समाि

वस्ट्तु की कीमत की तुलिा में पारटत आयातों द्वारा महत्वपूणा मूल्य कटौती हुई है अथवा ऐसे आयातों का

प्रभाव कीमतों को कम करिे या ऐसी मूल्य-वृजद्ध को रोकिे का रहा है, िो सामान्य पररजस्ट्थजतयों में अन्यथा

हुई होती।

मूल्य कटौती

84.

मूल्य कटौती के जवश्लेषण के जलए घरेलू उद्योग की जिवल जबक्री प्राजप्त की तुलिा जवषय देि से आयातों की

उतराई कीमत से की गई है।

जववरण

इकाई

जवषय देि

जिवल जबक्री प्राजप्त यूएसडी/मीररक टि ***

उतराई कीमत

यूएसडी/मीररक टि 2,020

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC.1]

मूल्य कटौती

यूएसडी/मीररक टि ***

मूल्य कटौती

***

मूल्य कटौती

रेंि

370-380%

85.

मूल्य कटौती सकारात्मक है और इसकी मात्रा अत्यजधक है। प्राजधकारी िे इच्छुक पक्षकारों की इस आपजत्त

की िााँच की है दक यह तुलिा समाि-से-समाि तुलिा िहीं है, सयोंदक घरेलू उद्योग मुख्यतः उस बािार खंड

में जबक्री करता है जिसे वह उत्पाद-संवेदििील खंड कहता है, िबदक आयात मुख्यतः मूल्य-संवेदििील खंड

में केंदद्रत हैं। इसजलए उिके अिुसार ऐसी तुलिा आयातों के प्रभाव के संबंध में कोई जिष्कषा स्ट्थाजपत िहीं

करती।

86.

प्राजधकारी िोट करता है दक ***% की मूल्य कटौती को उस कीमत के रूप में िहीं देखा िािा चाजहए जिस

पर आयातों की अिुपजस्ट्थजत में घरेलू उद्योग अपिी वस्ट्तु बेच सकता था। घरेलू उद्योग *** मीररक टि मात्रा

की जबक्री औसति ₹*** प्रजत दकलोग्राम की कीमत पर करता है, िो मुख्यतः जवकजसत एवं कैटलॉग दकए

गए जडिाइिों वाले उच्च-मूल्य बािार खंड में होती है। इसके जवपरीत, संबद्ध आयात भारत में ₹173 प्रजत

दकलोग्राम की उतराई कीमत पर प्रवेि करते हैं। चूाँदक ये कीमतें बािार के अलग-अलग वाजणजज्यक खंडों से

संबंजधत हैं, इसजलए मूल्य कटौती के प्रजतित को उस कीमत की प्रत्यक्ष समाि-से-समाि तुलिा के रूप में

िहीं मािा िा सकता जिस पर घरेलू उद्योग अन्यथा अपिी वस्ट्तु बेचता।

87.

तथाजप, प्राजधकारी इस आपजत्त के आधार पर इच्छुक पक्षकारों द्वारा जिकाले गए जिष्कषा को स्ट्वीकार िहीं

करता। अिुबंध-II के अंतगात प्रासंजगक प्रश्न केवल यह िहीं है दक अंकगजणतीय तुलिा के आधार पर मूल्य

कटौती जवद्यमाि है या िहीं, बजल्क यह है दक सया आयातों का प्रभाव कीमतों को कम करिे अथवा ऐसी

मूल्य-वृजद्ध को रोकिे का है, िो अन्यथा हुई होती। यह तथ्य स्ट्वयं िााँच का जवषय है दक *** मीररक टि के

बािार में घरेलू उद्योग केवल *** मीररक टि की जबक्री करता है और उसकी जबक्री प्राजप्त आयातों की उतराई

कीमत से काफी अजधक है। प्राजधकारी के समक्ष उपलब्ध अजभलेख के अिुसार िााँच अवजध में संबद्ध आयातों

की उतराई कीमत ₹173 प्रजत दकलोग्राम थी, िो समाि वस्ट्तु के प्रमुख कच्चे माल अथाात बेस पेपर की कीमत

से भी कम है। घरेलू उद्योग िे बेस पेपर की कीमत ₹200 से ₹250 प्रजत दकलोग्राम बताई है और इच्छुक

पक्षकारों िे दकसी साक्ष्य के माध्यम से इसका खंडि िहीं दकया है। कोई उत्पादक तैयार वॉलपेपर को उस

सब्सरेट की लागत से कम कीमत पर िहीं बेच सकता जिससे वह बिाया गया है। इसका पररणाम यह िहीं

है दक घरेलू उद्योग अपिी कीमत घटाकर आयात कीमत के स्ट्तर पर ले आए, बजल्क यह है दक वह बािार के

केवल उस सीजमत जहस्ट्से तक सीजमत हो िाता है िहााँ कीमत प्रमुख जिधाारक िहीं होती।

88.

अतः प्राजधकारी मूल्य कटौती के आाँकडे को इस तथ्य का प्रमाण मािता है दक संबद्ध आयात भारतीय बािार

में उस कीमत के बहुत छोटे जहस्ट्से पर उपलब्ध हैं जिस कीमत पर घरेलू उद्योग जबक्री करता है। इसजलए

प्राजधकारी केवल अंकगजणतीय मूल्य कटौती प्रजतित को ही क्षजत का माप माििे के बिाय इस तथ्य के घरेलू

उद्योग की जबक्री मात्रा, कीमतों तथा लाभप्रदता पर प्रभाव की आगे िााँच करता है।

मूल्य दमि एवं मूल्य ह्रास

89.

यह जिधााररत करिे के जलए दक सया पारटत आयात घरेलू कीमतों को महत्वपूणा रूप से कम कर रहे हैं अथवा

ऐसे आयातों का प्रभाव कीमतों को महत्वपूणा रूप से दबािे या ऐसी मूल्य-वृजद्ध को रोकिे का है िो सामान्य

[भाग I—खण् ड 1]

भारत का रािपत्र : असाधारण

पररजस्ट्थजतयों में अन्यथा हुई होती, प्राजधकारी िे क्षजत अवजध के दौराि घरेलू उद्योग की जबक्री लागत तथा

जिवल जबक्री प्राजप्त में हुए पररवतािों की िााँच की है।

क्र. सं. जववरण

इकाई

2021-22

2022-23

2023-24

िााँच अवजध

जबक्री लागत

₹/मीररक टि ***

***

रुझाि

सूचकांक

100

106

जबक्री कीमत

₹/मीररक टि ***

***

रुझाि

सूचकांक

100

118

उतराई कीमत ₹/मीररक टि 2,27,829 2,25,142 1,92,271 1,72,555

वृजद्ध/(कमी)

जबक्री लागत

₹/मीररक टि —

***

जबक्री कीमत

₹/मीररक टि —

***

उतराई कीमत ₹/मीररक टि —

***

90.

प्राजधकारी िोट करता है दक क्षजत अवजध के दौराि संबद्ध आयातों की उतराई कीमत लगातार और महत्वपूणा

रूप से घटी है। आधार वषा से िााँच अवजध के बीच इसमें 24% की जगरावट आई है और प्रत्येक अवजध में

यह घरेलू उद्योग की जबक्री लागत तथा जबक्री कीमत, दोिों से काफी कम रही है।

91.

इच्छुक पक्षकारों िे इस तथ्य पर भरोसा दकया है दक घरेलू उद्योग की जबक्री कीमत 2023-24 में 95 के

सूचकांक स्ट्तर से बढकर िााँच अवजध में 118 हो गई। तथाजप, अद्यति आाँकडे दिााते हैं दक इसी अवजध में

जबक्री लागत 79 के सूचकांक स्ट्तर से बढकर 106 हो गई। वास्ट्तजवक रूप में िााँच अवजध में जबक्री लागत

₹*** प्रजत मीररक टि थी, िबदक जबक्री कीमत ₹*** प्रजत मीररक टि थी, जिसके पररणामस्ट्वरूप ₹*** प्रजत

मीररक टि की हाजि हुई। इसके जवपरीत, 2023-24 में घरेलू उद्योग िे ₹*** प्रजत मीररक टि का लाभ

अर्िात दकया था। अतः यद्यजप घरेलू उद्योग िे अपिी जबक्री कीमत बढाई, ककंतु यह वृजद्ध जबक्री लागत में हुई

अजधक तीव्र वृजद्ध को समाजहत करिे के जलए पयााप्त िहीं थी और उद्योग लाभ की जस्ट्थजत से हाजि की जस्ट्थजत

में चला गया।

92.

प्राजधकारी िोट करता है दक घरेलू उद्योग की जबक्री लागत उसकी अत्यंत कम उत्पादि मात्रा से महत्वपूणा

रूप से प्रभाजवत होती है, सयोंदक *** मीररक टि की स्ट्थाजपत क्षमता की जस्ट्थर लागत केवल *** मीररक टि

उत्पादि पर जवतररत हो रही है। िााँच अवजध में उत्पादि में जगरावट से प्रजत इकाई लागत और बढ गई।

संबद्ध आयातों िे घरेलू उद्योग को बािार की बहुत छोटी जहस्ट्सेदारी तक सीजमत करके उसे दक्ष उत्पादि

मात्रा प्राप्त करिे की क्षमता से वंजचत दकया है और इस प्रकार अजधक लागत तथा पूवावती वषा की तुलिा में

िााँच अवजध में महत्वपूणा मूल्य ह्रास और मूल्य दमि में योगदाि ददया है।

ि.3.4 घरेलू उद्योग के आर्थाक मािदंड

93.

जियमावली के अिुबंध-II के अिुसार क्षजत जिधाारण में संबद्ध वस्ट्तु के घरेलू उत्पादकों पर पारटत आयातों के

पररणामी प्रभाव की वस्ट्तुजिष्ठ िााँच की िािी आव‍यक है। इस िााँच में उद्योग की जस्ट्थजत को प्रभाजवत करिे

वाले सभी प्रासंजगक आर्थाक कारकों और संकेतकों का वस्ट्तुजिष्ठ एवं जिष्पक्ष मूल्यांकि िाजमल होिा चाजहए।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC.1]

इिमें जबक्री, लाभ, उत्पादि, बािार जहस्ट्सेदारी, उत्पादकता, जिवेि पर प्रजतफल अथवा क्षमता उपयोग में

वास्ट्तजवक एवं संभाजवत जगरावट; घरेलू कीमतों को प्रभाजवत करिे वाले कारक; तथा िकदी प्रवाह, भंडार,

रोिगार, मिदूरी, वृजद्ध और पूंिी जिवेि िुटािे की क्षमता पर वास्ट्तजवक एवं संभाजवत प्रजतकूल प्रभाव

िाजमल हैं। तदिुसार, क्षजत अवजध के दौराि घरेलू उद्योग के प्रदिाि की िााँच की गई है।

क्षमता, उत्पादि, क्षमता उपयोग एवं जबक्री

क्र. सं. जववरण

इकाई

2021-22 2022-23 2023-24 ^{िााँच अवजध}

क्षमता

मीररक टि ****

***

रुझाि

सूचकांक

100

400

पीयूसी का उत्पादि मीररक टि ***

***

रुझाि

सूचकांक

100

771

656

426

क्षमता उपयोग

***

रुझाि

सूचकांक

100

193

164

106

घरेलू जबक्री

मीररक टि ***

***

रुझाि

सूचकांक

100

654

781

776

*2021-22 की क्षमता ििवरी 2022 से प्रारंभ तीि माह की अवजध के जलए दिााई गई है, सयोंदक

वाजणजज्यक उत्पादि उसी माह प्रारंभ हुआ था।

94.

प्राजधकारी िोट करता है दक घरेलू उद्योग की स्ट्थाजपत क्षमता 2022-23 से अपररवर्तात रही है और भारतीय

मााँग की तुलिा में पयााप्त है। तथाजप, घरेलू उद्योग िे पूरी संबंजधत अवजध में अत्यंत कम क्षमता उपयोग पर

पररचालि दकया है। 2022-23 के बाद उत्पादि लगातार घटा और िााँच अवजध में इसमें और जगरावट आई।

िााँच अवजध में क्षमता उपयोग भी घटा और अत्यंत जिम्न स्ट्तर पर बिा रहा।

95.

प्राजधकारी िोट करता है दक सूचकांदकत रुझािों में ददखाई देिे वाली उत्पादि और जबक्री की वृजद्ध सीजमत

आधार वषा से प्रभाजवत है, जिसमें घरेलू उद्योग िे केवल तीि माह पररचालि दकया था। अतः अजधक

प्रासंजगक तुलिा बाद की अवजधयों के प्रदिाि की है। इस आधार पर 2022-23 के बाद प्रत्येक क्रजमक अवजध

में उत्पादि घटा, िबदक घरेलू जबक्री प्रारंजभक वृजद्ध के बाद िााँच अवजध में व्यापक रूप से जस्ट्थर रही। इस

प्रकार घरेलू उद्योग अपिी उपलब्ध क्षमता को समरूप उत्पादि और जबक्री में पररवर्तात िहीं कर सका तथा

अत्यंत कम क्षमता उपयोग पर पररचालि करता रहा। अतः िााँच अवजध के दौराि मात्रा संबंधी मािदंड

सतत वृजद्ध के बिाय कमिोर होते प्रदिाि को दिााते हैं।

ii.

भंडार

जववरण

इकाई

2021-22

2022-23

2023-24

िााँच अवजध

प्रारंजभक भंडार

मीररक टि

***

अंजतम भंडार

मीररक टि

***

औसत भंडार

मीररक टि

***

रुझाि

सूचकांक

100

288

515

502

[भाग I—खण् ड 1]

भारत का रािपत्र : असाधारण

96.

प्राजधकारी िोट करता है दक क्षजत अवजध के दौराि घरेलू उद्योग का औसत भंडार पााँच गुिा बढा और िााँच

अवजध में घरेलू उद्योग द्वारा रखा गया औसत भंडार उसके पूरे वार्षाक उत्पादि से भी अजधक था। िााँच

अवजध में अंजतम भंडार में कमी ऐसे समय हुई िब उत्पादि में 35% की जगरावट आई थी। प्राजधकारी िोट

करता है दक घरेलू उद्योग िे कहा है दक िब ऑडार उपलब्ध िहीं होते थे और अजतररक्त स्ट्टॉक उपलब्ध रहता

था, तब वह उत्पादि रोक देता था। भंडार की जस्ट्थजत इस कथि की पुजष्ट करती है और यह ऊपर िााँची गई

कम जबक्री मात्रा का पररणाम है, उसका उत्तर िहीं।

iii.

रोिगार, उत्पादकता एवं मिदूरी

क्र.

सं.

जववरण

इकाई

2021-22

2022-

2023-

िााँच

अवजध

कमाचारी

संख्या

***

रुझाि

सूचकांक

100

वेति एवं मिदूरी

₹ लाख

***

रुझाि

सूचकांक

100

912

566

512

प्रजत

कमाचारी

उत्पादकता

मीररक

टि/

संख्या

***

रुझाि

सूचकांक

100

771

656

426

97.

प्राजधकारी िोट करता है दक कमाचाररयों की संख्या पूरी क्षजत अवजध में *** पर जस्ट्थर रही है, िो स्ट्वयं उस

अत्यंत छोटे स्ट्तर का पररणाम है जिस पर संयंत्र िे पररचालि दकया। प्रजत कमाचारी उत्पादकता 2022-23

में *** मीररक टि से घटकर िााँच अवजध में *** मीररक टि हो गई, िो उत्पादि में जगरावट के अिुरूप है।

इसी अवजध में वेति एवं मिदूरी में ***% की कमी आई। घरेलू उद्योग िे रोिगार के आधार पर क्षजत का

दावा िहीं दकया है।

iv.

लाभ, िकद लाभ एवं जियोजित पूंिी पर प्रजतफल

क्र.

सं.

जववरण

इकाई

2021-

2022-

2023-

िााँच

अवजध

जबक्री लागत

₹/मीररक

टि

***

रुझाि

सूचकांक

100

106

जबक्री कीमत

₹/मीररक

टि

***

रुझाि

सूचकांक

100

118

लाभ/(हाजि)

₹/मीररक

टि

***

रुझाि

सूचकांक

-100

-21

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC.1]

कर-पूवा लाभ/(हाजि)

₹ लाख

***

रुझाि

सूचकांक

-100

283

-161

ब्याि एवं कर से पूवा लाभ ₹ लाख

***

रुझाि

सूचकांक

100

716

978

532

िकद लाभ

₹ लाख

***

रुझाि

सूचकांक

100

6,635

8,898

4,176

जियोजित

पूंिी

पर

प्रजतफल

***

रुझाि

सूचकांक

100

467

613

402

98.

प्राजधकारी िोट करता है दक आधार वषा के बाद घरेलू उद्योग की लाभप्रदता में सुधार हुआ और मध्यवती

अवजधयों में वह सकारात्मक रही। तथाजप, यह सुधार िााँच अवजध में कायम िहीं रहा। िााँच अवजध में घरेलू

उद्योग प्रजत इकाई आधार पर तथा कर-पूवा लाभ के स्ट्तर पर पुिः हाजि की जस्ट्थजत में आ गया। िकद लाभ

में भी तीव्र जगरावट आई तथा तत्काल पूवावती वषा की तुलिा में जियोजित पूंिी पर प्रजतफल में जगरावट

आई। अतः लाभप्रदता संबंधी मािदंड िााँच अवजध में घरेलू उद्योग के जवत्तीय प्रदिाि में स्ट्पष्ट कमिोरी दिााते

हैं।

99.

इच्छुक पक्षकारों िे तका ददया है दक ब्याि एवं कर से पूवा लाभ सकारात्मक बिा रहा, िकद लाभ तथा

जियोजित पूंिी पर प्रजतफल भी सकारात्मक रहे और इसजलए िााँच अवजध में कर-पूवा हाजि का मुख्य कारण

संबद्ध आयातों के बिाय जवत्तीय लागत थी। प्राजधकारी िे अजभलेख पर उपलब्ध लेखापरीजक्षत जवत्तीय

सूचिा के आधार पर इस तका की िााँच की है। यह देखा गया है दक ब्याि एवं कर से पूवा लाभ तथा िकद

लाभ सकारात्मक बिे रहिे के बाविूद िााँच अवजध में घरेलू उद्योग की लाभप्रदता, िकद सृिि तथा

जियोजित पूंिी पर प्रजतफल में महत्वपूणा जगरावट आई। अतः कई जवत्तीय संकेतकों में जगरावट स्ट्पष्ट है और

इसका आकलि केवल सकारात्मक पीबीआईटी के अजस्ट्तत्व के आधार पर िहीं दकया िा सकता।

घरेलू उद्योग के जवत्तीय आाँकडे (₹ लाख)

जववरण

इकाई

2021-22 2022-23 2023-24 ^{िााँच अवजध}

पररचालि से रािस्ट्व

₹ लाख ***

***

उपभोग की गई सामग्री की लागत ₹ लाख ***

***

भंडार में पररवताि

₹ लाख ***

***

कमाचारी लाभ व्यय

₹ लाख ***

***

जवत्तीय लागत

₹ लाख ***

***

मूल्यह्रास

₹ लाख ***

***

अन्य व्यय

₹ लाख ***

***

कर-पूवा लाभ/(हाजि)

₹ लाख ***

***

[भाग I—खण् ड 1]

भारत का रािपत्र : असाधारण

100. प्राजधकारी िोट करता है दक घरेलू उद्योग की जवत्तीय लागत 2023-24 में ₹*** लाख से घटकर िााँच अवजध

में ₹*** लाख हो गई और मूल्यह्रास व्यय क्रमिः ₹*** लाख तथा ₹*** लाख पर लगभग अपररवर्तात रहा।

जिस अवजध में घरेलू उद्योग लाभ से हाजि की जस्ट्थजत में गया, उस अवजध में इि दोिों मदों में कोई वृजद्ध

िहीं हुई। िो लागत स्ट्वयं घटी है, वह उस जवत्तीय पररणाम में जगरावट की व्याख्या िहीं कर सकती जिसमें

वह योगदाि करती है। अतः यह तका दक िााँच अवजध की हाजि जवत्तीय लागत और मूल्यह्रास के कारण हुई,

आाँकडों से समर्थात िहीं है और इसे स्ट्वीकार िहीं दकया िाता।

101. प्राजधकारी आगे िोट करता है दक इच्छुक पक्षकारों द्वारा रािस्ट्व में ₹*** लाख से ₹*** लाख तक हुई वृजद्ध

तथा उपभोग की गई सामग्री की लागत में कमी पर दकया गया भरोसा भी उिके तका का समथाि िहीं करता।

रािस्ट्व में वृजद्ध की तुलिा केवल तीि माह वाले आधार वषा से की गई है। 2023-24 और िााँच अवजध के

बीच रािस्ट्व लगभग ₹*** करोड पर जस्ट्थर रहा, िबदक उपभोग की गई सामग्री की लागत ₹*** लाख से

घटकर ₹*** लाख हो गई। यह जगरावट, िैसा दक इच्छुक पक्षकारों िे दावा दकया है, बेहतर पररचालि

दक्षता का प्रमाण िहीं है। यह उत्पादि में % की कमी का अंकगजणतीय पररणाम है, जिसके साथ भंडार की

जस्ट्थजत ₹ लाख की वृजद्ध से बदलकर ₹*** लाख की जिकासी में पररवर्तात हो गई। यह दिााता है दक िााँच

अवजध में घरेलू उद्योग िे अपिी जबक्री की पूर्ता वतामाि उत्पादि की तुलिा में काफी हद तक उपलब्ध स्ट्टॉक

से की।

102. ब्याि एवं कर से पूवा सकारात्मक लाभ तथा जियोजित पूंिी पर सकारात्मक प्रजतफल के संबंध में प्राजधकारी

िोट करता है दक इिकी गणिा ऐसे पूंिी आधार पर की गई है िो *** मीररक टि वार्षाक उत्पादि के अिुरूप

जिवेि को दिााता है, िबदक घरेलू उद्योग िे केवल *** मीररक टि का उत्पादि दकया। जियोजित पूंिी पर

% का प्रजतफल तथा ₹ लाख का ब्याि एवं कर से पूवा लाभ ऐसे उद्योग की स्ट्वस्ट्थ जस्ट्थजत का संकेत िहीं

मािा िा सकता िो अपिी जबक्री लागत तक वसूल करिे में असमथा है, जिसका उत्पादि 2022-23 से

लगभग ***% घट चुका है और जिसकी ***% क्षमता जिजष्क्रय पडी है।

वृजद्ध

क्र. सं. जववरण

इकाई

2021-22

2022-23

2023-24 ^{िााँच अवजध}

उत्पादि (मीररक टि)

वषा/वषा (%)

671.11

-14.95

-35.05

घरेलू जबक्री (मीररक टि) ^{वषा/वषा (%)}

553.95

19.37

-0.54

कर-पूवा लाभ (₹ लाख)

वषा/वषा (%)

194.35

भंडार (मीररक टि)

वषा/वषा (%)

187.51

79.26

-2.67

बािार जहस्ट्सेदारी (%)

वषा/वषा (%)

447.40

-7.60

31.49

िकद लाभ (₹ लाख)

वषा/वषा (%)

6,534.64

34.11

-53.07

ROI (%)

वषा/वषा (%)

366.57

31.30

-34.45

103. प्राजधकारी िोट करता है दक पररचालि प्रारंभ होिे के बाद पहले पूणा वषा में घरेलू उद्योग िे उत्पादि और

घरेलू जबक्री में मिबूत वृजद्ध दिा की, यद्यजप तीि माह के आधार वषा के कारण यह वृजद्ध अजधक ददखाई देती

है। इसके बाद उत्पादि 2023-24 में 14.95% घटा और िााँच अवजध में इसमें और 35.05% की जगरावट

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC.1]

आई। घरेलू जबक्री 2023-24 में 19.37% बढी और िााँच अवजध में व्यापक रूप से जस्ट्थर रही तथा केवल

0.54% घटी। कर-पूवा लाभ 2021-22 की हाजि से सुधरकर 2022-23 में लाभ में आया और 2023-24

में आगे बढा, ककंतु िााँच अवजध में पुिः हाजि में बदल गया। अतः िहााँ लाभ का जचह्ि बदलता है, वहााँ

सामान्य वषा-दर-वषा प्रजतित को ‘NM’ दिााया गया है। िााँच अवजध में िकद लाभ तथा जियोजित पूंिी पर

प्रजतफल में क्रमिः 53.07% तथा 34.45% की जगरावट आई। औसत भंडार 2.67% घटा, िबदक बािार

जहस्ट्सेदारी 31.49% बढी। समग्र रूप से, िााँच अवजध में जबक्री मात्रा व्यापक रूप से जस्ट्थर रहिे और बािार

जहस्ट्सेदारी में सुधार के बाविूद उत्पादि तथा लाभप्रदता में जगरावट ददखाई देती है।

vi.

पूंिी जिवेि िुटािे की क्षमता

104. प्राजधकारी िोट करता है दक घरेलू उद्योग िे तालोिा जस्ट्थत जवजिमााण इकाई में जिवेि दकया और ििवरी

2022 में वाजणजज्यक उत्पादि प्रारंभ दकया। इसके बाद से संयंत्र का क्षमता उपयोग ***% से अजधक िहीं

हुआ है। िााँच अवजध में घरेलू उद्योग अपिी जबक्री लागत तक वसूल िहीं कर सका और उसका िकद लाभ

आधे से भी अजधक घट गया। इि पररजस्ट्थजतयों में घरेलू उद्योग जवचाराधीि उत्पाद में िया जिवेि करिे की

जस्ट्थजत में िहीं है और उसकी पूंिी जिवेि िुटािे की क्षमता प्रजतकूल रूप से प्रभाजवत हुई है।

vii.

पाटि मार्िाि की मात्रा

105. प्राजधकारी िोट करता है दक जियांग्िी कासावॉल, जियांग्िी झुओया तथा जवषय देि के िेष उत्पादकों के

जलए भाररत पाटि मार्िाि सकारात्मक, महत्वपूणा तथा न्यूितम सीमा से अजधक है।

viii.

कीमतों को प्रभाजवत करिे वाले कारक

106. प्राजधकारी िोट करता है दक िााँच अवजध के दौराि संबद्ध आयात भारतीय बािार का लगभग 90%

(89.75%) जहस्ट्सा रखते हैं और इसजलए बािार में कीमत जिधाारण की प्रमुख िजक्त हैं। ***% से कम बािार

जहस्ट्सेदारी रखिे वाला घरेलू उद्योग वाजणजज्यक दृजष्ट से कीमत स्ट्वीकार करिे वाला पक्ष है। क्षजत अवजध के

दौराि संबद्ध आयातों की उतराई कीमत में 24% की जगरावट आई और िााँच अवजध में यह समाि वस्ट्तु के

उत्पादि के जलए आव‍यक प्रमुख कच्चे माल की कीमत से भी कम रही। इि पररजस्ट्थजतयों में घरेलू उद्योग

अपिी लागत में वृजद्ध के अिुरूप कीमतें बढािे में सक्षम िहीं रहा। संबद्ध आयातों के कारण उसकी कीमतों

में ह्रास हुआ और ऐसी मूल्य-वृजद्ध बाजधत हुई िो अन्यथा हो सकती थी।

ि.3.5 पररयोििा अिुमािों के साथ संदभागत तुलिा

107. प्राजधकारी िे जिवेि के समय तैयार की गई पररयोििा ररपोटा के अिुमािों की तुलिा में घरेलू उद्योग के

वास्ट्तजवक कायाजिष्पादि की भी िांच की है। यह तुलिा प्रचालि के जियोजित पैमािे के संबंध में संदभा

प्रदाि करती है। इसका प्रयोग वास्ट्तजवक मंदि के पृथक परीक्षण अथवा जिधाारण के रूप में िहीं दकया गया

है।

पररयोििा अिुमािों की तुलिा में वास्ट्तजवक कायाजिष्पादि (िांच की अवजध)

जववरण

इकाई

अिुमाजित* वास्ट्तजवक# अिुमाजित के % के रूप में वास्ट्तजवक

उत्पादि

मी.ट.

***

घरेलू जबक्री

मी.ट.

***

जबक्री मूल्य

₹ लाख ***

***

[भाग I—खण् ड 1]

भारत का रािपत्र : असाधारण

कर-पूवा लाभ

₹ लाख ***

***

ब्याि और कर-पूवा लाभ ₹ लाख ***

***

िकद लाभ

₹ लाख ***

***

*(घरेलू उद्योग की पररयोििा ररपोटा के अिुसार)

#(घरेलू उद्योग के अिुबंध IV-क में उजल्लजखत वास्ट्तजवक आंकडों के अिुसार)

108. घरेलू उद्योग िे अिुमाजित उत्पादि का ***%, अिुमाजित घरेलू जबक्री का ***% और अिुमाजित जबक्री

मूल्य का ***% प्राप्त दकया, और अिुमाजित कर-पूवा लाभ के स्ट्थाि पर उसे हाजि हुई। इि अंतरों से यह

दिााया गया है दक वास्ट्तजवक प्रचालि जियोजित पैमािे से काफी िीचे बिे रहे। तथाजप, पररयोििा संबंधी

आंकडे व्यावसाजयक अिुमाि हैं, और केवल इस अंतर से यह स्ट्थाजपत िहीं होता है दक पारटत आयातों िे

उद्योग की स्ट्थापिा में वास्ट्तजवक रूप से मंदि उत्पन्न दकया। िांच की अवजध की समाजप्त तक घरेलू उद्योग

लगभग 39 माह से समाि वस्ट्तु का जवजिमााण और जबक्री कर रहा था। उसके वास्ट्तजवक आर्थाक

कायाजिष्पादि और पारटत आयातों के कारण हुई क्षजत का मूल्यांकि वास्ट्तजवक क्षजत के अंतगात दकया गया

है। तदिुसार, वास्ट्तजवक मंदि का दावा वतामाि ररकॉडा के आधार पर स्ट्वतंत्र रूप से स्ट्थाजपत िहीं होता है

और इसे स्ट्वीकार िहीं दकया िाता है।

ि.3.6 क्षजत पर जिष्कषा

109. ऊपर िााँचे गए सभी मािदंडों के समग्र आकलि के आधार पर प्राजधकारी जिम्नजलजखत िोट करता है:

क्षजत अवजध के दौराि संबद्ध आयात पूणा मात्रा में बढे हैं और िााँच अवजध में उिकी जगरावट उसी

समय मााँग में आई जगरावट की तुलिा में काफी कम रही। पररणामस्ट्वरूप, भारतीय बािार में

उिकी जहस्ट्सेदारी 90% रही।

ii.

क्षजत अवजध के दौराि संबद्ध आयातों की उतराई कीमत में 24% की जगरावट आई और यह समाि

वस्ट्तु के प्रमुख कच्चे माल की कीमत से भी कम है।

iii.

पूरी क्षजत अवजध के दौराि घरेलू उद्योग की बािार जहस्ट्सेदारी ***% से कम तथा क्षमता उपयोग

***% से कम रहा। उसका उत्पादि 2022-23 के *** मीररक टि से घटकर िााँच अवजध में ***

मीररक टि हो गया, अथाात इसमें ***% की जगरावट आई।

iv.

घरेलू उद्योग 2023-24 में ₹*** प्रजत मीररक टि के लाभ से िााँच अवजध में ₹*** प्रजत मीररक टि

की हाजि की जस्ट्थजत में चला गया। उसका िकद लाभ आधे से भी अजधक घट गया और जियोजित

पूंिी पर प्रजतफल में भी जगरावट आई, िबदक इसी अवजध में उसकी जवत्तीय लागत घटी और

मूल्यह्रास लागत लगभग जस्ट्थर रही।

घरेलू उद्योग िे अपिी संस्ट्थाजपत क्षमता से काफी कम स्ट्तर पर प्रचालि दकया। उसके वास्ट्तजवक

कायाजिष्पादि और पररयोििा अिुमािों के बीच के अंतर को संदभागत सूचिा के रूप में मािा गया

है, ि दक वास्ट्तजवक मंदि के पृथक जिष्कषा के रूप में।

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[PART I—SEC.1]

110. पारटत आयातों के मात्रा और कीमत प्रभावों तथा घरेलू उद्योग के आर्थाक मापदंडों पर उिके पररणामस्ट्वरूप

पडे प्रभाव की समग्र िांच करिे पर, प्राजधकारी यह जिष्कषा जिकालते हैं दक िांच की अवजध के दौराि घरेलू

उद्योग को वास्ट्तजवक क्षजत हुई है। वास्ट्तजवक मंदि का दावा स्ट्वतंत्र रूप से स्ट्थाजपत िहीं होता है और इसे

स्ट्वीकार िहीं दकया िाता है।

झ कारणात्मक संबंध एवं गैर-आरोपण जवश्लेषण

111. क्षजत के अजस्ट्तत्व तथा पारटत आयातों के मात्रा एवं मूल्य प्रभावों की िााँच करिे के बाद प्राजधकारी िे यह

िााँच की है दक घरेलू उद्योग को हुई क्षजत जियमावली में उजल्लजखत पारटत आयातों के अजतररक्त दकसी अन्य

कारक के कारण तो िहीं हुई है।

तीसरे देिों से आयात की मात्रा एवं मूल्य

112. जवषय देि के अजतररक्त अन्य देिों से आयात 2023-24 में 1,282.07 मीररक टि से घटकर िााँच अवजध में

372.84 मीररक टि रह गया और मााँग में उिकी जहस्ट्सेदारी 22.14% से घटकर 8.51% हो गई। मुख्य

गैर-जवषय देिों से आयात की कीमतें संबद्ध आयातों की तुलिा में महत्वपूणा रूप से अजधक थीं। अतः घरेलू

उद्योग को हुई क्षजत तीसरे देिों से आयातों के जलए आरोजपत िहीं की िा सकती, सयोंदक जिस अवजध में

घरेलू उद्योग लाभ से हाजि की जस्ट्थजत में गया, उसी अवजध में तीसरे देिों से आयात की मात्रा और बािार

जहस्ट्सेदारी दोिों में तीव्र जगरावट आई।

ii.

मााँग में संकुचि

113. संबद्ध वस्ट्तु की मााँग 2023-24 में *** मीररक टि से घटकर िााँच अवजध में *** मीररक टि रह गई, ककंतु

यह आधार वषा की तुलिा में अभी भी ***% अजधक थी। प्राजधकारी िोट करता है दक िााँच अवजध में मााँग

घरेलू उद्योग की *** मीररक टि की संपूणा स्ट्थाजपत क्षमता से काफी अजधक थी। िो उद्योग *** मीररक टि

के बािार में *** मीररक टि भी िहीं बेच पा रहा है, उसकी जबक्री बािार के आकार से सीजमत िहीं कही

िा सकती। अतः घरेलू उद्योग को हुई क्षजत मााँग में संकुचि के जलए आरोजपत िहीं की िा सकती।

iii.

उपभोग के पैटिा में पररवताि

114. दकसी इच्छुक पक्षकार द्वारा संबद्ध वस्ट्तु के उपभोग के पैटिा में ऐसा कोई पररवताि िहीं बताया गया है िो

घरेलू उद्योग को क्षजत का कारण हो सकता था।

iv.

प्रजतस्ट्पधाा की पररजस्ट्थजतयााँ एवं व्यापार प्रजतबंधात्मक प्रथाएाँ

115. ऐसी कोई व्यापार प्रजतबंधात्मक प्रथा अथवा प्रजतस्ट्पधाा की पररजस्ट्थजत िहीं है िो घरेलू उद्योग को क्षजत का

कारण हो सकती थी।

प्रौद्योजगकी में जवकास

116. िााँच में प्रौद्योजगकी में ऐसा कोई पररवताि सामिे िहीं आया है जिसके कारण घरेलू उद्योग के पास उपलब्ध

प्रौद्योजगकी अप्रचजलत हो गई हो। घरेलू उद्योग रोटोग्रैजवयर तथा स्ट्क्रीि-चप्रंरटंग लाइिों का उपयोग करता

है, िो समाि वस्ट्तु के जवजिमााण में वाजणजज्यक रूप से प्रयुक्त प्रौद्योजगदकयााँ हैं।

vi.

उत्पादकता

117. घरेलू उद्योग की प्रजत कमाचारी उत्पादकता उसके उत्पादि में जगरावट के अिुरूप घटी है। उत्पादकता में यह

जगरावट उत्पादि में कमी का पररणाम है और क्षजत का कोई स्ट्वतंत्र कारण िहीं है।

[भाग I—खण् ड 1]

भारत का रािपत्र : असाधारण

vii.

घरेलू उद्योग का जियाात प्रदिाि

118. घरेलू उद्योग िे क्षजत अवजध के दौराि जवचाराधीि उत्पाद का कोई जियाात िहीं दकया है। ऊपर िााँची गई

क्षजत केवल घरेलू बािार में उसके प्रदिाि से संबंजधत है और इसे जियाात प्रदिाि के जलए आरोजपत िहीं दकया

िा सकता।

viii.

अन्य उत्पादों का प्रदिाि

119. घरेलू उद्योग मुख्य रूप से जवचाराधीि उत्पाद के उत्पादि और जबक्री में संलग्न है तथा उसिे समाि वस्ट्तु से

संबंजधत सूचिा को पृथक करके उपलब्ध कराया है। अतः िााँची गई क्षजत को अन्य उत्पादों के प्रदिाि के जलए

आरोजपत िहीं दकया िा सकता।

ix.

पररचालि की िवोददत अवस्ट्था एवं जवत्तीय संरचिा

120. प्राजधकरण िे प्रजतवाददयों के इस दावे की िांच की है दक घरेलू उद्योग की कम बािार जहस्ट्सेदारी और

लाभप्रदता उसके स्ट्थापिा चरण के कारण हैं तथा पीओआई में हुई उसकी हाजि जवत्त लागतों के कारण है।

घरेलू उद्योग िे संचालि के 39 महीिे पूरे कर जलए थे, दफर भी 2022-23 के बाद उसका उत्पादि लगातार

घटता रहा। पीओआई के दौराि जवत्त लागतों में कमी आई और मूल्यह्रास लगभग अपररवर्तात रहा। जबक्री

लागत प्रजत इकाई में वृजद्ध मुख्यतः कम उत्पादि के कारण हुई, जिससे प्रजत इकाई जस्ट्थर लागत बढ गई,

तथा जबक्री बिाए रखिे के जलए मौिूदा भंडार के उपयोग के कारण हुई। इसजलए प्रजतवाददयों के तका स्ट्वीकार

िहीं दकए िाते।

घरेलू उद्योग का उत्पाद जवभािि, मूल्य संरचिा एवं बािार जस्ट्थजत

121. इच्छुक पक्षकारों िे तका ददया है दक घरेलू उद्योग की मूल्य-संवेदििील खंड में प्रजतस्ट्पधाा करिे की अक्षमता

उसकी अपिी मूल्य संरचिा, उत्पाद जमश्रण और बािार जस्ट्थजत का पररणाम है। प्राजधकारी िोट करता है

दक जिस बािार जवभािि पर यह तका आधाररत है, उसका वणाि स्ट्वयं घरेलू उद्योग िे दकया था और यह

केवल इस बात की व्याख्या करिे के जलए दकया गया था दक उसकी जबक्री प्राजप्त आयातों की उतराई कीमत

से अजधक होिे के बाविूद उसकी जबक्री मात्रा अत्यंत कम सयों है।

122. प्राजधकारी यह स्ट्वीकार िहीं करता दक बािार जवभािि क्षजत का कोई स्ट्वतंत्र कारण है। अजभलेख पर

उपलब्ध सूचिा के अिुसार िााँच अवजध में संबद्ध आयातों की उतराई कीमत समाि वस्ट्तु के जवजिमााण के

जलए आव‍यक बेस पेपर की लागत से भी कम थी। िहााँ आयात प्रमुख इिपुट की लागत से भी कम कीमत

पर उपलब्ध हों, वहााँ कोई भी घरेलू उत्पादक उस बािार खंड में प्रजतस्ट्पधाा िहीं कर सकता, चाहे उसकी

मूल्य संरचिा अथवा बािार जस्ट्थजत कुछ भी हो। अतः घरेलू उद्योग का उस सीजमत बािार खंड तक सीजमत

रहिा, िहााँ कीमत प्रमुख जिधाारक िहीं है, पारटत आयातों का पररणाम है, ि दक उिके साथ समािांतर रूप

से काया करिे वाला कोई स्ट्वतंत्र कारण। प्राजधकारी यह भी िोट करता है दक इच्छुक पक्षकारों िे घरेलू उद्योग

की मूल्य संरचिा अथवा उत्पाद जमश्रण के दकसी जवजिष्ट तत्व की पहचाि िहीं की है और ि ही इस संबंध

में कोई साक्ष्य अजभलेख पर रखा है।

123. ₹600 से ₹900 प्रजत दकलोग्राम के “उत्पाद-संवेदििील” मूल्य वगा में आिे वाले आयातों को संबद्ध आयातों

से बाहर रखिे का संबंजधत अिुरोध भी स्ट्वीकार िहीं दकया िाता। क्षजत की िााँच जवचाराधीि उत्पाद के

पारटत आयातों को समग्र रूप से ध्याि में रखते हुए की िाती है। दकसी मूल्य सीमा के आधार पर आयातों

को बाहर रखिा ि तो उत्पाद अपविाि है और ि ही संबद्ध आयातों को पररभाजषत करिे की कोई मान्य

पद्धजत है। इसके जवपरीत, ऐसा करिे से िााँच से उन्हीं आयातों को बाहर कर ददया िाएगा िो घरेलू उद्योग

द्वारा की िािे वाली जबक्री से सबसे प्रत्यक्ष रूप से प्रजतस्ट्पधाा करते हैं।

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[PART I—SEC.1]

xi.

आयात आाँकडों की जवश्वसिीयता

124. इच्छुक पक्षकारों िे तका ददया है दक आयात आाँकडों का एक महत्वपूणा जहस्ट्सा अवगीकृत है। प्राजधकारी िोट

करता है दक यह आलोचिा घरेलू उद्योग द्वारा दाजखल संकलि से संबंजधत है, जिस पर प्राजधकारी िे भरोसा

िहीं दकया है। प्राजधकारी िे डीिी जसस्ट्टम्स से प्राप्त लेि-देि-वार आाँकडों पर भरोसा दकया है, जििकी उसिे

स्ट्वतंत्र रूप से िााँच की और उन्हें पीयूसी अथवा पहचाि योग्य िहीं के रूप में वगीकृत दकया है। वतामाि

प्रकटीकरण जववरण में दिााई गई आयात मात्रा इसी प्रदक्रया से प्राप्त की गई है।

कारणात्मक संबंध को प्रभाजवत करिे वाले कारक

125. प्राजधकारी जिम्नजलजखत कारकों को िोट करता है, िो पारटत आयातों तथा घरेलू उद्योग को हुई क्षजत के

बीच कारणात्मक संबंध स्ट्थाजपत करते हैं:

समय मााँग में हुई जगरावट की तुलिा में काफी कम रही। पररणामस्ट्वरूप, िााँच अवजध में वे भारतीय

बािार का ***% जहस्ट्सा रहे।

ii.

क्षजत अवजध में संबद्ध आयातों की उतराई कीमत में 24% की जगरावट आई और िााँच अवजध में यह

समाि वस्ट्तु के प्रमुख कच्चे माल बेस पेपर की कीमत से भी कम रही।

iii.

पारटत आयातों िे घरेलू उद्योग की कीमतों में ह्रास दकया है और ऐसी मूल्य-वृजद्ध को रोका है िो

अन्यथा हो सकती थी। घरेलू उद्योग अपिी जबक्री लागत में हुई वृजद्ध की पूरी भरपाई करिे के जलए

अपिी कीमत पयााप्त रूप से बढािे में सक्षम िहीं रहा।

iv.

की हाजि की जस्ट्थजत में चला गया। उसका िकद लाभ आधे से भी अजधक घट गया और जियोजित

पूंिी पर प्रजतफल में जगरावट आई, िबदक इसी अवजध में उसकी जवत्तीय लागत घटी और मूल्यह्रास

लागत लगभग जस्ट्थर रही।

संपूणा क्षजत अवजध के दौराि घरेलू उद्योग का बाजार जहस्ट्सा ***% से कम और क्षमता उपयोग

***% से कम बिा रहा, तथा िांच की अवजध में उसके उत्पादि और लाभप्रदता में जगरावट आई।

vi.

अन्य ज्ञात कारकों की पृथक रूप से िांच करिे के पिात, प्राजधकारी यह पाते हैं दक ये कारक पारटत

संबद्ध आयातों के कारण हुई वास्ट्तजवक क्षजत का स्ट्पष्टीकरण प्रस्ट्तुत िहीं करते हैं। पारटत आयातों

और वास्ट्तजवक क्षजत के बीच कारणात्मक संबंध स्ट्थाजपत होता है।

126. ऊपर उजल्लजखत कारणों से, प्राजधकारी िे प्रचालि के प्रारंजभक चरण, जवत्तपोषण, उत्पाद खंडीकरण और

बाजार में जस्ट्थजत, मांग में संकुचि, तीसरे देिों से आयातों और आयात आंकडों की जवश्वसिीयता पर पृथक

रूप से जवचार दकया है। इि कारकों के कारण हुई क्षजत का आरोपण पारटत आयातों पर िहीं दकया गया है।

प्राजधकारी यह जिष्कषा जिकालते हैं दक पारटत आयातों के कारण घरेलू उद्योग को वास्ट्तजवक क्षजत हुई है।

ञ क्षजत मार्िाि की मात्रा

127. प्राजधकारी िे संिोजधत जियमावली को अिुबंध-III के साथ पढते हुए उसमें जिधााररत जसद्धांतों के आधार पर

घरेलू उद्योग के जलए क्षजत-रजहत कीमत जिधााररत की है। संबद्ध वस्ट्तु की क्षजत-रजहत कीमत िााँच अवजध के

[भाग I—खण् ड 1]

भारत का रािपत्र : असाधारण

जलए उत्पादि लागत से संबंजधत सूचिा और आाँकडों को अपिाकर जिधााररत की गई है। क्षजत-रजहत कीमत

जिधााररत करिे के जलए िााँच अवजध तथा उससे पूवा के तीि वषों के दौराि घरेलू उद्योग द्वारा कच्चे माल,

उपयोजगताओं तथा उत्पादि क्षमता के सवोत्तम उपयोग को ध्याि में रखा गया है। यह सुजिजित दकया गया

है दक उत्पादि लागत में कोई असाधारण अथवा गैर-पुिरावती व्यय िाजमल ि दकया िाए। अिुबंध-III के

अिुसार जवचाराधीि उत्पाद के जलए औसत जियोजित पूंिी, अथाात औसत जिवल स्ट्थायी पररसंपजत्तयााँ तथा

औसत कायािील पूंिी, पर 22% का युजक्तसंगत कर-पूवा प्रजतफल क्षजत-रजहत कीमत जिधााररत करिे के जलए

कर-पूवा लाभ के रूप में अिुमत दकया गया है।

128. सहयोगी उत्पादकों के जलए उतराई कीमत उिके द्वारा उपलब्ध कराए गए आाँकडों के आधार पर जिधााररत

की गई है, िैसा दक ऊपर संबंजधत अिुच्छेदों में उल्लेख दकया गया है। असहयोगी उत्पादकों और जियाातकों

के जलए उतराई कीमत िााँच अवजध हेतु डीिी जसस्ट्टम्स से प्राप्त लेि-देि-वार आयात आाँकडों के आधार पर

उपलब्ध तथ्यों के अिुसार जिधााररत की गई है।

129. प्रत्येक उत्पाद जियंत्रण संख्या के जलए क्षजत-रजहत कीमत की तुलिा उतराई मूल्य से करके क्षजत मार्िाि

जिधााररत दकया गया है। इस प्रकार जिधााररत पीसीएि-वार मार्िाि को संबंजधत उत्पादक के प्रत्येक पीसीएि

के अंतगात आयात की मात्रा के आधार पर भाररत दकया गया है। इस प्रकार जिधााररत क्षजत मार्िाि िीचे

ताजलका में ददया गया है:

क्षजत मार्िाि

उत्पादक

पीसीएि मात्रा

(मीररक

टि)

क्षजत-रजहत

कीमत

(यूएस$/मीररक

टि)

उतराई

मूल्य

(यूएस$/मीररक

टि)

क्षजत

मार्िाि

(यूएस$/मीररक

टि)

क्षजत

मार्िाि

(%)

रेंि %

जियांग्िी

कासावॉल

िॉि-

वोवि

***

100-110

पीवीसी

***

90-100

भाररत

***

90-100

जियांग्िी

झुओया

िॉि-

वोवि

***

0-10

पीवीसी

***

70-80

भाररत

***

40-50

अन्य सभी

***

160-170

130. क्षजत मार्िाि सकारात्मक और महत्वपूणा है।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC.1]

ट प्रभाव आकलि

लोकजहत एवं घरेलू उद्योग का जहत

ट.1

अन्य इच्छुक पक्षकारों द्वारा की गई प्रस्ट्तुजतयााँ

131. भारतीय उद्योग के जहत तथा लोकजहत के संबंध में अन्य इच्छुक पक्षकारों द्वारा जिम्नजलजखत प्रस्ट्तुजतयााँ की

गई हैं:

घरेलू उद्योग के पास देि की मााँग को पूरा करिे के जलए पयााप्त क्षमता िहीं है और इसजलए

उपयोगकताा मााँग-आपूर्ता अंतर को पूरा करिे के जलए आयातों पर जिभार हैं। घरेलू उद्योग हाल ही

में स्ट्थाजपत हुआ है और उसकी बािार जहस्ट्सेदारी कम है। िुल्क लगाए िािे से वास्ट्तजवक अंजतम

उपयोगकतााओं के जलए उत्पाद की उपलब्धता सीजमत हो िाएगी।

ii.

आयातक वस्ट्तु के अंजतम ग्राहक तक पहुाँचिे से पहले महत्वपूणा मूल्यवधाि करते हैं। वे उत्पाद

जडिाइि, स्ट्वतंत्र जडिाइि स्ट्टूजडयो से जडिाइि खरीदिे, जडिाइि को चप्रंरटंग जसलेंडरों के जलए

तकिीकी आउटपुट में बदलिे, कैटलॉग जवकजसत करिे, जवपणि सामग्री तैयार करिे तथा ग्राहकों

तक पहुाँच बिािे पर पयााप्त व्यय करते हैं। अतः वॉलपेपसा को केवल आयात करके पुिः बेचा िहीं

िाता। िुल्क लगाए िािे का प्रभाव आयातकों द्वारा की िािे वाली इस मूल्यवधाि गजतजवजध पर

भी पडेगा।

iii.

वतामाि मामले के तथ्य जिजित पाटिरोधी िुल्क की जसफाररि को उजचत िहीं ठहराते। घरेलू

उद्योग ब्याि एवं कर से पूवा लाभ के स्ट्तर पर लाभ में है, उसे िकद हाजि िहीं हो रही है, जियोजित

पूंिी पर प्रजतफल सकारात्मक है तथा कजथत रूप से िवोददत अवस्ट्था में होिे के बाविूद उसिे

महत्वपूणा बािार जहस्ट्सेदारी प्राप्त की है। चूाँदक घरेलू उद्योग कजथत पारटत आयातों तथा दावा की

गई क्षजत के बीच कारणात्मक संबंध स्ट्थाजपत करिे में जवफल रहा है, इसजलए िााँच समाप्त की िािी

चाजहए।

ट.2

घरेलू उद्योग द्वारा की गई प्रस्ट्तुजतयााँ

132. भारतीय उद्योग के जहत तथा लोकजहत के संबंध में घरेलू उद्योग द्वारा जिम्नजलजखत प्रस्ट्तुजतयााँ की गई हैं:

घरेलू उद्योग सूक्ष्म, लघु एवं मध्यम उद्यम जवकास अजधजियम, 2006 के अंतगात एक सूक्ष्म उद्यम

है, जिसिे 2022 में पीयूसी का उत्पादि प्रारंभ दकया। भारत में पीयूसी का कोई अन्य घरेलू उत्पादक

िहीं है और इसकी जवजिमााण सुजवधा स्ट्थाजपत होिे से पहले उपयोगकताा उद्योग पूरी तरह आयातों

पर जिभार था। “मेक इि इंजडया” पहल के अिुरूप लोकजहत में यह है दक आयात-प्रधाि बािार में

दकसी घरेलू उत्पादक को स्ट्वयं को स्ट्थाजपत करिे के जलए प्रोत्साजहत दकया िाए।

ii.

पीयूसी का उपयोग आवासीय तथा वाजणजज्यक भविों की दीवारों पर सिावटी उद्दे‍य से दकया

िाता है और वॉलपेपर की लागत अंजतम उत्पाद अथाात पररसर की कुल लागत का अत्यंत छोटा

जहस्ट्सा है। यदद 1,250 वगा फुट के आवासीय मकाि तथा 2,000 वगा फुट के वाजणजज्यक भवि को

जलया िाए और पाटिरोधी िुल्क को 100% तक माि जलया िाए, तो पााँच वषा की वॉलपेपर आयु

के दौराि इससे होिे वाली अजतररक्त लागत पररसर की कुल लागत का िगण्य जहस्ट्सा होगी। अतः

ऐसी धारणा पर भी िुल्क का प्रभाव आसािी से समाजहत दकया िा सकता है।

[भाग I—खण् ड 1]

भारत का रािपत्र : असाधारण

iii.

मौजखक सुिवाई के दौराि आयातक एवं उपयोगकताा एसोजसएिि िे स्ट्वीकार दकया दक पीयूसी

लगभग यूएस$2 पर आयात दकया िाता है, िबदक आयातकों और व्यापाररयों द्वारा इसे लगभग

यूएस$9 पर बेचा िाता है। डीलरों द्वारा पीयूसी की खुदरा जबक्री ₹1,500 से ₹1,800 प्रजत रोल

की दर से की िाती है और एक रोल का विि लगभग एक दकलोग्राम होता है। अतः पाटिरोधी

िुल्क लगािे से अंजतम उपयोगकतााओं अथवा घर खरीदारों के जलए खुदरा कीमत प्रभाजवत िहीं

होगी, बजल्क केवल उि व्यापाररयों के मार्िाि में कमी आएगी िो वतामाि में पाटि से लाभ उठा

रहे हैं।

iv.

पाटिरोधी िुल्क के अभाव में उपयोगकताा उद्योग अजधक लाभ अर्िात करिे के जलए पीयूसी के

सस्ट्ते आयातों का उपयोग िारी रखेगा, जिससे घरेलू उद्योग को क्षजत िारी रहेगी। घरेलू उद्योग की

रक्षा तथा अन्य जवजिमााताओं को पीयूसी के उत्पादि में प्रवेि के जलए प्रोत्साजहत करिे हेतु िुल्क

लगाया िािा आव‍यक है, तादक भारत आयात-जिभारता से बाहर आ सके।

ट.3

प्राजधकारी द्वारा िााँच

133. प्राजधकारी िोट करता है दक पाटिरोधी िुल्क का प्रमुख उद्दे‍य पाटि की अिुजचत व्यापार प्रथा से घरेलू

उद्योग को हुई क्षजत का जिवारण करिा है, जिससे भारतीय बािार में खुली और समाि प्रजतस्ट्पधाा का

वातावरण बिाया िा सके। पाटिरोधी उपायों का उद्दे‍य जवषय देि से आयातों को रोकिा िहीं है; बजल्क

समाि प्रजतस्ट्पधाात्मक पररजस्ट्थजतयााँ सुजिजित करिा है। ऐसे उपाय लगाए िािे के बाद भी भारतीय बािार

में जिष्पक्ष प्रजतस्ट्पधाा बिी रहती है, सयोंदक इिका उद्दे‍य पाटि के माध्यम से प्राप्त अिुजचत लाभ को रोकिा

है। अतः पाटिरोधी िुल्क जिष्पक्ष व्यापार में बाधा िहीं, बजल्क जिष्पक्ष व्यापार को सुगम बिािे वाला उपाय

है।

134. प्राजधकारी िे िााँच प्रारंभ अजधसूचिा िारी करते समय आयातकों, उपयोगकतााओं और उपभोक्ताओं सजहत

सभी इच्छुक पक्षकारों से जवचार आमंजत्रत दकए थे और सभी जहतधारकों को उिके पररचालि पर संभाजवत

पाटिरोधी िुल्क के प्रभाव से संबंजधत सूचिा अजभलेख पर रखिे के जलए आर्थाक जहत प्रश्नावली भी जिधााररत

की थी। संबद्ध वस्ट्तु के दकसी उपयोगकताा िे आर्थाक जहत प्रश्नावली का उत्तर अथवा ऐसा कोई

आयातक/उपयोगकताा प्रश्नावली उत्तर दाजखल िहीं दकया है जिसमें प्रस्ट्ताजवत उपाय के उसके पररचालि

पर प्रभाव की मात्रा जिधााररत की गई हो। भाग लेिे वाली एसोजसएिि के सदस्ट्यों में से केवल एक आयातक

िे प्रश्नावली उत्तर दाजखल दकया है।

135. मााँग-आपूर्ता अंतर के संबंध में प्राजधकारी िीचे दी गई जस्ट्थजत िोट करता है:

मााँग एवं आपूर्ता (िााँच अवजध)

जववरण

इकाई

मात्रा

भारत में मााँग

मीररक टि ***

भारतीय क्षमता

मीररक टि ***

मााँग-आपूर्ता अंतर मीररक टि ***

संबद्ध आयात

मीररक टि 3,930.88

136. प्राजधकारी िोट करता है दक भारत में लगभग *** मीररक टि का मााँग-आपूर्ता अंतर जवद्यमाि है। तथाजप,

िााँच अवजध में संबद्ध आयात 3,930.88 मीररक टि थे, िो इस अंतर के दोगुिे से भी अजधक थे, िबदक

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC.1]

घरेलू उद्योग केवल ***% क्षमता उपयोग पर पररचालि कर रहा था। मााँग-आपूर्ता अंतर का अजस्ट्तत्व पाटि

को उजचत िहीं ठहराता और ि ही घरेलू उद्योग को उपचार मााँगिे से रोकता है। ऐसी जस्ट्थजत में िहााँ आपूर्ता

का अंतर मौिूद हो और साथ ही घरेलू उद्योग अपिी जबक्री लागत भी वसूल ि कर पा रहा हो, ऐसी

पररजस्ट्थजतयों की आव‍यकता और अजधक स्ट्पष्ट होती है जििमें घरेलू क्षमता तथा भजवष्य का जिवेि उजचत

कीमत वाले आयातों के साथ जवकजसत हो सकें।

137. आयातकों द्वारा जडिाइि, कैटलॉग जवकास तथा बािार जवकास के माध्यम से महत्वपूणा मूल्यवधाि दकए

िािे के तका के संबंध में प्राजधकारी िोट करता है दक पाटिरोधी िुल्क आयाजतत वस्ट्तु पर आयात के समय

लगाया िाता है और आयात के बाद की िािे वाली दकसी गजतजवजध पर लागू िहीं होता। आयात के बाद

आयातक द्वारा दकया गया मूल्यवधाि उसके द्वारा प्राप्त पुिर्वाक्रय कीमत में पररलजक्षत होता है और अजभलेख

पर उपलब्ध सामग्री आयात कीमत तथा पुिर्वाक्रय कीमत के बीच पयााप्त मार्िाि दिााती है। जसफाररि दकया

गया उपाय केवल पाटि के क्षजतकारक प्रभाव को दूर करिे तक सीजमत है और उपलब्ध सामग्री के आधार

पर इस मूल्यवधाि गजतजवजध की व्यवहायाता को खतरे में िहीं डालता।

138. डाउिस्ट्रीम उपयोगकतााओं पर प्रभाव के संबंध में प्राजधकारी िोट करता है दक जवचाराधीि उत्पाद आवासीय

एवं वाजणजज्यक पररसरों में लगाया िािे वाला सिावटी दीवार आवरण है। यह दकसी जवजिमााण प्रदक्रया में

प्रयुक्त मध्यवती इिपुट िहीं है और इसकी लागत उस पररसर की कुल लागत का छोटा जहस्ट्सा है िहााँ इसे

लगाया िाता है। दकसी भी उपयोगकताा िे प्रजतकूल प्रभाव की मात्रा जिधााररत करिे वाली कोई सूचिा

अजभलेख पर प्रस्ट्तुत िहीं की है। प्राजधकारी अजभलेख पर उपलब्ध उस सामग्री को भी िोट करता है िो

लगभग ₹173 प्रजत दकलोग्राम की उतराई कीमत तथा भारत में प्रचजलत खुदरा कीमत के बीच पयााप्त अंतर

दिााती है। इससे संकेत जमलता है दक प्रस्ट्ताजवत उपाय का प्रारंजभक प्रभाव अंजतम उपभोक्ता के बिाय

जवतरण मार्िाि पर पडेगा।

139. प्राजधकारी िोट करता है दक घरेलू उद्योग भारत में समाि वस्ट्तु का एकमात्र उत्पादक है और एक सूक्ष्म

उद्यम है। ऊपर स्ट्थाजपत पररजस्ट्थजतयों में उपाय ि लगाए िािे से भारतीय बािार एक ही जवदेिी आपूर्ता

स्रोत पर पूरी तरह जिभार रह िाएगा। उपयोगकतााओं के जहत में यह है दक उजचत कीमत वाले आयातों के

साथ एक प्रजतस्ट्पधी घरेलू आपूर्ता स्रोत भी उपलब्ध रहे।

140. उपयुाक्त को ध्याि में रखते हुए प्राजधकारी को ऐसा िहीं लगता दक पाटिरोधी उपाय लगािा लोकजहत के

जवरुद्ध होगा। सुधाररत कमतर िुल्क राजि के आधार पर अंजतम उपयोगकताा पर पररमाजणत प्रभाव िीचे

ददया गया है।

अंजतम उपयोगकताा पर पाटिरोधी िुल्क के प्रभाव का पररमाणीकरण

141. अंजतम उपयोगकताा पर पाटिरोधी िुल्क के प्रभाव का पररमाणीकरण, कीमतों तथा उपभोक्ता कल्याण पर

उसके प्रभाव का आकलि करिे के जलए प्रासंजगक है। जवचाराधीि उत्पाद के उपयोग की प्रकृजत को ध्याि में

रखते हुए, इसके प्रभाव का पररमाणीकरण एक प्रजतजिजध आवासीय भवि तथा एक प्रजतजिजध वाजणजज्यक

पररसर के जलए दकया गया है। इस उद्दे‍य के जलए प्राजधकारी िे उत्पादक-जवजिष्ट पाटि मार्िाि तथा क्षजत

मार्िाि की गणिा से प्राप्त अजधकतम लागू कमतर िुल्क राजि को अपिाया है, अथाात असहयोगी उत्पादकों

और जियाातकों के जलए यूएस$*** प्रजत मीररक टि, िो िााँच अवजध के जलए अपिाई गई जवजिमय दर पर

₹*** प्रजत दकलोग्राम के बराबर है।

[भाग I—खण् ड 1]

भारत का रािपत्र : असाधारण

क्र.

सं.

जववरण

इकाई

आवासीय

भवि

(1,250 वगा फुट)

वाजणजज्यक

पररसर

(2,000 वगा फुट)

पररसर की कुल लागत

₹

1,00,00,000

2,00,00,000

वॉलपेपर से कवर दकया गया

क्षेत्र

वगा फुट

750

900

आव‍यक रोल

संख्या

प्रजत रोल विि

दकलोग्राम

1.20

वॉलपेपर का कुल विि

दकलोग्राम

18.00

48.00

संबद्ध आयातों की उतराई

कीमत

₹/दकलोग्राम 172.55

172.55

उदाहरणाथा पाटिरोधी िुल्क ₹/दकलोग्राम 268.55

268.55

िुल्क के कारण लागत में वृजद्ध ^₹

4,834

12,890

पररसर की कुल लागत पर

प्रभाव

0.04

0.06

वॉलपेपर की उपयोगी आयु

वषा

वॉलपेपर की उपयोगी आयु के

दौराि वार्षाकीकृत प्रभाव

0.01

142. यह इसके पररणामस्ट्वरूप आवासीय उदाहरण में लगभग 4,702 रु. और वाजणजज्यक उदाहरण में लगभग

12,538 रु. की वृजद्ध होती है, िो उजल्लजखत संपजत्त लागतों का क्रमिः लगभग 0.047% और 0.063%

है। उपलब्ध साक्ष्यों के आधार पर, यह अंजतम उपभोक्ताओं पर कोई असंगत भार िहीं है।

ठ प्रकटीकरण-पिात रटप्पजणयााँ

143. प्रकटि जववरण पर घरेलू उद्योग तथा भाग लेिे वाले जहतबद्ध पक्षकारों, अथाात जियांग्िी कासावॉल

इंडजस्ट्रयल कंपिी जलजमटेड, जियांग्िी झुओया इंडजस्ट्रयल कंपिी जलजमटेड, एससेल होम डेकोर प्राइवेट

जलजमटेड और ऑल इंजडया वॉलपेपर कवररंग एसोजसएिि से रटप्पजणयााँ प्राप्त हुईं।

ठ.1 अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा की गई रटप्पजणयााँ

जवचाराधीि उत्पाद और अपविाि के अिुरोध

144. प्रजतवादी पक्षकारों िे प्रस्ट्तुत दकया है दक जवचाराधीि उत्पाद का दायरा अत्यजधक व्यापक है और अपविाि

तथा पीसीएि पद्धजत के संबंध में उिके पूवा अिुरोधों पर दायरा अंजतम करिे से पहले पयााप्त रूप से जवचार

िहीं दकया गया। उन्होंिे फॉइल की परत वाले पीवीसी तथा िॉि-वोवि वॉलपेपसा, 70 सेमी और 106 सेमी

चौडाई वाले वॉलपेपसा, 250 िीएसएम से अजधक वाले वॉलपेपसा तथा स्ट्क्रीि-चप्रंटेड वॉलपेपसा को दायरे से

बाहर रखिे का अिुरोध दकया है। उिका कहिा है दक फॉइल की परत वाले वॉलपेपसा की जविेषताएाँ,

जवजिमााण प्रदक्रया, उपयोग, लागत और कीमत जभन्न हैं तथा घरेलू उद्योग िे इिके वाजणजज्यक उत्पादि और

जबक्री को स्ट्थाजपत िहीं दकया है।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC.1]

145. जहतबद्ध पक्षकारों िे अजधक चौडाई वाले वॉलपेपसा को बाहर रखिे का अिुरोध करते हुए कहा है दक 70

सेमी अथवा 106 सेमी चौडाई वाले रोल को कम चौडाई में काटिे से उिका जडिाइि जबगड िाएगा और

इि चौडाइयों का उपयोग जवजिष्ट वाजणजज्यक तथा आजतथ्य-संबंधी कायों में दकया िाता है। उिके अिुसार,

घरेलू उद्योग िे 70 सेमी वाले वॉलपेपसा की जबक्री िहीं दिााई है और ि ही 106 सेमी वाले वॉलपेपसा के

उत्पादि की क्षमता स्ट्थाजपत की है। उन्होंिे डीिी जसस्ट्टम्स के आाँकडों से ऐसे आयातों का सत्यापि करिे का

अिुरोध दकया है तथा तका ददया है दक केवल आयात दिा ि होिे के कारण अपविाि का अिुरोध अस्ट्वीकार

िहीं दकया िािा चाजहए। वैकजल्पक रूप से, उन्होंिे टेक्नोवा इमेचिंग जसस्ट्टम्स बिाम जिर्दाष्ट प्राजधकारी के

जिणाय पर भरोसा करते हुए अंजतम उपयोग के आधार पर अपविाि का अिुरोध दकया है।

146. 250 िीएसएम से अजधक वाले तथा स्ट्क्रीि-चप्रंटेड वॉलपेपसा के संबंध में जहतबद्ध पक्षकारों िे प्रस्ट्तुत दकया

है दक केवल कच्चे माल की खरीद अथवा मिीिरी की उपलब्धता से वाजणजज्यक उत्पादि स्ट्थाजपत िहीं होता।

उन्होंिे 300 िीएसएम वॉलपेपसा के वास्ट्तजवक उत्पादि और जबक्री का सत्यापि करिे का अिुरोध दकया

है। उन्होंिे यह भी तका ददया है दक स्ट्क्रीि-चप्रंटेड वॉलपेपसा की जवजिमााण प्रदक्रया, जडिाइि, लागत तथा

बािार खंड अलग हैं और इसजलए इन्हें जवचाराधीि उत्पाद के दायरे से बाहर रखा िाए।

घरेलू उद्योग, पात्रता, गोपिीयता, आधार वषा और आयात संबंधी आाँकडे

147. घरेलू उद्योग, उसकी पात्रता अथवा गोपिीयता के संबंध में कोई और आपजत्त िहीं उठाई गई है। प्रजतवादी

पक्षकारों िे प्रस्ट्तुत दकया है दक वषा 2021-22 में घरेलू उद्योग िे केवल तीि माह काया दकया था। इसजलए

बाद के वषों के साथ उजचत तुलिा सुजिजित करिे हेतु वार्षाकीकृत आाँकडों पर भी जवचार दकया िािा

चाजहए। उन्होंिे प्राजधकारी से यह भी स्ट्पष्ट करिे का अिुरोध दकया है दक डीिी जसस्ट्टम्स के आयात आाँकडों

की िााँच दकस प्रकार की गई, जिसमें जवचार दकए गए लेि-देि की संख्या, जवचाराधीि उत्पाद तथा गैर-

जवचाराधीि उत्पाद के आयातों की पहचाि, मात्रा की जवजभन्न इकाइयों का रूपांतरण और बाहर रखे गए

अथवा अस्ट्पष्ट लेि-देि का व्यवहार िाजमल है। उन्होंिे आगे प्रस्ट्तुत दकया है दक घरेलू उद्योग का अपिा

जवश्लेषण केवल 86.42% लेि-देि तक सीजमत था और प्रकटि जववरण में आयात मात्राएाँ चार संबंजधत

अवजधयों में जििी स्रोतों के आाँकडों से क्रमिः लगभग 14%, 5%, 2% और 7% जभन्न थीं।

सामान्य मूल्य, जियाात कीमत, क्षजतरजहत कीमत और िुल्क का स्ट्वरूप

148. यह प्रस्ट्तुत दकया गया है दक घरेलू उद्योग प्रमुख आगतों का आयात करता है और इस कारण भाडा, हैंडचलंग,

अस्ट्वीकृत सामग्री तथा खरीद-स्रोत से संबंजधत अन्य लागतें वहि करता है, जिि पर प्रजतस्ट्पधाात्मकता का

आकलि करते समय जवचार दकया िािा चाजहए। आयातकों द्वारा आयात के बाद जडिाइि, कैटलॉग, जवपणि

तथा बािार-जवकास पर भी व्यय दकए िािे की बात कही गई है। इि व्ययों के जलए पहुाँच मूल्य/जियाात

कीमत में समायोिि अथवा घरेलू उद्योग की लागत और क्षजतरजहत कीमत से समतुल्य व्ययों के अपविाि

का अिुरोध दकया गया है। प्रजतवादी पक्षकारों िे पीवीसी और िॉि-वोवि वॉलपेपसा के जलए पृथक संदभा-

कीमत आधाररत िुल्क का भी अिुरोध दकया है।

[भाग I—खण् ड 1]

भारत का रािपत्र : असाधारण

क्षजत, वास्ट्तजवक मंदि का दावा और खंडीकरण

149. प्रजतवादी पक्षकारों िे प्रस्ट्तुत दकया है दक वास्ट्तजवक क्षजत और उद्योग की स्ट्थापिा में वास्ट्तजवक बाधा क्षजत

के अलग-अलग स्ट्वरूप हैं तथा एक ही उद्योग पर दोिों को एक साथ लागू िहीं दकया िािा चाजहए। उिके

अिुसार, घरेलू उद्योग िे ििवरी 2022 में उत्पादि िुरू दकया था और तीि वषा से अजधक समय से कायारत

है; अतः उसे अब िया उद्योग िहीं मािा िािा चाजहए। तथाजप, यदद स्ट्थापिा में वास्ट्तजवक बाधा की िााँच

की िाती है, तो उन्होंिे अिुरोध दकया है दक जस्ट्थर लागतों और जस्ट्थर पररसंपजत्तयों का आवंटि वास्ट्तजवक

कम उत्पादि स्ट्तर के स्ट्थाि पर 100% क्षमता उपयोग अथवा पररयोििा ररपोटा में अिुमाजित उच्चतम

क्षमता उपयोग के आधार पर दकया िाए। उन्होंिे यह भी प्रस्ट्तुत दकया है दक वॉलपेपर बािार में कीमत-

संवेदििील और उत्पाद-संवेदििील पृथक खंड हैं। तदिुसार, उन्होंिे ₹300 प्रजत दकग्रा से अजधक कीमत

वाले आयातों को बाहर रखिे अथवा वैकजल्पक रूप से केवल ₹300 प्रजत दकग्रा से कम कीमत वाले आयातों

पर िुल्क लगािे का अिुरोध दकया है।

मात्रा, कीमत और आर्थाक मािदंड

150. यह प्रस्ट्तुत दकया गया है दक िााँच अवजध में संबद्ध आयात घटे, िबदक घरेलू उत्पादि, जबक्री और बािार

जहस्ट्सेदारी बढी तथा मााँग में कमी आई। क्षमता अपररवर्तात रही, क्षमता उपयोग आधार वषा से अजधक रहा

और जबक्री मात्रा आधार वषा की लगभग दोगुिी थी। इसजलए प्रजतवादी पक्षकार मात्रा संबंधी क्षजत का

जवरोध करते हैं। उन्होंिे कीमत ह्रास अथवा कीमत दमि से भी इिकार दकया है। उिका कहिा है दक आयातों

के पहुाँच मूल्य घटिे के बाविूद घरेलू उद्योग की जबक्री कीमत बढी, लागत के अिुरूप चली और पूरी क्षजत

अवजध तथा िााँच अवजध में जबक्री लागत से ऊपर रही।

151. प्रजतवादी पक्षकारों िे सकारात्मक पीबीआईटी, िकद लाभ और जियोजित पूाँिी पर प्रजतफल (आरओसीई)

पर भी भरोसा दकया है तथा प्रस्ट्तुत दकया है दक कर-पूवा हाजि पर जवत्त लागत, मूल्यह्रास और भंडार

समायोिि का महत्वपूणा प्रभाव पडा। उिके अिुसार, पररयोििा ररपोटा के अिुमाि व्यावसाजयक धारणाएाँ

हैं, सुजिजित पररणाम िहीं। उन्होंिे रािस्ट्व में दस गुिे से अजधक वृजद्ध, जपछले दो वषों में लगभग ₹7.2

करोड के कारोबार और सामग्री खपत की कम लागत पर भी भरोसा दकया है। उिका कहिा है दक प्रदिाि

में कोई कमी पारटत आयातों के बिाय व्यावसाजयक धारणाओं, ग्राहक वरीयताओं, बािार पररजस्ट्थजतयों,

जवत्तपोषण अथवा पररचालि संबंधी कारणों से भी उत्पन्न हो सकती है।

कारणात्मक संबंध और लोकजहत

152. प्रजतवादी पक्षकारों िे प्रस्ट्तुत दकया है दक घरेलू उद्योग मुख्यतः उत्पाद-संवेदििील खंड में अजधक कीमत

वाले वॉलपेपसा बेचता है, िबदक आयात अपेक्षाकृत कम कीमत वाले कीमत-संवेदििील खंड में केंदद्रत हैं।

अतः उिके अिुसार, घरेलू और आयाजतत उत्पादों की कीमतों की तुलिा समाि आधार पर िहीं की गई है।

उन्होंिे यह भी इंजगत दकया है दक घरेलू उद्योग िे बताया था दक आदेि ि होिे और पहले से अजतररक्त भंडार

रहिे के कारण उसिे उत्पादि बंद दकया था। उिका यह भी कहिा है दक घरेलू उद्योग िे आयातों के कारण

कजथत रूप से खोए गए अिुबंधों के जवजिष्ट जववरण िहीं ददए हैं। प्रजतवादी पक्षकारों के अिुसार, घरेलू

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उद्योग की कीमत संरचिा, उत्पाद िृंखला, बािार जस्ट्थजत, जवत्त लागत तथा िया उत्पादक होिे से िुडी

करठिाइयााँ भी उसके कमिोर प्रदिाि का कारण हो सकती हैं। इसजलए उिके अिुसार, क्षजत का आरोपण

पारटत आयातों पर िहीं दकया िा सकता। लोकजहत के संबंध में प्रस्ट्तुत दकया गया है दक व्यापार उपचार

जिजष्क्रय क्षमता अथवा व्यावसाजयक सीमाओं की क्षजतपूर्ता का साधि िहीं होिा चाजहए और सभी

जहतधारकों पर जवचार दकया िािा चाजहए। प्रजतवादी पक्षकारों िे आयात एवं जवतरण तंत्र में रोिगार का

उल्लेख दकया है, िो उिके अिुसार एकमात्र घरेलू उत्पादक के रोिगार से अजधक है। उन्होंिे संभाजवत

व्यावसाजयक व्यवधाि और भंडार हाजि, मध्यम वगा के उपभोक्ताओं तथा छोटे व्यवसायों के जलए अजधक

कीमतें और जडिाइि जवकल्पों में कमी का भी उल्लेख दकया है। उन्होंिे आगे तका ददया है दक संपजत्त के कुल

मूल्य से तुलिा करिे के बिाय वॉलपेपर की लागत में प्रत्यक्ष वृजद्ध अजधक प्रासंजगक है तथा प्रकटि में दिााया

गया उपभोक्ता-प्रभाव जवश्लेषण भार को कम करके दिााता है। इसजलए उन्होंिे पाटि, क्षजत, स्ट्थापिा में

वास्ट्तजवक बाधा और कारणात्मक संबंध संबंधी जिष्कषा अस्ट्वीकार करके िााँच समाप्त करिे का अिुरोध

दकया है।

ठ.2 घरेलू उद्योग द्वारा की गई रटप्पजणयााँ

प्रकटि जववरण के जिष्कषों की पुजष्ट का अिुरोध

153. घरेलू उद्योग िे उत्पाद दायरे तथा समाि वस्ट्तु, घरेलू उद्योग और पात्रता, गोपिीयता, जवजवध मुद्दों, क्षजत

एवं कारणात्मक संबंध, गैर-आरोपण तथा प्रभाव आकलि पर प्रकटि जववरण में दिा जिष्कषों की पुजष्ट करिे

का अिुरोध दकया है।

जियांग्िी झुओया के क्षजत मार्िाि, जियाात कीमत और पहुाँच मूल्य का पुिः सत्यापि

154. घरेलू उद्योग िे जियांग्िी झुओया के जलए जिधााररत तुलिात्मक रूप से कम क्षजत मार्िाि पर जविेष रूप से

प्रश्न उठाया है। उसिे बािार-स्रोत के उि आाँकडों पर भरोसा दकया है जििमें झुओया की औसत सीआईएफ

कीमत लगभग 1.98 अमेररकी डॉलर/दकग्रा तथा कासावॉल की लगभग 2.81 अमेररकी डॉलर/दकग्रा दिााई

गई है। उसका कहिा है दक सामान्यतः कम कीमत वाले जियाातक का क्षजत मार्िाि अजधक होिे की अपेक्षा

होगी। इसजलए उसिे झुओया की मात्रा, सीआईएफ कीमत, पहुाँच मूल्य, डीिी जसस्ट्टम्स के आाँकडों से जमलाि

तथा प्रजत रोल भार के रूपांतरण का पुिः सत्यापि करिे का अिुरोध दकया है। उसिे यह भी प्रस्ट्तुत दकया

है दक प्रकटि में दिााए गए लगभग 45% क्षजत मार्िाि को िोडिे के बाद भी पररणामी कीमत उसकी बताई

गई क्षजतरजहत कीमत, लगभग ₹488/दकग्रा अथवा 5.7 अमेररकी डॉलर/दकग्रा, से कम रहेगी।

प्रस्ट्ताजवत पाटिरोधी िुल्क की पयााप्तता और प्रभाविीलता

155. घरेलू उद्योग िे प्रस्ट्तुत दकया है दक अंजतम िुल्क कीमत संबंधी क्षजत दूर करिे के जलए पयााप्त होिा चाजहए

और यदद महत्वपूणा मात्रा में आयात उसके कच्चे माल की लागत तथा क्षजतरजहत कीमत से िीचे की कीमतों

पर आते रह सकते हैं, तो िुल्क संरचिा पर पुिर्वाचार दकया िािा चाजहए।

[भाग I—खण् ड 1]

भारत का रािपत्र : असाधारण

सहयोगी जियाातकों के बीच संबंध और िुल्क से बचाव रोकिे के उपाय

156. घरेलू उद्योग िे जियांग्िी कासावॉल और जियांग्िी झुओया के बीच दकसी संबंध अथवा साझा जियंत्रण का

सत्यापि करिे का भी अिुरोध दकया है। उसिे कम िुल्क वाली इकाई के माध्यम से जियाात दकए िािे की

संभाविा इंजगत की है। िुल्क से बचिे की रोकथाम के जलए उसिे आयातक की घोषणा के साथ पोतलदाि

दस्ट्तावेिों पर उत्पादक का िाम घोजषत और सत्याजपत करिे की िता लगािे का अिुरोध दकया है।

ठ.3 प्राजधकारी द्वारा िााँच

जवचाराधीि उत्पाद और अपविाि संबंधी अिुरोध

157. प्रजतवादी पक्षकारों को उत्पाद के दायरे और पीसीएि पद्धजत पर, मौजखक सुिवाई के बाद भी, रटप्पजणयााँ

देिे का पयााप्त अवसर जमला था। उिके अिुरोध अजभलेख पर जलए गए और उि पर जवचार दकया गया।

फॉइल की परत वाले वॉलपेपर के संबंध में अजभलेख पर जबक्री दस्ट्तावेि, उत्पाद संबंधी सामग्री तथा फॉइल

की खरीद के अजभलेख उपलब्ध हैं, िो घरेलू उद्योग द्वारा उत्पादि दिााते हैं। फॉइल की परत से वॉलपेपर

की मूल प्रकृजत, काया अथवा अंजतम उपयोग िहीं बदलता। अतः अपविाि का अिुरोध अस्ट्वीकार दकया िािा

यथावत है।

158. 70 सेमी और 106 सेमी वाले वॉलपेपसा के संबंध में चौडाई उसी उत्पाद का एक आयामी अंतर है। प्रजतवादी

पक्षकार संरचिा, जवजिमााण प्रदक्रया, काया, अंजतम उपयोग, जवतरण अथवा टैररफ वगीकरण में कोई

महत्वपूणा अंतर िहीं दिाा सके हैं। दकसी जविेष चौडाई के आयातों की मात्रा का अभाव जिणाय का एकमात्र

आधार िहीं है; यह अिुरोध समाि वस्ट्तु संबंधी िााँच के आधार पर स्ट्वीकाया िहीं है। प्रस्ट्ताजवत अंजतम

उपयोग की िता भी उजचत िहीं पाई गई है। अतः अपविाि का अिुरोध अस्ट्वीकार दकया िािा यथावत है।

159. 250 िीएसएम से अजधक वाले वॉलपेपसा के संबंध में सब्सरेट का अजधक भार अपिे आप में अलग वस्ट्तु िहीं

बिाता। स्ट्क्रीि-चप्रंटेड वॉलपेपर के संबंध में स्ट्क्रीि चप्रंरटंग उसी पीवीसी अथवा िॉि-वोवि सब्सरेट पर

अपिाई िािे वाली एक वैकजल्पक मुद्रण तकिीक है। अजभलेख पर अलग काया अथवा अंजतम उपयोग स्ट्थाजपत

िहीं हुआ है। अतः ये अपविाि अिुरोध अस्ट्वीकार दकए िाते हैं।

घरेलू उद्योग, पात्रता और गोपिीयता

160. प्रकटि के बाद अजभलेख पर ऐसी कोई सामग्री प्रस्ट्तुत िहीं की गई है जिससे घरेलू उद्योग, पात्रता अथवा

गोपिीयता संबंधी जिष्कषों में पररवताि आव‍यक हो। एजससमस वॉलपेपसा प्राइवेट जलजमटेड समाि वस्ट्तु

का एकमात्र भारतीय उत्पादक बिा हुआ है और जियम 2(ख) तथा 5(3) की आव‍यकताएाँ पूरी करता है।

गोपिीयता संबंधी जिष्कषों की भी पुजष्ट की िाती है।

आधार वषा और डीिी जसस्ट्टम्स के आयात संबंधी आाँकडे

161. प्राजधकारी िोट करता है दक वषा 2021-22 में घरेलू उद्योग का पररचालि केवल तीि माह का था। इसजलए

अंजतम िााँच पररणामों में वास्ट्तजवक रूप से ररपोटा दकए गए आाँकडों पर भरोसा दकया गया है और आधार

वषा के अपूणा होिे को स्ट्पष्ट रूप से िोट दकया गया है। प्राजधकारी िे बाद के वषों तथा िााँच अवजध की

प्रवृजत्तयों पर भी जवचार दकया है, तादक क्षजत संबंधी जिष्कषा केवल आधार वषा के सूचकांक पर आधाररत ि

हो।

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162. प्राजधकारी िे डीिी जसस्ट्टम्स के लेि-देि-वार आयात आाँकडों की स्ट्वतंत्र रूप से िााँच की है और घरेलू उद्योग

के जििी स्रोतों के आाँकडों पर भरोसा िहीं दकया है। जवचाराधीि उत्पाद के अंतगात आिे वाले आयातों की

मात्रा और कीमत जिधााररत करिे के जलए प्रत्येक लेि-देि के उत्पाद जववरण, मात्रा, इकाई और मूल्य की

िााँच की गई। यद्यजप जििी स्रोतों में दिााई गई आयात मात्राएाँ डीिी जसस्ट्टम्स के आाँकडों से मोटे तौर पर

जमलती हैं, तथाजप प्राजधकारी िे अपिे जवश्लेषण में आजधकाररक आाँकडों पर भरोसा दकया है। प्रासंजगक समग्र

आयात आाँकडों का प्रकटि दकया गया है, तादक जहतबद्ध पक्षकार उिकी िााँच कर अपिी रटप्पजणयााँ प्रस्ट्तुत

कर सकें।

सामान्य मूल्य, जियाात कीमत, क्षजतरजहत कीमत और िुल्क का स्ट्वरूप

163. घरेलू उद्योग की आगतों की खरीद की वास्ट्तजवक लागत, जिसमें भाडा तथा उन्हें जवजिमााण स्ट्थल तक

पहुाँचािे के जलए आव‍यक अन्य लागतें िाजमल हैं, उसकी सत्याजपत लागत का भाग है। केवल इस कारण

दक आगतों का आयात दकया िाता है, इि लागतों की उपेक्षा िहीं की िा सकती। इसजलए इस आधार पर

समायोिि का अिुरोध स्ट्वीकार िहीं दकया िाता।

164. आयात के बाद आयातकों द्वारा वहि दकए गए जडिाइि, कैटलॉग, जवपणि और बािार-जवकास के व्यय

आयाजतत वस्ट्तु की कारखािा-द्वार जियाात कीमत अथवा पहुाँच मूल्य का भाग िहीं हैं। क्षजतरजहत कीमत का

जिधाारण घरेलू उद्योग की सत्याजपत लागत के आधार पर जियमावली के अिुसार दकया गया है। प्रस्ट्ताजवत

समायोिि अथवा अपविाि का कोई आधार स्ट्थाजपत िहीं हुआ है।

165. संदभा-कीमत आधाररत िुल्क का अिुरोध स्ट्वीकार िहीं दकया िाता। िााँच में उत्पादक-जवजिष्ट पाटि और

क्षजत मार्िाि जिधााररत दकए गए हैं। प्राजधकारी वतामाि पररजस्ट्थजतयों में पाटि मार्िाि तथा क्षजत मार्िाि

की कमतर राजि के आधार पर अमेररकी डॉलर प्रजत मीररक टि के रूप में जिजित जवजिष्ट िुल्क को उपाय

का उजचत स्ट्वरूप मािता है।

वास्ट्तजवक क्षजत, वास्ट्तजवक मंदि का दावा और जियत लागत का आबंटि

166. प्रजतवाददयों िे यह अिुरोध दकया है दक इस घरेलू उद्योग के जलए वास्ट्तजवक क्षजत और वास्ट्तजवक मंदि,

दोिों की पुजष्ट िहीं की िािी चाजहए। प्राजधकारी िे प्रकटि-पिात रटप्पजणयों के आलोक में इस मुद्दे पर

पुिर्वाचार दकया है। घरेलू उद्योग िे ििवरी, 2022 में वाजणजज्यक उत्पादि आरंभ दकया था और िांच की

अवजध की समाजप्त तक लगभग 39 माह का प्रचालि पूरा कर जलया था। अतः उसके वास्ट्तजवक कायाजिष्पादि

का मूल्यांकि जियम 11 और अिुबंध II के अंतगात वास्ट्तजवक क्षजत के मापदंडों के माध्यम से दकया िा सकता

है। यद्यजप प्रकटि जववरण में पररयोििा अिुमािों की तुलिा में कमी की भी िांच की गई थी, तथाजप ये

अिुमाि जियोजित पररणाम हैं और अपिे आप में वास्ट्तजवक मंदि का पृथक जिष्कषा स्ट्थाजपत िहीं करते हैं।

प्राजधकारी प्रजतवाददयों की आपजत्त को इस सीमा तक स्ट्वीकार करते हैं दक इस मामले में अंजतम जिधाारण

स्ट्थाजपत वास्ट्तजवक क्षजत पर आधाररत होिा चाजहए, और यह पाते हैं दक वास्ट्तजवक मंदि का पृथक दावा

स्ट्थाजपत िहीं होता है और इसे स्ट्वीकार िहीं दकया िाता है। इससे सत्याजपत तथ्यों पर आधाररत वास्ट्तजवक

क्षजत संबंधी जिष्कषा में कोई पररवताि िहीं होता है।

167. क्षजतरजहत कीमत (एिआईपी) का जिधाारण अिुबंध III के अंतगात सत्याजपत लागतों और तकासंगत एवं

इष्टतम उपयोग के जिधााररत आधार का प्रयोग करते हुए दकया गया है। वास्ट्तजवक मंदि का पृथक जिष्कषा

[भाग I—खण् ड 1]

भारत का रािपत्र : असाधारण

दिा ि करिे के जिणाय के कारण प्राजधकारी के जलए जियत लागतों के आबंटि हेतु 100% क्षमता उपयोग

अथवा पररयोििा ररपोटा में अिुमाजित उच्चतम स्ट्तर की पूवाधारणा करिा अपेजक्षत िहीं है। अतः ऐसे आबंटि

के जलए प्रजतवाददयों का वैकजल्पक अिुरोध स्ट्वीकार िहीं दकया िाता है।

उत्पाद खंडीकरण और प्रस्ट्ताजवत कीमत सीमा

168. मााँग के कीमत-संवेदििील और उत्पाद-संवेदििील खंडों का अंतर जवचाराधीि उत्पाद के अंतगात अलग-

अलग उत्पाद िहीं बिाता। घरेलू तथा आयाजतत वस्ट्तुएाँ समाि वस्ट्तुएाँ बिी रहती हैं और एक ही बािार में

प्रजतस्ट्पधाा करती हैं। प्राजधकारी िोट करता है दक जवचाराधीि उत्पाद की पररभाषा उसकी उत्पाद

जविेषताओं के आधार पर की िाती है, ि दक कीमत के आधार पर। ₹300 प्रजत दकग्रा से अजधक कीमत वाले

वॉलपेपसा को बाहर रखिे अथवा केवल इससे कम कीमत वाले आयातों पर िुल्क लगािे से िााँच का दायरा

अथवा िुल्क, उत्पाद की पररभाषा के स्ट्थाि पर आयात कीमत पर जिभार हो िाएगा। इसजलए प्रजतवादी

पक्षकारों का अिुरोध स्ट्वीकार िहीं दकया िाता।

मात्रा प्रभाव, कीमत प्रभाव और आर्थाक मािदंड

169. प्राजधकारी िोट करता है दक यद्यजप िााँच अवजध में संबद्ध आयात घटे, तथाजप वे उच्च स्ट्तर पर बिे रहे और

भारतीय मााँग में उिका जहस्ट्सा महत्वपूणा रहा। घरेलू उद्योग की जबक्री तथा बािार जहस्ट्सेदारी अत्यंत कम

आधार से बढीं, ककंतु उत्पादि और क्षमता उपयोग बहुत कम रहे। जबक्री कीमत में वृजद्ध से भी प्रजतकूल कीमत

प्रभाव का अभाव स्ट्थाजपत िहीं होता, सयोंदक आयात कीमतें घरेलू जबक्री कीमत तथा क्षजतरजहत कीमत से

काफी िीचे बिी रहीं। प्राजधकारी िे आयात मात्रा, जबक्री लागत, जबक्री कीमत और पहुाँच मूल्य का एक साथ

परीक्षण दकया है और पाया है दक पारटत आयातों से घरेलू उद्योग को क्षजत होती रही।

170. प्राजधकारी िे सभी संगत आर्थाक और जवत्तीय मापदंडों की िांच की है। कुछ अवजधयों में सकारात्मक

पीबीआईटी, िकद लाभ अथवा जियोजित पूंिी पर आय, और जिम्न आधार से रािस्ट्व में वृजद्ध, अपिे आप

में क्षजत की अिुपजस्ट्थजत को स्ट्थाजपत िहीं करते हैं। िांच की अवजध में घरेलू उद्योग को अत्यंत जिम्न क्षमता

उपयोग, सीजमत जबक्री और कर-पूवा हाजि का सामिा करिा पडा। जवत्तीय लागत, मूल्यह्रास, सामग्री लागत

और मालसूची में संचलि पर भी जवचार दकया गया है। पररयोििा ररपोटा के आंकडों को केवल प्रचालि के

जियोजित पैमािे की पृष्ठभूजम के रूप में मािा गया है, ि दक वास्ट्तजवक मंदि के पृथक जिष्कषा के आधार के

रूप में। यह जिधाारण सत्याजपत वास्ट्तजवक क्षजत जवश्लेषण पर आधाररत है।

कारणात्मक संबंध और गैर-आरोपण

171. कीमत-संवेदििील और उत्पाद-संवेदििील खंड घरेलू तथा आयाजतत समाि वस्ट्तु के बीच प्रजतस्ट्पधाा समाप्त

िहीं करते। जवचाराधीि उत्पाद के जलए कीमत तुलिा और क्षजत जवश्लेषण दकए गए हैं तथा िहााँ प्रासंजगक

था, वहााँ पीसीएि-वार आधार पर भी िााँच की गई है। इसजलए खंडीकरण संबंधी प्रजतवादी पक्षकारों का

तका यह स्ट्थाजपत िहीं करता दक कीमत प्रभाव पारटत आयातों से असंबंजधत है।

172. प्राजधकारी िे उत्पादि बंद होिे, अजतररक्त भंडार, कजथत रूप से अिुबंध खोिे, जवत्तपोषण, ग्राहक वरीयताओं

तथा अन्य पररचालि कारणों संबंधी अिुरोधों पर जवचार दकया है। आदेिों के अभाव में उत्पादि बंद होिा

घरेलू उद्योग के उत्पादों की कमिोर मााँग को दिााता है, लेदकि अपिे आप में क्षजत का अलग कारण स्ट्थाजपत

िहीं करता। कजथत रूप से अिुबंध खोिे को जिणाायक आधार िहीं मािा गया है। प्रजतवादी पक्षकारों द्वारा

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[PART I—SEC.1]

उठाए गए अन्य कारण महत्वपूणा कीमत कटौती, अत्यंत कम क्षमता उपयोग तथा घरेलू उद्योग के कमिोर

प्रदिाि की पयााप्त व्याख्या िहीं करते। इसजलए पारटत आयातों और क्षजत के बीच कारणात्मक संबंध स्ट्थाजपत

बिा हुआ है।

लोकजहत

173. प्राजधकारी िोट करता है दक िुल्क का आधार मााँग-आपूर्ता का अंतर िहीं है और इसके लगिे से आयातों की

जिरंतर उपलब्धता प्रजतबंजधत िहीं होगी। उसिे घरेलू उत्पादकों, आयातकों, डाउिस्ट्रीम प्रयोक्ताओं तथा

उपभोक्ताओं के जहतों पर जवचार दकया है। यद्यजप िुल्क से आयाजतत वॉलपेपसा की लागत बढेगी, दकसी

प्रयोक्ता िे आर्थाक जहत प्रश्नावली के माध्यम से असंगत रूप से अजधक प्रजतकूल प्रभाव स्ट्थाजपत िहीं दकया

है। प्रभाव आकलि उदाहरणात्मक है और केवल संपजत्त के मूल्य पर आधाररत िहीं है। जिजित कमतर िुल्क

राजियों और उपलब्ध साक्ष्यों पर जवचार करते हुए प्राजधकारी प्रस्ट्ताजवत िुल्क को लोकजहत के जवरुद्ध िहीं

पाता।

जियांग्िी झुओया का पुिः सत्यापि और मात्राओं का संिोधि

174. प्राजधकारी िे जियाातक के लेि-देि-वार उत्तर, सहायक अजभलेखों और डीिी जसस्ट्टम्स के आाँकडों के आधार

पर जियांग्िी झुओया के संबंध में घरेलू उद्योग की आपजत्तयों की िााँच की है। पीसीएि-वार मात्राओं, जियाात

मूल्य, लैंडेड मूल्य और भाररत मार्िाि की िााँच की गई है तथा उन्हें अंतर्िाजहत गणिाओं के साथ जमलाि

दकया गया है। घरेलू उद्योग द्वारा भरोसा दकए गए जििी स्रोतों के आाँकडे सत्याजपत लेि-देि से मेल िहीं

खाते और इसजलए सत्याजपत आाँकडों का स्ट्थाि िहीं ले सकते। इन्हीं सत्याजपत आाँकडों के आधार पर सहयोगी

उत्पादक-जियाातक के पाटि और क्षजत मार्िाि जिधााररत दकए गए हैं।

सहयोगी उत्पादकों के बीच संबंध और उत्पादक की पहचाि

175. यह आरोप दक जियांग्िी कासावॉल और जियांग्िी झुओया का स्ट्वाजमत्व अथवा प्रबंधि साझा हो सकता है,

बािार-संबंधी सूचिा पर आधाररत है। साझा जियंत्रण अथवा साझा जबक्री माध्यम स्ट्थाजपत करिे वाले

दस्ट्तावेिी साक्ष्य इसके समथाि में प्रस्ट्तुत िहीं दकए गए हैं। सत्याजपत अजभलेख स्ट्वयं जिर्मात वस्ट्तुओं के

असंबद्ध भारतीय ग्राहकों को उत्पादक-जवजिष्ट जियाात दिााते हैं। इसजलए पृथक उत्पादक-जवजिष्ट दरें बिाए

रखी गई हैं।

176. उत्पादक-जवजिष्ट दरों के सही अिुप्रयोग को सुजिजित करिे के जलए व्यजक्तगत िुल्क तभी लागू होगा िब

सीमा िुल्क प्राजधकाररयों के समक्ष जिधााररत उत्पादक घोषणा वाला वैध वाजणजज्यक चालाि प्रस्ट्तुत दकया

िाए। ऐसे दस्ट्तावेि ि होिे पर अन्य उत्पादकों पर लागू अवजिष्ट िुल्क लगाया िाएगा।

ड जिष्कषा

177. प्राजधकारी के समक्ष उठाए गए तकों, उपलब्ध कराई गई सूचिा, की गई प्रस्ट्तुजतयों और अजभलेख पर

उपलब्ध तथ्यों तथा इि अंजतम िााँच पररणामों में दिा जवश्लेषण को ध्याि में रखते हुए प्राजधकारी

जिम्नजलजखत जिष्कषा जिकालता है:

[भाग I—खण् ड 1]

भारत का रािपत्र : असाधारण

जवचाराधीि उत्पाद वॉलपेपसा हैं, िो चीि ििवादी गणराज्य में उद्गजमत अथवा वहााँ से

जियााजतत पॉलीजविाइल सलोराइड (पीवीसी) वॉलपेपसा तथा िॉि-वोवि वॉलपेपसा तक सीजमत

हैं। जडजिटल कस्ट्टमाइज्ड वॉलपेपर, िेचुरल वॉलपेपर और फैजब्क-बैसड वॉलपेपर इसके दायरे

से बाहर हैं।

ii.

घरेलू उद्योग द्वारा जिर्मात उत्पाद जियमावली के जियम 2(घ) के अथा में संबद्ध वस्ट्तुओं की समाि

वस्ट्तु है।

iii.

एजससमस वॉलपेपसा प्राइवेट जलजमटेड समाि वस्ट्तु का एकमात्र भारतीय उत्पादक है, जियम

2(ख) के अथा में घरेलू उद्योग का गठि करता है और जियम 5(3) के अंतगात पात्रता की

आव‍यकता पूरी करता है।

iv.

संबद्ध वस्ट्तुएाँ चीि ििवादी गणराज्य से सामान्य मूल्य से कम कीमतों पर भारत को जियाात की

गई हैं। जियांग्िी कासावॉल इंडजस्ट्रयल कंपिी जलजमटेड तथा जियांग्िी झुओया इंडजस्ट्रयल कंपिी

जलजमटेड के जलए जिधााररत भाररत औसत पाटि मार्िाि सकारात्मक हैं। असहयोगी

उत्पादकों/जियाातकों के जलए अवजिष्ट पाटि मार्िाि भी सकारात्मक और महत्वपूणा है।

िााँच अवजध में भारतीय मााँग में संबद्ध आयातों का जहस्ट्सा लगभग 90% था। घरेलू उद्योग के

पास जवचाराधीि उत्पाद की कुल मााँग का लगभग ***% जहस्ट्सा था और उसका क्षमता उपयोग

लगभग ***% था।

vi.

िााँच अवजध में उसका उत्पादि घटा, उत्पादि की तुलिा में भंडार उच्च रहा और प्रजत मीररक

टि लाभ वषा 2023-24 में ₹*** के लाभ से घटकर िााँच अवजध में ₹*** की हाजि हो गया।

vii.

घरेलू उद्योग िे क्षमता उपयोग के अत्यंत जिम्न स्ट्तर पर प्रचालि दकया, उसके उत्पादि में जगरावट

आई और िांच की अवजध में वह कर-पूवा हाजि की जस्ट्थजत में पहुंच गया। यद्यजप वास्ट्तजवक

कायाजिष्पादि पररयोििा अिुमािों से कम था, तथाजप इि अिुमािों पर केवल संदभागत सूचिा

के रूप में जवचार दकया गया है। सत्याजपत क्षजत मापदंडों के आधार पर, प्राजधकारी यह पाते हैं

दक घरेलू उद्योग को वास्ट्तजवक क्षजत हुई है। वास्ट्तजवक मंदि का दावा स्ट्वतंत्र रूप से स्ट्थाजपत

िहीं होता है और इसे स्ट्वीकार िहीं दकया िाता है।

viii.

चीि िि.गण. से पारटत आयातों की मात्रा, बाजार जहस्ट्से और कीमत िे घरेलू उद्योग की

उत्पादि बढािे, क्षमता का उपयोग करिे और अपिी लागतों की वसूली करिे की क्षमता को

वास्ट्तजवक रूप से प्रभाजवत दकया है।

ix.

प्राजधकारी िे क्षजत के अन्य संभाजवत कारणों की पृथक रूप से िांच की है, जििमें मांग, गैर-

संबद्ध आयात, जवत्तपोषण, प्रारंजभक चरण की पररजस्ट्थजतयां और उत्पाद की जस्ट्थजत िाजमल हैं।

इि कारकों के कारण हुई क्षजत का आरोपण पारटत आयातों पर िहीं दकया गया है। प्राजधकारी

पारटत आयातों और घरेलू उद्योग को हुई वास्ट्तजवक क्षजत के बीच कारणात्मक संबंध पाते हैं।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC.1]

अजभलेख पर उपलब्ध साक्ष्य यह स्ट्थाजपत िहीं करते दक उजचत रूप से जिधााररत पाटिरोधी

िुल्क लगािे से आयातकों, प्रयोक्ताओं अथवा उपभोक्ताओं पर असंगत रूप से अजधक भार पडेगा।

आयात उपलब्ध रहेंगे और उच्चतम अिुिंजसत कमतर िुल्क राजि का मात्रात्मक उदाहरणात्मक

उपभोक्ता प्रभाव सीजमत है। प्राजधकारी इसजलए पाता है दक यह उपाय लागू करिा लोकजहत के

जवरुद्ध िहीं है।

xi.

प्राजधकारी यह जिष्कषा जिकालते हैं दक संबद्ध वस्ट्तु का भारत को पारटत कीमतों पर जियाात

दकया िा रहा है, ऐसे पारटत आयातों के कारण घरेलू उद्योग को वास्ट्तजवक क्षजत हुई है, और

पाटि के कारण हुई क्षजत को समाप्त करिे के जलए पाटिरोधी िुल्क अजधरोजपत करिा आव‍यक

है।

ढ जसफाररिें

178. प्राजधकारी िोट करता है दक िााँच प्रारंभ की गई और सभी जहतबद्ध पक्षकारों को अजधसूजचत दकया गया।

घरेलू उद्योग, उत्पादकों/जियाातकों, आयातकों, प्रयोक्ताओं, एसोजसएिि तथा अन्य जहतबद्ध पक्षकारों को

पाटि, क्षजत, कारणात्मक संबंध और लोकजहत पर सूचिा प्रस्ट्तुत करिे और अपिे जवचार रखिे का पयााप्त

अवसर ददया गया। प्राजधकारी िे पक्षकारों द्वारा प्रस्ट्तुत प्रकटि-पिात रटप्पजणयों पर भी जवचार दकया है।

179. प्राजधकारी िे यह जिष्कषा जिकाला है दक सहयोगी उत्पादकों/जियाातकों, अथाात जियांग्िी कासावॉल

इंडजस्ट्रयल कंपिी जलजमटेड और जियांग्िी झुओया इंडजस्ट्रयल कंपिी जलजमटेड द्वारा जियाात की गई संबद्ध

वस्ट्तुएाँ पारटत हैं और घरेलू उद्योग को वास्ट्तजवक क्षजत पहुाँचा रही हैं। अतः प्राजधकारी पाटि मार्िाि और

क्षजत मार्िाि में से कमतर राजि के बराबर अंजतम पाटिरोधी िुल्क की जसफाररि करिा आव‍यक मािता

है। िुल्क को यूएस$/एमटी में एक जिजित जवजिष्ट िुल्क के रूप में अिुिंजसत दकया गया है।

180. तदिुसार, प्राजधकारी चीि ििवादी गणराज्य में उद्गजमत अथवा वहााँ से जियााजतत जवचाराधीि उत्पाद के

आयातों पर िीचे दी गई िुल्क ताजलका में जवजिर्दाष्ट दरों पर पाटिरोधी िुल्क लगािे की जसफाररि करता

है। िुल्क केंद्र सरकार द्वारा िारी की िािे वाली अजधसूचिा की तारीख से प्रभावी होगा और जवजध के

अिुसार उससे पहले जिरस्ट्त, अजधक्रजमत अथवा संिोजधत ि दकए िािे की जस्ट्थजत में पााँच वषा तक प्रभावी

रहेगा।

[भाग I—खण् ड 1]

भारत का रािपत्र : असाधारण

िुल्क ताजलका

क्र.

सं.

टैररफ मद जववरण

मूल देि

जियाात देि

उत्पादक

जिजित

िुल्क

राजि

इकाई मुद्रा

4814 20

00 तथा

4814 90

वॉलपेपसा*

चीि िि.

गण.

चीि िि.

गण. सजहत

कोई भी देि

जियांग्िी कासावॉल

इंडजस्ट्रयल कंपिी

जलजमटेड

2547

मीररक

टि

अमेररकी

डॉलर

-वही-

चीि िि.

गण.

चीि िि.

गण. सजहत

कोई भी देि

जियांग्िी झुओया

इंडजस्ट्रयल कंपिी

जलजमटेड

1692

मीररक

टि

अमेररकी

डॉलर

-वही-

चीि िि.

गण.

चीि िि.

गण. सजहत

कोई भी देि

क्र. सं. 1 और 2 के

अजतररक्त कोई भी

उत्पादक

3058

मीररक

टि

अमेररकी

डॉलर

-वही-

चीि िि.

गण. के

अजतररक्त

कोई भी

देि

चीि िि.

गण.

कोई भी उत्पादक

3058

मीररक

टि

अमेररकी

डॉलर

*जवचाराधीि उत्पाद वॉलपेपसा हैं, िो पीवीसी वॉलपेपसा तथा िॉि-वोवि वॉलपेपसा तक सीजमत हैं।

जडजिटल कस्ट्टमाइज्ड वॉलपेपर, िेचुरल वॉलपेपर तथा फैजब्क-बैसड वॉलपेपर जवचाराधीि उत्पाद के दायरे

से बाहर हैं।

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC.1]

रटप्पणी – ऊपर उजल्लजखत कंपजियों के जलए जवजिर्दाष्ट व्यजक्तगत िुल्क दरों का लाभ तभी जमलेगा िब

सीमा िुल्क प्राजधकाररयों के समक्ष वैध वाजणजज्यक चालाि प्रस्ट्तुत दकया िाए, जिस पर चालाि िारी करिे

वाली इकाई के उस अजधकारी द्वारा तारीख सजहत हस्ट्ताक्षररत घोषणा हो, जिसका िाम और पदिाम

उल्लेजखत हो। घोषणा का प्रारूप जिम्नािुसार होगा:

“मैं, अधोहस्ट्ताक्षरी, प्रमाजणत करता/करती हाँ दक इस चालाि में िाजमल भारत को जियाात के जलए

बेचे गए (संबंजधत उत्पाद) की (मात्रा) का जवजिमााण (उत्पादक का िाम और पता) द्वारा (देि का

िाम) में दकया गया था। मैं घोषणा करता/करती हाँ दक इस चालाि में उपलब्ध कराई गई सूचिा

पूणा और सही है।” ऐसा चालाि प्रस्ट्तुत ि दकए िािे पर अन्य सभी उत्पादकों पर लागू िुल्क लगाया

िाएगा। यह आव‍यकता लागू सीमा िुल्क कािूि और जवजियमों के अंतगात सीमा िुल्क

प्राजधकाररयों द्वारा स्ट्वतंत्र रूप से अपिाई िािे वाली सत्यापि प्रदक्रयाओं पर प्रजतकूल प्रभाव डाले

जबिा लागू होगी।

ण आगे की प्रदक्रया

181. इि अंजतम िााँच पररणामों में जिर्दाष्ट प्राजधकारी के जिधाारण के जवरुद्ध अपील अजधजियम/जियमावली के

संबंजधत प्रावधािों के अिुसार सीमा िुल्क, उत्पाद िुल्क और सेवा कर अपीलीय अजधकरण के समक्ष की िा

सकेगी।

अजमताभ कुमार, जिर्दाष्ट प्राजधकारी

[भाग I—खण् ड 1]

भारत का रािपत्र : असाधारण

MINISTRY OF COMMERCE AND INDUSTRY

(Department of Commerce)

(DIRECTORATE GENERAL OF TRADE REMEDIES)

FINAL FINDINGS

New Delhi, the 25th September, 2026

CASE No. AD (OI) – 42/2024

Subject: Anti-dumping investigation concerning imports of “Wallpapers” originating in or

exported from China PR.

F. No. 6/45/2024-DGTR.—A. BACKGROUND

Having regard to the Customs Tariff Act, 1975, as amended from time to time (hereinafter also

referred to as the “Act”) and the Customs Tariff (Identification, Assessment and Collection of

Anti-Dumping Duty on Dumped Articles and for Determination of Injury) Rules, 1995 thereof,

as amended from time to time (hereinafter also referred to as the “AD Rules” or the “Rules”);

The Authority received an application filed on behalf of the domestic industry by Eximus

Wallpapers Private Limited (hereinafter referred to as the “applicant”, the “petitioner” or the

“domestic industry”) seeking initiation of an anti-dumping investigation concerning imports of

Wallpapers (hereinafter referred to as the “product under consideration”, “PUC” or “subject

goods”) originating in or exported from China PR (hereinafter referred to as the “subject

country”, with imports of the product under consideration from the subject country referred to as

the “subject imports”).

The Authority examined the application and found prima facie evidence that exports from the

subject country were at dumped prices and that there was consequent injury to the domestic

industry. Accordingly, pursuant to Rules 5 and 6 of the Rules, vide Notification F. No. 6/45/2024-

DGTR dated 27^th September 2025, the Authority initiated an investigation to examine the

existence, degree and effect of any alleged dumping of the subject goods and to recommend the

amount of anti-dumping duty, which if levied, would be adequate to remove the alleged injury

to the domestic industry.

B. PROCEDURE

The procedure described below has been followed with regard to the present investigation.

4.1

Initiation

In accordance with Rule 5(5), prior to initiation of the investigation, the Authority notified

the Government of China PR through its Embassy in India about the receipt of the present

anti-dumping application.

ii.

As noted above, upon examination of the application, the Authority found prima facie

evidence of dumping and consequent injury. Therefore, in accordance with Rules 5 and 6,

vide Notification F. No. 6/45/2024-DGTR dated 27^thSeptember 2025 (“Initiation

Notification”), the Authority initiated the present proceedings.

4.2

Period of Investigation and Injury Period

As noted in the Initiation Notification, the period of investigation (“POI”) adopted by the

Authority is 1^stApril 2024 to 31st March 2025 (12 months). The injury investigation

period covers the periods 1^stApril 2021 to 31^st March 2022, 1^stApril 2022 to 31^stMarch

2023, 1^st April 2023 to 31^st March 2024 and the POI.

4.3

Import Data

A request was made to the Directorate General of Systems and Data Management (“DG

Systems”) for transaction-wise import data of the subject goods for the injury period and

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC.1]

the period of investigation. The data was obtained for tariff items 4814 20 00 and 4814

90 00 for the period 1^stApril 2021 to 10^th August 2025 in respect of all countries. The

Authority has relied upon the DG Systems data for computation of the volume of imports

and the required analysis after due examination and classification of the transactions.

4.4

Circulation of non-confidential version of the application

The Authority provided a copy of the non-confidential version of the application to the

known producers and exporters and to the Government of the subject country, through its

Embassy in India, in accordance with Rule 6(3) of the Rules. A copy of the non-

confidential version of the application was made available to other interested parties,

wherever requested.

4.5

Participation by exporters of the subject country

The Authority sent the exporter’s questionnaire to the known producers and exporters in

accordance with Rule 6(4) of the Rules. The Authority also sent the questionnaires to the

Government of the subject country through its Embassy in India, and requested that the

Initiation Notification and the questionnaires be forwarded to the producers of the subject

goods in China PR, advising them to respond within the prescribed time limit.

ii.

The following producers and exporters from the subject country have registered

themselves as interested parties and have filed an exporter’s questionnaire response in

these proceedings:

Producer / Exporter

Jiangxi Casawall Industrial Co., Ltd.

Jiangxi Zhuoya Industrial Co., Ltd.

iii.

No other producer or exporter from the subject country has filed a questionnaire response

in the present investigation.

4.6

Participation by importers and users

The Authority sent the importer’s and user’s questionnaire to the known importers and

users of the subject goods in India, calling for the necessary information in accordance

with Rule 6(4) of the Rules. The following importers, users and associations have

registered themselves as interested parties in the present proceedings:

Importer / User / Association

Excel Home Décor Private Limited

All India Wallpaper Covering Association

ii.

The All India Wallpaper Covering Association (“AIWA”) is stated to be an association

of importers and users of wallpapers, comprising more than 40 members. Amongst its

members, only Excel Home Décor Private Limited has filed an importer’s questionnaire

response.

4.7

Registered interested parties

A list of all interested parties that registered themselves within the prescribed timeline

was uploaded on the website of the Authority on 20th January 2026. All registered

interested parties were directed to circulate the non-confidential version of all their

submissions in the present proceedings with all the other interested parties.

4.8

Economic Interest Questionnaire

The Authority issued an Economic Interest Questionnaire to the Embassy of the subject

country, to all known exporters and producers, importers and users, and to the domestic

industry. The domestic industry has filed a response to the Economic Interest

Questionnaire. No importer or user has filed a response to the Economic Interest

Questionnaire.

[भाग I—खण् ड 1]

भारत का रािपत्र : असाधारण

4.9

Oral Hearing

In accordance with Rule 6(6) of the Rules, the Authority provided an opportunity to the

interested parties to present their views orally in a public hearing held on 7^thAugust 2026.

The parties which presented their views in the oral hearing were requested to file written

submissions of the views expressed orally by 12^thAugust 2026, followed by rejoinder

submissions by 17^th August 2026. Written submissions and rejoinder submissions were

filed within the prescribed timelines by the domestic industry and, on a consolidated

basis, by Jiangxi Casawall Industrial Co., Ltd., Jiangxi Zhuoya Industrial Co., Ltd., Excel

Home Décor Private Limited and AIWA (hereinafter collectively referred to as the

“respondents”).

4.10

Further Procedures

In the Initiation Notification, the interested parties were directed to file their comments

on the scope of the product under consideration and the product control number (“PCN”)

methodology. Comments were received from AIWA on 29th October 2025, to which the

domestic industry filed its rebuttal on 11^th November 2025. After consideration of the

submissions filed, the Authority notified the product scope and the PCN methodology to

be considered for the present investigation vide its notice dated 19^th November 2025,

which was notified on the website of the Authority. The deadline for filing questionnaire

responses was thereafter extended to 5^th December 2025.

ii.

The Authority made available the non-confidential version of the evidence presented by

various interested parties. A list of all interested parties was uploaded on the DGTR

website, along with a request to all of them to email the non-confidential version of their

submissions to all the other interested parties.

iii.

The Authority calculated the non-injurious price (“NIP”) for the product under

consideration so as to ascertain whether a duty lower than the dumping margin would be

sufficient to remedy the injury being suffered by the domestic industry. The NIP has been

calculated based on the optimum cost of production and cost to produce and sell the

domestic like article in India, based on the information furnished by the applicant and

having regard to Generally Accepted Accounting Principles.

iv.

The Authority examined the issues raised, the information provided and the submissions

made by the interested parties during the course of the proceedings, to the extent they

were supported by evidence and considered relevant to the present investigation, in

preparing these final findings.

In accordance with Rule 6(8), wherever an interested party has refused access to, or has

otherwise not provided, necessary information in a timely manner during the course of

the present proceedings, or has significantly impeded the investigation, the Authority has

considered such parties as non-cooperative and recorded its findings based on the facts

available.

vi.

In accordance with Rule 7, information provided by the interested parties on a

confidential basis was examined by the Authority with regard to the sufficiency of the

confidentiality claimed. On being satisfied, the Authority has accepted the confidentiality

claims wherever warranted, and such information has been considered as confidential and

not disclosed to other interested parties. Wherever possible, parties providing information

on a confidential basis were directed to provide a non-confidential summary of the

information filed on a confidential basis.

vii.

The Authority, during the course of the investigation, satisfied itself as to the accuracy of

the information supplied by the interested parties, which forms the basis of these final

findings, to the extent possible, and examined the data and documents submitted by all

the interested parties to the extent considered relevant, practicable and necessary. The

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC.1]

determinations set out in these final findings have been made on the basis of desk

examination and due verification of the questionnaire responses.

viii.

A disclosure statement dated 15.09.2026 was issued by the Authority, in accordance with

Rule 16 of the Anti-Dumping Rules disclosing the essential facts under consideration in

the matter relating to the present anti-dumping investigation. The comments to disclosure

statement received from the interested parties have been considered, to the extent found

relevant and non-repetitive, in these final findings.

ix.

‘***’ in these final findings represents information furnished by an interested party on a

confidential basis and so considered by the Authority under the Rules.

The exchange rate adopted by the Authority for the subject investigation is 1 US$ = ₹

85.43, being the average of the exchange rates notified by the Central Board of Indirect

Taxes and Customs under Section 14 of the Customs Act, 1962 for conversion of the

value of imported goods, in force during the period of investigation. The same rate has

been applied throughout these final findings.

Source: https://foservices.icegate.gov.in/#/services/viewExchangeRate

C. PRODUCT UNDER CONSIDERATION AND LIKE ARTICLE

C.1 Submissions of the other interested parties

The following submissions have been made by the other interested parties with regard to the

scope of the product under consideration and like article. For the sake of clarity, the submissions

have been grouped issue-wise.

Overbreadth of the product scope and the opportunity afforded on scope

It has been submitted by the other interest parties that the definition of the scope of the

product under consideration is overbroad and includes several types and variants which

are technically and commercially distinct from the products manufactured by the

domestic industry. Certain specialty and functional variants of the PUC are not

manufactured or sold by the domestic industry and therefore cannot cause injury to it;

such grades must be excluded in line with WTO laws, the Anti-Dumping Rules and the

consistent practice of the Authority.

ii.

The issues raised by the respondents vide their submissions dated 29^th October 2025 were

neither heard nor dealt with while finalising the scope of the PUC. An anti-dumping

investigation is quasi-judicial in character, and a decision which affects the rights of

interested parties can be taken only after a due opportunity of hearing. The respondents

had specifically sought a clarification as to whether certain grades fall within or outside

the scope of the PUC, and no such clarification was issued before the scope was finalised.

The Authority is accordingly requested to decide upon the arguments advanced and to

issue a clarification on the grades in respect of which it has been sought.

Exclusion of PVC and non-woven wallpapers with a layer of foil

iii.

The respondents have sought exclusion for PVC and non-woven wallpapers having a

layer of foil, on the ground that these are not like articles to the wallpaper produced by

the domestic industry. Foiled wallpapers differ significantly from conventional

wallpapers in terms of product characteristics, manufacturing process, end-use

applications, and cost and price. They further claim that the domestic industry does not

manufacture foil-layered wallpapers in commercial quantities, and while it may have

undertaken limited production of such products, such negligible production cannot justify

their inclusion within the scope of the PUC.

iv.

The domestic industry has stated that it possesses the machinery required to manufacture

the subject goods; however, it has not furnished any evidence to demonstrate that it

actually produced and sold such goods during the POI or the injury period. In the absence

of production records, sales invoices or capacity utilisation details, the mere existence of

[भाग I—खण् ड 1]

भारत का रािपत्र : असाधारण

manufacturing facilities cannot establish actual production of such goods during the

relevant period. The evidence relied upon by the domestic industry has, in any event, been

claimed as confidential and could not be relied upon by the respondents.

Exclusion of wallpapers of wider widths (70 cm and 106 cm)

Exclusion has been sought for wallpapers of wider widths, specifically 70 cm and 106

cm, as such widths are not manufactured by the domestic industry. These wider-width

wallpapers are not technically and commercially substitutable with wallpapers of

standard width and therefore do not qualify as a like article within the meaning of Rule

2(d) of the Anti-Dumping Rules.

vi.

The contention of the domestic industry that wider rolls can be split into 53 cm rolls is

misplaced. Wallpapers are design-driven products, and slitting a 70 cm or 106 cm

wallpaper into two or more narrower rolls would distort the design pattern and render the

wallpaper unusable for its intended purpose. It is therefore neither technically feasible nor

commercially viable for importers or end users to slit wider-width wallpapers into

standard-width wallpapers.

vii.

Wider-width wallpapers cater to genuine and distinct market requirements. They are

specifically designed and preferred for certain commercial and hospitality constructions

where wider panels are required to achieve seamless installation, reduce visible joints and

maintain the integrity of large-format designs. The existence of such distinct end uses

demonstrates that wider-width wallpapers constitute a separate product segment.

viii.

Without prejudice, if the contention of the domestic industry that there is a risk of splitting

of imports or circumvention were to be accepted, the Authority may impose appropriate

end-use conditions, as has been done in past investigations. Reliance is placed on the anti-

dumping investigation concerning imports of Low Ash Metallurgical Coke from

Australia, China PR, Colombia, Indonesia, Japan and Russia (Case No. AD(OI)-

03/2025), wherein the Authority prescribed specific end-use conditions. A similar

approach may be adopted to address concerns regarding circumvention while ensuring

continued availability of the product for genuine end users.

ix.

During the oral hearing, the domestic industry stated that it can manufacture wide-width

wallpapers in India. The Authority is requested to verify whether the domestic industry

has manufactured and sold wide-width wallpapers in India in commercial quantities

during the relevant period, and in the absence of evidence of such production and sales,

to refine the product scope accordingly.

Exclusion of wallpapers with thickness above 250 GSM

Exclusion has been sought for wallpapers with a thickness above 250 GSM on the ground

that the same are not manufactured by the domestic industry, and that there is a substantial

difference in the cost and price of 250 GSM wallpaper and the standard wallpapers

produced by the domestic industry.

xi.

At paragraph 44 of its written submissions, the domestic industry has stated that it is

furnishing sample purchase invoices for the raw materials used in the manufacture of 300

GSM wallpaper. However, the domestic industry has not furnished any sample sales

invoices evidencing the sale of such wallpaper. The mere procurement of raw materials

does not, by itself, establish the actual production or commercial sale of the finished

product. The Authority is requested to verify whether the domestic industry has actually

manufactured and sold 300 GSM wallpaper in commercial quantities during the relevant

period and to examine the supporting production and sales records before accepting such

claims.

Exclusion of screen-print wallpapers

xii.

Screen-print wallpapers must be excluded from the scope of the investigation as they are

not produced by the domestic industry and are fundamentally different from general

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC.1]

printed wallpapers in terms of production process, design capability and production

volume. In screen printing, each colour requires a separate screen stencil and is printed

individually, whereas ordinary wallpapers are produced through rotogravure technology,

which is a fully automated, high-volume process in which inks are transferred through

engraved cylinders at high speed, producing uniform prints with limited texture variation.

The market segment for screen-print wallpapers is different from that for mass-produced

PVC or non-woven wallpapers, and there is a substantial difference in cost and price.

PCN methodology

xiii.

The respondents had, vide their submissions dated 29th October 2025, put forth

arguments on the proper formulation of PCNs so as to enable an apple-to-apple

comparison, including the creation of separate PCNs having regard to the type of vinyl

coating of the base paper and the GSM of the base paper. These submissions were not

dealt with while finalising the PCN methodology.

C.2 Submissions of the domestic industry

The following submissions have been made by the domestic industry with regard to the scope of

the product under consideration and like article.

Overbreadth of the product scope and the opportunity afforded on scope

The comments of the association on the scope of the PUC and the PCN methodology

were filed on 29^th October 2025, beyond the deadline of 22^nd October 2025, and are liable

to be rejected as belated. Without prejudice, the domestic industry filed detailed rebuttals

on 11^th November 2025 addressing each request on merits.

ii.

The claim that the respondents were neither heard nor their submissions considered is

factually incorrect. The Authority has expressly recorded in the notification dated 19^th

November 2025 that comments and proposals by interested parties were received and

that, after examining all submissions made, it decided not to modify the scope of the

product under consideration and the PCN methodology. The respondents have been

afforded a full opportunity of hearing and of filing submissions, and there is no violation

of the principles of natural justice.

iii.

An exclusion from the PUC is an exception to the otherwise applicable product scope.

The burden lies on the party seeking exclusion to demonstrate, with verifiable evidence,

that the product sought to be excluded is materially different from the subject goods and

cannot reasonably be treated as a like article. Bare assertions unsupported by evidence of

composition, manufacturing technology, technical characteristics, end use, customer

base, distribution channels or commercial substitutability are insufficient.

Exclusion of PVC and non-woven wallpapers with a layer of foil

iv.

The domestic industry not only possesses the capability and technological competence to

manufacture wallpapers having a foil layer but is actually manufacturing and

commercially supplying the same in the Indian market. Its manufacturing facility is

equipped with a dedicated foiling station and all requisite machinery. It has been

manufacturing and supplying foil-based wallpapers to one of the largest wallpaper brands

in India for the past three years, which establishes a commercial footing in the market.

Sample invoices of sales of wallpapers with a foil layer, the product catalogue

demonstrating foil-based designs, and invoices evidencing import of the foil raw material

used for such production have been placed on record.

The importers and traders have not shown any evidence that they made a demand upon

the domestic industry for such wallpapers and that the domestic industry refused to supply

the same expressing its inability to manufacture. The objection that the evidence has been

claimed as confidential is untenable, as sample invoices are by their nature business-

sensitive.

[भाग I—खण् ड 1]

भारत का रािपत्र : असाधारण

Exclusion of wallpapers of wider widths (70 cm and 106 cm)

vi.

Width is merely a dimensional variation of the same product and does not alter the

essential characteristics, composition or intended use of wallpaper. Wallpapers,

irrespective of width, share the same raw materials (base paper or non-woven substrate,

PVC coating, inks and adhesives), the same manufacturing process (printing, coating,

embossing and laminating) and the same decorative function. The relevant enquiry under

Rule 2(d) is whether the products are identical or possess characteristics closely

resembling those of the product under investigation, assessed by reference to physical

characteristics, functions and uses, specifications, pricing, distribution and marketing,

tariff classification and technical and commercial substitutability.

vii.

Close to 98% of imports of wallpapers from China PR are in the standard width of 53 cm.

Wider-width wallpapers are generally imported from Korea at high prices, Korea not

being a subject country in the present investigation; the 106 cm format is originally a

Korean standard adopted on account of that market’s housing traditions and construction

methods, whereas the Indian market has traditionally developed on the 53 cm format.

There are no imports of 70 cm wallpapers from China PR at all. The respondents have

failed to place on record any bill of entry or import volume evidencing imports of 70 cm

or 106 cm wallpapers from the subject country, although such data is in their possession,

and the Authority may verify the same from the importer’s questionnaire response of

Excel Home Décor Private Limited and from the exporter questionnaire responses.

viii.

The contention that slitting would distort the design is mis-founded. Wallpaper

installation itself proceeds by cutting strips from a roll and matching the design at the

edges so that the seams are practically invisible; a wallpaper installation comprises

multiple strips or panels placed adjacent to one another to create a continuous visual

design. Large-format designs are covered by installing wallpapers in panels with matched

patterns. Slitting a 106 cm roll into two 53 cm rolls involves negligible cost, no technical

effort and no specialised machinery or skill.

ix.

The purported reliance on “genuine and distinct market requirements” and “commercial

and hospitality constructions” is vague and unsupported; no commercial or hospitality

construction entity is on record. Major Indian brands sell standard-size wallpapers to the

same customers in the commercial and hospitality sector, demonstrating commercial

interchangeability.

The reliance on the Low Ash Metallurgical Coke investigation is misplaced. In that case

the end users had themselves participated and the Authority had found that the domestic

industry did not manufacture the specific grade used in ferroalloy applications. In the

present investigation no end user has participated. An end user of wallpaper is a builder

or a home buyer; the participating parties are importers and traders who purchase in bulk

for resale to dealers and retailers and can never be end users. An end-use-based exemption

is therefore unfounded, and its only purpose would be to create avenues for

circumvention: at an import price of about ₹157 per kg, any duty could be readily

circumvented by importing in non-standard width and slitting the material in India.

xi.

Reliance is placed on the Final Findings in Case No. AD(OI)-22/2020 concerning Certain

Flat Rolled Products of Aluminium from China PR, where the Authority declined to

exclude foil stock of width above 1950 mm in the absence of any known difference in

physical and chemical characteristics, product specifications, distribution and marketing,

functions and tariff classification.

Exclusion of wallpapers with thickness above 250 GSM

xii.

The domestic industry manufactures wallpapers ranging between 150 and 300 GSM and

has been doing so consistently as part of its ongoing commercial production. Sample

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC.1]

invoices evidencing purchase of the base paper required to produce 300 GSM wallpaper,

together with relevant images substantiating such production, have been placed on record.

xiii.

GSM pertains to the base paper used in manufacture. A higher GSM signifies only a

thicker or denser substrate and does not alter the fundamental nature of the product, nor

does it require any modification to the manufacturing infrastructure, printing or coating

processes. The existing coating, printing, embossing and laminating stations are fully

capable of processing substrates of any grammage, and the same production line can

switch between substrates of different GSM without any alteration in machinery or

process. The end use, visual appearance, surface finish and method of installation remain

identical across GSM categories.

Exclusion of screen-print wallpapers

xiv.

Screen printing does not represent a separate process or product line but is an optional

surface-enhancement technique used within the same integrated production framework.

The manufacturing facility of the domestic industry is equipped with both rotogravure

and screen-printing units installed as part of the same continuous production line, and

images of the screen-printing station, the rotogravure cylinder and the screen cylinder

have been placed on record.

xv.

While the method of ink transfer differs, the end result and the visual characteristics of

the printed wallpaper remain identical, and both processes utilise the same substrates,

inks and coatings. The screen-print technique deposits more printing ink through mesh

cylinders, which rotogravure achieves by using more cylinders in sequence; the same

design can be printed by either technology, the difference being one of speed and

productivity per design. No manufacturer records the internal printing technology on its

invoices, and no such distinction exists in import descriptions or invoice descriptions. The

demand that the domestic industry prove such sales by invoices seeks to impose a burden

that the respondents themselves cannot discharge. A difference in cost and price is not a

ground for exclusion; variations in pricing arise from design complexity, finish and brand

positioning, which are intrinsic to the diversity within a single product category.

PCN methodology

xvi.

The requests for separate PCNs for “type of vinyl coating” and “GSM of base paper”

were bare claims unsupported by any parameters, technical definition, commercial

rationale or specification. No distinction was drawn between different types, grades or

compositions of vinyl coating, and no demonstration was made that such variations result

in material differences in physical, chemical or functional characteristics, end-use

applications, or cost and price. For GSM of base paper, no cost or price difference was

furnished on a per kg or per MT basis, the unit of measurement in the present investigation

being weight and not rolls or pieces.

C.3

Examination by the Authority

At the time of initiation of the present investigation, the Authority considered the following as

the scope of the product under consideration:

“The product under consideration for the present investigation is Wallpapers,

limited to Polyvinyl Chloride (“PVC”) Wallpapers and Non-Woven

Wallpapers.”

PVC wallpaper is a wall covering made by printing designs on PVC-coated paper, the coating

rendering the paper easy to clean and suitable for areas such as kitchens, bathrooms and hallways;

it is usually embossed after heating, which imparts depth and a tactile decorative quality. Non-

woven wallpaper is a wall covering made by printing designs on non-woven paper; it is

breathable, tear-resistant and durable, does not expand when wet and can be peeled off in strips

[भाग I—खण् ड 1]

भारत का रािपत्र : असाधारण

without damaging the wall beneath. Digital customised wallpaper, natural wallpaper and fabric-

backed wallpaper stand excluded from the scope of the product under consideration.

The subject goods are classified under Chapter 48 of Schedule I to the Customs Tariff Act and

are imported under tariff items 4814 20 00 and 4814 90 00. The customs classification is

indicative only and is not binding on the scope of the product under consideration.

10.

The Authority notified the proposed PCN methodology at the stage of initiation, comprising two

product control numbers, namely PVC wallpaper (“PVC”) and non-woven wallpaper (“NW”).

Comments were invited on the scope of the PUC and the PCN methodology and, after examining

all the submissions received, the Authority confirmed the scope of the product under

consideration and the PCN methodology vide notification dated 19th November 2025.

Overbreadth of the product scope and opportunity on scope

11.

The Authority notes that the interested parties were granted an opportunity to comment on the

scope of the product under consideration and the PCN methodology at the threshold of the

investigation. The comments filed by the association, although filed beyond the prescribed date,

were taken on record and examined, as were the rebuttals of the domestic industry. The

notification dated 19th November 2025 records that the submissions were examined before the

scope was confirmed. The interested parties have thereafter had a further opportunity to address

the scope of the product at the oral hearing held on 7th August 2026, in their written submissions

and in their rejoinder submissions, all of which have been considered in these final findings. The

Authority therefore does not find that any interested party has been denied a reasonable

opportunity in respect of the scope of the product under consideration.

12.

So far as the request for a separate clarification on individual grades is concerned, the Authority

notes that the scope of the product under consideration has been defined by reference to the two

categories which the product comprises, namely PVC wallpapers and non-woven wallpapers,

together with three express exclusions, namely, digital customised wallpaper, natural wallpaper

and fabric-backed wallpaper, as mentioned in the initiation notification. The four exclusion

requests pressed by the respondents are examined on merits hereinbelow, and that examination

itself constitutes the determination sought.

The Authority further notes that the legal test for exclusion is not whether the domestic industry

produces every variant of the product under consideration, but whether the variant sought to be

excluded is a like article to the goods produced by the domestic industry, assessed by reference

to physical and chemical characteristics, manufacturing process, functions and uses, product

specifications, pricing, distribution and marketing, tariff classification and, importantly, technical

and commercial substitutability. The product scope should not allow an otherwise covered

product to avoid the measure merely because of a minor change in its size, dimension or

appearance.

Foil-layered wallpapers

13.

The Authority notes that the domestic industry has placed on record sample invoices evidencing

sales of foil-layered wallpapers, a product catalogue displaying designs incorporating foil layers,

and invoices evidencing import of the foil raw material consumed in such production. The

respondents, who are importers and traders of the product and who have access to their own

purchase and import records, have not placed on record any evidence of the physical, chemical

or functional characteristics of foil-layered wallpapers which would distinguish them from the

wallpapers produced by the domestic industry, nor any evidence of the volume of their own

imports of foil-layered wallpapers from the subject country.

14.

The application of a foil layer is a surface-decoration step applied to the same PVC-coated or

non-woven substrate. It does not alter the composition of the substrate, the printing, coating,

embossing or laminating operations, or the end use of the product as a decorative wall covering.

The Authority accordingly finds that foil-layered wallpapers possess characteristics closely

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC.1]

resembling those of the wallpapers produced by the domestic industry and are technically and

commercially substitutable with them. The request for exclusion is not accepted.

Wallpapers of wider widths (70 cm and 106 cm)

15.

The Authority notes that width is a dimensional specification. The parties seeking exclusion have

not demonstrated any difference between wider-width and standard-width wallpapers in respect

of raw materials or composition, the printing, coating, laminating or finishing process, physical

or technical characteristics other than width, principal function or end use, channels of

distribution, customer base or tariff classification.

16.

The competing contentions on slitting are noted. The Authority observes that the point is not

determinative of like-article status. Whether or not a wider roll is in fact slit, the product performs

the same function, is applied to the same surfaces by the same method, and is sold through the

same channels to the same customers. Using a wider roll may reduce the number of joints during

installation, but this is only a matter of convenience and does not make it a different product. The

Authority further notes that an exclusion framed by reference to roll width would create an

obvious avenue for circumvention, since a producer could avoid the measure by a marginal

alteration of width.

17.

As regards the alternative prayer for an end-use condition, the Authority notes that in the

investigation concerning Low Ash Metallurgical Coke the end-use condition was prescribed in

circumstances, whereas, in the present investigation, no wallpaper end user has participated. The

participating parties are producers and exporters from the subject country, an importer and an

association of importers and users. Imports of the subject goods are made by traders for resale to

dealers and retailers, and the ultimate consumer of the product is the occupier of the premises on

which the wallpaper is applied. An end-use condition in these circumstances would be incapable

of meaningful administration.

18.

The Authority also notes that the respondents, who are best placed to furnish the data, have not

placed on record the volume of their imports of 70 cm or 106 cm wallpapers from the subject

country. It is a settled practice of the Authority that where the party seeking exclusion is unable

to demonstrate that imports of the product for which exclusion is sought are in fact taking place

from the subject country, the request gets rejected. Having regard to the foregoing, the request

for exclusion of wallpapers of 70 cm and 106 cm width, and the alternative request for an end-

use condition, are not accepted.

Wallpapers above 250 GSM

19.

The Authority notes that GSM denotes the grammage of the base paper or substrate. The domestic

industry has stated on affidavit that it manufactures wallpapers in the range of 150 to 300 GSM

and has placed on record purchase invoices for base paper of the grammage required to produce

300 GSM wallpaper, together with images substantiating such production. The respondents’

objection is that procurement of raw material does not establish sale of the finished product.

20.

The Authority observes that the objection, even if accepted at its highest, does not advance the

case for exclusion. The question is not whether the domestic industry sold a particular grammage

during the POI, but whether wallpaper above 250 GSM is a like article to wallpaper below 250

GSM. On that question, no evidence has been placed on record to show that a difference in

grammage results in any difference in the composition of the product, in the manufacturing

process, in the function or end use of the product, or in the manner of its installation. A heavier

substrate is processed on the same line, with the same inks and coatings, to produce the same

decorative wall covering. Further, a differential in cost or price within a product category, arising

from substrate weight, design or finish, is not by itself a ground for exclusion. The request is not

accepted.

Screen-print wallpapers

21.

The Authority notes that screen printing and rotogravure printing are alternative methods of

transferring ink onto the same substrate. The domestic industry has placed on record images

[भाग I—खण् ड 1]

भारत का रािपत्र : असाधारण

demonstrating that its facility is equipped with both rotogravure and screen-printing stations

installed on the same continuous production line. The resulting product in each case is a printed

PVC or non-woven wallpaper applied for interior wall decoration.

22.

The respondents have not placed on record any import invoice or bill of entry in which the

printing technology is identified, and the Authority’s examination of the transaction-wise import

data confirms that the item descriptions do not disclose the printing technology employed. A

distinction which is not capable of identification at the point of importation cannot form the basis

of a workable exclusion. The claim of a distinct premium market segment is founded on price

differentials which, as noted above, arise from design complexity, finish and brand positioning

within a single product category. The request is not accepted.

PCN methodology

23.

The Authority notes that the PCN methodology adopted in the present investigation distinguishes

the product by reference to the substrate, namely PVC and non-woven, which is the characteristic

that principally governs the composition, cost and commercial identity of the product. The

proposals for further PCN parameters based on the type of vinyl coating and the GSM of the base

paper were not accompanied by any definition of the parameter, any proposed range or code

structure, or any evidence of a resulting difference in cost or price on the basis of weight, which

is the unit of measurement adopted in the present investigation. In the absence of such particulars,

the proposals were not capable of being operationalised into a workable PCN structure.

24.

The Authority has, in any event, determined the normal value, the non-injurious price, the net

export price and the landed value separately for each of the two product control numbers, and

has undertaken the comparison on a PCN-to-PCN basis for each cooperating producer, as set out

in Sections G and J below. The concern that the comparison should be on an apple-to-apple basis

has therefore been addressed to the extent the record permits.

Conclusion on product under consideration and like article

25.

Having regard to the above, the Authority notes that there are no significant differences between

the product produced by the domestic industry and the goods imported from the subject country.

The product produced by the domestic industry and that imported from the subject country are

comparable in terms of physical and chemical properties, functions and uses, product

specifications, distribution and marketing, and tariff classification, and are being used

interchangeably by consumers. The product manufactured by the domestic industry is

accordingly treated as a like article to the product imported from the subject country within the

meaning of Rule 2(d) of the Anti-Dumping Rules. The Authority retains the scope of the product

under consideration and the PCN methodology as notified in the initiation notification and

confirmed vide notification dated 19th November 2025.

D. SCOPE OF DOMESTIC INDUSTRY AND STANDING

D.1

Submissions of the other interested parties

26.

No submission has been made by the other interested parties disputing the eligibility of the

applicant to constitute the domestic industry or its standing to file the present application.

D.2

Submissions of the domestic industry

27.

The applicant constitutes the domestic industry within the meaning of Rule 2(b) of the Anti-

Dumping Rules and satisfies the requirement of standing under Rule 5(3), as it is the sole

producer of the product under consideration in India. The applicant is neither an importer of the

product under consideration from the subject country nor related to any exporter in the subject

country or to any importer in India. Since no interested party has opposed its eligibility, the

domestic industry has not considered it necessary to substantiate the matter further.

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC.1]

D.3

Examination by the Authority

28.

Rule 2(b) of the Anti-Dumping Rules defines domestic industry as under:

“(b) “domestic industry” means the domestic producers as a whole engaged

in the manufacture of the like article and any activity connected therewith or

those whose collective output of the said article constitutes a major proportion

of the total domestic production of that article except when such producers are

related to the exporters or importers of the alleged dumped article or are

themselves importers thereof in such case the term ‘domestic industry’ may be

construed as referring to the rest of the producers.”

29.

The Authority notes that the application for initiation of the present investigation was filed by

Eximus Wallpapers Private Limited. The applicant commenced commercial production of the

subject goods in January 2022 at its manufacturing facility at Taloja and is the only producer of

the product under consideration in India. No other domestic producer of the like article has been

identified by any interested party, and the available facts on record does not disclose the existence

of any other domestic source of supply.

30.

The Authority has examined the records of the applicant and finds that it has not imported the

product under consideration from the subject country during the injury period or the period of

investigation, and that it is not related to any exporter of the subject goods from the subject

country or to any importer of the subject goods in India.

31.

The production of the applicant therefore constitutes 100% of the total Indian production of the

like article. In view of the foregoing, the applicant is treated as eligible to constitute the domestic

industry under Rule 2(b) of the Anti-Dumping Rules, and the application is held to satisfy the

requirements of standing under Rule 5(3) of the Rules.

E. CONFIDENTIALITY

E.1

Submissions of the other interested parties

32.

The following submissions have been made by the other interested parties with regard to

confidentiality.

The domestic industry has claimed excessive confidentiality in violation of Trade Notice

No. 10/2018 by failing to provide meaningful non-confidential summaries of critical

information. Several key data points, including the manufacturing process, the names of

the major raw materials, the construction of normal value and its range, and the range of

the non-injurious price, have either been fully redacted or disclosed without adequate

summaries, thereby preventing the interested parties from effectively exercising their

right of defence. A detailed letter identifying each such instance was filed on 14^th

November 2025.

ii.

In view of Rule 7 of the Anti-Dumping Rules, information for which no proper non-

confidential summary has been furnished cannot be relied upon and ought to be

disregarded. Reliance is placed on the judgment of the Hon’ble Supreme Court in Union

of India v. Meghmani Organics Ltd., 2016 (340) E.L.T. 449 (SC), wherein Rule 7 was

interpreted to mean that while sensitive information may be protected, the Designated

Authority cannot rely upon confidential information in the absence of a proper non-

confidential summary. Unless proper non-confidential summaries and indexed

information or adequate justification are provided, the Authority ought not to proceed

with the investigation.

iii.

Access to the transaction-wise import data in a usable format is crucial for meaningful

participation, and the Authority is requested to provide the import data in the same format

and manner in which it has been taken on record for the purpose of the investigation.

[भाग I—खण् ड 1]

भारत का रािपत्र : असाधारण

iv.

The domestic industry has claimed confidentiality over the entirety of the costing formats,

the annual report, the project report and other documents, which are not susceptible to a

blanket claim.

E.2

Submissions of the domestic industry

33.

The following submissions have been made by the domestic industry with regard to

confidentiality.

No excessive confidentiality has been claimed. Only commercially sensitive and

business-proprietary information has been claimed as confidential under Rule 7, with a

proper non-confidential summary or an explanation of the substance, as required.

ii.

The manufacturing process has in fact been disclosed at paragraphs 1 and 2 of Section I

of the non-confidential version of the petition, and the raw materials, namely PVC-based

base paper, non-woven base paper and printing inks, have been identified therein. The

objection that the manufacturing process and raw materials were not disclosed is factually

incorrect. What cannot be disclosed are supplier names, purchase quantities and purchase

prices, which are by their nature confidential.

iii.

Production information has been provided in the form of trends in the petition and in the

injury formats, and the non-injurious price has been disclosed in a range in the written

submissions. Costing information is by its nature confidential. Information relating to

research and development expenses and equity, including funds raised, no longer forms

part of the injury format (Proforma IV-A), which has since been revised by the Authority,

and the objection proceeds on an incorrect basis.

iv.

Wherever required, information and data have been provided in the form of trends or

ranges to enable other interested parties to present their arguments. Should the Authority

consider that any further disclosure is required, the domestic industry will consider such

a request in accordance with law and practice.

The confidentiality objections raised by the interested parties are, in any event, belated.

E.3

Examination by the Authority

34.

The Authority made available the non-confidential version of the information provided by the

various parties to all interested parties as per Rule 6(7) of the Rules. With regard to confidentiality

of information, Rule 7 of the Rules provides as follows:

“(1) Notwithstanding anything contained in sub-rules (2), (3) and (7) of rule 6,

sub-rule (2) of rule 12, sub-rule (4) of rule 15 and sub-rule (4) of rule 17, the

copies of applications received under sub-rule (1) of rule 5, or any other

information provided to the designated authority on a confidential basis by any

party in the course of investigation, shall, upon the designated authority being

satisfied as to its confidentiality, be treated as such by it and no such

information shall be disclosed to any other party without specific authorization

of the party providing such information.

(2) The designated authority may require the parties providing information on

confidential basis to furnish non-confidential summary thereof and if, in the

opinion of a party providing such information, such information is not

susceptible of summary, such party may submit to the designated authority a

statement of reasons why summarisation is not possible.

(3) Notwithstanding anything contained in sub-rule (2), if the designated

authority is satisfied that the request for confidentiality is not warranted or the

supplier of the information is either unwilling to make the information public

or to authorize its disclosure in a generalized or summary form, it may

disregard such information.”

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC.1]

35.

The information provided by all the interested parties on a confidential basis was examined with

regard to the sufficiency of the confidentiality claims. On being satisfied, the Authority has

accepted the confidentiality claims wherever warranted, and such information has been treated

as confidential and not disclosed to the other interested parties. Wherever possible, the parties

providing information on a confidential basis were directed to provide a sufficient non-

confidential version.

36.

The Authority notes that confidentiality has been claimed by the applicant as well as by the

participating producers and exporters in respect of information such as production, capacity,

capacity utilisation, sales volumes, market share, stocks, selling prices, costs, profits, cash profits,

return on investment, non-injurious price, cost of production, normal value, export price,

dumping margin, injury margin, price adjustments, sales channels, sale and purchase documents,

and the names of customers and suppliers. Such information is by its nature business-proprietary,

and its disclosure would be of significant competitive advantage to a competitor or would have

a significantly adverse effect upon the party supplying it. Wherever the information relates to the

injury period, it has been provided on an indexed basis or in ranges.

37.

With regard to the specific objections raised, the Authority notes that the manufacturing process

and the identity of the principal raw materials have been disclosed in the non-confidential version

of the application; that the trends of production, sales, capacity and profitability have been

furnished in indexed form; and that the non-injurious price has been disclosed in a range. The

objection founded on Proforma IV-A is misconceived, the format having since been revised. The

Authority has proceeded on the basis of information for which a sufficient non-confidential

summary has been made available on record, and no determination in these final findings rests

upon information in respect of which a non-confidential summary was called for and not

furnished.

38.

So far as the request for supply of the transaction-wise import data is concerned, the Authority

notes that the data has been obtained from DG Systems and constitutes information received from

another arm of the Government, which is made available in the manner and to the extent

permissible. The Authority has, in these final findings, disclosed the volume, value and landed

price of imports for the injury period and the period of investigation, which enables interested

parties to comment meaningfully on the import data relied upon.

39.

As regards the reliance placed on Meghmani Organics (supra), the Authority notes that the ratio

of the judgment is that a claim of confidentiality must be examined and a reasoned satisfaction

recorded, and that information for which no non-confidential summary is furnished, and in

respect of which no reasons for non-summarisation are accepted, may be disregarded. That

exercise has been undertaken in the present investigation, as recorded above. The submission that

the investigation ought not to proceed at all pending such disclosure is not supported by Rule 7

and is therefore, not accepted.

F. MISCELLANEOUS ISSUES

F.1

Submissions of the other interested parties

40.

The domestic industry has sought provisional findings and the imposition of provisional duties

at paragraph 95 of its non-confidential petition. The request is baseless on the facts of the present

case, as the domestic industry is running in profits, there are no cash losses, the return on capital

employed is positive, and the domestic industry has captured a substantial market share despite

being in its stated nascent stage.

41.

There is an internal inconsistency in the petition: at paragraph 66 the domestic industry has stated

that Indian production increased from an indexed level of 100 in the base year to 426 in the POI,

whereas paragraph 74 indicates that production of the PUC increased only from 100 to 106 over

the same period. Since the applicant is the sole producer of the subject goods in India, the

[भाग I—खण् ड 1]

भारत का रािपत्र : असाधारण

production figures reported at different places in the petition ought to be consistent. The apparent

discrepancy raises concerns regarding the accuracy of the information presented and the

Authority may verify the production data relied upon.

42.

The import segregation methodology adopted by the petitioner is itself subject to limitations. As

recorded in Step 6 of Annexure 1.5 to the petition, certain transactions could not be identified as

PUC or NPUC, and such transactions constitute 13.58% of the total number of transactions and

21.04% of the total CIF value of all import transactions. A substantial portion of the data

underlying the volume and price injury claims therefore remains unclassified, which materially

affects the reliability of the import data relied upon.

F.2

Submissions of the domestic industry

43.

The request relating to provisional duty is misconceived at this stage of the proceedings. Rule 13

of the Rules provides that no provisional duty may be imposed before the expiry of sixty days

from the date of the public notice of initiation, which in the present case is 27^th September 2025,

and that such duty shall remain in force for a period not exceeding six months, extendable by the

Central Government to nine months. Those periods have since elapsed, and the investigation has

proceeded to the stage of oral hearing and post-hearing submissions.

44.

The difference in the indexed production figures is explained by the fact that the trend at

paragraph 66 is computed without annualising the base-year production, which covered only

three months of operation, whereas the trend at paragraph 74 is computed after such

annualisation. There is no inconsistency in the underlying data. This point was raised for the first

time in the respondents’ written submissions and the clarification is being furnished accordingly.

45.

While the interested parties have criticised the information furnished by the domestic industry,

they have themselves furnished no alternative information, whether on imports of the grades for

which exclusion is sought or otherwise.

F.3

Examination by the Authority

46.

As regards provisional measures, the Authority notes that no provisional duty has been

recommended in the present investigation and that the timelines prescribed under Rule 13 have

in any event elapsed. The submissions of the interested parties on this issue have therefore been

rendered infructuous, and the Authority proceeds directly to the stage of final determination.

47.

As regards the discrepancy in the indexed production figures, the Authority notes the explanation

furnished by the domestic industry that the base year 2021-22 comprises only three months of

operation, commercial production having commenced in January 2022, and that one set of indices

was computed on the reported figures while the other was computed after annualising the base

year. The Authority has verified this from the underlying data and finds the explanation to be

correct. In order to avoid any ambiguity, the Authority has, in these final findings, presented the

actual reported figures for each period without annualisation, and has expressly noted the

truncated character of the base year wherever a trend is drawn from it.

48.

As regards the limitations in the import data, the Authority notes that it has not relied upon the

import data furnished by the domestic industry, either at the stage of initiation or in its

determination. The Authority has relied upon the transaction-wise data obtained from DG

Systems, which it has independently examined and classified. The extent of unclassified

transactions in the petitioner’s own compilation is therefore not material to the determinations

made in these final findings. The classification undertaken by the Authority on the DG Systems

data, and the volumes flowing from it, are disclosed in relevant paras in these final findings.

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC.1]

G. DETERMINATION OF NORMAL VALUE, EXPORT PRICE AND DUMPING

MARGIN

G.1

Submissions of the other interested parties

49.

The following submissions have been made by the other interested parties with reference to the

determination of normal value, export price and dumping margin.

Adjustment on account of the domestic industry’s imported inputs

The domestic industry has itself confirmed that all key raw materials, inks and cylinders

required for the manufacture of wallpapers are imported from China PR. In such

circumstances, additional costs relating to freight, packaging, handling and transportation

are inevitably incurred, and there may be quality rejections of imported materials

resulting in further costs. If the domestic industry seeks to compare its cost of production

with that of Chinese producers, its costs will inherently be higher, as Chinese producers

enjoy a significant advantage in terms of proximity to raw material sources and material

availability. The Authority is requested to take these factors into consideration while

determining the cost of production and assessing the competitiveness of domestic

production vis-à-vis imports from China PR.

Adjustment for design, catalogue and market-development costs borne by importers

ii.

The wallpaper trade in India may be broadly categorised into two categories, namely

Category A comprising domestically designed and catalogued products, and Category B

comprising off-the-shelf wallpaper of common designs. In Category A, companies invest

significant amounts in creating a design or purchasing a design from independent design

studios; in-house design teams then convert the designs into technical output for printing

cylinders, which is handed over to the manufacturers to produce the wallpapers. In this

process the importers incur significant expenditure on product design, development of

catalogues, marketing materials, customer outreach and other activities necessary to

market and sell wallpapers in India. Wallpapers are therefore not simply imported and

resold; considerable value addition is undertaken by importers before the products reach

the end customer.

iii.

Accordingly, while comparing costs and assessing the economic parameters of the

domestic industry, due consideration must be given to the nature of such expenses. Since

importers themselves bear the costs associated with designing, catalogue preparation and

market development, a direct comparison of the import price with the domestic industry’s

cost would not be a fair comparison. The Authority must disallow similar expenses

claimed by the domestic industry in the computation of its non-injurious price or, in the

alternative, while determining the landed price and export price for the participating

exporters, make the necessary adjustment for these expenses, which may be taken from

the importer’s questionnaire response.

Response to the domestic industry’s comments on the exporter questionnaire responses

iv.

In respect of Jiangxi Casawall, the allegation that it is engaged in dumping merely

because its export volumes to India increased is misconceived. Jiangxi Casawall was

exporting the subject goods to India before the domestic industry commenced production

in January 2022, and the increase in exports therefore cannot be attributed to any strategy

aimed at adversely affecting the domestic industry; rather, it reflects a continued

commercial presence and business expansion in India which predates the domestic

industry’s production. The data relied upon by the domestic industry itself shows that the

export sales realisation to India remained largely stable throughout the injury period,

declining marginally from an indexed level of 100 in the base year to 97 during the POI.

Exports to other countries also increased during the same period, demonstrating that the

growth was part of an overall business expansion and not targeted at the Indian market.

[भाग I—खण् ड 1]

भारत का रािपत्र : असाधारण

In respect of Jiangxi Zhuoya, the inference of dumping drawn from an increase in exports

to India is equally misplaced, as it too commenced exports to India well before January

2022. The sales realisation for exports to India remained broadly stable, increasing from

an indexed level of 100 in the base year to 105 in the POI. The comparison of export

prices across different markets is misleading, as prices vary depending upon product

specifications, customer requirements, order quantities, commercial terms and prevailing

market conditions in each country.

vi.

The export price of Jiangxi Casawall for exports to India declined by only 3 indexed

points in the POI as compared to the base year, while that of Jiangxi Zhuoya increased

by 5 indexed points over the same period. There has accordingly been no material decline

in export prices by the participating producers and exporters over the injury period, and

the contention of the domestic industry regarding a continuous fall in export prices is

factually incorrect.

G.2

Submissions of the domestic industry

50.

The following submissions have been made by the domestic industry with reference to the

determination of normal value, export price and dumping margin.

Treatment of China PR as a non-market economy and determination of normal value

China PR should be treated as a non-market economy in accordance with Article 15(a)(i)

of China’s Protocol of Accession to the WTO, and the normal value should be determined

in terms of Annexure I to the Rules. The expiry of subparagraph (a)(ii) fifteen years after

accession does not lead to an automatic conclusion that China PR is to be granted market

economy status; under Article 15(d), China PR must establish, under the national law of

the importing WTO Member, that it is a market economy, and that obligation has not

been discharged. A valid presumption therefore exists in favour of treating China PR as

a non-market economy.

ii.

Paragraph 8(2) of Annexure I to the Rules creates a presumption that a country is to be

treated as a non-market economy if it has been so treated for the purposes of an anti-

dumping investigation either by the Authority or by the investigating authority of any

other WTO Member in the three-year period preceding the investigation. China PR has

been consistently treated as a non-market economy by the Indian Authority and by

investigating authorities in other jurisdictions during that period.

iii.

Since the Chinese producers are not automatically entitled to market economy treatment,

the normal value should be determined under paragraph 7 of Annexure I. The domestic

industry attempted to obtain information on the cost and price of the product under

consideration in a market economy third country but could not succeed, as such

information is not available in the public domain. The price from a market economy third

country to other countries, including India, could not be adopted either, since other types

of wallpapers which are not the product under consideration are also imported under the

same tariff items, so that an average price of those tariff headings would not be accurate.

The Authority is accordingly requested to construct the normal value on the residual basis

available under paragraph 7, that is, on the basis of the best estimates of the cost of

production of the domestic industry as adjusted for a reasonable profit margin.

Response on the adjustment sought on account of imported inputs

iv.

The argument that the domestic industry uses imported base paper or cylinders from

China PR is of no consequence. As a matter of settled legal principle, the domestic

industry must be seen in the condition in which it is and not in idealised conditions. The

investigation concerns the finished product imported into India and not the raw materials,

and the domestic industry is entitled to source raw materials from domestic or import

sources at the best available commercial rates. As a matter of accounting principle, any

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC.1]

cost incurred to bring the raw materials to their present location and condition for

undertaking manufacture in India forms part of the raw material cost, and an argument to

the contrary militates against the fundamental principles of accounting and of the

construction of normal value and non-injurious price. The respondents have failed to

explain the legal basis for the adjustment sought to the cost of production of the domestic

industry.

Comments on the exporter questionnaire responses

The domestic sales of Jiangxi Casawall are nil throughout the injury period, while its

export sales to India have continuously increased, rising from an indexed level of 100 in

the base year to 42,074 in the POI, and its sales realisation per unit for exports to India

has continuously fallen over the same period.

vi.

The export sales of Jiangxi Zhuoya to India increased more than nine times in the POI as

compared to the base year, while its export sales to other countries decreased by about

50% over the same period. Its sales realisation per unit for exports to India increased by

only 5 indexed points over four years, whereas its sales realisation for exports to other

countries increased by 56 indexed points. Its domestic sales declined by almost 50% in

the POI as compared to the base year, while its domestic sales realisation remained above

the base-year level.

vii.

The landed price of imports of wallpapers from China PR has fallen from about ₹223 per

kg in the base year to about ₹157 per kg in the POI. The import price of the finished

wallpaper is now below the price of the basic raw material: while base paper (non-woven

and PVC) ranges between ₹200 and ₹250 per kg, the landed price of the finished imported

wallpaper is only about ₹157 per kg, although a finished wallpaper requires

approximately one kilogram of base paper in addition to inks, pigments, cylinders, wages,

shop-floor expenses, manufacturing overheads, salaries, general and administrative

expenses and interest costs.

viii.

The reasons for the steep reduction in export prices from China PR include dumping and

exports at throw-away prices arising from very large capacities, coupled with the property

downturn in China PR which has reduced domestic demand as consumers shift to other

forms of wall panelling. Overcapacity created during the real-estate boom led to price

wars, the slowing of residential completions eliminated bulk purchasing by developers,

and surviving factories have moved towards wide-format heavy-duty fabric backings,

seamless textiles and PVC-free recyclable substrates. The surplus production which

Chinese producers are unable to sell in their domestic market is being exported to other

countries including India.

ix.

Individual margins may be determined on the basis of the responses filed by the

cooperating producers, if such responses are found to contain adequate and accurate

information. The dumping margin in the present investigation is positive and significant.

G.3

Examination by the Authority

51.

The Authority has examined the submissions of the interested parties on the determination of

normal value, export price and dumping margin. The determination has been made separately for

each product control number, namely PVC wallpaper and non-woven wallpaper, and the margins

for each producer have thereafter been weighted by that producer’s own volume of exports under

each product control number.

G.3.1 Determination of Normal Value

52.

Article 15 of China’s Protocol of Accession to the WTO provides as follows:

“(a) In determining price comparability under Article VI of the GATT 1994

and the Anti-Dumping Agreement, the importing WTO Member shall use either

[भाग I—खण् ड 1]

भारत का रािपत्र : असाधारण

Chinese prices or costs for the industry under investigation or a methodology

that is not based on a strict comparison with domestic prices or costs in China

based on the following rules:

(i) If the producers under investigation can clearly show that market economy

conditions prevail in the industry producing the like product with regard to the

manufacture, production and sale of that product, the importing WTO Member

shall use Chinese prices or costs for the industry under investigation in

determining price comparability;

(ii) The importing WTO Member may use a methodology that is not based on

a strict comparison with domestic prices or costs in China if the producers

under investigation cannot clearly show that market economy conditions

prevail in the industry producing the like product with regard to manufacture,

production and sale of that product.”

53.

The Authority notes that neither of the two cooperating producers has claimed market economy

treatment or filed the information required to substantiate such a claim. Jiangxi Casawall has

reported nil domestic sales of the product under consideration throughout the injury period and

the period of investigation. Jiangxi Zhuoya has expressly recorded in its questionnaire response

that it understands China PR to be treated as a non-market economy by the Authority and that,

consequently, its domestic sales information and cost of production information are not to be

considered for determining the normal value and the dumping margin. In these circumstances,

the normal value falls to be determined in accordance with paragraph 7 of Annexure I to the

Rules, which provides as follows:

“In case of imports from non-market economy countries, normal value shall be

determined on the basis of the price or constructed value in the market economy

third country, or the price from such a third country to other countries,

including India or where it is not possible, or on any other reasonable basis,

including the price actually paid or payable in India for the like product, duly

adjusted, if necessary, to include a reasonable profit margin. An appropriate

market economy third country shall be selected by the designated authority in

a reasonable manner, keeping in view the level of development of the country

concerned and the product in question, and due account shall be taken of any

reliable information made available at the time of selection…”

54.

In the present case, no evidence of the price or constructed value prevailing in a market economy

third country has been brought forward by any interested party. Further, the product under

consideration does not have a dedicated tariff line at the six-digit level, and the tariff items under

which the subject goods are imported also cover other types of wall coverings which are not the

product under consideration. The price of exports from a market economy third country to other

countries, including India, drawn from those tariff items would therefore not represent the like

article. The Authority has accordingly determined the normal value on the residual basis available

under paragraph 7 of Annexure I, that is, on the basis of the price payable in India for the like

product, constructed from the cost of production of the domestic industry, duly adjusted for

selling, general and administrative expenses and a reasonable profit margin.

G.3.2 Determination of Export Price

55.

The export price has been determined on the basis of the price of sale charged from unrelated

customers in India, as reported in the questionnaire responses of the cooperating producers, after

making adjustments for expenses incurred between the ex-factory level and the point of delivery

so as to arrive at the ex-factory level of the exporter. The landed value has been determined by

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC.1]

building up the CIF value at the Indian port and adding basic customs duty at 10% and social

welfare surcharge at 10% of the basic customs duty, aggregating to 11% of the assessable value.

56.

Since a part of the sales of one of the cooperating producers was made on ex-works and free-on-

board terms, the ocean freight required to build up the CIF value has been derived from the cost-

and-freight shipments of that producer, which works out to US$*** per kg, and marine insurance

has been computed at ***% of the FOB value in accordance with Rule 10 of the Customs

Valuation (Determination of Value of Imported Goods) Rules, 2007. The same rate of ocean

freight has been adopted for the other cooperating producer, all of whose sales were on free-on-

board terms.

(a) Jiangxi Casawall Industrial Co., Ltd.

57.

During the period of investigation, Jiangxi Casawall has exported *** MT of the product under

consideration to India, comprising *** MT of PVC wallpaper and *** MT of non-woven

wallpaper, across 75 transactions to 14 unrelated customers in India. All the goods exported were

manufactured by the producer itself, and there is no related exporter or related importer in the

chain of sale. The sales were made on cost-and-freight, free-on-board and ex-works terms. All

adjustments including export price and volume have been accepted after desk verification.

58.

The net export price at the ex-factory level has been determined as follows.

Net Export Price, Jiangxi Casawall (POI)

PCN

Quantity

(MT)

Net invoice

value (US$)

Adjustme

nts (US$)

Net export

price (US$)

Net export price

(US$/MT)

PVC

***

Non-

woven

***

Total

***

59.

The adjustments comprise ocean freight, inland transportation and packing expenses.

(b) Jiangxi Zhuoya Industrial Co., Ltd.

60.

During the period of investigation, Jiangxi Zhuoya has exported *** MT of the product under

consideration to India, comprising *** MT of PVC wallpaper and *** MT of non-woven

wallpaper, across 15 transactions to four unrelated customers in India. All the goods exported

were manufactured by the producer itself and all sales were made on free-on-board terms. All

adjustments including export price and volume have been accepted after desk verification.

61.

The net export price at the ex-factory level has been determined as follows.

Net Export Price, Jiangxi Zhuoya (POI)

PCN

Quantity (Kg)

Net export price (US$)

Net export price (US$/MT)

PVC

***

Non-woven

***

Total

***

(C) Non-cooperating producers and exporters

62.

For non-cooperative producers and exporters, the Authority has determined the export price and

landed value on the basis of facts available from the transaction-wise DG Systems data.

G.3.3 Dumping Margin

63.

The dumping margin has been determined for each product control number by comparing the

constructed normal value with the net export price at the ex-factory level. For each cooperating

producer, the product-control-number margins have been weighted by that producer’s own export

[भाग I—खण् ड 1]

भारत का रािपत्र : असाधारण

volume under the respective PCNs. The dumping margin so determined is given in the table

below:

Producer

PCN

Quantit

y (MT)

Normal

Value

(US$/MT)

Net Export

Price

(US$/MT)

Dumping

Margin

(US$/MT)

Dumping

Margin

(%)

Range

Jiangxi

Casawall

***

110-120

PVC

***

110-120

Weighted

***

110-120

Jiangxi

Zhuoya

***

10-20

PVC

***

100-110

Weighted

***

60-70

Any Other

***

170-180

G.3.4 Examination of the specific submissions of the interested parties

64.

Adjustment for imported raw materials: The Authority notes that normal value and NIP have

been calculated using the domestic industry’s cost of production, as required under the Rules.

The cost of imported raw materials includes freight, handling and other expenses incurred in

bringing them to the factory. These costs cannot be reduced merely because Chinese producers

may incur lower costs. The respondents have not identified any specific expense that should be

excluded under the Rules. Their request is therefore not accepted.

65.

Adjustment for design, catalogue and marketing expenses: The Authority notes that design,

catalogue and marketing expenses incurred by importers in India after importation relate to their

own business activities. These expenses cannot be deducted from the export price or landed

value. Similarly, the domestic industry’s normal design, catalogue and selling expenses form part

of its cost of making and selling wallpapers and cannot be excluded from NIP. The Authority has

ensured that extraordinary or non-recurring expenses are excluded as required under Annexure

III. The requests are therefore not accepted.

66.

Changes in export volumes and prices: The Authority notes that changes in export volumes or

prices over the injury period do not, by themselves, establish whether dumping exists. Dumping

is determined by comparing normal value with export price during the POI. The Authority has

made this comparison separately for each cooperating producer and each PCN. The respondents’

submissions have been considered but do not change the dumping determination.

H. EXAMINATION OF INJURY AND CAUSAL LINK

H.1

Submissions of the other interested parties

67.

The following submissions have been made by the other interested parties with regard to injury

and causal link:

Material injury and material retardation cannot co-exist

Section 9B of the Customs Tariff Act, 1975 read with Rule 11 of the Anti-Dumping Rules

contemplates three forms of injury, namely material injury to the domestic industry, threat

of material injury to the domestic industry, and material retardation to the establishment

of an industry in India. Material retardation may refer either to a developing industry

which has not yet begun commercial production but in respect of which a substantial

commitment to commence production has been made, or to a nascent industry which has

begun commercial production but is yet to find its place in the market.

ii.

The two forms of injury cannot co-exist simultaneously. An examination of material

retardation pertains to a nascent or embryonic industry that is yet to be fully established,

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC.1]

whereas an assessment of material injury is undertaken only in respect of a duly

established domestic industry. Where the domestic industry is already established, the

applicable forms of analysis are limited to material injury or threat of material injury;

conversely, where the industry is in the process of being established, the question of

material injury does not arise. An industry cannot, at the same point in time, be regarded

as both established and unestablished so as to justify parallel claims.

Exclusion of imports in the “product-sensitive” segment

iii.

The domestic industry has stated that the market consists of a price-sensitive, high-

volume segmen/t and a product-sensitive segment. It has submitted that it faces greater

competition from imports in the price-sensitive segment, while most of its sales are in the

product-sensitive segment, where import competition is lower and demand is limited. On

this basis, the interested parties have requested that imports falling in the product-

sensitive segment, priced between ₹600 and ₹900 per kg, be excluded from the subject

imports.

Absence of volume injury

iv.

While imports from the subject country increased up to 2023-24, they declined during the

POI. Over the same period the production and domestic sales of the domestic industry

increased multi-fold. The decline in the production and sales of the domestic industry

during the POI as compared to the previous year is explained by the fact that demand for

the subject goods also declined during that period. The contention that imports from the

subject country continued to increase despite the presence of the domestic industry in the

Indian market is factually incorrect.

The market share of the domestic industry has increased over the injury period, from an

indexed level of 100 in the base year to 709 in the POI, since the increase in its domestic

sales has outpaced the increase in demand. By contrast, the share of imports from the

subject country in overall demand has increased by only about 11 indexed points as

compared to the base year, while the share of imports from other countries has declined

by 47 indexed points. The domestic industry is gradually taking command of the market

and is commanding its maximum share as compared to the base year. There is accordingly

no volume injury in absolute or relative terms.

Absence of price suppression or depression

vi.

There exists no price suppression or depression on account of imports from the subject

country. The domestic industry has been able to change its prices commensurate with

changes in its cost of production. While the cost of sales increased from an indexed level

of 79 in 2023-24 to 105 during the POI, the domestic industry was able to increase its

selling price from 95 to 118 over the same period. The increase in selling price exceeded

the increase in costs, which establishes that the imports did not prevent the domestic

industry from increasing its prices.

vii.

The selling price of the domestic industry has always been higher than its cost of sales

throughout the injury period and the POI, despite the claim of being in a nascent stage.

Further, while the landed price of imports declined from ₹2,23,831 per MT in 2021-22 to

₹1,57,409 per MT during the POI, the domestic industry increased its selling prices to the

highest level in the injury period. Had the import prices exerted pressure on the domestic

selling price, the domestic industry would not have been able to increase its prices. The

domestic industry has maintained its pricing power and improved its financial

performance.

Economic parameters do not indicate injury

viii.

The economic parameters drawn from the domestic industry’s own evidence, including

capacity, domestic sales, productivity and capital employed, have shown a positive trend

over the injury period, which indicates the absence of injury.

[भाग I—खण् ड 1]

भारत का रािपत्र : असाधारण

ix.

Profit before interest and tax has been positive for the domestic industry throughout the

injury period and the POI, whereas profit before tax has been negative in the base year

and the POI. Profit before interest and tax stood at 142 indexed points in the POI whereas

profit before tax stood at (115) indexed points. This shows that the interest cost of the

domestic industry is substantially high and is what has driven profit before tax into the

negative in the POI.

Notwithstanding the claimed nascent stage, the cash profit of the domestic industry has

grown substantially and has remained positive throughout the injury period and the POI,

rising from 100 indexed points in the base year to 1,038 indexed points in the POI. The

return on capital employed has likewise remained positive throughout, rising from 100

indexed points in the base year to 110 indexed points in the POI. To allege that imports

are injuring an industry with these results is baseless.

xi.

The capacity of the domestic industry remained constant throughout the injury period and

the POI. Since the applicant is the sole producer of the subject goods in India, the

production figures reported at different places in the petition ought to be consistent, and

the Authority may verify the production data relied upon. Several key indicators

improved during the injury period and therefore do not support a finding that the

establishment of the industry was materially retarded or that it was materially injured.

The financial statements of the domestic industry do not disclose injury

xii.

An evaluation of the financial statements of the domestic industry available on the records

of the Ministry of Corporate Affairs shows that revenue from operations increased from

₹*** lakhs in FY 2021-22 to ₹*** lakhs in FY 2024-25, representing more than a ten-

fold increase in turnover within a short span. Turnover was maintained at approximately

₹*** crores during FY 2023-24 and FY 2024-25, indicating the establishment of a stable

customer base and sustained market demand.

xiii.

The domestic industry has significantly improved its operational efficiency by reducing

its material consumption cost by around 30% while maintaining a comparable level of

sales, which demonstrates an ability to optimise production costs and improve cost

management. Any alleged injury cannot therefore be attributed to the subject imports;

rather, the domestic industry has benefited from improved operational efficiencies and

lower input costs.

xiv.

Although the domestic industry reported a net loss in FY 2024-25, its revenue remained

stable at around ₹*** crores, which shows that the loss was not due to a fall in sales or

demand. The loss appears to be attributable mainly to higher finance costs, depreciation

expenses and inventory-related adjustments arising from the company’s expansion and

financing arrangements. Since sales remained steady, the core business continues to be

operationally sound and commercially viable.

Non-attribution: injury, if any, is attributable to other factors

xv.

Even assuming that the Authority were to find some adverse performance, the same

cannot be attributed to the alleged dumped imports. Under Rule 11(2) read with Annexure

II, the Authority is required to examine whether factors other than dumped imports have

caused or contributed to the alleged injury.

xvi.

The domestic industry has itself segmented the market and admitted that imports are

majorly present in the price-sensitive segment while it sells mainly in the product-

sensitive segment. Any inability to compete in the price-sensitive segment cannot, by

itself, be attributed to dumped imports and is equally, if not more, the result of the

domestic industry’s own pricing structure, product mix and market positioning. The

domestic industry’s own explanation shows that the alleged price undercutting is being

assessed by reference to different market segments, its selling price being higher because

the majority of its sales pertain to the product-sensitive market whereas the majority of

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC.1]

imports occur in the price-sensitive market. Such a comparison is not a like-to-like

comparison and cannot establish that the subject imports are the cause of the alleged

injury.

xvii.

The domestic industry is a recently established entrant with a limited operational history

and has achieved only a limited market share over the injury period. These are factors

inherent in the establishment phase of a new industry and cannot, without more, be

attributed to the alleged dumped imports.

xviii.

The domestic industry’s own financial data militate against a finding that the alleged

injury is import-driven: while profit before interest and tax, cash profits and return on

capital employed remain positive, profit before tax turns negative in the POI, which points

to finance and interest costs rather than to any suppression of prices by the subject

imports.

xix.

The petition further records that the domestic industry stopped production whenever there

were no orders and excess stock was available, and that the alleged lost contracts have

been left unparticularised with liberty sought to furnish details later. These are self-

standing operational and evidentiary issues which have not been isolated from the effect

of the subject imports and which break the alleged causal link.

xx.

The import segregation methodology adopted by the petitioner is itself subject to

limitations, as transactions constituting 13.58% of the total number of transactions and

21.04% of the total CIF value could not be identified as PUC or NPUC, which materially

affects the reliability of the import data relied upon.

H.2

Submissions of the domestic industry

68.

The following submissions have been made by the domestic industry with regard to injury and

causal link.

Material injury and material retardation can co-exist

The domestic industry commenced commercial production of the subject goods in

January 2022 and, as at the end of the POI, possessed a 39-month operational history.

Despite this it has achieved a market share of less than ***% of domestic demand over

the injury period, and aggregate domestic sales of about ***MT against an aggregate

production capacity of about ***MT. It is therefore not an established industry and

qualifies as a nascent industry which, although it has begun commercial production, is

yet to find its place in the market. The respondents themselves acknowledge these

figures and yet contend that the domestic industry is fully established; the argument

militates against the very facts they record.

ii.

Both material injury and material retardation can co-exist under the Rules. In the anti-

dumping investigation concerning imports of Isobutylene-Isoprene Rubber (IIR)

from China PR, Russia, Saudi Arabia, Singapore and the United States of America,

the Authority held that there is no bar under the law to simultaneously examine the

three forms of injury, that the issue is well settled, and that it is an established practice

to examine the performance of the domestic industry to the extent of its existence in

material retardation cases by considering the very parameters that are considered in a

material injury case. The Authority further held that it would be appropriate to consider

the performance of the new industry and compare the same with the projections drawn,

in order to ascertain whether its performance was injurious.

iii.

The Authority is accordingly requested to examine the impact of imports in two ways,

namely by comparing the actual performance of the domestic industry over the injury

period, and by weighing the actual performance against the projected performance in

the project report.

[भाग I—खण् ड 1]

भारत का रािपत्र : असाधारण

Exclusions are product-specific and not market-specific

iv.

The request to exclude imports falling in the product-sensitive segment is based on a

flawed understanding of the law on exclusions. Exclusions are product-specific and

not market-specific; there can be no exclusion of a market as a whole, and such an

argument is unknown to anti-dumping practice in India or globally.

There are two market segments for the PUC in India, namely a high-volume market

which is price sensitive and a product-sensitive market which is less price sensitive.

The distinction was drawn on the basis of pricing and import volumes; the product

itself remains the same, being PVC and non-woven wallpapers of various designs and

textures. The explanation was furnished to explain why the domestic industry was able

to sell at a price higher than its cost of sales while its sales volumes remained very low,

being unable to cater to the high-volume market. Catering to the high-volume segment

would mean selling the PUC far below its raw material cost, which is not feasible for

an enterprise in the MSME sector.

vi.

In no sense did the domestic industry accept its ability to sell in the product-sensitive

market as a favourable sign. What was conveyed is that, as a result of the presence of

cheap imports, the domestic industry was forced to sell the majority of its production

to customers in the segment which was less sensitive to price. There can be no

exclusion of products which the domestic industry is in fact manufacturing and

supplying.

Volume injury

vii.

The demand for the PUC in India was met entirely by imports until January 2022, as

there was no domestic producer. Imports from the subject country increased in absolute

terms over the injury period, with only a marginal decline in the POI, notwithstanding

the establishment of new capacity in India. Generally, imports decline when new

capacity is installed; in the present case they increased.

viii.

Imports from the subject country have remained significant relative to demand and to

Indian production throughout the injury period, and increased in the POI. The domestic

production fell significantly in the POI as compared to the previous year, whereas the

subject imports fell only marginally. A bare look at the meagre quantum of production

and sales achieved by the domestic industry over four years is sufficient to demonstrate

injury. The increasing trend in domestic production and sales is a consequence of the

base-year effect, the base year comprising only three months of operation.

ix.

The market share of the domestic industry has remained in the range of ***%

throughout the injury period including the POI, while the subject imports have retained

a predominant share and increased that share during the POI. The reliance on an

increase in the indexed market share of the domestic industry from 100 to 709 is not a

sign of growth but of a low base-year effect. Despite having the capacity to cater to

approximately ***% of Indian demand, the capacity utilisation of the domestic

industry has remained between ***% and ***% throughout the injury period, far

below the levels projected in the project report.

Price injury

The landed price of the subject imports is significantly below the selling price of the

domestic industry, resulting in significant price undercutting. The imports are also

entering at prices below the non-injurious price of the domestic industry, resulting in

significant price underselling, and are preventing the domestic industry from achieving

a fair selling price.

xi.

The landed prices of the subject imports are not only below the selling price of the

domestic industry but also below its cost of sales, thereby depressing its prices and

preventing it from making sales in the volume-based market. The landed price of

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC.1]

imports has fallen from about ₹223 per kg in the base year to about ₹157 per kg in the

POI, which is below the cost of the basic raw material of the domestic industry: while

base paper ranges between ₹200 and ₹250 per kg, the landed price of the finished

imported wallpaper is only about ₹157 per kg. There can be no logical progression by

which the price of the finished product falls below the price of its principal raw

material, and this demonstrates the pricing behaviour of the Chinese producers and

exporters.

Economic parameters

xii.

The domestic industry incurred losses in 2021-22, experienced some profitability

during 2022-23 and 2023-24 on account of sales to customers in the product-sensitive

market, and that profitability was ultimately wiped out in the POI. Earning meagre

profits is not a sign of health; profits must be sufficient to keep the company afloat and

to help it expand and gain market share. Return on capital employed has remained

severely low throughout the injury period. The domestic industry has seen negative

growth in the POI across its economic parameters, and the loss in the POI is a clear

sign of injury.

xiii.

The interest cost is about ₹*** lakhs during the POI, being about ***% of the total

cost of sales, and cannot be treated as the reason for injury. Almost the entire capacity

of the domestic industry is lying idle despite significant demand for the PUC in India.

Analysis of the financial statements

xiv.

The respondents are reading the financial parameters selectively. They have

themselves accepted that the domestic industry suffered a net loss in the POI. The

reason for the loss is not finance and depreciation cost, which are meagre in absolute

terms; the finance cost has in fact declined in the POI as compared to FY 2023-24, and

the depreciation cost has remained almost stagnant over the same period. Neither

parameter can explain the conversion of a profit of ₹*** lakhs in FY 2023-24 into a

loss in the POI.

xv.

The loss is attributable to the dumped subject imports and in particular to the low

volume of sales, because the domestic industry cannot compete with prices far below

its own raw material cost. A low level of sales means that the domestic industry is

unable to achieve break-even, because the import prices are below its variable cost of

production; were it to sell at import prices, its losses would increase, as it would not

recover even its variable cost. The imports have not permitted the domestic industry

to meet its variable cost, let alone to increase volumes so as to reduce its per unit fixed

cost.

Causal link

xvi.

Imports from the subject country constitute about 88% of total imports into India in

the POI. Imports from Korea exceed 3% but are not at dumped prices, and the import

volumes from other countries individually are below de minimis and cannot be a cause

of injury.

xvii.

Demand for the PUC has consistently increased over the injury period with a slight

decline in the POI, while the domestic industry continues to operate with considerable

unutilised capacity, indicating that the injury is not demand-driven. The domestic

industry has not exported the PUC, so the injury cannot be attributed to export

performance. There has been no change in technology. The domestic industry is

majorly involved only in the production and sale of the PUC, and the injury claimed

pertains to the PUC alone. There are no trade restrictive practices germane to the injury

suffered.

xviii.

It is not a matter of the domestic industry’s choice of market positioning but a matter

of compulsion that it is forced to sell only to customers in the product-sensitive market.

[भाग I—खण् ड 1]

भारत का रािपत्र : असाधारण

The product in both markets remains the same. It is not a question of product mix,

pricing strategy or market positioning; it is a matter of imports not permitting the

domestic industry to cater to the market where volumes can be achieved at prices

which meet its variable and fixed costs.

H.3

Examination by the Authority

69.

Rule 11 of the Anti-Dumping Rules read with Annexure II provides that an injury determination

shall involve an examination of factors that may indicate injury to the domestic industry, taking

into account all relevant facts, including the volume of dumped imports, their effect on prices in

the domestic market for like articles and the consequent effect of such imports on the domestic

producers of such articles. In considering the effect of the dumped imports on prices, it is

necessary to examine whether there has been significant price undercutting by the dumped

imports as compared with the price of the like article in India, or whether the effect of such

imports is otherwise to depress prices to a significant degree or to prevent price increases which

otherwise would have occurred to a significant degree. For the examination of the impact of the

dumped imports on the domestic industry, indices having a bearing on the state of the industry,

such as production, capacity utilisation, sales volume, inventory, profitability, net sales

realisation and the magnitude of the margin of dumping, have been considered in accordance

with Annexure II.

70.

The Authority has examined the arguments and counter-arguments of the interested parties with

regard to injury. The analysis made hereunder addresses the various submissions made by all the

interested parties.

71.

The Authority notes that some parameters of the domestic industry have improved, while others

have deteriorated. Injury cannot be decided on the basis of any one parameter alone. The

Authority must examine all relevant factors together. Improvement in some parameters does not

rule out injury if the overall performance shows injury; similarly, deterioration in a few

parameters does not establish injury if the overall assessment shows otherwise.

72.

The Authority further notes that the injury period in the present case begins with a base year,

2021-22, in which the domestic industry was in operation for only three months, commercial

production having commenced in January 2022. Indices computed on such a base carry a

mechanical distortion, in that any subsequent full year of operation will necessarily record a very

large indexed increase over a three-month base. The Authority has therefore set out the actual

reported figures for each period alongside the indices, and has placed reliance principally upon

the absolute levels attained and upon the movement between the later periods, rather than upon

the index computed against the truncated base year.

H.3.1 Nature of the injury examination

73.

The interested parties have argued that material injury and material retardation should not be

recorded together for the same industry. The Authority has reconsidered this objection in the light

of the post-disclosure comments. Rule 11 distinguishes injury to an established industry from

retardation of the establishment of an industry. In the present case, the domestic industry had

commenced commercial production in January 2022 and had completed about 39 months of

operations by the end of the POI. Its actual production, sales, prices, profitability and other

economic parameters are available for examination. The Authority therefore considers material

injury to be the appropriate basis for the final injury determination in this case. It is not necessary

to decide, as a general proposition, whether different forms of injury can ever be examined

together.

74.

The Authority has assessed material injury by examining the domestic industry's actual

performance over the injury period under Rule 11 and Annexure II. The project report has also

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC.1]

been considered as background to the investment and expected scale of operations. However,

projected performance is not a guaranteed outcome or, by itself, proof of material retardation

caused by dumped imports. The Authority's final determination is therefore based on the verified

material-injury parameters; the project comparison is discussed separately only for context in

Section H.3.5.

H.3.2 Volume effect of the dumped imports

Assessment of demand (apparent consumption)

75.

The Authority has defined demand or apparent consumption of the product in India as the sum

of the domestic sales of the Indian producer and imports from all sources. The demand so

assessed is given in the table below.

Particulars

Unit

2021-22

2022-23

2023-24

POI

Imports from Subject country

3,265

3,514

4,431

3,931

Imports from Other countries

477

904

1,282

373

Total Imports

3,742

4,418

5,713

4,304

Sales of the domestic industry

***

Trend

Indexed

100

654

781

776

Sales of other domestic producers

Indian Demand

***

Trend

Indexed

100

119

154

117

Indian Production

***

Trend

Indexed

100

771

656

426

Subject countries import in relation to -

Indian Demand

***

Trend

Indexed

100

103

Indian Production

***

Trend

Indexed

100

76.

The Authority notes that demand for the subject goods increased during the injury period up to

2023-24 and declined during the POI, while remaining above the base-year level.

ii.

Imports in absolute and relative terms

77.

With regard to the volume of dumped imports, it is required to be considered whether there has

been a significant increase in the dumped imports either in absolute terms or relative to

production or consumption in India. The volume of imports over the injury period was as follows.

Particulars

Unit

2021-22

2022-23

2023-24

POI

Subject imports

3,265

3,514

4,431

3,931

Demand

***

Indian production

***

Subject imports in relation to

demand

***

Trend

Indexed

100

103

Subject imports in relation to

Indian production

***

Trend

Indexed

100

Subject imports in relation to

total imports

[भाग I—खण् ड 1]

भारत का रािपत्र : असाधारण

78.

The Authority notes that although the volume of subject imports declined during the POI

compared to the immediately preceding year, the decline was significantly lower than the

contemporaneous contraction in Indian demand. Consequently, the share of subject imports in

Indian demand increased during the POI. Subject imports also continued to account for an

overwhelming share of total imports into India and remained the predominant source of supply

in the Indian market.

79.

The Authority further notes that subject imports remained many times higher than Indian

production throughout the injury period. Since the domestic industry had operated only for a part

of the base year, the ratio of subject imports to Indian production in that year is not considered

representative. However, even when the subsequent periods are examined, the ratio of subject

imports to Indian production increased significantly during the POI, reflecting the continuing and

substantial presence of subject imports vis-à-vis domestic production.

80.

Accordingly, the contention that there is no volume injury merely because subject imports

declined in absolute terms during the POI is not borne out by the data. Where imports decline

less sharply than demand, their relative presence in the market increases. In the present case,

subject imports gained share in Indian demand during the POI and continued to dominate both

total imports and domestic production. The Authority therefore considers that the volume effect

of the subject imports remained significant during the POI.

iii.

Market share in demand

81.

The market share of the subject imports, the domestic industry and imports from other countries

over the injury period was as under.

Market share of

Unit

2021-22

2022-23

2023-24

POI

Domestic industry

***

Trend

Indexed 100

547 506

665

Subject country

87%

78%

77%

90%

Other countries

13%

20%

22%

82.

The Authority notes that the dumped imports command a predominant share of the Indian market

in every period of the injury investigation. The share of the domestic industry has risen in indexed

terms, but it must be seen in absolute terms: the domestic industry held ***% of the Indian market

in the base year and only ***% in the period of investigation. An industry which holds under

***% of its home market at the end of the injury period, while possessing installed capacity

equivalent to about ***% of that market, cannot be said to have established itself. The Authority

further notes that imports from other countries accounted for 22% of demand in 2023-24 and 9%

in the period of investigation, whereas the subject country continued to account for 90% of

demand in the POI.

H.3.3 Price effect of the dumped imports

83.

With regard to the price effect of the imports from the subject country, it is required to be analysed

whether there has been significant price undercutting by the dumped imports as compared to the

price of the like article in India, or whether the effect of such imports is otherwise to depress

prices or to prevent price increases which otherwise would have occurred in the normal course.

Price undercutting

84.

For the purpose of the price undercutting analysis, the net sales realisation of the domestic

industry has been compared with the landed price of imports from the subject country.

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC.1]

Particulars

Unit

Subject country

Net sales realisation

USD/MT

***

Landed price

USD/MT

2,020

Price undercutting

USD/MT

***

Price undercutting

***

Price undercutting

Range

370-380%

85.

The price undercutting is positive and is of a very large magnitude. The Authority has examined

the objection of the interested parties that this comparison is not a like-to-like comparison, in that

the domestic industry sells predominantly in what it describes as the product-sensitive segment

while the imports are concentrated in the price-sensitive segment, and that the comparison

therefore proves nothing about the effect of the imports.

86.

The Authority notes that the price undercutting of about ***% should not be treated as showing

the price at which the domestic industry could have sold its goods in the absence of imports. The

domestic industry sells about *** MT at an average price of about ₹*** per kg, mainly in a

higher-value segment based on developed and catalogued designs, whereas the subject imports

enter India at a landed price of about ₹173 per kg. Since these prices relate to different

commercial segments of the market, the undercutting percentage cannot be viewed as a direct

like-for-like measure of the price at which the domestic industry would otherwise have sold its

goods.

87.

The Authority, however, does not accept the conclusion which the interested parties seek to draw

from the objection. The relevant question under Annexure II is not merely whether undercutting

exists on an arithmetic comparison, but whether the effect of the imports is to depress prices or

to prevent price increases which otherwise would have occurred. The reason the domestic

industry sells only about ***MT into a market of about ***MT, at a realisation far above the

landed price of imports, is itself the fact requiring examination. On the record before the

Authority, the landed price of the subject imports during the period of investigation, at about

₹173 per kg, is below the price of the base paper which is the principal raw material for the like

article, which the domestic industry has stated to range between ₹200 and ₹250 per kg, and which

the interested parties have not controverted with any evidence. A producer cannot sell a finished

wallpaper at a price below the cost of the substrate from which it is made. The consequence is

not that the domestic industry reduces its price to the level of the imports, but that it is confined

to that narrow part of the market where price is not the governing consideration.

88.

The Authority therefore treats the undercutting figure as establishing that the subject imports are

available in the Indian market at a small fraction of the price at which the domestic industry sells,

and proceeds to examine the effect of that fact on the volumes, prices and profitability of the

domestic industry, rather than treating the arithmetic percentage as itself a measure of injury.

ii.

Price suppression and depression

89.

In order to determine whether the dumped imports are depressing the domestic prices to a

significant degree, or whether the effect of such imports is to suppress prices to a significant

degree or to prevent price increases which otherwise would have occurred in the normal course,

the Authority has examined the changes in the cost of sales and the net sales realisation of the

domestic industry over the injury period.

[भाग I—खण् ड 1]

भारत का रािपत्र : असाधारण

Particulars

Unit

2021-22

2022-23

2023-24

POI

Cost of Sales

Rs/MT

***

Trend

Indexe

100

106

Selling Price

Rs/MT

***

Trend

Indexe

100

118

Landed Price

Rs/MT

2,27,829

2,25,142

1,92,271

1,72,555

Increase/(decrease)

Cost of Sales

Rs/MT

***

Selling Price

Rs/MT

***

Landed Price

Rs/MT

***

90.

The Authority notes that the landed price of the subject imports has declined steadily and

materially over the injury period, by 24% between the base year and the period of investigation,

and that in every period it has remained far below both the cost of sales and the selling price of

the domestic industry.

91.

The interested parties have relied upon the fact that the selling price of the domestic industry rose

from an indexed level of 95 in 2023-24 to 118 in the period of investigation. The updated data

show, however, that the cost of sales rose from an indexed level of 79 to 106 over the same

interval. In absolute terms, the cost of sales in the period of investigation stood at ₹*** per MT

while the selling price stood at ₹*** per MT, resulting in a loss of ₹***per MT. In 2023-24 the

domestic industry had earned ₹***per MT. Thus, while the domestic industry increased its

selling price, the increase was insufficient to absorb the sharper rise in its cost of sales, and the

industry moved from profit into loss.

92.

The Authority notes that the domestic industry’s cost of sales is significantly affected by its very

low production volumes, as fixed costs of its ***MT capacity are spread over production of only

about ***MT. The decline in production during the POI further increased the per-unit cost. By

restricting the domestic industry to a very small share of the market, the subject imports have

limited its ability to achieve efficient production volumes and have thereby contributed to higher

costs and to significant price depression and suppression in the POI as compared to previous

year.

H.3.4 Economic parameters of the domestic industry

93.

Annexure II to the Rules requires that the determination of injury shall involve an objective

examination of the consequent impact of the dumped imports on the domestic producers of the

subject goods. The examination is to include an objective and unbiased evaluation of all relevant

economic factors and indices having a bearing on the state of the industry, including actual and

potential decline in sales, profits, output, market share, productivity, return on investments or

utilisation of capacity, factors affecting domestic prices, and actual and potential negative effects

on cash flow, inventories, employment, wages, growth and ability to raise capital investments.

The performance of the domestic industry has accordingly been examined over the injury period.

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC.1]

Capacity, production, capacity utilisation and sales

Particulars

Unit

2021-22

2022-23

2023-24

POI

Capacity

****

***

Trend

Indexe

100

400

Production PUC

***

Trend

Indexe

100

771

656

426

Capacity Utilization

***

Trend

Indexe

100

193

164

106

Domestic sales

***

Trend

Indexe

100

654

781

776

*The capacity for 2021-22 is stated for the three-month period from January 2022,

commercial production having commenced in that month.

94.

The Authority notes that the installed capacity of the domestic industry has remained unchanged

since 2022-23 and is substantial in relation to Indian demand. However, the domestic industry

has operated at a very low level of capacity utilisation throughout the relevant period. Production

declined successively after 2022-23 and fell further during the POI, while capacity utilisation

also declined during the POI and remained at a very low level.

95.

The Authority notes that the increase in production and sales reflected by the indexed trends is

influenced by the truncated base year, during which the domestic industry operated for only three

months. The more relevant movement is therefore the performance in the subsequent periods. On

this basis, production declined in each successive period after 2022-23, while domestic sales,

after increasing initially, remained broadly stagnant during the POI. Thus, the domestic industry

was unable to translate its available capacity into commensurate production and sales, and

continued to operate at a very low level of capacity utilisation. The volume parameters therefore

indicate weakening performance rather than sustained growth during the POI.

ii.

Inventories

Particulars

Unit

2021-22

2022-23

2023-24

POI

Opening inventory

***

Closing inventory

***

Average inventory

***

Trend

Indexed

100

288

515

502

96.

The Authority notes that the average inventory of the domestic industry has increased five-fold

over the injury period and that, in the period of investigation, the average inventory carried by

the domestic industry exceeded its entire annual production. The reduction in closing inventory

during the period of investigation was achieved against a production which had fallen by 35%.

The Authority notes that the domestic industry has stated that it stopped production whenever

there were no orders and excess stock was available; the inventory position bears out that

statement and is a consequence of, and not an answer to, the volume position examined above.

[भाग I—खण् ड 1]

भारत का रािपत्र : असाधारण

iii.

Employment, productivity and wages

Particulars

Unit

2021-22

2022-23

2023-24

POI

Employees

Nos

***

Trend

Indexe

100

Salary and wages

₹ lakhs

***

Trend

Indexe

100

912

566

512

Productivity per employee

MT/No

***

Trend

Indexe

100

771

656

426

97.

The Authority notes that the number of employees has remained constant at *** throughout the

injury period, which is itself a consequence of the very small scale at which the plant has

operated. Productivity per employee has declined from *** MT in 2022-23 to *** MT in the

period of investigation, in line with the decline in production, and salaries and wages have

declined by ***% over the same interval. The domestic industry has not claimed injury on

account of employment.

iv.

Profits, cash profits and return on capital employed

Particulars

Unit

2021-22 2022-23 2023-24

POI

Cost of sales

₹/MT

***

Trend

Indexe

100

106

Selling price

₹/MT

***

Trend

Indexe

100

118

Profit / (loss)

₹/MT

***

Trend

Indexe

-100

-21

Profit / (loss) before tax

₹ lakhs

***

Trend

Indexe

-100

283

-161

Profit before interest and tax

₹ lakhs

***

Trend

Indexe

100

716

978

532

Cash profit

₹ lakhs

***

Trend

Indexe

100

6,635

8,898

4,176

Return on capital employed

***

Trend

Indexe

100

467

613

402

98.

The Authority notes that the profitability of the domestic industry improved after the base year

and remained positive during the intermediate periods. However, this improvement was not

sustained during the POI. The domestic industry returned to losses on a per-unit basis as well as

100

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC.1]

at the profit-before-tax level during the POI. Cash profit also declined sharply, while return on

capital employed deteriorated compared to the immediately preceding year. Thus, the

profitability parameters show a clear weakening in the financial performance of the domestic

industry during the POI.

99.

The interested parties have contended that profit before interest and tax remained positive, that

cash profits and return on capital employed were also positive, and that the loss before tax during

the POI was therefore attributable primarily to financing costs rather than to subject imports. The

Authority has examined this contention in light of the audited financial information on record. It

is observed that, notwithstanding the continued positive PBIT and cash profit, the domestic

industry experienced a significant decline in profitability, cash generation and return on capital

employed during the POI. The deterioration is therefore evident across multiple financial

indicators and cannot be assessed solely with reference to the existence of positive PBIT.

Financial data of the domestic industry (₹ lakhs)

Particulars

Unit

2021-22

2022-23

2023-24

POI

Revenue from operations

₹ lakhs

***

Cost of materials consumed

₹ lakhs

***

Changes in inventories

₹ lakhs

***

Employee benefit expenses

₹ lakhs

***

Finance cost

₹ lakhs

***

Depreciation

₹ lakhs

***

Other expenses

₹ lakhs

***

Profit / (loss) before tax

₹ lakhs

***

100.

The Authority notes that the finance cost of the domestic industry declined from ₹*** lakhs in

2023-24 to ₹*** lakhs in the period of investigation, and that the depreciation charge remained

essentially unchanged at ₹*** lakhs and ₹*** lakhs respectively. Neither item increased in the

period in which the domestic industry moved from profit into loss. A cost which has fallen cannot

explain a deterioration in the result to which it contributes. The contention that the loss in the

period of investigation is attributable to finance and depreciation costs is therefore not borne out

by the data, and is not accepted.

101.

The Authority further notes that the reliance placed by the interested parties on the growth in

revenue from ₹*** lakhs to ₹*** lakhs, and on the reduction in the cost of materials consumed,

does not assist them. The revenue growth is measured against a base year of three months.

Revenue was flat between 2023-24 and the period of investigation at approximately ₹*** crores,

while the cost of materials consumed fell from ₹*** lakhs to ₹*** lakhs. That fall is not, as the

interested parties suggest, evidence of improved operational efficiency; it is the arithmetic

consequence of a ***% reduction in production, accompanied by a swing in inventories from a

build-up of ₹***lakhs to a drawdown of ₹***lakhs, which shows that the domestic industry met

its sales in the period of investigation substantially out of stock rather than out of current

production.

102.

As regards the positive profit before interest and tax and the positive return on capital employed,

the Authority notes that these are computed on a capital base which reflects an investment sized

for ***MT of annual production, against which the domestic industry produced only ***MT. A

return of ***% on capital employed and a profit before interest and tax of ₹***lakhs are not

indicative of a healthy industry when set against an entity which is unable to recover its cost of

[भाग I—खण् ड 1]

भारत का रािपत्र : असाधारण

101

sales, whose production has declined by about ***% since 2022-23, and whose capacity lies

about ***% idle.

Growth

Particulars

Unit

2021-22

2022-23

2023-24

POI

Production (MT)

Y/Y (%)

671.11

-14.95

-35.05

Domestic Sales (MT)

Y/Y (%)

553.95

19.37

-0.54

PBT (Rs Lacs)

Y/Y (%)

194.35

Inventory (MT)

Y/Y (%)

187.51

79.26

-2.67

Market Share (%)

Y/Y (%)

447.40

-7.60

31.49

Cash Profit (Rs Lacs)

Y/Y (%)

6,534.64

34.11

-53.07

ROI (%)

Y/Y (%)

366.57

31.30

-34.45

103.

The Authority notes that the domestic industry recorded strong growth in production and

domestic sales in the initial full year following commencement of operations, a result magnified

by the three-month base year. Production thereafter declined by 14.95% in 2023-24 and by a

further 35.05% in the POI. Domestic sales increased by 19.37% in 2023-24 and were broadly

stable in the POI, declining by 0.54%. Profit before tax improved from a loss in 2021-22 to a

profit in 2022-23 and increased further in 2023-24, before reversing to a loss in the POI;

accordingly, a conventional year-on-year percentage is shown as ‘NM’ where the sign changes.

Cash profit and return on capital employed declined by 53.07% and 34.45% respectively in the

POI. Average inventories declined by 2.67%, while market share increased by 31.49%. Overall,

the POI shows deterioration in production and profitability notwithstanding broadly stable sales

volumes and an improvement in market share.

vi.

Ability to raise capital investment

104.

The Authority notes that the domestic industry made its investment in the manufacturing unit at

Taloja and commenced commercial production in January 2022. The plant has since operated at

a capacity utilisation which has not exceeded ***%, the domestic industry has been unable to

recover its cost of sales in the period of investigation, and its cash profits have more than halved.

In these circumstances the domestic industry is not in a position to make fresh investment in the

product under consideration, and the ability of the domestic industry to raise capital investment

has been adversely affected.

vii.

Magnitude of the dumping margin

105.

The Authority notes that the weighted dumping margin is positive, significant and above de

minimis for Jiangxi Casawall, Jiangxi Zhuoya and for rest of the producers of the subject country.

viii.

Factors affecting prices

106.

The Authority notes that the subject imports account for about 90% (89.75%) of the Indian

market during the period of investigation and are therefore the price-setting force in that market.

The domestic industry, holding under ***% of the market, is a price taker in every commercial

sense. The landed price of the subject imports has declined by 24% over the injury period and,

during the period of investigation, stood below the price of the principal raw material required to

manufacture the like article. In these circumstances, the domestic industry has not been able to

increase its prices in response to the increase in its costs, and its prices have been depressed and

its price increases prevented by the subject imports.

H.3.5 Contextual comparison with project projections

107.

The Authority has also examined the domestic industry's actual performance against the

projections in the project report prepared at the time of investment. This comparison provides

102

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC.1]

context regarding the planned scale of operations. It is not used as a separate test or determination

of material retardation.

Actual performance compared with project projections (POI)

Particulars

Unit

Projected^*

Actual^#

Actual as % of projected

Production

***

Domestic sales

***

Sales value

₹

lakhs

***

Profit before tax

₹

lakhs

***

Profit before interest

and tax

₹

lakhs

***

Cash profit

₹

lakhs

***

*(as per Project Report of the Domestic Industry)

#(as per actual figures mentioned in Annexure IV-A of the Domestic Industry)

108.

The domestic industry achieved ***% of projected production, ***% of projected domestic sales

and ***% of projected sales value, and incurred a loss against the projected profit before tax.

These differences show that actual operations remained well below the planned scale. However,

the project figures are business projections, and the gap alone does not establish that dumped

imports materially retarded the establishment of the industry. The domestic industry had already

been manufacturing and selling the like article for about 39 months by the end of the POI. Its

actual economic performance and the injury caused by dumped imports have been assessed under

material injury. Accordingly, the claim of material retardation is not independently established

on the present record and is not accepted.

H.3.6 Conclusion on injury

109.

On a cumulative assessment of the parameters examined above, the Authority notes as follows:

The subject imports have increased in absolute terms over the injury period and, in

the period of investigation, have declined by materially less than the

contemporaneous decline in demand, so that their share of the Indian market stood at

90%.

ii.

The landed price of the subject imports has declined by 24% over the injury period

and stands below the price of the principal raw material of the like article.

iii.

The domestic industry has been confined to a market share below ***% and to

capacity utilisation below ***% throughout the injury period, and its production has

declined by about ***% from ***MT in 2022-23 to ***MT in the period of

investigation.

iv.

The domestic industry moved from a profit of ₹***per MT in 2023-24 to a loss of

₹***per MT in the period of investigation, its cash profits more than halved and its

return on capital employed declined, in a period in which its finance cost fell and its

depreciation cost was flat.

The domestic industry operated far below its installed capacity. The gap between its

actual performance and the project projections has been considered as contextual

information and not as a separate finding of material retardation.

[भाग I—खण् ड 1]

भारत का रािपत्र : असाधारण

103

110.

On an overall examination of the volume and price effects of dumped imports and the consequent

impact on the domestic industry's economic parameters, the Authority concludes that the

domestic industry has suffered material injury during the POI. The claim of material retardation

is not independently established and is not accepted.

I. CAUSAL LINK AND NON-ATTRIBUTION ANALYSIS

111.

Having examined the existence of injury and the volume and price effects of the dumped imports,

the Authority has examined whether the injury to the domestic industry can be attributed to any

factor other than the dumped imports, as listed under the Rules.

Volume and value of imports from third countries

112.

Imports from countries other than the subject country declined from 1,282.07 MT in 2023-24 to

372.84 MT in the period of investigation, and their share of demand fell from 22.14% to 8.51%.

The principal non-subject sources entered at prices materially higher than the subject imports.

The injury to the domestic industry cannot be attributed to imports from third countries, whose

volume and market share both contracted sharply in the period in which the domestic industry

moved into loss.

ii.

Contraction in demand

113.

Demand for the subject goods declined from *** MT in 2023-24 to *** MT in the period of

investigation, while remaining about 17% above the base year. The Authority notes that demand

in the period of investigation was substantially in excess of the entire installed capacity of the

domestic industry of ***MT. An industry which cannot sell about *** MT into a market of about

***MT is not constrained by the size of the market. The injury to the domestic industry is

therefore not attributable to a contraction in demand.

iii.

Pattern of consumption

114.

No change in the pattern of consumption of the subject goods has been identified by any

interested party which could have caused injury to the domestic industry.

iv.

Conditions of competition and trade restrictive practices

115.

There are no trade restrictive practices or conditions of competition which may have caused

injury to the domestic industry.

Developments in technology

116.

The investigation has not revealed any change in technology which could have led to

obsolescence of the technology held by the domestic industry. The domestic industry operates

rotogravure and screen-printing lines which are the technologies in commercial use for the

manufacture of the like article.

vi.

Productivity

117.

The productivity per employee of the domestic industry has declined in line with its production.

The decline in productivity is a consequence of the fall in production and not an independent

cause of injury.

vii.

Export performance of the domestic industry

118.

The domestic industry has not exported the product under consideration during the injury period.

The injury examined above relates only to its performance in the domestic market, and cannot be

attributed to export performance.

viii.

Performance of other products

119.

The domestic industry is engaged principally in the production and sale of the product under

consideration, and has segregated and furnished information in respect of the like article. The

injury examined cannot be attributed to the performance of other products.

ix.

Nascent stage of operations and financing structure

120.

The Authority has examined the respondents’ claim that the domestic industry’s low market share

and profitability are due to its establishment stage and that its POI loss is due to finance costs.

104

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC.1]

The domestic industry had completed 39 months of operations, yet its production continued to

decline after 2022-23. Finance costs fell and depreciation remained almost unchanged during the

POI. The increase in cost of sales per unit was mainly due to lower production, which increased

fixed costs per unit, and the use of existing inventories to maintain sales. The respondents’

contentions are therefore not accepted.

Product segmentation, pricing structure and market positioning of the domestic

industry

121.

The interested parties have contended that the inability of the domestic industry to compete in

the price-sensitive segment is the result of its own pricing structure, product mix and market

positioning. The Authority notes that the segmentation on which this contention rests is one

which the domestic industry itself described, and that the description was offered to explain why

its realisation is higher than the landed price of imports while its volumes remain negligible.

122.

The Authority does not accept that the segmentation constitutes an independent cause of injury.

On the record, the landed price of the subject imports in the period of investigation was below

the cost of the base paper required to manufacture the like article. Where imports are available at

a price below the cost of the principal input, no domestic producer can compete for that part of

the market, whatever its pricing structure or market positioning may be. The confinement of the

domestic industry to the narrow segment in which price is not the governing consideration is

therefore the effect of the dumped imports and not an independent cause operating alongside

them. The Authority also notes that the interested parties have not identified any specific element

of the domestic industry’s pricing structure or product mix, nor placed any evidence of it on

record.

123.

The related request that imports in the “product-sensitive” range of ₹600 to ₹900 per kg be

excluded from the subject imports is not accepted. Injury is examined by reference to the dumped

imports of the product under consideration as a whole. An exclusion of imports by reference to

a price band is neither a product exclusion nor a recognised method of defining the subject

imports, and would have the effect of excluding from examination precisely those imports which

compete most directly with the sales the domestic industry is able to make.

xi.

Reliability of the import data

124.

The interested parties have contended that a substantial portion of the import data remains

unclassified. The Authority notes that this criticism is directed at the compilation filed by the

domestic industry, upon which the Authority has not relied. The Authority has relied upon the

transaction-wise data received from DG Systems, which it has independently examined and

classified as PUC, NPUC or not identifiable, and the volumes set out in these final findings are

drawn from that exercise.

Factors affecting causal link

125.

The Authority notes the following factors which establish the causal link between the dumped

imports and the injury to the domestic industry:

The subject imports have increased in absolute terms over the injury period and have

declined in the period of investigation by materially less than the contemporaneous

contraction in demand, accounting for ***% of the Indian market in the POI.

ii.

The landed price of the subject imports has declined by 24% over the injury period and, in

the period of investigation, stood below the price of the base paper which is the principal

raw material of the like article.

iii.

The dumped imports have depressed the prices of the domestic industry and prevented

price increases which would otherwise have occurred, the domestic industry having been

unable to raise its price sufficiently to recover the increase in its cost of sales.

[भाग I—खण् ड 1]

भारत का रािपत्र : असाधारण

105

iv.

The domestic industry moved from a profit of ₹*** per MT in 2023-24 to a loss of ₹***per

MT in the period of investigation, its cash profits more than halved and its return on capital

employed declined, in a period in which its finance cost fell and its depreciation charge

remained flat.

The domestic industry has remained at a market share below ***% and capacity utilisation

below ***% throughout the injury period, with production and profitability deteriorating

in the POI.

vi.

After examining the other known factors separately, the Authority finds that they do not

explain away the material injury caused by the dumped subject imports. The causal link

between the dumped imports and material injury is established.

126.

For the reasons set out above, the Authority has separately considered the nascent stage of

operations, financing, product segmentation and market positioning, contraction in demand,

imports from third countries and reliability of import data. Injury attributable to those factors has

not been attributed to the dumped imports. The Authority concludes that the dumped imports

have caused material injury to the domestic industry.

J. MAGNITUDE OF INJURY MARGIN

127.

The Authority has determined the non-injurious price for the domestic industry on the basis of

the principles laid down in the Rules read with Annexure III, as amended. The non-injurious

price of the subject goods has been determined by adopting the information and data relating to

the cost of production for the period of investigation. For determining the non-injurious price,

the best utilisation of raw materials, utilities and production capacity by the domestic industry

over the period of investigation and the preceding three years has been considered. It has been

ensured that no extraordinary or non-recurring expense has been charged to the cost of

production. A reasonable return of 22% (pre-tax) on the average capital employed, being average

net fixed assets plus average working capital, for the product under consideration has been

allowed as pre-tax profit to arrive at the non-injurious price, as prescribed in Annexure III.

128.

The landed price for the cooperating producers has been determined on the basis of the data

furnished by them, as mentioned in relevant paras above. For the non-cooperating producers and

exporters, the landed price has been determined on the basis of the facts available, on the basis

of the transaction-wise import data received from DG Systems for the period of investigation.

129.

The injury margin has been determined for each product control number by comparing the non-

injurious price with the landed value, and the margins so determined have been weighted by the

producer-specific volume of imports under each PCN. The injury margin so determined has been

given in the table below.

106

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC.1]

Injury Margin

Producer

PCN

Quantity

(MT)

Non-

Injurious

Price

(US$/MT)

Landed

Value

(US$/MT)

Injury

Margin

(US$/MT)

Injury

Margin

(%)

Range

Jiangxi

Casawall

Non-

woven

***

100-110

PVC

***

90-100

Weighted

***

90-100

Jiangxi

Zhuoya

Non-

woven

***

0-10

PVC

***

70-80

Weighted

***

40-50

Any Other

***

160-170

130. The injury margin is positive and significant.

K. IMPACT ASSESSMENT

Public interest and Domestic Industry Interest

K.1

Submissions of the other interested parties

131.

The following submissions have been made by the other interested parties with regard to the

Indian industry’s interest and public interest:

The domestic industry does not have sufficient capacity to cater to the demand of the

country, and the users therefore rely upon imports to fill the demand-supply gap. The

domestic industry is a recently established entrant with a small share of the market, and

the imposition of duty would restrict the availability of the product for genuine end

users.

ii.

The importers undertake considerable value addition before the goods reach the end

customer, incurring significant expenditure on product design, purchase of designs from

independent design studios, conversion of designs into technical output for printing

cylinders, catalogue development, marketing materials and customer outreach.

Wallpapers are not simply imported and resold, and the imposition of duty would fall

upon that value-adding activity.

iii.

The facts of the case do not warrant the recommendation of definitive anti-dumping

duties. The domestic industry is running in profits at the level of profit before interest

and tax, has no cash losses, has a positive return on capital employed, and has captured

a substantial market share despite being in its claimed nascent stage. The investigation

ought to be terminated as the domestic industry has failed to establish a causal link

between the alleged dumped imports and the injury claimed.

K.2

Submissions of the domestic industry

132.

The following submissions have been made by the domestic industry with regard to the Indian

industry’s interest and public interest:

The domestic industry is a micro enterprise under the Micro, Small and Medium

Enterprises Development Act, 2006, which commenced production of the PUC in 2022.

There is no other domestic producer of the PUC in India, and prior to the establishment

of its facility the user industry was entirely dependent on imports. It is in the public

[भाग I—खण् ड 1]

भारत का रािपत्र : असाधारण

107

interest that a domestic producer be encouraged to establish itself in a market which is

import-driven, consistent with the “Make in India” initiative.

ii.

The PUC is used for decorative purposes on the walls of residential and commercial

buildings, and the cost of wallpaper is a very small component of the cost of the end

product. Taking a residential house of 1,250 square feet and a commercial building of

2,000 square feet, and assuming an anti-dumping duty as high as 100%, the resulting

increase in cost works out to a negligible proportion of the total cost of the space over

the five-year life of the wallpaper. Even on that assumption the impact can readily be

absorbed.

iii.

At the oral hearing the importer and user association admitted that while the PUC is

imported at about US$2, it is sold at around US$9 by the importers and traders, and the

PUC is sold at retail by dealers at ₹1,500 to ₹1,800 per roll, a roll weighing

approximately one kilogram. The imposition of anti-dumping duty is therefore not going

to affect retail prices for end users or home buyers, and will only reduce the margins of

traders who presently benefit from dumping.

iv.

In the absence of anti-dumping duty, the user industry will continue to resort to cheap

imports of the PUC to earn large profits, leading to continued injury to the domestic

industry. The imposition of duty is necessary to protect the domestic industry and to

encourage other manufacturers to engage in production of the PUC so that India

becomes import-independent.

K.3

Examination by the Authority

133.

The Authority notes that the primary objective of anti-dumping duty is to rectify the injury

inflicted upon the domestic industry by the unfair trade practice of dumping, thereby fostering

an environment of open and equitable competition in the Indian market. The imposition of anti-

dumping measures is not designed to curtail imports from the subject country; it is a mechanism

to ensure a level playing field. The essence of fair competition in the Indian market remains intact

upon the imposition of such measures, which serve to prevent the accrual of an unfair advantage

through dumping. Anti-dumping duties are therefore not a hindrance to, but a facilitator of, fair

trade practices.

134.

The Authority issued the initiation notification inviting views from all interested parties including

importers, users and consumers, and prescribed an Economic Interest Questionnaire to allow all

stakeholders to place on record information concerning the possible effect of anti-dumping duty

on their operations. No user of the subject goods has filed a response to the Economic Interest

Questionnaire or an importer’s or user’s questionnaire response quantifying the impact of the

recommended measure on its operations. Amongst the members of the participating association,

only one importer has filed a questionnaire response.

135.

As regards the demand-supply gap, the Authority notes the position set out below.

Demand and supply (POI)

Particulars

Unit

Volume

Demand in India

4,379.83

Indian capacity

2,700.00

Demand-supply gap

1,679.83

Subject imports

3,930.88

136.

The Authority notes that a demand-supply gap of about 1,679.83 MT exists in India. However,

subject imports during the period of investigation were 3,930.88 MT, more than twice that gap,

while the domestic industry operated at a capacity utilisation of only 2.18%. The existence of a

demand-supply gap is not a justification for dumping and does not preclude the domestic industry

108

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC.1]

from seeking redress. The persistence of a supply gap alongside an industry unable to recover its

cost of sales also underscores the need for conditions that permit domestic capacity and future

investment to develop alongside fairly priced imports.

137.

As regards the submission that importers undertake significant value addition through design,

catalogue development and market development, the Authority notes that the anti-dumping duty

is levied on the imported goods at the point of importation and does not fall on any activity

undertaken thereafter. The value added by an importer after importation is reflected in the resale

price which it commands, and the material placed on record indicates a substantial margin

between the import price and the resale price. The measure recommended is confined to the

removal of the injurious effect of dumping and does not, on the material available, threaten the

viability of that value-adding activity.

138.

As regards the impact on downstream users, the Authority notes that the product under

consideration is a decorative wall covering applied in residential and commercial premises. It is

not an intermediate input into any manufacturing process, and its cost is a small element of the

cost of the premises to which it is applied. No user has come forward to place on record any

quantification of an adverse impact. The Authority also notes the material on record indicating a

substantial margin between the landed price of about ₹173 per kg and the retail price prevailing

in India, which suggests that the incidence of the measure would in the first instance fall upon

distribution margins rather than upon the end consumer.

139.

The Authority notes that the domestic industry is the only producer of the like article in India and

is a micro enterprise. Non-imposition of a measure in the circumstances established above would

leave the Indian market entirely dependent upon a single foreign source of supply. It is in the

interest of users to have a competitive domestic source available alongside fairly priced import.

140.

Having regard to the foregoing, the Authority does not find that the imposition of an anti-

dumping measure would be against the public interest. The quantified end-user impact based on

the corrected lesser-duty amount is set out below.

Quantification of the impact of anti-dumping duty on the end user

141.

The quantification of the impact of an anti-dumping duty on the end user is relevant to assess its

implications for pricing and consumer welfare. Based on the manner in which the product under

consideration is consumed, the impact has been quantified for a representative residential

dwelling and a representative commercial space. For this purpose, the Authority has taken the

highest applicable lesser-duty amount emerging from the producer-specific dumping and injury

margin calculations, namely US$ 3,058 per MT for non-cooperating producers and exporters,

equivalent to about ₹261.21 per kg at the exchange rate adopted for the POI.

[भाग I—खण् ड 1]

भारत का रािपत्र : असाधारण

109

Particulars

UOM

Residential dwelling

(1,250 sq ft)

Commercial

space (2,000 sq

ft)

Total cost of the space

₹

1,00,00,000

2,00,00,000

Area covered with wallpaper

sq ft

750

900

Rolls required

Nos.

Weight per roll

1.20

Total weight of wallpaper

18.00

48.00

Landed price of subject imports

₹/Kg

172.55

Illustrative anti-dumping duty

₹/Kg

261.21

Increase in cost on account of duty

₹

4,702

12,538

Impact on total cost of the space

0.047

0.063

10 Life of wallpaper

Years

11 Annualised impact over the life of the

wallpaper

0.009

0.013

142.

It is seen that the burden on the end user remains limited and proportionate. At the illustrative

duty of about ₹261.21 per kg, the increase in cost works out to approximately ₹4,702 for a

representative residential dwelling and ₹12,538 for a representative commercial space. This

represents approximately 0.047% and 0.063%, respectively, of the stated cost of the space and,

spread over a five-year useful life, approximately 0.009% and 0.013% per annum. The Authority

also notes that the product under consideration is landed at about ₹173 per kg and is retailed at

substantially higher prices per roll. The incidence of the measure would therefore be

commercially manageable and does not, on the information available, create a disproportionate

burden on final consumers.

POST-DISCLOSURE COMMENTS

143.

Comments to the Disclosure Statement were received from the domestic industry and the

participating interested parties, namely Jiangxi Casawall Industrial Co., Ltd., Jiangxi Zhuoya

Industrial Co., Ltd., Excel Home Décor Private Limited and All India Wallpaper Covering

Association.

L.1 COMMENTS BY THE OTHER INTERESTED PARTIES

Product under consideration and requests for exclusion

144.

The respondents submit that the PUC is overbroad and that their earlier submissions on

exclusions and PCN formulation were not adequately dealt with before finalisation. They seek

exclusion of foil-layered PVC and non-woven wallpapers, 70 cm and 106 cm wallpapers,

wallpapers above 250 GSM and screen-printed wallpapers. Foil-layered wallpapers are stated to

differ in characteristics, process, use, cost and price, and the domestic industry is said not to have

established their commercial production and sale.

145.

The interested parties have sought exclusion of wider-width wallpapers, stating that cutting 70

cm or 106 cm rolls into smaller widths would disturb their designs and that these widths are used

for specific commercial and hospitality purposes. They submit that the domestic industry has not

shown sales of 70 cm wallpapers or established its ability to produce 106 cm wallpapers. They

have requested verification of such imports from DG Systems data and argued that an exclusion

110

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC.1]

should not be rejected merely because no imports were recorded. Alternatively, they have

requested an end-use-based exclusion, relying on TechNova Imaging Systems v. Designated

Authority.

146.

For wallpapers above 250 GSM and screen-printed wallpapers, the interested parties submit that

purchase of raw materials or availability of machinery does not, by itself, establish commercial

production. They have requested verification of actual production and sales of 300 GSM

wallpapers. They further contend that screen-printed wallpapers differ in manufacturing process,

design, cost and market segment, and have therefore sought their exclusion from the PUC.

Domestic industry, standing, confidentiality, base year and import data

147.

No further objections have been raised regarding domestic industry, standing or confidentiality.

The respondents submit that the domestic industry operated for only three months in 2021-22.

Therefore, annualised figures should also be considered to ensure a fair comparison with later

years. They have also requested the Authority to explain how DG Systems import data was

examined, including the number of transactions considered, identification of PUC and non-PUC

imports, conversion of different quantity units, and treatment of excluded or unclear transactions.

They further submit that the domestic industry’s own analysis covered only 86.42% of

transactions and that the import volumes in the Disclosure Statement differed from private-source

data by about 14%, 5%, 2% and 7% in the four respective periods.

Normal value, export price, NIP and form of duty

148.

It has been submitted that the domestic industry imports key inputs and therefore bears freight,

handling, rejection and other sourcing costs which should be considered while assessing

competitiveness. Importers are also stated to incur post-import expenditure on design, catalogues,

marketing and market development, for which an adjustment to landed/export price or

corresponding exclusion from the domestic industry's cost and NIP has been sought. The

respondents also request separate reference-price-based duties for PVC and non-woven

wallpapers.

Injury, claim of material retardation and segmentation

149.

The respondents submit that material injury and material retardation are different forms of injury

and should not be applied together to the same industry. They argue that, since the domestic

industry began production in January 2022 and has operated for more than three years, it should

no longer be treated as a new industry. However, if material retardation is examined, they request

that fixed costs and fixed assets be allocated on the basis of 100% capacity utilisation or the

highest utilisation projected in the project report, rather than the actual low production level.

They further submit that the wallpaper market has separate price-sensitive and product-sensitive

segments. Accordingly, they request exclusion of imports priced above ₹300 per kg or,

alternatively, imposition of duty only on imports priced below ₹300 per kg.

Volume, price and economic parameters

150.

It has been submitted that subject imports declined in the POI, while domestic production, sales

and market share increased and demand declined. Capacity remained unchanged, utilisation

stayed above the base year and sales volume was nearly twice the base-year level. The

respondents therefore dispute volume injury. They also deny price suppression or depression,

stating that the domestic industry's selling price increased despite declining landed import prices,

moved with costs and remained above cost of sales throughout the injury period and POI.

151.

The respondents further rely on positive PBIT, cash profit and ROCE and submit that negative

PBT was materially affected by finance cost, depreciation and inventory adjustments. Project-

report projections are said to be business assumptions, not guaranteed outcomes. They also rely

on more than ten-fold revenue growth, turnover of about ₹7.2 crore in the last two years and

lower material-consumption cost, and submit that any shortfall may reflect business assumptions,

[भाग I—खण् ड 1]

भारत का रािपत्र : असाधारण

111

customer preferences, market conditions, financing or operational factors rather than dumped

imports.

Causal link and public interest

152.

The respondents submit that the domestic industry sells higher-priced wallpapers mainly in the

product-sensitive segment, whereas imports are concentrated in the lower-priced, price-sensitive

segment. They therefore argue that the comparison of domestic and import prices is not on a like-

for-like basis. They also point out that the domestic industry had stated that it stopped production

because there were no orders and it already had excess stock. Further, they submit that the

domestic industry has not provided specific details of the contracts allegedly lost due to imports.

According to the respondents, the domestic industry’s pricing structure, product range, market

position, financing costs and difficulties associated with being a new producer may also explain

its poor performance. They therefore argue that the injury cannot be attributed to dumped

imports. On public interest, it is submitted that trade remedies should not compensate for idle

capacity or business limitations and that all stakeholders must be considered. The respondents

refer to employment in the import and distribution ecosystem, which they say exceeds that of the

single domestic producer, possible business disruption and inventory losses, higher prices for

middle-class consumers and small businesses, and reduced design choice. They further contend

that the direct increase in wallpaper cost is more relevant than comparison with total property

value and that the disclosed consumer-impact analysis understates the burden. They therefore

seek rejection of the findings on dumping, injury, material retardation and causal link and

termination of the investigation.

L.2 COMMENTS BY THE DOMESTIC INDUSTRY

Confirmation of the findings in the Disclosure Statement

153.

The domestic industry has requested confirmation of the findings in the Disclosure Statement on

product scope and like article, domestic industry and standing, confidentiality, miscellaneous

issues, injury and causal link, non-attribution and impact assessment.

Re-verification of Jiangxi Zhuoya’s injury margin, export price and landed value

154.

The domestic industry has specifically questioned the comparatively lower injury margin

determined for Jiangxi Zhuoya. Relying on market-source data showing an average CIF price of

about US$1.98/kg for Zhuoya against about US$2.81/kg for Casawall, it submits that the lower-

priced exporter would ordinarily be expected to have a higher injury margin. It has therefore

sought re-verification of Zhuoya's quantity, CIF price, landed value, DG Systems matching and

weight-per-roll conversion. It also submits that even after applying the disclosed injury margin

of about 45%, the resulting price would remain below its stated NIP of about ₹488/kg or

US$5.7/kg.

Adequacy and effectiveness of the proposed anti-dumping duty

155.

The domestic industry submits that the final duty must be sufficient to remove the price injury

and that the duty structure should be reconsidered if significant volumes can continue to enter at

prices below its raw-material cost and non-injurious price.

Relationship between cooperating exporters and anti-circumvention safeguards

156.

It has also requested verification of any relationship or common control between Jiangxi

Casawall and Jiangxi Zhuoya, noting the possibility of routing exports through the entity

attracting the lower duty. To prevent circumvention, it seeks a requirement that the producer's

name be declared and endorsed on shipment documents, together with an importer declaration.

112

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC.1]

L.3 EXAMINATION BY THE AUTHORITY

Product under consideration and exclusion requests

157.

The respondents had adequate opportunity to comment on the product scope and PCN

methodology, including after the oral hearing. Their submissions were taken on record and

considered. For foil-layered wallpaper, the record contains sales documents, product material and

foil-procurement records showing production by the domestic industry. The foil layer does not

alter the essential character, function or end use of the wallpaper. The exclusion request remains

rejected.

158.

For 70 cm and 106 cm wallpapers, width is a dimensional variation within the same product. The

respondents have not shown a material difference in composition, manufacturing process,

function, end use, distribution or tariff classification. The absence of import volumes of a

particular width is not the sole basis of the decision; the request fails on the like-article

examination. The proposed end-use condition is also not warranted. The exclusion request

remains rejected.

159.

For wallpapers above 250 GSM, a higher substrate weight does not by itself create a different

article. For screen-printed wallpaper, screen printing is an alternative printing technique used on

the same PVC or non-woven substrate. The record does not establish a distinct function or end

use. These exclusion requests are therefore rejected.

Domestic industry, standing and confidentiality

160.

No post-disclosure material warrants any change to the findings on domestic industry, standing

or confidentiality. Eximus Wallpapers Private Limited remains the sole Indian producer of the

like article and satisfies Rules 2(b) and 5(3). The confidentiality findings are also confirmed.

Base year and DG Systems import data

161.

The Authority notes that 2021-22 contains only three months of the domestic industry's

operations. The final findings therefore rely on the actual reported figures and expressly note the

truncated base year. The Authority has also considered movements in the later years and the POI

so that the injury conclusion is not based merely on the base-year index.

162.

The Authority has independently examined the transaction-wise DG Systems import data and

has not relied on the domestic industry’s private-source data. Each transaction was examined for

product description, quantity, unit and value to determine the volume and price of imports

covered by the PUC. Although the import volumes from private sources are broadly similar to

those in DG Systems data, the Authority has relied on the official data for its analysis. The

relevant overall import figures have been disclosed to enable interested parties to examine them

and submit their comments.

Normal value, export price, non-injurious price and form of duty

163.

The domestic industry's actual cost of procuring inputs, including freight and other costs

necessary to bring them to the place of manufacture, forms part of its verified cost and cannot be

disregarded merely because the inputs are imported. The requested adjustment on this ground is

therefore not accepted.

164.

Design, catalogue, marketing and market-development expenses incurred by importers after

importation do not form part of the ex-factory export price or landed value of the imported goods.

The NIP has been determined in accordance with the Rules on the verified cost of the domestic

industry. No basis has been established for the proposed adjustment or exclusion.

165.

The request for a reference-price-based duty is not accepted. The investigation has determined

producer-specific dumping and injury margins and the Authority considers a fixed specific duty

in US$/MT, based on the lesser of the dumping margin and injury margin, to be the appropriate

form of measure.

[भाग I—खण् ड 1]

भारत का रािपत्र : असाधारण

113

Material injury, material retardation claim and fixed-cost allocation

166.

The respondents have submitted that material injury and material retardation should not both be

affirmed for this domestic industry. The Authority has reconsidered the issue in light of the post-

disclosure comments. The domestic industry commenced commercial production in January

2022 and had completed about 39 months of operations by the end of the POI. Its actual

performance can therefore be assessed through the material-injury parameters under Rule 11 and

Annexure II. Although the disclosure statement also examined the shortfall against project

projections, those projections are planned outcomes and do not, by themselves, establish a

separate finding of material retardation. The Authority accepts the respondents' objection to the

extent that the final determination in this case should rest on the established material injury, and

finds that the separate claim of material retardation is not established and is not accepted. This

does not change the finding of material injury based on verified facts.

167.

The NIP has been determined under Annexure III using verified costs and the prescribed basis

of reasonable and optimum utilisation. The decision not to record a separate finding of material

retardation does not require the Authority to assume 100% capacity utilisation or the highest level

projected in the project report for allocating fixed costs. The respondents' alternative request for

such allocation is therefore not accepted.

Product segmentation and proposed price threshold

168.

The distinction between price-sensitive and product-sensitive demand does not create separate

products within the PUC. The domestic and imported goods remain like articles and compete in

the same market. The Authority notes that the PUC is defined on the basis of product

characteristics and not its price. Excluding wallpapers priced above ₹300 per kg, or applying duty

only to imports below this price, would make the scope of the investigation or the duty dependent

on import price rather than the product definition. The respondents’ request is therefore not

accepted.

Volume effect, price effect and economic parameters

169.

The Authority notes that although subject imports declined in the POI, they remained high and

continued to account for a substantial share of Indian demand. The domestic industry’s sales and

market share increased from a very low base, but production and capacity utilisation remained

very low. The increase in its selling price also does not rule out adverse price effects, as import

prices remained substantially below the domestic selling price and NIP. The Authority has

examined import volumes, cost of sales, selling prices and landed value together and finds that

the dumped imports continued to cause injury to the domestic industry.

170.

The Authority has examined all relevant economic and financial parameters. Positive PBIT, cash

profit or ROCE in some periods, and revenue growth from a low base, do not by themselves

establish absence of injury. The domestic industry faced very low capacity utilisation, limited

sales and a loss before tax in the POI. Finance cost, depreciation, material cost and inventory

movements have also been considered. Project-report figures have been treated only as

background to the planned scale of operations, not as the basis of a separate material-retardation

finding. The determination rests on the verified material-injury analysis.

Causal link and non-attribution

171.

The price-sensitive and product-sensitive segments do not sever competition between the

domestic and imported like article. The price comparison and injury analysis have been carried

out for the PUC and, where relevant, on a PCN basis. The respondents' segmentation argument

therefore does not establish that the price effect is unrelated to the dumped imports.

172.

The Authority has considered the submissions regarding stoppage of production, excess stock,

alleged loss of contracts, financing, customer preferences and other operational factors. Stoppage

of production due to lack of orders reflects weak demand for the domestic industry’s products

and does not, by itself, establish a separate cause of injury. The alleged loss of contracts has not

114

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC.1]

been treated as a deciding factor. The other factors raised by the respondents do not adequately

explain the substantial price undercutting, very low capacity utilisation and poor performance of

the domestic industry. The causal link between dumped imports and injury therefore remains

established.

Public interest

173.

The Authority notes that the duty is not based on the demand-supply gap and will not restrict the

continued availability of imports. It has considered the interests of domestic producers, importers,

downstream users and consumers. While the duty will increase the cost of imported wallpapers,

no user has established a disproportionate adverse impact through the Economic Interest

Questionnaire. The impact assessment is illustrative and is not based solely on property value.

Considering the fixed lesser-duty amounts and the available evidence, the Authority does not

find the proposed duty contrary to public interest.

Re-verification of Jiangxi Zhuoya and correction of quantities

174.

The Authority has examined the domestic industry’s objections regarding Jiangxi Zhuoya using

the exporter’s transaction-wise response, supporting records and DG Systems data. The PCN-

wise quantities, export price, landed value and weighted margins have been checked and

reconciled with the underlying calculations. The private-source data relied upon by the domestic

industry does not match the verified transactions and therefore cannot replace the verified data.

On the basis of this verified data only, the dumping and injury margins have been determined for

the cooperative producer-exporter.

Relationship between the cooperating producers and producer identification

175.

The allegation that Jiangxi Casawall and Jiangxi Zhuoya may be under common ownership or

management is based on market information and is not supported by documentary evidence

establishing common control or a common sales channel. The verified record shows producer-

specific exports of self-manufactured goods to unrelated Indian customers. Separate producer-

specific rates are therefore retained.

176.

To ensure correct application of the producer-specific rates, the individual duty will apply only

where Customs is presented with a valid commercial invoice containing the prescribed producer

declaration. In the absence of such documentation, the residual duty applicable to other producers

shall apply.

CONCLUSION

177.

Having regard to the contentions raised, information provided, submissions made and the facts

available before the Authority, and on the basis of the analysis recorded in these final findings,

the Authority concludes as follows:

The product under consideration is Wallpapers, limited to Polyvinyl Chloride (PVC)

Wallpapers and Non-Woven Wallpapers, originating in or exported from China PR.

Digital customised wallpaper, natural wallpaper and fabric-backed wallpaper are

excluded from the scope.

ii.

The product manufactured by the domestic industry is a like article to the subject goods

within the meaning of Rule 2(d) of the Rules.

iii.

Eximus Wallpapers Private Limited is the sole Indian producer of the like article,

constitutes the domestic industry within the meaning of Rule 2(b), and satisfies the

requirement of standing under Rule 5(3).

iv.

The subject goods have been exported to India from China PR at prices below normal

value. The weighted dumping margins determined for Jiangxi Casawall Industrial Co.,

Ltd. and Jiangxi Zhuoya Industrial Co., Ltd. are positive, and the residual dumping

margin for non-cooperating producers/exporters is also positive and significant.

[भाग I—खण् ड 1]

भारत का रािपत्र : असाधारण

115

Subject imports accounted for about 90% of Indian demand during the POI. The domestic

industry held only about ***% of total demand of PUC and operated at about ***%

capacity utilisation.

vi.

Its production declined in the POI, inventories remained high relative to production, and

profit per MT deteriorated from a profit of ₹*** in 2023-24 to a loss of ₹*** in the POI.

vii.

The domestic industry operated at a very low level of capacity utilisation, suffered a

decline in production and moved into a loss before tax in the POI. Although actual

performance was below project projections, those projections have been considered only

as contextual information. On the verified injury parameters, the Authority finds that the

domestic industry has suffered material injury. The claim of material retardation is not

independently established and is not accepted.

viii.

The volume, market share and price of dumped imports from China PR have materially

affected the ability of the domestic industry to increase production, utilise capacity and

recover its costs.

ix.

The Authority has separately examined other possible causes of injury, including de-

mand, non-subject imports, financing, start-up conditions and product positioning. In-

jury caused by these factors has not been attributed to dumped imports. The Authority

finds a causal link between the dumped imports and the material injury suffered by the

domestic industry.

The evidence on record does not establish that imposition of an appropriately calibrated

anti-dumping duty would impose a disproportionate burden on importers, users or

consumers. Imports will remain available, and the quantified illustrative consumer impact

of the highest recommended lesser-duty amount is limited. The Authority therefore finds

that imposition of the measure is not contrary to public interest.

xi.

The Authority concludes that the subject goods are being exported to India at dumped

prices, that such dumped imports have caused material injury to the domestic industry,

and that anti-dumping duty is warranted to remove the injury caused by dumping.

RECOMMENDATIONS

178.

The Authority notes that the investigation was initiated and notified to all interested parties and

that adequate opportunity was provided to the domestic industry, producers/exporters, importers,

users, the association and other interested parties to submit information and present their views

on dumping, injury, causal link and public interest. The Authority has also considered the post-

disclosure comments filed by the parties.

179.

Having concluded that the subject goods exported by cooperative producers/exporters, namely,

Jiangxi Casawall Industrial Co., Ltd. and Jiangxi Zhuoya Industrial Co., Ltd., are dumped and

are causing material injury to the domestic industry, the Authority considers it necessary to

recommend definitive anti-dumping duty equal to the lower of the dumping margin and the injury

margin. The duty is recommended as fixed specific duty in US$/MT.

180.

Accordingly, the Authority recommends imposition of anti-dumping duty on imports of the

product under consideration originating in or exported from China PR at the rates specified in

the duty table below. The duty shall take effect from the date of notification to be issued by the

Central Government and shall remain in force for a period of five years, unless revoked,

superseded or amended earlier in accordance with law.

116

THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY

[PART I—SEC.1]

DUTY TABLE

No.

Heading

Description

Country

of Origin

Country of

Export

Producer

Fixed

duty

amount

Unit

Currency

4814 20 00

and

4814 90 00

Wallpapers*

China PR

Any

country

including

China PR

Jiangxi

Casawall

Industrial

Co., Ltd.

2547

USD

-do-

China PR

Any

country

including

China PR

Jiangxi

Zhuoya

Industrial

Co., Ltd.

1692

USD

-do-

China PR

Any

country

including

China PR

Any

producer

other than S.

No. 1 to 2

3058

USD

-do-

Any

country

other than

China PR

Any

Producer

3058

USD

*The product under consideration is Wallpapers, limited to PVC Wallpapers and Non-Woven

Wallpapers. Digital customised wallpaper, natural wallpaper and fabric-backed wallpaper are

excluded from the scope of the product under consideration.

Note - The application of the individual duty rates specified for the companies mentioned above

shall be conditional upon presentation to customs authorities of a valid commercial invoice, on

which shall appear a declaration dated and signed by an official of the entity issuing such invoice,

identified by his/her name and function, drafted as follows:

“I, the undersigned, certify that the (volume) of (product concerned) sold for export to

India covered by this invoice was manufactured by (producer name and address) in the

(name of country). I declare that the information provided in this invoice is complete and

correct.” If no such invoice is presented, the duty applicable to all other producers shall

apply. This requirement is without prejudice to the verification procedures independently

undertaken by the Customs authorities under the applicable customs law and regulations.

FURTHER PROCEDURE

181.

An appeal against the determination of the Designated Authority in these final findings shall lie

before the Customs, Excise and Service Tax Appellate Tribunal in accordance with the relevant

provisions of the Act/Rules.

AMITABH KUMAR, Designated Authority

Uploaded by Dte. of Printing at Government of India Press, Ring Road, Mayapuri, New Delhi-110064

and Published by the Controller of Publications, Delhi-110054.

SARVESH KUMAR

SRIVASTAVA

Digitally signed by SARVESH KUMAR

SRIVASTAVA

Date: 2026.10.01 01:09:11 +05'30'